供水價(jià)格范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；水價(jià)；探討

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價(jià)格如何確定,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問題。現(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。

一、水利行業(yè)的特點(diǎn)

1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

從水利本身的實(shí)際情況看,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。

2.水利工程供水的特點(diǎn)

水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。

二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定

1.制定水利工程供水水價(jià)

國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價(jià)格制定,應(yīng)像電力、城市自來水、天燃?xì)獾饶菢?由國(guó)家制定。

2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)

水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此,在制定水價(jià)時(shí),也應(yīng)分別制定。

(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi),比較合理。

目前,我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá),是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的,沒有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資,小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費(fèi),水管單位通過收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn)),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià),應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水,它的價(jià)格制定,應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來,利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。

另外,還要考慮到我國(guó)水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值,利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,促使節(jié)約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價(jià)時(shí),就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率,計(jì)算出水價(jià)。

(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。

第一種:水庫(kù)供水給自來水廠,然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價(jià)時(shí),要和自來水通盤考慮,兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來水公司拿去,形成社會(huì)分配不公,影響供水的積極性。

第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中,制定水價(jià)時(shí),要分別考慮。

①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價(jià)要和該城市自來水公司定的價(jià)格一致。新晨

②水管單位利用貸款建的工程,其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價(jià)算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價(jià)。

三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格

上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時(shí)來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當(dāng)來量很少時(shí),可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量,此時(shí)的水價(jià)就要上浮,利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。

四、水利工程供水要按時(shí)定額配給,超額加價(jià)

篇2

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的水利工程供水價(jià)格管理。

第三條本辦法所稱水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營(yíng)者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價(jià)格。

第四條水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

利潤(rùn)是指供水經(jīng)營(yíng)者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。

稅金是指供水經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納并可計(jì)入水價(jià)的稅金。

第五條水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營(yíng)水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

第二章水價(jià)核定原則及辦法

第六條水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。

第七條同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價(jià)格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域的具體范圍由省級(jí)水行政主管部門商價(jià)格主管部門確定。其它水利工程供水價(jià)格按單個(gè)工程核定。

第八條水利工程的資產(chǎn)和成本、費(fèi)用，應(yīng)在供水、發(fā)電、防洪等各項(xiàng)用途中合理分?jǐn)偂⒎诸愌a(bǔ)償。水利工程供水所分?jǐn)偟某杀尽①M(fèi)用由供水價(jià)格補(bǔ)償。具體分?jǐn)偤秃怂戕k法，按國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價(jià)格應(yīng)使供水經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)具備補(bǔ)償成本、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)期是指供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照國(guó)家財(cái)政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

第十條根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)。水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定。

第十一條水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價(jià)格元／立方米按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)元／千瓦時(shí)的0．8％核定，發(fā)電后其它用水價(jià)格按照低于本辦法第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價(jià)格元／立方米，按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)元／千瓦時(shí)的1．6％～2．4％核定。

利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級(jí)電站第一級(jí)用水價(jià)格按上述原則核定，第二級(jí)及以下各級(jí)用水價(jià)格應(yīng)逐級(jí)遞減。

第十二條在特殊情況下動(dòng)用水利工程死庫(kù)容的供水價(jià)格，可按正常供水價(jià)格的2至3倍核定。

第三章水價(jià)制度

第十三條水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。具體實(shí)施范圍和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門確定。

基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50％的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。

計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。

第十四條各類用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。超定額加價(jià)辦法由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門確定。

第十五條供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格。

第四章管理權(quán)限

第十六條中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價(jià)格，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門商水行政主管部門審批。

第十七條地方水利工程供水價(jià)格的管理權(quán)限和申報(bào)審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。

第十八條列入價(jià)格聽證目錄的水利工程供水價(jià)格，在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。

第五章權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任

第十九條供水經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)制定和調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)如實(shí)向價(jià)格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況，并出具有關(guān)帳簿、文件以及其它相關(guān)資料。

第二十條水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。暫無計(jì)量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門確定合適的計(jì)價(jià)單位。

實(shí)行兩部制水價(jià)的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。

第二十一條水利工程供水應(yīng)實(shí)行價(jià)格公示制度。供水經(jīng)營(yíng)者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水價(jià)政策，不得擅自變更水價(jià)。

水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位或個(gè)人無權(quán)收取水費(fèi)。

第二十二條供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營(yíng)者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十三條用水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)交付水費(fèi)。用水戶逾期不交付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費(fèi)和違約金的，供水經(jīng)營(yíng)者可以按照國(guó)家規(guī)定的程序中止供水。

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關(guān)鍵詞:城市供水價(jià)格制度;比較;啟示

中圖分類號(hào):C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0111-02

城市供水具有自然壟斷特性和公用事業(yè)特性,政府有必要對(duì)城市供水行業(yè)實(shí)行價(jià)格管理,對(duì)深化城市供水價(jià)格改革、建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制、制定規(guī)范的水價(jià)管理體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)城市供水價(jià)格管理制度

1.1 水價(jià)的管理形式與制定原則

縣級(jí)以上城市人民政府價(jià)格行政主管部門主管城市供水價(jià)格工作。城市供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,實(shí)行政府定價(jià)。根據(jù)《城市供水條例》(國(guó)務(wù)院令第158號(hào))的相關(guān)條款,城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則制定。

1.2 水價(jià)的分類與構(gòu)成

《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2009〕1789號(hào))中提出逐步將城市供水價(jià)格分類由原來的五類簡(jiǎn)化為三類,即由居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水五類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。城市供水價(jià)格是由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。利潤(rùn)按照凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定,具體的利潤(rùn)水平由政府價(jià)格主管部門根據(jù)不同的資金來源確定:政府投資的,企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6%;企業(yè)投資的,還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于12%。

1.3 水價(jià)的調(diào)整

城市供水企業(yè)在面臨價(jià)格不足以補(bǔ)償簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或是需要補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資,或是政府給予補(bǔ)貼仍有虧損的情況時(shí),需要調(diào)整供水價(jià)格,應(yīng)向所在的設(shè)區(qū)市政府價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng),價(jià)格主管部門進(jìn)行測(cè)算審核并報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案。必要時(shí),上一級(jí)部門可對(duì)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行監(jiān)審。城市價(jià)格主管部門接到申報(bào)后及時(shí)召開聽證會(huì)審議,對(duì)政府各有關(guān)部門及各界用戶代表征詢意見,修改方案,最后由價(jià)格主管部門公布實(shí)施。

2 英國(guó)城市供水價(jià)格管理制度

2.1 水價(jià)的管理形式與制定原則

英國(guó)實(shí)行對(duì)水資源宏觀管理與水務(wù)私有化相結(jié)合的管理形式。政府在總體上對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控,下設(shè)環(huán)境署、水務(wù)辦公室、飲用水監(jiān)察署等有關(guān)部門對(duì)水資源進(jìn)行過管理。水價(jià)的制定遵循公平供水、以成本為基礎(chǔ)、差別性定價(jià)原則。在政府的對(duì)水價(jià)的宏觀調(diào)控和這三項(xiàng)原則的指導(dǎo)下,水務(wù)公司有權(quán)根據(jù)自身及服務(wù)對(duì)象的情況,各自制定公司的供水價(jià)格。

