林農(nóng)范文10篇

1981年，林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國(guó)山區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式，林農(nóng)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性[】]，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出∞]，林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢。怎樣解決這一矛盾成為山區(qū)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的關(guān)鍵。林農(nóng)合作社作為提高林農(nóng)組織化程度的一種有效途徑，很好地解決了這一矛盾[4-6]，成為山區(qū)林農(nóng)增收的新動(dòng)力。發(fā)展林農(nóng)合作社，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置]，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整口]，有利于促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，增加林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，從而促進(jìn)林農(nóng)增收。因此，林農(nóng)合作社有利于促進(jìn)林農(nóng)增收已是公認(rèn)的觀點(diǎn)川，但現(xiàn)有研究缺乏通過數(shù)據(jù)分析做實(shí)證分析‘。本研究運(yùn)用實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，在對(duì)樣本農(nóng)戶進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，通過Eviews統(tǒng)計(jì)軟件回歸分析了林農(nóng)合作社對(duì)山區(qū)林農(nóng)收入的影響。

1研究點(diǎn)及數(shù)據(jù)說明

1．1研究點(diǎn)

浙江省位于中國(guó)東南沿海，陸域面積為l0．18萬km，其中山地面積占總面積的70．4％，集體林面積占森林面積的95．O％以上，全省90個(gè)縣(市、區(qū))中有51個(gè)是林區(qū)縣，是中國(guó)集體林改革和林農(nóng)合作社發(fā)展的先行省份。截至2009年，浙江省有林農(nóng)合作社15l2家，其中省級(jí)示范性林農(nóng)合作社93家。合作社社員數(shù)l3．45萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶92．40萬戶，帶動(dòng)基地27．00萬hm，涉及花卉苗木、筍竹、干鮮果品、營(yíng)林等主導(dǎo)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等各領(lǐng)域。龍泉市位于浙江省西南部浙閩邊境，土地總面積0_31萬km，其中山地面積占總面積的97．1％，是浙江省最大的林區(qū)縣，素有“浙南林海”之稱。2009年，龍泉市有林農(nóng)合作社47家，社員2094人，帶動(dòng)農(nóng)戶15000多戶，現(xiàn)有資產(chǎn)3359萬元。涵蓋了筍竹、食用菌、山茶油、苗木、水果、香榧、營(yíng)造林以及山林托管、農(nóng)村山地整理等各個(gè)方面。

1．2數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)收集采用參與式鄉(xiāng)村快速評(píng)估(PRRA)的方法，包括二手資料收集、參與式半結(jié)構(gòu)小組訪談、農(nóng)戶問卷調(diào)查、關(guān)鍵信息人訪談等。2009年l2月，在浙江省龍泉市根據(jù)林農(nóng)合作社的分布狀況隨機(jī)選取4個(gè)分別位于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社(表1)，對(duì)合作社所在地農(nóng)戶(含社員和非社員)展開調(diào)研，共收回問卷150份，經(jīng)過分析整理得有效問卷139份，其中社員問卷77份，非社員問卷62份。不同合作社擁有的林業(yè)經(jīng)營(yíng)基地面積相差很大，最大的為能福營(yíng)造林專業(yè)合作社，擁有7563．0hm，最小的為盛源山茶油專業(yè)合作社，只有13．3hm。4個(gè)合作社平均擁有經(jīng)營(yíng)面積為2269．1hm。同時(shí)合作社經(jīng)營(yíng)面積占當(dāng)?shù)亓值乜偯娣e的比例也相差很大，最大達(dá)到100％，而最小的只有3．61％。

