堤防單位范文10篇

一、基層堤防單位執行政府采購難點

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個堤防、涵閘管理分局,五個局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個縣市,擔負著漢江中下游752KM堤防的常年維護、管養及防汛任務。2008年,我局列入部門預算的政府采購項目經費571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項目經費571萬元包括堤防維護經費533萬元,正常防汛經費38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規定,堤防維護費和正常防汛費支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項目經費實際到位291萬元,未到達280萬元,包括1.4萬元正常防汛經費。堤防維護經費和正常防汛經費是我局完成年度堤防歲修養護、涵閘整修任務不可缺少的經費,資金到位的早晚對當年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當年的堤防歲修計劃。此外利用自有資金采購商品實際申報112萬元,其中已下達本文由公務員之家/整理政府采購計劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認函。因得不到及時批復,為了保持單位的正常運轉以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養所需的除草機、堤林翻耕機等急需物品未待批準自行采購。當前,政府采購工作已成為我局正常運轉的最大障礙,造成我局政府采購進展緩慢、執行困難的原因是多方面的。

1、政府采購手續繁瑣,操作難度大

2007年湖北省根據《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規范》(以下簡稱《規范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預算管理、計劃管理、公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、質疑和投訴、合同簽訂、履約驗收等程序,每一程序又有若干環節,具有較強的規范性,但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經漢江局匯總,再上報水利廳,然后由水利廳匯總上報財政廳,小到傳真機、碎紙機,大到工程項目,一概必須此程序,而現行《規范》明確規定,絕大部分協議供應商在武漢市區,我局所轄卻分布在江漢平原的七個縣市,包括詢價、協議等必須跑很遠的路,有的二級單位分散在偏僻的鄉鎮,這樣層層上報,層層下達,加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強度和運行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費用。此外,按照《規范》,有的基層單位在加油、打印、會議費等支出根本無法實施政府采購。

2、政府采購行為滯后,造成隱患多

按照現行的財政改革要求,政府采購是部門預算的重要組成部分,必須將各單位采購活動納入部門預算,而部門預算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程,一般在次年的三月人大會通過后才得以實施,在部門預算沒有批復之前為保持工作的連續性,各級財政部門為各預算單位預撥經費,但政府采購卻只有在人大批準部門預算后方可執行。部門預算的批復在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個月無法購回所急需的辦公用品、設備等。我局2008年堤防歲修任務按原計劃撥付體制,應在前一個年度的冬季即預付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數的資金沒有到位,造成應維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養護,這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對堤閘安全渡汛產生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項目因當年采購工作推遲而推遲,有的管養點用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復。

編者按：本論文主要從基層堤防單位執行政府采購難點；對政府采購工作的建議等進行講述，包括了政府采購手續繁瑣,操作難度大、政府采購行為滯后,造成隱患多、政府采購剛性有余,缺乏靈活性、采購單位對政府采購認識不足,重視不夠、現行政府采購工作與有關法規相抵觸、完善并創新《政府采購實施規范》、省政府采購管理部門適當放權等，具體資料請見：

【摘要】近幾年來,部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等四項改革逐步在基層全面鋪開。政府采購作為財政四項改革之一,在加強財政支出管理,提高財政資金使用效益,維護國家和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設等方面發揮著相當大的作用,但由于其運行環境并不完善,特別是在基層單位執行政府采購困難重重,如何應對。

【關鍵詞】政府采購基層單位難點透視

一、基層堤防單位執行政府采購難點

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個堤防、涵閘管理分局,五個局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個縣市,擔負著漢江中下游752KM堤防的常年維護、管養及防汛任務。2008年,我局列入部門預算的政府采購項目經費571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項目經費571萬元包括堤防維護經費533萬元,正常防汛經費38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規定,堤防維護費和正常防汛費支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項目經費實際到位291萬元,未到達280萬元,包括1.4萬元正常防汛經費。堤防維護經費和正常防汛經費是我局完成年度堤防歲修養護、涵閘整修任務不可缺少的經費,資金到位的早晚對當年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當年的堤防歲修計劃。此外利用自有資金采購商品實際申報112萬元,其中已下達政府采購計劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認函。因得不到及時批復,為了保持單位的正常運轉以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養所需的除草機、堤林翻耕機等急需物品未待批準自行采購。當前,政府采購工作已成為我局正常運轉的最大障礙,造成我局政府采購進展緩慢、執行困難的原因是多方面的。