2.2 水價(jià)的構(gòu)成

水價(jià)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)構(gòu)成,其中水資源費(fèi)從1969年4月開始征收,是水資源保護(hù)和開發(fā)的費(fèi)用。水價(jià)的確定與水務(wù)公司的投入產(chǎn)出目標(biāo)直接相關(guān),水務(wù)公司的投資回報(bào)率約為6%,水務(wù)公司的水價(jià)基本根據(jù)投入產(chǎn)出的模式制定,其基本供水水價(jià)包括輸送水的運(yùn)行成本和固定資產(chǎn)折舊費(fèi),然后根據(jù)投資回報(bào)率和通貨膨脹率加成確定。水務(wù)公司向用戶收取水費(fèi)分為非計(jì)量收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)兩類。非計(jì)量收費(fèi)是根據(jù)用戶財(cái)產(chǎn)可計(jì)價(jià)值收取的水費(fèi),計(jì)量收費(fèi)是根據(jù)水表測(cè)量用水量收取的水費(fèi)。

2.3 水價(jià)的調(diào)整

英國(guó)對(duì)水價(jià)實(shí)行最高限價(jià)管理,水務(wù)辦公室根據(jù)通貨膨脹率、水務(wù)公司的投資成本和運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)確定水價(jià)的價(jià)格上限,這樣既可以鼓勵(lì)水務(wù)公司降低成本、提高效率;還可以規(guī)范水價(jià),保護(hù)用戶合法權(quán)益。水務(wù)公司每年需向水務(wù)辦公室提交一次年度財(cái)務(wù)報(bào)表、收費(fèi)依據(jù)和調(diào)整水價(jià)框架,以便水務(wù)辦公室進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和審查利潤(rùn),確保調(diào)整的價(jià)格符合批準(zhǔn)條件。水價(jià)調(diào)整的基本公式為:P=RPI+K+U;K=-Po-X十Q±V±S。式中:P表示水價(jià)比上一年增加的價(jià)格上限;RPI表示零售物價(jià)指數(shù);K表示為履行正常供水功能必須在通貨膨脹率以上增加的費(fèi)用;U表示以前年度未承兌使用而余留的K值。Po表示初始的價(jià)格下調(diào);X表示實(shí)際運(yùn)行效率提高的影響;Q表示改善服務(wù)質(zhì)量和環(huán)保方面所需增加投資對(duì)水價(jià)的影響;V表示供需平衡的影響;S表示服務(wù)水平的影響。

3 國(guó)內(nèi)外城市供水價(jià)格制度的比較

3.1 水價(jià)的管理形式

中英兩國(guó)水價(jià)管理形式的共同之處是水價(jià)管理中政府都發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用。不同之處在于政府在水價(jià)管理中的作用不盡相同,英國(guó)政府對(duì)水價(jià)實(shí)行宏觀調(diào)控式管理,而不直接參與水價(jià)的制定工作。我國(guó)政府在水價(jià)管理中,不僅負(fù)責(zé)水價(jià)政策、方針的制訂,還負(fù)責(zé)具體水價(jià)定價(jià)的審批工作,在水價(jià)的定價(jià)中也發(fā)揮著決定性的作用,使我國(guó)的水價(jià)制定表現(xiàn)為完全意義的政府定價(jià),由于水價(jià)審批決策既缺乏嚴(yán)密科學(xué)的定量評(píng)價(jià)體系,又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管體系,導(dǎo)致實(shí)際水價(jià)大大低于理論水價(jià)的狀況,水價(jià)政策與水價(jià)實(shí)踐脫節(jié)等多重問題。

3.2 水價(jià)的形成機(jī)制

英國(guó)水價(jià)的形成機(jī)制及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定與供水機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)密切相關(guān),主要采用水資源價(jià)值加服務(wù)成本定價(jià)機(jī)制,具體包括取得水資源使用權(quán)必付出的代價(jià)和供水系統(tǒng)的服務(wù)成本兩大部分。我國(guó)根據(jù)《水法》規(guī)定的指導(dǎo),水價(jià)的形成機(jī)制是成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金加總定價(jià)機(jī)制,我國(guó)現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制,這種機(jī)制往往不能及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)變化對(duì)水價(jià)變化的客觀要求,使水價(jià)的運(yùn)行缺乏靈活性和敏感度。中英兩國(guó)水價(jià)形成機(jī)制雖不盡相同,但可持續(xù)發(fā)展觀念在水價(jià)政策中的體現(xiàn)比我國(guó)更加明確強(qiáng)烈,水價(jià)的制定、運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制體現(xiàn)了政府宏觀控制與供水單位自主決策相合的管理理念,比我國(guó)完全的政府定價(jià)機(jī)制具有更好的靈活性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

3.3 水價(jià)的執(zhí)行

英國(guó)水價(jià)的執(zhí)行通常都有較完善的法律、法規(guī)保障體系,水價(jià)執(zhí)行過程中,供水單位的運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、投資利潤(rùn)水平等都是高度透明的。英國(guó)的供水機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息不但要向上級(jí)部門報(bào)告,還要向社會(huì)公開。我國(guó)水價(jià)執(zhí)行過程中通常表現(xiàn)為滯后的成本核算和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不敏感,導(dǎo)致水價(jià)嚴(yán)重偏離水資源價(jià)值,甚至遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本。我國(guó)在水價(jià)的執(zhí)行上普遍實(shí)行單一的以量計(jì)收水費(fèi)的制度,大部分城市尚未實(shí)行用水量階梯計(jì)費(fèi),也沒有實(shí)行季節(jié)用水和高峰期用水的差別制定。單一的水價(jià)結(jié)構(gòu),使我國(guó)水價(jià)缺乏彈性,不僅影響供水部門的財(cái)務(wù)收入,也制約了水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿作用的發(fā)揮。

4 比較結(jié)論對(duì)我國(guó)城市供水價(jià)格管理的啟示

4.1 健全城市供水價(jià)格制度的法律法規(guī)

從法律層面上明確供水價(jià)格主管部門的基本職能;明確供水價(jià)格定價(jià)方法;明確供水價(jià)格主管部門監(jiān)管的內(nèi)容和方法;明確供水企業(yè)對(duì)供水價(jià)格的調(diào)價(jià)申請(qǐng)權(quán)和對(duì)危害企業(yè)利益行為的申訴權(quán);明確價(jià)格聽證會(huì)對(duì)水價(jià)制定和調(diào)整的決策地位;明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)供水價(jià)格調(diào)整的監(jiān)督權(quán)等,從法律角度保證城市供水價(jià)格制度的實(shí)施。

4.2 形成高效的供水價(jià)格監(jiān)督機(jī)制

建立價(jià)格主管部門、城市供水企業(yè)、消費(fèi)者三方共同參與的價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu),這樣便于充分協(xié)商達(dá)成共識(shí),有效解決價(jià)格主管部門與供水企業(yè)之間信息不對(duì)稱以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題,形成各方都能接受的價(jià)格。強(qiáng)化價(jià)格主管部門、城市供水企業(yè)、消費(fèi)者三方在價(jià)格聽證會(huì)中的核心地位,提高城市供水價(jià)格制定和調(diào)整的透明度,確保水價(jià)改革順利實(shí)施。

4.3 強(qiáng)化有效的供水價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制

為保證特困戶和特困企業(yè)的基本生活、生產(chǎn)用水,政府可以建立水價(jià)調(diào)節(jié)基金的方式來強(qiáng)化供水價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制,水價(jià)調(diào)節(jié)基金的來源:

