空心化范文10篇

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。然而，當(dāng)前在不少地區(qū)的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村強(qiáng)壯年勞動力的大量外流，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

“空心化”已成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙

人多地少是我國將長期存在的基本國情。正是基于這樣的判斷，幾乎所有的關(guān)乎中國現(xiàn)代化的政策建議，都認(rèn)為中國發(fā)展的根本出路在于將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。這一思路固然是破解困擾中國崛起的“三農(nóng)”難題的不二路徑，然而，來自現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的復(fù)雜性，使得我們不得不認(rèn)真審視一些深層的矛盾和問題。

隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針的確立，“多予、少取、放活”政策的落實(shí)，傳統(tǒng)的“剪刀差”已不攻自破，然而，取而代之的卻是同工不能同酬的工資、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯趨低的土地等“新剪刀差”，更讓農(nóng)村缺乏活力的是，由工業(yè)部門的需求所決定，能夠從土地束縛中解放出來的必然首先是具備相對優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英，由此形成了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”：前者指大批農(nóng)民工的進(jìn)城，而且都是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞力，剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童，是一種經(jīng)濟(jì)意義上的“空心”；后者多因前者而生，指在農(nóng)民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，是一種地理意義上的“空心”。而更多時候，往往是兩種意義上的“空心村”交織并存，并且在已轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工中，由于在城鄉(xiāng)間輾轉(zhuǎn)的體wf，其后代已對“務(wù)農(nóng)”產(chǎn)生了或多或少的排斥心理。正因如此，最近網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)大國：以后誰來當(dāng)農(nóng)民”的“天問”。正如40年前法國學(xué)者孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》曾使法國學(xué)術(shù)界感到震驚一樣，如今“以后誰來當(dāng)農(nóng)民”的“網(wǎng)上疾呼”，無論是杞人憂天還是生于憂患，都使得人們不得不直面農(nóng)村將面臨被“空心化”的危險。

解決“空心化”不能矯枉過正

由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，而且面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，與從事其他行業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便天然地會有一個落差。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素的趨利性流動必然使得農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)烈的“跳農(nóng)門”的沖動，這種沖動又終將陷入兩難：或在行政強(qiáng)制不足時農(nóng)村不斷“空心化”，或在行政強(qiáng)制下農(nóng)民被束縛在土地上，形成“差別性國民待遇”。而時至今日，我們已不可能再像過去那樣采取逆向調(diào)節(jié)政策，人為地將農(nóng)民固定在自家的一畝三分地上。因?yàn)椋罗r(nóng)村建設(shè)并不是一個封閉的自循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展是其題中應(yīng)有之義，任何阻礙這一趨勢的人為因素，不但逆時悖勢，而且本身也有違新農(nóng)村建設(shè)的初衷。

農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

（一）“空心化”對農(nóng)村的直接影響1.土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)空心村使大量的土地荒廢、閑置，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，然而當(dāng)下對土地的需求不斷擴(kuò)大，人地矛盾日益突出。在國土資源部所作的調(diào)查中，我國的土地撂荒近3000萬畝，農(nóng)村由以前的“裊裊墟里煙”變成了如今的“黍地?zé)o人耕”。[5]農(nóng)村土地的流失，帶給我國和諧新農(nóng)村建設(shè)的影響是非常巨大的甚至無法估量的，必須引起高度關(guān)注和重視。2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后空心村外攤式的分布，使得農(nóng)村的框架拉大、人口分布松散，不利于農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也給道路網(wǎng)絡(luò)、給水、排水系統(tǒng)等公共設(shè)施的配給增加了難度及建設(shè)成本。另外，由于村民的收入還很有限，受傳統(tǒng)思想影響，收入的全部或絕大部分又多用于住宅的更新，致使農(nóng)業(yè)擴(kuò)大失去生產(chǎn)資金的保障，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.人力資源不斷流失城市化進(jìn)程中，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的人員為農(nóng)村里的青壯年，而這些人員恰恰是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。農(nóng)村人才匱乏與資金缺乏相比，農(nóng)村人才匱乏是新農(nóng)村建設(shè)中的“短板”。[6]農(nóng)村留守的“老弱病殘”無法擔(dān)任建設(shè)新農(nóng)村的重任。對浙江省ZJ市某街道24個行政村留守人口的年齡分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，圖示如下。4.留守人群逐漸邊緣化青壯年的流失，農(nóng)村家庭承載的養(yǎng)老育幼的傳統(tǒng)功能弱化。留守婦女要承擔(dān)起贍養(yǎng)老人、教育子女的責(zé)任，來自諸多方面的壓力及長期的分居生活導(dǎo)致家庭不和睦、婚姻不穩(wěn)定。同時，留守兒童長期缺少父母的關(guān)愛和監(jiān)督，嚴(yán)重影響兒童的身心健康發(fā)展。此外，留守老人的比例正在逐年提高，由于缺少生活保障和健康照料，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。3通過采訪浙江省ZJ市某村87位留守老人，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村外出子女與留守老人的聯(lián)系情況，其中經(jīng)常保持聯(lián)系的只占47.3%，不到一半，偶然聯(lián)系的占29.6%，而完全不聯(lián)系的竟達(dá)16.7%。5.居住環(huán)境嚴(yán)重影響農(nóng)村“空心化”，既破壞了整個村莊的景觀布局，更影響了農(nóng)村的居住環(huán)境。“空心村”內(nèi)房屋年久失修、破敗蕭條，公共設(shè)施簡陋，導(dǎo)致農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境“臟、亂、差”，糟糕的居住環(huán)境也使村民的身心健康受到極大的威脅。（二）“空心村”對城市的間接影響“空心村”的結(jié)果是農(nóng)村人口大量涌入城市，進(jìn)城后并不能與城市完全融合，城市的安全和穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。對浙江省ZJ市128名農(nóng)村外出進(jìn)城務(wù)工人員的收入情況進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)民進(jìn)城后的生活成本提高，加上原在農(nóng)村通過耕地所得的收入大大減少，收入在2000-3000元之間的達(dá)57.3%，超過一半，相比其在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入有所提高，但與城市人口的人均收入相差甚遠(yuǎn)。通過對該128名農(nóng)民的流動去向所做的職業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)、建筑工地等技術(shù)含量低、勞動報酬低、工作強(qiáng)度相對較大的行業(yè)，就業(yè)的人員占近90%，服務(wù)行業(yè)主要集中于餐飲業(yè)、保安、清潔工、保姆等，進(jìn)廠務(wù)工多集中在手工業(yè)、機(jī)械工及搬運(yùn)工等行業(yè)，而建筑工地上幾乎都是農(nóng)民工的影子。此外，城市吸收勞動力的能力有限及農(nóng)民自身素質(zhì)不高，出現(xiàn)大量的失業(yè)人員，影響城市的穩(wěn)定和安全。（三）“空心村”對社會的廣泛影響1.農(nóng)業(yè)鈍化、“糧食安全”受到威脅中國歷來有著自給自足的傳統(tǒng)，然而隨著農(nóng)村勞動力的流失，糧食的供給受到挑戰(zhàn)。中國目前有1.3億留守人口，而這些人口中80%都是50歲至70歲的老人[7]，剩下的為婦女、兒童，這些留守人員勞動能力有限，無法承受過重的勞作，每年都有大量的耕地因無人運(yùn)作而遭荒廢，這將不可避免地阻礙中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2.城鎮(zhèn)化冒進(jìn)、社會沖突加劇《2011年城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展時期，但存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化目標(biāo)過高的問題；甚至，由于農(nóng)民進(jìn)城后得不到切實(shí)的社會保障而要求將戶口遷回農(nóng)村，出現(xiàn)“反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象[8]。城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)，對農(nóng)村的穩(wěn)定將產(chǎn)生影響，同時帶來一系列社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。3．社會矛盾激化、秩序受到影響當(dāng)前，農(nóng)村土地日益緊張、宅基地增值空間可觀，加上農(nóng)民極力渴望擺脫貧困，家族內(nèi)或家族間很可能因利益而大打出手。同時，隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民的開放意識、自主意識不斷加強(qiáng)，交織著多重文化的沖擊，價值觀趨多元化、復(fù)雜化。傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)血緣相親、守望相助的人文情懷逐漸淡漠，組織機(jī)構(gòu)缺乏凝聚力，顯得松散。