隨著集體林權(quán)制度改革在全國(guó)的全面鋪開，廣西壯族自治區(qū)的林改也進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)階段。廣西從2008年起，按照中央的計(jì)劃需在5年之內(nèi)(即在2012年末)全部完成區(qū)內(nèi)的林權(quán)制度改革任務(wù)。2010年是區(qū)內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)的中期階段和整體推進(jìn)的起始階段，到2010年末要完成整個(gè)林權(quán)改革任務(wù)的1/2。隨著林改工作的深入，后續(xù)的林改配套措施也提上議事議程，尤其是林農(nóng)獲得林地之后，如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理使其增值增效，并保證其能永續(xù)利用，成為目前最重要的工作。為保證該工作的順利進(jìn)行，鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，需要建立林業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)于林農(nóng)的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。而建立管理體制和運(yùn)行機(jī)制之前，深入了解林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技的需求程度和意愿，客觀分析林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)的滿意程度具有重要意義。

1研究動(dòng)態(tài)和研究方法

1．1國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

自新中國(guó)成立以來，林權(quán)的變更起伏經(jīng)歷了60年的變化。然而，有關(guān)集體林權(quán)制度改革理論的研究主要出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，研究范圍十分寬泛，然而更多的是關(guān)于林權(quán)制度改革的理論、政策和現(xiàn)狀分析，較少涉及到林權(quán)制度改革后科技服務(wù)體系的理論研究和實(shí)證分析。鄭風(fēng)田［1］等對(duì)我國(guó)林權(quán)制度的歷史沿革進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國(guó)林權(quán)制度改革分為4個(gè)階段。田淑英［2］論證了其政策激勵(lì)悖論的理論淵源在于管制者與被管制者之間的目標(biāo)不一致和管制導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)殘缺，提出了森林資源管制制度重構(gòu)的基本思路。徐晉濤等［3］基于8個(gè)省份的實(shí)地調(diào)查分析后，認(rèn)為我國(guó)林權(quán)改革模式呈現(xiàn)多元化，其改革已見初步成效。張蕾等［4］基于江西等4省集體林權(quán)制度改革情況的實(shí)地調(diào)查資料，分析林改前后農(nóng)戶林地面積、林分構(gòu)成、林業(yè)收入、外出打工人數(shù)、林地流轉(zhuǎn)規(guī)模等方面的變化，并采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行估計(jì)。肖澤忱等［5］從林業(yè)工作人員和林農(nóng)2個(gè)不同主體對(duì)林權(quán)改革的認(rèn)知差異角度，分析了遼寧省集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展以及存在的問題。國(guó)外學(xué)者對(duì)于林權(quán)的改革也有自己的觀點(diǎn)，如Gregersen［6］通過對(duì)亞太地區(qū)21個(gè)國(guó)家的情況研究后，認(rèn)為“分權(quán)并不是一種萬能藥，也并不總是有效或公平的。它可能是一種促進(jìn)民主治理的方式，在分權(quán)的過程中，它可能有助于減緩貧困和促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，但它本身并不是一個(gè)足夠的措施。”目前關(guān)于科技服務(wù)林改的研究成果較少，且僅有的研究?jī)?nèi)容多為定性分析。如李建民等［7］以福建集體林權(quán)制度改革后推行的林業(yè)科技推廣功能性改革為研究對(duì)象，對(duì)其推行的效果進(jìn)行了分析和評(píng)述;詹祖仁［8］以南方集體林區(qū)尤溪縣為例，從創(chuàng)新體制、機(jī)制層面入手，提出了創(chuàng)新林業(yè)科技服務(wù)體系的基本思路;夏文忠［9］建議，林改后要對(duì)林農(nóng)的科技需求進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地開展研究工作，采取對(duì)林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等一系列科技服務(wù)林農(nóng)的措施;黨宏發(fā)等［10］提出應(yīng)用科技知識(shí)發(fā)展“立體林業(yè)”，即借助林地的生態(tài)環(huán)境，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，并開展旅游活動(dòng)和專題觀光，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

1．2研究方法

該調(diào)研小組主要是通過實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查和入戶訪談等方法獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)資料以及林農(nóng)的真實(shí)感受、需求和滿意度等。具體的研究步驟為:

為貫徹落實(shí)藏族自治州林業(yè)和草原局關(guān)于開展2020年林農(nóng)培訓(xùn)的通知》文件精神，為了充分開展好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高林農(nóng)的文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技水平，加快林業(yè)科技進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，特制訂縣2020年林農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃如下:

