大跨越范文10篇

同志們：

全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展暨勞模表彰大會，即將完成各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮Y(jié)束了。這次大會開得非常成功，是一次解放思想、搶抓機(jī)遇的大會，是一次明確任務(wù)、鼓舞士氣的大會，也是一次加快轉(zhuǎn)型、謀求跨越的大會。會議之后，擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹會議精神，動(dòng)員全縣上下，進(jìn)一步提振信心，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，引深“四五”戰(zhàn)略，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，努力開創(chuàng)“十二五”開局之年小康建設(shè)新局面。

一、貫徹落實(shí)會議精神，必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到大會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上

這次全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展暨勞模表彰大會，是在我縣圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會議。會議回顧總結(jié)了過去一年所取得的成績，深刻分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不足和問題，科學(xué)確立了2011年及“十二五”時(shí)期的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，全面鋪排了2011年重點(diǎn)項(xiàng)目和主要工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和模范個(gè)人，制定出臺了《關(guān)于下達(dá)2011年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制的通知》。特別是縣委李書記的重要講話，通篇貫穿了轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的主題，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)的時(shí)代精神，展現(xiàn)了以人為本、強(qiáng)縣惠民的執(zhí)政理念，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，全面把握這次會議的精神實(shí)質(zhì)，把全縣廣大干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到大會精神上來，統(tǒng)一到各項(xiàng)工作任務(wù)的安排部署上來。統(tǒng)一思想認(rèn)識，關(guān)鍵要把好三點(diǎn)：首先是認(rèn)清形勢。要充分認(rèn)識到我們面臨著良好的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響正在逐步緩解，以美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為代表的世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持恢復(fù)性增長；我國將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展；全省、全市要大力推進(jìn)“四化”建設(shè)，以轉(zhuǎn)型跨越為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會強(qiáng)勢增長。我們正處于一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。第二是堅(jiān)定信心。要充分認(rèn)識到我縣盡管是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，發(fā)展的制約因素較多，轉(zhuǎn)型跨越面臨較大壓力，但我縣“十一五”時(shí)期特別是近三年，通過不斷加大固定資產(chǎn)投資，上馬了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，建成了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們有條件、有能力在新的起點(diǎn)上把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到一個(gè)新的水平。第三是明確目標(biāo)。要充分認(rèn)識到我縣確立的“十二五”發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位和2011年奮斗目標(biāo)，是縣委、縣政府在深入分析發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上提出來的，是我縣保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要，既體現(xiàn)了縣委、縣政府確定發(fā)展目標(biāo)的連貫性，又體現(xiàn)了縣委、縣政府面對困難、迎難而上的決心。各級各部門一定要按照大會確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，謀劃發(fā)展新思路，明確發(fā)展新定位，強(qiáng)化發(fā)展新舉措，充分調(diào)動(dòng)各方積極性和一切有利因素，把發(fā)展差距拓展為發(fā)展空間，把發(fā)展壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，把發(fā)展機(jī)遇凝聚為發(fā)展合力，奮力奪取“十二五”開局之年各項(xiàng)工作新勝利。

二、貫徹落實(shí)會議精神，必須把轉(zhuǎn)型跨越落實(shí)到引資上項(xiàng)上

轉(zhuǎn)型跨越是大勢所趨，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和現(xiàn)實(shí)選擇，而促轉(zhuǎn)型、謀跨越，招商引資是抓手，項(xiàng)目建設(shè)是載體。我們這次大會一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)，就是更加突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加叫亮了跨越發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)了引資上項(xiàng)。各級各部門一定要樹立項(xiàng)目興縣的新理念，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，傾盡全力抓好招商引資，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到靠項(xiàng)目提速發(fā)展，靠項(xiàng)目提升優(yōu)勢，靠項(xiàng)目轉(zhuǎn)型跨越。在引資上項(xiàng)上，具體要突出“五個(gè)字”：一是快。這次會上，縣委、縣政府確定2011年要抓好總投資106.7億元的105項(xiàng)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目，各責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)要周密部署，迅速行動(dòng)，快速推進(jìn)。要做到建設(shè)項(xiàng)目抓緊工期，新上項(xiàng)目抓緊開工，前期準(zhǔn)備項(xiàng)目抓緊運(yùn)作，力爭早實(shí)施、早建成、早見效。二是跑。俗話說，天上不會掉餡餅。抓項(xiàng)目必須會跑項(xiàng)目。各級各部門特別是發(fā)改、住建、交通和農(nóng)委等單位要發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，大力發(fā)揚(yáng)多流一點(diǎn)汗、多跑一里路、多吃一回苦、多受一次氣的精神，積極向外跑項(xiàng)目，奮力向上爭項(xiàng)目，既要突出重大項(xiàng)目，又要爭取中小項(xiàng)目。只有敢跑、能跑、會跑，才能抓住機(jī)遇，搶先一步，占據(jù)主動(dòng)，引進(jìn)爭取到更多的項(xiàng)目。三是實(shí)。抓項(xiàng)目不能馬而虎之，要做到工作準(zhǔn)備實(shí)、考察洽談實(shí)、工作過程實(shí)，對有意向的項(xiàng)目，要拿出真心實(shí)意，緊盯不放，緊追不舍，只要有一線希望就不能放棄。四是活。萬事求變，一變則通。引資上項(xiàng)不能守成求穩(wěn)，更不能循規(guī)蹈矩，必須靈活變通，只要能把客商招來，能把項(xiàng)目做成，我們就要不爭論、大膽干，做到凡是國家政策法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域都可以招商，都可以上項(xiàng)目。五是讓。我們常講，退一步海闊天空。引資上項(xiàng)決不能硬套框框，要學(xué)會與客商換位思考，守住底線，大膽讓步，盡量讓利。只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于財(cái)政增收、有利于百姓就業(yè)，我們就要拿出最好的資源、最優(yōu)惠的政策與投資方合作，力爭使更多的項(xiàng)目落地，開花結(jié)果。我們就是要通過念好“五字經(jīng)”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力形成多方出擊、多面開花、多項(xiàng)引進(jìn)的引資上項(xiàng)新局面，走出一條借勢發(fā)力、借船渡海、借力發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越新路子。

同志們：

當(dāng)前，全國上下正在以實(shí)際行動(dòng)紀(jì)念改革開放三十周年，大江南北正在涌動(dòng)新一輪的解放思想熱潮。7月21日，省委召開八屆八次全會，要求全省上下繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為加快中原崛起而努力奮斗。省委高校工委、省教育廳黨組下發(fā)通知，要求認(rèn)真開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)。今天，我們召開全校“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)動(dòng)員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委八屆八次全會特別是省委書記徐光春同志的重要講話精神，對開展大討論活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作要求，以新一輪的思想解放為契機(jī)，積極推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面，我代表領(lǐng)導(dǎo)小組講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識開展大討論活動(dòng)的重要意義

黨的十七大作出了“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”的科學(xué)論斷。省委八屆八次全會明確提出要以思想大解放促進(jìn)改革大深化、開放大推進(jìn)、創(chuàng)新大弘揚(yáng)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大進(jìn)步，推動(dòng)我省在新一輪思想解放和改革開放中，抓住機(jī)遇，把握主動(dòng)，開創(chuàng)中原崛起新局面。中央和省委提出繼續(xù)解放思想，不僅僅是一個(gè)號召，也是在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時(shí)期的一項(xiàng)重大決策和部署；不僅僅是歷史的昭示、現(xiàn)實(shí)的需要，也是未來的希望；不僅僅是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是思想認(rèn)識的深化、執(zhí)政理念的提升。

繼續(xù)解放思想也是改革開放30年尤其是近年來我校改革和發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從1978年開始招收碩士研究生發(fā)展到今天的4個(gè)博士和78個(gè)碩士授權(quán)點(diǎn)，從1978年的十余個(gè)專業(yè)發(fā)展到今天的11個(gè)學(xué)科門類和49個(gè)本科專業(yè)，從1978年的系科設(shè)置比較單一的單純師范教育的院校到今天的綜合性師范大學(xué)，我們前進(jìn)的每一步都與思想解放相伴。解放思想是先導(dǎo)，只有不斷解放思想，才能打破觀念、體制、機(jī)制的束縛，才能不斷研究新情況、解決新問題，才能推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

第一，繼續(xù)解放思想是實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展的需要。近年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力顯著增強(qiáng)。但也要清醒地看到，在由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型過程中，高等教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一味求大求全、淡化特色、趨同化等不理性、不科學(xué)的做法，出現(xiàn)了資金短缺、就業(yè)困難、質(zhì)量下滑等各種矛盾和問題，影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。這些矛盾和問題，既有社會發(fā)展背景下的自身合理性，又有盲目性發(fā)展的一面。這使得我們在百舸爭流中，必須辯證地處理好好和快的關(guān)系，合理解決好眼前矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，從新的高度、新的視角來謀劃學(xué)校的發(fā)展，使發(fā)展定位更科學(xué)、目標(biāo)追求更合理、辦學(xué)特色更鮮明。我們要以這次解放思想大討論為契機(jī)，把先進(jìn)的思想理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的精神動(dòng)力和物質(zhì)力量，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，更好地推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。

