補建范文10篇

摘要：進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，提高生態(tài)文明建設水平，創(chuàng)造國家級森林城市，推動延安科學發(fā)展作出的一項重大決策。子長市認真落實和貫徹政府部門關于進一步實施退耕還林的相關意見，結合當前人工造林和退耕還林的實際情況，積極作出論斷，科學決策，率先開展了新一輪的退耕還林補植補造工程，使得林地植被的覆蓋率進一步增高，養(yǎng)殖環(huán)境得到進一步的調整。本文主要結合實際工作經驗，首先探討了子長市退耕還林工作的現狀，并提出了退耕還林補植補造工程存在的幾點問題，然后論述了相應的工作建議，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：退耕還林；補植補造工程；存在問題；建議

子長市位于黃土高原中部，北依橫山區(qū)，東接子洲縣、清澗縣，南連延川縣、延安市，西鄰安塞區(qū)、靖邊縣，縣城距延安市93km，距省城西安市430km，是延安市規(guī)劃的北部副中心城市，被譽為革命紅都和將軍縣。子長市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風氣候。境內峁梁起伏，溝壑縱橫，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，降水量514.7mm，無霜期175d。有清澗河、無定河、延河三大支流水系。自上世紀90年代末啟動退耕還林工程以來，通過不斷加強努力，對加快推進生態(tài)建設治理建成起到了舉足輕重的作用，極大地改善了當地的農業(yè)生產結構，改進了農民群眾的生產生活面貌，有效提升了森林的覆蓋率，大大緩解了水土流失問題。新一輪的退耕還林工程的實施，為補植補造工程的高效開展奠定了堅實基礎，當地的生態(tài)環(huán)境得到了進一步的改善。

1子長市退耕還林補植補造工程的現狀

1999年，子長市積極響應國家政策，開始實施封山禁牧、退耕還林政策，確立了“糧下川、林上山、畜進圈、壩鎖溝、民搬遷”戰(zhàn)略部署。20多年來，正是因為全市上下始終堅持一張藍圖繪到底、一鼓作氣干到底、一把尺子量到底、政策兌現得民心的工作原則，才有了如今城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的空前改善，群眾生活水平的極大提高和國土綠化、農民脫貧致富的雙贏。在生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性轉變的同時，大面積退耕也推動了子長市農業(yè)產業(yè)結構的調整，解放了農村大批富余勞動力，60%的青壯勞動力由原來的傳統農業(yè)耕作轉向草畜業(yè)、棚栽業(yè)、果桑業(yè)、運輸業(yè)等。過去的傳統生產方式，正被現在多種經營、精耕細作、產業(yè)化生產的現代化農業(yè)所替代，全市基本形成了“果上山，棚建川，養(yǎng)殖到家，戶有產”的產業(yè)格局，農民收入實現了穩(wěn)定增長?！耙豢煤颂覙滟u上100塊錢，我承包的40hm2地栽了2.4萬棵核桃樹，收入就是240多萬元，作為一個農民來說，我覺得發(fā)展核桃這項產業(yè)，比種莊稼、種玉米這些都強?！苯涍^20年的不懈努力，子長市累計完成退耕還林面積77247hm2，其中退耕還林63253hm2，荒山造林13793hm2，封山育林200hm2，涉及全市352個村，農戶3.7萬戶，累計享受國家政策兌現資金16.327億元。水土流失治理率由1998年年底的10.05%增加到現在的36.2%，林草覆蓋率由6.16%增加到32.8%；人均純收入由1998年的655元增加到10062元，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。

2主要工作措施

一、選址要求

（一）種豬場、養(yǎng)豬場（小區(qū)）選址必須在*、肥東、肥西三縣境內，按照《畜牧法》、《動物防疫法》和有關環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定非禁養(yǎng)區(qū)范圍。禁養(yǎng)區(qū)是指生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的禁養(yǎng)區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

（二）種豬場、養(yǎng)豬場（小區(qū)）建設選址必須經建設地點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣環(huán)保部門批準同意，符合所在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃。

（三）種豬場、養(yǎng)豬場（小區(qū)）距鐵路、干線公里（國、省道）距離不少于50米，距屠宰場和豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場不少于200米，距村鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院等公共場所不少于500米。