農(nóng)村“空心化”背景下的社區(qū)建設(shè)困境

（一）社區(qū)及社區(qū)建設(shè)概念自德國社會學(xué)家F•滕尼斯最早在《社區(qū)與社會》中提出社區(qū)概念以來，人們通常將社區(qū)視為一種“共同體”。據(jù)2000年民政部在《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中的提法，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。（二）當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀梳理1.村莊規(guī)劃零亂、基礎(chǔ)服務(wù)落后社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)空間實(shí)體的集聚性，而農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致村莊格局散亂，無法對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。由于道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社區(qū)公共服務(wù)都需要大量資金的投入，然而農(nóng)村建設(shè)資金有限，因此不能顧及方方面面，阻礙了農(nóng)村基層服務(wù)體系的完善。2.管理體制欠缺、相關(guān)政策落后由于城鄉(xiāng)二元制的限制，且沒有相關(guān)政策引導(dǎo)，我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展相對落后。首先，許多干部及群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足、主體意識不強(qiáng)，遇到具體問題缺乏針對性的管理方法。其次，村領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)建設(shè)不夠重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制尚未形成。最后，欠缺相關(guān)的法律規(guī)范和針對性的政策引導(dǎo)。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后、建設(shè)資金缺乏“空心村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在基本生活未得到保障的前提下，沒有更多的剩余資金投入到社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，更不可避免地影響對教育水平、村民素質(zhì)的提高，村民思想觀念落后，社區(qū)認(rèn)同感及歸屬感不強(qiáng)，對不涉及自己切身利益和當(dāng)前利益的公共服務(wù)，不愿出資出力。4.管理人才缺乏、村民社區(qū)意識模糊社區(qū)建設(shè)主體缺失、參與主體意識不強(qiáng)。農(nóng)村“空心化”人才流失嚴(yán)重，選舉出來的農(nóng)村管理者素質(zhì)能力普遍偏低，同時由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后，農(nóng)村社區(qū)干部待遇不高，很難引進(jìn)外來人才。此外，農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的意識薄弱，缺乏參與熱情及責(zé)任感。通過問卷及實(shí)地走訪，統(tǒng)計(jì)了浙江省ZJ市某村273位村民對于社區(qū)建設(shè)的了解程度，村民對于社區(qū)建設(shè)的意識相當(dāng)模糊，有點(diǎn)了解或者基本了解的村民數(shù)占47.5%，而沒聽說過和不了解的村民占到49.7%，總數(shù)超出了前者，只有僅僅2.8%的村民表示對此非常了解。

