改造建設(shè)范文10篇

同志們：

今年是全面實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進(jìn)農(nóng)民增收“頭等目標(biāo)”、舊村改造“頭等工程”、維護(hù)穩(wěn)定“頭等任務(wù)”“三項(xiàng)頭等工作”的第三個(gè)年頭。今天我們召開這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨舊村改造工作會(huì)議，目的就是進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全縣上下的力量，繼續(xù)深入推進(jìn)“三項(xiàng)頭等工作”，在全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新征程中，更好地開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

一、從全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)民收入超過全國平均水平之后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

今年內(nèi)，是全縣上下攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年，更是全縣農(nóng)村工作成績巨大、亮點(diǎn)紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項(xiàng)頭等工作”的深入推進(jìn)，農(nóng)村改革發(fā)展在危機(jī)之年迸發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力，不僅實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的巨大突破，還為全縣應(yīng)對(duì)危機(jī)、共克時(shí)艱作出了重要貢獻(xiàn)。關(guān)于去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和舊村改造工作的成績，樟明和煬德同志已經(jīng)作了全面總結(jié)，我覺得有“五個(gè)最大”還是必須講：第一個(gè)是“最大的成績”，就是我們成功實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。這個(gè)幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農(nóng)民群眾熱切期盼的目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)三年保持了較高增幅,連續(xù)三年明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內(nèi)的3.3：1，充分表明我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。第二個(gè)是“最大的亮點(diǎn)”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國、全省新農(nóng)村建設(shè)的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬多農(nóng)民喜遷新居，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務(wù)副省長*，以及省委常委*，副省長*、*等省領(lǐng)導(dǎo)先后來*視察調(diào)研，8個(gè)國家外賓、80個(gè)市縣黨政代表團(tuán)紛紛來我縣考察學(xué)習(xí)，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等各大媒體聚焦*、報(bào)道*。自恢復(fù)建縣以來，還從來沒有一項(xiàng)工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬戶，贏得各方廣泛贊譽(yù)。第三個(gè)是“最大的提升”，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大提升。在中國茶商大會(huì)強(qiáng)力拉動(dòng)下，全縣茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值，浙南茶葉市場交易量、交易額均實(shí)現(xiàn)大幅增長，一年之內(nèi)摘得了“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“全國十大特色產(chǎn)茶縣”、“中國綠茶集散地”三塊國字號(hào)牌子，“*銀猴”不僅蟬聯(lián)了“浙江十大名茶”稱號(hào)，被評(píng)為“華東十大名茶”，還成為“中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強(qiáng)”，品牌價(jià)值達(dá)8.4億元。這些成績，充分說明我縣茶產(chǎn)業(yè)正快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強(qiáng)縣”大步跨越。與此同時(shí)，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠(yuǎn)期抓香榧、油茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)培育方向更加清晰，有力地推動(dòng)了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第四個(gè)是“最大的貢獻(xiàn)”，就是農(nóng)村工作還為全縣有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需保增長作出了重大貢獻(xiàn)。比如，舊村改造直接拉動(dòng)了2.64億元固定資產(chǎn)投資，極大地激活了農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收；茶產(chǎn)業(yè)的旺盛發(fā)展不僅解決了8萬農(nóng)民的生計(jì)問題，還為2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和1.2萬外來農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)；農(nóng)村宅基地復(fù)墾和農(nóng)村土地開發(fā)，不僅極大地拓展了發(fā)展空間，還通過建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)有償調(diào)劑，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展籌措了大筆資金。第五個(gè)是“最大的動(dòng)力”，就是在農(nóng)村這片廣闊天地上，各級(jí)黨員干部特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情得到了空前激發(fā)，創(chuàng)造了許多鮮活的成功經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是在舊村改造中，“村當(dāng)業(yè)主”的機(jī)制創(chuàng)新，“農(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老”、“跨村安置建房”、“農(nóng)民公寓集中安置”的方法創(chuàng)新，都產(chǎn)生了很好效果。“農(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老”還獲得第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

