法制環境范文10篇

內容摘要：法制環境建設是當代中國旅游產業持續健康發展所面臨的重要課題。本文針對這一問題，通過對新時代、新體制下中國旅游業法制環境現狀的分析，從理論和實證兩方面對建立健全中國旅游業法制環境，加強宏觀調控等相關問題進行探索與思考。目的是為完善旅游業法制建設，強化法制觀念，實行依法治旅，提供決策依據。

關鍵詞：旅游業法制環境宏觀調控

中國旅游產業在改革開放的年代作為最早與國際市場接軌的行業之一，近年來發展迅速。在吃、住、行、游、購、娛等各個市場匯合點，無論是投資規模，抑或經營效益，都對國民經濟產生了不可低估的影響力。截至2003年底，中國旅游業的總收入已達6000多億元人民幣，占國民生產總值（GDP）5.3%（盡管受到“非典”等特殊因素的影響），產業走勢強勁，已大大超過歐、美等發達國家。如何進一步保持其旺盛的發展勢頭，實現其在新形勢下的產業升級，走上可持續發展的良性循環軌道，是業界人士在今后相當一段時期的主要課題。要達到高度規模化經營的先決條件，是營造能適應旅游生產力發展的經營體制和運行機制，理順旅游產業鏈中各經營要素的關系，制定和完善各項法律法規，為旅游業的第二次騰飛營造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游業自身發展規律，并與國際行業規則相適應的法制環境，是啟動中國旅游業進入法制化運行的必由之路。

我國旅游業法制環境現狀的分析

所謂旅游業的法制環境，主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地方法規、管理制度、法律法規、法律制度對旅游業的影響。這些規定旅游法律關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度，是旅游業得以良性發展的保障，為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。中國旅游業發展到今天，已經從單純的數量性擴張向質量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又將面臨全球一體化的國際競爭。因此，全面、客觀地認識我國旅游業法制環境的現狀，是發現和解決問題的根本所在。

法律建設落后于行業發展

青少年是國家的未來、民族的希望，關心、關懷和關愛青少年，為青少年成長營造一個良好的社會法制環境，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要環節，也是全社會共同的責任和緊迫的任務。為進一步加強青少年法制教育工作，為青少年營造健康成長的環境，區政協社會法制委員會就“全區青少年成長的社會法制環境”問題進行了專題調研，與相關單位和職能部門進行了多次座談。現就如何凈化、營造青少年健康成長的環境，如何建立、健全學校、社會、家庭“三位一體”的青少年法制教育網絡提出我們的意見和建議，供區委、區政府及有關部門領導參考。

一、青少年成長的社會法制環境現狀

近年來，在區委、區政府的正確領導下，通過有關職能部門和社會各界的共同努力，我區青少年法制教育網絡建設不斷發展和完善，在校學生的法制教育工作取得了一定成效：全區各學校堅持課堂教學主渠道，通過開展多種形式的法制教育和第二課堂活動，學生法律素質普遍提高；全區33所中小學校均落實了“一校一警”制度，成立了警校共建工作領導小組，聘請了法制副校長27名，有15所學校還配備了城管副校長，并定時定期開展教育活動，學校法制教育工作制度得到進一步健全；學校、家庭、社會互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一體”的格局。

二、存在的問題及原因分析

通過社會各界的共同努力，我區青少年成長的社會法制環境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然還存在一些不容忽視的問題，主要表現在:

一是學校、家庭、社會三者對青少年法制教育缺乏合力。表現為，學校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無所適從；教育責任不清，價值導向扭曲，部門配合難，共同營造青少年健康成長的社會法制環境的有效機制還未形成。在校青少年的品行可謂問題多多，上網、抽煙、喝酒、打架、偷盜、擂肥、早戀、結幫等劣跡惡行屢見不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現象發生的前兆，給學校、家庭、社會帶來越來越多、越來越大的影響，應引起我們的高度警覺和深刻的反思。

青少年的健康成長是關系國家和民族命運的希望工程，是關系億萬家庭實際利益的民心工程，是關系到全社會可持續發展的系統工程。近年來，我縣未成年人犯罪總體雖然呈現出緩和下降的趨勢，但涉嫌犯罪未成年人絕對數仍然居高不下，未成年人犯罪態勢仍很嚴峻。青少年違法犯罪作為當前一個突出的社會問題。是由多種消極因素共同作用的結果。而不良的法制環境是導致青少年犯罪、影響青少年健康成長的主要原因之一。青少年生理、心理發展處在特殊時期,極易受周圍環境和社會影響。因此，為青少年成長營造一個良好的社會法制環境，是全社會共同的責任和緊迫的任務。

