更正范文10篇

會(huì)計(jì)估計(jì)具有以下特點(diǎn)：

1.會(huì)計(jì)估計(jì)的存在是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中內(nèi)在的不確定性因素的影響

在會(huì)計(jì)核算中，企業(yè)總是力求保持會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，但有些交易或事項(xiàng)本身具有不確定性，因而需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做出估計(jì)；同時(shí)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則編制會(huì)計(jì)報(bào)表這一事項(xiàng)本身，也使得有必要充分估計(jì)未來(lái)交易或事項(xiàng)的影響。可以說(shuō)，在會(huì)計(jì)核算和信息披露過(guò)程中，會(huì)計(jì)估計(jì)是不可避免的。例如，企業(yè)按備抵法計(jì)提壞賬準(zhǔn)備時(shí)，需要根據(jù)債務(wù)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量，以及經(jīng)驗(yàn)等具體情況做出估計(jì)；估計(jì)固定資產(chǎn)折舊年限和凈殘值，需要根據(jù)固定資產(chǎn)消耗方式、性能、技術(shù)發(fā)展等情況進(jìn)行估計(jì)，等等。會(huì)計(jì)估計(jì)的存在是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中內(nèi)在的不確定性因素的影響所造成的。

2.會(huì)計(jì)估計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)最近可利用的信息或資料為基礎(chǔ)

由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)在的不確定性，企業(yè)在會(huì)計(jì)核算中，不得不經(jīng)常進(jìn)行估計(jì)。某些估計(jì)主要用于確定資產(chǎn)或負(fù)債的賬面價(jià)值，例如，壞賬準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)訴訟可能引起的賠償?shù)龋涣硪恍┕烙?jì)主要用于確定在某一期間記錄的收益或費(fèi)用的金額，例如，某一期間的折舊、攤銷(xiāo)費(fèi)用的金額、在某一期間內(nèi)采用完工百分比法核算長(zhǎng)期建造合同已獲取收益的金額，等等。企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì)時(shí)，通常應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況和經(jīng)驗(yàn)，以最近可利用的信息或資料為基礎(chǔ)進(jìn)行。但是，隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化，進(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì)的基礎(chǔ)可能會(huì)發(fā)生變化。因此，進(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì)所依據(jù)的信息或資料不得不經(jīng)常發(fā)生變化。

由于最新的信息是最接近目標(biāo)的信息，以其為基礎(chǔ)所作的估計(jì)最接近實(shí)際。所以，進(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì)時(shí)應(yīng)以最近可利用的信息或資料為基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)不端是科技期刊出版過(guò)程中無(wú)法避免的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，據(jù)《PLosOne》2009年5月29日發(fā)表的一篇系統(tǒng)綜述統(tǒng)計(jì)，學(xué)術(shù)不端行為在世界范圍內(nèi)的期刊發(fā)表中都會(huì)存在。文章將從學(xué)術(shù)不端的定義和國(guó)家最新法律法規(guī)；出版?zhèn)惱砦瘑T會(huì)(CommitteeonPublicationEthics，COPE)和國(guó)際醫(yī)學(xué)期刊編輯委員會(huì)（InternationalCommitteeofMedicalJournalEditors，ICMJE）中關(guān)于期刊更正與撤稿的定義、區(qū)別以及更正與撤稿的流程這3個(gè)方向解讀科技期刊處理學(xué)術(shù)不端問(wèn)題的原則與措施。

1、關(guān)于學(xué)術(shù)不端的定義和國(guó)家最新法律法規(guī)

學(xué)術(shù)不端行為（scientificmisconduct）是指在建議研究計(jì)劃、從事科學(xué)研究、評(píng)審科學(xué)研究、報(bào)告研究結(jié)果中出現(xiàn)捏造、篡改、剽竊、偽造學(xué)歷或工作經(jīng)歷。這不包括誠(chéng)實(shí)的錯(cuò)誤和對(duì)事物的不同的解釋和判斷。學(xué)術(shù)不端行為在中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中有：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》等。中國(guó)從2020年9月1日起實(shí)施的《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，被稱為史上最嚴(yán)、最全面的學(xué)術(shù)不端處理法規(guī)，該規(guī)定是由中國(guó)科技部部長(zhǎng)王志剛簽發(fā)的科技部第19號(hào)令。該規(guī)定除了對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的調(diào)查處理做出明確規(guī)定之外，還對(duì)那些出售學(xué)術(shù)論文、捏造數(shù)據(jù)并代人撰寫(xiě)或投稿的“論文工廠”提出了查處方案。

