低碳經濟與循環經濟范文

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關鍵詞：循環經濟；低碳經濟；綠色包裝

自改革開放以來，中國包裝工業發展迅猛，總體產值實現了質的飛躍，2014年全國包裝工業總產值達到14800億元，成為僅次于美國的世界第二包裝大國，2017年包裝產業的產值已達17000多億元，包裝產業不論在生產、流通與消費的各個環節均起著舉足輕重的作用，進而大力促進了國家生產的發展與社會的整體進步。目前的包裝工業主要依靠粗放式的增長，對資源與環境造成了非常嚴重的浪費與污染，因此急需要走可持續發展的包裝產業道路，綠色包裝作為一種全新的包裝理念，可有效防止包裝對環境造成的危害，秉持循環經濟與低碳經濟的理念，綠色包裝勢必會成為未來包裝產業的必然趨勢。

一、綠色包裝的概述

綠色包裝（GreenPackaging）是在可持續發展理念和循環、低碳經濟的指引下，包裝物從原料采購、加工、制造、使用、回收再利用以及廢棄等的整個包裝產業鏈中，均對人體健康和生態環境無害，并且符合綠色環保的理念。所以，綠色包裝是一種能夠循環使用和再生，并且符合可持續發展理念的包裝。

二、循環經濟與低碳經濟

循環經濟（CircularEconomy)是經濟發展的典范，主要指的是資源保護和資源循環利用以及與大自然、環境的和諧發展。資源循環經濟的主要特點是低采礦、高利用率、低排放，以及在這個持續的經濟周期中非常合理地使用所有材料，以最大程度的降低對自然環境的影響。低碳經濟(LowCarbonEconomy)的主要特點是減少溫室氣體排放，建立以低能耗和低污染為基礎的經濟發展體系，包括低碳能源系統、低碳技術和低碳工業體系。

三、目前包裝產業存在的問題

（一）過度包裝帶來的環境污染。據統計，在城市生活垃圾中有近1/3為包裝垃圾，目前隨著人們生活水平和消費水平的提升，對包裝材料有了更高的要求，所以就容易產生更多的過度包裝材料，研究表明目前的城市包裝垃圾中有一半以上都由過度包裝產生，同時包裝廢棄物體積本身較大、占固體廢棄物一半。這些廢棄物已嚴重污染了河流土地，勢必影響經濟的持續發展。（二）包裝制造帶來的環境污染。包裝復合過程中會使用大量的有機溶劑，據統計，在使用過程中起粘合作用的膠料不到總量的1/3，在目前越來越提倡低碳、環保、節約與綠色生態的今天，使用如此大量的有機溶劑既造成的資源和金錢的嚴重浪費，也導致大量有機溶劑的排放，對大氣造成嚴重污染。（三）廢棄物循環利用率低。處理包裝垃圾主要靠焚燒或填埋，大量毒氣會導致嚴重的空氣污染，也是造成霧霾天逐年增加的重要原因；填埋后，大量的包裝垃圾并不能降解，因而會占用大量土地。

四、循環與低碳經濟背景下綠色包裝產業之路

（一）政府主導。在包裝企業建立的同時，就應申請本行業的相關主管單位和環保部門出具綠色企業評估報告。稅收部門也對根據以上的評估報情況對企業的相關稅收進行核定，采取多污染多稅收，少污染少稅收原則?？善仁拱b企業從生產到廢棄等各個環節考慮產品的綠色性能。（二）協會指導。協會是最熟悉我國包裝行業發展狀況的單位，自然對綠色包裝具有更為深刻的認識。協會要為包裝企業的綠色發展建言獻策；要組織員工進行綠色技術學習等方面的培訓活動，在整個領域推廣綠色包裝的生產-消費-回收經驗；要積極配合產業相關的法律法規，了解全球的發展動向，為綠色包裝發展提供及時、正確、有效的指導。（三）企業執行。企業作為綠色包裝產業的主體，要使綠色包裝產業沿可持續、低碳經濟軌道發展，務必在包裝企業宣傳綠色包裝理念。包裝企業需要充分考慮產品的各個環節對環境的影響，并及時對產業結構進行調整，進而研發新的生產工藝，向綠色包裝發展模式轉變。目前在綠色包裝企業中人才相對匱乏，急需大量人才支撐其快速發展，綠色包裝產業的發展不應僅依靠企業自身，也需要與高校、科研等機構合作，最大效率的攻克綠色包裝產業相關技術性難題。（四）群眾參與。綠色發展道路離不開群眾的支持。廣泛開展宣傳教育，提高消費者對綠色包裝的認識，避免過度使用包裝材料，最大力度宣傳回收再利用的益處，要營造支持與發展綠色包裝的城市氛圍。

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【關鍵詞】低碳-循環經濟 影響因素 研究現狀

隨著自然資源的不斷消耗和生態環境的不斷惡化，人類開始重新認識自身和資源、環境的關系。低碳經濟和循環經濟二者雖然在實現目標、實施主體和實施過程等方面都較為相似，但在核心內涵、評價指標等方面仍然存在顯著差異。發展循環經濟能夠有效減少資源消耗量，為低碳經濟發展奠定基礎；發展低碳經濟則能夠促進循環經濟縱深發展，完善產業鏈?？梢哉f，低碳-循環經濟兩者存在著相輔相成的關系。本文從影響低碳-循環經濟協調發展角度著手進行探索，以尋找影響兩者協調發展的共同因素。

一、相關研究現狀

從國內外研究現狀來看，對低碳-循環經濟影響因素進行系統研究的較少，諸多文獻主要從各自的角度分別對低碳-循環經濟提出相關論點，主要存在以下幾個方面的論述：

第一，從低碳經濟和循環經濟相關理論背景層面出發進行闡述，突出自然資源的稀缺與環境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽認為，低碳經濟的核心在于制度創新，目的在于實現人類可持續發展；齊建國等學者認為，“現代循環經濟主要目的在于實現資源效率最大利用，最終達到節約資源和物質循環的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經濟、社會、技術、生態等諸多方面因素對碳排放的影響。

第二，從區域角度著手進行分析，認為低碳-循環經濟發展會受到區域內部眾多因素的制約。岳立認為，甘肅省在發展循環經濟時必須考慮到市場、技術、思想和制度等因素的制約；付曉東認為影響循環經濟發展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學者以東部六省市為樣本進行探索，從經濟層面、產業層面、科技層面、社會層面以及環境層面進行探討，為城市低碳政策制定提供相關依據。

第三，從低碳-循環經濟協調發展實現過程層面進行研究。學者孫明貴在研究上海市循環經濟時，從產業發展現狀、技術更新程度、法制保障情況和基本物質保障四個角度進行分析；付允認為低碳經濟能夠實現低污染和高效益的經濟發展理念；張春蘭認為循環經濟要想實現快速發展，理論認識、政策制度以及實踐環境是主要制約因素。

綜合國內外學者的相關研究可以得出，影響低碳-循環經濟協調發展的因素眾多。在此基礎上，本文理順了相關因素之間的關系，并建立了具有可操作性的相關分析框架。

二、低碳-循環經濟協調發展影響因素

（一）顯性影響因素

低碳-循環經濟協調發展過程必然會受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：

1.自然資源現狀。低碳-循環經濟發展模式建立在自然資源的稀缺和環境容量有限的基礎理念上，自然資源的存儲量、基本品質、經濟發展對其依賴程度、環境污染以及承載力等眾多因素都會影響低碳-循環經濟的走向。并且，在分析自然資源現狀的同時，還應該將人口數量、人口素質、社會文化、經濟現狀等考慮在其中，多元化分析特定區域內的環境容量和資源總量。中國生態環境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問題嚴重制約了我國經濟社會進一步發展。綜上，自然資源的現狀決定了低碳-循環經濟發展模式。

2.產業發展現狀。區域產業布局和發展現狀是經濟發展水平、技術創新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產物。低碳-循環經濟發展模式在規劃過程中，必須立足于本地區產業發展現狀，在此基礎之上再考慮資源、經濟、技術等因素。從國內產業發展現狀來看，重工業比重過大，服務產業、高新產業發展速度滯后，因此，國內低碳-循環經濟協調發展應該首先推進產業結構優化，促進產業布局高效化、合理化和生態化。產業布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費、生態污染現象；產業布局合理化指實現各產業的均衡發展，農業、工業、服務業發展相互協調穩定；產業布局生態化則是要求構建類似自然生態系統的產業體系，以實現資源的最大利用，減少廢棄物排放。

