積極財政政策范文10篇

［摘要］從債務依存度、債務總規模和政府的隱性債務等指標分析得出，我國現有國債規模適度，發債空間有限。國債政策效用的充分發揮必須要注意防范國債的擠出效應和規避財政風險。近期積極財政政策的走向應是減稅以刺激民間投資需求；加強項目監管，提高財政支出效益；稅式支出應重點放在支持中小型企業發展上等。

［關鍵詞］國債；積極財政政策；擠出效應；財政風險

1998年以來，在內外雙重因素的影響下，以國債為中心的積極財政政策對于拉動經濟增長，維護財政的穩定性及消除基礎設施對經濟發展的“瓶頸”障礙作用等方面，其貢獻是不言而喻的。但是，隨著經濟發展過程中問題的凸現，尤其是全球經濟萎縮，宏觀經濟形勢不容樂觀的情況下，人們開始重新考慮如何繼續運用積極財政政策來應付經濟周期，完善政府宏觀調控體系，以圖沖破經濟發展中的“極點”，夯實經濟增長的基礎。筆者試想以國債政策為切入點，對我國積極財政政策之走向談幾點看法。

一、國債規模的現狀分析

通過發行國債，聚集民間資金來擴大內需，發揮其乘數效應，這不僅有理論支持，更有實踐經驗總結。但是，我們并非因此一談擴大內需就油然想起要發債。國債空間大小，國債規模是否合理，這恐怕還得結合我國的實際情況進行具體分析。

（一）從債務依存度、債務負擔率看我國的國債規模

摘要：目前中國經濟社會發展正處于一個重大的戰略調整期，在繼續實施積極財政政策、保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的同時，應適當減少長期建設國債規模，把機制創新作為積極財政政策調整的重心，更多地發揮稅收、貼息、政府采購等多種財政杠桿來支持國民經濟的發展。

關鍵詞：財政政策國債投資經濟結構減稅

根據目前中國經濟社會發展的現狀，近年來，積極的財政政策仍然是必然的選擇。但是，若這種政策只是靠增發國債來帶動政府投資的擴張，財政債務風險會不斷加大。所以，尋求化解財政風險和解決需求不足的有效措施和研究積極財政政策創新問題，至關重要。

積極財政政策取向

當前，我國國民經濟發展正處于一個重大的戰略調整期。2003年GDP增長9.1%，從拉動經濟增長的因素看，主要是投資和出口。在9.1%的經濟增長率中，投資拉動的貢獻為70.95%，遠遠高于2001年的49.3%和2002年50%的水平。投資增長過快的主要原因是有些地方盲目上項目，低水平重復建設投資過多。2003上半年中央安排的固定資產投資項目總額同比實際下降了7.7%，而地方政府的投資額同比增長了41.5%。以房地產為代表的一些行業已經出現投資過熱，連續三年增幅均在20%以上。2003年外貿進出口總額達8512億美元，增長37.1%，其中出口4384億美元，增長34.6%，進口4128億美元，增長39.9%，有力地拉動了經濟增長。在強勁需求拉動下，價格總水平開始上升，通貨膨脹的壓力開始凸現。面對中國國民經濟運行過程中出現的新問題，今后一個階段內，國家宏觀調控的重點是在控制總量的同時，根據國際和國內形勢的變化，從調整結構入手，適時適度地調整積極財政政策的著力點和實施的力度。財政政策應由政府直接投資拉動經濟增長轉變到解決長期性、戰略性、結構性的問題上來。

首先，根據客觀經濟形勢的發展變化，在繼續實施積極財政政策，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的同時，適當地減少長期建設國債規模，并逐年適度增加中央預算內經常性建設投資。

摘要:1998年以來實施的積極財政政策對抑制經濟下滑起到了積極作用，今年國家也已決定繼續實行這一政策，以期進一步拉動經濟的回升。但也有人提出，積極財政政策究竟應該是長期政策呢，還是短期政策？今年將是中央政府連續第三年大規模舉債，我們的債務承受能力還有多大？積極的財政政策還需要走多遠？