我們?cè)谵r(nóng)村工作中取得的這些成績，充分說明農(nóng)村天地?zé)o比廣闊，農(nóng)村事業(yè)大有可為，農(nóng)村前景無限光明！充分說明全縣各級(jí)黨員干部特別是廣大農(nóng)村基層干部是樂于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對(duì)同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)村工作存在的問題和困難，更要科學(xué)把握農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新要求，這樣才能真正搞清楚我們?cè)撝\什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農(nóng)民收入盡管超過了全國平均水平，但與全省農(nóng)民收入“人均過萬”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績，但與鄞州等發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平相比，差距仍然巨大；我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管實(shí)現(xiàn)了顯著提升，但與福建安溪縣等農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績中堅(jiān)定發(fā)展信心，更要從差距中發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)一步找準(zhǔn)前進(jìn)坐標(biāo)。另一方面要更加深刻地把握農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新要求。首先，從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)總體進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。就我縣來說，去年縣委八屆八次全會(huì)上，縣委作出了“三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期、一個(gè)新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，正處在從總體小康向全面小康邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，開始進(jìn)入工業(yè)化加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)文明加速普及、城鄉(xiāng)社會(huì)加速融合的新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段*深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入仍然明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村建設(shè)仍然明顯落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，必須把農(nóng)村工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置加以謀劃和推進(jìn)。其次，從發(fā)展戰(zhàn)略來說，縣委八屆八次全會(huì)作出了打造“西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高、人口集聚度高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均衡化、人居環(huán)境生態(tài)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署。這個(gè)部署符合*實(shí)際，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展總綱。要把這個(gè)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，關(guān)鍵是要“興產(chǎn)業(yè)、聚人口”，在2015年前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％，這些都離不開城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整優(yōu)化，離不開農(nóng)村居民從山區(qū)到平原、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集聚，離不開產(chǎn)業(yè)、資源、要素的集聚集合。可以說，“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。再次，從農(nóng)民自身來說，農(nóng)民既是農(nóng)村工作的對(duì)象，更是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮得如何，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。我們必須充分正視農(nóng)民收入水平仍然較低的實(shí)際，不遺余力地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；充分正視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力仍然較弱的實(shí)際，大力培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展；充分正視農(nóng)民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

寶清縣縣委、縣政府把農(nóng)村泥草房改造工作作為民生大事來抓，泥草房改造工作力度大、自加壓力、辦法好、政策實(shí)、措施有力，取得了突出成績，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。雙鴨山市政府下達(dá)給寶清縣5216戶泥草房改造任務(wù)，實(shí)際完成了6651戶泥草房改造，超額完成了1435戶。寶清縣的主要作法如下：

一是舉全縣之力、強(qiáng)力推進(jìn)。縣委、縣政府先后出臺(tái)了《寶清縣農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造優(yōu)惠政策》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造任務(wù)分解實(shí)施意見》、《寶清縣農(nóng)村泥草房改造審批程序》、《關(guān)于寶清縣農(nóng)村泥草房改造的緊急通知》等一系列扶持泥草房改造政策，調(diào)動(dòng)了全縣一切積極因素改造泥草房。

二是政策宣傳到位，資金兌現(xiàn)到位。農(nóng)戶將原泥草房滅跡的給予每間1000元的補(bǔ)貼。對(duì)全縣的10個(gè)試點(diǎn)村泥草房改造戶給予10000元/戶的補(bǔ)貼，同時(shí)為農(nóng)戶協(xié)調(diào)1.5—2萬元貸款。政府為農(nóng)戶協(xié)調(diào)的662萬元貸款已發(fā)放到農(nóng)戶手中，對(duì)非重點(diǎn)村新建節(jié)能住房人均建筑面積達(dá)到26平方米的，給予5000元/戶的補(bǔ)貼。縣政府共自籌了3000萬元資金和市政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的640萬元資金，專項(xiàng)用于全縣農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助。并在縣建設(shè)局建立了改造資金專戶，已兌付泥草房扒倒滅跡的獎(jiǎng)勵(lì)資金145萬元，在改造驗(yàn)收后政府將及時(shí)足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做到合格一戶，兌現(xiàn)一戶。