(1)供水企業(yè)實(shí)行階梯式水價(jià)而獲得的超額收益;

(2)政府的轉(zhuǎn)移支付;

(3)用水戶交納的水資源費(fèi)的一部分。水價(jià)調(diào)節(jié)基金可以補(bǔ)償城市供水工程和輔助設(shè)施所需的開發(fā)費(fèi)用;供水計(jì)量設(shè)施改造所需費(fèi)用以及抄表到戶所增加的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用;低收入用水戶的負(fù)擔(dān);水價(jià)上漲后用水戶的額外負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：供水行業(yè)；價(jià)格規(guī)制；政府治理

1、天津供水價(jià)格規(guī)制近年來改革歷程

近幾年，天津市逐漸加大了對(duì)水資源的開發(fā)與保護(hù)，始終把節(jié)約用水放在首要位置，且重視對(duì)水源地的保護(hù)，按照節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃的要求，確定了用水總量，明確了行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，按照不同用戶的承受能力，建立了多層次供水價(jià)格體系。

1.1價(jià)格水平規(guī)制

天津市為了實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)體系，擴(kuò)大了水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，尤其為限制地下水過度開采，加大了地下水資源費(fèi)調(diào)整力度；在審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，調(diào)整了城市供水價(jià)格；制定了污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行；為鼓勵(lì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠化環(huán)保等高消耗卻對(duì)水質(zhì)要求較低的行業(yè)使用再生水源，可以參照自來水價(jià)格降低一定比例來確定再生水的價(jià)格；對(duì)用水量實(shí)行定額管理，并適度拉開高耗水行業(yè)與一般用水行業(yè)的水價(jià)，與此同時(shí)，非生活贏利用水可以實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。科學(xué)的水價(jià)機(jī)制，能夠極大增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)。

1.2 價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制

天津現(xiàn)行水價(jià)結(jié)構(gòu)由5個(gè)部分組成，包括水利工程供水、城市供水、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。同時(shí)，天津城市供水價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制主要是根據(jù)用水行業(yè)和用水量的不同來進(jìn)行差別定價(jià)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)社會(huì)的用水需求。

1.3 價(jià)格調(diào)整程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，對(duì)自來水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。如果供水企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)過程中水價(jià)不足以補(bǔ)償簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，或政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的，或需要合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的，可以向所在城市的價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，并提供作為調(diào)價(jià)依據(jù)的有關(guān)財(cái)務(wù)資料。同時(shí)，將調(diào)價(jià)申報(bào)文件抄送同級(jí)城市供水行政主管部門，城市供水行政主管部門及時(shí)將意見函告同級(jí)價(jià)格主管部門以供參考。城市價(jià)格主管部門審核供水企業(yè)的調(diào)價(jià)申請(qǐng)，并召開水價(jià)聽證會(huì)，聽取各方利益集團(tuán)對(duì)調(diào)價(jià)幅度的意見，然后對(duì)調(diào)價(jià)方案進(jìn)行調(diào)整，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)，或者報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。天津市的供水價(jià)格調(diào)整程序也是參照上述規(guī)定執(zhí)行。

2、天津市供水價(jià)格規(guī)制存在的問題探析

雖然天津市在供水價(jià)格水平、價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格調(diào)整程序上都做出了相應(yīng)的規(guī)制，也取得了一定的效果。但是，天津市當(dāng)前供水價(jià)格機(jī)制仍然存在許多問題，如水價(jià)上調(diào)需求較大、供水成本增加，行業(yè)虧損嚴(yán)重、定價(jià)和收費(fèi)方式不合理以及成本監(jiān)審不到位和水價(jià)調(diào)整欠規(guī)范，缺乏社會(huì)公眾參與等。基于上述問題，本章從供水價(jià)格管理體制、供水價(jià)格結(jié)構(gòu)以及供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念三個(gè)方面分析了問題存在的原因，為對(duì)策研究提供客觀依據(jù)。

2.1水價(jià)大幅提高，但是水價(jià)上調(diào)的需求仍然較大

天津市南水北調(diào)基金籌集還存在較大的資金缺口。按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，目前每年征收的基金約3.5億元左右，每年資金缺口達(dá)5億元左右。由于歷史累積以及供排水的發(fā)展需要，水利工程供水、城市供水和污水處理等方面的價(jià)格需求還很大。

2.2 供水成本增加，行業(yè)虧損嚴(yán)重

隨著當(dāng)前電價(jià)、原材料、人工等費(fèi)用的不斷上漲，供水企業(yè)面臨著很大的成本壓力。另外，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來水公司、水廠的凈水工藝和水質(zhì)檢測(cè)都提出了更高要求，相應(yīng)地增加了供水企業(yè)的生產(chǎn)成本。由于供水成本增加，近幾年水價(jià)上漲帶來的盈利空間被大大壓縮，城市供水行業(yè)增收不增利，總體經(jīng)濟(jì)效益并沒有多大變化，行業(yè)整體虧損的局面沒有改變。

2.3 定價(jià)和收費(fèi)方法不合理，成本監(jiān)審不到位

目前我國(guó)城市供水采用的是成本加成定價(jià)的方法，它以成本為基礎(chǔ)并適當(dāng)加成利潤(rùn)率制定水價(jià)。此處的成本應(yīng)該是城市供水行業(yè)的社會(huì)平均成本，但是由于供水行業(yè)的區(qū)域壟斷性，區(qū)域內(nèi)不存在競(jìng)爭(zhēng)，因此，這里的成本實(shí)際上變成了壟斷企業(yè)的個(gè)別成本。由于存在操縱成本的可能，政府部門必須對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，建立規(guī)范的成本監(jiān)審制度，才能保證科學(xué)地制定出合理的水價(jià)。

2.4 水價(jià)調(diào)整欠規(guī)范，缺乏社會(huì)公眾參與

目前，城市供水價(jià)格的制定和調(diào)整程序是單一地由供水企業(yè)提出提價(jià)申請(qǐng)，再經(jīng)相關(guān)政府部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施；并且提價(jià)幅度主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本變化和政府補(bǔ)貼額度來確定，而較少考慮水價(jià)調(diào)整對(duì)社會(huì)公眾的承受能力和對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門和整體物價(jià)水平的具體影響。同時(shí)，由于聽證制度本身的不完善，水價(jià)成本并不對(duì)社會(huì)公開，一次聽證就拍板定價(jià)，聽證往往流于形式，結(jié)果是“逢聽必漲”。因此，整個(gè)水價(jià)調(diào)整過程主要是企業(yè)自身和政府部門在參與，而缺少社會(huì)公眾的監(jiān)督。

3、天津市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革的對(duì)策

為了使城市供水價(jià)格規(guī)制模型達(dá)到預(yù)期的效果，提高規(guī)制價(jià)格制定的科學(xué)性和合理性，需要在城市供水行業(yè)內(nèi)開展一系列的配套改革。在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外理論研究和改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出健全價(jià)格規(guī)制體制、推進(jìn)價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制、規(guī)范城市水價(jià)調(diào)整、完善水價(jià)聽證制度、改革供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從社會(huì)、用戶和供水企業(yè)多個(gè)角度，從根本上解決當(dāng)前的水價(jià)與正常成本偏離、水價(jià)制定和調(diào)整機(jī)制缺乏激勵(lì)性等問題。

