公共行政體系范文10篇

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

行政體系的客觀結構系統是行政體制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間關系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質環境因素也是行政體系客觀結構系統的要素。因為，行政體系的客觀物質環境影響或制約著行政體系的客觀結構，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構的設置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質環境的狀況。

行政體系客觀結構系統的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政體制，在行政組織、行政機構和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質，行政體制的優劣也必須通過行政組織、機構以及行政人事資源配置等要素體現出來。因此，行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素之間的相互聯系和相互影響構成了一個動態的、系統的結構整體。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇。可見，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考。基于上述考慮，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇。可見，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考。基于上述考慮，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇。可見，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考。基于上述考慮，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

內容提要：行政體系是適應社會政治、經濟、文化等各個方面存在和發展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統。行政體系的系統結構包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統；（二）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統。這三個子系統在總體上的動態平衡是行政體系系統結構的總體。

行政學已經歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或學說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發展對行政學的發展提出了日益強烈的要求，而行政學的發展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇。可見，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考。基于上述考慮，我們這里嘗試著對公共行政體系結構作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

一行政體系的客觀結構系統

把與人類社會相關的世界劃分為客觀系統、主觀系統和價值系統，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統都包含著這三個方面的內容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統這樣三個系統構成的一種特定的有機整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會的發展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發展的。原始社會未期，隨著國家的出現和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩定的經常性的機構來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內職能。只是在隨后的發展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統的一個具有相對獨立性的子系統的端倪。隨著資本主義的出現，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現了行政體系與立法體系、司法體系分立的態勢。

現代科學的發展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關系上來認識行政體系和把握行政管理職能。而是要求對行政體系自身加以深入分析，研究其結構、構成要素、運作方式及其規律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結構系統、主觀結構系統和價值結構系統三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。

行政體系的客觀結構系統是行政體制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間關系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質環境因素也是行政體系客觀結構系統的要素。因為，行政體系的客觀物質環境影響或制約著行政體系的客觀結構，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構的設置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質環境的狀況。

行政體系客觀結構系統的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政體制，在行政組織、行政機構和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質，行政體制的優劣也必須通過行政組織、機構以及行政人事資源配置等要素體現出來。因此，行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素之間的相互聯系和相互影響構成了一個動態的、系統的結構整體。

20世紀80年代以來，我國行政體制改革在轉變政府職能、理順職責關系、優化組織結構、改進管理方式、規范行政行為、提高干部素質等方面取得了積極進展，有力地推進了經濟體制改革和各項事業的發展。進入新世紀，中國加入世貿組織、完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會，迫切要求繼續深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應、與民主政治建設相配套的公共行政體制。

一、行政體制改革的目標定位

我國行政體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和積極推進政治體制改革的要求，堅持精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成職責明確、結構優化、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。

所謂公共行政體制，即執行公共意志，行使公共權力，制定公共政策，管理公共事物，生產公共物品，提供公共服務，維護公共秩序，滿足公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善公共行政體制，是完善社會主義市場經濟體制和積極推進政治體制改革的必然要求，也是全面建設小康社會的必然選擇。

社會主義市場經濟的發展需要建立和完善公共行政體制。在我國，促進公共行政體制建立和完善的最基本動因，是市場經濟的發展。

第一，在市場經濟運行中，市場在資源配置中起基礎性調節作用。它要求各級政府必須轉變職能，集中精力管理好社會公共事務，優質高效地為社會提供公共物品和公共服務。第二，市場經濟是多元主體公平競爭的經濟。它要求各級政府既要遵循市場經濟規律，遵守市場規則，維護市場經濟秩序，公正平等地對待每一位經濟主體和社會主體，同時又要依法維護經濟主體和社會主體的合法權益。第三，市場經濟是公開透明的經濟，同時也是高效運行的經濟。它要求政府管理不僅要公開透明，而且必須建立合理分權的管理體制，以調動各方面積極性。第四，市場經濟是法制經濟。它要求政府嚴格依法行政。只有建立和完善公共行政體制，才能滿足市場經濟對政府管理的各種需求，也才能維護和促進市場經濟的健康發展。

一、地方政府公共行政的主要職能與權限界定

正確界定地方政府公共行政的主要職能，是構建地方政府公共行政體制的關鍵。地方政府公共行政的主要職能有：

（一）公共行政管理職能。

長期以來，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里，行政行為的根本目標在于公共利益；行政決策的效能在于公開透明；行政執法的宗旨在于公正公平；行政成本的消費在于公共財力；行政運行的效率在于公民和社會組織的共同參與；行政體制的架構、行政機構的設置和行政職能的配置在于公共服務。因此，公共行政理論與實踐對地方政府提出以下要求：一是從注重程序和過程的傳統公共行政，向更注重產出和責任的公共行政轉變。主張更清楚地設置公共組織的目標，更加關心政府部門直接提供服務的效率，更系統地使用績效指標衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活，用分權的管理取代高度集權的等級組織結構。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。