三是科學(xué)規(guī)劃、加大村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度。按照“發(fā)展小城鎮(zhèn)、壯大中心村、撤并自然屯”的村鎮(zhèn)建設(shè)思路，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，結(jié)合本縣農(nóng)村實(shí)際科學(xué)合理地設(shè)計(jì)戶型及配套設(shè)施。在改造過程中力推成片建設(shè)，整體改造，用規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)民向中心村或小城鎮(zhèn)遷移。同時(shí)將改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合，大力改造臟、亂、散、差的環(huán)境，避免“只見新房、不見新貌”的現(xiàn)象發(fā)生，整治出了一批環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美的村莊。

四是抓試點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。縣政府確定了郝家村、慶東村、北崗村等10個(gè)村為重點(diǎn)改造村。在郝家村扒倒43戶泥草房，成片規(guī)劃建設(shè)了27棟43戶新房，并使用稻草板新建280平方米村級(jí)辦公樓；在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)北崗村，統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)了24棟48戶二層樓，將其打造成全省泥草房改造的亮點(diǎn)；在東興村新建了一棟2955平方米的住宅樓，年末24戶農(nóng)民將喜遷新居，在推進(jìn)泥草房改造中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民住上樓房的愿望。

五是招商引資建設(shè)節(jié)能稻草板廠。為滿足廣大農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地住房的要求，通過招商引資和縣政府補(bǔ)助的方法，投資近300萬元建成了全省第二個(gè)節(jié)能稻草板廠，為本縣和周邊縣、市農(nóng)村建設(shè)節(jié)能省地型住房提供了新型節(jié)能材料的保障。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設(shè)步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動(dòng)現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)指導(dǎo)原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運(yùn)作。各級(jí)政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時(shí),充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,積極探索市場化運(yùn)作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動(dòng),以區(qū)為主。市、區(qū)要各負(fù)其責(zé)、密切配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊改造建設(shè)工作。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府屬地管理主體責(zé)任,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保改造效果。

3.引導(dǎo)發(fā)展,全面轉(zhuǎn)型。市區(qū)村莊改造建設(shè)要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過改造建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè),完善配套制度,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)的全方位轉(zhuǎn)變。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

我縣第二批農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工程通過各級(jí)各部門的共同努力，取得了較好成效，截止3月底，累計(jì)完成投資4200萬元，占總工程量的60%。但由于第二批農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）規(guī)模大、戰(zhàn)線長、任務(wù)重，面臨諸多問題，個(gè)別地方重建設(shè)、輕管理、違規(guī)收取費(fèi)用、資金計(jì)劃不力等問題較為突出。為進(jìn)一步完善工程后續(xù)工作，確保5月底實(shí)現(xiàn)初步驗(yàn)收，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工作。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程是黨中央、國務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。縣委、縣政府將農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工程作為為民辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)德政工程、民心工程。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。由于二期工程時(shí)間跨度較長，去年全縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，人員變動(dòng)較大，凡涉及農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極配合施工單位搞好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工作。

二、嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好后續(xù)工程質(zhì)量安全管理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣供電有限公司要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，認(rèn)真開展質(zhì)量安全知識(shí)教育，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)存在質(zhì)量問題的堅(jiān)決返工，確保整個(gè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工程全部合格。對(duì)竣工項(xiàng)目，要按照規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)設(shè)備、質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)搞好驗(yàn)收決算工作。