3.科技創新水平。低碳-循環經濟理論的提出與科技創新水平息息相關，低碳經濟的“節能減排”、循環經濟的“再利用、再循環”等理論無不立足于科技創新的基礎上。通過資源回收利用，節能減排，改造傳統高能耗產業，實現綠色發展，都依賴于科技創新水平的提高。而我國目前階段科技創新水平整體落后于國外約20年，例如國內仍然需要通過引進國外相關設備進行城市污水、垃圾分類等處理。

4.現代管理制度。科技創新水平是低碳-循環經濟發展模式能夠實現提升資源利用率的前提，現代管理制度則可以使得低碳-循環經濟模式成為現實。傳統制度以人、財、物為管理對象，現代管理制度t立足于可持續發展理念，將環境作為管理對象。在低碳-循環經濟模式下，企業應該引進現代企業管理制度，從原材料購買、原材料加工、產品生產、產品消費直至廢物回收進行系統整體設計，企業內部各部門應該通力合作，在諸多環節達到協調統一，實現企業經濟效益最大化。以ISO14001環境管理體系為標準，已經成為全球各個城市環境管理的重要依據，即是引入現代管理制度的結晶。

5.資金投入情況。從長遠角度來看，低碳-循環經濟發展模式對企業、社會發展十分有利，但由于企業規模情況、經濟社會影響以及技術發展制約等方面原因，低碳-循環經濟發展模式在初期往往可能導致企業或者社會背負較大負擔，經濟效益、社會效益都不可能在短期內實現。從全球發展情況來看，低碳-循環經濟的重要標準就在于高投入：更新技術設備，提升能源品質，提高產品附加值等都需要大規模的資金。并且，低碳-循環經濟發展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉化為生產力，進而形成完整的低碳-循環經濟發展體系。因此，低碳-循環經濟發展必須考慮到區域經濟的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發展、經濟發展水平以及相關財政稅收有著直接關系。

（二）隱性影響因素

自然資源現狀、產業發展現狀、科技創新水平、現代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環經濟發展模式的發展前景，但此類因素會受到更深層次原因的影響，例如法制建設、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會導致低碳-循環經濟模式發展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：

1.人口情況。人口規模決定了人均資源利用量，國內人口數量眾多，直接導致了人口資源可利用量嚴重不足。以礦產、森林、能源等自然資源為例，國內人均水平分別占據世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現象可見一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業內認為“垃圾包圍城市”已經出現。

2.教育程度。教育程度決定人口整體素質水平。根據國家第六次人口普查數據，國內文盲人口超過五千萬，掃盲行動盡管成就斐然，但仍然任重道遠。從受教育年限角度來看，國內人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務教育階段，大學以上文化程度人口僅占據總人口的8.93%，人口總體素質偏低。受教育質量偏低情況反應了社會缺失大量具備高素質、高技術的產業工人的現狀，這對科學技術創新、低循環經濟發展都較為不利。

3.法制建設。低碳-循環經濟發展模式是一種新型發展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環經濟發展模式的選擇方向和戰略抉擇。2009年，《循環經濟促進法》正式落地實施，這為經濟循環發展奠定了法制基礎。但國內尚未設立能夠專門針對低碳經濟的法律，使得低碳經濟發展的實施過程缺乏法制基礎。除此之外，法制建設缺失還集中表現在有法不依、執法不嚴層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護本地排污企業，甚至直接阻撓環保部門執法活動。

4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認識，更會從消費層面影響低碳-循環經濟發展。消費者文化氛圍層面的理念認識雖然不會直接影響低碳-循環經濟發展模式的選擇方向和基本模式，但會間接影響了低碳-循環經濟效果。

（三）其它影響因素

從國外低碳-循環經濟模式發展現狀來看，政府是推動者，企業公眾是主體。與國外成熟的市場經濟體制相比，國內市場經濟體制發展稍顯滯后，企業對于自身發展低碳-循環經濟的e極性仍然不足。當然，這種情況的發生一部分也源于企業自身競爭力不足、政府各部門職責不清晰、地方政府盲目追求GDP增長速度等。與國外相比，國內市場化發展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問題已經成為國內低碳-循環經濟協調發展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環經濟協調發展層面態度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環保部門的積極努力，其他部門的支持態度則仍需進一步增強。除此之外，國內市場民間環保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預期效果。

綜上所述，低碳-循環經濟發展模式是目前全球經濟可持續發展的必然選擇。政府應該堅持以市場調節為主，既不可代替市場作用，又不能出現越位或缺失現象，市場才是決定資源約束條件下資源利用率和市場發展質量的重要保障。

參考文獻

[1]黃海峰.宋揚陽.德國發展循環經濟對中國的啟迪[J].再生資源與循環經濟.2009（05）.

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關鍵詞：低碳循環 耦合 結構 途徑 國有林區

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）02-054-02

一、引言

長期的過量采伐，導致許多國有林區森林可采林木資源瀕臨枯竭，經濟社會發展面臨嚴峻挑戰，企業的經營索取和人口的生存需求所產生的雙重壓力，遠遠超出了森林資源和自然環境的承載力，導致林區人口與資源、環境沖突加劇，森林資源結構嚴重失衡，國有林區深深陷入森林資源危機、企業經濟危困的“兩?！崩Ь持小Ｍㄟ^低碳經濟模式與低碳生活方式，實現可持續發展，已經成為國際社會達成的共識。在2010年的兩會上，國家林業局局長賈治邦表示，林業轉變經濟增長方式，林業要走循環經濟和低碳經濟發展之路。

二、國有林區低碳循環經濟耦合發展的結構特征

（一）國有林區低碳循環經濟耦合發展的界定

低碳循環經濟，是指以低能耗、低污染、低排放為基礎，以減量化、再利用、資源化的“3R”原則為指導，以高效能、高效率為特征的綠色生態經濟，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。國有林區低碳循環經濟則是一種源頭控制、過程控制、目標控制相結合的立體型低碳經濟發展模式。所謂林區低碳循環經濟，是指在林區經濟活動過程中，通過科學管理和技術創新，增加森林碳匯，減少林業碳源，增加廢棄物的回收利用，提高資源的使用效率，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的林業經濟發展模式。

（二）國有林區低碳循環經濟耦合發展的結構構成

國有林區低碳循環經濟發展是以“社會-經濟-生態”復雜巨系統為背景，以低碳循環運行實現可持續發展為目標的特殊循環經濟模式，國有林區本身就是一個復雜的巨系統，在實施低碳循環經濟耦合發展模式中就形成了國有林區低碳循環經濟耦合發展系統，此系統的結構構成圖如圖1所示。

（三）國有林區低碳循環經濟耦合發展的結構特征分析

1.開放性。開放性體現在以系統與外界環境的物質、能量交換為基礎，以各個子系統間碳減排為手段，以提高循環經濟發展為目標的相互作用的過程。低碳模式不斷從外界汲取負熵流，在系統內部，社會、經濟和生態系統互為背景，通過碳減排，循環經濟手段達到“社會-經濟-生態”低碳循環動態均衡，實現可持續發展的目標。

2.高維性。國有林區低碳循環經濟耦合發展系統是由低碳循環經濟、低碳循環社會和低碳循環生態等子系統構成的復雜巨系統，而每一個子系統又包括其各自的子系統，由于低碳循環系統組織在作用、結構與功能上表現出等級秩序性，以上這些系統還可以繼續劃分系統等級，如此逐層分解，形成了低碳循環模式系統的龐大的層次結構。

3.復雜性。國有林區低碳循環發展系統是“經濟-社會-生態”三維一體的多目標復合系統和有機整體，發展低碳循環模式就是要從系統整體的角度著眼，綜合協調和控制低碳循環經濟系統整體和部分的關系，統籌整體功能和局部利益，實現以人為中心的社會、經濟系統與自然生態系統之間的動態均衡。

4.涌現性。在低碳循環經濟模式內部，經濟、社會和生態各子系統之間通過吸收、反饋、協同、耦合等系統運動，在動態中實現系統的優化和創新，從而使系統內部組織和結構，經歷從簡單到復雜、從獨立到融合、從封閉到開放、從無序到有序的演化，涌現出各子系統所不具備的整體效應，即:“經濟-社會-生態”的低碳均衡動態發展。

