“空心房”整治工作方案

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為全面貫徹黨的精神,以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》和縣委縣政府宅基地改革、空心村整治會(huì)議精神要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央、省市縣精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村宅基地退出政策，通過拆除“空心房”土地整理復(fù)墾來盤活農(nóng)村存量土地，提高土地的使用率，以此緩解我鎮(zhèn)村民建房的用地計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡的壓力。

二、目標(biāo)要求

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、土地整理利用等有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、建房集中、面貌提升、鄉(xiāng)村振興。確保2019年年底前完成全鎮(zhèn)“空心房”整治及驗(yàn)收工作。

三、基本原則

（一）因地制宜、分類指導(dǎo)。空心房整治是按照“拆、建、管”并重的思路進(jìn)行，是以推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)大修復(fù)為目的。主要是對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)影響交通、安全、村容村貌的閑置房、危舊房、違章房及房主自愿拆除的零散房進(jìn)行整治。

（二）依法依規(guī)、公平公正。遵循國(guó)土資源管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，實(shí)行“建新拆舊”，對(duì)“空心房”依法進(jìn)行拆除。

（三）政府主導(dǎo)、群眾主體。農(nóng)村“空心房”整治涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、村級(jí)落實(shí)、群眾參與的方式進(jìn)行。充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投身“空心房”整治工作。實(shí)行村組入戶做思想工作、鎮(zhèn)進(jìn)行拆與運(yùn)，村落實(shí)地使用，最后鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收步驟進(jìn)行。

（四）規(guī)劃先行、綜合整治。以自然村莊為單元，根據(jù)“空心房”的分布，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制整治規(guī)劃，遵循簡(jiǎn)約有效原則，因地制宜確定拆除復(fù)墾、拆除新建等分類整治形式和宅基地退出后的開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)綜合整治和開發(fā)利用，提高農(nóng)村土地的利用率和綜合整治效果。

（五）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。突出重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)整治，帶動(dòng)其他村莊全面鋪開。分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治到位。工作開展中注意保護(hù)具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的文物（古建筑）。

四、整治內(nèi)容

1.整治重點(diǎn)。全鎮(zhèn)除進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)以外的所有村莊。

2.整治對(duì)象。一是長(zhǎng)期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的民房、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;二是危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的殘?jiān)珨啾诤推茽€不堪的“危舊房”;三是亂搭亂建的“違章房”;四是零星分布、簡(jiǎn)易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”等。

3.整治要求。一是對(duì)納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”,按政策法規(guī)整治到位;二是按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，對(duì)農(nóng)村“空心房”拆除后的地塊,按照規(guī)劃開發(fā)利用到位；三是對(duì)整治后的地塊加強(qiáng)后期管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制管護(hù)到位。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2019年5月1日前完成）

各村按工作方案的要求，要召開村組動(dòng)員大會(huì)，宣傳“空心房”整治精神，落實(shí)責(zé)任人員和工作分工，組召開群眾代表大會(huì)，成立“空心房”整治理事會(huì)。

（二）全面調(diào)查摸底（2019年6月1日前完成）。

1、按照鎮(zhèn)人民政府工作要求，以村為單位，各村組織全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)“空心房”的數(shù)量、規(guī)模，詳細(xì)摸清每一棟“空心房”的產(chǎn)權(quán)人、權(quán)屬面積等信息，并分組逐棟建冊(cè)歸檔，建立“空心房”信息臺(tái)賬，并將相關(guān)信息張貼公示。

2、對(duì)符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目申報(bào)條件的地塊，由鎮(zhèn)國(guó)土所調(diào)查核實(shí)后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義打包向縣國(guó)土資源局申報(bào)，縣國(guó)土資源局組織相關(guān)部門實(shí)地踏勘后列入項(xiàng)目庫，按計(jì)劃分步實(shí)施。

（二）編制整治規(guī)劃（2018年7月1日前完成）。

各村要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)“空心房”現(xiàn)狀，科學(xué)編制村莊“空心房”整治規(guī)劃，確定好村莊整治任務(wù)和整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施舉措和政策措施，按信息臺(tái)賬對(duì)需拆除的“空心房”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，組織工作人員逐組逐戶上門，做好騰空思想工作。

（三）“空心房”拆除整治（2019年11月底前完成全年工作任務(wù)）。

按照村莊整治任務(wù)和整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)、以村為單位逐村逐組進(jìn)行拆除，對(duì)拆除的建筑垃圾清運(yùn)。

（五）驗(yàn)收考核（2019年12月底前完成）。

1、以村為單位，對(duì)照整治臺(tái)賬進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，鞏固提高，經(jīng)復(fù)核確定達(dá)到整治要求后向鎮(zhèn)政府提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收工作組，深入各村進(jìn)行考核驗(yàn)收。