對策研究：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑分析

（一）健全村民自治機(jī)制、完善社區(qū)服務(wù)1.擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證社區(qū)信息透明化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村民的主動參與是關(guān)鍵。“空心村”中青壯年大量流出，而由留守在家的老人、婦女等承擔(dān)選民的重要角色，他們的意見缺乏一定的正確性和代表性。且由于地域擴(kuò)大，村民掌握村級公共事務(wù)和政策信息難度加大，知情權(quán)得不到保障。首先，要加大村務(wù)公開的透明度。充分運(yùn)用社區(qū)廣播等已有媒體進(jìn)行宣傳，確保信息對稱，保障村民知情權(quán)。民政部于2010年實(shí)行的《村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)（村級）》，村級干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，充分利用該系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地公布信息。其次，要保證村民會議、村民代表會議發(fā)揮真正的作用。在會議召開前，要充分做好通知準(zhǔn)備工作，向村民詳實(shí)地轉(zhuǎn)達(dá)會議內(nèi)容及會議的重要性，提高村民對會議的重視及參與熱情。最后，要加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)。開展農(nóng)村普法宣傳教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高村民依法維護(hù)自身利益的能力和履行義務(wù)的自覺性。2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制針對農(nóng)民參與積極性不高的情況，政府應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、資金、科技等強(qiáng)有力的支持，完善社區(qū)服務(wù)體制。以浙江省ZJ市為例，該市是民政部2007年確定的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）之一，并于2010年初被評為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。[9]對該市的社區(qū)建設(shè)研究對于在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心有十分重要的意義。通過問卷調(diào)查浙江省ZJ市某村500多戶家庭最關(guān)心政府幫助解決問題的統(tǒng)計(jì)情況，如圖2所示。0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%家庭收入孩子學(xué)費(fèi)承擔(dān)看病醫(yī)療費(fèi)用養(yǎng)老問題其他48.2%18.9%13.5%10.5%8.9%36.1%6.3%19.7%32.1%5.8%關(guān)注問題關(guān)心度60歲以下農(nóng)民60歲以上農(nóng)民圖2浙江省ZJ市某村500多戶家庭最關(guān)心政府幫助解決問題的情況表中可看出，除家庭收入外，60歲以下農(nóng)民考慮孩子學(xué)費(fèi)較多，60歲以上農(nóng)民考慮養(yǎng)老問題較多；醫(yī)療費(fèi)用問題還是受群眾普遍的關(guān)注。（二）編制科學(xué)規(guī)劃、進(jìn)行土地整理1.編制科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前我國農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃只是在原有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，并未建立一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)集中對農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，綜合考慮，有利于徹底解決“空心村”問題。按照人口數(shù)量和分布范圍，合理劃分社區(qū)管理區(qū)域，統(tǒng)一配置公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在方便群眾使用的同時，盡量節(jié)約建設(shè)資金。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。國務(wù)院2008年的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》指出，“切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。”所以，社區(qū)規(guī)劃要提高土地的綜合效益和持續(xù)利用，鼓勵以拆村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)。最后，要根據(jù)地方特色、因地制宜進(jìn)行規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)好農(nóng)村舊有空間格局及特有的民俗文化，同時考慮建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的總體需要及農(nóng)村整體規(guī)劃，盡量做到兩者的最佳結(jié)合。2.建立有效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用制度首先，必須開展農(nóng)村宅基地綜合整治。《土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”所以，必須加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用情況的清查整治，采取相關(guān)措施制約農(nóng)村一戶多宅、亂占土地的現(xiàn)象。其次，對于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的完全物權(quán)化，國家要運(yùn)用法律手段加以規(guī)范，保證土地運(yùn)作的合理合法。此外，應(yīng)科學(xué)合理地使用土地，對“空心村”空心部分進(jìn)行整理利用，可在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，利于農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.制定農(nóng)村拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)社區(qū)建設(shè)過程涉及房屋拆遷，這里需注意處理好利益分配問題，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。2010年，310國道江蘇省某縣路段改線拆遷安置過程中，引發(fā)了一起92歲父親攜68歲兒子自焚抗議暴力拆遷事件。政府部門應(yīng)及時制定有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收拆遷，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)財(cái)政、審計(jì)部門要全程參與、監(jiān)督拆遷補(bǔ)償工作。此外，農(nóng)村拆遷不可只重視一次性補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，積極引導(dǎo)農(nóng)民理性地消費(fèi)、支配該補(bǔ)償款，鼓勵村民將部分資金用于自身直接受益的社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)或具有良好效益的投資項(xiàng)目。（三）調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應(yīng)當(dāng)起關(guān)鍵作用。在尊重市場規(guī)律和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，用示范引導(dǎo)、政策傾斜、宣傳學(xué)習(xí)等方法來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時，政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村中的骨干企業(yè)，逐步培養(yǎng)和發(fā)展龍頭企業(yè)，使他們逐步成為獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的市場主體。2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國擁有豐富的勞動力資源，政府應(yīng)出臺鼓勵扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因時、因地挖掘發(fā)展?jié)摿Γ峁┘夹g(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過產(chǎn)業(yè)帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)由政府投入的“輸血型”社區(qū)向自我發(fā)展的“造血型”社區(qū)轉(zhuǎn)變。例如，浙江ZJ市共有14個塊狀經(jīng)濟(jì)，其中襪業(yè)、五金、珍珠等產(chǎn)業(yè)聞名全國乃至世界。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，塊狀經(jīng)濟(jì)顯出弊端，該市先于全省進(jìn)行塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群的方向轉(zhuǎn)型升級，目前該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列。同時，ZJ市近年非常重視旅游產(chǎn)業(yè)，2011年全市接待國內(nèi)外游客806.18萬人次，比2008年同期增長88.4%；旅游經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重由2008年的7.34%上升到2011年的10.95%[10]。發(fā)展旅游業(yè)可充分運(yùn)用自身得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和特色，借勢周邊旅游城市，形成互補(bǔ)型的多種旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)的開發(fā)必定會促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人力資源可得到分配與運(yùn)用。（四）提高管理者素質(zhì)、培養(yǎng)村民社區(qū)意識1．加強(qiáng)培訓(xùn)、提高社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)社區(qū)建設(shè)要注意提高社區(qū)管理者的管理能力，重視對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)與教育。首先，要加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)、建立競爭機(jī)制加以選拔，保證管理人員的優(yōu)質(zhì)化。其次，可邀請一些專業(yè)的管理人才、教授等知識分子進(jìn)行公開講座，擴(kuò)大村民視野。最后，應(yīng)重視農(nóng)村教育，只有村民的綜合素質(zhì)普遍得到提高，才能帶動整個社區(qū)建設(shè)工作活躍開展。2．加大扶持、鼓勵大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)近年來，大學(xué)生相繼通過村官、志愿活動奔赴農(nóng)村，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)結(jié)合起來，既可為農(nóng)村建設(shè)注入新鮮血液，又能緩解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力。但由于政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足、重視程度不夠，或?yàn)榱俗非笳兌つ宽憫?yīng)國家號召，沒有真正進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，大學(xué)生不能真正發(fā)揮作用。必須正確認(rèn)識大學(xué)生赴農(nóng)村就業(yè)的意義，按實(shí)際需求接受大學(xué)生，并且按大學(xué)生的專業(yè)技能分配崗位。可在大中專教育中開設(shè)針對性的有關(guān)社會工作基礎(chǔ)的課程，加快大學(xué)生村官向社會工作專業(yè)人才轉(zhuǎn)化。國家需盡可能提高赴農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生薪資待遇，使更多的人才愿意來到農(nóng)村、留在農(nóng)村，建立大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村長效機(jī)制。3．加強(qiáng)宣傳、培養(yǎng)農(nóng)村村民社區(qū)意識在新農(nóng)村建設(shè)過程中實(shí)行村莊合并，這固然節(jié)約了土地，提高了公共設(shè)施的利用效率，然而破壞了原有的社區(qū)意識，又難以在短期內(nèi)形成新的社區(qū)意識。培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)意識，要做好社區(qū)服務(wù)工作，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，急社區(qū)居民之所急，想社區(qū)居民之所想，使社區(qū)居民切身感受到社區(qū)在他們生活中的地位，從而培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力[11]。同時，應(yīng)當(dāng)積極開展社區(qū)文化活動，增加社區(qū)居民間的溝通與交流。此外，應(yīng)加強(qiáng)城市與農(nóng)村社區(qū)的相互融合，為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。（五）營造氛圍，充分調(diào)動公眾參與的積極性1.鼓勵公眾加入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金保障，而農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，故所需資金主要應(yīng)由政府主導(dǎo)，公共財(cái)政支出占主體。政府的一定量投資，可拉動24倍的民間投資，產(chǎn)生1：24的投資拉動效應(yīng)[12]。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)調(diào)動社會、企業(yè)、個人等積極參與到支持社區(qū)建設(shè)中，還可考慮將市場機(jī)制引入到社區(qū)建設(shè)中。在不同階段采取不同的競爭方式，如招標(biāo)、投標(biāo)和議標(biāo)，同時出臺系列優(yōu)惠政策吸引更多的市場主體；建立健全結(jié)對幫扶機(jī)制和社會募捐機(jī)制，吸納、動員和爭取更多的社會力量及企事業(yè)單位；社會組織團(tuán)體和個人可通過捐贈等形式參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來[13]。此外，應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)村金融市場、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大資金來源、拓寬信息來源渠道。2.激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)農(nóng)村社區(qū)管理依賴于廣大村民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，因此,社區(qū)建設(shè)必須提高廣大村民參政議政、參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)重大決策應(yīng)當(dāng)通過村民代表會議、村民座談會討論決定，廣泛聽取群眾意見；此外，還可以讓農(nóng)村中文化層次相對較高、在群眾中有一定威望的老黨員、退休教師、退伍軍人成立組織團(tuán)體，定期開展宣傳教育活動，加強(qiáng)群眾間交流的同時，也使村民對社區(qū)建設(shè)的相關(guān)信息有所了解，進(jìn)而提高參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

