減少范文10篇

摘要:未成年人遭受性侵類案件隨著社會的發展呈逐年上升趨勢。我國現階段性侵未成年人問題愈發嚴重亟待控制。本文針對我國現階段性侵未成年人犯罪頻發的情況，從我們國家刑法作為切入點，對比外國在應對性侵未成年人上的處理做法，提出我國刑法的不足和改進之處，以期對減少性侵未成年人犯罪有所裨益。

關鍵詞:未成年人;刑法不足;改進措施

一、現狀概述

未成年人是祖國的未來，他們的童年應該是美好純真的，但目前卻遭受著許多方面的威脅，其中性侵犯罪成為了他們成長過程中的夢魘。近幾年來性侵未成年人案件愈發嚴重，而此類型案件在我國多具有犯罪多為熟人作案，防范難度大。犯罪地區多為偏遠地區等特點始終得不到有效的控制，對我國未成年人的身心健康、身體形成了巨大的威脅。筆者在通過對性侵犯罪研究后發現，性侵犯罪的形成是由于多種因素的結合，尤其是強奸類型的犯罪體現的內在特點是人性一些無法祛除的弱點，所以要克服人性的這個弱點要想徹底防控性侵犯罪難度是相當大的。我國目前在刑法上主要通過強奸罪和未成年人罪進行防控，由于相關法條的不完善，在實踐中并沒有能夠發揮出刑法調控此類犯罪的完全作用，在筆者看來刑法條文亟待改善。

二、刑法上的不足

(一)西方國家刑法對比。1．英國有專門的法律對未成年人進行的性侵犯罪進行規制－《性犯罪法》，此法將與不滿13周歲女孩違法性交的行為規定為奸淫幼女的罪名，而與13周歲到16歲(此處指未滿16歲)女孩發生違法性交行為適用奸淫少女罪罪名。該罪的保護范圍不限于幼女，而且將男童的保護列入了其中，如發生對上述未成年人的性侵行為統一以奸淫未成年人罪論處。另外該法還對性侵害的方式做了擴大解釋，性交的侵害不僅僅是陰道，而且還包括肛門和口腔。2．美國在保護未成年人遭受性侵害的法律(刑法典)則是對強奸罪作出了列舉性規定，相較于其他國家美國的處理更為傳統保守，其法律規定該種類的犯罪行為人只能是男性，被害人則是女性的性別設定;然而在實際中各州刑法并沒有遵循其國家在此類犯罪的相關的規定，很多州的態度較為中立，男女都可成為此類犯罪的主體。(二)我國刑法上的不足。1．部分定義需完善。從實踐來看我國刑法對未成年人男童的保護力度遠遠不夠，其中最關鍵的就是在認定女性能否構成強奸罪主體以及男童是否能夠成為強奸罪的受害者兩個方面，然而在實際生活中婦女對男性實施性犯罪的情況時常發生，如有些婦女通過各種外力方式將男子控制住使其不能反抗然后對男子進行性挑逗，進而實施性犯罪行為，這種行為顯然是對男性的性權利的侵犯;而從世界各國(地區)的立法情況來看，"性交"含義以及刑法中"性交"的含義都存在擴大化的傾向。而目前，我國刑法強奸罪普遍采用陰道插入說理論。2．刑法條文中關于強奸罪的情節惡劣判定的實踐難度大。《刑法》第236條第3款規定5種加重處罰情節的表述不夠嚴密。"情節惡劣"四字過于概括，在司法實踐中往往無法準確適用情節惡劣這一法條。

全球前景展望：短期風險大，但長期前景看好

預測2002年的世界經濟前景，盡管受制于異常高風險的影響，但全球經濟將會復蘇：如果外部環境能維持現狀，發展中國家的增長率預計會從2001年2.9%上升到3.7%，而世界經濟預計會增長1.6％。