本文認為，繼續實行積極的財政政策是當前國民經濟穩定增長的必要保證。目前推動經濟增長的需求因素還不穩定，解決制約經濟增長的體制和結構問題需要較長時間，我們要做好實行積極財政政策3－5年的準備，但其力度也可能會隨著需求的平穩回升而逐步減弱。

為克服亞洲金融危機造成的不利影響，擴大國內需求，自1998年下半年以來，我國實施了積極的財政政策，確保了國民經濟的平穩增長，2000年中央決定繼續發行長期國債以支持基礎設施建設和企業技術改造。這將是政府連續第3年大規模舉債。那么，目前債務規模是否過大？財政的債務危機存在與否？“2000年會不會是實行積極財政政策的最后一年？”等問題越來越引起社會的關注。

財政政策非“積極”不可

自1992年以來，我國經濟增長已連續7年下滑，GDP增幅從1992年的14.1％下降到1999年的7.1％左右（預測值）。雖然由于經濟增長方式的轉變、亞洲金融危機等原因，使目前經濟增速下降存在一定的合理性，但長時間的下降已產生許多社會、經濟問題，如不扭轉這種趨勢會使問題解決起來更加困難。解決我國內需不足、通貨緊縮的問題，緩解日益嚴重的就業壓力，促進國有企業改革、經濟結構的調整，保證整個改革的順利進行，都需要保持一定的經濟增長速度。當前經濟增長的形勢已經比較嚴峻了，必須采取措施抑制經濟增長速度進一步回落。

財政政策和貨幣政策是進行宏觀調控、促進經濟增長的主要手段。從貨幣政策來看，國家先后采取了連續降低銀行利率、取消信貸規模、加大消費信貸、降低銀行存款準備金率等措施，但由于體制結構和市場情況等原因使得單一的貨幣政策對刺激投資、消費的效果不大明顯，對經濟增長的拉動作用有限。而且，金融運行本身也出現偏緊趨勢，基礎貨幣投放渠道不暢，貨幣供應量和貸款增幅下降，1999年11月末M2增長14％，增幅比年初回落3.95個百分點；11月底，金融機構各項貸款比上年同期少增1000億元，貸款余額增長12.3％，增幅已連續9個月逐月下降，成為近兩年來的最低點。這對進一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財政、貨幣政策的協調配合下，采取積極的財政政策對刺激經濟增長的作用更加明顯。

我國實施擴張性的積極財政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會對民間投資產生擠出效應。國外也有人士表示擔心，中國近年大規模發行國債，增加政府投資、擴大支出，是否會產生擠出效應。

所謂“擠出效應”，是指由于政府通過向企業、居民和商業銀行借款來實行擴張性政策，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致民間部門投資減少。它將使政府擴張性財政支出的效應部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應并不是在政府實行擴張性財政政策調節時必然要發生的。具體到中國近四年來實行積極財政政策的實踐來看，依據對經濟運行各項指標的分析，在我國出現擠出效應的觀點尚得不到有力的證據支持。這可以從增發國債對以下三個方面的影響來考察：

第一，增發國債對利率的影響。我國自1996年5月以來，名義利率多次下調，但實際利率是上升的，這并不是財政擴張帶來的結果。由于中國尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時隨物價變動調整名義利率所致，進一步看，價格水平下降也不是財政擴張的結果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價水平的下降。

第二，增發國債對借貸資金量的影響。增發國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業銀行的超額準備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業銀行近年的資金過剩主要是風險意識增強、企業投資收益較低、預期不好及產業政策調整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實際經濟運行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產出或利潤率和公共投資影響，民間資本邊際產出上升會引起民間投資規模的增加。如果公共資本投向競爭領域，即與民間資本的生產可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財政政策的投資領域主要是生態環境保護、高速公路、鐵路、供水和機場、糧庫、農村電網等基礎設施，屬于社會公共支出領域，對民間投資不會形成擠出效應。相反，基礎設施建設還可以改善民間投資的外部環境，提高民間資本的邊際生產力，推動民間投資。