農(nóng)村“空心村”的存在，浪費(fèi)了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為此，特以近年來建設(shè)的新村聚居點(diǎn)空心化問題為例進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。

一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析

近年來，縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市總體部署，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)并取得明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)民新村聚居點(diǎn)30個，涉及農(nóng)戶1328戶，其中：新建點(diǎn)16個714戶，改建點(diǎn)14個614戶。正在建設(shè)有的23個1227戶，其中新建點(diǎn)16個974戶，改建點(diǎn)7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個123戶。據(jù)調(diào)查，建成的新村聚居點(diǎn)中住房空置率在50%以上的聚居點(diǎn)3個，占10%；空置率在30—50%的聚居點(diǎn)2個，占6.6%；空置率在10—30%的聚居點(diǎn)2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點(diǎn)23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。

一是舉家外出戶增多。當(dāng)前，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，直接導(dǎo)致了“人去房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá)80%以上，其中舉家外出戶達(dá)30以上。縣2011年建成的鎮(zhèn)村聚居點(diǎn)共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點(diǎn)外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總?cè)丝诘?1.8%，常年外出39人，占總?cè)丝诘?5.9%，該聚居點(diǎn)新建農(nóng)房常年無人居住9戶，占總戶數(shù)的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數(shù)的40%。

二是城市化進(jìn)程加快。部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進(jìn)“一主三化”發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項(xiàng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)共30農(nóng)戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數(shù)的23.3%。

三是政策執(zhí)行不到位。部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因，農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地，占用耕地建房，農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農(nóng)村長期以來“只見新房不見新村”、“建新房不拆舊房”，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實(shí)，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點(diǎn)，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達(dá)到15戶，占新建農(nóng)房戶數(shù)的25.4%。

東昌府區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”問題

調(diào)研報告

近幾年來，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我區(qū)鄉(xiāng)村人口持續(xù)不斷地大規(guī)模流向城市,這對于將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義,但也出現(xiàn)了我區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展人才“空心化”的困境，為鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題。區(qū)研究室組織人員對我區(qū)鄉(xiāng)村人才“空心化”情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、我區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍基本情況

（一）村級班子建設(shè)情況。1、村干部配備情況。東昌府區(qū)轄8鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、8個街道辦事處，958個行政村。全區(qū)共有農(nóng)村黨支部858個，農(nóng)村黨員16749人。村委會主任和村黨委支部書記攻961人，一人兼比例達(dá)88%，其中，婦女13名。少數(shù)民族4名。初中及以下學(xué)歷542名；高中及以上學(xué)歷419名（其中大專18名），占43.6%。35歲以下149名，占15.5%；36至45歲432名；46至60歲362名；60歲以上18名。“兩委”成員2717名，交叉任職率達(dá)84%。其中，婦女38名，初中及以下學(xué)歷1687名；高中及以上學(xué)歷944名（其中大專83名，本科3名），占35%；35歲以下306名，占11%；36至45歲1180名；46至60歲1171名；60歲以上60名。2、村干部的工資、福利及落實(shí)情況。2005年以前，農(nóng)村支部書記、村主任的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放，個別存在發(fā)放不及時，不足額的情況。針對這種情況，區(qū)委2005年出臺了《關(guān)于規(guī)范村級干部工資發(fā)放的暫行辦法》，06年召開了全區(qū)農(nóng)村干部工資發(fā)放工作專題會議，規(guī)范了農(nóng)村干部的工資發(fā)放渠道和程序。規(guī)定，全區(qū)村級干部工資實(shí)行專戶儲存，定時發(fā)放。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一上報所轄行政村干部工資標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)取工資人數(shù)，區(qū)財(cái)政局根據(jù)上報的村干部工資情況，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級轉(zhuǎn)移支付中按季度預(yù)留，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村干部工資專戶，實(shí)行專戶存儲，專款專用。每年12月初，區(qū)財(cái)政將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處預(yù)留的村干部工資一次性撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所將村干部工資存入當(dāng)?shù)亟鹑诓块T，按村干部花名冊在銀行設(shè)立工資帳戶，直接將村干部工資劃入存折，保證了村級干部工資發(fā)放的及時、足額、到位。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移情況。東昌府區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?01.2萬人，其中農(nóng)村人口62.5萬人，農(nóng)村勞動力37.87萬人。目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移到外地的勞動力為18.57萬人，占農(nóng)村勞動力人口總量的49%，其年齡結(jié)構(gòu)為：16至35周歲的為12.2萬人，36至50周歲的為5.2萬人，50周歲以上的為1.17萬人。文化層次結(jié)構(gòu)為：大專學(xué)歷的5571人，中專學(xué)歷的14856人，高中學(xué)歷的12999人，初中學(xué)歷的129990人，小學(xué)學(xué)歷的22284人。

貨幣投放過多是當(dāng)前不爭的事實(shí)，但過剩的貨幣為何沒有進(jìn)入實(shí)業(yè)循環(huán)而流入資產(chǎn)領(lǐng)域？這就不僅僅與貨幣有關(guān)，而與實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致的空心化相關(guān)。回首2010，如果我們不梳理清在資產(chǎn)泡沫、流動性泛濫、不為調(diào)控所動的高房價之間到底有怎樣的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這些矛盾是貨幣性的還是結(jié)構(gòu)性的，折射出中國宏觀經(jīng)濟(jì)怎樣的深層次矛盾等問題，那么面對諸多“兩難”，就很可能“盲人摸象”，難以找到根本性的解決方案。