2、COPE和ICMJE中關(guān)于更正與撤稿的定義及區(qū)別

COPE與ICMJE是科技期刊出版過(guò)程中遵守并參考的權(quán)威規(guī)范，文章將對(duì)兩種規(guī)范對(duì)期刊更正與撤稿的定義及不同進(jìn)行闡述：2.1COPE對(duì)更正與撤稿的定義：(1)更正：√沒(méi)有嚴(yán)重違反出版或研究道德；√糾正不影響結(jié)論的小錯(cuò)誤。(2)撤稿：√有明確證據(jù)表明，由于重大錯(cuò)誤（例如，計(jì)算錯(cuò)誤或?qū)嶒?yàn)錯(cuò)誤），或者由于捏造（例如，數(shù)據(jù)）或偽造（例如，圖像處理）而導(dǎo)致研究結(jié)果不可靠；√構(gòu)成剽竊；√研究結(jié)果先前已在其他地方發(fā)表，而沒(méi)有適當(dāng)?shù)刈⒚飨惹暗膩?lái)源或向編輯披露，也沒(méi)有允許重新發(fā)表或提出正當(dāng)理由；√未經(jīng)授權(quán)使用其中包含的材料或數(shù)據(jù)；√版權(quán)受到侵犯或存在其他嚴(yán)重的法律問(wèn)題（例如誹謗，隱私）；√研究不符合道德倫理要求；√在同行評(píng)審過(guò)程受到破壞或操縱的基礎(chǔ)上的文章；√作者未能聲明主要的競(jìng)爭(zhēng)利益（又稱利益沖突），據(jù)編輯認(rèn)為，這會(huì)不適當(dāng)?shù)赜绊懢庉嫼屯性u(píng)審對(duì)文章的建議和解釋。2.2ICMJE對(duì)更正與撤稿的定義：(1)更正：誠(chéng)實(shí)的錯(cuò)誤是科學(xué)研究與發(fā)表的一個(gè)組成部分。某個(gè)編碼有誤或某個(gè)計(jì)算出錯(cuò)可導(dǎo)致普遍性的差錯(cuò)，以致在整篇文章中出現(xiàn)大量錯(cuò)誤。如果這些錯(cuò)誤沒(méi)有改變文章結(jié)果、解釋和結(jié)論的方向或意義，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)發(fā)表更正啟事。對(duì)事實(shí)方面的錯(cuò)誤進(jìn)行更正是必要的。(2)撤稿：學(xué)術(shù)不端包括數(shù)據(jù)造假和剽竊，但并不一定僅限于此。數(shù)據(jù)造假包括欺騙性地篡改圖像。錯(cuò)誤嚴(yán)重到足以使文章報(bào)告的結(jié)果和結(jié)論不可靠，則可以要求撤銷(xiāo)。若調(diào)查證實(shí)有科學(xué)不端，應(yīng)刊登撤銷(xiāo)論文的聲明。2.3區(qū)別：從兩者的指導(dǎo)原則看，COPE更直接地列舉出需要更正與撤稿的準(zhǔn)則與事實(shí)，ICMJE則更傾向于向期刊編輯提供措施建議，并未明確指出更正與撤稿的原則。

3、更正與撤稿的流程

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，審計(jì)失敗的案件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)造成巨大的損失，審計(jì)失敗的問(wèn)題也引起了審計(jì)理論與實(shí)踐研究界的高度關(guān)注。本文試從審計(jì)失敗的本質(zhì)談起，著重論述筆者對(duì)審計(jì)失敗形成的原因及其規(guī)避措施的一些看法與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：審計(jì)失敗思考原因?qū)Σ?/p>

何為審計(jì)失敗，顧名思義，審計(jì)失敗就是指審計(jì)人員未能發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)報(bào)表中的虛假不實(shí)，未能在企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范審計(jì)方法評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、組織經(jīng)營(yíng)而出具或披露了審計(jì)意見(jiàn)，由此引起審計(jì)爭(zhēng)議，導(dǎo)致審計(jì)形象的失敗。近二十多年來(lái)，隨著我國(guó)審計(jì)事業(yè)的迅速發(fā)展，審計(jì)失敗的案件屢屢發(fā)生，給審計(jì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)造成巨大的損失，審計(jì)失敗的問(wèn)題也引起了審計(jì)理論與實(shí)踐研究界的高度關(guān)注。本文試從審計(jì)失敗的本質(zhì)談起，著重論述筆者對(duì)審計(jì)失敗形成的原因及其規(guī)避措施的一些看法與對(duì)策，希望在進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督體系，杜絕虛假會(huì)計(jì)信息披露泛濫有所裨益。

一、審計(jì)失敗的本質(zhì)剖析

審計(jì)失敗的本質(zhì)具體講涵概以下三方面內(nèi)容：首先，審計(jì)失敗的結(jié)果是錯(cuò)誤的審計(jì)意見(jiàn)，而這一結(jié)果是因?yàn)閷徲?jì)人員未能正確遵循審計(jì)準(zhǔn)則的具體要求而造成的。這就與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)劃清了界限：如果審計(jì)人員正確地遵守了審計(jì)準(zhǔn)則，但仍然提出了錯(cuò)誤的審計(jì)意見(jiàn)，這種情況就屬于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的范疇。可見(jiàn)，審計(jì)失敗與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要界限在于審計(jì)人員是否在審計(jì)過(guò)程中正確遵守了審計(jì)準(zhǔn)則。