同志們：

目前我們企業(yè)遇到了前所未有的困難。分析其原因，有我們自己的問題，比如：生產(chǎn)不穩(wěn)定，消耗相對較高，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，原來預(yù)計(jì)四月份投運(yùn)的技改項(xiàng)目要推遲到下個(gè)月才能投產(chǎn)，原來預(yù)計(jì)四月份達(dá)到3800噸/天尿素產(chǎn)量，預(yù)計(jì)到下月才能實(shí)現(xiàn)。由于這一因素的影響僅固定費(fèi)用就有80元/噸沒有降下來。今天我們開會的目的，就是解決我們自身的問題，要求每位員工和外來施工單位都要積極行動(dòng)起來，投入到我們的安全穩(wěn)定生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中去。這種行業(yè)的極度困難有個(gè)體原因，也有宏觀經(jīng)濟(jì)原因。下面我就目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作一下分析和判斷，有利于我們尋求解決辦法。目前的形勢雖然是不利因素，但我們要用好這種因素，把形勢分析透，把辦法想足用好，實(shí)現(xiàn)彎道超越。下面我講兩個(gè)問題，一是對當(dāng)前形勢的預(yù)判，二是根據(jù)這種形勢，我們下一步應(yīng)該怎么做。

一、對當(dāng)前形勢的預(yù)判

1、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式形勢緊迫

中國石油對外依存度已超過50%，天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等對外依存度也越來越高，中國已經(jīng)離不開世界，世界也離不開中國。但為滿足中國舊有的發(fā)展模式，資源消耗量也越來越大，如果造成中國資源對外依存度的不斷攀高，當(dāng)達(dá)到一定程度的時(shí)候，必然危及到中國的國家安全。所以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主要目標(biāo)是既要確保經(jīng)濟(jì)增長速度（10年內(nèi)應(yīng)繼續(xù)維持8%左右的GDP增長），又要相對減少資源消耗（GDP10年翻一翻，年均8%，而資源消耗只能增長30%左右，年均增長3%），還得要能夠使國民充分就業(yè)。要同時(shí)解決這么多問題，只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也就是第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)（再小一點(diǎn)范圍就是制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)），剩余的產(chǎn)業(yè)均為服務(wù)業(yè)，如：商業(yè)、物流、旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息化、保險(xiǎn)、金融業(yè)，甚至說政府等均為第三產(chǎn)業(yè)范疇，這些行業(yè)就業(yè)容納率將達(dá)到70%以上。目前可能還不足30%。農(nóng)業(yè)由現(xiàn)在的近50%降為10%，工業(yè)可以維持在現(xiàn)在的20%基本不變。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式除應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)外還有一項(xiàng)最重要的任務(wù)，就是現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)裝置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的節(jié)能減排，比如說：用世界最先進(jìn)技術(shù)代替落后的老的生產(chǎn)裝置，更換更加節(jié)能的設(shè)備，大力發(fā)展清潔能源，如核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電，用超超臨界鍋爐更換低壓鍋爐等。

2、人民幣升值已成大趨勢

元旦期間,*總理來連視察,3月1日召開省委常委會，專題落實(shí)*總理視察*的重要指示精神，專題研究加快*的建設(shè)與發(fā)展問題，盡快使*成為振興蘇北的龍頭、全省發(fā)展的新增長極、全國連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟(jì)樞紐,尤其是3月23日召開的全市干部大會,振奮了我們的精神。干部大會結(jié)束后，我們又通過各種不同的形式重新認(rèn)真學(xué)習(xí)3月3日《新華日報(bào)》頭版頭條刊登的省委常委會專題研究*建設(shè)與發(fā)展——《落實(shí)*總理指示精神加快振興*步伐》以及市委書記王建華同志的重要講話精神。

*的發(fā)展，被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面、外來投資者加快由南向北轉(zhuǎn)移、省里三大發(fā)展布局和政策對*聚焦、新形勢下*的后發(fā)優(yōu)勢歷史性機(jī)遇等進(jìn)一步凸顯出來，這對我們*來說是難得的大好事，大實(shí)事,我們只有在思想和行動(dòng)上緊跟總理、省委常委會及市第十次黨代會和十屆三次全會精神上來，高舉“好中求快、全面突破、跨越發(fā)展、崛起騰飛”的旗幟，振奮精神,牢牢抓住“快”這個(gè)主旋律，齊心協(xié)力，共同奮斗,才能不辜負(fù)中央、省市委及各級領(lǐng)導(dǎo)的期望。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。省委省政府對加速發(fā)展*決心大、政策優(yōu)，加之*本身具有的獨(dú)特的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，使*進(jìn)入一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)而且完全能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展的新階段，而全市干部群眾正是緊緊圍繞“跨越發(fā)展、崛起騰飛”這一宏偉目標(biāo)，凝心聚力共謀發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)面前，我們必須摒棄陳規(guī)陋習(xí)，思想大解放，構(gòu)建與跨越發(fā)展相適應(yīng)的跨越精神、跨越觀念、跨越思路，以首戰(zhàn)用我、用我必勝；干則必成、成則進(jìn)位的跨越精神，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。

市委書記王建華同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：建設(shè)國際性的海濱城市是一場事關(guān)*當(dāng)前和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。當(dāng)前，*人的跨越發(fā)展意識、*的跨越發(fā)展形勢是令人鼓舞的。但是，跨越發(fā)展的道路肯定不會是一帆風(fēng)順的，國際性海濱城市建設(shè)肯定會遇到諸多紛繁復(fù)雜的困難和挫折及難以預(yù)計(jì)的壓力和挑戰(zhàn)，如果我們思想上沒有對舊框框的突破，沒有創(chuàng)新，就不可能實(shí)現(xiàn)新跨越，就會妨礙著國際性海濱城市建設(shè)的進(jìn)程。

*年被國家首批確定為14個(gè)沿海開放港口城市以來，*的發(fā)展令世界矚目。但不論是近看，還是遠(yuǎn)比，差距還是明顯的。跨越發(fā)展不僅表現(xiàn)在思想上，更要表現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在高舉跨越發(fā)展的旗幟下，只有進(jìn)一步挖掘深層次的跨越發(fā)展活力，營造濃厚的跨越發(fā)展氛圍，才能在加速推進(jìn)國際性海濱城市建設(shè)進(jìn)程中，真正讓全市干部群眾看到跨越發(fā)展帶來的變化，享受到跨越發(fā)展帶來的實(shí)惠。

一是要加強(qiáng)“三個(gè)”文明建設(shè)。注重物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)及政治文明建設(shè)同時(shí)抓，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力宣傳中華民族傳統(tǒng)美德，努力形成尊老愛幼、艱苦奮斗、誠實(shí)守信的良好氛圍。加強(qiáng)政治體制改革，深入開展創(chuàng)建人民滿意服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，不斷提升整體形象；二是要重視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展、分配等，健全各種扶貧、最低生活保障、最低工資保護(hù)等制度，加強(qiáng)對社會弱勢群體的援助；三是要重視經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。既要考慮眼前，又要考慮長遠(yuǎn)。否則，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生存環(huán)境和資源卻遭到破壞，那樣就得不償失了。

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，開創(chuàng)中原崛起新局面，省委決定，從7月下旬開始，集中兩個(gè)多月時(shí)間，在全省開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)。為切實(shí)組織全校開展好這次大討論活動(dòng)，根據(jù)省委《關(guān)于在全省開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)方案》的總體部署和省委高校工委、省教育廳黨組《關(guān)于開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)方案》的安排要求，結(jié)合我校實(shí)際，特制訂如下方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“新解放、新跨越、新崛起”為主題，以學(xué)習(xí)討論、查擺問題、整改提高、鞏固成果為主要形式，掀起新一輪解放思想的熱潮，著力克服制約學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙，積極應(yīng)對影響學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題和各種難題，大膽探索促進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅(jiān)持改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)校園和諧上見到新成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）強(qiáng)化理論武裝，提高干部素質(zhì)。進(jìn)一步推動(dòng)理論武裝工作，引導(dǎo)廣大黨員干部教職工在學(xué)習(xí)理解上求深入，在貫徹落實(shí)上求實(shí)效，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。通過深入學(xué)習(xí)，審視對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識是否全面正確，理解是否系統(tǒng)深刻，行動(dòng)是否主動(dòng)自覺。深刻剖析違背科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念有哪些、深層次的原因是什么。堅(jiān)決破除對科學(xué)發(fā)展觀的片面理解，糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤認(rèn)識，更加自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨員干部要對照科學(xué)發(fā)展觀要求，查找在思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)方面存在的主要問題，加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)研究，提升理論素養(yǎng)；學(xué)會用科學(xué)發(fā)展觀分析判斷問題，培養(yǎng)思辨能力；堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，提高辦學(xué)治校能力。要引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識，居安思危、自我加壓，始終保持昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，自立自強(qiáng)、求新求變、大膽探索、敢為人先，以蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流。