預算辦理是國家預算方式及預算實驗和監視全歷程中各項制度、業務范例的總和，其內容重要包羅對預算方式、實驗和監視三方面。在大眾財政的框架下，預算辦理的要求是：

1．預算辦理的引導頭腦要表現大眾性。

我國要創建的大眾財政是用來饜足大眾須要的，這就要求作為財政主導要害的預算也要表現大眾性，在預算方式、實驗和監視全歷程中要以饜足大眾須要作為出發點，并籌劃干系的制度部署保證大眾性的實現。

2．從發達國家大眾財政的經濟看，預算方式要表現以下原則：

（l）果然性。指全部預算出入必須經人代會（議會）查察答應，并向社會發表，使之置于人民監視之下。

（2）完備性。指國家預算應包羅它的全部財政出入，不準少列出入、造假賬、預算外另列預算。國家容許的預算外出入，也應在預算中有所反響。

針對近年來我國經濟運行中的新變化，特別是周邊國家及世界經濟發展的新情況，我國政府于去年年初決定采取積極的財政政策，為了更好地實施這一政策，以收事半功倍之效，確有幾個關系需要正確處理。

一、正確處理積極財政政策與“適度從緊”方針的關系

黨的十五大和九屆全國人大一次會議在正確分析和預測我國國民經濟發展的基礎上，確定在今后一個時期內，繼續堅持適度從緊的財政政策，實施積極的財政政策是否與堅持適度從緊的方針相矛盾呢？我們認為是完全不矛盾的。首先，適度從緊的思想包含有積極財政政策的內核。適度從緊并非完全從緊，它有一個客觀的限度，在這個限度內，它允許財政政策的適度微調。因此適度從緊并不排斥積極財政政策。其次，實施積極財政政策必須以堅持適度從緊為前提。積極的財政政策不能違背適度從緊的思想，不能超越適度從緊所允許的限度。否則，從短期來看，我們也許能迅速防止通貨緊縮，但從長期來看，我們又可能種下了通貨膨脹的種子。通貨膨脹對于經濟的損害，這些年來我們是有深刻體會的。再次，這次實施的積極財政政策不同于一般意義的擴張性財政政策，它是在新經濟啟動時期針對經濟生活中出現的新矛盾而采取的，并賦予了更為科學、更為合理的內容。與以往不同，這次實施積極的財政政策主要是為了刺激有效需求，增發國債所籌集的資金主要用于加快基礎設施建設，為經濟持續發展打下更為堅定的基礎。因此，此次積極財政政策的內容與適度從緊的根本要求也是一致的。

二、正確處理積極財政政策與貨幣政策的關系

財政政策和貨幣政策是國民經濟宏觀調控的兩大重要工具。財政政策主要通過財政收支、財政補貼、財政赤字及國債等手段對經濟進行調節。貨幣政策則主要通過利率、再貼現率及公開市場操作對經濟進行調節。可見兩大政策調節的手段、方式、方法、傳導途徑都不一樣。這就要求：一是兩大政策必須協調配合，盡可能地減少政策間的摩擦，增強彼此之間的互動性，以更好地實現宏觀調控的目標。目前我們正在實施積極的財政政策，但這并不意味著貨幣政策可以不用或者不重要。這是因為積極的財政政策需要貨幣政策的緊密配合。如央行貸款指導性計劃的調整，相應配套資金的提供等。二是在某一特定時期，宏觀調控政策取向可以有不同的側重點和著力點。財政政策和貨幣政策必須協調配合，但并非沒有重點，平均分配力量，而是應該從客觀經濟情況出發，并結合兩大政策的特點，充分發揮兩大政策各自的調節優勢，主次分明，有取有舍。一般來說，在經濟擴張階段，運用貨幣政策對經濟總量的調節效果比較明顯，可以直接影響經濟的增長速度。在經濟相對收縮階段，擴張的貨幣政策對經濟的刺激作用則比較遲緩，而財政政策由于能直接擴大社會需求，不需要中間傳導過程，時滯短、見效快，對拉動經濟增長作用明顯。二者的選擇使用應相機而行。當前我國經濟面臨的主要矛盾是有效需求不足。增發國債用于基礎設施建設不但直接增加投資，擴大總需求，而且間接帶動相關產業及增加居民收入，起到刺激消費的作用，從而拉動總需求。