其次，審計(jì)失敗的產(chǎn)生并不取決于企事業(yè)單位是否發(fā)生了經(jīng)營(yíng)失敗。企事業(yè)管理當(dāng)局是經(jīng)營(yíng)失敗的第一責(zé)任人，當(dāng)企事業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失敗時(shí)，審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)行為是否遵守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范是判斷審計(jì)失敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，企事業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，審計(jì)失敗可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。

近年來(lái)，中小企業(yè)的發(fā)展和金融支持的問(wèn)題得到了普遍的關(guān)注。2000年末，股份制改造的成功普及標(biāo)志著中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)了根本性的一步。從出資結(jié)構(gòu)看，政府出資額減少，企業(yè)內(nèi)部和民間個(gè)人出資急劇增加。中小企業(yè)改制的成功使得商業(yè)銀行開(kāi)始嘗試對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶加大支持力度，中小企業(yè)融資難問(wèn)題出現(xiàn)了一定的緩和。金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中，發(fā)揮了“輸血”和“造血”的功能。同時(shí)，銀行也從中小企業(yè)信貸中得到了實(shí)惠，形成了銀企問(wèn)相互依存和共同發(fā)展的良好局面。但是在金融制度的某些領(lǐng)域，仍存在著不適應(yīng)中小企業(yè)融資的約束和限制，影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持作用的進(jìn)一步發(fā)揮和中小企業(yè)的快速發(fā)展。

一、中小企業(yè)融資制度的缺陷分析

1．關(guān)于國(guó)有商業(yè)銀行

國(guó)有商業(yè)銀行是支持中小企業(yè)的主要力量。但是，國(guó)有商業(yè)銀行作為我國(guó)銀行業(yè)的主體，長(zhǎng)期以來(lái)直以服務(wù)國(guó)有大企業(yè)、追求規(guī)模效益為經(jīng)營(yíng)宗旨，雙方形成了興衰與共的牢固關(guān)系，近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，實(shí)行主辦銀行制度，使這種關(guān)系又得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成和完善，以及受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)的警示，國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化的資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理，并在信貸管理制度上進(jìn)行相應(yīng)的變革，普遍上收和集中了信貸管理權(quán)限，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，最大限度地壓縮風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重，中小企業(yè)的貸款自然就在被壓縮之。國(guó)有商業(yè)銀行主觀上的性經(jīng)營(yíng)行為在客觀上給中小企業(yè)的融資帶來(lái)以下負(fù)面影響：

一是基層行資金使用上存多貸少，嚴(yán)格的授權(quán)、授信制度義進(jìn)一步制約了基層行的信貸行為，加上嚴(yán)格貸款條件，清理邊散小戶，控制新增貸款戶，以致相當(dāng)部分的中小企業(yè)因資金薄弱而出現(xiàn)銀行信貸上的“真空”。

二是國(guó)有商業(yè)銀行雖然強(qiáng)化了貸款風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，但與之相匹配的利益激勵(lì)機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)建立，特別是在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度下，國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)所有人缺位，嚴(yán)重影響了基層行支持中小企業(yè)的積極性和信貸人員的放貸積極性。

本文作者：余學(xué)旺

繼續(xù)解放思想，推動(dòng)改革創(chuàng)新，客觀上對(duì)珠海的立法工作提出了更高的要求：珠海立法工作必須站在新的高度，以解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的氣魄重新審視和定位，要更新立法觀念、拓展立法空間、創(chuàng)新立法體制和機(jī)制，從而為珠海又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

珠海市立法實(shí)踐之回顧

1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議分別授權(quán)珠海市人大及其常委會(huì)、珠海市人民政府，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，從而揭開(kāi)了珠海市立法的序幕。2000年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）又賦予了我市較大市立法權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富了我市的立法權(quán)限。經(jīng)過(guò)十多年的立法實(shí)踐，珠海市的立法工作取得了巨大的成就，截至2007年12月31日，制定并頒布實(shí)施了45部地方性法規(guī)和58部政府規(guī)章，有力地推動(dòng)了珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，筆者認(rèn)為珠海市立法工作仍舊存在若干問(wèn)題急需解決：其一，重較大市立法權(quán)輕特區(qū)立法權(quán)。珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)和《立法法》的規(guī)定，珠海分別享有特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)。然而，一方面由于全國(guó)人大始終未對(duì)特區(qū)立法權(quán)的變通權(quán)界限作出清晰、明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致了立法主體無(wú)法準(zhǔn)確把握特區(qū)立法權(quán)的確切范圍。另一方面《立法法》對(duì)特區(qū)立法變通權(quán)的范圍同樣避而不談，這就使得特區(qū)的立法主體在行使特區(qū)立法權(quán)時(shí)，缺少可操作的具體規(guī)則，珠海因而在立法實(shí)踐中傾斜性地選擇較大市立法權(quán)，停留在對(duì)法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)的重申和細(xì)化，浪費(fèi)了寶貴的立法資源。截至2007年12月31日，珠海市嚴(yán)格意義上采用特區(qū)立法權(quán)并冠以“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的地方立法，僅僅有《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》三部。其二，重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利、重經(jīng)濟(jì)輕民生。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力本位、義務(wù)本位及經(jīng)濟(jì)掛帥等思想的影響，尤其是地方立法由部門(mén)起草的機(jī)制的天然缺陷，導(dǎo)致了立法出現(xiàn)了“治民”的不良傾向，為減輕部門(mén)管理責(zé)任，過(guò)重對(duì)公民、法人和其他組織苛以義務(wù)，有些部門(mén)甚至以立法之名謀爭(zhēng)權(quán)之實(shí)。這些都導(dǎo)致了反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、人權(quán)及民主政治的法律原則和規(guī)范難以法制化，既不利于科學(xué)發(fā)展，也不利于民生和諧。其三，立法體制和機(jī)制創(chuàng)新不足，立法手段和方式趨于保守。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就，立法體制和機(jī)制的創(chuàng)新步伐逐漸放緩，立法手段和方式也日漸趨于保守：立法立項(xiàng)、起草機(jī)制、審查論證、立法后評(píng)估機(jī)制等都有待以世界的眼光進(jìn)行完善。

繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)立法排頭兵

在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們要以制度建設(shè)推動(dòng)思想解放，以解放思想促進(jìn)制度建設(shè)，為珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供制度抓手。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力于以下四個(gè)方面的工作：其一，解放思想、更新立法觀念。解放思想是更新立法觀念的前提和基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)方面：一是堅(jiān)持立法為公、執(zhí)政為民的立法思想；二是克服自滿思想、增強(qiáng)憂患意識(shí)；三是以權(quán)利本位為主導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變，以及義務(wù)型立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。其二，用好、用足我市的雙重立法權(quán)。我市人大及其常委會(huì)、政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)倍加珍惜和用好我市來(lái)之不易的雙重地方立法權(quán)，兩種立法權(quán)限都不能偏廢，積極研究特區(qū)立法權(quán)之變通權(quán)的界限和范圍，大膽探索。同時(shí)，與我市所具有的較大市立法權(quán)銜接。其三，開(kāi)拓立法視野，豐富立法內(nèi)容。鑒于全球化的不斷深入，筆者認(rèn)為立法不僅要立足本市和國(guó)內(nèi)，而且應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地學(xué)陸法系、英美法系的立法技術(shù)、立法概念，包括交通、環(huán)保、資源、水利、城建、人口、衛(wèi)生等有關(guān)公共事務(wù)規(guī)范的立法內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)的移植。同時(shí)在借鑒、移植其他國(guó)家立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)選性、超前性、兼容性和本土化。其四，創(chuàng)新立法體制和機(jī)制，完善立法手段和方式。體現(xiàn)在以下五方面：一是堅(jiān)持公開(kāi)立法，民主立法。堅(jiān)持走群眾路線，推進(jìn)政府立法民主化、科學(xué)化進(jìn)程，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)兄弟城市建立立法咨詢員、立法助理制度，完善公開(kāi)立法工作機(jī)制，努力擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，借助珠海高校的專家學(xué)者，發(fā)揮人才聚集優(yōu)勢(shì)。積極探索立法中聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況反饋制度。二是拓寬立法項(xiàng)目的來(lái)源渠道和起草渠道，科學(xué)制定政府立法計(jì)劃。結(jié)合市政府工作實(shí)際編制好政府立法計(jì)劃，是提高政府立法質(zhì)量的前提。在以后立法計(jì)劃編制工作中，把握好以下幾個(gè)原則：第一，立法宗旨不符合黨和國(guó)家現(xiàn)行方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的不列；第二，大量照抄照搬上位法條文，無(wú)創(chuàng)新性、突破性實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不列；第三，對(duì)立法所要規(guī)范的內(nèi)容未作深入調(diào)查研究，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的不列；第四，所要規(guī)范的內(nèi)容可以通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法工作解決的不列；第五，未列入政府立法計(jì)劃，無(wú)法定事由臨時(shí)要求立法的項(xiàng)目，不予增列。三是建立并強(qiáng)化立法責(zé)任機(jī)制。對(duì)納入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，起草部門(mén)應(yīng)扎實(shí)做好調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作，避免立法盲目性。列入政府立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)列入部門(mén)的年度工作考核目標(biāo)。對(duì)政府立法中的重要程序，部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加，對(duì)涉及的重大問(wèn)題，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)。四是建立并完善立法培訓(xùn)、指導(dǎo)機(jī)制，提高起草部門(mén)立法草案起草的能力和水平。五是進(jìn)一步完善立法評(píng)估制度，堅(jiān)持“立、改、廢”并重，積極探索立法成本和效益分析工作。

一、國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)住房介紹

1998年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度變革加快住房建立的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào))，明白提出中止住房實(shí)物分配，樹(shù)立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供給體系，最低收入家庭租賃由政府提供的廉租住房，中低收入家庭購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房，其他收入高的家庭購(gòu)置、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房。依據(jù)當(dāng)時(shí)的有關(guān)文件表述剖析，當(dāng)時(shí)公共住房的保證范圍設(shè)定的目的約占城市居民的80％，分別采取租賃(廉租住房，約占城市居民的10％)和銷(xiāo)售(經(jīng)濟(jì)適用房，約占城市居民的70％)的方式。

