封山禁牧范文10篇

第一條為強(qiáng)化森林資源管理，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《遼寧省實(shí)施(中華人民共和國(guó)水土保持法)辦法》、《遼寧省實(shí)施(中華人民共和國(guó)森林法)辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法中封山禁牧是指一定時(shí)期內(nèi)對(duì)具備封山育林條件的林業(yè)用地，通過(guò)禁止放牧和其他人為破壞活動(dòng)，并輔以人工促進(jìn)手段，使其成為森林或灌草植被的一項(xiàng)管理措施。

第三條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有、集體和個(gè)體等不同權(quán)屬的林業(yè)用地。封山禁牧以水源涵養(yǎng)林區(qū)、水土保持林區(qū)、防風(fēng)固沙林區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)為重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，可以確定為全封、半封、輪封。

第四條封山禁牧要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、封育結(jié)合，依法管理與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合的原則。

第五條市、縣(市)區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)封山禁牧管理工作。

相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，配合林業(yè)行政主管部門(mén)做好封山禁牧管理工作。

第一條為保護(hù)、培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事封山禁牧及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)封山禁牧是指對(duì)林地及非林地植樹(shù)區(qū)域進(jìn)行封育，禁止放牧等人為活動(dòng)的一種管護(hù)方式。

第四條封山禁牧應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、封育結(jié)合、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)。

第五條國(guó)家公益林地、特殊保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼齡林地和其它生態(tài)脆弱區(qū)域的林地為本市封山禁牧區(qū)，實(shí)行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期間實(shí)行禁牧，6月1日至10月31日可根據(jù)載畜量適度放牧。

第六條封山禁牧區(qū)由縣（市）、區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林資源狀況劃定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

為了扎實(shí)有效推動(dòng)封山禁牧工作，切實(shí)保護(hù)好來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)定，按照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市封山禁牧工作實(shí)施方案》的通知、中共縣委辦公室縣人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工作的緊急通知》、縣人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展封山禁牧專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》、縣人民政府關(guān)于印發(fā)《縣貫徹落實(shí)<市退耕還林成果保護(hù)條例>依法行政實(shí)施方案》的通知文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和講話精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先，以封為主、封育結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則，在全縣范圍內(nèi)大力開(kāi)展封山禁牧行動(dòng)，及時(shí)查處和制止違法行為，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、封山禁牧范圍

縣封山禁牧的范圍為縣域全境，其中天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林工程區(qū)域，“兩線三點(diǎn)”重點(diǎn)綠化區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及蘋(píng)果、核桃等主要經(jīng)濟(jì)林區(qū)為封禁重點(diǎn)區(qū)域。

三、封山禁牧主要內(nèi)容

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和工作原則、劃定封山禁牧林地區(qū)域、劃定封山禁牧林地區(qū)域、全面啟動(dòng)封山禁牧工作幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：思想和原則，封山禁牧工作堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的指導(dǎo)思想、政府組織，依法實(shí)施的原則；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃的原則；積極穩(wěn)妥，保護(hù)群眾利益的原則；試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則；部門(mén)配合，各司其職的原則；強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核的原則；工作責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為封山禁牧第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的封山禁牧工作、封山禁牧工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制、市政府分年度與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂封山禁牧工作責(zé)任書(shū)，年終考核兌現(xiàn)；區(qū)域工作、國(guó)家實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程：*8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林地內(nèi)禁止放牧、市現(xiàn)有林業(yè)用地：林地、疏林地、灌木林地、省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程、市實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程、鄉(xiāng)村實(shí)施的其它林業(yè)工程、天然保護(hù)林林地、風(fēng)景名勝區(qū)禁止放牧、依靠項(xiàng)目實(shí)施的林業(yè)工程、市林業(yè)局協(xié)調(diào)畜牧、水利、國(guó)土等部門(mén)按照市政府劃定的封山禁牧區(qū)域，將封山禁牧面積落實(shí)到鄉(xiāng)、村、地塊，明確保護(hù)責(zé)任主體，明確禁牧期限，做好封山禁牧總體規(guī)劃；禁牧工作，對(duì)劃定的封山禁牧林地區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在劃定的封山禁牧林地四周設(shè)立永久性的明顯標(biāo)志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村重點(diǎn)做好草食畜飼養(yǎng)戶(hù)的宣傳教育工作、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名副職專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)封山禁牧工作、市政府成立由林業(yè)、公安、畜牧以及森林防火應(yīng)急分隊(duì)組成的封山禁牧稽查隊(duì)、封山禁牧工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算、建立封山禁牧督查制度等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境和森林資源安全，有效鞏固造林綠化成果，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《山西省封山禁牧辦法》、《*市人民政府關(guān)于做好封山禁牧工作的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）封山禁牧工作堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的指導(dǎo)思想。