三、正確處理積極財政政策與國債規模的關系

摘要：財政政策和貨幣政策是國家調節宏觀經濟運行的主要手段，如果說貨幣政策側重于量的擴張，財政政策則有利于結構的調整。積極的財政政策是指中央政府多拿出一些財政資金，即通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長中發揮更直接更有效的作用。

關鍵詞：財政政策；財政收入；擴張性

1997年下半年，始發于泰國的東南亞金融危機，給全球經濟帶來了巨大沖擊，全球貿易和經濟增長明顯減慢，中國經濟也受到了嚴重影響。在當時嚴峻而復雜的國內國際經濟環境下，中國政府審時度勢，果斷地調整了宏觀調控策略，實行了積極財政政策和穩健貨幣政策。

一、對我國積極財政政策理念長期化的隱憂

由于我國目前的市場態勢，總體上已由“經濟短缺”過渡到“經濟過剩”，“經濟過剩”有可能成為我國今后經濟運行中的一種“常態”。對此問題的關注，實際上反映了大家對我國近幾年大規模財政赤字及政府償債能力的擔憂。

首先，“擴張性”財政政策（即積極的財政政策）的實施，從短期看，的確能促進經濟的增長，這一點是沒有任何疑義的。但是，不管哪個國家，“擴張性”財政政策的實施，最終都要受到國家財政能力的制約，沒有足夠的財力做后盾，長期的“擴張性”財政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國的國債負擔率和居民應債能力兩個指標來看，我國的國債余額占GDP的比重為12．93％（國際公認的安全警戒線為60％左右），國債余額占居民儲蓄余額的比重為17．60％（國際公認的警戒線為30％左右），說明我國國債的發行仍有較大的余地；但從國債償還率指標來看，我國1999年國債還本付息額占當年財政收入的比重達16．8％（國際公認的安全警戒線為10％左右），已大大超過了國際公認的安全警戒線。再從債務依存度看，這一指標逐年增加，居高不下，全國債務依存度1999年達30．6％（國際公認的安全警戒線為20％左右），而中央債務依存度更是高達98％（國際公認的安全警戒線為30％左右），都遠遠地高于國際公認的控制標準。1998年以來，整個國家財政有1／4的支出、中央財政有1／2的支出依靠發行國債來維持，這充分顯示出我國財政的脆弱性，必將對我國未來的財政安全構成巨大的潛在風險。盡管我國目前的國債負擔率和居民應債能力兩個指標距國際警戒線較遠，但實際上我國的財政債務與成熟的市場經濟國家的財政債務并沒有現實可比性。因為西方的財政債務一般都等于公共部門債務，而我國的財政債務一般小于公共部門的債務。造成這種差別的原因，主要來自于以下三個項目：一是準國債項目；二是國有銀行體系不良資產中的潛在損失；三是隱性養老金債務。顯然，如果只單純計算國家的財政債務，而不把以上三個項目考慮在內，就自然會低估政府債務規模；反之，如果把以上三個項目計算在內，則公共部門的債務規模就會大大增大。在我國，由于社會性質決定了政府財政是所有公共部門債務的實際最后承擔者，所以，我國的公共部門的債務規模要遠遠高于財政債務規模。據有的學者估算，1999年我國公共部門的實際債務已超過當年GDP的50％，已接近甚至超過了國際公認的警戒線。

