商品市場改造建設講話

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尊敬的各位領導、同志們、朋友們：

首先，歡迎大家蒞臨視察指導工作。下面，根據會議安排，簡要匯報一下區市場規范和提升的有關情況。

近年來，在市委、市政府的正確領導和市相關部門的大力支持下，區委、區政府立足區情實際，大力實施“三產立區”戰略，把市場規范提升改造作為促進全區經濟社會發展的重要舉措緊緊抓在手上，切實搞好市場規劃建設和管理服務，全區市場建設工作取得明顯成效。

一、統一思想，提高認識，充分把握市場建設對我區經濟社會發展的重要意義

區市場建設起步早、種類多、規模大，是全市、全省的市場大區，也是區域經濟發展的一大特色。截至目前，全區共有各類專業市場88處，建筑面積274.89萬平方米，其中，建材裝材市場23個，家居市場10個，服裝鞋帽市場9個，果品副食品市場15個，倉儲物流市場5個，其它類市場26個。年，全區各類市場交易額達到144億元，占三產營業收入的比重達到40%以上。近年來，全區市場建設步伐進一步加快，業態逐步提升，交易額大幅增長，初步形成了一個門類全、規模大、輻射力強的市場體系。一是市場規模不斷擴大。全區現有單體面積萬平方米以上的大型市場56個，交易額過億元的市場11個，特別是濼口、北園、堤口路等地區形成了以服裝、裝材、家居、果品為主的大型專業市場群。二是市場專業化程度進一步增強。根據社會消費需求，各類市場積極向專業化、特色化方向發展，交易品種不斷增多，市場分工日益細化，形成了服裝鞋帽類、果品副食類、家居裝材類等一批專業市場。三是市場品牌程度不斷提高。經過近幾年的培育發展，成功打造出了等一批在全市、全省乃至全國都有較高知名度的品牌市場。

各類市場的繁榮與發展，為我區帶來了良好的經濟效益和社會效益，對促進全區經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。一是拉動了經濟增長。作為我區第三產業的支柱，市場對促進全區經濟發展、增加財政收入的作用十分明顯。既為商品交易提供了良好的平臺和載體，搞活了商品流通，同時又滿足了居民群眾衣、食、住、行、用等多種消費需求，有效地拉動了消費增長，提高了消費對經濟增長的貢獻率。二是增加了社會就業。全區各類市場現有從業人員7.8萬人，其中下崗失業人員占55%以上，市場已成為吸納城鄉勞動力就業的重要渠道。三是帶動了相關產業發展。市場產業集群集聚了各類生產生活要素，帶來了巨大的人流、物流和資金流，促進了全區金融、通訊、餐飲、租賃、加工、倉儲、運輸、房地產等相關產業的發展，取得了“建設一個市場，帶動一片產業，搞活一方經濟”的良好效應。

區市場建設雖然取得了一定成績，但與先進地區相比，與省會城區的標準和要求相比還存在較大差距和不足。主要表現在：一是基礎設施建設落后，配套服務功能不完善，在很大程度上影響和制約了市場向更大更強和更高層次發展。二是市場內部及周邊環境管理不規范。部分市場經營管理理念落后，市場管理人員素質、服務意識有待提高，管理服務不配套，個別市場攤位存在假冒偽劣商品現象，存在安全隱患等問題；有的市場周邊存在“臟、亂、差”現象。三是我區市場雖然數量多、規模大、交易額高，但對財政稅收的貢獻率低。四是由于受利益驅動，市場存在重復建設和無序競爭現象。

二、明確思路，強化措施，實現全區市場建設工作整體推進

基于以上對全區市場發展狀況的認識和把握，區委、區政府決定把市場規范改造作為促進全區經濟社會發展的重要舉措緊緊抓在手上，提出了“三年內完成全區所有市場的規范改造”的任務目標。主要工作思路是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以優化市場結構和布局為主線，以市場改造提升為切入點，以市場商場化為方向，突出重點，強化措施，分類指導，逐步推進，努力推動全區市場建設工作在新起點上實現又好又快發展，加快實現由市場大區向市場強區的轉變。工作中，我們主要抓了以下幾個方面。