（二）封山禁牧應(yīng)遵循的原則：政府組織，依法實(shí)施的原則；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃的原則；積極穩(wěn)妥，保護(hù)群眾利益的原則；試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則；部門(mén)配合，各司其職的原則；強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核的原則。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全年禁牧的重要意義

（一）實(shí)施全年禁牧是加快生態(tài)建設(shè)的迫切需要。實(shí)施禁牧舍飼是從根本上消除超載過(guò)牧這一人為因素，從而改善草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。封禁前，治理區(qū)內(nèi)由于長(zhǎng)期超載過(guò)牧，植被覆蓋度不足30%，經(jīng)過(guò)封禁，如今治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋度達(dá)到了70%以上，牧草產(chǎn)量達(dá)120公斤/畝。

（二）實(shí)施全年禁牧是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。禁牧舍飼可以推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)畜牧業(yè)，主要依靠牲畜數(shù)量的增長(zhǎng)獲取效益，直接導(dǎo)致了牲畜總量的超常發(fā)展，放牧強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原的適宜載畜能力，導(dǎo)致草畜矛盾激化。禁牧舍飼后，通過(guò)政策限制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放牧這一傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于其固有的管理落后、質(zhì)次低效和對(duì)生態(tài)破壞的不良作用，必然要被先進(jìn)的舍飼養(yǎng)畜方式所代替。

（三）實(shí)施全年禁牧是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)施封山禁牧與發(fā)展畜牧業(yè)并不矛盾，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)既不破壞森林草原植被，又有利于集約化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)畜牧業(yè)提高效益的有效出路。實(shí)踐證明，兩者的有機(jī)結(jié)合完全可以實(shí)現(xiàn)以林帶草、以草興牧、以牧促富的良性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民養(yǎng)畜增收的共同發(fā)展。

禁牧舍飼可以提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。舍飼畜牧業(yè)其固有的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，在保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用的同時(shí)，更有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，有利于生產(chǎn)管理水平的全面提升，有利于資金的集中投入。禁牧舍飼后，實(shí)行采草飼喂，既促進(jìn)了飼料加工技術(shù)的有效推廣，又可以使大量的農(nóng)作物秸稈得到充分利用

對(duì)此，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全年禁牧對(duì)保護(hù)生態(tài)的極端重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到旗委、政府的工作部署和要求上來(lái)。

1工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1林牧矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)林牧矛盾一直是影響林業(yè)工程項(xiàng)目的主要矛盾。雖然山西省出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》，但封山禁牧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧Ａ帜撩苋允且粋€(gè)突出問(wèn)題。

1.2造林投資不足

現(xiàn)行造林投資標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求差距較大。一是由于苗木價(jià)格、社會(huì)工資等費(fèi)用不斷上漲，加大了造林成本；二是由于造林地立地條件差，造林成活難度大，也進(jìn)一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟之年，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。為了有效鞏固退耕還林成果，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)2021年退耕還林工作順利開(kāi)展，現(xiàn)就2021年度退耕還林重點(diǎn)工作安排如下：