一、積極財政政策已經取得明顯成效，但效應在快速遞減

自去年8月中央實施積極財政政策以來，已經取得明顯成效。1998年GDP增長三、四季度分別達7．6％和9％，全年達7．8％。今年一季度經濟運行基本正常：（1）一季度GDP增長8．3％，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出1．1個百分點，工業增加值增長10．1％，比去年同期高出1．9個百分點。（2）今年固定資產投資開局良好，投資結構調整取得積極成果，從各類產業投資增長來看，一季度一、三產業投資大幅增長，第二產業投資增長趨緩，一、三產業投資占全部投資的比重分別由原來的2．2％、55．8％上升為4％、61％，而第二產業投資的比重由42％下降為35％，變化趨勢符合當前產業政策走向；政府投資明顯擴大，投資渠道趨于多元化，一季度全國固定資產投資比去年同期增長17．3％，其中預算內投資增長67．8％，國內貸款增長38％，債券籌資增長8倍，自籌資金增長12．1％，只是利用外資同比下降近30％。（3）一季度市場銷售穩定增長，社會消費品零售總額同比增長7．4％，扣除物價因素，實際增長10．6％。（4）特別值得一提的是，一季度財政收入大幅度增長，同比增長26．1％。這種增長主要來自三個方面：一是國內增值稅和消費稅同比增長21．1％，占收入增長的35％；二是來自加強征管，大力防欠清欠，稅款查補收入同比增長38．5％，占收入增長的12％；三是來自嚴厲打擊走私活動，保證了海關進口稅收的大幅度增長，其中關稅同比增長144．4％，海關代征增值稅和消費稅同比增長107．1％，海關稅收增長占全部收入增長的40％。（5）金融運行基本平穩，人民幣匯率繼續穩定，居民收入繼續增長。

多項指標表明，積極財政政策實施僅半年，其效應從3月份開始出現遞減跡象：（1）GDP一季度增長8．3％，二季度增長7．1％，增幅比一季度下降1．2個百分點，整個上半年增長7．6％，工業增加值上半年增長9．4％；（2）4月份固定資產投資增長速度比一季度回落了4．6個百分點，5月份國有及其它類型固定資產投資增幅比一季度回落5．1個百分點；（3）社會消費品零售總額4月份同比增長5．7％，比一季度回落1．7個百分點，5月份同比增長5．3％，比4月份又放慢0．4個百分點，同時居民儲蓄在前3個月增加4446億元的基礎上，4月份又增加554億元，5月份又增加857億元，1－5月新增5857億元，比去年同期多增1986億元，截至5月末居民儲蓄余額已達59226億元；（4）市場價格繼續走低，4月份居民消費價格同比下降2．2％，商品零售價格同比下降3．5％，降幅進一步加大，5月份兩種價格同比降幅與4月份持平，但居民消費價格已14個月連續下降，商品零售價格已20個月連續下降；（5）各層次貨幣供給量增幅回落，5月末M0同比增長9．06％，比一季度、4月末分別回落2．14和1．29個百分點，M1同比增長13．27％，增幅分別回落1．63和0．8個百分點，M2同比增長17．17％，增幅分別回落0．63和0．7個百分點；（6）進口逐月加快，出口繼續下降，4月份同比下降7．3％，降幅比3月份擴大3．7個百分點，整個上半年下降了4．6％。總之，經濟增長呈下滑趨勢，工業增長明顯減緩，社會消費品零售總額增幅下降，出口額同比仍是負增長，固定資產投資由強轉弱，供大于求狀況加劇，物價繼續走低，也就是說存在明顯的緊縮力量，亟需增強擴大內需力度。

積極財政政策的刺激效應隨時間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發行1000億元國債是逐步投入的，今年仍在繼續，而且今年預算又加大投入250億元，為什么它的效應會遞減這么快？這是需要認真研究的一個問題。

