旅館業(yè)治安管理辦法范文

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篇1

旅館治安管理責(zé)任書范文一：旅店(賓館)業(yè)治安管理責(zé)任書

為了加強(qiáng)古魯瓦克派出所轄區(qū)旅店業(yè)的治安管理，保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和有關(guān)政策的規(guī)定，特制定本責(zé)任書。

一、開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)性旅店、旅館、招待所及留人住宿的，都必須自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到文明經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)。

二、開(kāi)設(shè)旅店業(yè)必須自覺(jué)接受古魯瓦克派出所派出所的管理和檢查，每年同派出所簽定治安責(zé)任書。

三、旅店必須建立如下幾項(xiàng)制度：

1、按照店簿所要求的內(nèi)容逐人登記，如不按規(guī)定登記，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、做好旅店財(cái)物保管制度。

3、發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)及時(shí)報(bào)告制度。

4、旅店工作人員及住宿旅客應(yīng)遵守規(guī)章制度。設(shè)置門衛(wèi)和夜勤制度。

四、派出所責(zé)任區(qū)民警對(duì)旅店管理中負(fù)責(zé)檢查督促上述幾項(xiàng)制度的落實(shí)，并要做好旅店工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握情況，堵塞漏洞，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)不按制度辦事的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)整頓處罰，對(duì)執(zhí)行好的要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、旅店內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，要根據(jù)情況對(duì)旅店負(fù)責(zé)人予以治安處罰，直至追究刑事責(zé)任。

1、將易燃易爆、劇毒、腐蝕性、放射性及危險(xiǎn)品帶入旅店不報(bào)告派出所的。

2、容留他人在旅店內(nèi)進(jìn)行非法同居、、、賭博、吸食、販賣、傳播物品和其他違法犯罪活動(dòng)的。 3、發(fā)現(xiàn)旅店內(nèi)有違法犯罪嫌疑人員或被公安機(jī)關(guān)通緝?nèi)藛T，隱瞞包庇不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的。

4、拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

5、旅店工作人員參與違法犯罪活動(dòng)的。

6、旅店內(nèi)留宿年滿十六周歲以上外地人員從事商業(yè)性及其他勞務(wù)活動(dòng)的人口，住宿時(shí)間在一個(gè)月以上，未到派出所履行暫住人口登記手續(xù)的。

六、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不按責(zé)任書規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)追究旅店負(fù)責(zé)人、承包人、當(dāng)事人的責(zé)任。

派出所 旅館、賓館業(yè)(戶)

責(zé)任區(qū)民警： 負(fù)責(zé)人：

年 月 日 年 月 日

旅館治安管理責(zé)任書范文二：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營(yíng)者為單位的治安責(zé)任人。治安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn)由__________派出所與__________________________(單位)訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營(yíng)旅館必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。

3、嚴(yán)格旅館信息采集報(bào)送制度，旅館信息系統(tǒng)裝機(jī)率、住宿登記率、驗(yàn)證率達(dá)100%，旅館單位每天向公安機(jī)關(guān)傳輸信息不少于1次。

4、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

5、嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁、、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

7、旅館內(nèi)不得酗酒滋事、大聲喧嘩、影響他人休息，旅館不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

8、旅館業(yè)實(shí)行訪客登記制度。

9、旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

10、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。

二、獎(jiǎng)懲辦法

1、旅館業(yè)單位違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》和《福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，觸犯刑律的，將依法追究刑事責(zé)任。

2、對(duì)模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、責(zé)任期限

本責(zé)任書有效期為_(kāi)___年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所(蓋章) ________________單位(蓋章) 責(zé)任民警：________________ 治安責(zé)任人：______________

簽訂時(shí)間： 年 月 日

旅館治安管理責(zé)任書范文三：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé) 的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營(yíng)者為單位的治安責(zé)任人。治 安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn) 由__________派出所與_________________(單位)訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營(yíng)旅館必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保 衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館業(yè)必須實(shí)行實(shí)名一人一登記制度。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件， 按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。

3、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管 工作。對(duì)旅客寄存的貴重財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

4、嚴(yán)禁旅客將槍支彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等 危險(xiǎn)物品帶入旅館。

5、旅館內(nèi)嚴(yán)禁、或引誘、容留、介紹他人;嚴(yán)禁傳播 物品等違法犯罪活動(dòng)。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賭博或提供賭博器具等其他條件。

7、旅館內(nèi)嚴(yán)禁吸毒、販毒或?yàn)槲菊咛峁┍憷绕渌麠l件。

8、嚴(yán)禁旅客發(fā)生非法限制人身自由、非法拘禁等違法犯罪行為。

9、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。

10、 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

二、獎(jiǎng)懲辦法

1、旅館業(yè)單位如違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理 處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)責(zé) 、 任人及法定代表人予以從重處罰或停業(yè)整改， 構(gòu)成犯罪的， 將依法追究刑事責(zé)任。

2、對(duì)模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、責(zé)任期限

本責(zé)任書有效期為_(kāi)___年，自_____年___月___日至_____年___ 月___日。

_____________派出所(蓋章)

責(zé)任民警：

______________________________單位(蓋章)

篇2

開(kāi)房必須登記身份證的原因：

1、便于查詢是否有犯罪分子、有哪一類的犯罪分子入住。

2、掌握近期入住人員身份的情況。

3、萬(wàn)一發(fā)生突發(fā)事件，便于及時(shí)掌握入住人員的數(shù)量，為疏散和救援提供參考。

根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。

篇3

第一條為加強(qiáng)暫住人口管理，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱的暫住人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地，到其他市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)居住的人員。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫住人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

暫住人口較多的市、縣(市、區(qū))人民政府，建立由公安、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、民政等部門參加的暫住人口管理協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決暫住人口管理工作中的重大問(wèn)題。

第四條公安機(jī)關(guān)是暫住人口管理的主管機(jī)關(guān)。

勞動(dòng)、計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、民政等部門，按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作。

第五條暫住人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。暫住人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，依法履行義務(wù)。

第六條對(duì)暫住人口管理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，人民政府或公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章登記和發(fā)證

第七條在暫住地?cái)M居住3天以上的人員，除本條第三款規(guī)定的情況外，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地3天內(nèi)按本條例規(guī)定，申報(bào)暫住登記。

在暫住地?cái)M暫住30天以上、年滿16周歲的人員，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地10天內(nèi)申領(lǐng)《暫住證》，但探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)等暫住人員，可以不申領(lǐng)《暫住證》。

暫住在旅館或暫住在醫(yī)院治療的人員，按照旅館業(yè)、醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定登記管理。

第八條申報(bào)暫住登記，在暫住地應(yīng)當(dāng)有固定居所，并出示暫住人員的居民身份證或其他有效的身份證件。

申領(lǐng)《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)出示計(jì)劃生育查驗(yàn)證明的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出示暫住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的計(jì)劃生育查驗(yàn)證明。

第九條申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(二)暫住在建筑施工場(chǎng)所或個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(三)租賃房屋暫住的，由房屋出租人或房屋代管人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(四)暫住在居(村)民家的，由戶主持《戶口簿》或居民身份證到居(村)民委員會(huì)申報(bào)暫住登記；應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《暫住證》的，直接到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶停泊地的水上或陸上公安派出所申報(bào)暫住登記；

(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。

第十條《暫住證》應(yīng)當(dāng)載明暫住人員的姓名、性別、出生日期、常住戶口所在地住址、居民身份證編號(hào)、暫住地址、暫住理由、有效期限等內(nèi)容。