3.1 健全價(jià)格規(guī)制體制，科學(xué)制定基礎(chǔ)水價(jià)

城市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革的核心內(nèi)容就是能夠選擇合適的定價(jià)方式，采用科學(xué)的價(jià)格規(guī)制模型制定出合理的基礎(chǔ)水價(jià)。保證價(jià)格規(guī)制模型應(yīng)用效果的關(guān)鍵是模型中各要素的合理確定，而要素合理確定的關(guān)鍵是構(gòu)建健全的價(jià)格規(guī)制體制，保證價(jià)格主管部門和專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立地行使規(guī)制職能。

3.2 推進(jìn)價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制，實(shí)行供水差別定價(jià)

適當(dāng)提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保南水北調(diào)工程基金籌集；居民用水推廣階梯式水價(jià)，科學(xué)合理地設(shè)定不同用水基數(shù)及其相應(yīng)的多級(jí)水價(jià)；推進(jìn)用戶水表改造工程，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；區(qū)分不同用戶，保障低收入群體的用水權(quán)利；特殊行業(yè)實(shí)行累進(jìn)制水價(jià)，對(duì)耗水量巨大的特殊行業(yè)（如洗車業(yè)、洗浴業(yè)等）實(shí)行超額累進(jìn)制水價(jià)；推行分質(zhì)供水和按質(zhì)定價(jià)，按照供水水質(zhì)定價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 規(guī)范城市水價(jià)調(diào)整，完善水價(jià)聽證制度

規(guī)范的水價(jià)調(diào)整和制定程序是保證水價(jià)科學(xué)合理制定的關(guān)鍵，水價(jià)調(diào)整過程中引入價(jià)格聽證會(huì)是水價(jià)頒布實(shí)施前充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的重要措施。

3.4 優(yōu)化供水管理體制，改革供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

加強(qiáng)城市供水管理，建立各級(jí)供水管理體制，強(qiáng)化各級(jí)供水監(jiān)管，著力推進(jìn)分區(qū)供水、分質(zhì)供水。在現(xiàn)代企業(yè)制度的要求下，我們必須加大改革力度，充分利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)控制作用，積極穩(wěn)妥的推動(dòng)供水企業(yè)進(jìn)行合理的資產(chǎn)重組，在規(guī)定的允許范圍內(nèi)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并能夠依靠供水企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源、減少環(huán)境污染和穩(wěn)定水價(jià)目的。與此同時(shí)，要極力借鑒各種高新技術(shù)手段和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來提高供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉學(xué)敏. 價(jià)格規(guī)制：緣由、目標(biāo)和內(nèi)容. 學(xué)習(xí)與探索， 2011， （5）：54-60.

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關(guān)鍵詞:供水行業(yè);價(jià)格規(guī)制;管網(wǎng)漏損

中圖分類號(hào): TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí): A 文章編號(hào): 1007-4244(2010)09-0119-02

水資源是人類生存和發(fā)展不可缺少的重要資源,作為水資源中重要組成部分的供水行業(yè),是城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施,是城市公用事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵,它與一座城市千家萬戶的日常生活密切相關(guān)。

一、供水行業(yè)管網(wǎng)漏損與價(jià)格規(guī)制

鑒于供水行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和自身的壟斷性質(zhì),各國(guó)政府歷來對(duì)供水行業(yè)都采取了價(jià)格規(guī)制措施,其主要內(nèi)容是如何設(shè)計(jì)一個(gè)定價(jià)模型,由政府規(guī)定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格,或者如何通過設(shè)計(jì)一系列的條件和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)企業(yè)的價(jià)格決策[1]。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)以及部分地方供水行業(yè)管理實(shí)踐分析,許多價(jià)格規(guī)制方案都是建立在成本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的,所以供水成本的高低影響著供水價(jià)格的制定。

管網(wǎng)漏損是供水行業(yè)普遍存在的問題,它影響到供水企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,因此我國(guó)規(guī)定城市供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率不應(yīng)大于12%。但是,中國(guó)供水協(xié)會(huì)2009年按省統(tǒng)計(jì)的漏損率(2008年度)顯示,我國(guó)城市供水系統(tǒng)整體的漏損情況比較嚴(yán)重,全國(guó)平均漏損率為17.66%。其中,調(diào)查的31個(gè)省自治區(qū)直轄市中,有29個(gè)地區(qū)的管網(wǎng)漏損率高于12%,甚至近半數(shù)地區(qū)的管網(wǎng)漏損率超過20%,而且多在北方地區(qū)。過高的管網(wǎng)漏損增加供水成本,削弱了以成本為基礎(chǔ)的供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的效果,并加大消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。因此,降低供水行業(yè)管網(wǎng)漏損成為政府對(duì)供水行業(yè)實(shí)施有效價(jià)格規(guī)制的前提。

通過以上分析可知,基于管網(wǎng)漏損的供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制包含兩部分內(nèi)容。首先,政府采取措施減少供水行業(yè)的管網(wǎng)漏損,降低成本;其次,選擇合適的供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制方式,增進(jìn)社會(huì)福利。

二、石家莊市供水行業(yè)管網(wǎng)漏損分析

(一)石家莊市供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀

石家莊市供水總公司始建于1940年,已經(jīng)有60多年的供水歷史。2004年,為了更好地服務(wù)于社會(huì),在公用事業(yè)改革的背景下,石家莊市供水總公司聯(lián)合河北省建設(shè)投資公司以及市供水總公司職工共同出資組建石家莊市東方龍供水公司。目前,該公司作為石家莊市城市居民用水的主要供給者,日供水能力80萬立方米,其供水范圍基本上覆蓋了石家莊市二環(huán)以內(nèi)的城區(qū),管網(wǎng)長(zhǎng)度1362公里,遍及石家莊市的大街小巷[2]。

由于石家莊市供水歷史久遠(yuǎn),各個(gè)年代采用的管道材質(zhì)有很大不同,尤其是部分老城區(qū)的管道由于建成年代較早,管徑小、材質(zhì)差、銹蝕嚴(yán)重,容易發(fā)生管網(wǎng)漏損現(xiàn)象。根據(jù)《石家莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》可知,1992年,管網(wǎng)漏損率平均為7.62%,而2001年,管網(wǎng)漏損率達(dá)到了18.35%,2007年,管網(wǎng)漏損率接近30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的12%的上限[3]。管網(wǎng)漏損率居高不下,加大了石家莊市供水成本,這既削弱了供水行業(yè)政府價(jià)格規(guī)制的有效性,也不利于貫徹國(guó)家節(jié)能減排、建立節(jié)約型社會(huì)的政策。因此,降低供水管網(wǎng)漏損成為石家莊市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的首要任務(wù)。

(二)管網(wǎng)漏損對(duì)策分析

降低供水管網(wǎng)漏損需要政府和供水企業(yè)兩方面的努力。政府方面,需要運(yùn)用委托-理論,并采取一攬子績(jī)效管理方法,激勵(lì)供水企業(yè)主動(dòng)降低自身管網(wǎng)漏損。供水企業(yè)方面,加大管網(wǎng)檢測(cè)力度,盡早發(fā)現(xiàn)漏水點(diǎn),完成管道維修或改造是降低管網(wǎng)漏損率的主要途徑。管網(wǎng)漏損檢測(cè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,檢測(cè)質(zhì)量的高低取決于檢漏方法的整理、檢漏技術(shù)的完善、檢漏設(shè)備的推廣應(yīng)用、檢漏人員素質(zhì)等方面[4]。