（四）國有林區低碳循環經濟耦合發展的戰略重點

為了保證國有林區經濟發展與森林資源利用、林業環境保護的協調統一，走森林資源可持續發展之路，必須大力推進低碳循環經濟，特別是要把資源循環利用放在突出位置，以“減量化、再利用、再循環、低能耗、低排放、低污染”為基本途徑，貫穿于森林資源培育、資源利用、資源回收、能源生產利用、污染物排放等的各個方面，實現國有林區低碳循環的永續發展。

根據循環經濟與低碳經濟的異同點，立足我國當前國情，以兩者已取得的發展成就為基礎，將“3R”原則運用到“社會－生態”系統，走低碳經濟與循環經濟耦合發展之路，以克服低碳經濟與循環經濟單行發展的困境。國有林區低碳循環經濟耦合發展模式致力于兩個重點：

第一，以低碳經濟補充循環經濟的能源缺口，同時循環經濟的經濟效益則形成推動低碳經濟發展的內生動力。如此一來，單獨推行循環經濟無法解決的能源循環困境就可通過低碳經濟要求的低碳、零碳等新能源開發利用而得以破解；低碳經濟單行發展的現實經濟效益瓶頸也可被循環經濟突破，從而刺激個人的低碳消費、企業的低碳生產和林區的低碳流通，推動國有林區低碳產業健康有序發展。

第二，在具體到制定相關政策措施時，整合發展循環經濟與低碳經濟所需的運行環境“軟件”及技術“硬件”的相似性，積極推行能促進低碳經濟與循環經濟耦合發展的相應措施和相關對策，實現兩者正效應的疊加，做到一舉兩得。

三、國有林區低碳循環經濟耦合發展的實現途徑

（一）加強森林資源培育、管護和監測

1.加強森林資源培育。按照碳匯和減排的要求，加強林業低碳循環森林培育業的建設。一是充分利用現代科技、管理等手段推進科學經營，加強速生豐產林、珍貴樹種和大徑級用材林、能源林等商品林的建設以及防護林、水源涵養林等生態公益林的保護和營造，加大森林資源培育力度，提高森林資源總量，增加森林碳匯儲量；二是在森林培育全過程中，科學整地、施肥和撫育，減少土壤、化肥以及林木腐解等釋放的CO2量，并充分利用生物質能、太陽能和風能等清潔新能源，減少化石能源的使用，從而實現森林培育的減排。

2.加強森林資源管護。建立健全森林資源管護經營責任制，將管護區落實到山頭地塊，將管護責任落實到人頭，強化管護人的監督和管理責任，充分調動職工群眾管護森林的積極性。要逐步建立管護經營責任人參與分配森林資源培育成果的機制。

（二）遵循3R原則，實施清潔生產，促進森林資源（下轉第56頁）（上接第54頁）循環利用

實施清潔生產，既需要有國家宏觀層面的推動，又需要有企業微觀層面的執行。在企業層面上，實施清潔生產，提高森林資源循環利用率。林業企業的生產方式是：“木質或非木質資源―產品―剩余物―產品”，它以閉路循環的形式在生產過程中實現森林資源的最充分和最合理利用。實施清潔生產要求企業轉變生產經營觀念，發展節能環保技術，發展回收處理技術，盡可能的減少產品和服務的森林資源使用量；盡可能減少廢棄物質的排放；盡可能提高森林資源產品的耐用度和抗變性；盡可能提高森林資源產品和服務的強度；盡可能強化相關森林資源產品的回收和再利用。

（三）建立區域產業代謝，構建林區低碳循環經濟產業化體

建立林區低碳循環經濟的林業產業化體系，建立綠色森林資源原料產業基地，發揮各地區的比較優勢；發展綠色林副產品加工、種植和馴養產業，充分利用現有森林資源；發展森林的生態觀光、旅游業，滿足現代人日益增長的多重需求；發展高科技綠色森林產品深加工業，用高科技來發掘森林資源的無窮價值；強化森林環境保護和水土保持，維護森林資源未來發展潛力?？梢园l展低碳循環產業園區，構建低碳循環經濟產業化體。

（四）實施綠色低碳消費方式，增強低碳消費意識

通過定期舉辦培訓班和講座等方式宣傳低碳農業相關知識，鼓勵人們節約資源、使用節能產品，推動全社會節能減排行動；加強媒體和公眾在低碳農業發展中的監督作用，引導企業逐步在公眾中樹立良好的“低碳經濟”形象，促進企業完成低碳經濟目標和指標。

（五）堅持不懈地植樹造林，提高森林碳匯功能，繼續推動生物質能源產業發展

林木生物質能源是直接來自光合作用的木材，以及根、莖、葉等采伐剩余物和刨花、碎木、木屑等加工剩余物,還包括各類可作為能源的木制品廢物等。林木生物質能源資源豐富、可再生性強,林木生物質能源的開發利用可以有效地緩解能源緊張的局面,調整能源結構,改善生態環境。

在吸收借鑒國外成功經驗的基礎上，緊密結合發展實際，制定符合自身發展要求的林木生物質能源的發展規劃與措施，以促進林木生物質能源的研發和產業化進程。

（六）加強政府對林區低碳循環經濟發展的政策支持

要加強政府對低碳林業發展的指導，制定農村新能源發展利用綱要和專項規劃，提出低碳循環林業的發展目標、重點和措施，研究低碳循環林業的統計方法和考核指標，逐步建立和完善能源效果評價機制。

研發森林資源低碳循環利用技術，大力發展信息技術、生物技術、環境無害化技術、再利用技術、系統化技術等，支撐森林資源低碳循環利用的技術體系。推廣低碳循環林業技術并建立林業示范區。借鑒國內外經驗，大力推廣沼氣工程、秸稈綜合利用、節水灌溉、林業機械節能減排等技術，減少溫室氣體的排放，改善生態環境。

借鑒國際經驗，設計市場化的政策工具，探索發展碳排放配額交易市場，建立廣泛的碳交易機制，使低碳產品、低碳技術、低碳服務市場化。

建立林產品低碳認證制度，對符合條件的低碳林產品實行低碳認證，并給予這些林產品一定價格補貼，改善林業生態補償機制。

[項目來源:黑龍江省哲學社會科學規劃項目（10C020）；中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助（DL11CC14）]

參考文獻：

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循環經濟的技術路徑循環經濟以“3R”(減量化、再利用、再循環)為原則，其實現路徑主要表現為以下三方面。(1)資源的高效利用。資源是人類生存與發展的命脈，當資源枯竭時，整個世界都會陷入資源危機的“十面埋伏”，為了爭奪“資源”，不排除引發更多的隱患［2］。在輸入端—產品生產及資源開發階段應考慮綜合開發和資源的高效利用。(2)資源的循環利用。通過構筑資源循環利用產業鏈，建立起生產和生活中可再生利用資源的循環利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環中促進經濟社會的發展。(3)無害化生產。通過原材料的選擇和對廢棄物的無害化處理，以追求經濟的、社會的、健康的、安全的和環境的效益(《國際清潔生產宣言》)為目標，在產品設計、原材料投入、企業生產過程、產品產出及回收整個過程中融入清潔生產的觀念，充分利用清潔生產技術，生產出綠色產品、環境友好產品等。

當前我國發展循環經濟的難點

1環境意識淡薄生產消費是經濟發展的動力，而作為生產活動的主要參與者，生產者和消費者的環境意識令人擔憂。一方面生產者為追求最大經濟效益，在產品設計過程中缺乏生態理念，忽視產品生命周期，致使產品更新換代快，不能物盡其用，造成了資源的極大浪費和廢棄物的大量產生;另一方面在利益的驅動下，企業往往忽視環境污染投資，環保設施形同虛設，“三廢”不經處理“達標”即偷排現象嚴重，其最終結果是環境污染與經濟的不可持續發展。在消費者方面，以人為本的思想發展較為偏激，確立了人的主導地位而忽視了周圍自然環境。一方面追求物質享樂，人為地縮短產品的使用壽命，新舊產品更新換代快;同時消費者不能自覺抑制非環保產品(如一次性用品)的使用，為非環保企業提供了市場。消費者的這種過度消費和盲目消費，一方面刺激了生產，加劇了資源浪費，另一方面加大了廢棄物的排放量，增加了環境污染，同樣導致經濟的不可持續發展，阻礙循環經濟的實現［3］。