（一）加強領導，落實責任，形成全區上下齊抓共管的強大合力。為貫徹落實好全區市場建設會議精神，區政府成立了區規范和提升市場工作領導小組，分管區長任組長，商貿、建委、教育、工商、公安、財政、國稅、地稅以及全區15街鎮主要負責同志為成員，通過整合各種行政資源，形成強大工作合力，有效推動了市場規范提升工作的順利進行。出臺了《區規范和提升市場工作實施方案》，制定了工作細則，明確了工作責任，強化了工作措施，形成了全區市場規范和提升的長效機制。

（二）找準差距，強化措施，增強市場規范提升工作的針對性。針對市場發展中存在的問題，按照《區規范和提升市場工作實施方案》的安排，區領導小組下設了市場規劃和完善配套服務設施建設、市場周邊環境整治、規范市場稅收征管、強化市場監管四個辦公室，分別負責這四個方面的工作。

1、市場規劃和完善配套服務設施建設工作。由區商貿局牽頭，教育、建委等部門，相關街鎮及市場管委會配合。主要負責市場布局的規劃、市場內部的管理、周邊配套設施的建設等方面，并負責協調解決外來務工人員子女入學問題。一年來，我區幾大專業市場的配套服務設施有了很大改善，、建材等市場通過拆大棚、建商貿樓等方式提升硬件水平，堤口果品完善了電子交易系統，，制定了先行賠付制度，凸顯了市場商場化的經營方向；商務大廈引進了豪魯電子商廈、服裝引進了匯工通訊城，投資強、規模大、業態新，開創了全區通訊、電子等特色市場發展的嶄新局面。同時，在相關部門的積極配合下，協調解決了10324名外來務工人員子女入學問題。

2、市場周邊環境整治工作。由區建委牽頭，市政、園林、環衛、執法、公安等部門，相關街鎮及市場管委會配合。主要負責規范市場廣告牌匾設置、清理占道經營、搞好道路、環衛、綠化整治、整頓交通秩序等。為扎實做好這一工作，我區結合幾大重點工程的建設開發，制定了《關于規范和提升市場建設環境綜合整治工作實施方案》，將市場周邊環境整治納入全區重點工程重點項目建設整治的大盤子。目前，幾大重點市場的環境整治任務，已全部細化給北園大街、城市出入口以及鐵路沿線綜合整治指揮部負責，相關工作正有條不紊地向前推進。

3、規范市場稅收征管工作。由區財政局牽頭，國稅、地稅、公安、物價、審計等部門，相關街鎮及市場管委會配合。主要負責做好市場稅源調查、完善征收機制，確保應收盡收。通過大力開展綜合治稅，擴大了涉稅信息的共享范圍，并積極借助信息化手段破解了市場征稅監控難點，逐步實現“一戶一稅一票”；同時，按照“寬稅基、低稅負”原則，重新收回了定稅權，逐步推行市場各業戶的公平定稅。年全區各類專業市場完成稅收9982萬元，增長30.27%；年1—5月份區地稅局又重新核定30個市場的稅收基數，增收800萬元，增幅140%。

4、強化市場監管工作。由區工商分局牽頭，商貿、公安、衛生、物價、質監等部門，相關街鎮及市場管委會配合。通過加強市場秩序和產品質量的監管，去年共查獲市場內違法案件56起，價值150余萬元。今年上半年繼續落實扶持市場發展的優惠政策，對轄區內所有新建市場業戶，一律免收半年市場管理費；同時，與市場主辦方簽定了三方責任書，落實了責任追究機制，并指導市場進一步完善了進貨查驗、質量承諾、重要食品報告、不合格食品退市等方面的自律制度。