三、石家莊市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制分析

(一)供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制原則

通過有效降低供水行業(yè)的管網(wǎng)漏損,實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水和保護(hù)水資源,也為供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制奠定了良好基礎(chǔ)。供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制主要遵循以下原則,一是激勵(lì)性水價(jià)定價(jià)機(jī)制,該機(jī)制既不能導(dǎo)致供水企業(yè)虧損,也不能使企業(yè)憑借其壟斷地位獲得所謂“合法暴力”,產(chǎn)生超額利潤(rùn);二是確保普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn),即任何消費(fèi)者的福利都沒有降低,消費(fèi)者愿意參與市場(chǎng)交易。

(二)供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制基本模型

通過以上分析,在有效減少石家莊市供水行業(yè)管網(wǎng)漏損的基礎(chǔ)上,參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)[1],遵循供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制原則,文章采用兩段收費(fèi)模型作為石家莊市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制方式,即

T(q)=A+pq

其中,T(q)為消費(fèi)者購(gòu)買自來水的總支出,A為固定收費(fèi),P為每噸自來水的價(jià)格,q為購(gòu)買量。在兩段收費(fèi)體制下,居民用水支出是由固定和可變兩部分組成的,供水企業(yè)先向消費(fèi)者收取一筆購(gòu)買權(quán)費(fèi)以后,再按用水?dāng)?shù)量收取水費(fèi)。

(三)供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型分析

由于家庭經(jīng)濟(jì)收入、節(jié)水意識(shí)等因素影響,消費(fèi)者對(duì)自來水的需求量不同,具有異質(zhì)性,所以上述兩段收費(fèi)模型可以分為兩種價(jià)格規(guī)制方式。

1.針對(duì)高需求消費(fèi)者的兩段收費(fèi)。設(shè)消費(fèi)者的剩余函數(shù)為V(P),廠商的成本函數(shù)為C(Q)=CQ+K,若要滿足上述供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的兩大原則,則最優(yōu)的水價(jià)為P*=C*(Q(P*)),A*=K。在這種情況下,最優(yōu)的兩段收費(fèi)與按邊際成本定價(jià)是同樣有效率的,消費(fèi)者通過交納固定收費(fèi),即在支付了廠商的固定成本之后,使水價(jià)可以定在供水邊際成本的水平上。因此,這是一種針對(duì)高需求用水居民的高固定收費(fèi)、低水價(jià)的兩段收費(fèi)方案。

2.針對(duì)低需求消費(fèi)者的兩段收費(fèi)。低需求的用水居民只愿意支付少量的水費(fèi),因此第一種針對(duì)高需求消費(fèi)者的高固定收費(fèi)會(huì)將這些低需求的消費(fèi)者趕出市場(chǎng),這違背了供水行業(yè)普遍服務(wù)的原則。因此,針對(duì)這類消費(fèi)者,應(yīng)采取低固定收費(fèi)、高水價(jià)的兩段收費(fèi)方案。

四、結(jié)語

供水管網(wǎng)漏水是供水行業(yè)普遍存在的問題,長(zhǎng)期以來,由于管網(wǎng)漏失所造成的成本損失不僅制約著供水企業(yè)的發(fā)展,也削弱了以成本為基礎(chǔ)的供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的效果。文章調(diào)查了石家莊市供水管網(wǎng)漏損情況,提出相關(guān)對(duì)策,在此基礎(chǔ)上分析了石家莊市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型及實(shí)施措施,以期為相關(guān)部門提供有價(jià)值的參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1]夏大慰,史東輝.政府規(guī)制:理論、經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的改革[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2003.

[2]石家莊市統(tǒng)計(jì)局.石家莊市統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

[3]建設(shè)部.城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[G].2002.

篇6

一、水管體制改革的目標(biāo)、原則、依據(jù)

（一）改革目標(biāo)

通過深化改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)初步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

（二）改革原則

一是正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；五是正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；六是正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系。

（三）改革依據(jù)

1、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（[20*]45號(hào)）；

2、水利部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知>的通知》（水利部水建管[20*]429號(hào)）；

3、浙江省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等單位關(guān)于浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)[20*]82號(hào)）；

4、浙江省水利廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（浙水管[20*]27號(hào)）；

5、浙江省水利廳、浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、浙江省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（浙水管[20*]28號(hào)）；

6、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快水利工程管理體制改革工作的通知》（浙政辦發(fā)明電[20*]190號(hào)）；

7、紹興市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市水利局等單位關(guān)于紹興市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（紹政辦發(fā)[20*]24號(hào)）。

二、水管體制改革的內(nèi)容、措施

（一）分類定性，定編定崗

1、劃分水管單位的類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，按照《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，*市共有6個(gè)水管單位定性為純公益性水管單位，分別是*市*閘管理局、*市東進(jìn)閘管理所、*市西大堤一號(hào)閘管理所、*市海涂二號(hào)閘管理所、*市水利工程管理所、*市城區(qū)水利工程管理所，理由是這些單位承擔(dān)防洪、排澇、灌溉、抗旱、水環(huán)境保護(hù)、水利工程管理運(yùn)行維護(hù)等任務(wù)，是體現(xiàn)社會(huì)效益為主的水利工程管理單位。

2、嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》的規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際，*市*閘管理局屬純公益性水管單位，定編59人，基本支出經(jīng)費(fèi)518.51萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)72萬元；*市東進(jìn)閘管理所屬純公益性水管單位,定編18人，基本支出經(jīng)費(fèi)164.15萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)31萬元；*市西大堤一號(hào)閘管理所屬純公益性水管單位,定編13人，基本支出經(jīng)費(fèi)117.21萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)58萬元；*市海涂二號(hào)閘管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費(fèi)94.59萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)49萬元；*市水利工程管理所屬純公益性水管單位，定編27人，基本支出經(jīng)費(fèi)236.63萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)75萬元；*市城區(qū)水利工程管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費(fèi)67.73萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)715萬元。

（二）加快推進(jìn)水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

為提高管理水平，降低運(yùn)行成本，從20*年開始，城防工程除部分控制性工程外日常維修養(yǎng)護(hù)可實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)要積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，為工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)徹底分離創(chuàng)造條件。

（三）加快水管單位內(nèi)部改革

要建立合理的用人機(jī)制。在事業(yè)性質(zhì)的水管單位全面推行人員“雙聘制”，即全員聘用合同制和崗位聘任制，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，水管單位負(fù)責(zé)人按干部管理權(quán)限由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)或任用方式選定，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來。

（四）加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)的管理

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》和現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷、處理債權(quán)債務(wù)，核實(shí)國(guó)有水利資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在保證工程安全前提下，允許將相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租、承包、股份制等方式推向市場(chǎng)；對(duì)與公益性資產(chǎn)不可分割的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，把經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)。

（五）規(guī)范財(cái)政支付管理

1、資金管理。所有事業(yè)性質(zhì)的水管單位均實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)和工程折舊費(fèi)的管理，做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)政、審計(jì)、水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水管經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的檢查，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督。

2、經(jīng)費(fèi)測(cè)算。根據(jù)《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，*市*閘管理局等6個(gè)純公益性事業(yè)單位年所需基本支出1198.82萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1000萬元。