一、提升工程質(zhì)量，做好退耕自查工作

1、春、秋季開(kāi)展退耕還林自查驗(yàn)收。

各村社區(qū)在春、秋兩季對(duì)轄區(qū)內(nèi)退耕還林工程進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)不合格退耕地塊要及時(shí)督促退耕戶(hù)進(jìn)行整改，挖大坑、用壯苗、勤督查，確保提我鎮(zhèn)退耕還林工程質(zhì)量。

2、有效制止各類(lèi)破壞退耕還林違法行為。

各村、社區(qū)要加強(qiáng)日常巡護(hù)力度，及時(shí)制止亂砍亂挖、復(fù)墾、違法征用占用退耕還林林木、林地等各類(lèi)破壞退耕還林資源行為，形成長(zhǎng)效管理管護(hù)機(jī)制，有效遏制違法行為蔓延和不良影響產(chǎn)生。同時(shí)要正確引導(dǎo)符合林木采伐政策的退耕戶(hù)辦理采伐手續(xù)，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)督監(jiān)管好退耕還林林木采伐施工和更新，按時(shí)上報(bào)驗(yàn)收表。

×年，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)、勤奮工作，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，做到了思想上嚴(yán)格要求，行動(dòng)上以身作則，管理上嚴(yán)肅認(rèn)真。一年來(lái)無(wú)論自己本人和所分管的業(yè)務(wù)部門(mén)，各項(xiàng)工作取得了較好的效果，現(xiàn)述職如下：

一、努力學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)進(jìn)一步提高

年初以來(lái)，林業(yè)局開(kāi)始了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。自己做為一名共產(chǎn)黨員和局黨委成員，積極主動(dòng)地參加了各個(gè)階段的學(xué)習(xí)，通過(guò)集體組織、個(gè)人自學(xué)、寫(xiě)心得體會(huì)和各種學(xué)習(xí)材料，使自己又一次受到了黨性、黨風(fēng)和黨的宗旨教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，進(jìn)一步堅(jiān)定了共產(chǎn)主義信念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高了自身的理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平，使自己自覺(jué)地維護(hù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，積極配合局黨委每個(gè)成員的工作，做到互相溝通、互相團(tuán)結(jié)、互相支持，帶頭模范地執(zhí)行局黨委各項(xiàng)決議，帶頭執(zhí)行局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，處處以大局為重、以工作為重、以事業(yè)為重、以個(gè)人利益服從全局整體利益，牢記黨和人民利益高于一切的宗旨。

二、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性

黨風(fēng)廉政建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是保證我們黨永葆先進(jìn)本色、永不變質(zhì)，關(guān)系到我們黨生死存亡的大事。年初，在局黨委開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)教育、警示教育、理論教育始終貫穿于教育活動(dòng)中，使自己對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、思廉、想廉、倡廉的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，在思想上為筑牢反腐倡廉的防線打下了良好的基礎(chǔ)。

做為局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，自己能夠作到帶頭學(xué)習(xí)，以身作則，起模范帶頭作用。同時(shí)也注重抓好自己所分管的業(yè)務(wù)部門(mén)全體黨員干部和工作人員的學(xué)習(xí)和對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)效果，使黨風(fēng)廉政建設(shè)形成一種人人重視，人人遵守的氛圍。(公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地)

人類(lèi)的生存離不開(kāi)環(huán)境，也可以說(shuō)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展就是一部人類(lèi)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系史。據(jù)當(dāng)年的墾荒老戰(zhàn)士回憶，那時(shí)的草原水草肥美，齊腰深的草叢中夾雜著色彩斑斕的小花，放眼望去到處是綠色的海洋、花的原野，小鳥(niǎo)在草尖上歌唱，野兔、野豬、狼和狐貍等時(shí)常出沒(méi)，那時(shí)的環(huán)境充滿(mǎn)了野性而又具有原始的自然美。

1國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)初期的畜牧業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境

