落實責任  健全制度 全力做好堤防管理工作

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各位領導、同志們：

我縣地處第二松花江和嫩江匯合處，第二松花江和嫩江在我縣平鳳鄉十家戶村三岔江口匯合后注入松花江干流。我縣第二松花江和嫩江河道總長120公里,堤防總長83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域發生特大洪水后,尤其是近年來，我們在省、市主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣人民的共同奮斗,全面加快了我縣防洪工程的建設步伐。據統計，我縣共計爭取防洪工程建設資金10816萬元，上級下達我縣單項工程共54項。目前，我縣下達資金的防洪工程建設已接近尾聲，現已完成國家投資8900萬元，共建設穿堤建筑物20座，完成險段護坡長度23.59公里，治理塌岸長度4.78公里，使堤防護坡總長度達到28.88公里，占我縣堤防總長度的34.6%，在已接受驗收的28項單項防洪工程中，全部通過了省水利驗收委員會驗收，并有17項被評為優良，優良率達到60.7%。松嫩兩江防洪工程的建設，全面提高了兩江堤防抗御洪水的能力，為我縣經濟發展和社會的全面進步越來越發揮著不可替代的保駕護航作用。

國家投入巨資高標準建設防洪工程，我們深知管理好防洪工程責任重大，怎樣實現由過去的“重建設、輕管理”向“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想轉變，使堤防管理步入“管理專業化、服務社會化、經營市場化”的發展軌道。近年來，我縣做了一些嘗試，下面，把我們的做法匯報如下：

第一、加強硬件設施建設，提高現代化管理水平。

我縣第二松花江和嫩江堤防是關系全縣人民生命財產和經濟發展的一條生命線、安全線，只有加大硬件設施建設，才能提高現代化管理水平。按照防洪工程總體規劃要求，我們高標準建設了第二松花江防洪工程管理設施，建成縣級管理站一座，加之開發運作，建設總面積達5049平方米，建成鄉鎮堤防所3處，總面積1500平方米，結束了我縣無防洪管理設施的不利局面，同時解決了局機關和8個基層事業單位的辦公問題。在建設管理設施的同時，又建設了通訊設施，建立通訊塔、通訊臺和計算機網絡，實現“三網”即局域網、寬帶網、業務網隨時開通，適應了現代化辦公的需求，實現了防汛通訊和工程管理的現代化，為加強堤防管理奠定了堅實的硬件基礎。經過有關部門評價，我縣二松防洪工程管理設施和通訊設施的建設質量和建設標準不僅在我縣是一流的，而且也達到了全省同行業一流水平，受到了上級有關部門的一致好評和社會各界的普遍贊譽。

在此基礎上，我們又加強了堤防管理單位交通設施的配備，為河道堤防管理站配備了專車，2003年以來，先后籌資25萬元，更新執法用車1臺，新購堤頂灑水車1臺，為便于水上工作，籌資5.0萬元購置堤防管理船1艘，為護堤員配備專用摩托車4臺，為隨時對堤防進行檢查提供了保證，全面提高了整體工作效率和管理水平。

第二、增強自身造血功能，探索管護資金新途徑。

我局新一屆領導班子組建后，一改多年來形成的單純“看大堤”，管理經費依靠國家的觀念，摒棄只講管理不講效益，只講投入不講產出的老觀念，按照“建設是基礎，管理是關鍵，效益是目的”的原則，注重發揮水土資源的優勢發展堤防經濟，積極探索生態型堤防建設，在堤防綠化上大做文章，精心打造“清水綠帶”工程，大力開展多種經營，積極創建適合自身發展和適應市場經濟要求的運營管理機制。