三、嚴(yán)格預(yù)算管理，千方百計(jì)解決資金缺口。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要堅(jiān)持量力而行、適度超前的原則，認(rèn)真搞好項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)（改造）資金管理，嚴(yán)格審批、報(bào)銷制度，防止擠占挪用、體外運(yùn)作，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益，力爭更多的村社得到改造。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)作，配合縣供電有限公司對(duì)全縣農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)行全面清理，根據(jù)尚未改造的范圍和戶數(shù)核算出科學(xué)合理的資金需求額度；縣供電有限公司要積極向市電力總公司爭取，努力解決工程資金缺口。

四、嚴(yán)格執(zhí)行國家的收費(fèi)政策，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)。按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)改造工程只能向農(nóng)民收取農(nóng)戶自用電表及電表以下進(jìn)戶線費(fèi)用，即每戶不超過200元。其余投資全部由國債資金和銀行貸款解決，任何單位和個(gè)人不得再向農(nóng)民收取農(nóng)網(wǎng)改造工程供電貼費(fèi)、材料費(fèi)、施工費(fèi)等其他任何費(fèi)用，也不得以集資方式向農(nóng)民變相收取上述費(fèi)用。嚴(yán)禁工程人員、工作人員、組織人員利用工作之便向老百姓“吃拿卡要”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重查處。

一、“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃工作的依據(jù)和原則

（一）編制依據(jù)：

1．市委、市政府《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》；

2．市委八屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）根據(jù)“城市北擴(kuò)、東延西進(jìn)”要求，加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區(qū)和東山區(qū)兩個(gè)城市副中心的建設(shè)，努力構(gòu)建“三個(gè)中心互為犄角、周邊地區(qū)組團(tuán)發(fā)展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，力求通過今后五到十年的努力，再造兩個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)。

（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進(jìn)方式，避免“實(shí)心城市”，增強(qiáng)城區(qū)的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優(yōu)美和諧的城市景觀，力爭通過兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：

首先，歡迎大家蒞臨視察指導(dǎo)工作。下面，根據(jù)會(huì)議安排，簡要匯報(bào)一下區(qū)市場規(guī)范和提升的有關(guān)情況。

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門的大力支持下，區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情實(shí)際，大力實(shí)施“三產(chǎn)立區(qū)”戰(zhàn)略，把市場規(guī)范提升改造作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措緊緊抓在手上，切實(shí)搞好市場規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)，全區(qū)市場建設(shè)工作取得明顯成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分把握市場建設(shè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

區(qū)市場建設(shè)起步早、種類多、規(guī)模大，是全市、全省的市場大區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。截至目前，全區(qū)共有各類專業(yè)市場88處，建筑面積274.89萬平方米，其中，建材裝材市場23個(gè)，家居市場10個(gè)，服裝鞋帽市場9個(gè)，果品副食品市場15個(gè)，倉儲(chǔ)物流市場5個(gè)，其它類市場26個(gè)。年，全區(qū)各類市場交易額達(dá)到144億元，占三產(chǎn)營業(yè)收入的比重達(dá)到40%以上。近年來，全區(qū)市場建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，業(yè)態(tài)逐步提升，交易額大幅增長，初步形成了一個(gè)門類全、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的市場體系。一是市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。全區(qū)現(xiàn)有單體面積萬平方米以上的大型市場56個(gè)，交易額過億元的市場11個(gè)，特別是濼口、北園、堤口路等地區(qū)形成了以服裝、裝材、家居、果品為主的大型專業(yè)市場群。二是市場專業(yè)化程度進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)社會(huì)消費(fèi)需求，各類市場積極向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，交易品種不斷增多，市場分工日益細(xì)化，形成了服裝鞋帽類、果品副食類、家居裝材類等一批專業(yè)市場。三是市場品牌程度不斷提高。經(jīng)過近幾年的培育發(fā)展，成功打造出了等一批在全市、全省乃至全國都有較高知名度的品牌市場。