（三）分類指導，滾動推進，穩步提升市場商場化改造步伐。根據各類市場的不同檔次和實際經營特點，本著“先大后小、先易后難、分類指導、滾動推進”的原則，分批分次地推動市場商場化改造。這樣，一方面避免了工作面鋪的過寬，工作做的過粗；另一方面，通過突出重點、示范帶動，為整個市場的改造提升樹立了榜樣、打造了樣板，從而有效地推動整體工作的有序進行。年，我們先期選擇了26處專業市場，其中，濼口服裝、紅星美凱龍等6處市場為試點市場，其余20處市場為重點市場，取得了很大成效。今年在總結去年經驗的基礎上，又重新確定了10家市場予以重點規范提升，力求進一步打造市場規范提升的“新樣板”。

各位領導，經過全區上下的不懈努力，我區市場改造提升工作有了初步成效。回顧一年來的工作，我們有如下體會：

一是領導高度重視，是推動我區市場規范提升工作的重要保障。市委、市政府歷來對市場建設工作高度關注，焉榮竹書記、張建國市長多次對我區產業結構升級問題做出重要指示；年初至今，趙文朝市長帶領市相關部門多次來調研，專題研究傳統市場的改造升級問題，市領導對發展的關注，極大增強了我們加快市場改造提升步伐的信心。就區來講，作為全市傳統市場大區，“三產立區”戰略是歷屆區委、區政府的施政重點，尤其是本屆黨委、政府，更是將其提到了前所未有的高度加以關注。為掌握市場發展的第一手資料，自年4月份開始，區委、區政府兩位主要領導親自召集了三個有關市場建設方面的座談會，多渠道聽取了各方面的意見。年6月份召開了全區市場建設工作會議，對相關工作作了專題安排部署。在今年5月份召開的全區發展服務業暨文化建設工作會議上，區委、區政府再次對年度的市場規范提升工作進行了重點安排。

二是爭取市場經營方配合支持，是順利實現市場改造提升的重要前提。市場經營本身是一種經濟行為，主要目的還是為了盈利，若單靠行政手段推動市場改造升級，則很難收到預期效果。基于這一認識，我們始終堅持了政府引導和市場自愿相結合的原則，通過政策扶持、加強宣傳、強化服務等有效手段，積極引導市場經營方投身到改造提升工作中，收到了很好的效果。比如在市場周邊環境整治過程中，通過相關部門、辦事處的宣傳、協調，濼口服裝有限公司主動出資400余萬元，對濼口服裝城中心沿濟濼路兩側的“濼口服裝商貿中心”和“濼口服裝大廈”進行了立面整治改造，濟南紅星美凱龍建材裝飾廣場投資100余萬元，整修門前廣場，改造熱力井，大大改善了周邊環境。

三是做好“三個結合”，是全面推動市場優化升級的重要措施。市場建設工作系統性強、牽扯面廣，工作中既涉及城市規劃建設，也牽扯產業結構的調整，還關乎社會民生，因此，我們認為只有將市場建設納入全區經濟社會發展的大局中予以統籌考慮，才能實現又好又快發展，工作中我們注意把握“三個結合”：

首先，與全區總體城市規劃建設相結合。從全區來看，經過多年努力，我們積極打造了“兩路、一街、一區、一河、一園、一湖”六大發展平臺，這一方面為周邊各大市場的深度發展拓展了空間，另一方面受目前重點工程、重點項目建設開發影響，周邊片區內的市場改造提升工作受到很大制約。針對這一問題，我們把市場的規范提升與全區產業結構調整結合起來，因地制宜，合理分布，積極研究制定全區市場建設宏觀指導規劃，對市場的有序發展進行合理調控。

其次，與環境綜合整治結合。市場周邊存在的“臟、亂、差”現象，既影響了市場形象，也成為城市“八亂”現象的重點區域。尤其在全市上下“慶奧運”、“迎全運”環境綜合整治的大背景下，搞好市場周邊環境整治，對于提升市場形象，維護市場經營秩序，促進市場繁榮和諧，更具重要意義。工作中我們注意結合全市城鄉環境綜合整治和創建文明城市工作的開展，制定了詳細工作方案，以整治“八亂”為重點，對全區市場周邊環境集中進行綜合整治，市場周邊“臟、亂、差”狀況得到很大改善。