3、其他事項(xiàng)。城區(qū)水利工程管理所隨著城防工程管理范圍的逐年擴(kuò)大，其維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)逐年提高。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市水利局等有關(guān)部門為成員單位的市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)水利工程管理體制改革的組織協(xié)調(diào)和督促工作，各有關(guān)成員單位按照各自的職責(zé)分工，各司其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)改革政策和措施落實(shí)到位，保障水利工程管理體制改革的順利進(jìn)行。

（二）實(shí)施步驟

全市水利工程管理體制改革分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、調(diào)查摸底。20*年4月開始，組織開展水管單位普查和調(diào)查摸底。

篇7

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為、公平社會(huì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整、依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金、促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作順利實(shí)施。

二、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立以縣長(zhǎng)陳歷章為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)胡元軍、副縣長(zhǎng)曾義平為副組長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣政府目督辦、法制辦、發(fā)改、公安、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通、審計(jì)、物價(jià)、國(guó)稅、地稅等部門為成員單位的*縣成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣物價(jià)局，負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革工作的組織協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜。各成員單位要密切配合，積極主動(dòng)做好工作銜接，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、分工負(fù)責(zé)，密切配合

（一）由縣物價(jià)局負(fù)責(zé)，建立和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，做好我縣成品油最高零售價(jià)格管理工作；進(jìn)一步完善出租車、公路客運(yùn)等運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過法定程序及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。

（二）由縣交通局負(fù)責(zé)，及時(shí)與市交委、市交投集團(tuán)和崇州市交通局銜接，認(rèn)真清理、核實(shí)我縣大雙公路、川西旅游環(huán)線*段兩條政府還貸二級(jí)公路涉及的債務(wù)和人員等情況，并做好逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的相關(guān)工作。

（三）由縣交通局負(fù)責(zé)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣人事局配合，盡快核實(shí)成品油稅費(fèi)改革涉及的交通征費(fèi)人員情況，凍結(jié)相關(guān)單位的人事、勞資和機(jī)構(gòu)編制，抓緊制定人員安置具體方案。

（四）由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，縣交通局配合，做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作，確保中央財(cái)政預(yù)撥資金及時(shí)足額到位，保證取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)后相關(guān)單位正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要。

（五）由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，縣交通局配合，及時(shí)了解和把握中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)政策，積極做好新增稅收收入轉(zhuǎn)移支付的前期準(zhǔn)備工作。

（六）由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，縣審計(jì)局、縣交通局配合，加大對(duì)改革涉及單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊花錢等現(xiàn)象；做好清產(chǎn)核資工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

（七）由縣政府目督辦負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我縣實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作情況的督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

（八）由縣交通局負(fù)責(zé)，對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

篇8

1影響水利工程施工質(zhì)量管理的原因分析

對(duì)水利工程的施工質(zhì)量造成影響的原因有很多，我們只有對(duì)這些原因都分析清楚了，才能夠有針對(duì)性的采取一些相關(guān)措施。

1.1受環(huán)境的影響

環(huán)境因素包含著很多方面，既有自然環(huán)境的因素，也有工程技術(shù)環(huán)境的因素。工程技術(shù)環(huán)境因素的影響主要有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形地貌等，自然環(huán)境的影響因素主要是指施工期間的天氣情況，比如說下雨、下雪或者地震等。另外還有包括施工當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗及其相關(guān)的政策法規(guī)方面的社會(huì)環(huán)境因素，在作業(yè)工作面、施工工具、水利工程的質(zhì)量管理制度及其體系等環(huán)境也會(huì)對(duì)水利工程的施工質(zhì)量造成一定的影響。

1.2受人為因素的影響

在水利工程的施工當(dāng)中，人是一切生產(chǎn)活動(dòng)的主體，對(duì)于施工質(zhì)量或多或少都會(huì)產(chǎn)生直接或者間接的影響，人為影響因素包括勞動(dòng)者的經(jīng)驗(yàn)及其能力、施工管理者的質(zhì)量意識(shí)、管理意識(shí)及其技術(shù)能力，因此，必須在施工期間必須做好人為因素的控制管理。

1.3受施工原材料的影響

施工所需要的原材料是工程的基礎(chǔ)，也是整個(gè)水利工程的組成部分，材料的質(zhì)量好壞直接的關(guān)系到水利工程質(zhì)量的好壞。施工的材料主要包括水泥、砂石及其一些生產(chǎn)設(shè)備等，在進(jìn)行材料的選擇時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核程序，并且組織施工材料的及時(shí)供應(yīng)，確保水利工程的質(zhì)量及其進(jìn)度。

1.4受施工方法的影響

施工方法主要是包括施工方案的設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)及其工程質(zhì)量的檢測(cè)方法等，為了保證水利工程的質(zhì)量，必須選用適用的方法，特別是對(duì)施工方案要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保施工方案的合理，施工項(xiàng)目的管理者應(yīng)該對(duì)工程的組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行優(yōu)化論證，保證高質(zhì)量、高效益的完成水利工程項(xiàng)目。

2提高水利工程施工質(zhì)量的管理措施分析

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)

一個(gè)沒有領(lǐng)導(dǎo)重視的工程項(xiàng)目同樣不會(huì)有一個(gè)好的工程質(zhì)量，水利工程的主管部門應(yīng)該肩負(fù)起對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督工作，把政府監(jiān)管作用落實(shí)到實(shí)處。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，需要明確的規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)范圍、對(duì)相關(guān)技術(shù)人員和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育，明確責(zé)任意識(shí)。按照水利工程的相關(guān)規(guī)范，一旦工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題，將直接的追究相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量終身制，這樣就將相應(yīng)的扭轉(zhuǎn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視工程質(zhì)量的態(tài)度，使相關(guān)人員真正的承擔(dān)起責(zé)任意識(shí)來。

2.2積極推動(dòng)水利工程建設(shè)的“三制”

在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，水利工程建設(shè)的法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制對(duì)于提高工程質(zhì)量起到了非常關(guān)鍵的保護(hù)作用。項(xiàng)目法人承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全部責(zé)任才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的施工，從各個(gè)方面保證水利工程的質(zhì)量，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，不僅要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，更要看重投標(biāo)單位的信譽(yù)度及其業(yè)績(jī)，加強(qiáng)招標(biāo)方面的審查工作，杜絕層層轉(zhuǎn)包，且相關(guān)的分包商必須滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求，確保資源的配置到位。同時(shí)，加大對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，從根本上改變個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理不到位的隱患。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量管理工作

施工過程是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵部分，施工過程的管理涉及到方方面面，非常的復(fù)雜，因此作為質(zhì)量管理人員，更是應(yīng)該加強(qiáng)這方面的管理。加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量管理工作不僅要加強(qiáng)內(nèi)監(jiān)控，即施工方的自我質(zhì)量控制，還應(yīng)該加強(qiáng)外監(jiān)控，即通過監(jiān)理工程師對(duì)施工過程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，保證工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求。具體工作內(nèi)容如下：

第一，作為工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理者自身應(yīng)該樹立質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，建立和完善質(zhì)量責(zé)任制及其質(zhì)量保證體系。具有質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)人員應(yīng)該對(duì)每一道施工程序、施工方法及其每一個(gè)施工人員的職責(zé)和權(quán)益進(jìn)行明確。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督人員還應(yīng)該配備相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和儀器，同時(shí)應(yīng)該熟悉的了解相關(guān)的法律法規(guī)及其文件。