一、青少年成長的社會法制環境現狀

經過多年來的普法，通過社會各界的共同努力，我縣青少年成長的社會法制環境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，然而仍然還存在一些不容忽視的問題，主要表現在:

一是缺乏合力。表現為，學校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無所適從；教育責任不清，價值導向扭曲，部門配合難，共同營造青少年健康成長的社會法制環境的有效機制還未形成。學校周邊的一些個體工商戶把學生當作搖錢樹，將香煙拆散零售給學生，甚至容留曠課的學生抽煙、喝酒、賭博；學校周邊居民將空閑的房屋出租給學生，少男少女們將此作為聚集地，談朋友甚至同居。在校青少年的品行可謂問題多多，上網、抽煙、喝酒、打架、偷盜、早戀、結幫等劣跡惡行屢見不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現象發生的前兆。

二缺乏長效管理機制。由于利益的驅動和部分行政主管部門管理職能的缺失，未成年人進入網吧屢禁不絕、黑吧經營現象仍然存在，網吧的“禁止未成年人進入”機制形同虛設，即使經整治也容易反彈。大量的學生在放學后進入網吧玩游戲、聊天和進入黃色網站，少有學習知識的。這三大“毒素”在一定程度上毒害了青少年的心靈，使不少青少年身陷其中不能自拔，產生“網吧綜合癥”。家長、教師是望網生畏、談網色變，對此是雖恨但又無可奈何。

三缺乏時效性。在應試教育大環境影響下，在中考、高考指揮棒影響下，千軍萬馬擠獨木橋，“分是學生的命根，考是老師的法寶”這一狀況還沒有從根本上得到改變，重智育、輕德育，重成績、輕能力現象依然普遍存在，造成在學校“智育”是硬指標，“德育”是軟任務，使學生的法制教育沒有足夠的時間和空間，導致法制教育流于形式，難有時效性。

[論文關鍵詞]法治；司法；司法公正

[論文摘要]司法是法治的維護者，司法的公正與否直接關系到法治得到維護和實現的程度。目前，影響司法公正的主要是立法、審判和管理等制度方面的因素。要促進和實現司法公正，應完善立法，逐步實現司法獨立、確立司法權威，完善司法監督體系。

一、法治與司法公正的內涵

十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的目標后，理論界對法治的理論研究頗多。一般認為法治應具有如下內涵：①有普遍的法律；②法律為公眾知曉；③法律可預期；④法律明確；⑤法律無內在矛盾；⑥法律可循；⑦法律穩定；⑧法律高于政府；⑨司法具有權威；⑩司法公正。從此內涵來看，法治應是指一種社會秩序狀態。在這種秩序下，社會秩序由法律創設，創設該秩序的法律具有普遍性、公眾知曉、可預期、明確性、無內在矛盾、可循性和穩定性的特點；參與社會生活的各主體(包括政府、社團、自然人、法人和其他組織)自覺服從法律所創設的秩序，并以法律作為其行為的最高準則。即法治就是一種社會各主體自覺服從法律所創設的秩序，并以法律作為最高行為準則的社會秩序狀態。司法之于法治的作用，在于對法律的公正性、各主體是否遵守法律秩序作出評判，并對違反法律秩序的行為作出必要的制裁。司法對法律公正性的評判，目的在于促進法律秩序朝著良性的方向發展，旨在促進各主體對法律秩序的遵守，防止法律秩序受到人為因素的影響而重蹈人治的覆轍。歸根結底，司法是法治的維護者。公正即“公平正直”、“公平正義”。司法公正作為公正體系中的一個組成部分則是對司法行為是否“公平正直”，司法結果、司法過程是否符合“公平正義”要求的評價。從法律評價角度看，司法公正與否主要有兩項標準：一是程序合法；二是實體上適用法律正確。符合這兩項標準，則作為個案的司法過程就是公正的。