（二）更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)思想解放、觀念更新、思路創(chuàng)新，進(jìn)一步樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，使解放思想成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，讓更新觀念成為推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的引擎，把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為黨員干部的價(jià)值追求和工作理念，外化為自覺行動(dòng)和發(fā)展實(shí)績。要加強(qiáng)決策管理研究，切實(shí)提高黨員干部依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平。要強(qiáng)化憂患意識，重點(diǎn)解決固步自封、小進(jìn)即安、小成即滿等問題。要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，重點(diǎn)解決墨守成規(guī)、精神不振、遇難而退、矛盾上交等問題。要強(qiáng)化實(shí)干意識，重點(diǎn)解決放松懈怠、工作飄浮、敷衍了事、無所作為等問題。要強(qiáng)化大局意識，重點(diǎn)解決思想狹隘、目光短小、本位主義嚴(yán)重等問題。要深入挖掘?qū)W校內(nèi)涵發(fā)展和外延擴(kuò)張不全面、不協(xié)調(diào)等問題產(chǎn)生的根源，更好地統(tǒng)籌辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。

“1”就是唱響一個(gè)主題，即“跨越攻堅(jiān)”的主題。在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，我們把今年確定為“跨越攻堅(jiān)年”，這不是好高騖遠(yuǎn)，也不是急功近利，而是基于對灤縣發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的科學(xué)把握。我們?yōu)槭裁催@樣講？

首先，兌現(xiàn)對人民的承諾需要攻堅(jiān)。在07年7月縣四大班子集體上任時(shí)，我們向全縣54萬人民莊嚴(yán)承諾：“苦干1200天，財(cái)政收入翻一番”。這不是一句口號，而是一份沉甸甸的政治責(zé)任。我想，不管形勢發(fā)生什么變化，也不管面臨什么樣的挑戰(zhàn)，我們都必須堅(jiān)守諾言。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下沉趨勢尚未見底，但我們跨越發(fā)展的信心不能動(dòng)搖。在宏觀經(jīng)濟(jì)的“寒流”面前，信心比黃金更重要。只要我們堅(jiān)定信心、下定決心，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，趨利避害，化危為機(jī)，就一定能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，把握發(fā)展的先機(jī)。我們之所以確定“跨越攻堅(jiān)年”的主題，就是要向全黨和全縣人民表明，我們沒有忘記許下的諾言；我們完全有信心、也有能力兌現(xiàn)這個(gè)諾言，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

其次，發(fā)展的階段性要求需要攻堅(jiān)。經(jīng)過多年的發(fā)展、積累，我縣的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)駛?cè)氚l(fā)展的快車道，正處在經(jīng)濟(jì)起飛之前的一段加速期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如果遇到阻力就緩下來、停下來，很可能就會前功盡棄，很可能就會錯(cuò)過寶貴的歷史發(fā)展機(jī)遇。在這樣一個(gè)重要的發(fā)展階段，如果把握住一次機(jī)遇，就能夠贏得一次跨越；如果錯(cuò)失一個(gè)機(jī)遇，就可能錯(cuò)失一個(gè)時(shí)代。越是困難時(shí)期，越是對我們信心、意志的考驗(yàn)，越是對我們能力、水平的考驗(yàn)。只要我們鼓起勇氣，迎難而上，跨過這道坎，沖過這道關(guān)，我們就會搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，在新一輪競爭中就可以脫穎而出。

最后，沖破難關(guān)需要攻堅(jiān)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，今年保增長、保穩(wěn)定、保民生的各項(xiàng)任務(wù)相當(dāng)艱巨，各項(xiàng)工作都面臨著巨大的壓力。要沖破這道道難關(guān)，按部就班是不行的，必須要以超常的舉措、超常的作風(fēng)去攻堅(jiān)。能不能完成這些目標(biāo)，能不能實(shí)現(xiàn)跨越趕超，命運(yùn)掌握在我們自己手里。我們必須超常應(yīng)對，奮力攻堅(jiān)，只有這樣，才能把危機(jī)之年變成機(jī)遇之年、跨越之年。

“3”就是鎖定“三大任務(wù)”，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展、改善民生。這“三大任務(wù)”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是灤縣發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，必須長期堅(jiān)持。關(guān)于這三大任務(wù)，縣里已經(jīng)多次部署，這里我不再重復(fù)。

兩個(gè)“5”，就是實(shí)施“雙五”行動(dòng)。一個(gè)“5”是“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”。即投資百億保增長、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、新農(nóng)村建設(shè)、惠民工程、創(chuàng)建平安灤縣五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。這五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，每項(xiàng)都要成立專門組織，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定專門的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，抓好組織實(shí)施，確保完成任務(wù)。另一個(gè)“5”是“五項(xiàng)工程”。即繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工程、深化改革擴(kuò)大開放工程、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)工程、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力提升工程、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工程。這五項(xiàng)工程是對五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)的進(jìn)一步完善、補(bǔ)充和深化，為五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)的順利推進(jìn)提供動(dòng)力、活力和凝聚力。繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工程是活力所在，深化改革擴(kuò)大開放工程是動(dòng)力所在，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)工程是凝聚力所在，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力提升工程和深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工程是保障所在，必須與五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌落實(shí)。

2007年是我市謀求跨越發(fā)展的大突破之年。這一年在連云港發(fā)展史上必將載入重要史冊，使每一個(gè)連云港人永遠(yuǎn)銘記。新年伊始，總理親臨我市視察慰問，對連云港發(fā)展作出了一系列重要指示。3月1日下午，省委在南京召開常委會專題研究連云港建設(shè)發(fā)展問題，舉全省之力振興連云港。中央和省委領(lǐng)導(dǎo)要求在國家層面上將連云港建設(shè)成為全國連接南北、勾通東西的重要經(jīng)濟(jì)樞紐。所有這些給連云港帶來了千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇，使470萬港城兒女熱血沸騰、心潮澎湃。當(dāng)前，大開發(fā)、大開放、大建設(shè)、大發(fā)展已成為港城大地的最強(qiáng)音和主旋律。為此，我們必須進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、乘勢而上，用更加輝煌的業(yè)績回報(bào)中央和省委的重托與厚望，全力開創(chuàng)連云港跨越發(fā)展的新局面。作為連云港各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，就是要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，自覺服從服務(wù)大局，積極投身跨越發(fā)展，為促進(jìn)跨越發(fā)展當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、政府謀士和反腐勇士，為“全面奔小康、重振連云港”貢獻(xiàn)自己的力量。

一、圍繞中心，突出重點(diǎn)，積極服務(wù)跨越發(fā)展大局

當(dāng)前，連云港正處在一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，大開發(fā)、大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的感人場面隨處可見。作為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要圍繞中心、突出重點(diǎn)，把促進(jìn)連云港的跨越發(fā)展作為審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立大局觀念，牢固樹立“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念，切實(shí)做到把工作的側(cè)重點(diǎn)放在“一審二幫三促進(jìn)”上。

一要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在財(cái)政資金收入方面，要重點(diǎn)查處稅收會計(jì)信息失真、稅收征管和稽查過程中弄虛作假、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等違法違紀(jì)問題。同時(shí)，要加大對財(cái)政資金支出的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭露和反映在資金撥付、管理和使用中存在的突出問題，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配和有效使用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

二要強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)。要把建設(shè)規(guī)模大，財(cái)政資金投入多的重大項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，在做好工程竣工決算審計(jì)的同時(shí)，搞好重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。要不斷加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)的廣度和深度，重點(diǎn)糾正項(xiàng)目建設(shè)資金在使用中的高估冒算、截留挪用、鋪張浪費(fèi)等問題，堅(jiān)決查處由于決策失誤和管理不善等造成的重大經(jīng)濟(jì)損失案件，確保建設(shè)資金的安全高效。

三要強(qiáng)化民生專項(xiàng)資金審計(jì)。審計(jì)部門和審計(jì)人員要樹立民本審計(jì)觀，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村新五件實(shí)事、社保基金、住房公積金、救災(zāi)扶貧等專項(xiàng)資金（基金）的審計(jì)監(jiān)督力度。通過審計(jì)，重點(diǎn)查處擠占挪用、損失浪費(fèi)、配套資金落實(shí)不到位等影響資金管理和使用效率等違法違紀(jì)案件，切實(shí)把人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神應(yīng)該把握哪些重大問題？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該解決哪些主要問題？我認(rèn)為主要是：解放思想是總閥門，科學(xué)發(fā)展是總?cè)蝿?wù)，社會和諧是總要求，干部作風(fēng)是總抓手。

