監(jiān)控機(jī)制范文10篇

機(jī)關(guān)各科室和各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)反腐倡廉建設(shè)全局的重要工作。列入重要工作日程。要根據(jù)本辦法的要求，抓緊制定實(shí)施方法，提出具體的工作推進(jìn)方法。要落實(shí)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要明確工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工作的推進(jìn)和落實(shí)，積極探索行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，并注意總結(jié)勝利經(jīng)驗(yàn)。對(duì)應(yīng)付工作、走過(guò)場(chǎng)的要在全局進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令重新整改。

為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，根據(jù)《市推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的工作方案》要求。提高行政效能，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)我局行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作扎實(shí)有效的開展，制定本工作方案。

一、總體要求及基本原則

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的深化。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，著力建設(shè)覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的完整監(jiān)控鏈條，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

一要堅(jiān)持依法實(shí)施原則，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作推進(jìn)過(guò)程中。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。二要堅(jiān)持注重預(yù)防原則，遵循和掌握行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，著眼于關(guān)口前移，積極從源頭上防治腐敗。三要堅(jiān)持公開透明原則，把公開透明作為行政權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。四要堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效原則，規(guī)范行使行政權(quán)力，著力提高行政效能。

二、適用范圍及目標(biāo)任務(wù)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共縣委、縣人民政府《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)縣財(cái)政局懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，現(xiàn)就進(jìn)一步深化和完善縣財(cái)政局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提出如下意見。

一、進(jìn)一步深化推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)

縣財(cái)政局被確定為權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，積極開展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。今年，縣委、縣政府決定在全縣全面開展推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，并下發(fā)了《實(shí)施方案》。全局黨員干部要進(jìn)一步深化對(duì)開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分看到推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，是縣委、縣政府開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制的重大舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)我縣反腐倡廉建設(shè)的重大創(chuàng)新；是關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部，做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的內(nèi)在要求；是提高行政效能，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。各股室、單位要把開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政資金分配，推進(jìn)依法理財(cái)、推進(jìn)依法行為能力的有利契機(jī)、更加積極主動(dòng)的做好行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)主要是建立“三項(xiàng)機(jī)制”。

一是建立事前的行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，是指科學(xué)分析、識(shí)別、評(píng)估行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，在行政權(quán)力運(yùn)行之前，有針對(duì)性的提出預(yù)警防范措施的機(jī)制。全面查找各類行政權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別和評(píng)估。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。

按照市委權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的要求部署，我局積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，較好完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)。

一、提高認(rèn)識(shí)，制定方案

我局召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和全局干部職工會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》等有關(guān)文件，使全局干部職工充分認(rèn)識(shí)到開展此項(xiàng)工作的重大意義和必要性。并結(jié)合單位實(shí)際制定了《市民政局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、責(zé)任人及完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。成立了推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員，堅(jiān)持把推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起同安排、同檢查、同考核。

二、全面梳理清權(quán)確權(quán)

一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則，采取部門全面梳理，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，局務(wù)會(huì)確認(rèn)把關(guān)的方式，對(duì)我局所擁有的行政權(quán)力，進(jìn)行全面清理規(guī)范，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)。二是修訂完善編制職權(quán)目錄。對(duì)審核后確認(rèn)的行政權(quán)力，進(jìn)行分類登記，編制職權(quán)目錄，對(duì)我單位所行使的行政權(quán)力進(jìn)行了明確和規(guī)范。三是核定流程圖。對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力依照運(yùn)行程序繪制流程圖，注明條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)力行使的隨意性。四是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取內(nèi)部單位“自查自找”和“互查會(huì)診”相結(jié)合的辦法，全面查找崗位行使職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并確定A、B、C三級(jí)，針對(duì)28項(xiàng)工作共查找出65個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施65條，并編制了“廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”。