隨著時(shí)光的流逝，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的居住人口開(kāi)始逐漸增多。為了滿(mǎn)足人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，大面積的墾荒和引進(jìn)的牛羊開(kāi)始多起來(lái)，但是人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)并未從根本上使草原生態(tài)環(huán)境受到影響。那時(shí)因國(guó)防需要，畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)戰(zhàn)馬為主，牛羊多為改善人們的生活水平而飼養(yǎng)。隨著定居人群的增多，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)畜牧業(yè)以放牧養(yǎng)殖方式開(kāi)始固定并延續(xù)下來(lái)，在20世紀(jì)80年代前，無(wú)論是土地還是畜群飼養(yǎng)都是以集體形式出現(xiàn)的，無(wú)論是墾荒后的土地規(guī)模還是畜群總量對(duì)生態(tài)環(huán)境均沒(méi)有構(gòu)成不良影響。

2國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)畜牧業(yè)如今面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境的變化與人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展和文明程度息息相關(guān)。從黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，黨和國(guó)家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到抓經(jīng)濟(jì)工作上來(lái)，躍進(jìn)馬場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之也發(fā)生了天翻地覆的變化。首先是聯(lián)產(chǎn)承包后職工家庭中小型農(nóng)用機(jī)械如小四輪拖拉機(jī)及化學(xué)除草劑和殺蟲(chóng)劑等迅速普及，耕種土地能力和水平有了大幅度提高，于是開(kāi)墾草原和開(kāi)墾濕地就成為了當(dāng)時(shí)躍進(jìn)馬場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α６麻_(kāi)墾的土地因有機(jī)質(zhì)含量多、莊稼長(zhǎng)勢(shì)旺盛、畝產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益較為明顯，于是受到豐收刺激的職工又把目光盯上了那些還未開(kāi)墾的草地上，但是過(guò)度的開(kāi)墾容易對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的破壞。在土地開(kāi)墾的熱潮中，另一波對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大的養(yǎng)牛和養(yǎng)羊業(yè)悄然興起，這種狀況應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)的遏制。破壞生態(tài)環(huán)境受到大自然懲罰的先例有很多。20世紀(jì)30年代，美國(guó)在中西部草原及森林地區(qū)大肆開(kāi)墾土地和砍伐樹(shù)木種植糧食作物，導(dǎo)致了連續(xù)干旱和持續(xù)性的沙塵暴。1934年發(fā)生了美國(guó)歷史上影響很大的“黑風(fēng)暴”事件，沙塵暴覆蓋了美國(guó)2/3的土地，吹走了3億噸土壤，地面嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，此后美國(guó)政府不得不停止了大面積開(kāi)發(fā)，繼而投入巨資修建灌溉系統(tǒng)，加強(qiáng)草原建設(shè)。

3國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

一、全面啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工作

2013年市上下達(dá)我縣新一輪退耕還林計(jì)劃任務(wù)9.4萬(wàn)畝，其中，現(xiàn)耕地造林6萬(wàn)畝，超前實(shí)施面積3.4萬(wàn)畝。具體實(shí)施中，一是廣泛宣傳動(dòng)員，提前做好準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會(huì)要廣泛宣傳動(dòng)員干部群眾積極參與到新一輪退耕還林工作中來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一政策兌現(xiàn)、實(shí)行分戶(hù)承包治理的“四統(tǒng)一分”辦法，層層落實(shí)責(zé)任，早安排、早部署，真抓實(shí)干，如期完成退耕還林任務(wù)。二是盡快做好新一輪退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)要優(yōu)先安排公路交通沿線、飛機(jī)航線俯視范圍、河流兩岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊周?chē)戎庇^地塊。樹(shù)種搭配上要因地制宜，凡能栽植蘋(píng)果、核桃等經(jīng)濟(jì)林的地塊優(yōu)先上經(jīng)濟(jì)林。三是認(rèn)真組織實(shí)施，全縣春季退耕還林工作從2013年3月12日開(kāi)始，5月底結(jié)束。采取邊規(guī)劃、邊整地、邊栽植的辦法，春季必須完成全年任務(wù)的70%。苗木供應(yīng)走市場(chǎng)化路子。針對(duì)目前農(nóng)村外出打工人員較多的特殊情況，具體實(shí)施中，根據(jù)農(nóng)民意愿，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會(huì)組織村組與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包治理，保栽保活的辦法，確保退耕還林工程建設(shè)進(jìn)度。