第一，解放思想是我們黨的一大法寶。總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：解放思想是建設(shè)中國特色社會主義的一大法寶。在我們黨的歷史上已經(jīng)有三大法寶，一是黨的建設(shè)，二是武裝斗爭，三是統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十七大把解放思想作為一大法寶，加起來就是四大法寶。所謂法寶，就是排除一切阻力、破除一切難關(guān)的“殺手锏”。解放思想是一大法寶，這是對我們黨發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們黨的歷史就是一部解放思想的歷史。“”提出“民主”與“科學(xué)”的口號，是解放思想；農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，是解放思想；《論十大關(guān)系》，是解放思想；黨的十一屆三中全會前后開展真理標(biāo)準(zhǔn)討論，沖破“兩個(gè)凡是”的束縛、沖破“姓社姓資”的困擾、沖破“姓公姓私”的障礙，是解放思想。解放思想始終伴隨著我們黨的歷史進(jìn)程，什么時(shí)候思想解放，什么時(shí)候我們黨的事業(yè)就順利發(fā)展。回顧中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的整個(gè)歷程，都是思想大解放的結(jié)果。正是堅(jiān)持解放思想，奪取了新民主主義革命的偉大勝利；正是堅(jiān)持解放思想，開啟了社會主義的歷史進(jìn)程；正是堅(jiān)持解放思想，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新局面。解放思想始終是我們黨的一大法寶。

第二，解放思想是黨的十七大的主題。黨的十七大報(bào)告開宗明義，大會的主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。解放思想作為十七大的主題，我想有如下理由：一是繼續(xù)解放思想是做好一切工作的前提。我們要堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奪取建設(shè)全面小康社會新勝利，解放思想始終是前提和基礎(chǔ)。二是實(shí)踐沒有止境，解放思想也沒有止境。與前30年相比，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)都發(fā)生了重大變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，新形勢提出了新要求，同時(shí)也帶來了新問題。比如，在全面對外開放的條件下，如何堅(jiān)持我國經(jīng)濟(jì)的自主性？如何在工業(yè)化快速發(fā)展的條件下，保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展？如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，保證社會各項(xiàng)事業(yè)同步推進(jìn)？如何在大量利用資源的情況下，保持環(huán)境優(yōu)良和可持續(xù)發(fā)展等等。歸結(jié)起來，就是發(fā)展的方式如何進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，這些問題我們用以往的習(xí)慣性思維、常規(guī)性方式難以很好地解決，這就需要繼續(xù)解放思想，探索新路徑，創(chuàng)造新模式，尋求新突破，實(shí)現(xiàn)新飛躍。三是新一輪解放思想的主要任務(wù)，是要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新思維方式，在解放思想中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中解放思想。過去解放思想，是要解決要不要發(fā)展的問題，現(xiàn)在主要解決的是如何發(fā)展好的問題。新一輪解放思想不僅是解放生產(chǎn)力，而且要提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平；不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的量上，更要體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)上、體現(xiàn)在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展上。這就要求我們不僅要敢于解放思想，更要善于解放思想，不斷提高解放思想的能力和水平。

第三，解放思想是*的當(dāng)務(wù)之急。急從何來？一是來自于強(qiáng)烈的歷史責(zé)任。這個(gè)歷史責(zé)任就是“富民強(qiáng)市，振興*”。

其一，我們*在歷史上曾經(jīng)輝煌過。新中國成立初期，我們?nèi)抗I(yè)企業(yè)252家，占全省工業(yè)企業(yè)的1/3，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅次于長沙。改革開放初期的1978年，我們?nèi)康墓まr(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.5億元，僅次于長沙的32.6億元；國有和集體工業(yè)企業(yè)達(dá)2463戶，總產(chǎn)值15億元，利稅2.2億元，利稅總量在全省位居第三，僅次于長沙和株洲。這一時(shí)期，*擁有一批全省乃至全國的知名品牌、知名企業(yè)。如*冶金廠、水口山礦務(wù)局、建湘柴油機(jī)廠、拖拉機(jī)廠、毛巾廠、自行車廠、712礦、白地市鋼鐵廠、灶市鋼鐵廠、*鎖廠等等。*手表多項(xiàng)指標(biāo)居全國第二，喜鵲牌自行車進(jìn)入國家級產(chǎn)品行列，回雁峰酒廠名列中國飲料制造業(yè)500強(qiáng)和全省四大名優(yōu)酒企業(yè)，*鎖廠是國家輕工業(yè)部定點(diǎn)的全國七大制鎖基地之一，東方紅拖拉機(jī)更是聲名遠(yuǎn)播。所以，要振興、要富強(qiáng)。

其二，歷屆各級領(lǐng)導(dǎo)班子為加快*的發(fā)展，做了大量艱苦卓絕的工作。我們能有今天的局面，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的好基礎(chǔ)。但是，由于*是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比例，第一產(chǎn)業(yè)一直高于全省平均水平，二、三產(chǎn)業(yè)一直低于全省平均水平；由于*是個(gè)戰(zhàn)略要地，國家布局的重大產(chǎn)業(yè)少，盡管工業(yè)的基礎(chǔ)比較好，但規(guī)模小、實(shí)力差、后續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪；由于*是個(gè)人口大市，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政總收入高，但人均水平低。