總的來說，司法是法治的維護者，司法的公正程度直接關系到法治得到維護和實現的程度。從這個意義來說，司法公正是法治的根本保障和核心內容。正如培根所指出的，“一次不公的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。公正的司法不僅在于能夠懲惡揚善，化解糾紛，同時也是對人們遵紀守法的法治觀念和規則意識的教化，是對經濟活動當事人的誠信合法交易進行規制。而司法的不公正。枉法裁判，不僅侵害了涉案當事人合法權益，使他們產生對法律和規則的懷疑，同時也會影響民眾對法律的遵守和對法治的信仰，導致民眾規則意識的淡漠和法律虛無主義觀念的滋生，最終會損害法治的存在基礎。

二、當前影響司法公正的因素

內容摘要：法制環境建設是當代中國旅游產業持續健康發展所面臨的重要課題。本文針對這一問題，通過對新時代、新體制下中國旅游業法制環境現狀的分析，從理論和實證兩方面對建立健全中國旅游業法制環境，加強宏觀調控等相關問題進行探索與思考。目的是為完善旅游業法制建設，強化法制觀念，實行依法治旅，提供決策依據。

關鍵詞：旅游業法制環境宏觀調控

中國旅游產業在改革開放的年代作為最早與國際市場接軌的行業之一，近年來發展迅速。在吃、住、行、游、購、娛等各個市場匯合點，無論是投資規模，抑或經營效益，都對國民經濟產生了不可低估的影響力。截至2003年底，中國旅游業的總收入已達6000多億元人民幣，占國民生產總值（GDP）5.3%（盡管受到“非典”等特殊因素的影響），產業走勢強勁，已大大超過歐、美等發達國家。如何進一步保持其旺盛的發展勢頭，實現其在新形勢下的產業升級，走上可持續發展的良性循環軌道，是業界人士在今后相當一段時期的主要課題。要達到高度規模化經營的先決條件，是營造能適應旅游生產力發展的經營體制和運行機制，理順旅游產業鏈中各經營要素的關系，制定和完善各項法律法規，為旅游業的第二次騰飛營造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游業自身發展規律，并與國際行業規則相適應的法制環境，是啟動中國旅游業進入法制化運行的必由之路。

我國旅游業法制環境現狀的分析

所謂旅游業的法制環境，主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地方法規、管理制度、法律法規、法律制度對旅游業的影響。這些規定旅游法律關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度，是旅游業得以良性發展的保障，為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。中國旅游業發展到今天，已經從單純的數量性擴張向質量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又將面臨全球一體化的國際競爭。因此，全面、客觀地認識我國旅游業法制環境的現狀，是發現和解決問題的根本所在。

法律建設落后于行業發展

內容摘要：法制環境建設是當代中國旅游產業持續健康發展所面臨的重要課題。本文針對這一問題，通過對新時代、新體制下中國旅游業法制環境現狀的分析，從理論和實證兩方面對建立健全中國旅游業法制環境，加強宏觀調控等相關問題進行探索與思考。目的是為完善旅游業法制建設，強化法制觀念，實行依法治旅，提供決策依據。

關鍵詞：旅游業法制環境宏觀調控

中國旅游產業在改革開放的年代作為最早與國際市場接軌的行業之一，近年來發展迅速。在吃、住、行、游、購、娛等各個市場匯合點，無論是投資規模，抑或經營效益，都對國民經濟產生了不可低估的影響力。截至2003年底，中國旅游業的總收入已達6000多億元人民幣，占國民生產總值（GDP）5.3%（盡管受到“非典”等特殊因素的影響），產業走勢強勁，已大大超過歐、美等發達國家。如何進一步保持其旺盛的發展勢頭，實現其在新形勢下的產業升級，走上可持續發展的良性循環軌道，是業界人士在今后相當一段時期的主要課題。要達到高度規模化經營的先決條件，是營造能適應旅游生產力發展的經營體制和運行機制，理順旅游產業鏈中各經營要素的關系，制定和完善各項法律法規，為旅游業的第二次騰飛營造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游業自身發展規律，并與國際行業規則相適應的法制環境，是啟動中國旅游業進入法制化運行的必由之路。

我國旅游業法制環境現狀的分析

所謂旅游業的法制環境，主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地方法規、管理制度、法律法規、法律制度對旅游業的影響。這些規定旅游法律關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度，是旅游業得以良性發展的保障，為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。中國旅游業發展到今天，已經從單純的數量性擴張向質量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又將面臨全球一體化的國際競爭。因此，全面、客觀地認識我國旅游業法制環境的現狀，是發現和解決問題的根本所在。