第十一條《暫住證》不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借。

第十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。

《暫住證》在同一市區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)有效。

第十三條《暫住證》登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公安派出所辦理更正手續(xù)。《暫住證》丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)。

暫住人員離開(kāi)暫住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回《暫住證》。

第十四條暫住人員在暫住地死亡，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。由暫住地公安機(jī)關(guān)注銷暫住登記，收回《暫住證》，并通知其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)。

第十五條領(lǐng)取《暫住證》，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)交納證件工本費(fèi)。證件工本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)、財(cái)政部門核定。

第三章管理

第十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好暫住人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等管理工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位和人員落實(shí)治安管理責(zé)任和措施，及時(shí)查處有關(guān)案件，處理治安糾紛和其他治安問(wèn)題，依法維護(hù)暫住人員的合法權(quán)益。

第十七條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)暫住人口管理工作。居(村)民委員會(huì)和暫住人口較多的企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)需要可以建立暫住人口登記管理服務(wù)組織，確定協(xié)管人員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作。

第十八條勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的用工管理，建立健全外來(lái)勞動(dòng)力的使用、管理制度。

第十九條計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)暫住人員的計(jì)劃生育管理工作。

第二十條城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促建筑施工單位按照有關(guān)規(guī)定使用外來(lái)勞動(dòng)力。

第二十一條雇用暫住人員的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立健全暫住人員管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)暫住人員加強(qiáng)教育，保障暫住人員的合法權(quán)益。

第二十二條暫住人口較多的地方，可以由公安、勞動(dòng)、計(jì)劃生育等部門聯(lián)合辦公，統(tǒng)一辦理暫住人員的申報(bào)登記、勞動(dòng)就業(yè)和計(jì)劃生育管理等有關(guān)事項(xiàng)。

第四章法律責(zé)任

第二十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰：

(一)暫住人員不按規(guī)定申報(bào)暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》，經(jīng)通知仍不改正的，處50元以下罰款；

(二)為暫住人員提供暫住場(chǎng)所的單位和個(gè)人，不按規(guī)定為暫住人員申報(bào)暫住登記的，責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，處100元以下罰款；

(三)為暫住人員提供暫住場(chǎng)所的單位和個(gè)人，不按規(guī)定為暫住人員申領(lǐng)《暫住證》的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并可處50元以上200元以下罰款；

(四)不按規(guī)定辦理《暫住證》的更正、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并可處50元以下罰款；

(五)雇用無(wú)《暫住證》的暫住人員的，責(zé)令限期補(bǔ)辦或清退，并可處50元以上500元以下罰款；

(六)非法扣押《暫住證》的，責(zé)令立即改正，并可處50元以上200元以下罰款。

第二十四條單位對(duì)其雇用的暫住人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生重大刑事案件、治安案件的，責(zé)令限期整改，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處200元以下罰款或警告，對(duì)單位處5000元以下罰款或警告。

第二十五條罰款和沒(méi)收物品，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一的罰沒(méi)收據(jù)。罰沒(méi)收入一律上繳同級(jí)財(cái)政。

第二十六條對(duì)冒用、涂改《暫住證》和拒絕公安人員查驗(yàn)《暫住證》等違反治安管理的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

偽造、買賣《暫住證》的，沒(méi)收非法所得，處200元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇4

[關(guān)鍵詞] 酒店合同 權(quán)利義務(wù)關(guān)系 酒店的客人 法律義務(wù)

現(xiàn)代意義上的酒店有別于傳統(tǒng)的賓館酒店，任何人都可以自由進(jìn)出，因?yàn)榫频晔菫樽〉昕腿撕蜕鐣?huì)公眾提供住宿、餐飲、娛樂(lè)的公共場(chǎng)所。近年來(lái)，隨著到酒店的人員增多，同酒店發(fā)生的糾紛，要求賠償?shù)那闆r也隨之增多。如何處理好糾紛與賠償問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)弄清雙方的合同關(guān)系，即誰(shuí)是酒店的客人。

在廣義上，凡是來(lái)酒店住宿、用餐、娛樂(lè)或進(jìn)行其他消費(fèi)和活動(dòng)的人員均是酒店的客人。但從法律的角度來(lái)看，客人來(lái)到了酒店，提出了住店的要求，辦理了登記手續(xù)，并且拿到了酒店客房的鑰匙以后，或者客人向酒店發(fā)出了用餐或進(jìn)行其他消費(fèi)（如跳舞、桑拿、打保齡球等）的要約，而酒店又接受了這一要約后（如餐廳接受了點(diǎn)菜、娛樂(lè)部門同意了客人要求消費(fèi)等），這時(shí)酒店和客人之間的合同關(guān)系便正式成立，才能算酒店的客人。

在法律上，酒店同客人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是隨著住宿以及其他有關(guān)合同的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。合同也叫契約，它是當(dāng)事人之間對(duì)確立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系表示一致的法律行為。合同的成立，須有當(dāng)事人相互作出意思表示，并達(dá)成一致。住宿及其他消費(fèi)等合同，是指酒店同客人，以及酒店和其他任何一方（如公司）就有關(guān)提供住宿設(shè)施、飲食服務(wù)和附加服務(wù)等達(dá)成的一種協(xié)議。酒店同客人之間的合同一經(jīng)確立，便具有法律效力，在雙方之間就會(huì)產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)法律關(guān)系，合同雙方必須按合同的規(guī)定，向?qū)Ψ匠袚?dān)法律義務(wù)，并享有一定的權(quán)利。如果合同當(dāng)事人一方或雙方未按合同規(guī)定履行義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

客人如果向酒店發(fā)出要求住店的要求，而酒店又接受了這一請(qǐng)求以后，則酒店和客人之間的住宿合同關(guān)系即告成立。當(dāng)事人任何一方如果不按合同規(guī)定履行自己的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《中國(guó)旅游飯店行業(yè)規(guī)范》規(guī)定:“由于飯店出現(xiàn)超額預(yù)訂而使客人不能入住的，飯店應(yīng)當(dāng)主動(dòng)替客人安排本地同檔次或高于本飯店檔次的飯店入住，所產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用由飯店承擔(dān)。”國(guó)際私法統(tǒng)一協(xié)會(huì)《關(guān)于飯店合同的協(xié)定草案》第三條規(guī)定:“飯店合同在一方明確表示接受另一方提出的要約時(shí)即告成立。”《國(guó)際旅館法》第一條第二條款關(guān)于契約的形式中規(guī)定：“如果有一方接受另一方提出的協(xié)議，契約即告成立。”

對(duì)于團(tuán)隊(duì)、會(huì)議、預(yù)定用餐等客人一般是按照約定的時(shí)間抵達(dá)酒店時(shí)，才能算是酒店的客人。 確定從什么時(shí)候起合同（或稱契約）才算成立，對(duì)確定酒店同客人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任有很重要意義。酒店和客人之間的合同關(guān)系一旦成立，酒店就要對(duì)客人（準(zhǔn)確地說(shuō)――酒店的客人）的人身和財(cái)物安全負(fù)責(zé)。對(duì)于預(yù)訂的客人，在未經(jīng)酒店確認(rèn)之前，雙方之間沒(méi)有產(chǎn)生合同關(guān)系。