二、建設要求

業(yè)主向縣畜牧部門提出建設申請?？h畜牧會同財政部門對照本通知的規(guī)定到擬建地點現場初審合格后，業(yè)主填寫建設申請表（見附表），經建設地點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣環(huán)保、畜牧、財政部門同意蓋章后建設。建成完工并達到存欄要求后，業(yè)主填寫驗收表（見附表）經縣畜牧、財政部門驗收蓋章和驗收人員簽字后上報。

一、充分認識開展試點工作的重大意義

2009年中央l號文件明確要求，要總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點范圍，目前全國確定了10個省開展了試點工作。我省啟動的是省級試點，雖然只選擇了少數幾個縣試點，但試點工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農村公益事業(yè)建設步伐。我們知道，村級公益事業(yè)項目屬于準公共產品，政府、集體和農民都有投入的責任。農村稅費改革前，村級公益事業(yè)建設主要依靠村提留和農村“兩工”，農村稅費改革取消了農業(yè)稅和農村“兩工”，大幅度減輕了農民負擔，同時規(guī)定，對村級公益事業(yè)建設通過村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項制度當時相關配套措施不完善，沒有發(fā)揮應有的作用，工作缺乏推動力，農民積極性調動不起來，出現了“事難議、議難決、決難行”的現象。因此，建立健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農村公益事業(yè)投入機制，鞏固和擴大農村稅費改革成果。

（二）有利于拉動內需，促進農村經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。眾所周知，去年10月以來，由于受國際金融危機的影響，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經營遇到了前所未有的困難，農村勞動力轉移形勢嚴峻，農民工返鄉(xiāng)問題突出，但農民工卻是一筆寶貴的人力資源。中央果斷決策，作出擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。擴大內需的潛力在農村，民生工程的重點也在農村，建立健全農村公益事業(yè)一事一議財政獎補制度，是拉動農村內需的重要舉措、有利平臺和堅實基礎。通過試點，把各方面資源整合起來，調動農民積極性，增加農村投入，充分利用農村富余勞動力發(fā)展公益事業(yè)，可帶動農民就業(yè)，緩解農民工返鄉(xiāng)壓力，增加農民收入，拉動農村投資和消費，促進農村發(fā)展。

（三）有利于健全農村公益事業(yè)建設新機制，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。目前，我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面還沒有根本改變。解決“三農”問題，破除城鄉(xiāng)二元結構，將是一項長期的歷史任務，需要繼續(xù)貫徹落實“多予、少取、放活”的方針。建立健全農村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度是貫徹落實這一方針的重大具體舉措，有利于增加公共財政對農村的投入，引導社會資金流向農村，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

（四）有利于調動農民參與公益事業(yè)建設的積極性，促進農村基層民主政治建設。2006年，黨中央、國務院作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，但是建設社會主義新農村，需要培育新型農民，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神。通過村級公益事業(yè)建設財政獎補試點，推進村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，充分行使農民的民主權利、維護農民的合法權益，既有利于促進鄉(xiāng)村政權組織轉變職能，密切干群關系，為村級公益事業(yè)建設提供必要的支持和服務，又有利于激發(fā)和調動廣大農民在村級公益事業(yè)建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，讓農民當家作主，促進農村基層民主政治建設。因此，各試點縣（區(qū)）一定要提高思想認識，從戰(zhàn)略的高度深刻領會村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的重大意義，從思想上、行動上統一到做好這項工作上來。

同志們

一、從思想和政治高度把補建工作擺到更加突出的地位，充分認識補建工作的重要性和緊迫性。

縣郵政部門在上級部門和縣委、縣政府的正確領導下，長期以來。認真履行普遍服務義務，使郵政普遍服務在保障民生、維護政令暢通、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用，此，代表四大班子對郵政系統的全體干部職工表示衷心的感謝！但由于政策性虧損以及體制機制等問題，縣郵政普遍服務的發(fā)展還存在許多突出矛盾。其中最為突出的一點就是郵政基礎設施建設滯后，農村郵政局所不足，遠遠滯后于全縣經濟和社會的發(fā)展?；緦崿F農村五個全覆蓋的今天，全縣還有將近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立郵政局所，已成為制約普遍服務能力提升的突出問題，已成為阻礙郵政普遍服務均等化進程的突出矛盾。因此我講，補建空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局（所）不僅僅是郵政公司的行為，也不是簡單的政府行為，縣委、縣政府服務“三農”迫切需要，加強農村經濟建設，加快農村物流推進城鄉(xiāng)一體化的迫切之舉，事關中央、省市服務農村的重要決策，絕不可掉以輕心。