一、指導(dǎo)思想

針對(duì)林農(nóng)文化水平低、技術(shù)掌握有限、林農(nóng)生產(chǎn)積極性差的現(xiàn)狀。以提高廣大林農(nóng)的思想素質(zhì)為重點(diǎn)，用技術(shù)培養(yǎng)提高林農(nóng)群眾素質(zhì)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)林農(nóng)隊(duì)伍。以廣大林農(nóng)的綜合素質(zhì)為主題，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，開展科學(xué)實(shí)用技術(shù)，提高廣大群眾的整體素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)林農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的步伐。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

以提高廣大農(nóng)民的思想素質(zhì)為重點(diǎn)，用科學(xué)理論武裝農(nóng)民群眾，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

三、培訓(xùn)對(duì)象及任務(wù)

林農(nóng)朋友，你們好！

我縣是東江源頭縣，本應(yīng)山青水碧。然而，由于近年來果業(yè)的過度開發(fā)，侵占用林地偷挖開采稀土的行為日漸增多,致使涵養(yǎng)水源的森林面積逐年減少，水土流失、水質(zhì)污染、水流減少、河床裸露等現(xiàn)象日益加劇，全縣生態(tài)環(huán)境有逐步惡化的趨勢(shì)，別說支持香港的繁榮穩(wěn)定，就連自身的飲水安全都受到了嚴(yán)重的威脅。面對(duì)這種情況，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定在全縣范圍內(nèi)開展集中打擊非法開采稀土行為的專項(xiàng)行動(dòng)，并及時(shí)出臺(tái)了縣人民政府《關(guān)于打擊非法開采稀土行為的通告》。

林農(nóng)朋友，為切實(shí)把縣委縣政府的決策落到實(shí)處，林業(yè)局緊緊圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署，開展集中打擊非法占用林地資源開采稀土的行動(dòng)，為確保林地資源得到有效保護(hù)，請(qǐng)遵守以下林地管理規(guī)定。

一、稀土資源屬于國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。只有持有合法手續(xù)的才能開采，其它任何單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣審核批準(zhǔn)的一律嚴(yán)禁開采稀土，否則將追究法律責(zé)任。

二、嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。凡林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓未報(bào)縣林業(yè)主管部門登記審核的，一律以非法交易林地論處，并依法沒收非法所得，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰；嚴(yán)禁將林地改為非林地（包括擅自在林地內(nèi)非法開采稀土或流轉(zhuǎn)給他人非法開采稀土），違者將從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

三、森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照《省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理；未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報(bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表的同意。

改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)偏重轉(zhuǎn)變。尤其是為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)上下功夫，5.轉(zhuǎn)變職能。深入基層農(nóng)村，為林農(nóng)解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨(dú)立，增加人員編制，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7-9人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人，選調(diào)農(nóng)林類大學(xué)畢業(yè)生空虛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，林改中充分發(fā)揮他專業(yè)和特長(zhǎng)

推動(dòng)全省林業(yè)大發(fā)展，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神。市思想政治工作研究會(huì)承當(dāng)了重點(diǎn)政研立項(xiàng)課題----集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)思想狀況的調(diào)查與思考》調(diào)研工作。抽調(diào)專人組成專題調(diào)研組，針對(duì)集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的思想狀況走村入戶進(jìn)行專題調(diào)研，全面總結(jié)了市林改工作的做法和成效，并針對(duì)林農(nóng)思想狀況和存在突出問題，提出了一些對(duì)策建議。

一、關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的勝利實(shí)踐

得到林農(nóng)一致?lián)碜o(hù)，市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”均利”均股”均山＋均利”等多種林改模式。順利完成了林改工作。有效維護(hù)了森林資源。2維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。3促進(jìn)了林農(nóng)致富。4加快了林業(yè)發(fā)展。5推動(dòng)了農(nóng)村民主。