三、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)配置

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的成因及影響

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的基礎(chǔ)和載體，自其誕生之日起，便表現(xiàn)出強(qiáng)進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。近年來(lái)，隨著新媒體應(yīng)用的日趨豐富，新的應(yīng)用和傳播形態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新聞、BBS、博客、微博、即時(shí)通訊、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)媒介相互交織，互相借力，構(gòu)成了一個(gè)多元立體的輿論傳播路徑，極大地拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播空間，多元化的輿情傳播格局大大增加了輿情監(jiān)測(cè)和把控的難度[18]。同時(shí)，新媒體迅速向經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域滲透，成為熱點(diǎn)事件曝光的主要平臺(tái)和輿論的獨(dú)立源頭，影響力不斷增強(qiáng)。特別是自媒體和社交媒體，大大增強(qiáng)了新媒體的輿論傳播功能。有調(diào)查顯示，微博已成為食品安全等負(fù)面輿情曝光的主要源頭和重要傳播渠道。2012年上半年，浙江“楊梅膨大劑”等近10件涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的傳聞就是通過(guò)微博第一時(shí)間曝料的[5]。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主體，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，超出2011年世界平均水平的30.2%，我國(guó)成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家[19-20]。在網(wǎng)民數(shù)量迅速攀升的同時(shí)，一方面，網(wǎng)民上網(wǎng)的娛樂(lè)化追求傾向明顯降低，網(wǎng)絡(luò)議題從日常生活瑣事轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事件[21]，涉及一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情自然成為網(wǎng)民最為關(guān)注的公共話題；另一方面，網(wǎng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的角色也逐漸從信息獲取者向信息制造者轉(zhuǎn)變，大眾麥克風(fēng)時(shí)代催生了一個(gè)巨大的“網(wǎng)民壓力集團(tuán)”，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的一言一行都會(huì)被高倍放大，稍有不慎就可能引起輿論討伐。除普通網(wǎng)民外，意見領(lǐng)袖的影響力也日益不容忽視[22]。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體安全、有保障，但一些深層次制約因素尚未得到根本解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，生產(chǎn)主體素質(zhì)不高，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者故意違法現(xiàn)象屢禁不止，違法手段花樣翻新，傳統(tǒng)的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題尚未杜絕，新的違法添加等風(fēng)險(xiǎn)隱患又不斷出現(xiàn)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)工作等帶來(lái)很大挑戰(zhàn)[23]，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系尚不完善，基層監(jiān)管力量薄弱，這些都決定了目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍處于多發(fā)期，安全消費(fèi)矛盾凸顯。從“鎘大米”、“藥袋蘋果”、“有機(jī)食品風(fēng)波”等熱點(diǎn)輿情來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程還是政府監(jiān)管行為，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能觸發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題具有極高的社會(huì)關(guān)注度，成為近年來(lái)媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，然而在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮輿論傳播和監(jiān)督功能的同時(shí)，其自身道德失范現(xiàn)象也層出不窮。有些媒體片面追求時(shí)效，為搶占先機(jī)不核實(shí)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以訛傳訛，造成謠言傳播；有些媒體為吸引眼球，斷章取義，動(dòng)輒冠以“致癌”、“劇毒”等字眼加以報(bào)道，加劇公眾恐慌；還有些媒體為提高關(guān)注度，夸大負(fù)面新聞，把個(gè)別現(xiàn)象擴(kuò)大化、典型化、普遍化，擴(kuò)大事態(tài)影響，甚至沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)[24-25]。目前，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情為不實(shí)輿情，極大地增加了政府部門回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)擔(dān)。隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)零容忍的態(tài)度愈加強(qiáng)烈。但客觀上任何食品都沒(méi)有“零風(fēng)險(xiǎn)”，由于官方風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制不健全，消費(fèi)安全知識(shí)的宣傳教育也比較薄弱，消費(fèi)者在媒體的推波助瀾或誤導(dǎo)下，容易以偏概全，產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題形成客觀認(rèn)識(shí)，消費(fèi)心理敏感而脆弱，任何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面信息都極易引發(fā)非理性的共鳴。“三聚氰胺”事件發(fā)生后，盡管國(guó)家對(duì)乳制品的監(jiān)管和抽查力度空前，但國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)信心還是一蹶不振。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)日益加深，網(wǎng)絡(luò)輿論成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論的一個(gè)重要組成部分，與之相適應(yīng)的政府干預(yù)機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全危機(jī)實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理工作已進(jìn)行了初步探索和嘗試，但與新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需求相比，還存在一些亟待突破的瓶頸問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿情日益上升的關(guān)注度和影響力，特別是個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的放大炒作對(duì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，引起了政府部門的高度重視。早在2008年，農(nóng)業(yè)部辦公廳就下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的緊急通知》，要求“各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評(píng)價(jià)和處置工作”。2010年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法(試行)》提出“省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的輿情收集和分析”。2011年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)了《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(試行)》，要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全輿情監(jiān)測(cè)制度，主動(dòng)、密切監(jiān)測(cè)輿情”，從國(guó)家層面對(duì)輿情監(jiān)測(cè)提出了制度性要求。