二、明確職責，加強領導。突出重點，確保兩年時間提前完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補建任務

做好綜合協調工作。局所補建工作覆蓋面廣、環(huán)節(jié)多、周期緊、要求高，一要加強組織領導。相關部門要高度重視此項工作。按照規(guī)定，政府是責任主任，發(fā)改部門是牽頭主體，郵政部門是實施主體，一把手領導要親自抓，要積極參與全市工作協調機制，全力做好相關工作。要在2011年1月底前將開工所需的相關手續(xù)辦理完畢。

保障項目順利實施。項目建設過程中，二是要加強建設過程中的跟蹤服務。兩辦和監(jiān)察局要配合做好項目跟蹤，解項目進展。特別要嚴格把好程序關、資金使用關和廉潔關，嚴禁擠占、截留和挪用?？钯Y金，確確實實將這一惠民工程扎實辦好。要確保局所竣工驗收后，達到補建局所參考標準的相關要求，滿足郵政運營需要，為開辦郵政普遍服務、報刊發(fā)行、農資分銷等業(yè)務提供安全實用的終端服務條件。

為進一步推進我鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設，調動全鎮(zhèn)廣大農民群眾籌資籌勞建設村內集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級公益事業(yè)長效機制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設施農業(yè)富民、項目建設興鎮(zhèn)、二三產業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推動社會主義新農村建設，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機遇促發(fā)展的思想意識，根據這次培訓會議的安排，對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施等一些環(huán)節(jié)的工作進行輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。

一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式

（一）獎補資金籌集

獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業(yè)建設的投入新機制。

（二）獎補范圍

一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內道路（行政村到居民點）、村內水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設。

為改進郵政普遍服務工作，切實保障廣大農村居民通信權，2009年5月，國務院辦公廳《轉發(fā)交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發(fā)展意見的通知》明確提出：國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。按照省上空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作會議要求，為盡快圓滿完成我市空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作任務，特提出如下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快小康社會、和諧社會以及社會主義新農村建設為目標，做好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作，積極支持郵政企業(yè)開展普遍服務，按標準、按進度，圓滿完成這次補建工作任務。充分發(fā)揮政府和國有企業(yè)履行郵政公共服務職責，促進現代服務業(yè)和綜合交通運輸又好又快發(fā)展。

二、工作目標

力爭用2年時間完成全市28個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的補建工作。其中：4個、10個、14個。

三、項目建設安排

面對千家萬戶，糧食直補政策性強。要在當地政府的領導下，認真落實貯藏糧直補政策，以確保農民種糧的積極性。各級貯藏糧訂單任務落實到戶和直補兌現中，要堅持做到三必須”即必需堅持落實到種糧農戶，必需堅持張榜公布，必需堅持公開、公正、公平的原則。要發(fā)揮各地已經建設好的種糧補貼網絡系統作用，加強糧食直補資金的管理和監(jiān)督，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金的發(fā)生，切實保證直補資金全部如實兌現給售糧農戶，以取信于民。收購各級貯藏糧食時，要防止出現壓等壓價損害農民利益等現象。

現就年我市貯藏糧訂單實行直接補貼工作提出如下貫徹意見：根據市糧食局、財政局、農業(yè)發(fā)展銀行市分行《關于下發(fā)年我市省級貯藏糧訂單實行直接補貼實施意見的通知》糧[]77號）文件精神和要求。

一、貯藏糧訂單直接補貼規(guī)范和發(fā)放辦法

市場收購價的基礎上，年貯藏糧訂單繼續(xù)實施直接補貼機制。給予每50公斤10元的直接補貼。各糧站在掛牌收購貯藏糧訂單時必需分別明示市場收購價和直接補貼規(guī)范。直補款的發(fā)放方法，根據“誰售糧補貼誰”原則，由糧站按月將貯藏糧訂單直補款，全部通過“一折通”一次性兌現給售糧農戶。