二、林權(quán)改革后存在主要問題

1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。2局部林農(nóng)對(duì)林改政策有后顧之憂。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4林木砍伐及融資難問題突出。5林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問題。

2009年5月25日，由人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和林業(yè)局5部門聯(lián)合《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)［2009］170號(hào))，強(qiáng)調(diào)了作為五大林改配套改革中的林業(yè)投融資改革和政策性森林保險(xiǎn)制度改革，筆者將其簡(jiǎn)稱為“林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革”。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革工作主要是指為了適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的需要，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善林業(yè)信貸辦法，政府財(cái)政部門進(jìn)一步完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策和森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，政府行政部門在改革過程中配合進(jìn)行行政管理工作和多利益方的協(xié)調(diào)工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與的服務(wù)工作。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革是“三農(nóng)”問題、集體林權(quán)制度改革和中國(guó)農(nóng)村金融改革三者結(jié)合的產(chǎn)物，為林農(nóng)，尤其是為身處林區(qū)多年的林農(nóng)，提供一種新的獲取營(yíng)林資金的方式或途徑。從集體林權(quán)制度改革配套改革涉及的相關(guān)利益主體可以看出，林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革是五大配套改革中涉及機(jī)構(gòu)和工作最廣泛的改革(表1)，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各相關(guān)利益方的積極配合。

1陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革情況

1．1陜西省集體林權(quán)制度改革情況2007年，陜西集體林權(quán)制度改革工作正式啟動(dòng)以來，積極響應(yīng)中央號(hào)召，按照“先易后難、循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行、逐步推開”的工作要求，在所轄的10個(gè)市各選1個(gè)縣，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作;至2008年底，10個(gè)試點(diǎn)縣已勘界確權(quán)、分林到戶，基本上完成了主體改革工作;2009年，中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于貫徹＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見＞的實(shí)施意見》(陜發(fā)［2009］3號(hào))，全省啟動(dòng)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，10個(gè)試點(diǎn)縣開展配套措施改革，其他縣(市、區(qū))計(jì)劃3年內(nèi)完成主體改革任務(wù)，同時(shí)有條件的縣(市、區(qū))可以同步開展配套改革。陜西省在集體林權(quán)制度改革過程中呈現(xiàn)出了2個(gè)比較顯著的特征:①嚴(yán)格貫徹省、市、縣三級(jí)政府逐級(jí)制定政策和行政制度。陜西省的省、市、縣三級(jí)政府分別成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職辦事人員;分別制定了林權(quán)制度改革工作意見和實(shí)施方案并結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。②陜西省的集體林權(quán)制度改革側(cè)重林業(yè)金融服務(wù)的改革。陜西省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，但具有巨大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)。林改過程中資金問題是造成林改深化停滯的主要因素，因此切實(shí)給予林農(nóng)營(yíng)林資金支持，讓林農(nóng)獲得發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金，才能真正發(fā)揮陜西資源優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)林改促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。筆者通過對(duì)陜西省延安市富縣和漢中市西鄉(xiāng)縣的林改辦和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，以及對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查問卷，分析各種措施對(duì)林農(nóng)營(yíng)林活動(dòng)的內(nèi)外部因素與不可控和可控因素兩方面產(chǎn)生的影響。

1．2陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革情況2007年陜西省政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》在林改配套改革中提出要加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持體系的建設(shè)，意見中指出:金融系統(tǒng)要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，在確保信貸資金安全的情況下，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以林木作抵押申請(qǐng)貸款并積極開展林權(quán)證抵押試點(diǎn)，拓展林業(yè)投資渠道。2008年陜西省林業(yè)廳與農(nóng)村信用社開展金融合作，進(jìn)行林權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)定:凡取得縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一的《林權(quán)證》，且無山林權(quán)屬糾紛的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木資產(chǎn)及其林地使用權(quán)和采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)均可作為林權(quán)抵押貸款抵押物。2009年在全國(guó)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革工作開展下，陜西林業(yè)廳陸續(xù)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西分行約定:農(nóng)行陜西分行將在未來5年里，為陜西省林業(yè)廳提供300億元的意向性授信額度，支持陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年8月，陜西省林業(yè)廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的通知》，9月陜西省林業(yè)廳與開發(fā)銀行陜西省分行又聯(lián)合了《林權(quán)抵押貸款工作實(shí)施細(xì)則》，通過與各金融機(jī)構(gòu)合作來指導(dǎo)陜西省林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的開展。