經濟下滑對世界六個發展中地區的影響有很大不同，往往反映了他們出口模式上的差異。大量出口制造業產品的拉美和東亞地區的國家首先感覺到美國和日本進口需求減弱的影響。歐洲的疲軟以及商品價格下跌增加了拉美、中歐和撒哈拉以南非洲國家的壓力。與世界經濟聯系較少而服務業較活躍的南亞地區受到全球環境惡化的影響較小，而石油收入幾乎占出口收入三分之二的中東和北非地區，其短期前景也好于其他地區（表1）。盡管如此，由于美國、歐洲和日本經濟同時下滑和恐怖主義襲擊事件的雙重影響，各個地區都出現增長放緩，原因是貿易增速放緩、旅游人數減少以及資金成本提高，除信譽最好的借款國外，對高風險發展中國家的貸款已基本停止。

雖然2001年形勢嚴峻，但發展中國家的長遠前景還是充滿希望的，在很大程度上這要歸功于宏觀經濟管理得到改善，儲蓄不斷增加，擴大了開放及貿易多樣化。對2005年－2015年人均增長率的預測為發展中國家3.6%，高收入國家2.5%，預期出口市場到2003年將會出現強勁復蘇，但商品價格低迷的情況可能還會持續一段時間。

然而，即使有這些對多數地區的樂觀的增長預測，部分國家仍會滯后，從而對實現降低兒童死亡率、把貧困人口減少一半和降低文盲率的發展目標帶來困難。非石油商品出口國、負債水平較高的國家以及借貸記錄較差的國家將會在貿易和金融市場上處于不利地位，特別是撒哈拉以南非洲國家將在所有這些方面以及艾滋病流行方面遇到很大問題。由于這些原因，激活全球貿易議程，給低收入國家以優惠準入，為擴大貿易提供援助是十分必要的，即使在目前充滿不確定性的時期也是絕對必要的。

呼吁建立新的貿易規則，減少壁壘

職業道德與職業禮儀緊密相連，職業禮儀又日益與效率相接，現在社會的發展已不允許在禮儀上有那么多的繁文縟節，信息化的社會要求速度與高效，效率是時代生活的主旋律，所以禮儀也在日益簡化，但有幾點在職業場所還是需要注意：

一、接電話。這在外企和在酒店行業做得較好,先報自家單位名稱或個人職務姓名，如果對方要找的通話人不在場，就應要求留下聯系方法，包括對方姓名、回電號碼等，但我們多數職業人員都缺乏必要的耐心，殊不知由此喪失很多商機。

二、咨詢對話。我們常常看到在一些酒店、郵局、銀行、商場等大門內都設有大堂副理又稱咨詢臺、值班主任專柜等設施，但有一點常常使人不快的是客人站著問話，而職業員工卻坐著對話，遺憾的是一些職業人員并不知道這是失禮行為。其實只要把顧客當成和你一樣有時也會需要別人幫助的人，平等相待就可以了。

三、預約制度。我常常受人之托邀請一位外國朋友出席一些會議、儀式等等，但常因沒有留給他人一定的時間余地，所以只能作罷。這說明如果缺少職業禮儀將會對業務發展構成損失。不僅對外，對待國內各行業、各部門之間，事務往來都應尊重對方的工作秩序與計劃，提前三兩天通知對方，在異地更要考慮對方的方便等等，這樣做才會使對方感到你是一位訓練有素的職業化的合作者，有利于交流。公務員之家:

仔豬腹瀉是目前仔豬生產中最常見、危害最大的疾病之一。仔豬斷奶后腹瀉的原因比較復雜，主要包括消化器官發育不完善、飼料營養搭配不合理、高溫應激反應、大腸桿菌等病原微生物感染等。仔豬腹瀉已成為仔豬死亡的第二大原因，即使是耐過的仔豬，也會發育不良，影響仔豬日后生產性能的正常發揮，造成巨大的經濟損失。養殖生產中斷奶是重要的一關，要過好斷奶關必須加強斷奶后第1周的飼養管理。該病的治療效果不穩定，必須以預防為主，現將降低斷奶仔豬腹瀉的具體措施介紹如下。