2盲目追逐新型發展理念2003年，英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中首次提出“低碳經濟”的概念，引起全球廣泛關注［4］。隨后在我國全范圍內掀起，各大城市相繼開展低碳城市建設。低碳經濟涉及經濟、文化、管理等方面，是一個多元復雜系統，需要各種技術及輔助政策、設施等予以協助。從當前環境危機考慮，低碳經濟勢必是未來發展趨勢。但鑒于低碳經濟面廣復雜，目前還處于研究階段，至今沒有一個明確的評價指標體系可作為低碳經濟、低碳社會的評價依據。國內現階段推行低碳，多是開發新區用于低碳試點建設，往往需投資巨大的人力、財力，用于新區基礎設施、交通、建筑等建設，在一定程度上片面擴大了城市規模，加劇了城市能源、資源的消耗，違背了循環經濟的“減量化、再利用、資源化”原則。且現階段沒有明確的低碳評價指標，如今的低碳之城是否經得起時間的考驗有待商榷。

3技術條件制約循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是實施可持續發展戰略的正確選擇，是落實科學發展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環經濟的每一個環節都離不開成熟的污染治理技術、清潔生產技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術，以及網絡運輸技術和生態工業鏈接技術作為支撐，這是循環經濟由理論向實踐轉變的關鍵，但我國的綠色技術目前還很不全面［5］?？沼谐暗慕洕砟睿笔Э茖W技術的保駕護航，一切都是空談。因此，循環經濟的發展，離不開科學技術的支持。

4政府監督不夠，政績考核扭曲引導美國學者薩克斯教授就環境權管理提出了“環境權的公共信托理論”，強調政府為現階段環境權的行使主體。因此在環境管理方面，政府有權利也有義務保護環境，促進經濟建設與環境保護協調發展。在我國，政府與企業、民眾之間缺乏溝通，循環經濟的制定不切實際，監管不力，激勵措施不到位等均不利于循環經濟實施;再者，我國各地政府以經濟發展作為政績考核的主要對象，不惜以環境污染為代價，引進淘汰類、限制類項目，招商引資缺乏實地論證。同時在企業運營過程中，政府缺乏對企業的監督管理。因此，政府缺位現象嚴重制約了循環經濟的發展。

5相關法律制度不健全我國循環經濟的基本法《中華人民共和國循環經濟促進法》于2009年1月1日起實施，該法令雖然規定了關于循環經濟的基本管理制度、激勵措施和法律責任等，但相對于西方發達國家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。首先，我國現行環保法律法規側重于末端治理及技術創新，而對廢棄物產生環節、規章制度及宣傳教育重視不夠，違背了循環經濟立法的價值理念;其次，循環經濟涉及面較廣，而現行《循環經濟促進法》較為寬泛，僅能作為法律框架，缺少具有可操作性的詳細法律法規;再次，地方經濟發展長期以資源浪費與環境破壞為代價，循環經濟的建設和發展處于邊緣地帶，與此同時循環經濟相關立法缺失，不能對地方企業循環經濟建設起到指導作用;最后，關于循環經濟中的激勵與約束制度不夠完善，公眾積極性不夠，而企業相關責任落實不到位。

6公眾環境知識有限，政府公信力下降循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，其中的一個主要方面即為廢棄物(包括一般的包裝材料、木材等;特殊的有垃圾、礦渣等)的回收再利用。然而近年時常發生的“食品危機”、“環境污染”等現象，觸發了公眾深層次的環境危機觀念，公民對重大環境污染項目的污染防治措施提出了質疑，同時環保部門關于污染型項目的定性批復不再是定心丸，環境保護由“依賴政府”轉變為“依靠自己或民間團體”。在環境保護方面，政府公信力下降，為了保護自己及子孫的生存環境，公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發生。2009年年底，廣州市番禺區“垃圾門”事件引起全國關注，致使垃圾焚燒項目走入困境;2012年，經國家環保部批準的四川省“十二五”重大產業項目———四川什邡鉬銅項目在動工期間遭到民眾抗議，最終政府宣布項目停建。垃圾焚燒和鉬銅項目均屬于重大廢物資源化利用項目，在環境危機的今天具有重要意義，變廢為寶，解決廢棄物與人之間的土地之爭，屬于循環經濟的良好典范，從環境、資源現狀和經濟發展趨勢看，此類相關項目必然是未來的發展方向。然而公眾環境知識有限，政府公信力下降，致使此類具有重大意義的循環經濟項目胎死腹中。#p#分頁標題#e#

科學發展觀視角下推進我國循環經濟發展的路徑

1以技術進步推動循環經濟建設科學技術是第一生產力，發展循環經濟，離不開技術創新。清潔能源的開發利用、廢棄物的循環利用、污染的綜合控制治理，都離不開環境科技的進步，必須加大科學技術的研發，探索清潔能源及能源高效利用技術，在生產階段將綠色、環保、生命周期等理念融入產品設計中，改進生產工藝，選擇無害化、可循環原料，提高資源的利用效率，積極發展下游產品，變上游廢棄物為下游產品原料，綜合提高經濟效益、環境效益與社會效益。在注重技術創新的同時，逐步完善不同企業的技術標準，靈活變通，發揮不同企業的技術優勢，為循環經濟技術創新提供一個廣闊平臺。

2建立和完善循環經濟法律體系德國是個法治國家，環保法律很完善，這些法律的頒布和實施，為德國發展循環經濟奠定了法律基礎，有效地保護了環境，同時提高了公民和企業的環保意識，工業界和經濟界認識到經濟和生態保護并不是互相對立的，良好的大氣條件、水域和土地即是生活的必需，是經濟可持續發展的前提［6］。在利益當前、環境危機頻發的今天，法律法規的規范和約束作用對循環經濟的實施顯得尤為重要。下階段發展中，應改變傳統的末端治理污染理念，變被動為主動，增強循環經濟立法中的主動控制性;其次應以《循環經濟促進法》為基本框架，制定具體的有操作性的專項循環經濟法律法規、條例及規章制度等;最后應加強地方循環經濟法律建設，完善循環經濟評價指標，補充循環經濟激勵措施，明確生產者和消費者的責任和義務，從根本上指導企業生產，從法律上為政府監督提供依據。

3充分發揮政府在發展循環經濟中的主導作用環境是人民的公有財產，而政府作為全體人民的根本利益的代表，應承擔起推動經濟發展、保護生態環境的責任。循環經濟作為新時期的經濟發展模式，對政府職責提出了明確要求。首先，要明晰國內經濟與資源環境現狀，強化政府政策導向，以循環經濟為主體，在發展中融入低碳等超前理念，使循環經濟與時俱進。在當前環境危機形勢下，循環經濟面臨著一定的困境:在循環經濟現有框架下，以人類現有的技術而言，作為特殊資源的化石能源無法完全實現資源—產品—廢棄物—再生資源的循環利用［7］。但整體上，循環經濟對協調經濟發展和保護生態環境，起著樞紐作用。在現階段發展過程中，應該綜合經濟、社會、地域等條件，全面分析，以循環經濟為主體，結合當前環境形勢，創新循環經濟的低碳模式，通過構建“人類社會—自然生態”系統低碳動態均衡，實現可持續發展，待低碳經濟成熟時方可轉換主體。其次，要改革現行經濟考核體系，在社會成本和經濟成本中融入資源、能源消耗與環境破壞，理性看待經濟發展，從國家層面建立綠色經濟核算制度，逐步落實到企業層面，全面實現綠色GDP考核制度。再次，要進一步完善財政政策，加大對發展循環經濟的支持力度，深化企業改革，建立有利于循環經濟發展的企業組織結構［8］。最后，通過免稅、減稅政策，推行綠色產品認證等措施，完善循環經濟激勵機制。

4加強宣傳教育與監督管理日本是最早探索循環經濟發展模式的國家之一，通過制作、分發宣傳小冊子宣傳環境保護的重要性，同時還在互聯網上開設綠色購物網(GPN)、綠色消費者全國網為消費者提供商品的環境信息［9］，形成了獨具特色的循環經濟戰略體系，該體系使得日本成為世界上資源利用效率最高的國家。借鑒國外發達國家充分的先例，我們應做到以下幾個方面。首先在環境保護方面，政府應加強監督、懲罰、治理力度，通過政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領域的不同力量的互惠、習俗、強制、行為等博弈活動，加強政府與民間溝通力度，了解民眾心聲，建立良好的公信體系。以政府的公信力作為民眾環境擔憂的定心丸，在加強前期論證、實驗的前提下，為重大循環經濟項目保駕護航。其次廣泛開展宣傳教育，要利用學校進行循環經濟教育，在少年兒童的學前教育、中小學的基礎教育和大學生的學歷教育中都融入循環經濟的理念。最后要運用輿論傳媒等各種手段對公眾進行循環經濟的宣傳教育，增強公眾的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。公民作為社會的主要成員，如果能從思想理念上接受循環經濟，在認識上理解循環產業的環保措施，在組織上聽從政府決策，支持循環經濟產業發展，并從身邊做起，則循環經濟一定會成為造福人類的新舉措。