2012年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》再次提出“著力強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息平臺(tái)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度”，將強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)作為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作納入制度性安排。為落實(shí)輿情監(jiān)測(cè)工作的制度安排，支撐實(shí)際工作中網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置與應(yīng)對(duì)，近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門陸續(xù)啟動(dòng)了輿情監(jiān)測(cè)工作。部級(jí)層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作向常態(tài)發(fā)展，一是指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)測(cè)、收集、整理，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報(bào)(日?qǐng)?bào))制度，并深化輿情總結(jié)分析，編制輿情跟蹤和重點(diǎn)輿情專題分析報(bào)告，幫助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員讀網(wǎng)，為輿情響應(yīng)提供了重要的信息支撐；二是依托新組建的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，強(qiáng)化了專家組對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判職責(zé)，針對(duì)重大輿情不定期組織會(huì)商分析，為應(yīng)急處置提供了有力的決策參考；三是安排專門經(jīng)費(fèi)開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體制機(jī)制研究工作。地方農(nóng)業(yè)行政主管部門也紛紛將輿情監(jiān)測(cè)納入監(jiān)管工作內(nèi)容，如江西省成立了輿情監(jiān)測(cè)小組，設(shè)置了輿情監(jiān)測(cè)信息員，建立了輿情報(bào)告制度，編印輿情簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱[26]；重慶市組建了輿情信息監(jiān)測(cè)專家團(tuán)隊(duì)，并建立了輿情信息收集整理、跟蹤巡查和干預(yù)制度；上海市在輿情監(jiān)測(cè)及處置機(jī)制、信息員隊(duì)伍建設(shè)和暢通輿情溝通渠道等方面進(jìn)行了積極的探索。此外，部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也建立了輿情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作重視程度的上升和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的積累，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的時(shí)效性和有效性都明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作在實(shí)踐中漸顯成熟。“激素黃瓜”、“香蕉乙烯利”、“茶葉農(nóng)殘超標(biāo)”等一系列不實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部門立即組織專家進(jìn)行科學(xué)解釋，借助權(quán)威媒體澄清事實(shí)，采取網(wǎng)絡(luò)訪談、深度報(bào)道等多種形式正面引導(dǎo)輿論，有效阻斷了謠言傳播，有力保護(hù)了農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)利益。“藥袋蘋果”等安全隱患一經(jīng)報(bào)道，有關(guān)部門迅速展開調(diào)查，界定了個(gè)案性質(zhì)，防止了媒體擴(kuò)大炒作，最大限度減少了產(chǎn)業(yè)損失。“河南瘦肉精”等安全問(wèn)題被媒體曝光后，得到高度重視，迅速組織排查和督導(dǎo)工作，盡快查清事實(shí)，公布真相，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并依法開展責(zé)任追究，樹立了政府部門的正面形象。雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度有所提升，但有關(guān)輿情監(jiān)測(cè)的制度要求僅在相關(guān)的文件和辦法里有所提及，沒(méi)有針對(duì)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)和安排，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門輿情監(jiān)控工作還處于“各自為戰(zhàn)”的階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。同時(shí)，由于開展輿情監(jiān)控工作的時(shí)間較短，目前尚缺乏集輿情收集、研判、處置、反饋于一體的運(yùn)作機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的共享機(jī)制、與其他部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與新聞媒體之間的對(duì)接機(jī)制、與消費(fèi)者之間的交流機(jī)制等也尚未形成，有些地方輿情監(jiān)控工作往往是倉(cāng)促應(yīng)急，就事論事，多以經(jīng)驗(yàn)性行為為主，輿情監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、規(guī)律和應(yīng)對(duì)環(huán)境都有別于傳統(tǒng)輿情，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情短時(shí)間內(nèi)的快速蓬勃發(fā)展，政府部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的方法和手段調(diào)整略顯滯后，難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要。一是監(jiān)測(cè)手段不適應(yīng)，傳統(tǒng)人工監(jiān)測(cè)的信息獲取手段已無(wú)法滿足對(duì)海量信息監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。二是分析方法不適應(yīng)，對(duì)輿情信息的匯總、輿情周期的判別、輿情走勢(shì)的預(yù)測(cè)和重要輿情的預(yù)警缺少必要的技術(shù)手段支撐。三是應(yīng)對(duì)方式不適應(yīng)，固守傳統(tǒng)媒體、忽視網(wǎng)絡(luò)陣地的現(xiàn)象仍比較普遍，對(duì)新媒體和新型輿論平臺(tái)的運(yùn)用較為有限，多數(shù)部門不善于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、與新聞媒體見面、與網(wǎng)民對(duì)話，缺乏應(yīng)對(duì)輿情問(wèn)題的能力和技巧，輿情發(fā)生時(shí)，難以及時(shí)緩解輿論壓力，化解矛盾[27]。目前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普遍沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究并開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，特別是地方農(nóng)業(yè)部門，監(jiān)控力量薄弱，沒(méi)有確定的機(jī)構(gòu)和人員編制，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情人員大多是兼職，并且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，缺少監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，再加上管理薄弱，現(xiàn)有的人員力量難以支撐網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和響應(yīng)工作，更難以保證輿情應(yīng)對(duì)效果。同時(shí)，由于缺少資金支持，輿情監(jiān)測(cè)硬件設(shè)備投入不足，軟件設(shè)施開發(fā)和購(gòu)置也受到限制，有人員沒(méi)設(shè)備、有設(shè)備沒(méi)監(jiān)測(cè)手段的現(xiàn)象比較突出。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理的對(duì)策建議

歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家非常重視食品安全信息與輿情應(yīng)對(duì)工作。美國(guó)食品藥品管理局(FDA)[28]為有效開展食品安全信息交流和危機(jī)應(yīng)對(duì)，專門成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門，制定了風(fēng)險(xiǎn)交流戰(zhàn)略，還研發(fā)了有效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流的報(bào)道，并結(jié)合信息監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整監(jiān)管措施。歐洲食品安全局(EFSA)[29]成立了新聞辦公室負(fù)責(zé)與媒體的溝通工作，新聞辦公室可以提供新聞簡(jiǎn)報(bào)、專題公告、采訪等服務(wù)，這些都有利于媒體獲得多元和準(zhǔn)確適用的風(fēng)險(xiǎn)信息，從而保證主流媒體報(bào)道的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也為公眾獲取食品安全信息提供了權(quán)威的渠道。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情作為民生領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)測(cè)管理已勢(shì)在必行，應(yīng)從健全監(jiān)測(cè)制度、完善引導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化人員隊(duì)伍、提升支撐能力、加大保障力度等方面入手，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任感和使命感，提高輿情監(jiān)控管理工作的積極性和主動(dòng)性，做到輿情苗頭早關(guān)注，輿情影響早研判，輿情響應(yīng)早介入，輿情態(tài)勢(shì)早控制。盡快在部省地縣農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，建立上下連通的輿情監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)，按照屬地管理的原則，分兵把守，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)向。加強(qiáng)各級(jí)輿情監(jiān)測(cè)部門之間的協(xié)同配合，建立輿情信息通報(bào)制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息溝通渠道，及時(shí)做好調(diào)查核實(shí)，確保敏感輿情及時(shí)響應(yīng)。借助政府部門的行政資源和科研事業(yè)單位、質(zhì)檢中心的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建由政府官員、權(quán)威專家、業(yè)界和媒體人士共同組成的輿情咨詢專家組，建立輿情會(huì)商制度，為輿情研判和響應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)和決策支撐。制定輿情應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，確立輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，明確輿情處置流程，定期開展輿情處置演練，提高輿情應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)水平。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)是“先發(fā)展、后規(guī)范”，技術(shù)先行而管理滯后，良好的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境無(wú)法僅僅依靠行業(yè)和網(wǎng)民的自律實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)至關(guān)重要[30]。第一，要健全新聞發(fā)言人制度，輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，力爭(zhēng)第一時(shí)間回應(yīng)，做突發(fā)事件的第一定義者，把牢話語(yǔ)權(quán)，掌控主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)權(quán)威性。第二，要拓展輿論引導(dǎo)陣地，由傳統(tǒng)媒體向權(quán)威網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、博客、微博等新媒體陣地遷移，建立與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相適應(yīng)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，提升影響力。第三，要強(qiáng)化新聞宣傳工作，廣泛利用各種媒體資源，加大正面宣傳報(bào)道力度，增強(qiáng)正面形象，樹立正面典型，營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍。第四，要加強(qiáng)消費(fèi)安全教育，利用多元的信息傳播媒介，采取貼近網(wǎng)民生活和閱讀習(xí)慣的形式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)宣傳教育，積極與公眾溝通，提升消費(fèi)信心，壓縮虛假信息傳播空間。第五，要完善與新聞媒體的對(duì)接機(jī)制，建立良性互動(dòng)的合作關(guān)系，積極配合媒體調(diào)查采訪，主動(dòng)向媒體提供正面新聞素材，與謠言賽跑，在信息傳遞中贏得主動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)地做好網(wǎng)絡(luò)輿情的溝通和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，既有綜合性，又有技術(shù)性，打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域輿情監(jiān)控的基礎(chǔ)，必須加快打造一支專業(yè)輿情監(jiān)控人員隊(duì)伍。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情信息員崗位，選擇具有一定業(yè)務(wù)能力并熟悉互聯(lián)網(wǎng)技能的人擔(dān)任信息員，加強(qiáng)有關(guān)輿情理論、輿論引導(dǎo)、輿情處置等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的掌控能力和對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)見和防范能力，提升與媒體打交道的能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理水平。同時(shí)，積極培養(yǎng)一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向、熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、了解網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)和傳播技巧的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”[31]，堅(jiān)持客觀評(píng)述，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的作用，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論空間，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互信和互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿情是一門交叉學(xué)科，涉及統(tǒng)計(jì)學(xué)、邏輯學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多領(lǐng)域的知識(shí)和方法，要深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律和監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)機(jī)制的把握，必須結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特性系統(tǒng)全面開展研究。應(yīng)盡早做好項(xiàng)目規(guī)劃，指定相關(guān)研究機(jī)構(gòu)有機(jī)地將政府在輿情監(jiān)控管理層面的戰(zhàn)略需求與網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作中急需解決的輿情信息海量監(jiān)測(cè)、信息文本深度挖掘、跨媒體多通道關(guān)聯(lián)分析、輿情走勢(shì)預(yù)測(cè)與調(diào)控、輿情安全指標(biāo)評(píng)估等問(wèn)題開展研究，形成整體突破，為政府部門增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情掌控能力提供支撐。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)掘已有網(wǎng)絡(luò)輿情的價(jià)值和作用，針對(duì)鮮活的實(shí)際案例，開展回顧性和總結(jié)性的研究，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情案例庫(kù)，為理論和方法研究提供實(shí)證參考。必要的財(cái)政支持是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理工作的物質(zhì)保障。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重，必須加大政策和資金投入力度，才能保證輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作的有效開展。一方面，要加快落實(shí)人員和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，改善工作條件，保證制度、人員和設(shè)施設(shè)備到位。另一方面，要加大計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)等技術(shù)方面的投入，加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用力度，提升電子政務(wù)水平，提高輿情監(jiān)測(cè)管理效率。