酒店同客人之間的合同關(guān)系如何終止呢？主要有以下幾種情況。

一、結(jié)帳終止

對(duì)于散客，住宿期滿來(lái)到結(jié)帳處，提出退房，酒店出示帳單，雙方無(wú)異議，客人簽單付費(fèi)之后；或者客人在酒店內(nèi)進(jìn)行其他的消費(fèi)結(jié)束（如用餐等），付了款以后，酒店和客人雙方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系便終止了，即不再具有法律上的客人身份。但客人在結(jié)帳后到離開(kāi)酒店這一段時(shí)間仍具有“潛在客人的身份”，例如用于等候出租汽車的時(shí)間；客人結(jié)帳后，返回房間整理行李的時(shí)間。這時(shí)，應(yīng)視為客人和酒店之間的合同關(guān)系仍然存在。在此期間，酒店就負(fù)有“潛在責(zé)任”，直到客人離開(kāi)酒店。

二、合同終止

團(tuán)隊(duì)、會(huì)議等客人，是通過(guò)合同或協(xié)議的方式產(chǎn)生其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同一經(jīng)成立，酒店或客人雙方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系即按照約定的時(shí)間產(chǎn)生和終止。在合同期內(nèi)，如無(wú)特殊情況，雙方都無(wú)權(quán)不經(jīng)對(duì)方的同意而終止合同。按照合同或協(xié)議的約定住宿期滿，酒店同客人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即告終止。

如果由于某種原因上述客人要求繼續(xù)留宿酒店，酒店應(yīng)問(wèn)清客人是個(gè)人還是簽約單位同意繼續(xù)留宿酒店（這樣做避免續(xù)住期間所產(chǎn)生的費(fèi)用糾紛）。無(wú)論是何種情況，應(yīng)視為上一合同的終止和新合同的開(kāi)始，并且要得到酒店的同意。對(duì)于團(tuán)隊(duì)或會(huì)議客人，如果沒(méi)有事先通知酒店將繼續(xù)住宿，而且酒店也無(wú)客人需要的住房提供，酒店可以要求客人離開(kāi)房間。因?yàn)榫频甑膱F(tuán)隊(duì)價(jià)和門市價(jià)是有很大區(qū)別的。

三、違約終止

客人或者酒店如果有一方嚴(yán)重違反了雙方的合同，并且經(jīng)指出后仍不能達(dá)到約定的要求，另一方可以隨時(shí)提出終止合同，并可以就損失進(jìn)行賠償，例如客人在客房?jī)?nèi)做出有損于公共道德或者有損于酒店聲譽(yù)的行為，或者酒店提供的客房或其他服務(wù)與約定的要求嚴(yán)重不符，并發(fā)生侵害客人合法權(quán)益的行為等。

四、違法終止

我國(guó)合同法的基本原則之一是，合同必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。違反國(guó)家法律法規(guī)的合同法律不予保護(hù)。《合同法》第七條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。”

篇5

一、健全禁毒工作保障體系

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我街道通過(guò)去年全力整治雖取得了一定成效，但毒情形勢(shì)依然不容忽視。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立以重點(diǎn)整治為抓手，精心組織，靠實(shí)責(zé)任，在統(tǒng)籌抓好全街禁毒工作的同時(shí)，由街道領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人包1個(gè)重點(diǎn)整治社區(qū)進(jìn)行集中整治。各社區(qū)要把禁毒工作作為本單位的重點(diǎn)工作，及時(shí)進(jìn)行部署，隨時(shí)掌握進(jìn)展，對(duì)涉及到的難點(diǎn)問(wèn)題要專題研究解決。

2.加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好社區(qū)禁毒專門力量建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒專干和干警的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高禁毒工作人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，確保禁毒隊(duì)伍業(yè)務(wù)專業(yè)。加強(qiáng)緝毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善基層禁毒裝備條件，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高禁毒隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.嚴(yán)格落實(shí)禁毒經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)決落實(shí)中央及省、市關(guān)于禁毒經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策和規(guī)定，將禁毒工作經(jīng)費(fèi)區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行禁毒罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)全額上繳財(cái)政；加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保及時(shí)到位、專款專用。

4.切實(shí)抓好禁毒工作督導(dǎo)檢查。街道有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，查找工作中的問(wèn)題，掌握毒情形勢(shì)的趨勢(shì)和變化，研究進(jìn)一步推動(dòng)禁毒工作的新思路、新舉措。街道綜治辦要經(jīng)常性深入社區(qū)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、深化禁毒預(yù)防宣傳教育活動(dòng)

5.深入推進(jìn)《禁毒法》和《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳培訓(xùn)工作。要把宣傳引導(dǎo)和預(yù)防教育作為重點(diǎn)來(lái)抓，深入開(kāi)展以《禁毒法》、《關(guān)于深化全面禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和合成常識(shí)等禁毒知識(shí)為主要內(nèi)容的禁毒宣傳教育，宣傳覆蓋面達(dá)到轄區(qū)92%以上，高危人群受教育面達(dá)到90%以上，轄區(qū)學(xué)校受教育面達(dá)到100%，群眾對(duì)禁毒工作的滿意率達(dá)到93%以上。區(qū)禁毒辦在《戒毒條例》出臺(tái)后要組織全區(qū)禁毒有關(guān)部門開(kāi)展培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。

6.加強(qiáng)對(duì)高危人群的預(yù)防教育工作。要積極推動(dòng)禁毒預(yù)防宣傳教育方法、手段、模式的創(chuàng)新，開(kāi)展有影響、覆蓋面廣的宣傳活動(dòng)。要以防范合成危害為重點(diǎn)，做好青少年、流動(dòng)人口、外出務(wù)工人員、娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員的預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。要以在校學(xué)生、輟學(xué)青少年和社會(huì)無(wú)業(yè)青年等易受侵害的對(duì)象為重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立禁毒宣傳教育課堂、組織觀摩、實(shí)地講解、發(fā)放宣傳品、開(kāi)辟宣傳欄、播放禁毒禁示片等各種方式，徹底消除“高危對(duì)象”對(duì)的好奇心理。繼續(xù)深化“不讓進(jìn)校園”、“不讓進(jìn)我家”、“職工拒絕‘零計(jì)劃’行動(dòng)”和“千名領(lǐng)導(dǎo)干部宣講《禁毒法》活動(dòng)，確保形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與禁毒的濃厚氛圍。

7.加大對(duì)合成的預(yù)防宣傳教育力度。要將預(yù)防冰毒、k粉和等合成的危害性宣傳作為禁毒預(yù)防教育的重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)提高娛樂(lè)場(chǎng)所人員及青少年對(duì)合成的識(shí)別和抵御能力，將娛樂(lè)場(chǎng)所作為宣傳主陣地，要使從業(yè)人員和顧客隨時(shí)都能從禁示牌、宣傳畫、熒屏禁示語(yǔ)接受深刻的禁毒教育，要使場(chǎng)所工作人員明確所承擔(dān)的禁毒法定義務(wù)教育和責(zé)任，掌握識(shí)別吸食合成的行為特征，熟悉舉報(bào)毒情的方式方法。各街道、派出所要掌握本轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所毒情形勢(shì)，合理有效安排入場(chǎng)所宣傳教育活動(dòng)。