黨的十一屆三中全會以來的二十年,是我國城鄉(xiāng)集體建筑經(jīng)濟(jì)改革不斷深化,取得重大突破和輝煌成就,為我國社會主義建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的二十年。回顧改革歷程,總結(jié)改革成就與經(jīng)驗(yàn),對于促進(jìn)集體建筑經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,推動(dòng)建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),具有重要意義。一、主要成就集體建筑企業(yè)在改革中崛起,登上了中國工程建設(shè)大舞臺我國集體建筑企業(yè)誕生于新中國成立之后,前三十年由于受“左”的思想影響,幾經(jīng)挫折,發(fā)展緩慢,一直處于建筑業(yè)拾遺補(bǔ)缺的地位。黨的十一屆三中全會以來,經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,特別是1984年國家實(shí)行“允許集體和個(gè)人興辦建筑業(yè)”和“民工可以進(jìn)城”之后,建筑業(yè)跨入了一個(gè)嶄新階段,城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起,以前所未有的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展,成為建筑業(yè)的主體力量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1997年全國建筑企業(yè)發(fā)展到95956個(gè),其中國有企業(yè)9650個(gè),城鎮(zhèn)集體企業(yè)29872個(gè),以集體經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村建筑企業(yè)51939個(gè),城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)81811個(gè),占建筑企業(yè)總數(shù)的8526%;1997年全國建筑企業(yè)從業(yè)人員3349萬人,其中國有企業(yè)8286萬人,城鎮(zhèn)集體企業(yè)11482萬人,農(nóng)村建筑企業(yè)13722萬人,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)25204萬人,占建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的752%,比1978年增加41倍;1997年全國完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1246257億元,其中國有企業(yè)完成452652億元,城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成72619億元,占5827%,比1980年增長566倍。1997年全國房屋建筑竣工面積62244萬平方米,其中國有企業(yè)完成185073萬平方米,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)完成398593萬平方米,占6404%。在建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)的一些省份,集體建筑企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其二”。按完成總產(chǎn)值和房屋建筑面積計(jì)算,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)完成數(shù)占全省總數(shù)的比例,江蘇省為90%和93%,浙江省為843%和924%。尤其令人矚目的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市,全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)完成的,而在國有企業(yè)完成的工程中,也離不開集體建筑企業(yè)的合作。集體建筑企業(yè)總體實(shí)力明顯增強(qiáng),為建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)不僅在數(shù)量上超過了國有企業(yè),而且在生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益諸方面也達(dá)到了相當(dāng)高的水平。過去只能蓋一些低矮的平房,現(xiàn)在有相當(dāng)多的企業(yè)具備了承建高大難新工程的能力。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、上交稅費(fèi)及企業(yè)自身積累都趕上或超過了國有企業(yè)。1997年全國建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額10992億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就實(shí)現(xiàn)7556億元,是國有企業(yè)1669億元的45倍,占全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額的6874%;1997年全國建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額38158億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就完成19957億元,比國有企業(yè)的14419億元多5538億元,占全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額的523%。在沒有國家投資的情況下,通過企業(yè)自我積累,到1997年城鎮(zhèn)集體企業(yè)擁有固定資產(chǎn)凈值78553億元,比1980年的103億元增長了75倍,家底明顯增厚。企業(yè)的資質(zhì)等級大幅度提高,到1997年底,全國集體企業(yè)絕大多數(shù)都獲得了四級以上的企業(yè)資質(zhì),其中獲得一級企業(yè)資質(zhì)的近300家,還涌現(xiàn)出一批頗具實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。如浙江省東陽第三建筑公司,原是一個(gè)農(nóng)村建筑企業(yè),改制為股份有限公司后,不僅股票上市,而且在1998年9月收購了重慶市一個(gè)大型國有建筑企業(yè),開始了面向全國的資本擴(kuò)張之路。集體建筑企業(yè)廣泛吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè),為社會穩(wěn)定和引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富做出了貢獻(xiàn)八十年代和九十年代初期,我國曾出現(xiàn)三次大的就業(yè)壓力,都是主要通過扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而緩解的。據(jù)統(tǒng)計(jì),安排知青就業(yè)的第一個(gè)高峰期1979年至1982年,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)安排就業(yè)107萬人,占同期全國各行各業(yè)安排就業(yè)人數(shù)的六分之一。第二、三次就業(yè)高峰期,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)又安排了9481萬人。農(nóng)村建筑企業(yè)的發(fā)展更是為大批農(nóng)村勞動(dòng)力解決了就業(yè)出路,成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。1985年,農(nóng)村建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)首次突破了千萬大關(guān),達(dá)到117017萬人,到1997年又增加到13722萬人。江蘇、浙江、山東、河南、四川等建筑業(yè)發(fā)達(dá)的省份,建筑業(yè)從業(yè)人員占社會勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比例已超過10%;許多市縣財(cái)政收入的30%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來源于建筑業(yè)。全國不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是依靠建筑業(yè)起家的;整修水利、興辦工廠、發(fā)展教育、修路架橋等造福后代的事業(yè),也都依靠建筑業(yè)。山東省桓臺縣有兩個(gè)41%長期引人矚目。一是建筑業(yè)從業(yè)人員占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的41%,二是全縣人均收入的41%來自建筑業(yè)。因以工補(bǔ)農(nóng),建筑業(yè)的發(fā)展又促使它成為我國北方第一個(gè)噸糧縣。全國由建筑業(yè)帶動(dòng)而發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)遍布大江南北,加快了農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國農(nóng)村建筑企業(yè)創(chuàng)造的勞務(wù)收入,1992年就達(dá)9041億元。在這種收入中用于農(nóng)村建設(shè)的資金,僅“七五”期間就達(dá)60億元,河南省林縣十萬大軍下太行,十年帶回勞動(dòng)收入30億元,有利地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體建筑企業(yè)率先進(jìn)入市場,推動(dòng)了全行業(yè)改革與發(fā)展建筑業(yè)是競爭性行業(yè),也是國家首先進(jìn)行全行業(yè)改革的行業(yè)。而集體建筑企業(yè)又以其自身性質(zhì)、地位和特點(diǎn),較早離開“市長”,進(jìn)入市場,從而鍛煉了在商海中游泳的本領(lǐng)。當(dāng)國家逐步調(diào)整計(jì)劃與市場關(guān)系,出現(xiàn)開放的建筑市場以后,他們“駕輕就熟”,率先挺進(jìn),主動(dòng)降低工程標(biāo)價(jià),不取遠(yuǎn)征費(fèi),不要搬遷費(fèi),以致迫使一些包袱很重的國有建筑企業(yè)大聲疾呼:我們不在一條起跑線上。早在1985年至1987年全國招投標(biāo)的工程項(xiàng)目中,三分之二以上被集體建筑企業(yè)奪走了。市場經(jīng)濟(jì)這所大學(xué)校,進(jìn)一步增強(qiáng)了集體建筑企業(yè)的搏擊能力,經(jīng)受了建設(shè)規(guī)模多次起伏的考驗(yàn)。在治理整頓中,它們不懼政策“傾斜”,任務(wù)不足就發(fā)展多種經(jīng)營進(jìn)行自我調(diào)劑,保持“東方不亮西方亮”,較少出現(xiàn)“下崗”待業(yè)問題。1990年全國有500萬集體建筑企業(yè)職工,離開城市和工礦區(qū),回歸本鄉(xiāng)水利、農(nóng)村建設(shè)工地,又活躍了另一個(gè)市場。改革開放初期,河南省漯河?xùn)|風(fēng)建筑公司甩開“鐵飯碗”,不開“大鍋飯”,實(shí)行“工人能進(jìn)能出,干部能上能下,工資能升能降”機(jī)制取得成功,在全國引起強(qiáng)烈反響。河南省獲嘉縣育新建筑公司實(shí)行資產(chǎn)股份化,河北省藁城建筑公司實(shí)行股份合作制,開了產(chǎn)權(quán)制度改革的先河,也引起全行業(yè)的高度重視。這期間,集體建筑企業(yè)進(jìn)行的集團(tuán)化以及多種形式的承包責(zé)任制等一系列改革,基本上都走在了全行業(yè)的前面。集體建筑企業(yè)職工物質(zhì)生活顯著改善隨著集體建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高,集體建筑企業(yè)的辦公環(huán)境和職工生活都有較大改善。多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理,不少企業(yè)建成了花園式的辦公區(qū)和生活區(qū),企業(yè)形象與傳統(tǒng)的建筑公司已經(jīng)不可同日而語。城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工平均工資,1991年達(dá)到2216元,比1978年增長27倍;1997年比1991年又增長了約4倍。農(nóng)村建筑企業(yè)職工平均收入,1978年為500—700元,1988年為2000—2500元,1992年為4000—5000元,1997年達(dá)到8000—10000元。同時(shí),職工的生產(chǎn)勞動(dòng)條件大大改善,文化體育娛樂活動(dòng)更為活躍。在兩個(gè)文明建設(shè)中,職工思想面貌也發(fā)生了很大變化,由城鎮(zhèn)知青、普通農(nóng)民成長為有組織、有覺悟的產(chǎn)業(yè)大軍。二、基本經(jīng)驗(yàn)集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就,為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動(dòng)全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就是:(一)必須堅(jiān)持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)首先要認(rèn)真總結(jié)前三十年發(fā)生的兩次所有制結(jié)構(gòu)大改組,搞升級過渡,追求所有制形式越大越公越純越好,“遵國營,排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn),清理“左”的思想影響,為集體建筑經(jīng)濟(jì)爭取生存的權(quán)力,使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實(shí)“政治上一視同仁,經(jīng)濟(jì)上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)是個(gè)不斷延續(xù)的過程,不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn),緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個(gè)中心,解決歸還三權(quán)(財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、管理民主權(quán)),恢復(fù)三性(組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性)的問題,發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢,把黨和國家的政策落到實(shí)處。(二)必須堅(jiān)持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革集體建筑經(jīng)濟(jì)是以集體建筑企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革,也就抓住了集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力。長期以來,人們有一種誤解:非國有企業(yè)的發(fā)展,只能靠黨和政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實(shí)踐表明,非國有企業(yè)的發(fā)展,既要靠政策,更要靠改革,歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動(dòng)發(fā)展為體制推動(dòng),靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關(guān)系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),并且要不斷進(jìn)行深化。