本文作者：俞浩姚文均工作單位：安徽科技學(xué)院

應(yīng)用型本科院校是以培養(yǎng)具備一定知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線需要，具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ母呒?jí)應(yīng)用型專門人才的高等學(xué)校，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求和推進(jìn)中國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)前，應(yīng)用型本科院校已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，約占全國(guó)本科高校總數(shù)的30%。2009年安徽科技學(xué)院以優(yōu)異成績(jī)獲批為省級(jí)示范應(yīng)用型本科院校立項(xiàng)建設(shè)單位，建設(shè)目標(biāo)是通過(guò)五年的建設(shè)、培育和凝練，真正在同類高校中起到示范和引領(lǐng)作用。要想順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持教學(xué)工作的中心地位，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，而提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)就是要強(qiáng)化以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系為核心的教學(xué)質(zhì)量管理。因此，完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是該校示范應(yīng)用型本科院校建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。以下筆者結(jié)合學(xué)校的具體做法，闡述應(yīng)用型本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想

應(yīng)用型本科院校要遵循教育教學(xué)規(guī)律、教育部《高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》和《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的要求[1,2]，以學(xué)校辦學(xué)定位與辦學(xué)思路為依托，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為核心，緊密圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際和辦學(xué)特點(diǎn)，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過(guò)構(gòu)建起切合學(xué)校實(shí)際、運(yùn)行良好、科學(xué)完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，把教學(xué)過(guò)程的各環(huán)節(jié)、各部門的活動(dòng)與職能合理組織起來(lái)，形成一個(gè)任務(wù)明確，職責(zé)、權(quán)限清晰，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。二、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的組成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系主要由監(jiān)控目標(biāo)、監(jiān)控措施、信息系統(tǒng)和組織保障四部分組成。

（一）監(jiān)控目標(biāo)監(jiān)控目標(biāo)主要由學(xué)校辦學(xué)定位與辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案構(gòu)成，是教學(xué)過(guò)程中各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量目標(biāo)的集合，既是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的起點(diǎn)，又是最終目標(biāo)。