8.堅(jiān)持集中宣傳與定期宣傳相結(jié)合，建立面向全民的禁毒宣傳教育機(jī)制。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，全方位、多渠道開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新聞宣傳。積極組織參加“6.26”國(guó)際禁毒日和“6.3”紀(jì)念日集中宣傳活動(dòng)，要將禁毒宣傳月活動(dòng)與日常“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村”等“六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合，合理安排，突出重點(diǎn)。全區(qū)每月要有重點(diǎn)宣傳街道，主題要鮮明、形式要多樣，在全區(qū)掀起禁毒宣傳，增強(qiáng)全民禁毒意識(shí)。（三月份由臨夏路、嘉峪關(guān)路、雁北街道開(kāi)展宣傳工作，四月份五泉、團(tuán)結(jié)、靖遠(yuǎn)路街道開(kāi)展宣傳工作，五月份火車站、鹽場(chǎng)路、廣武門街道開(kāi)展宣傳工作，六月份高新開(kāi)發(fā)區(qū)（派出所）、東崗街道開(kāi)展宣傳工作，七月份白銀路、焦家灣街道開(kāi)展宣傳工作，八月份張掖路、東崗西路、青白石街道開(kāi)展宣傳工作，九月份皋蘭路、拱星墩、雁南街道開(kāi)展宣傳工作，十月份鐵路東村、渭源路街道開(kāi)展宣傳工作，十一月鐵路西村、草場(chǎng)街街道開(kāi)展宣傳工作，十二月酒泉路、伏龍坪街道開(kāi)展宣傳工作）。各街道在做好宣傳工作的同時(shí)，要及時(shí)將宣傳情況上報(bào)區(qū)禁毒辦。

三、嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動(dòng)

9.加大對(duì)大案要案、零包販毒和外流販毒的打擊力度。要樹(shù)立情報(bào)導(dǎo)偵意識(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)機(jī)制建設(shè)，著力提高情報(bào)搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對(duì)犯罪的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營(yíng)能力、辦案取證能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。禁毒專業(yè)隊(duì)伍要努力破獲一批大案，搗毀一批吸毒窩點(diǎn)，抓獲一批毒梟，摧毀一批販毒網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)禁毒區(qū)域協(xié)作，狠狠打擊外流販毒活動(dòng)。公、檢、法等機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，密切配合，依法嚴(yán)懲犯罪活動(dòng)。組織開(kāi)展以“打擊零包販毒、打擊合成違法犯罪”為主要內(nèi)容的禁毒“雙打”戰(zhàn)役，建立以公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)為主體的打零工作機(jī)制，提升打擊犯罪整體能力，切斷販運(yùn)的地下通道，堅(jiān)決遏制合成違法犯罪發(fā)展蔓延。

10.加強(qiáng)合成防治力度，堅(jiān)決遏制合成蔓延勢(shì)頭。從治理娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館涉毒問(wèn)題入手，組織開(kāi)展打擊合成專項(xiàng)行動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，最大限度地遏制娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題的高發(fā)勢(shì)頭，萎縮我區(qū)市場(chǎng)，凈化我區(qū)社會(huì)環(huán)境，確保度合成案件查處率高于2010年度。要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，采用多種方式對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、賓館的涉毒問(wèn)題開(kāi)展明察暗訪行動(dòng)，并建立和完善人民群眾對(duì)涉毒違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)人民群眾檢舉揭發(fā)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題。積極布建禁毒信息員，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒線索，要及時(shí)立案?jìng)刹椋瑺?zhēng)取破獲一批以?shī)蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所為目標(biāo)的制販合成案件，依法處理一批幕后組織指揮者；進(jìn)一步加大對(duì)合成販賣、濫用人員的處罰力度。對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所及賓館飯店的涉毒活動(dòng)要依法查處，并會(huì)同工商、文化等部門對(duì)涉毒場(chǎng)所責(zé)令停業(yè)整頓或取締，追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任或治安責(zé)任，并給予一票否決。禁毒、治安和派出所要嚴(yán)格執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》，要定期組織娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館業(yè)工作人員學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)和法律法規(guī)，要簽訂責(zé)任書，建立管理考評(píng)制度，認(rèn)真落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所和旅館業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的禁毒工作措施，形成管理工作合力。

11.狠抓重點(diǎn)行業(yè)整治。嚴(yán)格管理易制毒化學(xué)品，加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品和精麻藥品的違法行為，嚴(yán)厲打擊走私、販運(yùn)易制毒化學(xué)品和精麻藥品的犯罪活動(dòng)，確保易制毒化學(xué)品和精麻藥品不流入非法渠道用于制毒。城關(guān)轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法種植原植物。

12.加強(qiáng)緝毒情報(bào)信息工作。堅(jiān)持緝毒情報(bào)主導(dǎo)偵查，以公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”系統(tǒng)為依托，大力強(qiáng)化禁毒情報(bào)信息研判系統(tǒng)的深入應(yīng)用。加強(qiáng)緝毒秘密力量建設(shè)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨警種禁毒情報(bào)交流合作，提高打擊的針對(duì)性和時(shí)效性。

13.完善公檢法辦理案件協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。公、檢、法等機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督和檢驗(yàn)復(fù)核力度，加快辦理案件進(jìn)程，提高辦案質(zhì)量，防止和糾正打擊不力現(xiàn)象，確保案件批捕率、率分別達(dá)到93%和98%，切實(shí)增強(qiáng)打擊實(shí)效。

四、深入推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)工作

14.不斷完善社區(qū)戒毒相關(guān)制度，深入推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開(kāi)展。區(qū)禁毒委各成員單位、各街道和派出所要履行工作職責(zé)、規(guī)范工作程序，按照《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員應(yīng)遵守的規(guī)定》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組職責(zé)》、《社區(qū)戒毒工作中的法律責(zé)任》等規(guī)范性制度落實(shí)社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)工作，協(xié)調(diào)解決工作各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索有效的工作辦法，不斷提高康復(fù)率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戒毒措施的無(wú)縫銜接。

15.對(duì)吸毒人員組織開(kāi)展禁吸戒毒“雙降一零”活動(dòng)。以創(chuàng)建“無(wú)毒”街道、社區(qū)、樓院和娛樂(lè)場(chǎng)所等活動(dòng)為載體，大幅度降低吸毒人員違法犯罪率和復(fù)吸率，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“零滋生”吸毒人員的奮斗目標(biāo)。對(duì)吸毒人員犯罪率和復(fù)吸率大幅反彈，出現(xiàn)新滋生吸毒人員，要將相關(guān)街道、派出所列入重點(diǎn)整治街道，取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格，并給予一票否決。

16.加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的幫教工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫教備查制度。加大《四項(xiàng)制度》的執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)《蘭州市基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行社區(qū)戒毒或康復(fù)工作職責(zé)備案查究制度》和《蘭州市吸毒人員檢測(cè)抽查制度》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一幫教工作，各街道要根據(jù)實(shí)際情況制定出幫教工作方案，將社會(huì)面上現(xiàn)有吸毒人員全部納入幫教，每一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部幫教一名吸毒人員，戒斷三年以上和社區(qū)康復(fù)期滿人數(shù)之和占累計(jì)入庫(kù)總數(shù)比率達(dá)到54%以上，被幫教吸毒人員因復(fù)吸被打擊處理的人數(shù)不超過(guò)幫教總數(shù)的8%。基層干部要定期開(kāi)展毒情分析，工作進(jìn)度落實(shí)和包教包戒工作，采取行之有效的方法落實(shí)幫教到位，實(shí)行“一個(gè)突擊”（指不定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行突擊式尿液檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。）、“二個(gè)解決”（幫助解決被幫教人員的就業(yè)問(wèn)題，幫助解決社會(huì)保障問(wèn)題）、“三個(gè)定期”（定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行談話，定期對(duì)社區(qū)禁毒和康復(fù)人員進(jìn)行尿液檢測(cè)，定期走訪調(diào)查社區(qū)戒毒和康復(fù)人員的周邊關(guān)系）、“四個(gè)方式”（因人施教采用感化式、動(dòng)態(tài)式，跟蹤式、委托式）的真情幫教方法，努力落實(shí)對(duì)戒毒出所和康復(fù)吸毒人員就業(yè)安置、低保、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等政策，切實(shí)解決好他們的生活困難，提高和鞏固戒毒效果，降低復(fù)吸率，努力使基層幫教工作見(jiàn)實(shí)效。