但理論標(biāo)明，保證性住房的范圍日趨減少。以經(jīng)濟(jì)適用房為例，2000年經(jīng)濟(jì)適用房占住宅銷(xiāo)售面積的比重為23％，到2008年這一比例只要6％，絕大局部居民住房問(wèn)題的處理被推向了商品房市場(chǎng)。但是近年來(lái)隨同著房?jī)r(jià)的飛漲，越來(lái)越多的人被排擠在市場(chǎng)之外，又得不到保證性住房惠澤，住房問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)調(diào)和社會(huì)的建立構(gòu)成了很大的應(yīng)戰(zhàn)。

與此同時(shí)，作為住房建立“面粉”的土地市場(chǎng)“地王頻出”，很多“面粉”價(jià)錢(qián)多次超越“面包”價(jià)錢(qián)，地價(jià)與房?jī)r(jià)攪在一同不時(shí)應(yīng)戰(zhàn)政府和民眾的敏感神經(jīng)，招、拍、掛的土地出讓制度因而備受詬病，并成了住房問(wèn)題的焦點(diǎn)。

本文將分析我疆土地供給制度存在的問(wèn)題及深層次緣由，并針對(duì)性地提出變革對(duì)策及完善倡議。

二、我國(guó)城市土地供給制度演進(jìn)及現(xiàn)狀剖析

為了方便財(cái)會(huì)人員糾正會(huì)計(jì)電算化核算中的差錯(cuò)，我國(guó)大多數(shù)的財(cái)務(wù)軟件大都提供了“逆向操作”的功能，所謂“逆向操作”就是同正常的“制單—審核—記賬—結(jié)賬”會(huì)計(jì)操作順序相反的操作，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“反復(fù)核、反記賬、反結(jié)賬”。這3項(xiàng)功能的使用確實(shí)給財(cái)會(huì)工作帶來(lái)了諸多方便，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。

一、逆向操作的作用

在逆向操作中，“反復(fù)核”在一般會(huì)計(jì)軟件中都在登記記賬憑證界面設(shè)有“取消出納簽字”和“取消審核”的功能，通過(guò)這兩個(gè)功能就可以將已經(jīng)復(fù)核的會(huì)計(jì)憑證取消復(fù)核標(biāo)記，以便對(duì)其進(jìn)行修改或增刪，根據(jù)取消復(fù)核的記賬憑證數(shù)量的多少又分為“單張取消復(fù)核”和“成批取消復(fù)核”兩種；“反記賬”又稱“倒記賬”，一般的會(huì)計(jì)軟件都將此功能設(shè)置成非激活狀態(tài)，需要操作者按下“ctrl+H”的組合鍵來(lái)激活“恢復(fù)記賬前狀態(tài)”的功能，借此達(dá)到把一批已經(jīng)登記到會(huì)計(jì)賬簿的記賬憑證當(dāng)月的發(fā)生額從其各自賬簿中予以扣除，使各賬簿恢復(fù)到該批會(huì)計(jì)憑證登賬前各賬簿的發(fā)生額和余額狀態(tài)的目的。“反結(jié)賬”又稱作“倒結(jié)賬”或“環(huán)境恢復(fù)”，操作者需要通過(guò)“ctrl+shift+F6”組合鍵就可以將已復(fù)核記賬并已結(jié)轉(zhuǎn)下月的會(huì)計(jì)賬簿恢復(fù)到以前月份各會(huì)計(jì)賬簿的發(fā)生額和余額的狀態(tài)。

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是手工記賬還是計(jì)算機(jī)記賬，都有可能會(huì)產(chǎn)生原始憑證錄入錯(cuò)誤，記賬憑證編制中科目運(yùn)用錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不合理等錯(cuò)誤情況。在會(huì)計(jì)電算化中的軟件中加入逆向操作就是為了更正會(huì)計(jì)電算化中工作差錯(cuò)，減少會(huì)計(jì)賬簿中可能存在的冗余會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)電算化核算的準(zhǔn)確性，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，順應(yīng)會(huì)計(jì)電算化核算與國(guó)際接軌的需要，是會(huì)計(jì)電算化順應(yīng)改革與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。

具體地說(shuō)，會(huì)計(jì)電算化中的“反復(fù)核”功能就是在己審核通過(guò)但沒(méi)有登記會(huì)計(jì)賬簿之前，發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算工作差錯(cuò)，通過(guò)事先設(shè)定好的“反復(fù)核”程序取消復(fù)核標(biāo)記，由原憑證編制者重新編制正確的會(huì)計(jì)憑證，這與手工記賬在處理方法和程序上沒(méi)杳任何本質(zhì)的區(qū)別。“反記賬”功能就是當(dāng)月在登記會(huì)計(jì)賬簿以后發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)時(shí)，使用此項(xiàng)功能糾錯(cuò)，但其前提條件應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)軟件必須提供能反映更正會(huì)計(jì)事項(xiàng)來(lái)龍去脈的完整痕跡記錄，以便將對(duì)更改會(huì)計(jì)事項(xiàng)的目的和內(nèi)容進(jìn)行審核查驗(yàn)，明確責(zé)任，防止弄虛作假行為的發(fā)生。“反結(jié)賬”功能就是在會(huì)計(jì)月結(jié)特別是年結(jié)后，發(fā)現(xiàn)存在會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)，修改前幾個(gè)月甚至前幾個(gè)會(huì)計(jì)年度的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。有些會(huì)計(jì)軟件不僅提供在當(dāng)年各月的“反結(jié)賬”功能，而且還可以跨年度“反結(jié)賬”，即直接將會(huì)計(jì)賬簿恢復(fù)至指定年份、月份各賬簿未復(fù)核、未登賬前的發(fā)生額和余額的狀態(tài)，指定年月后的已經(jīng)登賬的會(huì)計(jì)賬簿全部取消，只保留取消復(fù)核的工業(yè)憑證。