1、政府采購手續繁瑣,操作難度大

第一條為加強河道和堤防工程管理，維護工程完整，確保安全渡汛，根據《中華人民共和國河道管理條例》、《廣東省河道管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條市水利局是本市河道堤防管理的主管部門（以下簡稱“河道堤防主管部門”），負責本規定的組織實施和監督執行，會同市交通航道行政主管部門負責本市江河（含圍內主干河涌）的規劃和水利資源開發利用，負責堤防工程的管理維護，并在各級防洪指揮部門的統一領導下做好防洪調度工作。

第三條為加強河道堤防管理工作，各鎮（區）就相應建立健全河道堤防管理機構，歸各鎮人民政府（區辦事處）領導，接受市水利局的行業管理和業務指導，負責本鎮（區）范圍內的河道堤防管理和防洪工作。

第四條凡與河道堤防管理工作有關的部門，必須在當地人民政府的領導下，密切配合，共同做好河道堤防管理工作。

第五條水利部門在河道建設水利工程時，必須按照統籌兼顧的原則，充分考慮交通、航運、放排、自然生態和資源保護等方面的實際需要，并應征得有關部門同意。

第六條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防及護堤地。

摘要：堤防工程在經濟發展和城市建設中起著重要作用，其質量的優劣決定著水利工程效益的發揮。近年來，堤防工程建設在我國大多數地區都在大力發展，并逐漸向建設科學、可靠的防洪工程邁進。然而，由于各種人為和環境因素造成部分建設的堤防工程難以達到國家質量標準，成為存在安全隱患的危險工程，遇暴洪災害時，將嚴重影響居民的生命財產安全。為確保堤防工程的質量，為水利設施提供可靠保障，工程質量監督和管理就顯得非常重要。

關鍵詞：堤防工程；工程質量；監督管理

堤防工程的作用是保障城鎮的防洪安全，具有較高的社會效益、經濟效益和環境效益。堤防工程質量的好壞直接影響著環境的保護、群眾的生命財產安全以及耕地安全。因此，政府要加強堤防工程質量的監督管理，并針對堤防工程的特點，對已有水利工程質量監督體系進行改革和完善，制定適宜的質量監督管理制度，確保堤防工程的質量。

1堤防工程的特點

一是堤防是世界上歷史最悠久、應用最廣泛的防洪工程措施。其作用為：防御洪水泛濫，保護居民、耕地和各種建設；限制分洪區、行洪區的淹沒范圍；圍墾洪泛區或海灘，增加土地開發利用的面積；抵擋風浪或抗御海潮；約束河道水流，控制流勢，加大流速，以利于泄洪排沙。二是結構以土堤最多，就地取材修筑，結構簡單，多為梯形斷面。為加固土堤，常在堤防的臨水面或背水面修筑護坡，以節約土方，提高堤防抗沖能力。在大城市及重要工廠周圍修建堤防，為減少占地多采用漿砌塊石堤或鋼筋混凝土堤防，稱為防洪墻，堤身斷面小、占地少，但造價高。三是堤防工程建設的施工期比較長，其建設中所用的施工技術也較為復雜，且水利工程的工程量較大，其施工過程會影響周邊地區的環境，因此需制定好完善的水利工程規劃，減少不利影響，以取得較好的社會效益、經濟效益和環境效益。

2堤防工程質量監督管理要點

1堤防工程管理的意義

通過采取一定的措施，從制度、費用、人員等方面著手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能夠充分發揮防洪作用，進而實現社會經濟和水資源利用的和諧發展。

2水利堤防工程管理要點

2.1堤防工程管理信息化建設

21世紀是信息化時代，任何事物的發展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應該始終堅持以專業管理為基礎，把科學技術作為向導，將堤防工程的質量作為管理的終極目標，從而建設出現代化的地方工程管理體系。例如：運用遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等先進設備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況，并將實時情況數字化，從而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理職能

年上半年，市河道堤防管理局圍繞建設“工業強市、宜居城市和長江經濟帶強勁增長極”的目標，服從和服務于全市工作大局，按照“項目強堤、責任管堤、依法治堤、科技興堤、全民愛堤”的發展思路，樹立“安全第一、科學發展、人堤和諧、以人為本”的理念，積極推進目標管理、規范管理、責任管理、優質管理、現代管理，取得了一定成績。

一、上半年主要工作

（一）圍繞打造平安堤防，強化防汛備汛措施

開展汛前堤防險情普查。組織技術人員對全市堤防進行拉網式徒步檢查。重點檢查堤防險工險段、護坡護岸、崩岸發展變化情況和防汛物資器材儲備、涵閘泵站維修保養、涉河在建工程安全度汛措施等落實情況。對險工險段、護坡護岸、崩岸檢查情況作了詳細記錄，針對發展變化情況制定針對性整治方案及預防措施；對發現缺失、損壞的防汛物資器材督促限期補充或更換；對涉河在建工程項目要求建設單位做好度汛預案，確保有備無患；對9處13480米一類險段，編制了度汛預案和重點險工險段整治方案，落實度汛工程和非工程措施，落實險段防守行政負責人和技術負責人。