2林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對(duì)林農(nóng)營(yíng)林活動(dòng)的內(nèi)外部因素的影響分析

林農(nóng)貫穿整個(gè)改革過程，林農(nóng)是決定改革是否有效，政府和各部門的政策、制度和貫徹執(zhí)行是否有效的重要因素。林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革各措施可以從其對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的內(nèi)部因素與外部因素［1］的影響和對(duì)林農(nóng)營(yíng)林的可控因素與不可控因素影響這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

*鎮(zhèn)政府出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)林農(nóng)開展香榧生產(chǎn)，縣政府出臺(tái)香榧扶持政策，每畝補(bǔ)助*元，我縣掀起了香榧種植熱潮。今年5月，縣政府出臺(tái)了《*縣扶持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》（松政辦：縣財(cái)政每年安排*萬元專項(xiàng)資金用于扶持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃到2020年，爭(zhēng)取全縣香榧面積達(dá)到5萬畝，并對(duì)今后10年的香榧發(fā)展對(duì)進(jìn)行了規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣香榧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年新發(fā)展香榧面積在*畝以上，全縣累計(jì)栽培面積已達(dá)*余畝，已成為我省“香榧南移”工程的亮點(diǎn)。

二、存在問題

1、產(chǎn)業(yè)投入大、產(chǎn)出慢，群眾生產(chǎn)積極性受挫

投產(chǎn)的香榧經(jīng)濟(jì)效益很高，發(fā)展香榧具有非常誘人的前景，但香榧生產(chǎn)存在一個(gè)投入大，投產(chǎn)慢的缺點(diǎn)，一定程度上影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。采用嫁接苗造林，一般第5～6年開始結(jié)果，經(jīng)營(yíng)管理水平好的，15年后進(jìn)入盛果期。前期投入每畝在1千元以上，投入較大。一些群眾雖然也看到了香榧的潛力，但在高投入、慢產(chǎn)出的現(xiàn)實(shí)面前，往往缺乏耐心，影響了生產(chǎn)積極性。

2、林農(nóng)缺乏種植管理技術(shù)，香榧成林率較低

隨著集體林權(quán)制度改革在全國(guó)的全面鋪開，廣西壯族自治區(qū)的林改也進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)階段。廣西從2008年起，按照中央的計(jì)劃需在5年之內(nèi)(即在2012年末)全部完成區(qū)內(nèi)的林權(quán)制度改革任務(wù)。2010年是區(qū)內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)的中期階段和整體推進(jìn)的起始階段，到2010年末要完成整個(gè)林權(quán)改革任務(wù)的1/2。隨著林改工作的深入，后續(xù)的林改配套措施也提上議事議程，尤其是林農(nóng)獲得林地之后，如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理使其增值增效，并保證其能永續(xù)利用，成為目前最重要的工作。為保證該工作的順利進(jìn)行，鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，需要建立林業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)于林農(nóng)的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。而建立管理體制和運(yùn)行機(jī)制之前，深入了解林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技的需求程度和意愿，客觀分析林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)的滿意程度具有重要意義。