1適時斷奶

一般認為斷奶越早越好，但在實際生產中，斷奶越早仔豬往往越容易發生腹瀉，4～5周齡是消化器官發育相對較快的一個時期，根據目前的生產條件和技術經驗，仔豬在35日齡斷奶較好，避免提前斷奶，以免對仔豬生長發育不利。

2早期補料

仔豬從7日齡開始抓緊早期補料，盡可能早開食，既有利于仔豬增重，也可促進其消化器官發育、增強消化機能、減輕斷奶后飼料中某些成分對仔豬消化道的刺激。早期補料要抓好兩個關鍵：一是飼料的適口性；二是飼料營養全面且易消化。

3合理配制斷奶仔豬飼料

編者按：本文主要從城市拆遷對服務型政府的基本要求；對我國的城市房屋拆遷的理解；我國服務性政府建設在城市拆遷中所反映出來的問題；結語進行論述。其中，主要包括：建設誠信服務型政府要解決四大問題、服務型政府的核心職能、對城市的擴張和舊城區的改造都會涉及到房屋的拆遷問題、城市房屋拆遷的概念、城市房屋拆遷的分類、立法缺陷、關于房屋和土地的問題、補償制度存在的問題、政府角色定位缺憾、政府在私益性拆遷中為了實現市場經濟的調節作用，應當放開手臂、執法人員缺乏嚴格、公正執法、產生了“政府-政府部門-公務員”的層層委代關系等，具體請詳見。

一、城市拆遷對服務型政府的基本要求

(一)建設誠信服務型政府要解決四大問題

1、加大政務公開的力度2、加大依法行政的力度3、加大誠信建設力度4、加大責任制建設力度。1這些要求都體現了建設誠信服務行政府的正確路徑，為建設誠信服務型政府指明了方向。

（二）服務型政府的核心職能

是為社會管理和公共服務，2確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環境，實現有效的治理。進而從社會長遠利益出發，提供各種社會保障最終確保社會健康、穩定、和諧的發展。房屋作為公民的一個私有財產，在西方法學中是神圣而不可侵犯的，在我國憲法2004年修正案中規定：“公民合法的私有財產不可侵犯。”這一規定，結束了長期忽視公民私有財產權的現象，是我國法制的一大進步。

危急值是指某項或者某類檢驗或檢查異常結果，危急值出現時，表明患者可能處于生命危險邊緣，臨床醫生需要根據檢驗或檢查信息及時作出積極有效的干預措施或者治療手段，則可增加挽救患者生命的可能[1-3]。若臨床對危重患者危急值檢測力度不夠或者醫生未及時關注到患者危急值，則會延誤最佳搶救機會，導致患者出現生命危險，是臨床引發醫療不良事件的一項重要且可有效控制的因素[4-5]。本研究對2015年1月我院實施創新危急值管理前后醫療不良事件的發生情況進行研究，取得了一定研究成果，現報告如下。