（二）經濟調節職能。

地方政府加強經濟調節職能，主要是克服市場缺陷的政府干預，主動運用法律、經濟、行政等多種手段，積極調控經濟活動。具體講，要發揮好三種職能：一是戰略引導職能。經濟全球化和我國加入WTO以后，隨著與世界各國經濟交往的增多，社會生產、生活將日益外向化，要將各地、各市場主體追求的個體目標統一到社會主義現代化建設的總體目標上來，就離不開政府的戰略引導。政府要圍繞國民經濟總量平衡和社會經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系，引導社會經濟的發展方向；地方政府要依靠產業政策，引導和調控產業發展方向，形成合理的產業結構，推動經濟社會協調、健康發展。二是平衡協調職能。一方面，要以人為本，全面、協調、可持續發展，堅持科學的發展觀，通過適時調整，防止經濟大起大落。另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區間發展不平衡的實際，采取財政轉移支付等政策，支持、幫助落后地區經濟發展，逐步縮小區域差距。依靠收入分配和稅收政策調節國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，保持社會穩定。三是保護職能。地方政府要在與WTO規則相適應的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環境，制定保護幼稚產業的有效政策。通過政策引導，幫助企業規避市場風險，努力使本國利益在激烈的市場競爭中實現最大化。還要加大對生產者、消費者的保護，按照國際慣例對農業給予扶持，保護知識產權，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等等。

一、地方政府公共行政的主要職能與權限界定

正確界定地方政府公共行政的主要職能，是構建地方政府公共行政體制的關鍵。地方政府公共行政的主要職能有：

（一）公共行政管理職能。

長期以來，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標等諸方面都與政府行政有很大的不同。在公共行政的框架里，行政行為的根本目標在于公共利益；行政決策的效能在于公開透明；行政執法的宗旨在于公正公平；行政成本的消費在于公共財力；行政運行的效率在于公民和社會組織的共同參與；行政體制的架構、行政機構的設置和行政職能的配置在于公共服務。因此，公共行政理論與實踐對地方政府提出以下要求：一是從注重程序和過程的傳統公共行政，向更注重產出和責任的公共行政轉變。主張更清楚地設置公共組織的目標，更加關心政府部門直接提供服務的效率，更系統地使用績效指標衡量行政組織的成果。二是使公共行政組織與人力資源管理更加靈活，用分權的管理取代高度集權的等級組織結構。三是主張借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術來“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而不是“劃漿”。

（二）經濟調節職能。

地方政府加強經濟調節職能，主要是克服市場缺陷的政府干預，主動運用法律、經濟、行政等多種手段，積極調控經濟活動。具體講，要發揮好三種職能：一是戰略引導職能。經濟全球化和我國加入WTO以后，隨著與世界各國經濟交往的增多，社會生產、生活將日益外向化，要將各地、各市場主體追求的個體目標統一到社會主義現代化建設的總體目標上來，就離不開政府的戰略引導。政府要圍繞國民經濟總量平衡和社會經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系，引導社會經濟的發展方向；地方政府要依靠產業政策，引導和調控產業發展方向，形成合理的產業結構，推動經濟社會協調、健康發展。二是平衡協調職能。一方面，要以人為本，全面、協調、可持續發展，堅持科學的發展觀，通過適時調整，防止經濟大起大落。另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區間發展不平衡的實際，采取財政轉移支付等政策，支持、幫助落后地區經濟發展，逐步縮小區域差距。依靠收入分配和稅收政策調節國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊，保持社會穩定。三是保護職能。地方政府要在與WTO規則相適應的前提下，積極爭取公平合理的國際競爭環境，制定保護幼稚產業的有效政策。通過政策引導，幫助企業規避市場風險，努力使本國利益在激烈的市場競爭中實現最大化。還要加大對生產者、消費者的保護，按照國際慣例對農業給予扶持，保護知識產權，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等等。

進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關鍵的位置。去年，總理曾經講過：“行政體制改革在各項體制改革處于關鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當道，萬馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實際情況下，鼎湖區委、區政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準確把握建立和完善行政體制改革的目標定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標有以下幾個主要特點。

第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經濟體制改革的協調性。我們緊緊抓住了政企分開和轉變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉變政府職能看作行政體制改革的核心環節。

第二個特點，高度重視精簡機構，裁減冗員，理順關系，優化結構和規范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規性任務，所以歷次行政改革都特別強調這一點。

第三個特點，高度重視公務員素質能力建設。因為行政體制改革的最終目標要實現政府管理的民主化、科學化和法制化。理順各種關系當然很重要，但在各種關系理順的情況下，如果公務員的素質能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調提高公務員的素質能力。這是改革的明顯特點。