加強涵閘泵站的維修和養護。組織督查專班對堤防涵閘、泵站維修和保養進行檢查，實行檢查責任人簽名制，做到被檢查單位、檢查人責任落實，整改目標明確。各鎮共投資36萬元，對沿堤82處涵閘、泵站進行了全面維修保養，保證啟閉靈活，運轉自如，高標準迎汛。

加強堤防工程維護，確保安全度汛。投資9萬元，對沮漳河35公里堤頂泥結碎石路面進行維護，確保河道堤防防汛安全和搶險道路的暢通；投資5.5萬元，在下百里洲江堤修建便民下堤坡道，加固9處攔車卡，維修改造4個防汛哨棚；組建堤防工程白蟻普查專班，對全市堤防開展全面白蟻普查，制定白蟻綜合防治預案，消除堤防安全隱患。通過普查，未發現白蟻活動跡象。

各鎮人民政府（辦事處），開發（名勝）區管委會，區政府有關部門：

目前，我區擁有等七大河流，堤防總長187.41公里。為進一步規范全區堤防禁腳地工作管理，確保堤防工程防洪安全，現就治理非法占用堤防禁腳地工作通知如下：

一、思想重視，認清危害。據查，我區部分堤防禁腳地問題十分突出，嚴重影響了堤防安全，主要表現為：一是個別村組在進行土地“二輪延包”時將堤防禁腳地分給當地群眾；二是有些村組將禁腳地以承包的形式用于化解債務；三是部分村民擅自在禁腳地無規劃、無序植樹和套種農作物；四是存在在堤身、堤防禁腳地違章建房行為。這些現象嚴重破壞了堤防高度、堤頂寬度和內外坡度，降低了堤防工程防御洪水災害的能力，給人民群眾的生命財產安全帶來了極大隱患。因此，各鎮（辦事處）、區直有關部門務必引起高度重視，充分認識占用堤防禁腳地的行為危害性。

二、認真核實，摸清底子。各鎮（辦事處）、區直有關部門要本著“實事求是、為民負責”的原則，加強組織領導，認真組建專班，及時進行實地踏勘，全面、細致地對非法占用堤防禁腳地情況開展調查核實，重點包括堤防禁腳地占用面積、非法違章建房，以及占用堤防禁腳地無規劃、無序植樹和耕種農作物等，做到調查事實清楚、數據準確，為堤防禁腳地專項整治工作提供依據。

三、制定方案，強化整改。根據《省河道管理實施辦法》第二十條、第十八條和《中華人民共和國河道管理條例》第三十條之規定，“非經省人民政府批準，任何單位和個人不準將堤身和禁腳地范圍內的土地批給其他單位和個人使用，禁止任何單位和個人在堤身和禁腳地范圍內建房、搭棚、堆放物料等損害堤身和禁腳地安全的行為；禁腳地：干堤及重要支堤迎水面三十至五十米，背水面二十至三十米（從堤防兩側斜面與平地的交叉點算起）；護堤護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞”。各鎮（辦事處）、區直有關部門要因地制宜制定切實可行的工作方案，明確整改的對象、內容和重點，成立整治工作專班，針對性開展禁腳地整治工作，確保我區堤防禁腳地非法占用整治取得成效。

四、規范管理，健全機制。各鎮（辦事處）、區直有關部門要進一步加大相關法律法規的宣傳力度，嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道管理實施辦法》等法律法規規定，建立健全管理規章制度，落實責任管理體系，確保河道管理規范化、制度化、科學化，確保河道堤防工程運行安全。

一、前言

我國城市基本分散布置于沿海、沿湖、沿江及山區河谷盆地，洪澇水害較為嚴重。為治理城市洪澇災害，保障人民生命財產安全和社會經濟的可持續發展，應大力興建城市防洪工程。

城市防洪堤是城市防洪工程的重要組成部分。為保證堤防安全，堤防必須高出設計洪水位一定的超高值，但由于堤防主要分布于城區，過高的防洪堤不僅影響工程投資，而且對城市的環境、交通和景觀等影響很大。因此，對關系城市防洪堤高度的重要因子之一，堤頂超高問題進行研究很有必要。