自2002年以來，我們抓住春季綠化的大好時機，采取超常措施，大打堤防綠化、美化攻堅戰，把堤防綠化美化作為整個江河堤防建設的重要組成部分。三年來，我們在松嫩兩江堤防上共計栽植各種經濟樹木近35萬株，成活率達90%以上，有些品種成活率達到95%以上，實現綠化總長度30公里，播種草坪7.0萬平方米，筑起了一道集美化、生態為一體的風景線，宛若一條綠色長龍在松嫩兩江堤防上蜿蜒逶迤。由于形成了綠色植被，不僅有效地抵御雨滴擊濺、降雨徑流沖刷，防風消浪，減緩江水沖淘，也起到了護坡、固基等方面的作用，同時也有效地改善堤防工程區域的生態景觀。在堤防綠化建設上，我們為充分調動全系統廣大干部職工的積極性，堅持“誰建設、誰管理、誰收益”的原則，將部分堤段綠化林木所有權下放到基層單位，實行自栽、自管,林權長期歸己。為使堤防管理實現自身發展，我們計劃在兩到三年內全面實現以樹養堤，實現可持續發展和堤防工程的永續利用。據測算，按照楊柳樹15萬株每棵年均增值2.0元計算，年可儲備庫存林木資產額為凈增資產30萬元。其它以杏樹為主的經濟林三年后進入初果期，20萬株每株效益按1.0元計算，年果品收入可達20萬元。我縣堤防綠化工程建設和管理的做法，得到了省廳領導和專家的高度贊許，并在去年召開的“全省十年美化綠化吉林大地工作現場會”上代表水利系統作了典型發言，《吉林日報》和《中國水利報》也曾做了報道。

此外，為了解決堤防資金現實短缺的問題，我們還加強了河道采砂和護堤地的管理，嚴格執行河道采砂的審批制度，并在不影響正常行洪的前提下，對可耕種的護堤地、林間地進行公開對外拍賣或承包。同時提取60%的河道采砂管理費用于工程管理維護經費，并將拍賣護堤地的承包資金用于群管員開支，從而實現資金良性循環，滾動發展，充分發揮了兩江堤防的綜合效益。

第三、建章立制，落實責任，強化堤防目標管理。

要全面加強堤防工程的管理，加大規章制度建設力度，強化目標管理是極為重要的環節。為此，我們依照國家相關法律法規和相關政策的規定，積極探索適應當前經濟發展需要的管理方式，制定了符合實際、操作性強的運行管理、工程管理等方面規章制度，包括《日常檢查制度》、《目標責任制》和《崗位責任制》等。具體做法是層層落實堤防管理責任，局抓堤防站，堤防站抓堤防所，堤防所抓護堤員，逐人落實責任段，實現了站、所、護堤員三級目標管理責任制，明確各級河道堤防管理人員工作職責。同時建立和執行《約束激勵制度》、《分配激勵制度》和《責任追究制度》，堅持用制度鼓勵人、約束人，賞罰分明，嚴格考核，嚴格兌現獎懲，使管理工作步入制度化、目標化、規范化，也從根本上解決了“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題。

通過建章立制，使各級責任人都能夠堅守崗位，各司其職，各負其責，堅持經常檢查，及時發現和處理問題。特別是目標管理責任制的實施，把各級責任人的切身利益和堤防管理成效緊密聯系起來，堅持“責、權、利”相統一，形成人人有目標、人人有責任、人人有利益的工作氛圍。在全面實行浮動工資與功效掛鉤、按貢獻參與分配的機制以后，極大地調動了干部、職工和護堤員的工作積極性，更是給堤防管理帶來了巨大的生機和活力。

第四、加大行政執法力度，堅持依法行政，依法管護。

針對我縣堤防戰線長、建筑物多、管理人員匱乏和資金短缺等實際問題，我們建立了縣、鄉和流動護堤員三級立體管理和執法網絡，主要是在沿江設立專職的財政撥款堤防管理員，加強巡堤；在三處鄉村堤防所配備專人晝夜看護，重點堤段上設立欄桿，嚴禁重型車輛通過堤防，雨天和道路泥濘期間禁止一切車輛通行；同時又面向社會公開招收4名優秀青年作為合同制護堤員，建立了全天候、全方位的監測和看護體系，堅持做到每天對堤防工程和資源進行“地毯式”排查，確保在第一時間制止和打擊一切破壞和非法占用河道堤防資源的案件。