最后，與綜合治稅相結合。堅持市場發展與財政稅收同步增長，市場稅收征管中注意把握好依法征稅、繁榮市場、利益共享三個原則，具體工作中則重點做好以下幾方面：一是發揮綜合治稅作用，切實解決漏征漏管問題。召開了全區綜合治稅工作會議，把漏征漏管及異地納稅等問題作為搞好稅收征管工作的重點，切實抓緊抓好。區國稅、地稅、工商、財政、商貿、審計、物價、公安、市場管委會等部門和單位成立專門班子，加大工作力度，各負其責，加強配合，做到信息共享，堅決杜絕漏征漏管現象，確保應收盡收。二是創新稅收征管模式。在規模較大的市場探索建立稅費征管大廳，由區稅務、工商、市場管委會等部門分別派駐工作人員，合署辦公，實行稅費集中征繳；有條件的市場積極推行集中結算的經營管理方式，推廣使用稅控收款機；對一些市場容量小、業戶比較散的市場，則在合理定稅的情況下由市場管理部門實行代征代繳。三是合理確定稅費比例。在總體稅費負擔不變的情況下，通過對市場管理運營成本進行充分調研論證，按照國家有關法律法規，結合經營業戶營業收入，合理確定國稅、地稅、工商、管委會稅費比例，依法保護各方利益。

三、加壓奮進，開拓創新，努力推動全區市場建設再上新水平

如前所述，雖然我區市場建設工作取得一定成績，但無論離市委、市政府的要求，還是與兄弟區縣相比，還有一定差距。下一步工作中，我們將認真學習借鑒外地先進經驗，進一步加大工作力度，打造具有特色的市場強區。

（一）解放思想，提升境界，進一步加深對市場改造提升工作的認識。目前，我區的市場改造提升工作還只是從實際情況出發，提出了一些近期要完成的任務，還只是階段性的。尤其是對于我們這些處于初級形態的市場來講，發展中存在的一些深層次矛盾還需要加快解決，只有在不斷規范和提升中，才能跟上時展的要求，適應消費需求的變化，保持持續發展的活力。下步工作中，我們將大力借鑒先進地區經驗，“跳出市場看市場”，“放寬眼界看市場”，切實把市場的提升改造納入全區經濟社會發展大局，統籌決策、統籌規劃、統籌發展，堅定不移地把市場規范和提升工作抓下去。

（二）加強引導，突出特色，打造具有特色的市場品牌。昨天的考察使我們深刻認識到，特色文化是一座城市的靈魂，是一座城市的神韻，就青島市北區幾條有名的特色街來說，不僅是一條街，一個景點，更是一個文化、經濟、歷史含量甚高的都市品牌和靚麗名片。下步工作中，我區將堅持引進特色和提升特色并舉，在打造特色市場上下工夫。引進特色方面，在前期、城等成功運作的基礎上，結合明等幾大載體的片區規劃招商，重點圍繞全市市場發展的稀缺、空白行業，著力引進新興特色市場，努力擴大市場行業種類；提升特色方面，立足沿線建材、服裝、裝飾、燈具、家具市場優勢，聚集工藝美術、廣告裝潢、藝術設計等相關人才，探索發展文化創意等特色市場。

（三）搞好規劃，規范經營，做好新建市場的規范提升工作。當前，隨著全區重點工程周邊片區開發的加快實施，市場發展正處于大規劃、大整合中。為繼續保持區市場發展優勢，我們考慮結合城市總體規劃和產業布局，對小清河以北、二環北路以南地區進行統一規劃，對北大橋鎮市場建設進行規劃論證，新建一批現代專業市場園區，打造全區新的商貿發展隆起帶，引導新的市場群向北輻射發展。在新建市場的招商運作中，我們將堅持招大引強，著力引進資金實力雄厚、管理水平先進、經營理念現代的市場經營方投資運營；同時，在新建市場開業之前，區規范和提升市場工作領導小組四個辦公室將主動靠上服務，搞好審核把關，硬件方面確保配套設施完善，軟件方面確保登記注冊手續規范、內部管理明確、銷售結算統一、稅費征繳明晰，真正實現新建市場開業一個，規范一個，提升一個。

以上匯報，不當之處，請批評指正，謝謝！