二、規程規范關于堤頂超高的有關規定

近年來，國家和有關部門制定和頒布了各項規程規范，對堤防的工程等別、堤頂超高、安全加高等有關技術參數作了規定，主要的規程規范有：

1、《防洪標準》（GB50201--94）

一、水利工程供水水費二、堤防維護費三、征收辦法四、使用管理辦法

為加強本市水利工程、堤防工程的建設、維修和運行管理，保障國家和人民生命財產的安全，保證工農業生產用水需要，根據國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(號文)和《中華人民共和國防汛條例》，結合本市實際情況，特制定本市水利工程供水水費和堤防維護費征收使用管理辦法。

一、水利工程供水水費

(一)征收范圍。凡在本市行政區域內通過水利工程設施供水(包括從各類人工河道中提水或用水)的工商企事業單位、，外商投資企業、農業生產(包括漁、牧、副業)單位，均實行有償供水，按本辦法規定交納水利工程供水水費(以下簡稱供水水費)。城鎮居民和農民的生活用水以及由市區自來水廠供水的用水戶暫不征收。

(二)征收標準。供水水費標準的確定，以供水工程的成本為基礎，包括工程的運行管理費、大修理費和折舊費以及其它按規定應計入成本的費用。

1、農業供水水費標準，根據目前本市糧棉作物生產的承受能力，按成本核定(成本不包括農民投勞折資部分的固定資產折舊)，經濟作物可略高于糧、棉作物；畜牧養殖業可高于種植業。具體標準是：糧棉作物、經濟作物按面積計費，每年每畝三至五元(可納入農田排灌成本計收)；水產養殖、精養魚塘按水面積計費，每年每畝收費六至八元，利用河網、湖泊養殖的按年產值的百分之二收費；中型以上的畜牧場、專業戶(養豬五百頭以上，養禽一千只以上，奶牛五十頭以上)按用水量計費，每立方米收費一至二分，也可按年產值的百分之一收費。

各位領導、同志們：

我縣地處第二松花江和嫩江匯合處，第二松花江和嫩江在我縣平鳳鄉十家戶村三岔江口匯合后注入松花江干流。我縣第二松花江和嫩江河道總長120公里,堤防總長83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域發生特大洪水后,尤其是近年來，我們在省、市主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣人民的共同奮斗,全面加快了我縣防洪工程的建設步伐。據統計，我縣共計爭取防洪工程建設資金10816萬元，上級下達我縣單項工程共54項。目前，我縣下達資金的防洪工程建設已接近尾聲，現已完成國家投資8900萬元，共建設穿堤建筑物20座，完成險段護坡長度23.59公里，治理塌岸長度4.78公里，使堤防護坡總長度達到28.88公里，占我縣堤防總長度的34.6%，在已接受驗收的28項單項防洪工程中，全部通過了省水利驗收委員會驗收，并有17項被評為優良，優良率達到60.7%。松嫩兩江防洪工程的建設，全面提高了兩江堤防抗御洪水的能力，為我縣經濟發展和社會的全面進步越來越發揮著不可替代的保駕護航作用。

國家投入巨資高標準建設防洪工程，我們深知管理好防洪工程責任重大，怎樣實現由過去的“重建設、輕管理”向“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想轉變，使堤防管理步入“管理專業化、服務社會化、經營市場化”的發展軌道。近年來，我縣做了一些嘗試，下面，把我們的做法匯報如下：

第一、加強硬件設施建設，提高現代化管理水平。

我縣第二松花江和嫩江堤防是關系全縣人民生命財產和經濟發展的一條生命線、安全線，只有加大硬件設施建設，才能提高現代化管理水平。按照防洪工程總體規劃要求，我們高標準建設了第二松花江防洪工程管理設施，建成縣級管理站一座，加之開發運作，建設總面積達5049平方米，建成鄉鎮堤防所3處，總面積1500平方米，結束了我縣無防洪管理設施的不利局面，同時解決了局機關和8個基層事業單位的辦公問題。在建設管理設施的同時，又建設了通訊設施，建立通訊塔、通訊臺和計算機網絡，實現“三網”即局域網、寬帶網、業務網隨時開通，適應了現代化辦公的需求，實現了防汛通訊和工程管理的現代化，為加強堤防管理奠定了堅實的硬件基礎。經過有關部門評價，我縣二松防洪工程管理設施和通訊設施的建設質量和建設標準不僅在我縣是一流的，而且也達到了全省同行業一流水平，受到了上級有關部門的一致好評和社會各界的普遍贊譽。

在此基礎上，我們又加強了堤防管理單位交通設施的配備，為河道堤防管理站配備了專車，2003年以來，先后籌資25萬元，更新執法用車1臺，新購堤頂灑水車1臺，為便于水上工作，籌資5.0萬元購置堤防管理船1艘，為護堤員配備專用摩托車4臺，為隨時對堤防進行檢查提供了保證，全面提高了整體工作效率和管理水平。