泡沫經(jīng)濟(jì)往往與實(shí)業(yè)空心化如影隨形。日本“二十年增長型衰退”、亞洲金融危機(jī)，乃至美國金融危機(jī)以及歐洲債務(wù)危機(jī)的“南歐五國”等一系列危機(jī)的形成，其背后都有經(jīng)濟(jì)泡沫化和經(jīng)濟(jì)空心化的蹤影。“廣場協(xié)定”之后，在西方貿(mào)易壁壘和匯率升值的嚴(yán)厲壓制下，日本國內(nèi)市場競爭日趨激烈，無論是內(nèi)銷還是出口，制造業(yè)商品價格大幅下跌，嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)利潤，落入了所謂的“三明治陷阱（生產(chǎn)成本和銷售價格兩頭受擠壓）”。

與此同時，日本政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期追求GDP高速增長的思維慣性，在發(fā)展過程中忽略了過度投資和資產(chǎn)價格快速上漲的風(fēng)險，上世紀(jì)九十年代末日本土地資產(chǎn)總額達(dá)2389萬億日元，比1985年末增大1.4倍，所增大的1385萬億日元相當(dāng)于當(dāng)時GDP的三倍。資本在高利潤驅(qū)使下，大舉投資日本股市和樓市，急速吹大房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫直至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失控。

而至今仍在持續(xù)發(fā)酵的美國金融危機(jī)，正是美國經(jīng)濟(jì)長期空心化所埋下的惡果。當(dāng)前美國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是，以金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)大于一、二產(chǎn)業(yè)；而在價值結(jié)構(gòu)上，金融資產(chǎn)不斷膨脹，金融衍生產(chǎn)品是GDP的7倍，金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國GDP的比例由20世紀(jì)50年代的11.4%上升到2007年的20.66%。美國制造業(yè)在GDP中的比重則從1990年的24%下降到2007年的11.6%。而今，無論美國如何進(jìn)行貨幣刺激政策，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是一蹶不振。

值得警惕的是，中國當(dāng)前也面臨著經(jīng)濟(jì)泡沫化和實(shí)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險和巨大挑戰(zhàn)。30多年來中國長期持續(xù)的高增長主要得益于“要素紅利、市場化改革紅利和全球化紅利”的巨大貢獻(xiàn)。然而隨著這三大紅利的逐步衰減，中國主要依靠低成本優(yōu)勢的超高速增長逐漸回歸常態(tài)，“大進(jìn)大出”式的循環(huán)發(fā)展模式也似乎走到了盡頭。從目前看來，這三大紅利的衰減并未馬上反映在中國經(jīng)濟(jì)增長速度的回落上，卻反映在近年來中國產(chǎn)業(yè)資本逐步流向資產(chǎn)領(lǐng)域和虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)上。

盡管中國制造業(yè)占GDP的48%，幾乎占總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的半壁江山，但技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸，一方面出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)能，另一方面又出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化跡象。近年來溫州熱錢、溫州炒房團(tuán)響徹全國走向世界的背后，折射的正是溫州正在遭遇產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)實(shí)。

摘要：自改革開放以來，尤其是上世紀(jì)九十年代以來，我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，旅游業(yè)更成為全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)。作為重要的旅游資源，江南古鎮(zhèn)以其悠久的歷史、古樸的居民建筑、深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的水鄉(xiāng)風(fēng)貌吸引著眾多游客前往，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)得到迅速發(fā)展。隨著江南古鎮(zhèn)旅游的迅速升溫，所呈現(xiàn)出的一些問題也逐漸受到學(xué)者的關(guān)注，如何正確對待江南古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與保護(hù)已經(jīng)成為旅游研究的重大課題。本文通過對三個水江南古鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)模式的典型進(jìn)行調(diào)查分析，比較各個江南古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與保護(hù)模式的利弊，在建立可行的江南古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與保護(hù)模式這一方面，進(jìn)行了初步嘗試，以協(xié)調(diào)江南古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與資源保護(hù)之間的關(guān)系，確保江南古鎮(zhèn)旅游開發(fā)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：江南古鎮(zhèn)；旅游開發(fā)；資源保護(hù)

ProbeintotourismdevelopmentandpreservationinancienttownssouthofYangtseriver

Abstract:Asakindofspecialtourismresource,theoldtownsinChinahavealreadyabsorbedmoreandmoretoursSince80''''sin20centuries,suchasWuzhengTowninZhejiangprovinceandZhouzhuangTowninJiangsuprovince.Now,totouroldtownhasalreadybeenapopulartourismproductanywhere,whichroseanimportantfunctioninpromotingtheoldtown''''sdevelopmentofeconomic,prosperingtheoldtown''''scommunity,developingtheoldtown''''sculture.However,alotofproblemswerecameoutintheprocesstoproductthetourismresources.

Keywords:ancienttowns；tourismdevelopment；resourcespreservation

20世紀(jì)80年代以來，隨著云南麗江、江蘇周莊等旅游古鎮(zhèn)的崛起，中國的歷史城鎮(zhèn)作為一種獨(dú)特的旅游資源吸引著越來越多的旅游者，發(fā)展到現(xiàn)在，古鎮(zhèn)旅游已經(jīng)成為各地炙手可熱的旅游產(chǎn)品，在促進(jìn)旅游古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)繁榮和文化進(jìn)步等方面發(fā)揮了不可低估的重要作用。據(jù)網(wǎng)上不完全統(tǒng)計(jì)，全國正在開發(fā)旅游的古鎮(zhèn)近60座，其中又以“小橋，流水，人家”的江南古鎮(zhèn)最為突出，以其悠久的歷史、古樸的居民建筑、深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的水鄉(xiāng)風(fēng)貌吸引著眾多游客前往，成為華東地區(qū)的重要旅游目的地。然而，在江南古鎮(zhèn)旅游給當(dāng)?shù)貛碡S厚的經(jīng)濟(jì)效益的同時，諸多問題也在古鎮(zhèn)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)過程中暴露出來。各種矛盾沖突束縛了江南古鎮(zhèn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，妨礙了文化旅游資源的持續(xù)利用和江南古鎮(zhèn)社區(qū)和諧社會的構(gòu)建，因此，迫切需要我們從理論上和實(shí)踐上尋求化解這些矛盾沖突的方法。基于此，本論文展開了對江南古鎮(zhèn)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)理論的初步研究。