17.維護(hù)完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控體系。加強(qiáng)吸毒人員信息核查和數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)查獲的吸毒人員及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、出獄出所人員要及時(shí)維護(hù)，不斷完善管控網(wǎng)內(nèi)信息，確保信息數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、鮮活。加大對(duì)動(dòng)態(tài)網(wǎng)錄入維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。今年要開(kāi)展吸毒人員排查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記社會(huì)面上的吸毒人員，防止和減少吸毒人員脫管失控，依托“大情報(bào)”系統(tǒng)，規(guī)范涉毒預(yù)警處置工作，加大對(duì)下落不明吸毒人員的查找力度，提高動(dòng)態(tài)管控實(shí)效，防止和減少吸毒人員脫管失控，吸毒人員動(dòng)態(tài)管控信息質(zhì)量達(dá)到要求（與全國(guó)人口信息比中率達(dá)到100%），吸毒人員年平均在控率達(dá)到92%以上，確保度下落不明吸毒人員數(shù)比2010年度減少。

18.加強(qiáng)吸毒人員檔案規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持一手抓吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建設(shè)，一手抓檔案資料建設(shè)，按照“收集齊全、歸類準(zhǔn)確、排列有序、整理規(guī)范”的總要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的排查、登記、戒毒、康復(fù)、幫教等環(huán)節(jié)的一體化動(dòng)態(tài)管理，涉毒出獄、出所人員銜接率達(dá)到100%；戒毒出所人員責(zé)令社區(qū)康復(fù)達(dá)到100%。各街道、社區(qū)和派出所要堅(jiān)持與吸毒人員動(dòng)態(tài)管理信息建設(shè)相適應(yīng)的原則，結(jié)合查找下落不明吸毒人員、見(jiàn)面談話、定期尿檢等工作，完善派出所管理檔案和社區(qū)幫教檔案內(nèi)容，完善健全各類臺(tái)帳，切實(shí)做到監(jiān)管常態(tài)化。

19.做好吸毒檢測(cè)工作。按照公安部《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》要求，將吸毒檢測(cè)工作納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要建立健全檢測(cè)制度，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員定期尿檢，進(jìn)一步落實(shí)尿檢制度，并結(jié)合吸毒人員排查登記和管控行動(dòng)，加大查找力度，見(jiàn)面談話尿檢，及時(shí)更新尿檢信息，對(duì)納入管控和接受維持治療的人員，檢測(cè)面不低于95%，檢測(cè)次數(shù)不低于90%，有效解決尿檢不落實(shí)、查找失控人員難等問(wèn)題

20.繼續(xù)開(kāi)展美沙酮藥物維持治療工作。區(qū)禁毒辦和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，防止戒治吸毒人員的脫管失控。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善美沙酮藥物維持治療工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)藥物的管理，及時(shí)向公安禁毒部門通報(bào)情況。充分利用社區(qū)藥物維持治療門診平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒人員開(kāi)展美沙酮藥物維持治療，社區(qū)藥物維持治療滿一年以上人數(shù)達(dá)到110人（各街道按分配指標(biāo)完成）。

五、全面完成重點(diǎn)整治目標(biāo)

21.集中開(kāi)展收戒行動(dòng)，依法落實(shí)強(qiáng)制戒毒措施。要充分利用各種強(qiáng)制手段，切實(shí)加大對(duì)吸毒成癮人員的依法收戒力度。對(duì)查獲的吸毒人員要認(rèn)真核實(shí)身份及查證前科材料，對(duì)吸毒成癮人員一律強(qiáng)制隔離戒毒，杜絕降格處理。要加大力度收戒一批危害社會(huì)治安的吸毒成癮人員，處理一批吸食合成人員，最大限度地壓縮消費(fèi)市場(chǎng)，努力凈化社會(huì)面。

22.狠抓重點(diǎn)整治街道。按照省市禁毒委的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)我區(qū)毒情形勢(shì)和2010年工作考核結(jié)果，確定重點(diǎn)整治皋蘭路街道（派出所）、東崗街道（派出所）、團(tuán)結(jié)新村街道（派出所）、東崗西路街道（派出所）、五泉街道（派出所）、渭源路街道（派出所）；建立禁毒委領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)制度，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)王勝太對(duì)東崗西路、五泉街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)委常委、政法委書記、禁毒委主任蘇勇對(duì)皋蘭路、渭源路街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)人大副主任、禁毒委副主任王庶任對(duì)團(tuán)結(jié)新村街道實(shí)施包片指導(dǎo)，區(qū)政協(xié)副主席、禁毒委副主任虎曉琴對(duì)東崗街道實(shí)施包片指導(dǎo)。各街道、派出所要高度重視，結(jié)合毒情實(shí)際，成立本街道重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本街道重點(diǎn)整治方案，加大整治力度，確保抓出實(shí)效，抓出成績(jī)。此外，吸毒人員在200人以上的其它街道也要進(jìn)行重點(diǎn)整治，吸毒人員在200人以下的街道在禁毒辦的檢查督導(dǎo)下對(duì)本轄區(qū)禁毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，通過(guò)強(qiáng)有力的整治措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面吸毒人員得到有效控制，降低復(fù)吸率、提高戒斷率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“無(wú)毒”成果。對(duì)整治工作不力、成效不大的單位年底實(shí)行掛“黃牌”或“一票否決制”。

篇6

論文關(guān)鍵詞 口罩實(shí)名制 實(shí)名制 基本權(quán)利

2013年5月21日，昆明市下轄安寧市工商局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，要求安寧范圍內(nèi)的口罩經(jīng)營(yíng)用戶自21日起，銷售各類口罩須執(zhí)行實(shí)名制購(gòu)買登記，登記內(nèi)容包括購(gòu)買者的姓名、身份證號(hào)碼、購(gòu)買口罩的類型、數(shù)量以及購(gòu)買日期。買口罩實(shí)名制并不限于安寧市，該實(shí)名制規(guī)定覆蓋了昆明全市，各地工商局（處）通過(guò)書面或口頭對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了通知。昆明市政府的這一舉動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體迅速曝光，引起輿論質(zhì)疑。網(wǎng)上輿論普遍認(rèn)為此舉與此前引發(fā)爭(zhēng)議的當(dāng)?shù)責(zé)捰晚?xiàng)目有關(guān)，因?yàn)闊捰突鼐驮诎矊帲⒃l(fā)3000市民佩戴口罩聚集到昆明市南屏廣場(chǎng)進(jìn)行抗議。5月25日晚，安寧市政府新聞辦宣布撤銷《關(guān)于加強(qiáng)各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，并向廣大市民和消費(fèi)者致歉。