第二，在工程施工之前，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)及其相關(guān)的操作訓(xùn)練，使他們能夠熟悉施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且能夠熟練的進(jìn)行作業(yè)，并且使他們能夠意識(shí)到質(zhì)量的重要性，對(duì)各種施工規(guī)范及其施工工藝和方法都能夠熟練的了解，施工期間仍然需要定期的組織培訓(xùn)。

第三，對(duì)施工過程當(dāng)中需要使用到的各種原材料，如水泥、砂石等，及其各種機(jī)械設(shè)備等都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，原材料需要符合施工的要求，并且在采購(gòu)、使用和廢棄的環(huán)節(jié)當(dāng)中要嚴(yán)格管理。對(duì)于使用到的機(jī)械設(shè)備要有相關(guān)的出產(chǎn)合格證明，滿足施工的要求，對(duì)于施工方案不僅要保證其合理性和適用性，同時(shí)還要保證施工方案在施工的過程當(dāng)中能夠按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，不能進(jìn)行隨意的變動(dòng)。

第四，對(duì)在施工過程當(dāng)中的質(zhì)量信息進(jìn)行收集和管理，按照統(tǒng)一的管理方式，對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、驗(yàn)收數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)等信息資料全部進(jìn)行歸檔處理。如有條件還可以建立質(zhì)量反饋信息平臺(tái)，從而能夠及時(shí)的反饋質(zhì)量信息，同時(shí)也能夠極大的方便質(zhì)量檢驗(yàn)部門及時(shí)的掌握各個(gè)方面的質(zhì)量信息，對(duì)施工質(zhì)量問題能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救。

2.4加強(qiáng)技術(shù)管理

施工人員和工程技術(shù)人員要進(jìn)行充分的溝通，使施工人員能夠充分的了解工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、技術(shù)要求及其具體的施工工藝，使施工人員能夠做到心中有數(shù)。其次，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該做好每天的施工日記，把每天的施工情況、出現(xiàn)的質(zhì)量問題及其解決的情況一一的做好記錄，作為質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)的參考依據(jù)。最后，建立工程技術(shù)檔案，匯集整理相關(guān)的資料、系統(tǒng)的積累施工的經(jīng)驗(yàn)，直至工程項(xiàng)目的結(jié)束。在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)做到完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，只有驗(yàn)收合格之后才能進(jìn)行下一步的施工作業(yè)。

2.5加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收的組織和管理

工程的驗(yàn)收是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，是對(duì)整個(gè)工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求的綜合評(píng)價(jià)，所有的評(píng)定工作應(yīng)該符合《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》。對(duì)于一些比較重要的工程質(zhì)量不僅需要施工方自身和監(jiān)理單位的合格認(rèn)證，同時(shí)還需要經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理等部門組成的質(zhì)量監(jiān)督小組共同檢查，并且報(bào)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備份。對(duì)于一些大型的水利樞紐建筑物的分部驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論還需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定。

3小結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞：水利工程;工程造價(jià);控制措施;

0.前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)技術(shù)也不斷成熟，水利工程的工程造價(jià)也逐漸被建設(shè)行業(yè)所重視。在水利工程造價(jià)的過程中，只有對(duì)水利工程實(shí)施全面的造價(jià)控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價(jià)管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價(jià)的不斷改革，水利工程造價(jià)的管理也已開始朝著國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只有重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行合理控制與管理，才能使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.水利工程造價(jià)的內(nèi)容

水利工程的造價(jià)主要包括了以下四項(xiàng)內(nèi)容。第一是工程費(fèi)用。其中水利工程建筑設(shè)備的購(gòu)買和維修費(fèi)用是工程費(fèi)用中重要的大頭花費(fèi)。第二是工程中的獨(dú)立費(fèi)用。該費(fèi)用主要包括了工程建筑的管理費(fèi)用、在工程施工前的生產(chǎn)和準(zhǔn)備的費(fèi)用、工程前期的施工勘測(cè)費(fèi)用、土地的征集費(fèi)用。第三是工程預(yù)備費(fèi)用。在水利工程的造價(jià)中，預(yù)備費(fèi)用主要包括工程的基本預(yù)備費(fèi)用，以及隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的所導(dǎo)致的漲價(jià)設(shè)備費(fèi)用等。第四主要是指水利工程的建設(shè)期的一些主要的融資費(fèi)用的銀行利息。水利工程的工程造價(jià)的主要內(nèi)容即以上四個(gè)方面，因此在水利工程的工程造價(jià)編制過程中需要仔細(xì)的考慮這幾項(xiàng)內(nèi)容。

2.控制造價(jià)的方法和措施

水利工程的造價(jià)控制工作指的是在水利工程的項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)施工等階段的各種花費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效地預(yù)算和控制，并且在工程的實(shí)施時(shí)才能時(shí)刻根據(jù)工程造價(jià)的預(yù)算進(jìn)行偏差的修訂工作，這樣才能使工程在各種花費(fèi)中保持平衡。水利工程造價(jià)包括了工程的基礎(chǔ)設(shè)施建筑費(fèi)用、工程后期安裝費(fèi)用、施工設(shè)備的購(gòu)置和修補(bǔ)費(fèi)用等各種費(fèi)用。水利工程造價(jià)的各種費(fèi)用加起來是一個(gè)十分龐大的工程，建設(shè)成本包括的方面很多，因此需要進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算和詳細(xì)的考慮。提高水利工程造價(jià)的效率也是一個(gè)非常重要的課題，這就需要規(guī)范工程造價(jià)的各種規(guī)章制度，在計(jì)算過程中提高計(jì)算水平，控制造價(jià)的各種工作，才能使工程造價(jià)更加符合水利工程的各種要求。

2.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

在水利工程的工程造價(jià)的設(shè)計(jì)階段，必須要選擇十分精確的水利行業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹挥邪凑粘墒煊行У臉淞⒐こ痰脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)才能在工程的初級(jí)階段成功的進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)算，這也是需要嚴(yán)格控制的內(nèi)容。如果一開始就選用了錯(cuò)誤的工程標(biāo)準(zhǔn)，那么以后的造價(jià)預(yù)算過程可能就會(huì)非常困難。因此需要依據(jù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行工程造價(jià)的實(shí)際控制，在工程造價(jià)的過程中大力的推行限制價(jià)格的設(shè)計(jì)，只有這樣才能使工程造價(jià)更加完善。

在工程造價(jià)的初步設(shè)計(jì)的階段，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員需要設(shè)計(jì)出工程的任務(wù)書。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，需要對(duì)工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，將指標(biāo)數(shù)值嚴(yán)格控制在限制價(jià)格之內(nèi)。工程造價(jià)的圖紙也需要專門人員進(jìn)行檢查，其中工程量是檢查的重點(diǎn)。圖紙的負(fù)責(zé)人員還需要加強(qiáng)自身對(duì)于工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)觀念，這樣才能在工程造價(jià)時(shí)設(shè)計(jì)合理的價(jià)格，在工程的發(fā)包過程中采取現(xiàn)在比較流行的招投標(biāo)方式。必須要健全工程造價(jià)的相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕工程造價(jià)造假現(xiàn)象的發(fā)生。在確定好的工程方案時(shí)必須要嚴(yán)格控制住成本的預(yù)算，不能隨意變更工程造價(jià)中的系數(shù)。在不同的階段需要設(shè)計(jì)不同的管理方案，才能使工程的造價(jià)更符合要求。