一、問題的提出

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯特征是資本與產(chǎn)業(yè)的融合推進(jìn)，持有資本的組織或個人通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益的預(yù)期，恰當(dāng)?shù)刈龀鐾顿Y決策與選擇。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展表明，社會資本與產(chǎn)業(yè)相需、相促的步伐已經(jīng)日漸平穩(wěn)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過資本市場、金融體系等渠道獲得了發(fā)展所需的大量資本。與此同時，以高度流動性、不穩(wěn)定性、高風(fēng)險性和高投機(jī)性為主要特征的，以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟(jì)、博彩業(yè)、收藏業(yè)為主要代表的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速。但是，這種產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，并以推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基本目的的虛擬經(jīng)濟(jì)由于其高利潤率、高回報率，已誘發(fā)了我國大量社會資本從實(shí)體行業(yè)和部門進(jìn)入了虛擬經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”趨勢正在損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)體。目前，歐債危機(jī)正在演化為歐洲信任危機(jī)，主權(quán)債務(wù)違約的風(fēng)險不斷加大。仔細(xì)審思?xì)W債危機(jī)前各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，會發(fā)現(xiàn)一個相似的特征是社會資本，尤其是金融資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)偏向虛擬經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)不“安分守己”紛紛轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)，尋求超額利潤。民眾也不安心實(shí)體行業(yè)和部門的工作待遇和預(yù)期收益，加入了虛擬經(jīng)濟(jì)的大軍。我國雖沒有歐洲國家社會資本集中投向虛擬經(jīng)濟(jì)的瘋狂，但是負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失，企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁心態(tài)，這些因素都在侵蝕著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以，引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，平衡虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建社會資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙促機(jī)制，是我們必須審思的問題。

二、社會資本的“脫實(shí)向虛”

(一)社會資本“脫實(shí)向虛”的理論分析

1．社會資本的再認(rèn)識

社會資本最早是馬克思在論述私人資本時提出來的。但是系統(tǒng)的闡述社會資本概念的是布迪厄，他提出“社會資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個成員持有，在這個詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的信任狀。”(Bourdieu，1986)他認(rèn)為社會資本體現(xiàn)的是資源，而資源則與確定群體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密相關(guān)。科爾曼偏向結(jié)構(gòu)功能視角。在他看來，社會資本是從關(guān)系中獲得的、現(xiàn)實(shí)的或潛在的資源。帕特南認(rèn)為，“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益。”(帕特南，2001)。上述學(xué)者的觀點(diǎn)，更多地把社會資本看成是獲取資源、社會效益的能力，體現(xiàn)的是人與人之間的關(guān)系。而在本文中，筆者把經(jīng)濟(jì)中的社會資本定義為社會中組織和個人實(shí)際所擁有的資金、勞動力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等生產(chǎn)和價值創(chuàng)造的要素。其中主要的是資金，因?yàn)樗耐断颍苯踊蜷g接會引起生產(chǎn)資料、勞動力、技術(shù)等要素流動。因此，當(dāng)前所講的社會資本也即社會組織和個人擁有的資金量以及它的時間、空間的流動和投向。

一、文獻(xiàn)回顧

對外直接投資對母國就業(yè)的影響是圍繞著對外直接投資對就業(yè)的替代效應(yīng)和促進(jìn)效應(yīng)以及對就業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)位分布的影響來進(jìn)行的。楊建清(2004)認(rèn)為這方面的研究主要包括就業(yè)替論、就業(yè)補(bǔ)充理論、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論、公司戰(zhàn)略論。目前來看，有關(guān)流出FDI對母國就業(yè)影響的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)比較有限。Chen和Ku等人(2003)的研究表明，臺灣地區(qū)對所有國家流出FDI而創(chuàng)造的技術(shù)和管理崗位的工作超過了1993－2000年技術(shù)和管理工作數(shù)量的總和。Wu、Heng和Ho(2003)的研究認(rèn)為，新加坡1996年到2000年期間流出的FDI在制造部門創(chuàng)造了33600個工作崗位。而EllingsenGaute和Win－fliedLikumahuwa等人(2006)的研究也得出了近似的結(jié)論，即沒有發(fā)現(xiàn)流出FDI對新加坡勞動市場造成負(fù)面的影響，尤其是不存在流出FDI替代母國出口的證據(jù)。戴翔(2006)通過對新加坡的研究表明，F(xiàn)DI對國內(nèi)就業(yè)的影響是積極的，F(xiàn)DI型企業(yè)對不同的勞動群產(chǎn)生不同的影響，科技人員就業(yè)增長從FDI的發(fā)展中受益最多，其次為管理人員和體力勞動者，隨著對外直接投資的開展，公司內(nèi)部的勞動分工會進(jìn)行重新配置，從國內(nèi)生產(chǎn)型向技術(shù)密集型和管理密集型方向轉(zhuǎn)變。王峰和王博(2007)運(yùn)用協(xié)整方法對臺灣地區(qū)失業(yè)率上升的因素進(jìn)行了分析，結(jié)果表明臺商對大陸的投資活動并非是造成臺灣失業(yè)率升高的主要原因；而且長期來看，對大陸的投資改善了島內(nèi)勞動力就業(yè)質(zhì)量，提高了企業(yè)的競爭力。同時指出，島內(nèi)失業(yè)率上升的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作是臺灣改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和降低失業(yè)率的明智選擇。