（二）監(jiān)控措施監(jiān)控措施是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的主體，由教學(xué)監(jiān)控機(jī)制、教學(xué)評(píng)估機(jī)制、教學(xué)激勵(lì)機(jī)制和教學(xué)效果分析四部分構(gòu)成。1、教學(xué)監(jiān)控機(jī)制。教學(xué)監(jiān)控機(jī)制主要包括教學(xué)前監(jiān)控、教學(xué)過(guò)程監(jiān)控和教學(xué)后監(jiān)控。教學(xué)前監(jiān)控以青年教師培訓(xùn)、開課計(jì)劃審核、教學(xué)執(zhí)行計(jì)劃的制定和期初教學(xué)檢查為重點(diǎn)；教學(xué)過(guò)程監(jiān)控包括各類人員隨堂聽課、教風(fēng)學(xué)風(fēng)督察、期中教學(xué)檢查、教師評(píng)學(xué)、學(xué)生評(píng)教、教學(xué)督導(dǎo)員信息反饋、學(xué)生教學(xué)信息員信息反饋、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)過(guò)程管理、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）過(guò)程管理等；教學(xué)后監(jiān)控主要以考試環(huán)節(jié)管理、期末教學(xué)檢查、試卷及畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）專項(xiàng)檢查、教師教學(xué)工作評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。教學(xué)監(jiān)控機(jī)制的良好運(yùn)行，保證了多途徑、全方位對(duì)教學(xué)質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控，并為改進(jìn)教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量提供較為全面的信息來(lái)源。2、教學(xué)評(píng)估機(jī)制。教學(xué)評(píng)估機(jī)制是學(xué)校衡量教學(xué)工作水平,不斷提高教學(xué)質(zhì)量的重要措施，是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。教學(xué)評(píng)估機(jī)制主要由專業(yè)建設(shè)評(píng)估、課程建設(shè)評(píng)估、教研室工作評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室工作評(píng)估和二級(jí)學(xué)院教學(xué)工作評(píng)估構(gòu)成。評(píng)估機(jī)制的實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)管理，提升專業(yè)建設(shè)的水平，凝練、強(qiáng)化專業(yè)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用。3、教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。教學(xué)激勵(lì)機(jī)制包括教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)評(píng)選、教育教學(xué)研究與教材建設(shè)立項(xiàng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選、教學(xué)單項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)選、教學(xué)名師評(píng)選及教學(xué)工作獎(jiǎng)懲等。教學(xué)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，激發(fā)了廣大教師的工作熱情，調(diào)動(dòng)了其參與教學(xué)及研究的主動(dòng)性、積極性，形成了良好的教學(xué)氛圍，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高起到了很好的促進(jìn)作用。4、教學(xué)效果分析。教學(xué)效果分析主要由畢業(yè)生課程質(zhì)量滿意率調(diào)查、教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)分析、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量分析、畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等組成。通過(guò)教學(xué)效果分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)中存在的問(wèn)題，為改進(jìn)教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量提供了重要依據(jù)。

摘要：本文首先介紹了內(nèi)審審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)涵和提升的意義，分析了新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)多面臨的質(zhì)量瓶頸，最后從內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、質(zhì)量控制過(guò)程、評(píng)估機(jī)制和人員管理四方面提出了監(jiān)控機(jī)制優(yōu)化的途徑。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；內(nèi)部審計(jì)；質(zhì)量瓶頸

一、引言

在新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向發(fā)生了改變，從經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式到發(fā)展動(dòng)力都發(fā)生了深刻變化。企業(yè)的發(fā)展也面臨著重大考驗(yàn)，內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障，因此內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。新常態(tài)下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)也需要優(yōu)化轉(zhuǎn)型，更重要地是對(duì)質(zhì)量的提升。從目前的情況來(lái)看，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)還面臨著諸多質(zhì)量瓶頸，需要采取相關(guān)措施進(jìn)行優(yōu)化才能充分發(fā)揮作用。

二、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量概述

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是指內(nèi)部審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、以及審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量好壞。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不僅包括審計(jì)人員和審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量，而且包括審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估是對(duì)內(nèi)部審計(jì)各個(gè)方面質(zhì)量的評(píng)價(jià)，是內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要意義。一方面，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升有利于企業(yè)審計(jì)行為的規(guī)范和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作是保證企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)行、管理有效的重要手段，有利于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升了，才能說(shuō)明內(nèi)部審計(jì)行為比較規(guī)范，審計(jì)過(guò)程符合相關(guān)的制度規(guī)定。另一方面，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提升了，才能解決企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