1資料與方法

1.1一般資料：我院從2015年1開始實施創新危急值管理，為探究其應用效果，本研究隨機選取了1000例于2014年1月至12月入診我院的患者，設為A組，另隨機選取2015年1月至12月入診我院的患者1000例設為B組，所有患者均來自不同科室不同月份，且患者均接受超過3天的住院治療。A組患者男477例，女523例，內科572例，外科428例；B組患者男462例，女538例，內科562例，外科438例。兩組患者以上資料無統計學差異（P＞0.05），具有可比性。1.2方法：2014年度進行常規危急值管理辦法，在檢驗以及檢查報告中發現危急值時，醫技科室電話告知相關科室，相關臨床科室必須對這些危急值進行登記和處理，醫務科每月對全院危急值登記和處理情況進行檢查，檢查后予以全院公示。2015年1月開始實施創新危急值管理辦法，實行院科兩級質控管理，具體如下：①科室：科級質控員全面檢查當日危急值登記和處理情況，查到未登記或處理的危急值應及時反饋給責任醫師，督促其整改并在電腦中標識紅色，而危急值已處理的標記為綠色，科級質控員未抽查到的危急值為黃色；②質控科：院級質控員負責抽查每個臨床科室科級質控員，質控的危急值和未質控的危急值，同時院級質控員也應提醒責任醫師盡快登記和處理危急值，若當日仍不處理則當月對其進行經濟處罰并全院通報，一年中累計兩次則取消其年終評先評優，一年中累計三次則延遲其職稱晉升一年；③獎懲制度：院級質控員對于科級質控員的工作進行每月考核并根據考核情況發放質控補助。科級質控員一個月中一次質控工作漏查一項危急值或不提醒責任醫師，則扣總質控補助的10%，最低發放質控補助的60%，同時視為科級質控工作考核不合格，一年中累計兩次考核不合格則取消其科級質控員資格，還取消其當年評先評優。但對于考核科級質控員為優秀者，則其評先評優優先，評職稱優先；④從下而上的監察制度：質控科長對院級質控員進行考核，規定質控科院級質控員必完成既定的質控工作量，否則扣其質控補助。當院級質控員所領補助低于總補助的60%，視為院級質控員當月考核不合格，一年兩次考核不合格則取消其院級質控員資格，并取消其當年評先評優；⑤PDCA循環的合理應用，自2015年開始我院使用PDCA循環理論對我院危急值管理進行調整，醫務科下發了規范危急值管理的相關文件，每季度醫務科對危急值登記和處理情況進行講評，提出做得好的方面，同時也提出一下運行中存在的問題，以將此問題放入下一個pdca循環。危急值的具體檢測方法為每月檢查一次，根據危急值的檢出情況制作月度報表，2015年根據月度報表實施獎懲制度。1.3觀察指標：對選取的所有患者進行醫療滿意度調查，使用自制滿意度調查量表對所有患者進行調查[6-8]，本研究中在患者出院前指導患者填寫量表，共發放2000分量表，均收回且量表填寫完整。量表滿分100分，85~100為滿意，70~84為一般，70分以下為不滿意。對比兩組患者醫療滿意度。總滿意度=（滿意+一般）/總人數×100%。對兩個年度所有患者既往病例進行總結，統計兩個年度患者醫療不良事件發生情況[9-10]。1.4統計學處理：采用SPSS18.0統計軟件，計量資料用均數±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，計數資料用百分比表示，采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統計學意義。