只有通過改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,才能調(diào)動(dòng)廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的積極性。(三)必須堅(jiān)持集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),探索所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,既是十五大提出的新命題,也是對過去所有制問題的科學(xué)總結(jié)。二十年來,對集體建筑經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,不僅有勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合,也有勞動(dòng)者的資本聯(lián)合;既有集體建筑企業(yè),也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經(jīng)營方式上,出現(xiàn)了多種內(nèi)容、不同深度和范圍、個(gè)人和經(jīng)營班子的承包制、租賃制等。不拘一格,以“三個(gè)有利于”為原則,只要職工群眾需要,什么辦法都可以試驗(yàn)。廣泛的試驗(yàn),取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎(chǔ),吸收股份制一些做法,成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中集體所有制的一種新的組織形式,得到普遍認(rèn)同,顯示出集體建筑經(jīng)濟(jì)的無限生機(jī)、活力和希望。集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式和多種經(jīng)營方式,都極大地調(diào)動(dòng)了集體建筑職工的積極性,推動(dòng)了我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。(四)必須堅(jiān)持不斷提高集體建筑企業(yè)的整體素質(zhì)以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的廣大集體建筑企業(yè),要適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的需要,就必須不斷地全面地提高其整體素質(zhì)。首先是加大推進(jìn)科技進(jìn)步的力度,制定科技進(jìn)步規(guī)劃,明確科技發(fā)展目標(biāo),采取積極措施,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,并開展群眾性的技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng),縮短工期,降低成本,提高工程質(zhì)量。其次是實(shí)施全方位的人才培訓(xùn)計(jì)劃,開發(fā)智力資源。集體建筑企業(yè)中相當(dāng)多的單位已由人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)化為人才戰(zhàn)術(shù),啟用和招徠能人創(chuàng)新,培養(yǎng)和造就經(jīng)理人才。集體建筑企業(yè)的經(jīng)營者,已經(jīng)有相當(dāng)多的人經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉,具有了較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理才能,較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的歷史,即將過去。(五)必須堅(jiān)持發(fā)揮社團(tuán)組織的作用中國集體建筑企業(yè)協(xié)會及各級地方集協(xié),堅(jiān)持雙向服務(wù),不斷提高服務(wù)水平,在協(xié)助政府主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)企業(yè)深化改革,研究集體經(jīng)濟(jì)的一些特殊問題,以及為企業(yè)排憂解難、開展國際合作與交流等方面,做了大量卓有成效的工作,這是集體建筑經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展并取得成功的重要原因。1985年,根據(jù)主管部門開展初級崗位培訓(xùn)的部署,組織編寫了經(jīng)理、質(zhì)量安全、財(cái)會等五種專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教材,并組織上百萬人參加培訓(xùn);1987年,圍繞“三制改革”,提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見,由主管部門印發(fā)各地參考;1989年,提出以提高工程質(zhì)量為目的的實(shí)施集體建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,由量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高,也為主管部門和會員單位所接受;1991年,受建設(shè)部委托,完成了集體建筑企業(yè)施工員、預(yù)算員初級轉(zhuǎn)中級崗位培訓(xùn)教學(xué)大綱和教材的編寫任務(wù),并組織六個(gè)培訓(xùn)中心廣泛開展了培訓(xùn)工作;同年,制定了《推行全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》等六個(gè)文件,在集體建筑企業(yè)中廣泛開展了全面質(zhì)量管理活動(dòng),對提高集體建筑企業(yè)管理水平和工程質(zhì)量起到不可替代的作用。多年來,各級集協(xié)在維護(hù)集體建筑企業(yè)合法權(quán)益,收繳工程欠款,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),明晰產(chǎn)權(quán)制度,以及宣傳、落實(shí)黨和國家的方針政策,特別是集體經(jīng)濟(jì)的方針政策,以其特有的敏感性和針對性,廣泛開展了有聲有色的活動(dòng),得到多方面的高度評價(jià)和贊揚(yáng)。各級集協(xié)的活動(dòng)方式,做到了既有獨(dú)立性,又不越位,而且與主管部門緊密結(jié)合,發(fā)揮了協(xié)會的獨(dú)特作用。三、理論思考與前瞻集體建筑經(jīng)濟(jì)所以能夠蓬勃興起,經(jīng)久不衰,顯示出強(qiáng)大的生命力,是因?yàn)樗衔覈a(chǎn)力水平低而又極不平衡這一基本國情,順民意,合規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。江總書記在十五大報(bào)告中特別指出:“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì),是改革中的新事物,要支持和引導(dǎo),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之逐步完善。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì),尤其要提倡和鼓勵(lì)”。并且指出:“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),而且包括混合經(jīng)濟(jì)中的國有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式開拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看,國有經(jīng)濟(jì)要抓大放小,實(shí)施戰(zhàn)略重組,而公有制中的集體經(jīng)濟(jì)和非公有制則要有一個(gè)新發(fā)展。這就是說,國有經(jīng)濟(jì)的重組,混合經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),不是淹沒了集體經(jīng)濟(jì),消滅了集體經(jīng)濟(jì),恰恰相反,是加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。對于勞動(dòng)密集占主導(dǎo)地位的建筑業(yè)來說,所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢將甚于工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)同國有經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)相比,在建筑業(yè)必將有更快的發(fā)展。從十五大精神看是如此,從經(jīng)濟(jì)上分析也是這樣。發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)國家不投資,反而在依法納稅中得到好處;若發(fā)展國有建筑經(jīng)濟(jì),國家財(cái)政對每個(gè)新增職工至少要投資15370元(按1997年統(tǒng)計(jì),國有建筑企業(yè)每增加一名職工,國有資產(chǎn)要負(fù)擔(dān)12000—16000元)。試想,如果國有建筑企業(yè)少增加100萬人,國家就可能節(jié)省1537億元,如果少增加500萬人,國家就可能節(jié)省7685億元。這是一個(gè)不可忽視的天文數(shù)字。現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,正在形成一套具有中國特色的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。它是生產(chǎn)經(jīng)營的主體,擁有與此相適應(yīng)的權(quán)利。企業(yè)的經(jīng)營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、用人制度、內(nèi)部分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等,都由自己決定,較少受外界干預(yù)。當(dāng)國家調(diào)整建設(shè)規(guī)模后,集體建筑企業(yè)立即以市場為導(dǎo)向,以利益為轉(zhuǎn)移,隨之調(diào)整生產(chǎn)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu),很快就能適應(yīng)形勢的發(fā)展,較少出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損和職工下崗待業(yè)的現(xiàn)象。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)在建筑業(yè)中的主體地位必將日益顯露出來。已經(jīng)呈現(xiàn)的公有制經(jīng)濟(jì)所占比例下降,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比例上升,在公有制經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)所占比例下降,集體經(jīng)濟(jì)所占比例上升的趨勢,符合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向,將不可逆轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門必須給予充分重視,對它的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng),不可削弱。集體建筑企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)。自九屆人大一次會議以來,國家把發(fā)展中小企業(yè)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略采取了大力扶持的政策。國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)置了中小企業(yè)司,專司中小企業(yè)的改革和發(fā)展,在組織領(lǐng)導(dǎo)上予以加強(qiáng);中國四大商業(yè)銀行設(shè)置了中小企業(yè)信貸部,以中小企業(yè)為對象安排了專項(xiàng)貸款,在資金上予以支持。國務(wù)院從財(cái)政中拿出10億元作為資金建立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金,銀行配套20億元科技開發(fā)貸款,用于鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。所有這些,對于確保國民經(jīng)濟(jì)適度快速增長和緩解就業(yè)壓力兩大宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將產(chǎn)生積極的影響。這對以勞動(dòng)密集為主的建筑業(yè)來說,加強(qiáng)對它的領(lǐng)導(dǎo)尤其顯得重要和迫切。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要堅(jiān)持體制創(chuàng)新,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),深化企業(yè)的各項(xiàng)改革,探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,使其成為富有活力的合格的市場競爭主體和法人實(shí)體。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要提高發(fā)展水平和層次,促進(jìn)全行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)升級主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)上。就企業(yè)結(jié)構(gòu)來講,集體建筑企業(yè)應(yīng)向規(guī)模化和專業(yè)化兩個(gè)方向發(fā)展而以專業(yè)化為主。小部分企業(yè)可改造為具有總承包能力的企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);大部分企業(yè)則應(yīng)走小而專、小而特、小而精、小而優(yōu)的路子,形成一批建筑業(yè)中的“單打冠軍”,形成一批技術(shù)過硬、質(zhì)量優(yōu)良、運(yùn)作規(guī)范、恪守合同的高素質(zhì)職工隊(duì)伍,形成為大企業(yè)配套、分包工程和分包勞務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍,滿足多層次、多形式的市場需求。讓大企業(yè)強(qiáng)起來壯起來,小企業(yè)優(yōu)起來活起來,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在市場競爭中立于不敗之地。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要堅(jiān)持科技興業(yè),全面提高整體素質(zhì),迎接知識經(jīng)濟(jì)的到來。要加大企業(yè)的科技投入,提高裝備水平,改善勞動(dòng)條件,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,強(qiáng)化建筑技術(shù)的開發(fā)和推廣,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高施工和建筑產(chǎn)品的科技含量。同時(shí),要實(shí)施全方位的人力資源開發(fā)利用,多層次多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才,培養(yǎng)和造就一批合格的企業(yè)家和技術(shù)工人隊(duì)伍。改革開放二十年,成就矚目,也給我們留下了深深的思考。前事不忘,后事之師。集體建筑企業(yè)要看到自己的差距,尋找市場定位,滿懷信心地邁向新世紀(jì)。