我們正生活在一個(gè)以行政為中心的時(shí)代，行政權(quán)力的觸角幾乎伸向社會(huì)的每一個(gè)角落。正如美國(guó)學(xué)者E.博登海默所言：“在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)中，有許多相互沖突的利益需要調(diào)整，公共福利也必須加以保護(hù)以使其免受反社會(huì)的破壞性行為的侵損，因此由政府直接采取行動(dòng)進(jìn)行管理就成了勢(shì)在必行之事了。”身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，政府也以公共利益的維護(hù)為由對(duì)公民的自由進(jìn)行規(guī)制。然而，過(guò)度的規(guī)制以及不恰當(dāng)?shù)囊?guī)制手段不僅會(huì)加劇政府自身的負(fù)擔(dān)，也會(huì)侵犯到公民的合法權(quán)益甚至憲法權(quán)利。“口罩實(shí)名制”曇花一現(xiàn)，但近年來(lái)各領(lǐng)域?qū)嵤┑摹皩?shí)名制”早已名聲大噪。本文首先以昆明市“口罩實(shí)名制”事件為例，從政策層面分析實(shí)名制規(guī)制的目標(biāo)設(shè)定與手段選擇，在比例原則下探討政府規(guī)制活動(dòng)中目的與規(guī)制手段之間的關(guān)系，以及公民的自由權(quán)利與公共利益需要的關(guān)系。接著從法律控制層面分析“實(shí)名制”作為政府規(guī)制常用的手段的法律依據(jù)以及對(duì)于公民權(quán)利的影響，并試圖找出“實(shí)名制”規(guī)制的出路。

一、“口罩實(shí)名制”規(guī)制目標(biāo)的設(shè)定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得社會(huì)分工日益明確和具體，也導(dǎo)致不同生產(chǎn)部門間市場(chǎng)信息的失衡和公共風(fēng)險(xiǎn)的增加，市場(chǎng)對(duì)于政府規(guī)制的需求也因此來(lái)自于市場(chǎng)的方方面面。而總的來(lái)說(shuō)，私人自治是市場(chǎng)活動(dòng)的“恒星”，一般情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只要不影響公共利益或其他人的正當(dāng)權(quán)益，政府就不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，除非政府有正當(dāng)?shù)睦碛蓪?duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

（一）規(guī)制目標(biāo)是保護(hù)公共健康或者“維穩(wěn)”

5月21日，安寧市工商局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，對(duì)口罩銷售進(jìn)行規(guī)制。但是該通知并未對(duì)“口罩實(shí)名制”規(guī)制的理由或規(guī)制目標(biāo)予以明確。5月25日，安寧市宣傳部通過(guò)官方微博撤銷該《通知》的決定，其中也并未解釋此前舉措的原因。口罩屬于生活的日常用品，其既不屬于需要統(tǒng)一管理的大宗商品，如汽車、房屋等，又不屬于具有危害公共安全潛在危險(xiǎn)的用具，如管制性刀具。對(duì)口罩銷售進(jìn)行實(shí)名登記，要求掌握口罩消費(fèi)者的實(shí)際身份，而缺少對(duì)規(guī)制目標(biāo)的說(shuō)明，該行政行為的合法性必然引起質(zhì)疑。而安寧市工商局局長(zhǎng)姚京偉在記者采訪中稱下發(fā)此通知是為疫情防控，“主要是針對(duì)近期的禽流感事件，安寧養(yǎng)雞比較多，感染禽流感的風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)買口罩進(jìn)行實(shí)名登記，是做個(gè)線索掌握。這一做法是為加強(qiáng)對(duì)疫情的防范、戒備，是怕出現(xiàn)大的影響。”按照安寧市工商局局長(zhǎng)的說(shuō)法，工商局是行政執(zhí)法部門，下發(fā)此通知是有法律依據(jù)，是為了做好疫情防控。“口罩實(shí)名制”的規(guī)制目標(biāo)是保護(hù)公共健康，掌握口罩購(gòu)買者的身份有利于追蹤禽流感可疑患者，確保其盡早隔離防止傳染。

對(duì)于幫助掌握禽流感可疑患者線索這一目標(biāo)設(shè)定來(lái)說(shuō)，其默認(rèn)了購(gòu)買口罩的消費(fèi)者都是禽流感的可疑患者，但是顯然這是很難成立的。大部分口罩購(gòu)買者可能是為了防止禽流感，更何況口罩還有防塵作用，比如在霧霾天氣有防止呼入PM2.5的作用。并且，為掌握禽流感可疑患者的線索，工商局除了“口罩實(shí)名制”的規(guī)制措施之外并未建立配套的口罩購(gòu)買者的禽流感排查措施，而僅依靠口罩購(gòu)買者的名單無(wú)法判斷其是否為禽流感可疑患者。此外，江蘇省于5月17日終止禽流感應(yīng)急響應(yīng)。全國(guó)疫情最嚴(yán)重的浙江省也于5月16日終止人感染H7N9禽流感IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。而至5月21日安寧市工商局實(shí)行“口罩實(shí)名制”以來(lái)，云南省尚未發(fā)現(xiàn)一例人感染H7N9禽流感確診病例。可以說(shuō)，對(duì)于一個(gè)尚未發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感可疑病例的昆明市下轄的安寧市，在全國(guó)感染重地取消禽流感應(yīng)急響應(yīng)之時(shí)，工商局以掌握H7N9可疑患者線索、保護(hù)公共健康作為“口罩實(shí)名制”的規(guī)制理由和規(guī)制目標(biāo)顯然是不具有信服力和正當(dāng)性的。

網(wǎng)上輿論則普遍認(rèn)為此舉與此前引發(fā)爭(zhēng)議的當(dāng)?shù)責(zé)捰晚?xiàng)目有關(guān)。5月4日，近3000名昆明實(shí)名聚集在昆明市中心的南屏廣場(chǎng)，佩戴著口罩抗議即將在昆明安寧新建的PX煉油項(xiàng)目。5月20日，經(jīng)開(kāi)區(qū)和呈貢區(qū)對(duì)打字復(fù)印領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)名規(guī)制，并要求經(jīng)營(yíng)者不得參與與南博會(huì)有關(guān)的、有負(fù)面影響的廣告和宣傳資料。5月21日，經(jīng)開(kāi)區(qū)工商分局工作動(dòng)態(tài)顯示為“迎南博、保穩(wěn)定”以及“創(chuàng)新手段”，南寧市工商局對(duì)口罩銷售進(jìn)行實(shí)名制規(guī)制。而6月6日至6月10日，首屆中國(guó)南亞博覽會(huì)將在昆明舉行。除非內(nèi)部文件公開(kāi)，否則外界無(wú)法獲知昆明市各工商局真正的規(guī)制動(dòng)機(jī)。但是聯(lián)系規(guī)制背景，我們無(wú)法不得出“口罩實(shí)名制”的實(shí)際規(guī)制目標(biāo)就是為對(duì)南博會(huì)期間進(jìn)行“維穩(wěn)”，而實(shí)名登記的口罩購(gòu)買者信息將為政府控制公民自由提供有利的途徑。

二、“口罩實(shí)名制”規(guī)制手段的選擇和公民基本權(quán)利保護(hù)