二、認(rèn)真抓好以補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)為重點(diǎn)的整改完善工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會(huì)和縣退耕辦一定要抓住今春的有利時(shí)機(jī)，迅速組織人力深入村戶(hù)、地塊，對(duì)歷年退耕還林地塊進(jìn)行一次全面的回頭望，認(rèn)真復(fù)查復(fù)核，做好查苗補(bǔ)苗，撫育管護(hù)，確保退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一是不折不扣地完成2012年度0.8萬(wàn)畝退耕還林工程配套荒山荒地造林計(jì)劃任務(wù)（荒山造林0.3萬(wàn)畝，封山育林0.5萬(wàn)畝）和2012年度2萬(wàn)畝鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是要對(duì)歷年造林不達(dá)標(biāo)的面積進(jìn)行全面補(bǔ)植。2013年國(guó)家、省、市林業(yè)部門(mén)將對(duì)我縣第一周期兌現(xiàn)期滿(mǎn)5.59萬(wàn)畝退耕地還林面積進(jìn)行階段驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。針對(duì)存在的各種問(wèn)題，制定強(qiáng)硬措施，確保在4月15日前彌補(bǔ)達(dá)標(biāo)。三是要對(duì)所有變更設(shè)計(jì)補(bǔ)還面積進(jìn)行全面排查，逐塊補(bǔ)植補(bǔ)造。要認(rèn)真組織涉及的村戶(hù)進(jìn)行實(shí)施，凡沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地塊必須今年春季一次性實(shí)施到位。四是要嚴(yán)格退耕還林地征占用的審批管理。要嚴(yán)格控制征占用退耕還林地的數(shù)量，資源開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)確需征占用的，必須報(bào)經(jīng)縣退耕辦和主管縣長(zhǎng)同意，并足額繳納新、原農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，方可辦理審批手續(xù)，對(duì)未批先占，少批多占的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，并按有關(guān)法律對(duì)用地單位予以處罰。對(duì)用地單位因修路、建井場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，引起未變更小班內(nèi)退耕還林面積損失，要責(zé)令用地單位限期恢復(fù)原狀，并及時(shí)督促用地單位搞好井場(chǎng)周?chē)木G化和植被恢復(fù)工作。對(duì)農(nóng)田基建、道路建設(shè)、移民搬遷等原因造成損失的面積，要立即停止政策兌現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)，辦理審批手續(xù)，變更作業(yè)設(shè)計(jì)，確保退耕還林面積不減少。五是加強(qiáng)成林管護(hù)和幼林撫育工作。要組織農(nóng)戶(hù)對(duì)所有退耕還林面積進(jìn)行春季撫育管護(hù)，適時(shí)做好春季放苗，干枯草木平茬，整形修剪，松土除草等撫育管護(hù)措施，確保早日成林成材。

三、深入調(diào)查研究，妥善解決退耕還林信訪案件

新一輪退耕還林開(kāi)展以后，可能引發(fā)群眾在退耕還林方面的上訪。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照“屬地管理，屬地負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要對(duì)群眾反映的退耕還林問(wèn)題,及時(shí)組織力量,認(rèn)真調(diào)查，妥善處理，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層。具體工作中，要分類(lèi)歸納，屬于林地產(chǎn)權(quán)尚未落實(shí)到戶(hù)的,要組織召開(kāi)村民會(huì)議迅速落實(shí)到戶(hù)；屬于分配不公的，要摸清底子，妥善處理；屬于弄虛作假的，調(diào)查清楚后追究相關(guān)人員的責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行退耕還林信訪案件定期通報(bào)制度，縣退耕辦和信訪局要聯(lián)合逐月通報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會(huì)要限期整改。因退耕還林問(wèn)題處理不及時(shí)或?qū)σ呀?jīng)出現(xiàn)的上訪案件查處不力，造成群眾重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。