黨的十一屆三中全會以來的二十年,是我國城鄉(xiāng)集體建筑改革不斷深化,取得重大突破和輝煌成就,為我國主義建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的二十年。回顧改革歷程,改革成就與經(jīng)驗(yàn),對于促進(jìn)集體建筑經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康,推動(dòng)建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),具有重要意義。一、主要成就集體建筑在改革中崛起,登上了工程建設(shè)大舞臺我國集體建筑企業(yè)誕生于新中國成立之后,前三十年由于受“左”的思想,幾經(jīng)挫折,發(fā)展緩慢,一直處于建筑業(yè)拾遺補(bǔ)缺的地位。黨的十一屆三中全會以來,經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,特別是1984年國家實(shí)行“允許集體和個(gè)人興辦建筑業(yè)”和“民工可以進(jìn)城”之后,建筑業(yè)跨入了一個(gè)嶄新階段,城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起,以前所未有的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展,成為建筑業(yè)的主體力量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1997年全國建筑企業(yè)發(fā)展到95956個(gè),其中國有企業(yè)9650個(gè),城鎮(zhèn)集體企業(yè)29872個(gè),以集體經(jīng)濟(jì)為主的建筑企業(yè)51939個(gè),城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)81811個(gè),占建筑企業(yè)總數(shù)的8526%;1997年全國建筑企業(yè)從業(yè)人員3349萬人,其中國有企業(yè)8286萬人,城鎮(zhèn)集體企業(yè)11482萬人,農(nóng)村建筑企業(yè)13722萬人,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)25204萬人,占建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的752%,比1978年增加41倍;1997年全國完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1246257億元,其中國有企業(yè)完成452652億元,城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成72619億元,占5827%,比1980年增長566倍。1997年全國房屋建筑竣工面積62244萬平方米,其中國有企業(yè)完成185073萬平方米,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)完成398593萬平方米,占6404%。在建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)的一些省份,集體建筑企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其二”。按完成總產(chǎn)值和房屋建筑面積,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)完成數(shù)占全省總數(shù)的比例,江蘇省為90%和93%,浙江省為843%和924%。尤其令人矚目的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市,全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)完成的,而在國有企業(yè)完成的工程中,也離不開集體建筑企業(yè)的合作。集體建筑企業(yè)總體實(shí)力明顯增強(qiáng),為建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)不僅在數(shù)量上超過了國有企業(yè),而且在生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益諸方面也達(dá)到了相當(dāng)高的水平。過去只能蓋一些低矮的平房,現(xiàn)在有相當(dāng)多的企業(yè)具備了承建高大難新工程的能力。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、上交稅費(fèi)及企業(yè)自身積累都趕上或超過了國有企業(yè)。1997年全國建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額10992億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就實(shí)現(xiàn)7556億元,是國有企業(yè)1669億元的45倍,占全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額的6874%;1997年全國建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額38158億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就完成19957億元,比國有企業(yè)的14419億元多5538億元,占全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額的523%。在沒有國家投資的情況下,通過企業(yè)自我積累,到1997年城鎮(zhèn)集體企業(yè)擁有固定資產(chǎn)凈值78553億元,比1980年的103億元增長了75倍,家底明顯增厚。企業(yè)的資質(zhì)等級大幅度提高,到1997年底,全國集體企業(yè)絕大多數(shù)都獲得了四級以上的企業(yè)資質(zhì),其中獲得一級企業(yè)資質(zhì)的近300家,還涌現(xiàn)出一批頗具實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。如浙江省東陽第三建筑公司,原是一個(gè)農(nóng)村建筑企業(yè),改制為股份有限公司后,不僅股票上市,而且在1998年9月收購了重慶市一個(gè)大型國有建筑企業(yè),開始了面向全國的資本擴(kuò)張之路。集體建筑企業(yè)廣泛吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè),為社會穩(wěn)定和引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富做出了貢獻(xiàn)八十年代和九十年代初期,我國曾出現(xiàn)三次大的就業(yè)壓力,都是主要通過扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而緩解的。據(jù)統(tǒng)計(jì),安排知青就業(yè)的第一個(gè)高峰期1979年至1982年,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)安排就業(yè)107萬人,占同期全國各行各業(yè)安排就業(yè)人數(shù)的六分之一。第二、三次就業(yè)高峰期,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)又安排了9481萬人。農(nóng)村建筑企業(yè)的發(fā)展更是為大批農(nóng)村勞動(dòng)力解決了就業(yè)出路,成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。1985年,農(nóng)村建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)首次突破了千萬大關(guān),達(dá)到117017萬人,到1997年又增加到13722萬人。江蘇、浙江、山東、河南、四川等建筑業(yè)發(fā)達(dá)的省份,建筑業(yè)從業(yè)人員占社會勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比例已超過10%;許多市縣財(cái)政收入的30%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來源于建筑業(yè)。全國不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是依靠建筑業(yè)起家的;整修水利、興辦工廠、發(fā)展、修路架橋等造福后代的事業(yè),也都依靠建筑業(yè)。山東省桓臺縣有兩個(gè)41%長期引人矚目。一是建筑業(yè)從業(yè)人員占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的41%,二是全縣人均收入的41%來自建筑業(yè)。因以工補(bǔ)農(nóng),建筑業(yè)的發(fā)展又促使它成為我國北方第一個(gè)噸糧縣。全國由建筑業(yè)帶動(dòng)而發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)遍布大江南北,加快了農(nóng)村化和城市化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國農(nóng)村建筑企業(yè)創(chuàng)造的勞務(wù)收入,1992年就達(dá)9041億元。在這種收入中用于農(nóng)村建設(shè)的資金,僅“七五”期間就達(dá)60億元,河南省林縣十萬大軍下太行,十年帶回勞動(dòng)收入30億元,有利地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體建筑企業(yè)率先進(jìn)入市場,推動(dòng)了全行業(yè)改革與發(fā)展建筑業(yè)是競爭性行業(yè),也是國家首先進(jìn)行全行業(yè)改革的行業(yè)。而集體建筑企業(yè)又以其自身性質(zhì)、地位和特點(diǎn),較早離開“市長”,進(jìn)入市場,從而鍛煉了在商海中游泳的本領(lǐng)。當(dāng)國家逐步調(diào)整計(jì)劃與市場關(guān)系,出現(xiàn)開放的建筑市場以后,他們“駕輕就熟”,率先挺進(jìn),主動(dòng)降低工程標(biāo)價(jià),不取遠(yuǎn)征費(fèi),不要搬遷費(fèi),以致迫使一些包袱很重的國有建筑企業(yè)大聲疾呼:我們不在一條起跑線上。早在1985年至1987年全國招投標(biāo)的工程項(xiàng)目中,三分之二以上被集體建筑企業(yè)奪走了。市場經(jīng)濟(jì)這所大學(xué)校,進(jìn)一步增強(qiáng)了集體建筑企業(yè)的搏擊能力,經(jīng)受了建設(shè)規(guī)模多次起伏的考驗(yàn)。在治理整頓中,它們不懼政策“傾斜”,任務(wù)不足就發(fā)展多種經(jīng)營進(jìn)行自我調(diào)劑,保持“東方不亮西方亮”,較少出現(xiàn)“下崗”待業(yè)。1990年全國有500萬集體建筑企業(yè)職工,離開城市和工礦區(qū),回歸本鄉(xiāng)水利、農(nóng)村建設(shè)工地,又活躍了另一個(gè)市場。改革開放初期,河南省漯河?xùn)|風(fēng)建筑公司甩開“鐵飯碗”,不開“大鍋飯”,實(shí)行“工人能進(jìn)能出,干部能上能下,工資能升能降”機(jī)制取得成功,在全國引起強(qiáng)烈反響。河南省獲嘉縣育新建筑公司實(shí)行資產(chǎn)股份化,河北省藁城建筑公司實(shí)行股份合作制,開了產(chǎn)權(quán)制度改革的先河,也引起全行業(yè)的高度重視。這期間,集體建筑企業(yè)進(jìn)行的集團(tuán)化以及多種形式的承包責(zé)任制等一系列改革,基本上都走在了全行業(yè)的前面。集體建筑企業(yè)職工物質(zhì)生活顯著改善隨著集體建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高,集體建筑企業(yè)的辦公環(huán)境和職工生活都有較大改善。多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理,不少企業(yè)建成了花園式的辦公區(qū)和生活區(qū),企業(yè)形象與傳統(tǒng)的建筑公司已經(jīng)不可同日而語。城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工平均工資,1991年達(dá)到2216元,比1978年增長27倍;1997年比1991年又增長了約4倍。農(nóng)村建筑企業(yè)職工平均收入,1978年為500—700元,1988年為2000—2500元,1992年為4000—5000元,1997年達(dá)到8000—10000元。同時(shí),職工的生產(chǎn)勞動(dòng)條件大大改善,文化娛樂活動(dòng)更為活躍。在兩個(gè)文明建設(shè)中,職工思想面貌也發(fā)生了很大變化,由城鎮(zhèn)知青、普通農(nóng)民成長為有組織、有覺悟的產(chǎn)業(yè)大軍。二、基本經(jīng)驗(yàn)集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就,為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動(dòng)全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就是:(一)必須堅(jiān)持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)首先要認(rèn)真總結(jié)前三十年發(fā)生的兩次所有制結(jié)構(gòu)大改組,搞升級過渡,追求所有制形式越大越公越純越好,“遵國營,排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn),清理“左”的思想影響,為集體建筑經(jīng)濟(jì)爭取生存的權(quán)力,使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實(shí)“上一視同仁,經(jīng)濟(jì)上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)是個(gè)不斷延續(xù)的過程,不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn),緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個(gè)中心,解決歸還三權(quán)(財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、管理民主權(quán)),恢復(fù)三性(組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性)的問題,發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢,把黨和國家的政策落到實(shí)處。(二)必須堅(jiān)持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革集體建筑經(jīng)濟(jì)是以集體建筑企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革,也就抓住了集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力。長期以來,人們有一種誤解:非國有企業(yè)的發(fā)展,只能靠黨和政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實(shí)踐表明,非國有企業(yè)的發(fā)展,既要靠政策,更要靠改革,歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動(dòng)發(fā)展為體制推動(dòng),靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關(guān)系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),并且要不斷進(jìn)行深化。只有通過改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理的企業(yè)制度,才能調(diào)動(dòng)廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的積極性。(三)必須堅(jiān)持集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),探索所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,既是十五大提出的新命題,也是對過去所有制問題的科學(xué)總結(jié)。