1研究動(dòng)態(tài)和研究方法

1．1國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

自新中國(guó)成立以來，林權(quán)的變更起伏經(jīng)歷了60年的變化。然而，有關(guān)集體林權(quán)制度改革理論的研究主要出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，研究范圍十分寬泛，然而更多的是關(guān)于林權(quán)制度改革的理論、政策和現(xiàn)狀分析，較少涉及到林權(quán)制度改革后科技服務(wù)體系的理論研究和實(shí)證分析。鄭風(fēng)田［1］等對(duì)我國(guó)林權(quán)制度的歷史沿革進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國(guó)林權(quán)制度改革分為4個(gè)階段。田淑英［2］論證了其政策激勵(lì)悖論的理論淵源在于管制者與被管制者之間的目標(biāo)不一致和管制導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)殘缺，提出了森林資源管制制度重構(gòu)的基本思路。徐晉濤等［3］基于8個(gè)省份的實(shí)地調(diào)查分析后，認(rèn)為我國(guó)林權(quán)改革模式呈現(xiàn)多元化，其改革已見初步成效。張蕾等［4］基于江西等4省集體林權(quán)制度改革情況的實(shí)地調(diào)查資料，分析林改前后農(nóng)戶林地面積、林分構(gòu)成、林業(yè)收入、外出打工人數(shù)、林地流轉(zhuǎn)規(guī)模等方面的變化，并采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行估計(jì)。肖澤忱等［5］從林業(yè)工作人員和林農(nóng)2個(gè)不同主體對(duì)林權(quán)改革的認(rèn)知差異角度，分析了遼寧省集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展以及存在的問題。國(guó)外學(xué)者對(duì)于林權(quán)的改革也有自己的觀點(diǎn)，如Gregersen［6］通過對(duì)亞太地區(qū)21個(gè)國(guó)家的情況研究后，認(rèn)為“分權(quán)并不是一種萬能藥，也并不總是有效或公平的。它可能是一種促進(jìn)民主治理的方式，在分權(quán)的過程中，它可能有助于減緩貧困和促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，但它本身并不是一個(gè)足夠的措施。”目前關(guān)于科技服務(wù)林改的研究成果較少，且僅有的研究?jī)?nèi)容多為定性分析。如李建民等［7］以福建集體林權(quán)制度改革后推行的林業(yè)科技推廣功能性改革為研究對(duì)象，對(duì)其推行的效果進(jìn)行了分析和評(píng)述;詹祖仁［8］以南方集體林區(qū)尤溪縣為例，從創(chuàng)新體制、機(jī)制層面入手，提出了創(chuàng)新林業(yè)科技服務(wù)體系的基本思路;夏文忠［9］建議，林改后要對(duì)林農(nóng)的科技需求進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地開展研究工作，采取對(duì)林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等一系列科技服務(wù)林農(nóng)的措施;黨宏發(fā)等［10］提出應(yīng)用科技知識(shí)發(fā)展“立體林業(yè)”，即借助林地的生態(tài)環(huán)境，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，并開展旅游活動(dòng)和專題觀光，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

1．2研究方法

該調(diào)研小組主要是通過實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查和入戶訪談等方法獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)資料以及林農(nóng)的真實(shí)感受、需求和滿意度等。具體的研究步驟為:

1集體林改成果遭受雪災(zāi)重創(chuàng)

福建遭遇了歷史罕見的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)雨雪冰凍天氣，木竹、種苗和基礎(chǔ)設(shè)施均受到不同程度的破壞，給林業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。截至2008年2月24日，全省受災(zāi)縣（市、區(qū)）33個(gè)，受災(zāi)人口達(dá)190萬人，受災(zāi)森林面積達(dá)72.7萬hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失74.4億元。大范圍、大面積、高程度的災(zāi)害對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞更是深遠(yuǎn)的，不僅嚴(yán)重地破壞了生物多樣性保護(hù)和森林碳庫(kù)，而且極大地削弱了森林涵養(yǎng)水源、保持水土及防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地森林生態(tài)服務(wù)功能，且這種生態(tài)影響將會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

此次災(zāi)害主要發(fā)生在南平、三明、龍巖、寧德等主要林區(qū)，也是福建集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)區(qū)，對(duì)來之不易的林改成果造成了前所未有的打擊，不僅損毀了由林改發(fā)展起來的林木，而且嚴(yán)重挫傷了日益高漲起來的興林致富的信心。