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專家認為，該方案所確立的體系是國內首個省級的節能低碳與循環經濟標準體系，具有較高的先進性、系統性、關聯性和可實施性，將對首都生態文明建設和可持續發展發揮積極的促進作用。

標準化促北京節能降耗

“十二五”以來，北京市以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經濟增長，萬元GDP能耗僅為0.32噸標準煤，在全國省級地區最低。北京市節能降耗“成績單”的背后，是200余項節能低碳和循環經濟領域地方標準的推動和約束。

據北京市發展改革委副主任張國洪介紹，北京市現行節能低碳和循環經濟領域地方標準已經達到207項，其中能耗限額標準就有27項。

節能低碳標準如何促進節能減排？舉例來講，人們日常生活中使用的家電、照明等產品都粘貼有能效標識，標注了產品的能效等級，有的是1級、有的是2級或者3級，為消費者準確傳遞了產品的能源利用性能水平，這個能效標識就是依據能效標準來實現的。又比如，主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產能嚴重過剩的行業，通過設定能耗限定值、新建準入值和先進值，為淘汰落后產能、嚴控新上項目、引導技術進步和能效對比提供了技術依據。截至目前，國家層面已了家用電器、照明器具、辦公設備、工業設備等六大類共65項終端用能產品的能效標準，取得了顯著的節能環境效益。

為推進節能低碳和循環經濟發展，我國早已頒布了《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》。但是法規的要求和規定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長，在實施時需要具體化、定量化、規范化才可以操作，這就需要標準作為技術支撐。由于當前正處于知識經濟時代，特別是高新技術領域，急需標準先行，產品遵循，誰掌握標準制訂權，誰就掌握市場主動權。同時標準化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業，而標準影響卻是一個地方產業或行業，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標準的重要性。

今年3月，國務院印發了《關于印發深化標準化工作改革方案的通知》，對于標準化工作改革、創新、發展提出了明確的要求、目標和舉措。國務院辦公廳印發了《關于加強節能標準化工作的意見》，提出到2020年，建成指標先進、符合國情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。

2012年，經北京市政府同意，北京市發展改革委、市質監局、市財政局啟動了北京市百項節能標準建設專項。近年來，根據《首都標準化戰略綱要》《北京市“十二五”時期標準化發展規劃》《北京市“十二五”時期節能降耗與應對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求，北京市積極推進節能低碳和循環經濟標準化工作并取得明顯成效，現行節能低碳和循環經濟領域地方標準已達207項，相對于2011年82項增加了152.44%，在全國率先構建省級的節能低碳與循環經濟標準體系。

張國洪透露，在已標準中，不僅涵蓋了工業、建筑、交通等重點領域的標準，還包括了清潔生產、污水處理、垃圾處理等與環境改善密切相關的標準，同時還有監督監測、碳交易等保障制度創新方面的標準，其中工業、建筑、交通三大重點領域的標準數達到127項，占已標準的61.4%。

這些標準已經在助推節能減排方面發揮積極的作用，比如2012年6月14日的《居住建筑節能設計標準》，使北京新建、改擴建居住建筑的單位面積采暖能耗指標在全國率先從節能65%提高到節能75%，并且通過強制使用太陽能和強制使用外遮陽等節能措施，使首都居住建筑綜合節能水平達到同氣候條件的發達國家先進水平。2014年11月5日的《城鎮污水處理能源消耗限額》標準，是全國首個關于污水處理能源消耗限額的標準。按此標準執行，北京市清河污水處理廠二期在采用精細化節能降耗系統后，每噸水耗電量減少了0.016度，全年總用電量就減少了138萬度，折合標準煤為558噸，節約電費108萬元。

北京市百項節能標準制修訂工作啟動后，北京市實現了節能低碳與循環經濟領域的多個子領域標準數量的零突破，帶動地方標準制修訂工作的迅速發展。北京市經濟信息化委牽頭制定的37項工業及軟件和信息服務業領域標準，大多數沒有國家標準及國內同類標準，填補了北京市乃至國內在相關標準制定領域的空白。溫室氣體管理子領域由標準空白增長為2項現行有效標準，預計未來三年內，該領域標準將增加至60項，為精細化管理溫室氣體排放提供標準化儲備。同時，北京市首次制定了27項能耗限額類標準，占總數的13%。這些限額標準中不僅規定了現有企業能耗限額限定值，還明確了新建企業能耗限額準入值，提出了企業能耗限額先進值，其中限定值和準入值是當前必須要遵照執行的規定，隨著技術進步，先進值未來將逐步轉換成準入值或限定值。

領跑循環經濟標準化創制

“十二五”以來，首都能耗水平不斷降低，2014年三產比重已經達到77.9%，依靠調整產業結構和淘汰高耗能產業實現節能減排的空間已經非常有限，需要更嚴格的標準引領來實現。

為此，北京市發展改革委會同北京市質監局等部門，制定了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮穼寻夙椆澞軜藴手菩抻喒こ绦纬傻墓ぷ鳈C制進一步固化下來，同時將進一步規范、優化節能低碳和循環經濟標準的制修訂工作。張國洪介紹，這個實施方案從正式啟動編制到今天，已歷時近半年，其間先后召開15次部門、專家、科研機構、行業協會、企業座談會，書面征求20多個市政府相關部門以及各區縣業務主管部門意見，幾易其稿，形成了實施方案。

制定《實施方案》的過程中，起草小組全面調研了國內外節能環保標準化發展現狀、趨勢，系統分析了北京市節能、低碳與循環經濟標準化現狀、存在問題和工作重點，構建了北京市節能低碳和循環經濟標準體系框架；征集了94項擬制修訂標準需求，形成了擬制修訂標準清單；分析了北京市節能低碳和循環經濟標準領域207項現行、142項在研、94項擬制修訂標準，明確了現行、在研和擬制修訂標準在體系框架中的分布。

《實施方案》明確了未來幾年標準化工作的五大任務。一是完善標準體系，全面構建相互協同、互為支撐的節能低碳和循環經濟標準體系框架。二是支撐標準創制，完善產業技術創新與標準創制的對接機制，積極推進中關村國家級技術標準創新基地建設，增強標準對產業發展的催生促進作用。三是加強標準評價，建立地方標準后評價機制。四是強化標準運用，組織開展節能低碳和循環經濟標準化工作試點，建立能效和碳排放“領跑者”制度，為北京市相關行業的準入標準提供支撐。五是狠抓標準落實，嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，嚴格執行建筑和交通節能相關標準，將強制性能耗限額標準執行情況納入節能監察計劃，鼓勵社會公眾參與對節能低碳和循環經濟標準實施情況的監督。

《實施方案》中，專門列出了北京市節能低碳和循環經濟標準體系的框架，這個框架中涵蓋了94項擬制修訂的標準，分布在能源節約、碳排放管控、循環經濟、環境保護等各個方面，其中備受關注的碳排放監控占比最大，未來將制修訂40項標準。

“這批標準不僅涵蓋了建筑、交通、工業、服務業等重點領域，還包括了清潔生產、污水和垃圾處理等與環境改善密切相關的方面，同時還有支撐監督監測、碳交易等創新制度實施的標準，實現了多個領域零的突破，填補了北京市乃至國內在相關標準制定領域的空白，在全國省級范圍內也屬首創，社會效益、環境效益和經濟效益都很明顯?！敝袊鴺藴驶芯吭焊痹洪L李愛仙說，眾多標準里，如軌道交通節能技術規范、能效領跑者評價導則應該是國內首次提出，這些標準若能順利完成并實施，將在全國范圍內帶來巨大的示范效應，對進一步完善國家及其他地區的節能低碳標準體系，促進標準化帶動節能低碳工作可持續健康發展具有重大影響。

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關鍵詞：循環經濟；綠色經濟；生態經濟；低碳經濟

一、來源及含義

（一）循環經濟的來源及含義

20世紀60年代環境保護思潮和運動崛起的時代產生。“循環經濟”一詞是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代受當時發射宇宙飛船的啟發來分析地球經濟的發展提出生態經濟時談到的。