二、積極財政政策是否可以繼續實施

積極財政政策是否可以繼續實行下去，涉及對積極財政政策內涵的認識問題。據我理解，積極財政政策不是一個規范的學術詞匯，它是針對自改革開放以來財政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內涵應是全面啟動各種財政手段，并通過各種財政手段的相互配合，充分發揮財政在市場經濟下應有的職能，即合理配置資源、調節收入分配以及穩定和發展經濟的職能。這樣全面理解的財政政策和市場經濟非但不是矛盾的，而且是市場經濟所必需的，是國家對市場運行實施宏觀調控的必要手段。因而不能把積極財政政策理解為單一的擴張性政策，也不能理解為只是使用發行國債這一單一的財政手段。采取大幅度增發國債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當然不能是長期的財政政策，而從長遠來看則應是以增收節支為主、以發行國債為輔、靈活運用多種財政手段。

[摘要]我國積極的財政政策自1998年實施以來，為促進經濟的持續快速發展和社會的穩定作出了重大貢獻，但是積極的財政政策也帶來一些諸如赤字率上升較快、財政風險加大等負面影響。當前應根據宏觀經濟的變化，適時地對它進行力度和方式的調整，逐步向穩健財政政策轉變。

[關鍵詞]財政政策；積極；穩健；轉變

財政政策是國家調控宏觀經濟常用的短期政策手段，應根據宏觀經濟的變化，適時地對它進行力度和方式的調整，以實現宏觀經濟目標（經濟增長、增加就業、穩定物價和保持國際收支平衡）的最優化。當前應及時由積極的財政政策向穩健財政政策轉變。

一、積極財政政策的調整勢在必行

中國的積極財政政策啟動源于1998年的亞洲金融危機，到目前已經是第7個年頭。1998年，亞洲金融危機爆發，東南亞經濟遭受重創，中國經濟也同時遭遇強勁挑戰。中國政府為維持經濟的健康運行，在堅持“人民幣不貶值”的匯率政策承諾下，提出了實施“積極的財政政策”的主張，應對亞洲金融危機。

積極財政政策的提法在全球頗具創造性，國際上通行的說法是擴張性的財政政策，時任財政部部長的項懷誠解釋說，國人可能不太適應擴張性的說法，換之以積極的財政政策的提法可能更適合中國的國情。這種積極的財政政策主要內容就是通過發行國債，支持國家的重大基礎設施建設，以此來拉動經濟增長。其目的在于：在有效需求嚴重不足的情況下，由政府直接安排投資，把部分居民儲蓄轉化為投資，通過乘數效應促使經濟回升，同時通過國債投資的擴張，引導、激活和啟動民間投資，形成民間投資持續的增長機制。1998年實施積極財政政策當年就增發國債1000億元，國債投資帶動了萬億元的基礎設施投資，由此拉動GDP增長2.5個百分點。這為克服亞洲金融危機的影響，推動經濟的持續較快發展立下了汗馬功勞，中國也成為當年亞洲地區惟一保持較高增長速度的國家。

摘要：財政政策以增發國債為主要措施，也是啟動措施，但國債對我國經濟的影響存在爭議。我們接下來只就積極財政政策當中的增發國債問題，分析以下我國發行國債的資金來源及投向，以及對我國經濟的影響。我國自1998年下半年開始實施積極的財政政策以來，到這種積極財政政策完成使命退出歷史舞臺，已經取得了舉世矚目的成就。

關鍵詞：國債;支出;資金來源;有效需求

1我國積極財政政策中的國債政策

從1998年提出積極財政政策開始，我國每年都會發行大量的國債，以推進積極財政政策的實施。

1.11998年的國債政策1998年8月，全國人民代表大會第四次常務委員會通過財政預算調整方案。①增發1000億元長期國債，用于國家預算內的基礎設施建設專項投資；②將年初預算中原用于基礎設施建設的180億元調整為經常性項目支出，用于增加科技教育投入、過于企業下崗職工基本生活費保障、離退休人員養老金的足額發放和增加搶險救災支出。

1.21999年的國債政策1999年初，我國發行500億元長期國債，用于基礎設施建設，年中，針對當時的經濟形勢，又增發了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎設施、一些重點行業的技術改造、重大項目裝備國產化和高新技術產業化、環保與生態建設以及科教基礎設施等方面。