實(shí)踐中“維穩(wěn)”已經(jīng)成為各地工商部門的工作目標(biāo)之一。當(dāng)以“工商部門”和“維穩(wěn)”作為關(guān)鍵詞在任何一個(gè)搜索引擎上進(jìn)行搜索，會(huì)出現(xiàn)數(shù)以萬(wàn)計(jì)條結(jié)果，其中不乏各地政府工商局內(nèi)部設(shè)立維穩(wěn)辦公室、進(jìn)行維穩(wěn)措施等等。“口罩實(shí)名制”作為昆明市“維穩(wěn)”目標(biāo)下的規(guī)制手段之一，在近年來(lái)“維穩(wěn)”、“和諧”的背景下來(lái)觀察似乎可以理解許多。而一旦“維穩(wěn)”成為某一階段或時(shí)期內(nèi)政府的工作目標(biāo)，那么其“維穩(wěn)”手段也就不斷“創(chuàng)新”，其中“實(shí)名制”更似一副“維穩(wěn)”良藥被眾多規(guī)制部門，針對(duì)各種規(guī)制事項(xiàng)所采用。但是“實(shí)名制”是否符合比例原則，真正的效果如何，實(shí)名制的采取是否有助于達(dá)成規(guī)制目標(biāo)，是否是對(duì)人民侵害最小的手段，均在個(gè)案中有待商榷。安寧市工商局“口罩實(shí)名制”的規(guī)制舉措是否符合比例原則下適當(dāng)性、必要性和法益相稱性？

（一）適當(dāng)性

適當(dāng)性是對(duì)規(guī)制行為的一種目的上的要求，即行為的作出要適合于目的的實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)不得與目的相背離。適當(dāng)性不要求手段完全實(shí)現(xiàn)所追求之目的，但要求規(guī)制手段必須至少增進(jìn)所追求之目的。《關(guān)于加強(qiáng)各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》中要求，安寧全市范圍內(nèi)各商場(chǎng)（超市）、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經(jīng)營(yíng)戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執(zhí)行實(shí)名制登記購(gòu)買。并且實(shí)名制購(gòu)買登記應(yīng)詳細(xì)記載購(gòu)買者的姓名、身份證號(hào)碼、購(gòu)買口罩的類型、數(shù)量、購(gòu)買日期等。安寧市工商局此舉目的在于“迎南博，保穩(wěn)定”，通過(guò)實(shí)名制登記限制或者減少口罩購(gòu)買者的數(shù)量，從而減少在南博會(huì)期間因抗議PX項(xiàng)目而進(jìn)行游行示威的人數(shù)，保證南博會(huì)的順利召開(kāi)。對(duì)于原本需要口罩用于參加游行的購(gòu)買者來(lái)說(shuō)，也許會(huì)基于對(duì)自身信息的保護(hù)而放棄購(gòu)買，或者尋求其他購(gòu)買途徑。在此意義上，口罩實(shí)名制購(gòu)買在一定程度上實(shí)現(xiàn)了安寧市工商局的“維穩(wěn)”目的，符合比例原則下的適當(dāng)性原則。

（二）必要性

必要性要求對(duì)所追求的目的和所采取的手段之間的相當(dāng)比例進(jìn)行判斷，保證所要采取的規(guī)制手段在諸種可供選擇的手段中是最溫和的、侵害性最小的。必要性更加關(guān)注的是由法定目的所界定的國(guó)家對(duì)公民自由干預(yù)的程度，規(guī)制手段不能過(guò)分地限制公民的自由和權(quán)利，而應(yīng)該在相同效果下選擇對(duì)公民影響最小的規(guī)制手段。根據(jù)我國(guó)《集會(huì)游行示威法》規(guī)定，舉行集會(huì)、游行、示威，應(yīng)該向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。集會(huì)、游行的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、人數(shù)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、以及路線等都必須在舉行日期的前五日向主管機(jī)關(guān)遞交書面申請(qǐng)。對(duì)于依法舉行的集會(huì)、游行、示威，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派出人民警察維持交通秩序和社會(huì)秩序，保障集會(huì)、游行、示威的順利進(jìn)行。在集會(huì)、游行、示威過(guò)程中，如果出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，人民警察應(yīng)當(dāng)予以制止。人民警察有權(quán)依照情況采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散或行使拘留。對(duì)于占領(lǐng)公共場(chǎng)所、攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴(yán)重破壞在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的行為人，還可以對(duì)其處以刑事處罰。《集會(huì)游行示威法》基于公共秩序的考量，通過(guò)事前申請(qǐng)的方式以及其他必要手段對(duì)公民集會(huì)、游行、示威權(quán)進(jìn)行了限制和保障。昆明市為了迎接南博會(huì)的召開(kāi)，防止PX事件抗議者在南博會(huì)期間游行示威擾亂社會(huì)公共秩序，采取了口罩實(shí)名制的規(guī)制手段。對(duì)口罩購(gòu)買進(jìn)行實(shí)名登記的手段，會(huì)導(dǎo)致原本具有參與游行示威意愿的公民因?yàn)閷?duì)個(gè)人信息的顧慮與擔(dān)憂而放棄，在一定意義上限制了公民對(duì)游行、示威權(quán)利的行使。因此，與“口罩實(shí)名制”的規(guī)制手段相比，前者對(duì)公民的集會(huì)、游行、示威的權(quán)利侵害更小，更溫和。“口罩實(shí)名制”這一規(guī)制手段并不符合必要性原則。

（三）法益相稱性

法益相稱性要求干預(yù)的嚴(yán)厲程度與理由的充分程度之間非常成比例，對(duì)上述行為的實(shí)際利益與人民付出的相應(yīng)損害之間進(jìn)行“利益衡量”，使人民因此受到的損害比起公權(quán)力由此獲得的利益來(lái)講，要小得多，合算得多。

首先，在經(jīng)開(kāi)區(qū)和呈貢區(qū)實(shí)行的對(duì)打字復(fù)印領(lǐng)域的規(guī)制中，經(jīng)營(yíng)者被要求不得參與印刷、制作、、銷售與煉油項(xiàng)目、“南博會(huì)”有關(guān)的、有負(fù)面影響的任何形式的廣告、宣傳資料及相關(guān)物資，直接侵犯了經(jīng)營(yíng)者的憲法權(quán)利。我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定，公民具有言論、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。而言論、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由都以思想自由為基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)者有權(quán)印刷、制作與煉油項(xiàng)目和“南博會(huì)”有關(guān)，對(duì)其有負(fù)面影響的相關(guān)資料，同時(shí)他也有、銷售的自由，這是憲法所保護(hù)的對(duì)思想進(jìn)行傳達(dá)的自由，即言論自由，表達(dá)自由。經(jīng)營(yíng)者被禁止為消費(fèi)者提供印刷、制作、與煉油項(xiàng)目、“南博會(huì)”有關(guān)以及對(duì)其有負(fù)面影響的相關(guān)資料的服務(wù)，侵犯了《憲法》第三十七條所保護(hù)的人身自由。而作為國(guó)家行為，工商局禁止經(jīng)營(yíng)者提供此種相關(guān)服務(wù)的行為，限制了有此種需求的消費(fèi)者進(jìn)行表達(dá)的自由，因此也侵犯了消費(fèi)者的言論自由。其次，“口罩實(shí)名制”作為一種“維穩(wěn)”手段，實(shí)際上是為防止公眾在“南博會(huì)”期間因PX項(xiàng)目再次聚集進(jìn)行抗議，而口罩購(gòu)買者名單幫助規(guī)制機(jī)關(guān)掌握抗議者信息，提前限制公眾集會(huì)和示威的自由。但是，公眾集會(huì)和示威與穩(wěn)定并不具有一定的沖突關(guān)系。集會(huì)、游行和示威本是憲法賦予公民行使政治自由，表達(dá)自己聲音的權(quán)利，是社會(huì)由下至上傳達(dá)民意的合法通道，只要在法律范圍之內(nèi)，集會(huì)、游行和示威不僅不與“穩(wěn)定”相沖突，反而有助于社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。可以說(shuō)在本案中，公權(quán)力獲得的對(duì)公共秩序的保護(hù)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公民的言論自由以及集會(huì)、游行、示威權(quán)利所受到的損害。因此，口罩實(shí)名制并不符合比例原則下的法益相稱性。