一是林改區(qū)受災(zāi)面廣。福建全省災(zāi)害損失涉及已林改的33個(gè)縣、33.29萬農(nóng)戶、144.89萬人口，占該集體林區(qū)受災(zāi)農(nóng)戶數(shù)的91.60%；受災(zāi)的林改面積達(dá)32.1萬hm2，占受災(zāi)集體林的86.49%；受災(zāi)的林改森林直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24.80億元，占集體森林直接損失的82.67%。

二是林改森林受災(zāi)重。林改激發(fā)了林農(nóng)投資投勞經(jīng)營(yíng)森林的積極性，高標(biāo)準(zhǔn)的造林、及時(shí)的營(yíng)林撫育促進(jìn)了森林快速生長(zhǎng)，而這次受災(zāi)嚴(yán)重的卻正是生長(zhǎng)好的竹林、中、幼松杉林。光澤縣華橋鄉(xiāng)大禾山自然村已林改的46.7hm2中成松木林，平均畝出材量在180m3/hm2，全部被攔腰折斷，損失材積量在4～5成；66.7hm22中幼齡用材林，平均出材量120m3/hm2，全部被毀，需要重造；光澤縣太銀村的林改竹林1531.4hm2全部受災(zāi)，其中重度受災(zāi)占70%，平均損失達(dá)15300元/hm2。

三是林改農(nóng)戶生計(jì)受災(zāi)影響深。一場(chǎng)雪災(zāi)就讓林農(nóng)多年投資投勞和主要經(jīng)濟(jì)來源化為烏有，林農(nóng)生產(chǎn)生活沒有了著落。建寧縣濉溪鎮(zhèn)圳頭村際上小組農(nóng)戶李曉仔，在2004年集體林權(quán)制度改革中，全家六口分得2.6hm2杉松中齡林和承包了3.3hm22竹林，投工投勞，并貸款15萬元投入杉松中齡林和毛竹林，可這次雪災(zāi)對(duì)老李家造成了近10萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)還要花5萬元進(jìn)行災(zāi)害木清理、更新造林和毛竹林的墾復(fù)。林業(yè)收入是老李家的主要收入,這次對(duì)他家2008年乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的收入將帶來巨大影響,面對(duì)兩個(gè)就讀的孩子和馬上到期必須還貸的借款,老李茫然無措。

關(guān)于調(diào)整我縣林種結(jié)構(gòu)，加快林農(nóng)增收致富的問題研究

**縣位于**，是我國(guó)南方集體林區(qū)和**省的一個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣。自從實(shí)施天保工程以來，**是**省中心林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)70.8％。1998年前，林業(yè)產(chǎn)值占到該縣總產(chǎn)值的40％，林業(yè)收入占全縣財(cái)政收入的60％以上，是典型的“木頭財(cái)政縣”。1998年，國(guó)家實(shí)施天保工程，**林業(yè)也實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，從經(jīng)濟(jì)獲利走向生態(tài)保護(hù)。8年間，全縣森林覆蓋率從56％上升到70.8％。生態(tài)越來越好，林農(nóng)卻難以通過林業(yè)獲利。因此林業(yè)發(fā)展至今，改變生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例失衡現(xiàn)狀，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，加快林農(nóng)致富，成了擺在我們面前的重要課題。

一、全縣林業(yè)基本情況尤其是林種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）氣候條件及植被資源

**縣屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣侯區(qū)。因境內(nèi)植被條件較好，對(duì)氣侯的分配有了相應(yīng)的調(diào)節(jié)，故氣侯溫和，雨量充沛。由于受到境內(nèi)復(fù)雜的地形和植被條件等因素的影響，所以具有明顯的山地主體氣侯和林區(qū)氣侯的特點(diǎn)。

在植物地理上，**地屬中亞熱帶常綠闊葉林帶。由于自然的變化和人類長(zhǎng)期的活動(dòng)，使原生常綠闊葉林植被已被破壞殆盡，繼而由以杉極為主的次生植被更替。縣境內(nèi)植被分為8種主要類型：