“循環經濟”一詞并非國際通用術語，在學術界尚存爭議，從各種文獻對它界定的共同性來看，就是指通過資源循環利用使社會生產投入自然資源最少、向環境中排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小的經濟發展模式。

（二）綠色經濟的來源及含義

綠色經濟的“綠色”，不是人們感知意義上的顏色，而是一種象征性用語。一般認為綠色經濟是指人們在社會經濟活動中，通過正確處理人與自然及人與人之間的關系，高效地、文明地實現對自然資源的永續利用，使生態環境持續改善和生活質量持續提高的一種生產方式或經濟發展形態。

（三）生態經濟的來源及含義

第一，生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展一些經濟發達、生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的經濟。第二，生態經濟是讓整個產品的生產、使用和廢棄的全過程像生態系統一樣形成全封閉循環，最終達到資源的零輸入和廢棄物的零排放，使生產系統自持，也就是真正的可持續發展，是理想化階段，在知識經濟的后期才有可能做到。目前，各個國家生態經濟的發展僅僅是經濟活動的生態化趨勢。

（四）低碳經濟的來源及含義

低碳經濟的發展理念最早起源于西方國家。早在2003年，英國頒布的《能源白皮書》，使之成為世界上最早提出“低碳經濟”的國家。 低碳經濟是碳生產力（單位碳排放的經濟產出）達到一定水平的經濟形態，它的著眼點是未來幾十年的國際競爭力和低碳技術產品市場，目標是低碳高增長。低碳發展通過技術跨越式發展和制度約束得以實現，表現為能源效率的提高、能源結構的優化以及消費行為的理性。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。

二、相同的理念、支撐點和追求

（一）新的價值觀念和消費觀念

新的價值觀念包括：在考慮自然資源時，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮到它對生態系統的維系和修復能力，使之成為有益于環境的技術；在考慮人自身發展時，不僅考慮人對自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。 新的消費觀念擯棄過渡浪費和奢侈之風，提倡綠色消費，也就是物質的適度消費、層次消費。是一種與自然生態相平衡的、節約型的低消耗物質資料、產品、勞務和注重保健、環保的消費模式。在日常生活中，鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費。而且是一種對環境不構成破壞或威脅的持續消費方式和消費習慣。在消費的同時還考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。

（二）支撐點是綠色科技和生態經濟倫理

循環經濟、綠色經濟、生態經濟和低碳經濟都是以綠色科技和生態經濟倫理為支撐點。

綠色科技是指科學技術的生態化，因而又稱之為生態科技，主要是針對科學技術的功能及社會作用而言的，它涉及到科技倫理和科技價值問題。綠色科學技術或者生態科學技術是建立在人與自然和諧共處的基礎上的，目的是促使人與自然協同演進、共同發展，是在生態自然觀指導下，受生態意識支配和生態倫理、生態價值約束的科學技術，這種有利于促進人與自然和諧與統一的科學技術越是發展，人與自然間的關系越融洽，經濟發展、社會進步和生態環境優化也就越有保障。自然性和人類性是綠色科技的顯著特征。

生態經濟倫理是適應當代人類發展的生態經濟的新時代需要而產生的一種新經濟倫理。生態經濟倫理的深刻內涵是：生態經濟倫理強調環境憂患意識的重要性；生態經濟倫理追求平衡、和諧的道德境界；生態經濟倫理的根本價值觀是可持續發展。

三、不同的側重點、突破口和核心

（一）研究的側重點不同

循環經濟側重于整個社會的物質循環，強調在經濟活動中如何利用“3R”原則以實現資源節約和環境保護，提倡在生產、流通、消費全過程的資源節約和充分利用；綠色經濟關愛生命，鼓勵創造，突出以科技進步為手段實現綠色生產、綠色流通、綠色分配，兼顧物質需求和精神上的滿足；生態經濟則吸收了生態學的相關理論，核心是經濟與生態的協調，注重經濟系統與生態系統的有機結合，以太陽能或氫能為基礎，要求產品生產、消費和廢棄的全過程密閉循環，需要長期的努力和堅持。而低碳經濟是針對碳排放量來講的，提高能源利用效率和采用清潔能源，以期降低二氧化碳的排放量緩和溫室氣候，使在較高的經濟發展水平上，碳排放量比較低的經濟形態。

（二）解決危機的突破口不同

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當前，轉變經濟發展方式已成為我國經濟發展所面臨的重大任務和歷史責任，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，變革傳統經濟發展模式，是轉變經濟發展方式的重要內容。在此考量下，深入分析綠色經濟、循環經濟和低碳經濟概念的內涵與外延，辨析其異同，對我們堅持以科學發展觀為指導，有效地加快經濟發展方式轉變，具有一定的現實意義。

綠色經濟的“綠色”，并非人們感觀意義上的顏色，而是一種象征性用語。綠色經濟則是指以市場為導向，以傳統產業經濟為基礎，以經濟與環境的和諧發展為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環境保護與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。在其發展過程中，摒棄了傳統經濟破壞生態環境過度消耗能源與資源的弊端，代之以維護人類生存環境，合理保護資源與能源和人類健康的平衡發展。這一概念的提出緣于人類對人與自然關系的反思。綠色發展思想產生的標志性事件是1972年羅馬俱樂部的研究報告《增長的極限》向人們發出警示：人口和工業的無序增長終會遭遇地球資源耗竭與生態環境破壞的限制。1989年英國環境經濟學家戴維·皮爾斯等在其著作《綠色經濟的藍圖》中，首次使用了綠色經濟一詞，并指出綠色經濟是以生態、經濟協調發展為核心的可持續發展經濟，是以維護人類生存環境，合理保護資源、能源以及有益于人體健康為特征的經濟發展方式，是一種平衡式經濟。之后所產生的諸如綠色生產、綠色消費、綠色分配、綠色技術等概念，也均屬于綠色經濟的范疇。綠色經濟一方面通過科技力量的作用使人們在社會生產、流通、分配、消費等環節中不損害環境和人類的健康，使高科技綠色的產品極大地占有市場，成為經濟生活中的主導部分。另一方面，又要在自然資源的承載能力范圍內，按照屬于人類的生活或生存方式實現人與自然之間的和諧。

循環經濟的思想萌芽于上世紀60年代初。這段時期，隨著蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》的公開出版，在世界較大范圍內環保運動開始興起，引發了一場意義深遠的綠色革命。“循環經濟”概念最初由美國經濟學家k·波爾丁提出，其含義主要是指在經濟發展中，遵循生態學規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體。以資源的低消耗、高利用和循環利用為核心，以“減量化”（在產品生產和服務過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的生產）。“再利用”（產品多次使用或修復后繼續使用，以延長產品的使用周期，防止產品過早的成為垃圾，從而節約各種資源的投入）。“再循環”（使廢棄物最大限度地變成資源，化害為利，實現資源的閉合式良性循環）為原則，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的經濟效益。循環經濟思想的產生及其實踐的發展摒棄了傳統經濟

轉貼于

“資源—產品—廢棄物”的單向直線過程，體現了以人為本，可持續發展的本質要求，從根本上緩解了日益尖銳的資源與環境的約束和壓力，是促進人與自然和諧發展的必然選擇。

低碳經濟是一個與氣候變化相聯系的范疇，由2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》首次提出。其概念一般界定為：在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型和新能源開發等多種手段，盡可能地減少人們生產生活中煤碳、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與自然生態環境和諧發展的一種經濟發展形式。其產生背景是由于在人類活動過程中，大量燃燒煤碳、石油、天然氣等石化然料，使大氣中co2含是量迅速增加，打破了生物圈中碳循環的平衡，從而產生溫室效應，導致全球溫度上升，自然災害頻發，威脅人類生存。因此，維持生物圈的碳平衡，抑制全球氣候變暖，需要降低生態系統碳循環中的“人為碳通量”，通過減排co2，減少碳源，增加碳匯、改善生態系統的自我調節能力，成為推行低碳經濟的必然要求。

通過上述分析，我們可以看出，綠色經濟、循環經濟、低碳經濟都是緣于人類在經歷了傳統工業發展和生活方式之后的反思，是可持續發展對人類與自然關系的重新認識和總結的結果?？沙掷m發展而提出的新的經濟發展模式。它們具有相同的系統觀、發展觀、生產觀、消費觀和促進人與自然和諧，實現可持續發展的共同目標。因此，在發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，在本質上應該具有一致性。但具體到每一個方面，三者又有一些區別，各有側重點。