在配齊、配強各級管理人員的基礎上，我們堅持經常對堤防管理人員進行法律法規和職業道德教育，認真組織學習《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《吉林省河道管理條例》等相關法律法規和各項規章，使其在思想上做到警鐘長鳴，努力提高執法人員和管理人員水平，確保著裝持證上崗，確保準確運用法律法規，達到了內強素質，外塑形象和公正執法的目的，真正做到了有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，我們加大對沿江村屯的法律、法規和政策宣傳力度，使河道堤防法律、法規家喻戶曉，全面增強沿江百姓的水法制意識。同時，我們建立了舉報獎勵制度，使沿江百姓在知法、懂法、守法的同時，積極舉報各類破壞河道堤防案件，積極配合我們打擊一切違反水法規案件，使我縣的堤防管理更加社會化、規范化、法制化。

第五、加強領導，以人為本，努力建立一支高素質管理隊伍。

當前，我縣防洪工程正處在由大規模建設向全方位管理的轉軌時期，我縣的堤防管理得到了上級領導的高度重視，省、市主管部門主要領導和專家多次到我縣督促、檢查和指導工作，為我們強化堤防管理提出了許多寶貴的意見和具體措施。在此基礎上，我們的工作也得到了縣委、縣政府的大力支持和幫助。首先是將河道堤防管理站列為財政全額撥款事業單位，并保證必要的辦公經費，既使我們日常管理工作得以順利開展，也解除了干部職工的后顧之憂；其次是在農村第二輪土地承包時，按照水利相關法律法規的規定，縣委、縣政府聯合下發了文件，進一步明確和保留了水利部門對水工用地的所有權和經營權；第三是在我縣鄉鎮站所機構改革，水管站劃歸鄉鎮管理時，我局積極向上級反映，并得到了縣委、縣政府的支持，在沿江鄉鎮根據工作量的不同保留必要的堤防管理人員編制，每年由縣財政為管理員解決工資8.0萬元。上級領導的高度重視，極大地推進了我縣堤防管理工作的開展。

充分發揮堤防的防洪保安作用和確保安全度汛是我們水利部門的重要職責之一。但是我們在過去相當長的一段時間里，堤防管理無標準，無要求，只是來水搶險，無水清閑。自從國家全面加強堤防建設以來，特別是我局新一屆領導班子組建后，為徹底打破“重建輕管”和單純依靠被動防御的不利局面，我們堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持以人為本，按照可持續發展思路建設隊伍，選派本科專業畢業、事業心強、敢于負責、懂經營、會管理的高級工程師擔任河道堤防管理站站長，并選拔一些業務骨干充實到堤防管理隊伍中，建成了一支業務精良、作風硬朗、紀律嚴明的高素質堤防管理隊伍。通過自身力量的加強，從根本上大大提高了我縣堤防的管理和經營水平。

我縣的堤防管理工作剛剛起步，目前還存在許多亟待解決的問題，管理機制仍需進一步完善，解決資金匱乏問題仍是當務之急。在今后的工作中，我們將按照標準化管理要求，進一步完善各項規章制度，使松嫩兩江堤防達到標準化。繼續堅持走專業管理與群眾管理長效發展之路，確保工程效益的有效發揮，努力建設花園式堤防，使松嫩兩江堤防能夠為縣域經濟起到保駕護航的作用，把兩江堤防建設成為一條綠色長廊和一道靚麗的風景線。精心打造經濟林，加強資本積累，建設大規模綠色銀行，使其成為集防洪保安、綠化美化、增收創收和旅游休閑為一體的多功能經濟型堤防，使堤防建設與管理形成更加良性運營循環的軌道。