二、逆向操作存在的弊端

一、庫(kù)存

庫(kù)存也就是倉(cāng)庫(kù)的盤(pán)點(diǎn)，就是對(duì)倉(cāng)庫(kù)中存儲(chǔ)的物資進(jìn)行實(shí)地的盤(pán)點(diǎn)之后，對(duì)存貨實(shí)際的數(shù)量進(jìn)行確定，并且和賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，以此來(lái)確定存貨的實(shí)際數(shù)量和賬面的結(jié)存數(shù)量之間是否一樣，這也是一種最為有效的檢查方法。一般，倉(cāng)庫(kù)中存儲(chǔ)的物資種類(lèi)十分繁多，并且接受和發(fā)送的次數(shù)太過(guò)頻繁，在進(jìn)行正常的接受和發(fā)送過(guò)程中，容易出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、計(jì)量錯(cuò)誤以及自然損耗等諸多問(wèn)題，還有可能出現(xiàn)損壞變質(zhì)、盜竊以及貪污等諸多情況，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符，出現(xiàn)盤(pán)盈盤(pán)虧的現(xiàn)象。在對(duì)項(xiàng)目的組織進(jìn)行正式的盤(pán)點(diǎn)前，倉(cāng)庫(kù)的保管人員需要對(duì)倉(cāng)庫(kù)中的儲(chǔ)存物資按照種類(lèi)進(jìn)行整理，建立其相關(guān)標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目上需要有標(biāo)牌制度、標(biāo)識(shí)以及物資的品茗、單位、型號(hào)、生產(chǎn)廠家等。

二、物資調(diào)撥

項(xiàng)目中的材料為倉(cāng)庫(kù)中運(yùn)輸出來(lái)的周轉(zhuǎn)材料以及機(jī)械設(shè)備，需要根據(jù)不同的材料以及設(shè)備的名稱、設(shè)備的規(guī)格等進(jìn)行數(shù)量上的入庫(kù)登帳，在開(kāi)具入庫(kù)的單據(jù)時(shí)，一定要反復(fù)的審核真實(shí)的數(shù)量以及企業(yè)倉(cāng)庫(kù)中的出庫(kù)單據(jù)，以保證賬實(shí)相符同時(shí)賬賬相符。如果發(fā)現(xiàn)了其中的問(wèn)題，及時(shí)的與企業(yè)倉(cāng)庫(kù)方進(jìn)行聯(lián)系，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的審核和確定，調(diào)查處出現(xiàn)差錯(cuò)的原因并且嚴(yán)格追究其責(zé)任。企業(yè)中的設(shè)備和材料需要嚴(yán)格的按照機(jī)械設(shè)備、庫(kù)存的材料以及周轉(zhuǎn)材料的規(guī)格、名稱以及數(shù)量和出庫(kù)單據(jù)進(jìn)行分類(lèi)確定并管理，同時(shí)安排相關(guān)方面的工作人員到企業(yè)辦理相關(guān)方面的入庫(kù)手續(xù)。

三、更正錯(cuò)誤

在進(jìn)行記賬過(guò)程時(shí)，總是無(wú)法避免出現(xiàn)多種多樣不同的差錯(cuò)，最終影響到核算方面相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。物資方面的管理工作人員需要在日常的工作當(dāng)中經(jīng)常對(duì)記錄中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)之后及時(shí)的對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行更正。錯(cuò)賬的更正方法中，最簡(jiǎn)單的就是紅字更正法以及劃線更正法。如果在正式結(jié)賬之前發(fā)現(xiàn)了賬簿記錄中數(shù)字以及文字上出現(xiàn)有錯(cuò)誤，而在出庫(kù)單據(jù)和人庫(kù)單據(jù)中都沒(méi)有出錯(cuò)，就可以對(duì)其采用劃線更正法對(duì)其進(jìn)行更正。更正的時(shí)候可以在錯(cuò)誤的數(shù)字或者文字的上方劃一條紅線，然后在紅線的上方填寫(xiě)出正確的數(shù)字或者文字，并且通過(guò)記賬工作人員或者相關(guān)方面的工作人員在進(jìn)行更正的地方簽字就可以了。