各類市場的繁榮與發(fā)展，為我區(qū)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。作為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的支柱，市場對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的作用十分明顯。既為商品交易提供了良好的平臺(tái)和載體，搞活了商品流通，同時(shí)又滿足了居民群眾衣、食、住、行、用等多種消費(fèi)需求，有效地拉動(dòng)了消費(fèi)增長，提高了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二是增加了社會(huì)就業(yè)。全區(qū)各類市場現(xiàn)有從業(yè)人員7.8萬人，其中下崗失業(yè)人員占55%以上，市場已成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。三是帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場產(chǎn)業(yè)集群集聚了各類生產(chǎn)生活要素，帶來了巨大的人流、物流和資金流，促進(jìn)了全區(qū)金融、通訊、餐飲、租賃、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了“建設(shè)一個(gè)市場，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)”的良好效應(yīng)。

為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的陣地，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷改善村級(jí)組織辦公條件，發(fā)揮村級(jí)組織服務(wù)功能，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，根據(jù)市委、市政府確定的**年全市重點(diǎn)工作安排，**年重點(diǎn)搞好20個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)。為按期完成任務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、搞好村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)是民心所向。近年來，中央確定把村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)列入各級(jí)的重點(diǎn)建設(shè)。**年和**年，我市有54個(gè)村列入重點(diǎn)建設(shè)村，已全部完成建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村黨員干部群眾非常滿意。在村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)中，上級(jí)補(bǔ)助、我市財(cái)政、市管黨費(fèi)及市直部門、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和企業(yè)累計(jì)投資320萬元，有效解決了部分村級(jí)組織無辦公活動(dòng)場所或辦公條件陳舊簡陋的問題。**年，我市在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和蓮花山管委會(huì)共確定20個(gè)村作為村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)的重點(diǎn)，著力解決好這些村辦公活動(dòng)場所條件陳舊簡陋問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直有關(guān)部門等要自覺主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任，制定具體操作辦法，確保**年12月前全部完成建設(shè)任務(wù)，并投入使用。

二、村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)的基本要求。村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)，包括活動(dòng)場所基本建設(shè)和家具及辦公用品配置。村級(jí)組織活動(dòng)場所基本建設(shè)，按照市里統(tǒng)一提供的規(guī)劃圖紙進(jìn)行，要符合本地風(fēng)俗習(xí)慣，滿足村級(jí)組織辦公和黨員、群眾活動(dòng)的需要，其中，新建活動(dòng)場所，位置要便于黨員干部集中，房舍建筑面積90平方米以上，并建有適當(dāng)面積的院落。要配齊辦公桌椅、文件資料柜、電視等必要辦公設(shè)備，配備一定數(shù)量的各類圖書，滿足村級(jí)組織辦公和黨員、群眾活動(dòng)需要。

三、村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)的資金來源。村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，主要通過以下渠道來解決：一是市直部門包村，幫助解決部分資金。二是市屬企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，4個(gè)煤礦集團(tuán)公司分別幫扶5個(gè)村。三是部分規(guī)模以上非公有制企業(yè)結(jié)對(duì)支援，20家規(guī)模以上非公有制企業(yè)分別支援1個(gè)村。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和蓮花山管委會(huì)自籌一部分。建設(shè)資金每村需6萬元左右，對(duì)**年“七一”前完成建設(shè)任務(wù)的，市里實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，新泰以上黨費(fèi)每村補(bǔ)助2.5萬元，共計(jì)50萬元；市財(cái)政每村補(bǔ)助1.5萬元，共計(jì)30萬元。

四、明確村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)的相關(guān)責(zé)任。村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)工作，由市委組織部牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和黨費(fèi)補(bǔ)助下?lián)堋Ｊ邪l(fā)展和改革局負(fù)責(zé)村級(jí)組織活動(dòng)場所基建項(xiàng)目實(shí)施，做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批以及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助資金下?lián)埽酱俾鋵?shí)家具及辦公用品的配置。民政局負(fù)責(zé)圖書配置，建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等有關(guān)部門要密切配合，做好相關(guān)工作。涉及村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和蓮花山管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志作為直接責(zé)任人，要具體負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，確保村級(jí)組織活動(dòng)場所改造建設(shè)的順利完成。