2結果

2.1醫療滿意度對比：B組醫療滿意度97.30%高于A組81.60%，差異具有統計學意義（P＜0.05），詳見表1。2.2醫療不良事件發生情況：2014年度醫療不良事件發生率為3.90%，2015年度醫療不良事件發生率為0.03%，兩個年度醫療不良事件發生率差異較大（P＜0.05）。2.3醫療糾紛以及醫療投訴情況：對兩個年度報表進行總結，全院醫療糾紛由2014年醫療糾紛發生率4.14%降低到2015年的0.12%，有統計學差異（P＜0.05），有效醫療投訴率由2014年3.25%降低到2015年0.03%，有統計學差異（P＜0.05）。3討論隨著社會經濟的不斷發展，人們對醫院的要求也越來越高，患者在進行就醫過程中，已經不僅僅滿足于治療過程，越來越多的患者對醫療過程中的服務感受提出了新要求。近年來人們法律意識以及維權意識的提高，醫療糾紛等問題也在不斷引起醫院管理者注意[11-13]。為了更好地對醫療糾紛進行預防及避免，使醫院呈現可持續發展狀態，需要對醫療不良事件進行預防。較多學者對創新危急值管理的實施進行了研究，發現其可有效減少醫院醫療不良事件。本研究對2015年1月實施創新危急值管理后醫療不良事件發生情況以及患者滿意度進行了研究，發現實施創新危急值管理后的B組比常規進行危急值的A組具有更低的醫療不良事件發生率。研究結果表明，B組醫療滿意度97.30%高于A組81.60%；2014年度醫療不良事件發生率為3.90%，2015年度醫療不良事件發生率為0.03%，兩個年度醫療不良事件發生率差異較大。說明創新危急值管理實施后提高了患者滿意度且降低了醫療不良事件發生率，醫療糾紛不利于醫院的可持續發展，在既往實施危急值管理辦法中雖然可以對醫療不良事件起到一定預防作用，但是效果仍然較差，故近年來有學者提出了創新危急值管理的概念，強調通過科室以及院級危急值的監控對各科室患者相關危急值進行登記以及處理，在全院范圍內加強醫生對于患者危急值的忠誠度，這也可對某些病情嚴重患者起到加強監護的作用，對患者加強了監護，在醫院周邊居民中取得了較好口碑，患者滿意度較高，對醫院長期發展有利。對兩個年度報表進行總結，全院醫療糾紛由2014年醫療糾紛發生率4.14%降低到2015年的0.12%，有效醫療投訴率由2014年3.25%降低到2015年0.03%，說明實施創新危急值管理可以較好降低醫院醫療糾紛率以及醫療投訴率。采用獎懲制度對醫院危急值進行管理，可充分調動醫生積極性。采用PDCA循環對穿心危急值管理進行改善，可對管理額整個過程起到質量監控的作用，可從整體上提高危急值管理的效率以及質量，且每年進行一次危急值的調整，每季度進行一次相關管理工作總結，這些對醫院整體醫療水平的提高都有積極意義。綜上所述，在醫院實施創新危急值管理，可以較好控制醫療不良事件的發生情況，且患者滿意度較高，醫療糾紛、有效醫療投訴以及醫療賠償均有所降低。

作者:李繼志 兌丹華 劉六平 單位:四川省達州市中西醫結合醫院醫務科

今年5月份以來，*縣針對一些地方村級活動場所多用于村干部辦公少用于服務群眾的現象，通過整合辦公場地資源，在全縣195個村中，將原來每個支委成員辦公室合并成立一個村黨支部辦公室，把原來村委會成員和村會計、出納的辦公室合并成立一個村委會辦公室，留出空余辦公室設立黨員群眾活動中心、農民致富信息中心、新型農民培訓中心、便民利民服務中心、醫療保健中心和群眾生活文化中心等“六個中心”。該縣“兩辦六中心”新模式的推行，實現了村級活動場所功能的最大化。

一是建立黨員群眾活動中心，充分發揮上傳下達、民主議事的功能。按照統一標準規劃建設，黨員群眾活動中心實現“六有”，即有規章制度、黨旗、桌椅、書刊、文件柜、學習資料，滿足了農村黨員群眾政治學習和開展各項活動的需要。今年5月以來，全縣各村級活動場所以黨員群眾活動中心為民主議事平臺，組織召開黨員議事會和村民議事會2160余次，真正發揮了黨員群眾活動中心的政治中心作用。

二是建立農民致富信息中心，充分發揮信息傳播、資源共享的功能。各村的農民致富信息中心由專人通過廣播、電視、網絡等渠道，定期將農業先進實用技術、農民致富信息和就業崗位進行收集整理，以公開欄、宣傳單等形式及時送給廣大農民。農村各類專業合作經濟組織也廣泛利用農民致富信息中心辦公議事，開展活動，吸引農民參加組織，為農民群眾及時提供病蟲害防治、農產品市場價格、特色農業種植等方面的科技知識和致富信息。今年以來，各村的農民致富信息中心農民致富信息9600余條，就業信息3840余條，幫助847名農民提供了就業崗位。