編者按：本文主要從總體要求和基本原則，實(shí)施范圍和工作目標(biāo)，主要任務(wù)，方法步驟進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：總體要求，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；基本原則，堅(jiān)持依法實(shí)施原則，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好行政權(quán)力的梳理、公開、透明和監(jiān)控；實(shí)施范圍，全局所有單位；工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)努力，初步建立起行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行流程化和公開透明機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制；主要任務(wù)，以《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念，以改革的精神和建設(shè)性的思路，把腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門，建立快速?gòu)V泛可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；安排部署，局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全局推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作統(tǒng)一部署；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，清權(quán)確權(quán)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；防范管理、加強(qiáng)督查、保證措施，成立組織、明確責(zé)任；明確重點(diǎn)、健全制度，一是局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，二是要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)態(tài)公開的載體、途徑和形式，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，三是大力推行班子會(huì)議“旁聽”制度凡研究議定涉及政府投資項(xiàng)目建設(shè)；評(píng)議考核、強(qiáng)化追究。要結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主評(píng)議和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議考核等。詳細(xì)情況請(qǐng)見下面：

為進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力“規(guī)范、公開、透明、高效”運(yùn)行，根據(jù)市、區(qū)委和政府有關(guān)文件的要求，經(jīng)研究決定，在全局推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照市委《貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施方案》的要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)控為手段，著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的完整監(jiān)控鏈條，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和正確行使，提高行政效能，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)環(huán)保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使、打造風(fēng)清氣正的環(huán)保干部隊(duì)伍為目標(biāo)，使廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真查找行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的事前、事中和事后監(jiān)督的有效辦法，形成覆蓋環(huán)保行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、工作重點(diǎn)

按照市委、市政府緊緊圍繞“建立三個(gè)機(jī)制、抓好思想教育工作”的要求開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作。

建立三個(gè)機(jī)制：

一是建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。全面查找行政權(quán)力運(yùn)行中不同環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。

編者按：本文主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步明確職責(zé)，摸清權(quán)力底數(shù)、科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：極開展推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制股，具體負(fù)責(zé)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一要求，組織專人對(duì)交通系統(tǒng)行政權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真的清查和整理，經(jīng)重新清理和劃分；針對(duì)崗位職權(quán)重要程度、職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)目、職權(quán)覆蓋范圍、職權(quán)行使頻率、職權(quán)與社會(huì)服務(wù)對(duì)象聯(lián)系度和崗位職權(quán)數(shù)目等情況，采取自評(píng)、互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)的方法科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我局積極開展推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于《*縣20*年推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，深入推進(jìn)行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，較好完成了各階段工作任務(wù)。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

4月20日全縣推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議召開后，我局立即召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和全局干部職工會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會(huì)議精神，成立了局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各股、隊(duì)、站主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制股，具體負(fù)責(zé)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)工作。各科室積極配合，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作。

二、進(jìn)一步明確職責(zé)，摸清權(quán)力底數(shù)

交通局共有股室10個(gè)，我局按照全縣統(tǒng)一要求，組織專人對(duì)交通系統(tǒng)行政權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真的清查和整理，經(jīng)重新清理和劃分，共有職權(quán)72項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)31項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)5項(xiàng)、行政許可權(quán)11項(xiàng)、監(jiān)督檢查權(quán)6項(xiàng)、內(nèi)部管理權(quán)18項(xiàng)、其他權(quán)力1項(xiàng)。在局領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和審核下，各股室編制了各自的職權(quán)目錄，并修改繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖39幅，現(xiàn)已全部裝訂成冊(cè)。

一、系統(tǒng)規(guī)劃，確立課程教學(xué)的總體設(shè)計(jì)

課程教學(xué)設(shè)計(jì)是對(duì)特定對(duì)象實(shí)施課程教學(xué)的總體方案，是連接既定的課程標(biāo)準(zhǔn)和具體教學(xué)對(duì)象的橋梁，既是組織實(shí)施課程教學(xué)的基本依據(jù)，又是確保教學(xué)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上看，課程教學(xué)設(shè)計(jì)是既定課程標(biāo)準(zhǔn)的具體化、個(gè)性化，要求教師在深入準(zhǔn)確地理解把握課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好六個(gè)方面的工作，制定出既能夠達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，又符合學(xué)生實(shí)際的總體方案。一是教學(xué)起點(diǎn)分析，主要對(duì)教學(xué)需求、學(xué)生情況和教師教力水平進(jìn)入深入具體地分析研究，準(zhǔn)確把握教學(xué)起點(diǎn)。二是教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是將共性目標(biāo)結(jié)合實(shí)際教學(xué)對(duì)象進(jìn)行具體化，從知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)維度作出明確規(guī)范的定性定量描述。三是教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，著重從專題、課題、問(wèn)題三個(gè)層次和教學(xué)時(shí)間分配、教學(xué)進(jìn)程安排兩個(gè)方面，規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容的基本框架和教學(xué)實(shí)施的基本流程。四是教學(xué)策略設(shè)計(jì)，主要是圍繞實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，結(jié)合教學(xué)實(shí)際，確定教學(xué)的基本對(duì)策，重點(diǎn)是明確教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)手段方法運(yùn)用、教學(xué)管理控制和教學(xué)資源建設(shè)等方面的對(duì)策措施。五是教學(xué)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)。主要是對(duì)教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生課程考核，從組織方式、內(nèi)容構(gòu)成和實(shí)施辦法等進(jìn)行具體規(guī)劃。六是教學(xué)保障需求，具體明確本課程教學(xué)需要的基本條件和保障要求。