二、積極落實貯藏糧食訂單收購計劃

加上我市輪換2700噸，年市下達我市的省級貯藏糧訂單收購計劃為20500噸。合并23200噸，現分解下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附件2各地在分解貯藏糧訂單任務時，要根據農戶的實際種糧面積、糧食余缺情況，以及近年的執(zhí)行糧食訂單合同情況，合理分配。要積極與當地有余糧的農戶，特別是產糧大戶簽訂貯藏糧收購訂單。訂單指標重點向產糧村和種糧大戶傾斜，但也要兼顧遙遠地區(qū)農民賣糧要求。根據分解貯藏糧訂單收購品種和數量，今年6月中旬前將訂單收購數量全部落實到種糧農戶手中，并與種糧農戶簽訂訂單收購合同。訂單合同一式三份，市糧食購銷公司或省貯藏糧公司、農戶、市財政部門各執(zhí)一份。同時，發(fā)給農民“售糧卡”

各位領導，同志們：

根據會議安排，結合農委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農村稅費改革的一項制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國率先開展農村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內容之一，改革的方向是：村內興辦集體生產和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數計算的。1999年，全省“三提五統”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農民承擔的30個勞動積累工和義務工也要求在三年時間內逐步降低，即2000年每個農村勞動力承擔的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業(yè)所需勞務，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務的數量不超過10個標準工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農民負擔，而且創(chuàng)新了農村公益事業(yè)建設的投入方式。據統計，從2000年到2008年，我省農民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農田水利建設，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農村的生產生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設。

為防止“一事一議”成為加重農民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關政策法規(guī)，如《**省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農村未承包土地并從事工商等其他產業(yè)經營活動的農民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《**省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《**省村內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

縣農業(yè)局縣財政局

調動農民種糧積極性、扶持糧食生產、保證糧食平安的一項重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要嚴格執(zhí)行《關于進一步加強對糧油直補資金申報和發(fā)放管理工作的通知》政辦發(fā)〔2009〕43號）精神，實行種糧直接補貼和農作物良種補貼政策。堅持公開透明、公平公正的原則，嚴格把關，執(zhí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，不得虛報、瞞報。縣農業(yè)局和財政局將組織相關人員對糧食補貼資金申報和發(fā)放工作進行檢查，一旦發(fā)現虛報面積、虛報品種或補貼資金移作他用的行為，將予以嚴肅處置。

為抓好年省稻麥種糧大戶直接補貼和國家農作物良種補貼資金發(fā)放工作，根據省財政廳和省農業(yè)廳聯合下發(fā)的關于預撥年稻麥種植大戶直接補貼資金的通知》財農字〔〕136號）和《關于安排年度國家農作物良種補貼資金的通知》浙財農字〔2010〕532號）精神。結合我縣實際，特提出如下實施意見。

一、補貼對象和標準

報省、市農業(yè)部門備案的規(guī)范化糧食專業(yè)合作社社員，

一）省稻麥種植大戶直接補貼。對全年稻麥種植面積20畝及以上的種植大戶、雜交稻制種基地農戶和經縣農業(yè)部門審查認定。按實際種植面積，給予每畝30元的直接補貼，其中省財政承擔25元，市、縣財政承擔5元。

為加快改善我縣農村水利基礎設施步伐，充分調動廣大農民群眾和社會力量興修小型農田水利設施的積極性，按照國務院辦公廳《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》（國辦發(fā)號）和《市農村小型水利設施建設“以獎代補”實施辦法》精神，結合我縣實際，制定以下實施辦法。

一、指導思想

按照科學發(fā)展的要求，堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略，加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規(guī)劃為依托，以組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利健康發(fā)展的長效機制。

二、獎補原則

堅持政府支持、民辦公助原則，縣、鄉(xiāng)級財政增加小型農田水利建設投入，主要目的是獎勵補助自愿投資投勞參與小型農田水利建設，實現政府投入與農民勞動積累有效結合；堅持“先干后補、多干多補、少干少補、不干不補”原則，扶持水利設施發(fā)展相對滯后、群眾要求迫切且積極性高漲的小型水利工程建設；堅持深化改革，體制創(chuàng)新原則，對小型水利工程設施產權明晰，農民用水戶協會組建規(guī)范，在多年小型水利建設中農民主動投入，自建、自管、自主經營搞得好的地方重點扶持。

三、獎補范圍