、事件內(nèi)容：略。

二、解決方案

1、本方案背景說(shuō)明

（1）“突發(fā)事件”被失實(shí)報(bào)道以后，在社會(huì)上引起不同程度的消極影響。

（2）“突發(fā)事件”制造者蘇記者失實(shí)報(bào)道以后，經(jīng)公司與報(bào)社的交涉，蘇記者愿意在XX

日?qǐng)?bào)公開(kāi)糾正，并公布事實(shí)真相，是否見(jiàn)報(bào)等待公司答復(fù)。（信息來(lái)源公司楊主任）。

一、虛假陳述實(shí)施日的認(rèn)定

《若干規(guī)定》第20條規(guī)定：“本規(guī)定所指的虛假陳述實(shí)施日，是指作出虛假陳述或者發(fā)生虛假陳述之日”。從表現(xiàn)形式來(lái)看，虛假陳述可分為積極的作為和消極的沉默。前者包括虛假記載和誤導(dǎo)性陳述等，時(shí)間點(diǎn)容易判斷，即作出明確、肯定但與事實(shí)不符，且將對(duì)股票價(jià)格產(chǎn)生重大影響的陳述的日期，即為實(shí)施日。后者主要是不履行證券法規(guī)定的信息披露義務(wù)或披露信息時(shí)發(fā)生重大遺漏，此類(lèi)實(shí)施日一般以信息披露法定期限的屆滿日或發(fā)生遺漏的信息公告日為準(zhǔn)確定。此外，對(duì)于發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及其衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件應(yīng)該進(jìn)行臨時(shí)公告而未公告的，可以行政處罰決定書(shū)中載明的披露義務(wù)主體應(yīng)披露臨時(shí)報(bào)告事項(xiàng)的日期作為確定標(biāo)準(zhǔn)。在“證券公司虛假陳述案件的裁判思路”一文涉及的案例（以下簡(jiǎn)稱案例一）中，東貝股份公司的關(guān)聯(lián)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易，屬于定期年度報(bào)告中應(yīng)予披露之事實(shí)，而東貝股份公司在2006年度至2010年度年度報(bào)告中均遺漏或部分遺漏，其實(shí)施日應(yīng)為年度報(bào)告公布之日。另外考慮到2006年年度報(bào)告對(duì)相關(guān)事實(shí)的遺漏已經(jīng)開(kāi)始影響股票市場(chǎng)價(jià)格，投資者也因此受到誤導(dǎo)，故審理法院以最早年報(bào)公布日作為實(shí)施日認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是妥當(dāng)?shù)模材軌驅(qū)⒏嗬媸軗p的投資者納入賠償范圍。在“證券虛假陳述糾紛中更正日的判定”一文涉及的案例（以下簡(jiǎn)稱案例二）中，審理法院以證監(jiān)會(huì)處罰決定書(shū)中認(rèn)定的華銳風(fēng)電披露2011年年報(bào)時(shí)即2012年4月11日作為實(shí)施日，也比較準(zhǔn)確。