三是建立便民利民服務中心，充分發揮聯系農民、服務群眾的功能。在各村設立了“為民辦事全程點”，全面推行村干部輪流坐班制，設立村民服務熱線電話，實行來電來訪登記制和首問負責制。及時為群眾提供代辦證件、法律咨詢、聯系貸款、收發信件、涉農信息等服務，方便群眾辦事。今年以來，各村的便民利民服務中心為群眾提供代辦證件、法律咨詢、聯系貸款、收發信件等服務15300余次，得到了群眾的一致好評。

四是建立新型農民培訓中心，充分發揮政策宣傳、教育培訓的功能。各村新型農民培訓中心通過電教室配套設施建設，定期組織黨員、群眾收看電化教育片，加強對黨員、干部、群眾的科技教育、典型教育和形勢教育；同時，采取在新型農民培訓中心創辦農民夜校和農民技能化培訓學校等形式，定期組織開展農村黨員和群眾學習培訓、實用技能培訓、勞動力轉移培訓等專項培訓，著力培養適應市場經濟要求的新型農民。今年以來，該縣在各村級活動場所共播放電教片1200余場次，舉辦培訓班260余期，累計培訓農村黨員和群眾近萬人次，一大批黨員干部和群眾走上了致富路。

五是建立醫療保健中心，充分發揮預防保健、醫療服務的功能。各村醫療保健中心利用標準化的村級衛生室，積極加強農村常見病、多發病的初級診治，及時做好婦幼保健、計劃免疫、健康教育及農村傳染病疫情報告等工作，為群眾做好醫療保健服務，并積極宣傳農村合作醫療政策，引導全體村民參加全縣合作醫療體系。同時，在村級辦公場所前的空閑地，安裝簡便易操作的健身器材，為群眾提供健身運動的場所。目前，全縣群眾參加農村合作醫療參合率達98%。

為認真貫徹落實區政府《年人口和計劃生育工作要點》(城辦號)文件精神，堅持計劃生育基本國策不動搖，穩定低生育水平，最大限度地減少政策外生育現象的發生，經街道計生中心研究，確定在全街道開展已婚育齡婦女懷孕情服務管理集中整治活動。現制定如下實施方案:

一、指導思想

以人口工作會精神為指導，以育齡婦女常見病健康檢查為載體，徹底清理清查環孕情服務落實率，跟進措施，強化服務。嚴厲查處政策外生育案件，依法遏制政策外生育行為的發生，努力營造“政策外生育社會不容、政策外生育受嚴懲”的輿論氛圍，進一步鞏固強化人口和計劃生育的國策地位和法治態勢，推動全街道人口和計劃生育工作持續健康開展。

二、整治重點

(一)已婚待孕婦女環孕情落實情況。

(二)符合政策現孕底數;清理清查未參加健康查體人員、外出躲避計劃生育人員和未落實長效節育措施人員。

摘要：線損是供電企業的一項重要經濟技術指標，它客觀反映出供電企業管理水平的優劣。特別是城鄉用電同網同價后，取消了對農村供電所的線損考核點，將農電網絡的線損納入主業統一核算和考核，如何強化對這部分線損的管理，就成為城鄉同網同價后線損管理的一個新課題。結合實際情況，就城鄉同網同價后農村供電所線損管理進行了初步的調研，并提出強化農電網絡線損管理的初步思路和想法，借此機會拋磚引玉與各位同仁探討和交流，希望達到進一步強化農電線損管理的目的。