一、要求列入舊村改造中的舊村改建和環(huán)境整治村，首先結(jié)合本村實(shí)際情況，建立村級(jí)舊村改造工作班子，編制村級(jí)舊村改造規(guī)劃，制定舊村改造拆賠政策，上報(bào)舊村改造方案，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，上報(bào)會(huì)議記錄和80%以上村民簽名復(fù)印件。

二、由村莊提出規(guī)劃范圍，由舊村改造指揮部審核確定規(guī)劃紅線范圍。根據(jù)規(guī)劃用地范圍設(shè)計(jì)，并制定相關(guān)合同。舊村改造規(guī)劃方案審批程序：村莊建設(shè)規(guī)劃方案經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，鎮(zhèn)政府初審，報(bào)指揮部審核，送規(guī)劃建設(shè)局（或溫州七里規(guī)劃分局，下同）批準(zhǔn)，屬溫州市示范試點(diǎn)村的送溫州市村鎮(zhèn)辦批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃不能滿足實(shí)際發(fā)展的要求時(shí)，經(jīng)村民代表會(huì)議同意，鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)指揮部和規(guī)劃建設(shè)局備案，但涉及村莊建設(shè)規(guī)模、布局等重大變更的須重新報(bào)批。

三、村莊規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由建房戶向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)根據(jù)有關(guān)要求審核同意后，依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃提出建房位置落實(shí)方案。由鎮(zhèn)政府簽署意見，市舊村改造指揮部審核，報(bào)規(guī)劃建設(shè)局批準(zhǔn)。

四、⑴同一批次、同一地塊、統(tǒng)一拆建的可由村委會(huì)報(bào)指揮部統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，會(huì)同有關(guān)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目選址，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證報(bào)批需提供以下資料：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批表》、年度投資計(jì)劃文件、征地協(xié)議書、規(guī)劃位置紅線圖、1：500地形圖經(jīng)審核、蓋章的總平面布置圖及設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)方案批復(fù)文件或會(huì)審紀(jì)要。

⑵個(gè)別拆建、辦理的提供土地權(quán)屬證件、《樂清市農(nóng)民房屋重建、拆建用地申請(qǐng)審批表》及復(fù)印件，申請(qǐng)人身份證或戶口簿、四鄰意見、規(guī)劃圖或1：500地形圖。

當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，是在為城鄉(xiāng)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)創(chuàng)造條件。同價(jià)前，農(nóng)村居民子表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負(fù)責(zé)抄表、發(fā)行、收取電費(fèi)，其配電變壓器損失電量，低壓電網(wǎng)損失電量，農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)管理費(fèi)用均由農(nóng)民自行承擔(dān)。同價(jià)后，將實(shí)現(xiàn)電力縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一體化管理，農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民執(zhí)行相同的電價(jià)，農(nóng)村居民子表將由供電局直管的供電營業(yè)所負(fù)責(zé)抄表、發(fā)行、收取電費(fèi)，其配電變壓器損失電量，低壓電網(wǎng)損失電量，農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用將由供電企業(yè)承擔(dān)。

同價(jià)前與同價(jià)后不僅僅是一個(gè)量的變化，而是一個(gè)質(zhì)的變化。辯證思維的方法要求人們必須把握、研究事物的總和，從事物本身矛盾的發(fā)展、運(yùn)動(dòng)、變化來觀察它。只有這樣，才能認(rèn)識(shí)客觀世界的本質(zhì)"。筆者針對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，以辯證思維的方法從幾個(gè)側(cè)面進(jìn)行辯證地分析，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工程設(shè)計(jì)、施工人員參考。

1超前思維與保守思維

在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中我們提倡思維適度超前，即反對(duì)保守思維，也反對(duì)思維過于超前。思維過于超前將耗去大量的網(wǎng)改資金，更多需要建設(shè)與改造的地方將得不到建設(shè)與改造。思維過于保守，有礙電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)"安全、經(jīng)濟(jì)、多供、少損"而且過不了多長時(shí)間將出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)。