國內(nèi)外專門探討日本對華直接投資對本國就業(yè)水平影響的文獻(xiàn)較少，多數(shù)是在探討日本對華直接投資對日本經(jīng)濟(jì)影響及產(chǎn)業(yè)空心化的研究中略有提及。隨著日本90年代對外直接投資的增加以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向國外的轉(zhuǎn)移，日本就業(yè)人數(shù)逐步減少，因而一些日本學(xué)者認(rèn)為本國出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化問題，如日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會會長豐田章一郎就對日本大規(guī)模對外直接投資而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)“空心化”表示憂慮(張國成，1994)。龐德良(1998)、中村吉明(2002)把產(chǎn)業(yè)空心化定義為一種外部性現(xiàn)象，跨國企業(yè)把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外后，由于其自身利益與社會利益的矛盾，造成國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)下降、就業(yè)減少、產(chǎn)業(yè)衰退，進(jìn)而對本國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。90年代以來，由于日本對華直接投資的增加以及國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，惡化了日本國內(nèi)的就業(yè)狀況尤其是制造業(yè)的就業(yè)狀況，有關(guān)日本產(chǎn)業(yè)空心化的問題便自然而然地與“中國因素”聯(lián)系在了一起。然而，國內(nèi)學(xué)者就日本產(chǎn)業(yè)空心化問題對日本國內(nèi)就業(yè)水平影響這一問題有著不同的看法。傘鋒、曾浪(2005)通過分析日本直接投資的增長與日本進(jìn)出口和就國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第7期業(yè)的關(guān)系得知，“中國因素”不僅不是日本產(chǎn)業(yè)空洞化的禍?zhǔn)祝炊切乱惠喚皻饣厣闹匾獎恿Α！爸袊蛩亍奔涌炝巳毡灸婀I(yè)化進(jìn)程，盡管使日本制造業(yè)失業(yè)人數(shù)增加，但導(dǎo)致日本產(chǎn)業(yè)空心化的真正原因是服務(wù)業(yè)過多的規(guī)制和勞動力市場缺乏彈性，使逆工業(yè)化過程中制造業(yè)釋放出的失業(yè)人員不能向服務(wù)業(yè)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。王曉楓、郭遠(yuǎn)芳、袁紹鋒(2006)采用格蘭杰因果分析和誤差修正模型，基于中日數(shù)據(jù)分析了FDI、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與母國就業(yè)之間的關(guān)系。實(shí)證檢驗(yàn)表明當(dāng)日本對華直接投資時，轉(zhuǎn)移了其國內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，輸出了制造業(yè)就業(yè)崗位，但是由于服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的替代彈性大于1，使得日本對華直接投資在總量上增加了就業(yè)機(jī)會，在結(jié)構(gòu)上促進(jìn)了日本國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、日本就業(yè)變動與對華投資之間的關(guān)系——描述與分析

正如前文所述，在上世紀(jì)90年代日本對中國投資快速增長的同時日本國內(nèi)的就業(yè)狀況迅速惡化。如圖1所示：在1990年以前很長時間內(nèi)，日本的失業(yè)率基本上在2-3％之間波動，但在1991年以后其失業(yè)率卻迅速增加。根據(jù)2003年日本統(tǒng)計(jì)年鑒上的資料，日本的完全失業(yè)人數(shù)在1990年僅為134萬人，1995年已增至210萬人，2000年再增至320萬人，2002年3月最多時曾達(dá)379萬人。其完全失業(yè)率在1990年僅為2.1％，1995年升至3.2％，2000年再升至4.7％，2001年7月突破5.0％大關(guān)，截至2003年初仍在5.5％的水平上居高不下(江瑞平，2003)。再從作為對外投資主體的制造業(yè)來看，1992年以前就業(yè)水平一直呈上升趨勢，但此后發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，1993年比1992年就業(yè)人數(shù)減少了39萬人，1994年比1993年減少了34萬人，1995年再比1994年減少了40萬人。尤其是海外投資率高的產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少的現(xiàn)象最為明顯，其中紡織和電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重(龐德良，1998)。1991至1994年，電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少18萬人，服裝和紡織產(chǎn)業(yè)減少10萬人。除此之外，一般機(jī)械產(chǎn)業(yè)減少了8.1萬人，金屬制品產(chǎn)業(yè)減少了6.9萬人，汽車及附屬產(chǎn)業(yè)減少了4.6萬人。就制造業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)對比來看，1992至2002年間，制造業(yè)失業(yè)者增加了347萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)者增加了322萬人(吉田惠美里，2006；日本總務(wù)省，2003)。由此可見，日本國內(nèi)就業(yè)問題的日趨惡化確是事實(shí)，大量對外投資的產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題較為嚴(yán)重也是事實(shí)。然而據(jù)此認(rèn)為對外投資是日本國內(nèi)就業(yè)狀況惡化的根本原因，進(jìn)而說明對中國投資是這種原因的核心，理由并不充分。

首先的疑問來自于下面的比較。從縱向比較來看，上世紀(jì)80年代尤其是80年代中后期日本對中國投資同樣是迅速增長，但此期間日本的國內(nèi)失業(yè)率卻很低。在此我們還可以做一個橫向比較。韓國同樣是一個在上世紀(jì)90年代以來對中國投資保持迅速發(fā)展態(tài)勢的東亞國家。韓國對華投資始于1992年，雖起步較晚但增長十分迅速，從1992年的1.19億美元到1997年的21.42億美元，年均增長78％。從1993年到2000年，投資項(xiàng)目和投資金額分別占其對外投資總量的48.2％和18.3％。尤其是2005年上半年，韓國對華直接投資較上年同期增長了54.4％，在投資規(guī)模方面超過了日本和美國。然而資料表明，韓國在同一時期內(nèi)的國內(nèi)就業(yè)狀況卻呈現(xiàn)日益改善的趨勢。在1993至2002年期間，韓國的平均失業(yè)率為3.6％，低于日本0.3個百分點(diǎn)，而且考慮到此前韓國失業(yè)率長期大大高于日本，這種轉(zhuǎn)變更是十分顯著。尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來，在日本失業(yè)率一再上升的情況下，韓國失業(yè)率卻連續(xù)下降，其中2000年、2001年和2002年的失業(yè)率分別為4.1％、4.0％和3.5％。

對外直接投資指一國的企業(yè)作為投資主體,對其他國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資。它主要是指一國對其他國家進(jìn)行的建筑工程、機(jī)械制造等實(shí)業(yè)投資,而不是投資于他國的股票、債券等間接的證券投資。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,對外直接投資已成為一國在全球進(jìn)行資源配置與產(chǎn)品銷售的一個主要推動因素,成為除貿(mào)易之外的另一條國與國之間聯(lián)系的重要紐帶。

如今各國都已意識到不能只依靠本國的資金、資源、技術(shù)和市場來謀求發(fā)展,而應(yīng)理性選擇扶持和發(fā)展對外直接投資的道路,通過對外直接投資來獲取相應(yīng)的市場效應(yīng)、資源效應(yīng)、出口效應(yīng)和國際收支效應(yīng),提高本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體說來,對外直接投資可以給一國帶來如下的效應(yīng):

(一)有利于投資國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)達(dá)國家的對外直接投資一般是從邊際產(chǎn)業(yè)(即在本國處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè))開始對外直接投資,并依次進(jìn)行,通過這種方式將國內(nèi)的比較劣勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家。這樣,一方面,投資國減少邊際產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),可以騰出更多的資源擴(kuò)大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口,使投資國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化;另一方面,投資國利用投資獲利來補(bǔ)充、發(fā)展本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),也能實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