關鍵字：線損農村城鄉

前言

線損率是供電企業重要的技術經濟指標之一，是衡量供電企業技術水平和管理水平的重要標志，而且降低線損是供電企業提高經濟效益的關鍵。為了加強線損管理工作，線損工作作為局務會的主要研究議題，我們還建立了每月一次專題線損分析會制度，詳細分析了前幾年線報管理方面的差距和漏洞，并且專門成立了線損領導小組，決心從根本上解決這個難題。首先從母線電量不平衡率入手，將存在母線不平衡的變電站加以統計分析，初步確定出不平衡的類型和原因。然后線損領導小組成員對有問題的變電站實行“承包”，會同計量人員，限期解決，母線電量不平衡問題的解決，確保了變電站計量表計的準確性，為線損電量的分析提供了保證。其次充分注重先進的管理，先后派人到線報管理先進單位去學習取經，并結合我局的實際情況，把學來的先進經驗靈活應用，取得了良好的效果。其次是轉變全局職工的思想觀念，在職工中樹立起全局概念；線損不是用電部門一家的事，而是和我們每一名職工都有聯系的事，充分發揮職工的主人翁責任感，變壓力為動力，為深入開展線報工作打下了良好的思想基礎。

一我國城鎮和農村線損存在的漏洞與問題

線損工作是綜合反映一個供電企業生產技術和管理水平高低的重要指標，從地區主網到配網，低壓網的規劃合理性，設備和線路的健康水平以及用電部門按核收工作是否到位，計量裝置是否準確等等，無不體現出管理的重要性。而“落到實處的管理才是真正的管理”，為了進一步提高線損工作的水平，我局將量化管理應用到實際線損工作當中去。經過反復測算，詳細分析對比了歷史資料，根據線路的理論線損水平，并結合運行情況，逐條確定了線損指標，實行定崗位，定人員，定指標，定獎懲，將全局的線報指標分解之后下達給有關科室人員及局領導班子全體成員。將每月線損指標完成情況與局領導和相關職工獎金實行掛鉤，做到領導與職工共同公平考核，并每月公布在線損專欄中，使全體職工了解和監督我局的線損工作。我們還與抄表員和線路運行人員簽訂了線損責任書，把線損指標承包到個人，并重新制定了“線損管理考核辦法”，使以前幾個人的壓力，變成人人肩上有擔子，充分調動了干部職工參與降損工作的積極性。

近年來，越級信訪居高不下，成為社會關注的熱點問題，也是各級紀檢監察部門的突出的重點，難點問題。*，我們按市紀委“三個下降一個確保”的要求，采取有力措施，積極開展工作，取得了明顯的成效，全年沒有發生一起越級到省、市紀委上訪的事件，為保證我縣兩個文明建設的順利進行，創造了良好的社會環境。

一、領導重視信訪工作，層層建立責任制

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，改革開放的不斷深入，新舊體制的轉換，社會利益格局的重新調整。政治、經濟、社會生活中出現了許多新情況，新問題。這些新情況、新問題不可避免地要通過信訪渠道反映出來，使信訪工作面臨的形勢發生了很大的變化。這些問題如處理不好，就會嚴重地影響社會的政治穩定和經濟發展。為使信訪工作落到實處，我們著重采取了四個方面的措施。一是將信訪工作納入全縣黨風廉政建設責任制。與鄉鎮、部門的“一把手”簽訂《黨風廉政建設責任制責任書》，并實行分解，做到工作有目標，檢查有根據，考核有標準。二是將信訪工作納入全縣黨建工作責任制。編入黨建工作手冊，列為全縣黨建工作的內容。三是首次將信訪工作列入縣級機關部門百分奪旗競賽和鄉鎮千分奪旗競賽的目標考核之中，以嚴格控制集體上訪和越級上訪作為考核重點，要求全縣各級黨政組織都來重視做好信訪工作，交將考核結果與年終獎金掛鉤。四是縣紀委監察局對鄉鎮、部門、企業紀檢監察組織下達工作目標，將紀檢、監察的各項工作任務按百分制進行細化分解，年終進行全面綜合考核、表彰先進。

二、暢通信訪渠道，密切聯系群眾

來信來訪是。人民群眾參政議政，對黨員干部進行監督，反映社情民意的主要形式，只有暢通信訪渠道，才能及時地了解群眾的意見和要求，掌握群眾的思想脈搏，工作才有主動權。

1、廣泛宣傳，增強信訪舉報透明度