法律建設落后于行業發展

上半年，我局在縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級業務主管部門的關心支持下，深入貫徹黨的十七大精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我縣打基礎、調結構、保民生、**定，大力實施“基礎立縣、產業強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩縣”戰略，努力建設“綠色西盟、生態家園、活力佤山、和諧邊陲”的總體目標，切實發揮維護社會穩定、服務經濟發展、促進公平正義、推動依法治國的職能作用，創造性地推進司法行政各項工作。全縣的普法依法治理工作得到了進一步強化，“五五”普法工作不斷深入，基層基礎工作得到加強，法律服務事業有了進一步發展，社區矯正工作的逐步啟動，安置幫教工作措施得到落實，維護了社會的穩定，為構建和諧社會、服務經濟社會發展、營造公平正義的法制環境作出了積極的貢獻。

一、強力推進“依法治縣”，普法、依法治理工作更上新臺階

（一）認真制訂**年法制宣傳工作意見。根據市局《**年法制宣傳工作要點》的精神，結合我縣實際，制定下發了《**年全縣法制宣傳工作要點》，對全年的法制宣傳工作提出了具體要求，明確了工作任務。

（二）認真開展“法律六進”活動。上半年，全縣法制副校長（輔導員）深入完小以上學校為師生上法制課37余場次，受教育師生達4800余人次。深入村組宣傳與群眾生產生活息息相關的《土地法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等法律法規。利用趕集日等不定期開展法制宣傳教育，利用播放錄像、張貼宣傳圖畫、懸掛宣傳標語的形式給群眾宣傳一些貼近生活的法律法規。深入到學校、村組開展宣傳《道路交通安全法》、《森林法》、《治安處罰法》、《婚姻法》、《艾滋病防治條例》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律知識。半年來，全縣共開展法制宣傳77場次，受教育人數21350余人，通過宣傳提高了廣大人民群眾的法律意識，促進了學法、用法、守法的意識。

（三）積極開展好各項專題宣傳教育活動。自3月1日云南省“綜治**宣傳月”活動啟動以來，認真組織開展好“3·15國際消費者權益日”、消防安全和安全生產等知識的宣傳。此次“綜治**宣傳月”活動，設立永久性宣傳牌3塊，宣傳橫幅5條，共出動宣傳人員129人次，宣傳車32輛次，現場播放禁毒防艾宣傳光碟17場次，深入農戶家中宣傳、座談16戶次，廣播宣傳45次，電視宣傳45次，展示原植物23件次，禁毒防艾畫展200余幅，發放宣傳材料21579份，解答法律咨詢89條次，受教育群眾25000余人，宣傳活動達到了預期目的。同時積極開展好紀念《人民調解委員會組織條例》實施二十周年及《律師法》實施一周年等專項宣傳活動，全縣累計發放宣傳資料4000余份，出動宣傳車2輛，懸掛宣傳布標1條，現場解答咨詢300余人次。通過各項專題宣傳教育活動的開展，使轄區人民群眾的法律意識進一步提高，從而更加有效的維護了我縣社會的穩定。

二、大力加強基層基礎工作,充分發揮維護社會穩定的職能作用

世界貿易組織（WTO）成立于1995年1月1日，其前身為關稅與貿易總協定（GATT），中國是關稅與貿易總協定的創始國之一。1986年7月中國向GATT代表理事會正式提出恢復締約國地位申請，14年的歷程可謂雄關漫道，艱難曲折。

1999年11月15日，中國與美國關于中國加入世界貿易組織的雙邊協議終于在北京簽署，標志著中國入世取得了突破性的進展。2000年5月，中國與歐盟的雙邊協議也在北京簽署，目前僅剩下寥寥4、5個國家的雙邊協議沒有簽訂。根據有關專家的預測，中國今年入是已成定局。

不久前世界貿易組織總干事穆爾在出席非洲統一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術性問題后，中國能夠在今年底以前加入世貿組織。國家對外經濟貿易合作部副部長、中國對外貿易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準備，6年解決市場經濟問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和法律文件的準備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關注的焦點。