如在設(shè)備選型中，淘汰高能耗配電變壓器，必須選用S9型配電變壓器一步到位，其思維不能保守。而S7型在運(yùn)行的配電變壓器一并搭車更換為S9型配電變壓器不可取的，其思維過于超前。又如選用RW11-10型跌開式熔斷器，它既增加了瓷裙的爬弧距離，又改變了上端金具的固定方式，同時(shí)在結(jié)合處變單面接觸為雙面接觸，增大導(dǎo)電部分的接觸面積，使用效果好。我們反對(duì)思維過于保守繼續(xù)采用一些老型號(hào)的跌開式熔斷器。再如，是繼續(xù)采用閥型避雷器還是采用金屬氧化物避雷器等一樣存在著反對(duì)保守思維，提倡適度超前思維的問題。

2投入與產(chǎn)出

鶴崗市市委、市政府把全市農(nóng)村泥草房改造工作擺上重要日程，將省政府要求的力爭用8年時(shí)間全部完成泥草房改造目標(biāo)，提前到5年時(shí)間。今年，省政府與鶴崗市政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)是改造2100戶，截止9月末已完成2608戶、25萬平方米，完成投資1.78億元，超省政府下達(dá)任務(wù)指標(biāo)24.19%，提前完成了任務(wù)。鶴崗市主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。4月22日省政府農(nóng)村泥草房改造工作會(huì)議后，市政府多次召開全市工作會(huì)議、拉練現(xiàn)場會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議，帶領(lǐng)相關(guān)部門深入重點(diǎn)村屯現(xiàn)場辦公，督辦落實(shí)泥草房改造和村屯環(huán)境綜合整治任務(wù)。市草改辦派專人到省級(jí)示范村、試點(diǎn)村蹲點(diǎn)推進(jìn)，縣（區(qū)）政府把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯，作為年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。

二、制定扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。市政府出臺(tái)了《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案》、《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造資金補(bǔ)助政策》、《鶴崗市農(nóng)村泥草房改造試點(diǎn)村幫建工作安排意見》等文件，市、縣（區(qū)）匹配資金911.7萬元，30個(gè)幫建單位提供的幫建資金、建筑材料總計(jì)180萬元，對(duì)自愿購買集資住宅樓農(nóng)戶每戶補(bǔ)助1萬元。補(bǔ)助資金采取以獎(jiǎng)的方式，對(duì)于簽訂農(nóng)民建房協(xié)議書，并扒掉泥草房的先預(yù)付2000元，在新建住房完工驗(yàn)收合格后一次性補(bǔ)助3000元，所有收費(fèi)一律減免。同時(shí)，市草改辦指定了10戶不同類型的建材企業(yè)，為建房農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的建筑材料。市草改辦還向全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯免費(fèi)發(fā)放10套、8000多份環(huán)保、節(jié)能、省地型建房圖紙。

三、典型引路先行，突出打造亮點(diǎn)。按照先易后難，分步實(shí)施的原則，今年確定30個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村，積累改造經(jīng)驗(yàn)，在整體推進(jìn)的同時(shí)，樹立起了蘿北縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)工農(nóng)兵村集資建設(shè)2棟住宅樓的典型，綏濱縣綏東鎮(zhèn)永興村24棟連脊房的典型，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)永新村“穿衣戴帽”的典型。

四、加大宣傳力度，形成強(qiáng)烈氛圍。市草改辦和縣（區(qū)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員包村、包戶，幫助農(nóng)民出主意、想辦法，使農(nóng)民感到政策難得、機(jī)遇難得，廣大農(nóng)民積極踴躍地自愿改造泥草房。市、縣日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辟專欄，大力宣傳農(nóng)村泥草房改造政策和好經(jīng)驗(yàn)、好作法，形成了良好的泥草房改造氛圍。

綏棱縣創(chuàng)出了貧困農(nóng)民住進(jìn)“零租房”的新路子