2、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目的，項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)黨委政府組織項(xiàng)目初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，報(bào)縣國(guó)土資源局依程序申請(qǐng)上級(jí)國(guó)土部門申報(bào)項(xiàng)目。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，人大主席任執(zhí)行副組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)城建辦（規(guī)劃所）、鎮(zhèn)林業(yè)工作站、鎮(zhèn)綜治辦（派出所）、鎮(zhèn)城管中隊(duì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供電公司、移動(dòng)公司、電信公司、網(wǎng)絡(luò)公司及19個(gè)行政村單位負(fù)責(zé)人及駐村干部為成員，各村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及蹲點(diǎn)干部為各村實(shí)施“空心房”整治工作的牽頭人員和責(zé)任人員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)新村辦，龍光勇任辦公室主任，辦公室主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。

各村成立由村書記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)轄區(qū)里“空心房”整治工作。各村同時(shí)要充分揮村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性，確保全鎮(zhèn)整治行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。

各責(zé)任單位職責(zé)如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)制訂“空心房”整治工作細(xì)則，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，項(xiàng)目選址、項(xiàng)目資料的報(bào)送、驗(yàn)收、資金協(xié)調(diào)、考核等日常工作的指標(biāo)管理；負(fù)責(zé)整治工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)將我鎮(zhèn)整治工作的成效客觀實(shí)在的向宣傳媒體報(bào)送信息。

2、各村：各村為“空心房”整治工作的責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)本村“空心房”整治工作的組織與實(shí)施；負(fù)責(zé)“空心房”的調(diào)查摸底、整治開展、資料收集與上報(bào)；負(fù)責(zé)本村整治過程中土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范村民建房的有關(guān)政策規(guī)定。

3、鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)“空心房”整治工作的后勤工作。

4、鎮(zhèn)城建辦、國(guó)土資源所：“空心房”整治工作的業(yè)務(wù)主管部門；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目的測(cè)量、申報(bào)、監(jiān)管、驗(yàn)收和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)各村小塊原建設(shè)用地復(fù)墾后的驗(yàn)收；牽頭組織非規(guī)劃控制區(qū)新建未拆舊房屋的拆除與集中綜合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)土地權(quán)屬變更調(diào)查、指標(biāo)確認(rèn)、信息報(bào)備等。

5、財(cái)政所：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌措、撥付、監(jiān)督、管理項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審。

6、鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)“空心房”整治工作的監(jiān)督、責(zé)任追究和違紀(jì)行為的查處。

7、鎮(zhèn)城管中隊(duì)：具體實(shí)施“空心房”重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶拆除及拆除后的清運(yùn)，調(diào)度指揮拆除清運(yùn)機(jī)械設(shè)備。

8、綜治辦（派出所）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中的矛盾調(diào)解及信訪維穩(wěn)工作；派出所在掃黑除惡工作負(fù)責(zé)對(duì)那些違法故意阻撓、蓄意破壞整治工作行為的加強(qiáng)打擊。

9、鎮(zhèn)衛(wèi)生院：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的意外事故進(jìn)行醫(yī)護(hù)。

10、（供電、移動(dòng)、電信、網(wǎng)絡(luò)）公司：負(fù)責(zé)“空心房”上部門線路整治、解除或拆除。

（二）落實(shí)政策措施

1、加強(qiáng)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，國(guó)土、規(guī)劃等部門和鎮(zhèn)要組建整治綜合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)未進(jìn)行“空心房”整治的村莊，不予辦理建新房審批手續(xù)（文件下發(fā)之日起執(zhí)行）；對(duì)“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”要加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，確保“空心房”拆除整治到位。

2、加大輿論宣傳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的教育引導(dǎo)，宣傳好國(guó)家的土地利用政策和規(guī)定，提高農(nóng)戶積極支持、主動(dòng)配合的自覺性。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村黨員的示范帶頭作用，引導(dǎo)其率先拆除。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“空心房”整治工作的宣傳，為開展農(nóng)村“空心房”整治營(yíng)造濃厚氛圍。要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)工作交流，促進(jìn)全鎮(zhèn)整治工作均衡開展。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

建立進(jìn)度調(diào)度機(jī)制，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一評(píng)比”的工作制度，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決問題，提出整改意見，抓好推進(jìn)落實(shí)。將農(nóng)村“空心房”整治工作列入各村年度考核內(nèi)容，對(duì)任務(wù)完成好的村給予表彰，對(duì)任務(wù)完成差、工作不力的村，取消村工作評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并進(jìn)行組織處理。