中國旅游業是與入世有密切相關的行業，它在進入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發展，也即所謂機遇與挑戰的問題，業界及學術界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發表的文章來看，大多數是從經濟學的視角和行業經營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業與入世關系進行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業的發展，不能僅僅停留在單一的戰術應對策略的思索，而應該全面、客觀地認識入世的利弊，從戰略的高度做好挑戰。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應對調整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯合，組建成實力雄厚的旅行社集團概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內旅游業賴以平穩、健康發展的旅游外部環境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環境的完善方面，仍不見有重大舉措和進展，這不得不使人產生一個疑問：中國旅游業，WTO關前你是否已經準備好了？

（一）

在委黨組的領導下，在市計生委的指導和市政法科的大力支持下，圍繞委整體部署，結合**年政策法規工作要點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“社會主義行政執法新理念”為目標，執法為民，服務大局，全面貫徹落實“一法三規一條例”，切實提高依法行政水平，為推動我縣人口與計劃生育工作健康持久發展提供了良好的法制環境。現將上半年工作總結如下：

一、依法行政

1、認真開展了“一法三規一條例”的學習、宣傳、貫徹落實活動。

認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》，國務院《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》特別是抓好了《**省人口與計劃生育條例》的落實。在宣傳形式上以大眾宣傳媒體為依托，利用廣播、電視、標語、圖片、文藝演出、計生政務開欄、發放計生法律宣傳品等形式廣泛進行宣傳。縣計生委在電臺設立熱線電話，回答群眾提出的問題，在宣傳時點上，我們突出利用宣傳月、集會日、各種節目進行宣傳，在“六一”前，與縣婦聯、文體局、教育局聯合進行計生政策宣傳，使“一法三規一條例”進村入戶、入耳、入腦。在宣傳對象上，不只是面向群眾而是整個社會，改變普法針對群眾而忽視干部隊伍的狀況，增強了宣傳的廣泛性，在宣傳內容上，既宣傳有關群眾的法律責任，又宣傳有關群眾的社會保障，增強了宣傳的實用性。據統計全縣出動宣傳車70輛次，印刷標語1500余條，發放宣傳品15萬份，在電臺、電視臺制作專題節目4次，利用三級人口學校舉辦培訓班380期。通過多種形式的廣泛深入宣傳，“一法三規一條例”在我縣達到了家喻衣曉、人人皆知，從而提高了計生干部的法律意識，使其做到了文明執法，公正執法，嚴格依法行政，力戒以權代法，用法律嚴格規范自己的行政行為，依法維護公民合法權益，走依法訴訟的路子，教育群眾從維護社會穩定的大局出發，自覺依法實行計劃生育。

2、指導各鄉（鎮）加強計生行政執法工作，提高依法行政，依法管理水平。

依法行政作為我們工作中的一條主線，在取得工作成績的基礎上，繼續完善和加強行政執法責任，評議考核制度和過錯責任追究制度，真正把依法行政貫穿于計劃生育管理和服務的各個環節，貫穿于計劃生育工作的全過程。我們于4月12日召開各鄉（鎮）計生專業隊長、鄉計生辦主任參加的依法管理研討會，找出我縣計劃生育行政執法中遇到的困難和存在的問題，針對基層辦理計生案件取證不充分，材料不齊全，征收決定書不規范，執法難度大的問題，堅持把依法行政、以人為本、構建和諧社會放在第一位的指導思想，指導協調開展計劃生育非訴案件強制執行工作。

縣政府：

上半年，在縣委、縣政府和市司法局的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和市、縣政法工作會議精神，以科學發展觀統領司法行政工作全局，把保持全縣經濟平穩較快發展作為第一要務，把維護社會和諧穩定作為一條主線，把提高執行力、推動各項工作創新發展作為重要突破口，以法治大足建設為載體，強化法制宣傳教育、基層基礎建設、法律援助、法律服務、機關效能作風建設，奮力推進全縣司法行政工作的創新發展,為持續實現“渝西領先、全市一流”，推動全縣經濟社會又好又快發展創造了良好的法治環境。

一、法制宣傳教育工作

以推進“百千萬普法示范工程”創建活動為重點，開展“法律八進”活動為載體，建設“法治大足”為目標，緊緊圍繞全縣中心工作，深入開展法制宣傳教育，著力提高全縣公民的法律知識和法律素質。

(一)注重法治實踐，推進“法治區縣”創建活動

扎實開展“法治大足”建設工作。與縣委政法委組織召開了全縣貫徹“平安**”會議精神建設“法治大足”動員部署會議。制定了《法制建設工作實施方案》。