2.2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

在水利工程招投標(biāo)階段，我國(guó)現(xiàn)在通用的方法主要是：首先由滿足招投標(biāo)資格的相關(guān)水利工程的建設(shè)單位來進(jìn)行招投標(biāo)文件的編制，然后水利工程單位人員再根據(jù)要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，通過報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)成功的人與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商，雙方將各種事情都協(xié)商好以后，就會(huì)簽訂相關(guān)的合同。這份合同的內(nèi)容就包括了在實(shí)際的建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一些問題，并且確定了在工程造價(jià)方面的定價(jià)方式。根據(jù)市場(chǎng)的定價(jià)和各種相關(guān)的因素來綜合確定的定價(jià)，有的時(shí)候也會(huì)根據(jù)一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來修改價(jià)格，經(jīng)過多方面的調(diào)節(jié)能夠合理地確定工程的造價(jià)，為工程的實(shí)施奠定一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)的過程中，必須有非常合理的項(xiàng)目可行性分析的方案。任何項(xiàng)目如果不能做好可行性分析，就不能在以后的實(shí)施過程中有很好的保障，因此需要嚴(yán)格的按照相關(guān)的管理和規(guī)定來編寫項(xiàng)目的可行性分析的報(bào)告，在報(bào)告中寫明一切可能出現(xiàn)的相關(guān)的問題。項(xiàng)目收益也是非常重要的。任何項(xiàng)目的最終目的都是要獲得項(xiàng)目的收益，因此在項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中還需要做好項(xiàng)目的收益分析，沒有收益的項(xiàng)目是不可能招投標(biāo)成功的。

2.3 施工階段造價(jià)控制

水利工程的施工階段需要做好施工的全面預(yù)算的工作，在工程的內(nèi)外都做好管理工作。在項(xiàng)目的施工階段需要注意工程內(nèi)部的各種費(fèi)用的花費(fèi)，還需要嚴(yán)格控制工程機(jī)械的費(fèi)用，如果各種器械和材料的費(fèi)用不斷地漲價(jià)，則需要在工程的造價(jià)過程中注意進(jìn)行全面仔細(xì)的工程預(yù)算，只有這樣才能使預(yù)算更為全面。水利工程必須嚴(yán)格注意建設(shè)的速度，爭(zhēng)取以較低的投入來獲得較多的收益，這樣才符合工程項(xiàng)目的收益要求。

2.4 竣工階段造價(jià)控制

任何工程都需要在竣工階段對(duì)工程造價(jià)加以嚴(yán)格的控制，需要進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，防止在最后的階段產(chǎn)生問題。水利工程的最后竣工階段是利益的結(jié)算階段，因此需要在竣工時(shí)有專門的人員進(jìn)行相關(guān)問題的研究。在工程的造價(jià)過程中必須要考核工程投資的控制是否有效，是否出現(xiàn)問題，如果出現(xiàn)問題，要從中吸取教訓(xùn)，為以后的工程積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際的工程中會(huì)出現(xiàn)非常多的影響工程的問題和相關(guān)因素，所以需要充分地研究各種信息，從中提取出有效的信息，這樣才能盡量避免建設(shè)資金發(fā)生較大的流失，才能在最大程度上提高工程建設(shè)資金的利用率，以增加工程的效益。

3.結(jié)束語

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)全面、仔細(xì)、系統(tǒng)化的整體工程，需要仔細(xì)進(jìn)行全過程的控制，在管理中充分發(fā)揮相關(guān)的各種激勵(lì)措施和約束措施，更好地做好工程的造價(jià)工作。水利工程的工程造價(jià)是結(jié)合了許多因素的詳盡的工作，需要在實(shí)際的應(yīng)用中不斷研究和發(fā)展。只有相關(guān)工作人員不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，才能在實(shí)際應(yīng)用中更好地做好水利工程的工程造價(jià)工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]連永秀.淺議水利工程造價(jià)存在的問題及其對(duì)策[J].湖南水利水電，2011（2）.

篇10

注重發(fā)揮對(duì)外辦稅網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托地稅網(wǎng)站和政務(wù)公開平臺(tái)，及時(shí)更新稅收政策和工作動(dòng)態(tài)，并通過“服務(wù)熱線”、“舉報(bào)投訴”等欄目，及時(shí)與納稅人進(jìn)行交流，廣泛征求意見。同時(shí)，扎實(shí)做好與上級(jí)部門的政務(wù)公開對(duì)接工作，及時(shí)傳送、相關(guān)信息，進(jìn)一步提升了公開工作的水平層次。完善“12366”納稅服務(wù)熱線電話功能，為納稅人提供咨詢服務(wù)，保障納稅人的知情權(quán)。

二是開好“一會(huì)”。

定期組織召開特邀行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，通過與行風(fēng)監(jiān)督員的座談交流，耐心聽取行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)地稅部門在執(zhí)行稅收政策、開展納稅服務(wù)以及勤政廉政建設(shè)等方面的意見與建議，切實(shí)發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的橋梁與監(jiān)督作用。

三是辦好“一廳”。

不斷推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦稅環(huán)境，拓寬政務(wù)公開廣度。辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一對(duì)外標(biāo)識(shí)，全面落實(shí)服務(wù)規(guī)范，啟用服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。

堅(jiān)持“形象第一、服務(wù)第一”的要求，制定了納稅服務(wù)規(guī)范和工作人員行為規(guī)范，規(guī)范稅容風(fēng)紀(jì)和儀表儀態(tài)，倡導(dǎo)文明服務(wù)，規(guī)范文明用語。多功能規(guī)范化綜合辦稅服務(wù)廳，劃分為辦稅服務(wù)區(qū)、自助辦稅區(qū)、咨詢輔導(dǎo)區(qū)、取表填單區(qū)、公告宣傳區(qū)和休息等候區(qū)等功能區(qū)域。

配備電子觸摸屏和電子顯示屏，設(shè)置了稅收公示欄、宣傳欄、意見箱、沙發(fā)、飲水機(jī)、紙筆等便民設(shè)施，為納稅人提供全方位服務(wù)。將稅收法律、法規(guī)、政策，辦稅流程及服務(wù)承諾通過電子顯示屏、公示欄進(jìn)行宣傳。

推行“納稅人自愿儲(chǔ)蓄預(yù)存、稅務(wù)局批量劃解稅款”和“簡(jiǎn)并征期、簡(jiǎn)易申報(bào)”、“網(wǎng)上申報(bào)”等多元化申報(bào)繳稅方式，推進(jìn)稅銀一體化建設(shè)進(jìn)程，提高工作效率。大力開展納稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把法律交給納稅人，把政策傳給群眾，做到既公開，又輔導(dǎo)。

四是做好“一站”。

一是在城區(qū)實(shí)施“同城辦稅”，減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)；

二是推行國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅。國(guó)稅局、地稅局成立了聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，聯(lián)合清理漏征漏管戶、非正常戶，代征稅費(fèi)等業(yè)務(wù)。通過完善“一站式”服務(wù)，清理簡(jiǎn)并涉稅資料，精簡(jiǎn)辦稅手續(xù)，壓縮辦稅時(shí)間，大力推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換制、AB崗位責(zé)任制和延時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等個(gè)性化特色服務(wù)，納稅人滿意度明顯提升。