綠色經濟主要是側重于對環境損害最小的經濟發展，堅持以市場為導向，高效有序地利用資源，使生態環境得到改善。核心目標是實現經濟和自然環境的協調和諧發展。

循環經濟側重于整個社會的物質循環，在生產、流通、消費過程中充分做到資源的節約和充分利用，減少資源系統進入物質流。其核心目標是加強物質的循環利用，實現經濟社會發展與資源消耗的減量化。

低碳經濟主要是針對溫室氣體的排放，提高單位碳排放的經濟產出，保護我們的自然生態條件和氣候條件，解決能源安全問題。核心是“能源技術”和減排技術的創新，產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

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關鍵詞：電力企業；經濟管理；可持續發展

隨著我國“十三、五”規劃的到來，發展低碳經濟和建設資源節約型社會已經成為未來一段時間內我國經濟發展模式的倡導與主流，這也對電力企業提出了新的挑戰。電力企業需要進一步轉變管理和運營模式，使企業的發展模式與國家經濟發展模式相吻合，在實現自身可持續發展的同時，為我國經濟發展構建一個堅實的后盾。

一、電力企業的經濟管理措施

低碳經濟的發展模式下，電力企業的傳統發展模式已經不適應，因此需要及時提高對低碳經濟理解和適應，在自身的戰略上做出調整，制定相應的節能減排政策，同時開發運用新技術實現節能減排。

1.根據時代特征調整戰略

伴隨著資源價格的不斷提高，電力企業在成本上也受到嚴峻的考驗，在這種情況下，企業應當轉變原有的供電策略，在以往的供電中，電力企業通常不考慮社會對電的需求等因素，只負責日常的供電?，F如今，我國的供電中，火力發電仍占有絕對高的比重，這也就造成大量的廢氣廢渣，不符合我國低碳經濟的主旨。因此，在風能、潮汐能等自然能源尚未得到大量的運用時，就應該在供電策略上做出改變。新的供電策略，應該將社會對電的需求納入到供電中，通過對點的需求的調查，在供電中采用按需求供電，例如在我國一些以農業生產為主，工業和第三產業所占比重較低的城市中，對電的需求就會較少，這樣供電企業可以在制定相應的供電方案，供應能夠滿足該城市日常發展生活的電量即可，這樣滿足低碳經濟的要求。

2.采用節能供電調度模式管理企業

開發新的供電技術已經成為當下各電力企業的重點項目之一，但是一個新技術從研發到投入使用需要一個復雜、反復的過程，這個過程是漫長的，因此，在一項新的供電模式投入運營前，還需要對原有的傳統電力調度進行轉變?？紤]到低消耗的目標，電力企業應當嚴格控制輸電過程中所造成的能源消耗，將污染指數控制到最低的范圍之內，在保證電力系統能夠持續的穩定的供電前提下，采用最優的調度模式。

3.運用智能電網及偏向特高壓等新技術

眾所周知，我國地域遼闊，不同的地理區位有著不同的自然特征。由于我國經濟發達區集中在東部地區，因此，東部地區的用電需求量也較高，這也促成了我國西電東送的戰略。西電東送是基于我國西部地區擁有豐富的能源資源，就地取材發電輸送到東北地區乃至全國。但是在以往的輸電線路中，由于輸電距離較遠造成的電流的損耗也十分之大，因此，在輸電線路上，應當采用新的輸電技術。運用特高壓輸電的方式，同時發揮智能電網的優點。特高壓輸電的技術手段能充分發揮節約資源的作用，大大減少電流在輸送中的損耗，而智能電網則能解決輸電距離遠的問題，它能夠將多種不同的輸電方式有效的整合在一起，同時采用新的觸電方式，實現柔性接入，最終實現長距離的輸電。智能電網和特高壓輸電技術符合我國低碳經濟的時代主題，能夠幫助電力企業實現轉型和盈利。

二、電力企業的可持續發展策略

電力是我國經濟發展的基礎保障之一，隨著全國各行業都以低碳經濟為主旨轉型，電力企業也不例外。電力企業想要實現可持續發展，應當主要從以下幾方面著手。

1.堅持循環經濟與節能減排道路

循環經濟是我國一直倡導的經濟模式，循環經濟主要是將原本的傳統經濟模式中的單向經濟轉變為循環性經濟。循環經濟主要是將原本的廢棄物轉變為再生資源進行二次利用。循環經濟是我國經濟發展的趨勢，有利于構建環境資源節約型社會。目前我國大多數行業還都是單向型經濟發展模式，這種模式雖然使得了經濟高速發展，但是所付出的代價也十分巨大。由此可見，實行并堅持循環經濟十分重要，電力企業在供電過程中堅持循環經濟，是實現可持續發展的一種重要方式。堅持循環經濟，更多的是要求電力企業在思想上首先有所重視，盡管在供電的過程中，可循環利用的地方不是很多，但是這種意識不能夠丟失。在供電的過程中，一些供電儀器和輸電管道等在使用壽命達到后可以回收，經過專門的處理還可以有別的用途，這些曉得方面都是循環經濟所倡導的。因此，時刻有循環經濟的意識十分重要。電力行業是一個高能耗的行業，在當下低碳經濟的倡導下，必須堅持走節能減排的道路。供電公司在供電的過程中，雖然不像發電產生大量的浪費，但是根據調查，在供電的過程中，由于人為因素和技術限制，仍然有大量的電在輸送的過程中流失，輸電管道沒有發揮全部的作用就被廢棄等現象。尤其是在輸電過程中流失的電量，每年累計在一起的數字十分驚人。因此，也應該在供電過程中對電進行控制，將流失的電控制在最低。這也就在客觀上促進節能減排。

2.制定總體規劃，時刻保持與市場一致性

從當下我國的情況來看，我國的城市化進程不斷加快，市場對電的需求也不斷增加。電力企業想要在日益繁榮的市場經濟下加快實現可持續發展，首先要做的就是有一個整體的規劃。電力企業的整體規劃十分重要，一定程度上決定了電力企業能否實現可持續發展。因此，電力企業應該及時制定一個企業的總體規劃。規劃的內容應當與低碳經濟實現一致，與市場緊密相連。電力企業的發展離不開市場，因此，與市場時刻保持緊密的聯系就十分重要。電力企業在供電中，根據市場的實際需要進行供電，能夠使得企業合理供電，節約成本，與低碳經濟的時代精神相吻合。

三、結語

隨著《可再生資源法》的出臺，我國在低碳經濟的道路上已經走的越來越堅定，電力企業在低碳經濟的道路上充當著重要的角色，在管理模式上進行探究和探討，及時制定符合時代的管理策略，實現可持續發展，是電力企業的當務之急。

作者:高嬌惠 單位:國網福建龍海市供電有限公司

參考文獻:

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20世紀60年代，哈佛大學企業戰略決策教授K．Andrens首次提出SWOT分析法，它最突出的優點就是抓住影響企業戰略的重要因素進行整體分析，簡單、清晰、針對性強，常常被運用于管理決策的各個領域。SWOT分別是Strength(優勢)、Weakness(劣勢)、Opportunity(機遇)、Threat(挑戰)。

二、河南省低碳經濟發展的現狀分析

河南省發展低碳經濟必須順應全社會發展低碳經濟的潮流，把握住發展低碳經濟的契機，在應對全球氣候變化，節能減排等方面，利用自身優勢克服自身不足，抓住發展機遇應對發展挑戰。

（一）優勢分析

1、節能減排態度明確且堅定，再加上國家立法保障，使河南省發展低碳經濟變得有法可依。近年來，我國頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、((n-／再生能源法》、《促進循環經濟法》等一系列法律法規。這些法律法規的頒布為河南省發展低碳經濟提供了基本的法制保障。2、產業結構不斷的優化。河南省中原經濟區發展戰略的有力支撐下，大力調整和優化產業結構，針對有色、金屬、電力、建材等高能耗、高污染的行業，大力發展循環經濟，實施總量控制、市場準入等限制性原則，提高產業集中度，大力研發和轉化新技術，有效降低了工業生產過程中的二氧化碳排放量。3、節能減排經驗的積累。近年來，河南省節能減排工作成效卓越。高耗能行業能耗增速下降明顯，主要耗能產品單位能耗持續下降。這些無疑將成為未來河南省發展低碳經濟的一個巨大優勢。4、大力發展循環經濟，為低碳經濟的發展奠定了良好的基礎。截止目前為止，河南省已經完成了三批循環經濟的試點工作。通過積極推行循環經濟試點，已經形成了“點、線、面”相結合的循環經濟發展格局，在推動循環經濟發展、轉變經濟發展方式方面提供了許多有益的實踐經驗。