二十年來,對集體建筑的實(shí)現(xiàn)形式,不僅有勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合,也有勞動(dòng)者的資本聯(lián)合;既有集體建筑,也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經(jīng)營方式上,出現(xiàn)了多種、不同深度和范圍、個(gè)人和經(jīng)營班子的承包制、租賃制等。不拘一格,以“三個(gè)有利于”為原則,只要職工群眾需要,什么辦法都可以試驗(yàn)。廣泛的試驗(yàn),取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎(chǔ),吸收股份制一些做法,成為主義市場經(jīng)濟(jì)中集體所有制的一種新的組織形式,得到普遍認(rèn)同,顯示出集體建筑經(jīng)濟(jì)的無限生機(jī)、活力和希望。集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式和多種經(jīng)營方式,都極大地調(diào)動(dòng)了集體建筑職工的積極性,推動(dòng)了我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的。(四)必須堅(jiān)持不斷提高集體建筑企業(yè)的整體素質(zhì)以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的廣大集體建筑企業(yè),要適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的需要,就必須不斷地全面地提高其整體素質(zhì)。首先是加大推進(jìn)進(jìn)步的力度,制定科技進(jìn)步規(guī)劃,明確科技發(fā)展目標(biāo),采取積極措施,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,并開展群眾性的技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng),縮短工期,降低成本,提高工程質(zhì)量。其次是實(shí)施全方位的人才培訓(xùn)計(jì)劃,開發(fā)智力資源。集體建筑企業(yè)中相當(dāng)多的單位已由人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)化為人才戰(zhàn)術(shù),啟用和招徠能人創(chuàng)新,培養(yǎng)和造就經(jīng)理人才。集體建筑企業(yè)的經(jīng)營者,已經(jīng)有相當(dāng)多的人經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉,具有了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理才能,較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的,即將過去。(五)必須堅(jiān)持發(fā)揮社團(tuán)組織的作用集體建筑企業(yè)協(xié)會及各級地方集協(xié),堅(jiān)持雙向服務(wù),不斷提高服務(wù)水平,在協(xié)助政府主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)企業(yè)深化改革,集體經(jīng)濟(jì)的一些特殊,以及為企業(yè)排憂解難、開展國際合作與交流等方面,做了大量卓有成效的工作,這是集體建筑經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展并取得成功的重要原因。1985年,根據(jù)主管部門開展初級崗位培訓(xùn)的部署,組織編寫了經(jīng)理、質(zhì)量安全、財(cái)會等五種專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教材,并組織上百萬人參加培訓(xùn);1987年,圍繞“三制改革”,提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見,由主管部門印發(fā)各地;1989年,提出以提高工程質(zhì)量為目的的實(shí)施集體建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,由量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高,也為主管部門和會員單位所接受;1991年,受建設(shè)部委托,完成了集體建筑企業(yè)施工員、預(yù)算員初級轉(zhuǎn)中級崗位培訓(xùn)教學(xué)大綱和教材的編寫任務(wù),并組織六個(gè)培訓(xùn)中心廣泛開展了培訓(xùn)工作;同年,制定了《推行全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》等六個(gè)文件,在集體建筑企業(yè)中廣泛開展了全面質(zhì)量管理活動(dòng),對提高集體建筑企業(yè)管理水平和工程質(zhì)量起到不可替代的作用。多年來,各級集協(xié)在維護(hù)集體建筑企業(yè)合法權(quán)益,收繳工程欠款,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),明晰產(chǎn)權(quán)制度,以及宣傳、落實(shí)黨和國家的方針政策,特別是集體經(jīng)濟(jì)的方針政策,以其特有的敏感性和針對性,廣泛開展了有聲有色的活動(dòng),得到多方面的高度評價(jià)和贊揚(yáng)。各級集協(xié)的活動(dòng)方式,做到了既有獨(dú)立性,又不越位,而且與主管部門緊密結(jié)合,發(fā)揮了協(xié)會的獨(dú)特作用。三、思考與前瞻集體建筑經(jīng)濟(jì)所以能夠蓬勃興起,經(jīng)久不衰,顯示出強(qiáng)大的生命力,是因?yàn)樗衔覈a(chǎn)力水平低而又極不平衡這一基本國情,順民意,合,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。江總書記在十五大報(bào)告中特別指出:“城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì),是改革中的新事物,要支持和引導(dǎo),不斷經(jīng)驗(yàn),使之逐步完善。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì),尤其要提倡和鼓勵(lì)”。并且指出:“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),而且包括混合經(jīng)濟(jì)中的國有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式開拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看,國有經(jīng)濟(jì)要抓大放小,實(shí)施戰(zhàn)略重組,而公有制中的集體經(jīng)濟(jì)和非公有制則要有一個(gè)新發(fā)展。這就是說,國有經(jīng)濟(jì)的重組,混合經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),不是淹沒了集體經(jīng)濟(jì),消滅了集體經(jīng)濟(jì),恰恰相反,是加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。對于勞動(dòng)密集占主導(dǎo)地位的建筑業(yè)來說,所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢將甚于和運(yùn)輸業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)同國有經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)相比,在建筑業(yè)必將有更快的發(fā)展。從十五大精神看是如此,從經(jīng)濟(jì)上也是這樣。發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)國家不投資,反而在依法納稅中得到好處;若發(fā)展國有建筑經(jīng)濟(jì),國家財(cái)政對每個(gè)新增職工至少要投資15370元(按1997年統(tǒng)計(jì),國有建筑企業(yè)每增加一名職工,國有資產(chǎn)要負(fù)擔(dān)12000—16000元)。試想,如果國有建筑企業(yè)少增加100萬人,國家就可能節(jié)省1537億元,如果少增加500萬人,國家就可能節(jié)省7685億元。這是一個(gè)不可忽視的天文數(shù)字。現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,正在形成一套具有中國特色的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制。它是生產(chǎn)經(jīng)營的主體,擁有與此相適應(yīng)的權(quán)利。企業(yè)的經(jīng)營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、用人制度、內(nèi)部分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等,都由自己決定,較少受外界干預(yù)。當(dāng)國家調(diào)整建設(shè)規(guī)模后,集體建筑企業(yè)立即以市場為導(dǎo)向,以利益為轉(zhuǎn)移,隨之調(diào)整生產(chǎn)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu),很快就能適應(yīng)形勢的發(fā)展,較少出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損和職工下崗待業(yè)的現(xiàn)象。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)在建筑業(yè)中的主體地位必將日益顯露出來。已經(jīng)呈現(xiàn)的公有制經(jīng)濟(jì)所占比例下降,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比例上升,在公有制經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)所占比例下降,集體經(jīng)濟(jì)所占比例上升的趨勢,符合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向,將不可逆轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門必須給予充分重視,對它的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng),不可削弱。集體建筑企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)。自九屆人大一次會議以來,國家把發(fā)展中小企業(yè)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略采取了大力扶持的政策。國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)置了中小企業(yè)司,專司中小企業(yè)的改革和發(fā)展,在組織領(lǐng)導(dǎo)上予以加強(qiáng);中國四大商業(yè)銀行設(shè)置了中小企業(yè)信貸部,以中小企業(yè)為對象安排了專項(xiàng)貸款,在資金上予以支持。國務(wù)院從財(cái)政中拿出10億元作為資金建立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金,銀行配套20億元科技開發(fā)貸款,用于鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。所有這些,對于確保國民經(jīng)濟(jì)適度快速增長和緩解就業(yè)壓力兩大宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將產(chǎn)生積極的。這對以勞動(dòng)密集為主的建筑業(yè)來說,加強(qiáng)對它的領(lǐng)導(dǎo)尤其顯得重要和迫切。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要堅(jiān)持體制創(chuàng)新,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),深化企業(yè)的各項(xiàng)改革,探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,使其成為富有活力的合格的市場競爭主體和法人實(shí)體。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要提高發(fā)展水平和層次,促進(jìn)全行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)升級主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)上。就企業(yè)結(jié)構(gòu)來講,集體建筑企業(yè)應(yīng)向規(guī)模化和專業(yè)化兩個(gè)方向發(fā)展而以專業(yè)化為主。小部分企業(yè)可改造為具有總承包能力的企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);大部分企業(yè)則應(yīng)走小而專、小而特、小而精、小而優(yōu)的路子,形成一批建筑業(yè)中的“單打冠軍”,形成一批技術(shù)過硬、質(zhì)量優(yōu)良、運(yùn)作規(guī)范、恪守合同的高素質(zhì)職工隊(duì)伍,形成為大企業(yè)配套、分包工程和分包勞務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍,滿足多層次、多形式的市場需求。讓大企業(yè)強(qiáng)起來壯起來,小企業(yè)優(yōu)起來活起來,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在市場競爭中立于不敗之地。在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要堅(jiān)持科技興業(yè),全面提高整體素質(zhì),迎接知識經(jīng)濟(jì)的到來。要加大企業(yè)的科技投入,提高裝備水平,改善勞動(dòng)條件,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,強(qiáng)化建筑技術(shù)的開發(fā)和推廣,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高施工和建筑產(chǎn)品的科技含量。同時(shí),要實(shí)施全方位的人力資源開發(fā)利用,多層次多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才,培養(yǎng)和造就一批合格的企業(yè)家和技術(shù)工人隊(duì)伍。改革開放二十年,成就矚目,也給我們留下了深深的思考。前事不忘,后事之師。集體建筑企業(yè)要看到自己的差距,尋找市場定位,滿懷信心地邁向新世紀(jì)。