二、備課示講，規(guī)范課程教學(xué)的基本要件

備課示講即教師的教學(xué)準(zhǔn)備及對(duì)教學(xué)準(zhǔn)備質(zhì)量的檢查驗(yàn)收。備課是教師創(chuàng)造性的教學(xué)準(zhǔn)備工作，直接決定著課程教學(xué)的成敗和教學(xué)質(zhì)量的高低，組織備課示講，就是在為教師登臺(tái)授課把好最后一道關(guān)口。教研室建立備課示講機(jī)制，需要明確規(guī)范三個(gè)內(nèi)容。第一，規(guī)范教師教學(xué)準(zhǔn)備的基本要件。這種教學(xué)要件涵蓋了教學(xué)準(zhǔn)備工作的各項(xiàng)內(nèi)容，但關(guān)鍵是七個(gè)方面，即基本教材、教學(xué)大綱、課程教學(xué)設(shè)計(jì)、教案（講義）、課件、學(xué)員名冊(cè)和學(xué)員作業(yè)冊(cè)，我們稱之為教學(xué)七要件。對(duì)這七個(gè)要件，教研室應(yīng)像課程教學(xué)設(shè)計(jì)一樣，明確進(jìn)行規(guī)范和要求，任課教師必須嚴(yán)格按規(guī)范要求全面完成準(zhǔn)備，提交教研室檢查驗(yàn)收。第二，規(guī)范示講示教的基本方式。示講示教是教師在教學(xué)準(zhǔn)備七要件檢查合格的情況下進(jìn)行的驗(yàn)收活動(dòng)，以模擬課堂教學(xué)的方式接受的驗(yàn)收活動(dòng)，分說(shuō)課和示講兩種基本方式。說(shuō)課適用于教學(xué)組長(zhǎng)或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，分課程說(shuō)課、專題說(shuō)課和課堂說(shuō)課。示講適用于新教師或?qū)ｎ}教師，分全面示講和部分示講無(wú)論是說(shuō)課還是示講，教研室均應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，使教學(xué)準(zhǔn)備有章可循，規(guī)范進(jìn)行。第三，明確備課示講的重點(diǎn)。備課示講是對(duì)任課教師教學(xué)準(zhǔn)備工作的檢查驗(yàn)收，不可能面面俱到，必須突出重點(diǎn)。一般而言，教研室組織教師進(jìn)行備課示講，重點(diǎn)集中檢查教學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性、系統(tǒng)性和前沿性，教學(xué)方法手段的科學(xué)性、合理性，教師駕馭教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法手段的能力素質(zhì)和熟練程度。

三、課堂評(píng)價(jià)，確保課程教學(xué)的質(zhì)量效益

課程教學(xué)是任課教師主導(dǎo)下的教、學(xué)雙方的互動(dòng)活動(dòng),教師課堂教學(xué)質(zhì)量的好壞、教學(xué)效益的高低，對(duì)課程教學(xué)質(zhì)量起著決定性的作用。為提高課程教學(xué)質(zhì)量，教研室一般都要對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，但往往注重結(jié)果評(píng)估、定性評(píng)價(jià)，忽視過(guò)程跟蹤和定量評(píng)價(jià)。為此，應(yīng)建立教員課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，以對(duì)教學(xué)實(shí)踐督導(dǎo)評(píng)價(jià)為抓手，切實(shí)把提高教學(xué)質(zhì)量落實(shí)課堂教學(xué)的各領(lǐng)域全過(guò)程。明確評(píng)價(jià)主體，一般由領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)專家、同行和學(xué)生"四級(jí)"，對(duì)任課教師課堂教學(xué)質(zhì)量實(shí)施評(píng)價(jià)，其中專家和學(xué)生評(píng)價(jià)結(jié)論占主要權(quán)重；明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，四類人員對(duì)教師課堂評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重分布應(yīng)各自形成體系，并符合實(shí)際，簡(jiǎn)便易行；明確職責(zé)區(qū)分，教研室和教學(xué)管理部門特別是專家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)同，形成合力；明確結(jié)果處理，把課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)論，作為教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)定的主要方面。