（二）劣勢分析

1、環保意識仍很淡薄。河南省人口眾多且環保意識淡薄，使得環境污染較為嚴重且污染治理較為困難。再加上河南省正處重工業化和城市化的發展階段，使得經濟在快速增長的同時，也帶來了資源能源的極大消耗和環境狀況的每況日下。2、高碳能源結構。長期以來，河南省以化石能源為基礎的能源供給系統以及在此基礎上的粗放型的能源利用路徑，在今后相當長的時間內都將難以根本扭轉，這無疑將長期制約著河南省低碳經濟的發展。3、清潔能源資源嚴重不足。長期以來，河南省煤炭、火力發電的生產和利用占絕對優勢，比重達到89.9％左右。清潔能源相當匱乏，新能源在工業領域的利用和發展還沒有起步。這些將制約著河南省低碳經濟的發展。

（三）機會分析

1、環境問題引起了全世界的廣泛關注。低碳經濟發展趨勢及清潔發展機制被引入了《京都議定書》將為發展中國家提供了巨大的發展機會。這無疑為發達國家與發展中國家在開展節能減排方面的合作提供最好的契機。2、低碳經濟發展的政策不斷得到鼓勵和推進。近年來，國家陸續出臺了若干鼓勵節能減排和可再生能源的稅收優惠政策。在企業進行的節能、環保等項目的立項、建設過程中、節能減排工作中實行減稅和免稅的優惠政策等。3、節能和可再生能源技術發展不斷成熟，國際新能源和可再生能源研究也取得了新進展，尤其是技術轉讓和國際合作的形勢逐漸轉好4、公眾環保意識的增強有利于低碳發展的實施。人們對綠色產品選擇傾向越來越明顯，促使企業在生產工藝和原料選擇上日益趨向于低碳。這些條件都為河南省發展低碳經濟提供了有利的發展契機。

（四）挑戰分析

1、環境問題形勢嚴峻。氣溫升高導致喜馬拉雅等高山的冰川消融，對淡水資源形成長期隱患；海平面上升，對人類的安全生存造成嚴重威脅；氣候變暖加劇了洪澇、干旱及其他氣象災害的頻發，嚴重的威脅了人類的生存和發展，等等。這些都嚴重威脅著人類的生存安全，也給低碳經濟發展帶來巨大的壓力。2、政策體系不完善。雖然政府在鼓勵發展低碳經濟方面制定了一系列的優惠政策或措施，但還很不完善。尤其是，政策的制定與實施環節常常脫鉤。缺乏行之有效的政策體系來約束和限制公民的行為。3、激烈的區域競爭正在展開。近年來，河南省經濟發展增長速度較快，2010年河南省完成生產總值23092億元，比2009年增長了18％，但鄭州市在中部六省的省會城市生產總值排名卻有所下降。可見，低碳經濟發展的區域競爭已越來越激烈，河南省必須抓住“中部崛起”機遇，在低碳經濟建設中凸顯優勢，贏得低碳經濟發展先機。

三、河南省低碳經濟發展建議

（一）優化能源結構，提高能源使用效率

從長遠來看，發展低碳及無碳能源，是河南省發展低碳經濟的根本途徑。低碳及無碳能源在增加能源供給的同時會減少碳排放，因此，對低碳及無碳能源的開發可以調整能源結構而不影響經濟增長目標的實現。

（二）優化產業結構，構建低碳化產業體系

河南省應加快調整、優化產業結構以降低能源消耗總量，減輕碳排放壓力。河南省發展林業和種植業具有得天獨厚的優勢。充分利用這一優勢，積極開展碳匯造林和碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和農作物品種，探索二氧化碳清除率高的造林模式和種植模式，構建布局合理、功能穩定、效益明顯的生態固碳系統。

（三）強化低碳技術研發與轉化

河南省能源技術領域主要存在利用率低、碳回收技術落后以及替代能源使用較少的狀況。因此，河南省能源技術近期的發展方向應是以提高化石能源利用率為主，加強碳回收，尋找新的替代能源為輔。

（四）制定合理的低碳經濟法規

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關鍵詞:循環經濟;績效審計;可持續發展

一、新時代背景下的循環經濟

五中全會指出,隨著我國進入實現小康社會的關鍵階段,人與自然和諧相處已經成為新時代背景下的重要落腳點。過去的若干年我國GDP增長主要依靠第一產業和第二產業這一產業結構決定著自然資源的大量投入此時的循環經濟強調最大限度地使用自然資源并帶來最高的經濟回報?！按蟆币馕吨呦倪@是經濟起步階段的必然選擇然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠,既然資源有限且無法再生,經濟若要實現可持續發展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發展道路。從國家一個個五年計劃進化演變過程來看不同的歷史時期都有與之相對應的政策和法規,雖然這些年來我國的經濟發展稱得上突飛猛進、高速增長但是環境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國民的“PM25”就是經濟發展帶來的負面影響這種會引起呼吸道疾病的空氣污染物已經嚴重影響了居民的日常生活和健康,尤其是發展較快的一二線城市此現象尤為嚴重。而導致PM25指數超標的直接原因就是工業和汽車尾氣的大量排放,顯然這與循環經濟的目標背道而馳違背了人與自然和諧相處的初衷。新時代背景下的循環經濟不僅強調資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳就是盡可能地減少資源的消耗同時帶來較高的經濟回報,“十三五”規劃把低碳也加入到循環經濟的內涵中,這與綠色經濟結構相對應真正體現出可持續發展的戰略目標。循環經濟歸屬于經濟學領域強調資源利用和環境保護加何實現經濟性和環保性呢?政府績效審計作為政府干預市場經濟資源配置的重要手段就體現出其存在的科學性和必要性。

二、傳統意義上的政府績效審計

政府績效審計審計主體是政府這與民間審計相區別是國家體現其監督職能的工具和手段其職能內涵依然是“3E’’審計即“經濟性、效率性、效果性,’。提到政府績效審計不得不和國家預算相聯系,由于政府經濟資源有限對于不同財政項目支出國家都會制定相應的預算與之匹配。對于財政撥款的使用情況,國家和人民享有完全的知情權為了保證國家預算使用得合法合規政府績效審計需要在真實可靠的財務數據上進行績效審計。所謂經濟性就是在保證項目實施效果的基礎上實現最少的投入沐現資源在初始投入量的“少而精”這包括在項目中的投入還包括審計活動本身的經濟性只有在保證效果基礎上的低消耗才能體現出政府活動的經濟性;效率性主要強調投入和產出的比值這個比值是一雙變量汾子和分母共同決定比值的大小,效率性在政府績效審計中具有重要地位,它是衡量政府合理使用財政撥款的重要指標,一方面強調預算的合法支出一方面也注重帶來的結果是否和投入相匹配甚至實現最優;效果性這一審計內容更加貼近政府績效審計的最終目標,通過比較項目實施后的最終結果和預期目標來評價項目實施的結果是否有效,是否最大限度地實現預期目標。傳統意義上的政府績效審計涵蓋的范圍更廣不僅包括環境領域還包括涉及民生的方方面面而本文研究的目的是建立政府績效審計與環境保護為目標的循環經濟之間的聯系找到新經濟形勢下的政府干預切入點。

三、以循環經濟為背景的政府績效審計

如果把循環經濟和政府績效審計比作兩個集合那么“環保”就是這兩個集合的“交集”政府相對于市場經濟有一定的外部性沛場經濟是當前我國經濟發展的重要動力但是也有缺陷。那就是市場無法通過自身的努力來實現資源的公平配置,因為資源會自行流向創造更大價值的領域而創造價值總是與資源消耗同時出現。循環經濟體現的是全過程控制符合自然資源的稀缺性高效率和低浪費都要在這一過程中體現出來循環經濟的作用體現在市場經濟中那么市場失靈的情況依然存在。此時政府需要干預市場行為重新配置資源也就是政府績效審計的職能體現。只是在循環經濟的背景下政府績效審計的內容增加了公平性和環保性在保證經濟效果的前提下政府需要幫助整個市場經濟實現資源配置的最優,達到低消耗、高效率、低排放的目標實現經濟穩步增長環境良性循環保障民生質量。