二、虛假陳述揭示日的認(rèn)定

虛假陳述揭示，包括被他人揭露與主動(dòng)自行更正兩種情況。因虛假陳述行為被揭示往往有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，存在多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以哪個(gè)節(jié)點(diǎn)作為揭示日的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，理論和實(shí)踐中均存在爭(zhēng)議，也是審理相關(guān)案件的難點(diǎn)。通過(guò)梳理有關(guān)案例，可以發(fā)現(xiàn)媒體報(bào)道日、上市公司被立案稽查日、處罰事先告知書(shū)公告日、作出處罰決定日、收到處罰決定公告日、交易所停牌日、上市公司自我更正日等，都可能被認(rèn)定為揭示日。考慮到揭示虛假陳述的主要目的在于警示投資者，促使證券市場(chǎng)價(jià)格回歸真實(shí)價(jià)值，故認(rèn)定揭示日可考慮以下因素：一是揭示事項(xiàng)的重大性，即虛假信息應(yīng)誤導(dǎo)理性投資者，并造成證券市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，據(jù)此可從投資者決策和股價(jià)影響兩方面來(lái)認(rèn)定重大性。首先，如果披露內(nèi)容是微乎其微的，不管真假如何，都不會(huì)影響理性投資者的決策，就不會(huì)因該行為給投資者造成損失；其次，如果虛假陳述沒(méi)有對(duì)股價(jià)和交易量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，一般情況下投資者也不會(huì)遭受損失，在這種情況下，即使該虛假陳述足以使投資者作出錯(cuò)誤投資判斷，也難以產(chǎn)生損害賠償責(zé)任。二是揭示主體的權(quán)威性，不同主體或者不同途徑的揭示，對(duì)市場(chǎng)警示強(qiáng)度不同，只有揭示主體、信息來(lái)源等具有權(quán)威性，才符合揭示的目的。實(shí)踐中，證券監(jiān)督管理部門(mén)的處罰信息或上市公司自身更正都具有較強(qiáng)的權(quán)威性和較大的確定性，也是對(duì)市場(chǎng)影響最大的警示方式。較有爭(zhēng)議的是媒體披露的信息，為確保權(quán)威性，《若干規(guī)定》將媒體限制于“全國(guó)范圍發(fā)行或者播放的報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體”，實(shí)踐中可依據(jù)媒體披露的信息是否引起證券價(jià)格大幅波動(dòng)、是否有大量投資者受此影響拋售股票等加以認(rèn)定。三是揭示時(shí)間的首次性。對(duì)虛假陳述行為的揭露往往有一個(gè)過(guò)程，期間可能會(huì)先后出現(xiàn)多次程度不同、來(lái)源各異的公告消息或者新聞報(bào)道。一般來(lái)說(shuō)，利空信息首次公開(kāi)后對(duì)證券價(jià)格的刺激最為強(qiáng)烈，而在之后風(fēng)險(xiǎn)釋放的過(guò)程中，即使這種利空信息不斷被重復(fù)或強(qiáng)化，市場(chǎng)反應(yīng)一般也有限。因此，《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了揭露日的首次性，以最大程度地把因虛假陳述行為被揭露導(dǎo)致股價(jià)下跌而產(chǎn)生的損失計(jì)入可索賠范圍，從而起到保護(hù)投資者的作用。四是揭示內(nèi)容的相關(guān)性。如前所述，揭示的意義在于向證券市場(chǎng)和證券投資者釋放警示信號(hào)，因此在確定揭示日時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查揭示的信息是否與虛假陳述的信息具有相關(guān)性。但相關(guān)性并不要求兩者完全一致、具有一一對(duì)應(yīng)性，只要揭示內(nèi)容具有較高程度的確定性，能夠充分揭示投資風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)認(rèn)定為符合揭示日的要求。在案例一中，《證券時(shí)報(bào)》2011年12月22日的“東貝B股涉嫌重大信息披露違法違規(guī)”一文中，報(bào)道的內(nèi)容和行政處罰決定書(shū)認(rèn)定的內(nèi)容總體吻合。《證券時(shí)報(bào)》屬于面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行，在證券行業(yè)內(nèi)較大程度上引導(dǎo)輿論的媒體，符合上述揭示日的認(rèn)定要件，故審理法院將2011年12月22日認(rèn)定為揭示日。但是投資者能否獲得賠償，還要繼續(xù)審查虛假陳述的信息是否具有重大性以及投資者損失與虛假陳述行為之間是否存在因果關(guān)系等。案例二中，雖然華銳風(fēng)電自行更正的相關(guān)內(nèi)容與證監(jiān)會(huì)最后行政處罰結(jié)論在虛增利潤(rùn)等數(shù)量上有著較大差別，但兩者在性質(zhì)上是相同的，華銳風(fēng)電自行更正后股價(jià)大幅下跌，在證監(jiān)會(huì)處罰結(jié)論公布后股價(jià)卻相對(duì)較為平穩(wěn)的事實(shí)，也證明華銳風(fēng)電自行更正的信息達(dá)到了警示投資者的作用，也沒(méi)有證據(jù)證明華銳風(fēng)電存在故意通過(guò)錯(cuò)誤更正而規(guī)避責(zé)任的情形。故可以將自行更正日作為揭示日。

三、基準(zhǔn)日的認(rèn)定

虛假陳述被揭示后，引起證券價(jià)格異常波動(dòng)，在市場(chǎng)將利空信息逐步消化后，其將回歸真實(shí)價(jià)值，此即為虛假陳述的消化日，是計(jì)算一直持有相關(guān)股票投資者損失的基準(zhǔn)點(diǎn)。根據(jù)《若干規(guī)定》第33條的規(guī)定，基準(zhǔn)日即投資差額損失計(jì)算的基準(zhǔn)日，是指虛假陳述揭露或者更正后，為將投資人應(yīng)獲賠償限定在虛假陳述所造成的損失范圍內(nèi)，確定損失計(jì)算的合理期間而規(guī)定的截止日期。為便于計(jì)算投資者的損失，規(guī)范裁量權(quán)，《若干規(guī)定》第33條第2款運(yùn)用換手率法和經(jīng)驗(yàn)法，直接規(guī)定了確定基準(zhǔn)日的四項(xiàng)方法，具有較強(qiáng)的可操作性。近年來(lái)，因證券市場(chǎng)日益繁榮，監(jiān)管處罰力度不斷加強(qiáng)，投資者維權(quán)意識(shí)逐步提升，以及法院立案登記制改革帶來(lái)訴訟渠道的暢通等多種因素，大量虛假陳述索賠案件涌入法院。此類(lèi)案件具有索賠主體廣泛、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)以及裁量空間較大等特點(diǎn)，往往成為重大疑難復(fù)雜案件，尤其是披露信息重大性與虛假陳述揭示日的認(rèn)定、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與投資者損失關(guān)系的判斷以及投資者損失數(shù)額的確定等問(wèn)題，各地法院處理并不一致，需要統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。《若干規(guī)定》實(shí)施也已經(jīng)有十余年時(shí)間，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，在立法和相關(guān)司法解釋修改和細(xì)化之前，通過(guò)不斷總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在虛假陳述民事賠償案例類(lèi)型化的基礎(chǔ)上，探索和抽象出一般的裁判規(guī)則，用來(lái)指導(dǎo)個(gè)案審理，應(yīng)是必要和可行的路徑。