(二)有利于資源的合理配置和更好地利用國外資源。世界上任何一個國家都不可能擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的全部資源,都會遇到資源約束問題。世界經(jīng)濟(jì)一體化要求各國立足全球,把國內(nèi)外的自然資源、資本、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、人才等有機(jī)結(jié)合起來,而對外直接投資是一國利用本國和他國不同資源與要素優(yōu)勢、在國際間實(shí)現(xiàn)資源和要素的重新配置與合理流動、獲得更高利益的極其有效的途徑。

(三)對外直接投資有利于利用外資。無論是政府的對外直接投資還是企業(yè)或私人的對外直接投資,均起到了“杠桿”作用,以少量的國內(nèi)資本來獲得更大數(shù)量的國際資本。一國企業(yè)到東道國進(jìn)行直接投資使用的資金,除了本國的外匯資金和設(shè)備外,還包括在東道國資本市場和國際金融市場籌措的資金,特別是可以利用東道國的優(yōu)惠政策進(jìn)行融資。因此,在某種程度上,對外直接投資是一種特定意義上的利用外資,是一條新的融資渠道,是在國際市場上主動尋求與外資的結(jié)合,是利用外資的深化,所不同的是利用外資的場所在國外而不是在國內(nèi)。

(四)有利于鍛煉和培養(yǎng)一批跨國經(jīng)營的專門人才。對外直接投資成功的關(guān)鍵之一,是需要足夠數(shù)量的精通外語、熟悉法律、財(cái)會、金融等業(yè)務(wù)的國際化投資管理人才,而管理人才的培養(yǎng)有多種途徑,如利用高等院校和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)及培訓(xùn)專業(yè)管理人才、吸引留學(xué)人才和聘請國外專業(yè)管理人才等,但最有效的途徑是投資企業(yè)派出人員到國外培訓(xùn)和直接參與對外直接投資行為。

如果不限制資本力量在農(nóng)村的擴(kuò)張,結(jié)果可能是,國家給農(nóng)村“輸血”,不受約束的資本則讓農(nóng)村“失血”。這樣,農(nóng)村不日漸“空心化”倒才奇怪。

由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在,導(dǎo)致人們多年來一直習(xí)慣于接受“跳出‘三農(nóng)’解決‘三農(nóng)’”的觀點(diǎn)。在這一觀點(diǎn)的引導(dǎo)下,人們有意無意間不敢正視甚至回避廣大農(nóng)村日益“空心化”的殘酷事實(shí),而避重就輕地大談如何通過數(shù)以億計(jì)的外流農(nóng)民工在城市里掙血汗錢以提高農(nóng)民收入。在我看來,如果信奉這種單一的“增收法”,對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來說,無異于飲鴆止渴。

2010年中央一號文件的亮點(diǎn)在于:回歸“三農(nóng)”本位,解決“三農(nóng)”問題。具體表現(xiàn)為:中央敢于對目前的“三農(nóng)”形勢作這樣的事實(shí)判斷,即“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多,保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重”。怎么辦?一號文件提出了激動人心的政策目標(biāo),即“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”,“推動資源要素向農(nóng)村配置”。這樣的提法,在改革開放以來總共12個以“三農(nóng)”為主題的一號文件中首次出現(xiàn)。任何政策的出臺都需要基于可行性,而政策可行性又基于時機(jī)和實(shí)力。一號文件將此表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多”。可以說,今年的一號文件,是真正貫徹落實(shí)了5年前總書記在十六屆四中全會上提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”精神,標(biāo)志著這一國家戰(zhàn)略進(jìn)入了實(shí)際操作階段,也標(biāo)志著我們國家終于有信心也有能力從“三農(nóng)”自身的發(fā)展需求出發(fā),解決“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”問題久拖不決甚至愈演愈烈的原因是復(fù)雜的,包括城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多,等等。尤其是,“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀并非僅僅因?yàn)檎畬Α叭r(nóng)”投入不足所致,應(yīng)該進(jìn)一步看到,在城鄉(xiāng)二元體制的縱容下,資本的力量幾乎不受阻擋地對“三農(nóng)”進(jìn)行擴(kuò)張,圈地、瓦解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、吸走農(nóng)村資金、無良企業(yè)欺壓農(nóng)民工、破壞農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境,不一而足。在此背景下,農(nóng)村不僅勞動力外流,而且包括資金等資源要素也外流。于是,一方面是政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入,另一方面是資本在逐利本性的驅(qū)動下,各種資源要素?zé)o法在農(nóng)村獲得配置。公務(wù)員之家:

一號文件在談到“推動資源要素向農(nóng)村配置”時,特別提及“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”。因?yàn)檎?guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大多已淪為在農(nóng)村的“吸儲”機(jī)器。目前,提供農(nóng)村信貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社。國家金融體制改革之后,農(nóng)業(yè)銀行作為國有商業(yè)銀行,其市場定位發(fā)生了根本的變化,業(yè)務(wù)范圍與其他國有商業(yè)銀行無異,已經(jīng)完成了從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工商業(yè)的轉(zhuǎn)變。伴隨這一轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)銀行大范圍撤并了縣域內(nèi)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)格限制貸款權(quán)限,大都只存不貸,導(dǎo)致農(nóng)村資金向城市流動。農(nóng)村郵政儲蓄的功能是吸收農(nóng)村儲蓄資金,通過將儲蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行,以轉(zhuǎn)存利率與吸儲利率的差額作為其收益來源。只吸儲、不放貸成為農(nóng)村郵政儲蓄運(yùn)營的基本特點(diǎn)。農(nóng)信社是金融支農(nóng)的主要機(jī)構(gòu),但其涉農(nóng)貸款所占比例卻呈下降態(tài)勢,其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶貸款甚至負(fù)增長。可以說,如果不限制資本力量在農(nóng)村的擴(kuò)張,結(jié)果可能是,國家給農(nóng)村“輸血”,不受約束的資本則讓農(nóng)村“失血”。這樣,農(nóng)村不日漸“空心化”倒才奇怪。

一號文件以“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為標(biāo)題,已再清楚不過地表明了中央對“三農(nóng)”戰(zhàn)略新的調(diào)整,即不再僅僅增加對“三農(nóng)”的資金投入,而是同時通過構(gòu)筑強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素在資本力量沖擊下不斷流失的局面,堅(jiān)決回歸“三農(nóng)”本位,有力解決“三農(nóng)”問題。這樣的決心與舉措,在舉國破解“三農(nóng)”困局的征程上,是具有里程碑意義的。