以上分析可以得出結(jié)論，安寧市“口罩實(shí)名制”并不符合比例原則，實(shí)際規(guī)制效果也尚未來(lái)得及顯露就已經(jīng)隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的抨擊而石沉大海，但這種運(yùn)動(dòng)式治理的規(guī)制模式在現(xiàn)階段國(guó)家治理實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，比如上海世博會(huì)期間的快遞和菜刀實(shí)名制規(guī)制，以及2010年廣東亞運(yùn)會(huì)的菜刀實(shí)名制規(guī)制等。這種模式下政府追求特定階段的特定工作目標(biāo)，規(guī)制手段的選擇往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本，“一刀切”、“一陣風(fēng)”的特點(diǎn)，依靠行政權(quán)力或者權(quán)宜措施。而這種非常態(tài)的治理方式，往往追求一時(shí)功效，很難形成制度化的累積效應(yīng)，不僅游離于法律容許范圍之外，也侵犯了公民的基本權(quán)利。

 

三、“實(shí)名制”規(guī)制的法律問(wèn)題

近年來(lái)，“實(shí)名制”作為一種公共管理手段被不同規(guī)制機(jī)關(guān)以各種理由廣泛推行，并滲透到生活的方方面面。實(shí)名制是指公民憑真實(shí)身份參與社會(huì)活動(dòng)的制度，核心是公民應(yīng)以法定證件證明自己的身份，才能參與一定的社會(huì)活動(dòng)，否則便會(huì)受到限制。從儲(chǔ)蓄、看病等少數(shù)能為社會(huì)廣泛接受的實(shí)名，到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、自行車這些與生活息息相關(guān)的物件的購(gòu)買和使用，再到個(gè)別地區(qū)連購(gòu)買豬肉、避孕藥也要“實(shí)名制”。就在2014年年初，國(guó)家郵政局宣布2014年將在北京、廣東、西藏、云南、新疆等市區(qū)推行寄快遞服務(wù)實(shí)名制，以應(yīng)對(duì)近期廣受關(guān)注的毒快遞致人傷亡事件所暴露的我國(guó)快遞業(yè)管理漏洞。實(shí)名制似乎成為包治百病的靈丹妙藥。幾乎每一種實(shí)名制的推行，都會(huì)引起關(guān)注和爭(zhēng)議。“實(shí)名制”的法律限制、適用領(lǐng)域、以及實(shí)行效果都應(yīng)該重新梳理并進(jìn)行實(shí)踐評(píng)估。

（一）實(shí)名制規(guī)制的法律依據(jù)

我國(guó)《居民身份證法》第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：（一）常住戶口登記項(xiàng)目變更；（二）兵役登記；（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；（四）申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，可以使用符合國(guó)家規(guī)定的其他證明方式證明身份。據(jù)此，以上四類情況下公民需要出示身份證，只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)章、地方政府規(guī)制以及規(guī)范性文件等均無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求公民出示居民身份證以證明身份。此后，《拍賣法》、《律師法》、《法律援助條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》分別對(duì)委托拍賣的委托人、申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的、申請(qǐng)和法律援助的、到上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所上網(wǎng)消費(fèi)、到旅館住宿的以及個(gè)人儲(chǔ)戶公民規(guī)定了提供身份證作為身份證明的義務(wù)，其他實(shí)名制均沒(méi)有法律或者行政法依據(jù)。2007年9月，商務(wù)標(biāo)、公安部、工商總局和質(zhì)檢總局共同《關(guān)于規(guī)范自行車購(gòu)銷管理的通知》，對(duì)新出廠的自行車售賣實(shí)行“實(shí)名制”規(guī)制，以方便自行車被盜后查詢及歸還失主。但是，該文件既不屬于法律，也不屬于行政法規(guī)，其合法性必然存疑。自2012年5月，北京、廣東、浙江開(kāi)始實(shí)施的快遞實(shí)名制之后，法律界人士便對(duì)快遞實(shí)名制的法律依據(jù)提出質(zhì)疑。但是相關(guān)部門迄今尚未給出任何回復(fù)。而2014年初國(guó)家郵政局對(duì)快遞實(shí)名制正式提上議程，其合法性依然值得質(zhì)疑，但相關(guān)部門對(duì)“實(shí)名制”的青睞并未因合法性的缺失而消減。

（二）“實(shí)名制”規(guī)制對(duì)公民自由和權(quán)利的限制

“實(shí)名制”規(guī)制對(duì)公民自由和權(quán)利的限制主要體現(xiàn)在對(duì)公民表達(dá)自由和隱私權(quán)的影響上。表達(dá)自由不僅是公民個(gè)人自由而又全面發(fā)展的前提，也是現(xiàn)代民主制度的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。言論的自由發(fā)表與公開(kāi)討論，可以在觀念的自由市場(chǎng)中激蕩，因而有助于形成社會(huì)多元化，也有助于真理的追求與發(fā)現(xiàn)。這需要一個(gè)公開(kāi)、透明與寬容的公共平臺(tái)，需要給予言論發(fā)表人足夠的保護(hù)。尤其在表達(dá)自由歷來(lái)并不受到重視的中國(guó)，從封建社會(huì)到近現(xiàn)代以來(lái)，公民的言論自由甚至一度受到嚴(yán)重壓制。而對(duì)單一性質(zhì)的“統(tǒng)一”、“穩(wěn)定”與“和諧”的追求，對(duì)多元化排斥的思想也延續(xù)到中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)管治中來(lái)。“口罩實(shí)名制”成為限制表達(dá)自由的一種典型，而對(duì)表達(dá)自由的限制也早已從現(xiàn)實(shí)生活走向虛擬網(wǎng)絡(luò)。2009年5月1日實(shí)施的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，杭州由此成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)地方立法實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的城市。2011年年底，北京市出臺(tái)了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，這部規(guī)制提供微博客服務(wù)的網(wǎng)站和微博客用戶的政府文件最大的亮點(diǎn)便是“微博實(shí)名制”。表達(dá)自由應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)保障，在此基礎(chǔ)上才能強(qiáng)調(diào)言論的責(zé)任和對(duì)言論自由的限制，“實(shí)名制”規(guī)制手段在表達(dá)自由領(lǐng)域的運(yùn)用不僅不利于言論的自由發(fā)表和討論，使得公民對(duì)表達(dá)有所擔(dān)憂和顧忌，更便于公權(quán)力對(duì)言論發(fā)表人隨時(shí)發(fā)起追查與責(zé)任追究，這與表達(dá)自由的保障背道而馳。

同樣突出的問(wèn)題是“實(shí)名制”規(guī)制下對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。“實(shí)名制”要求公民提供居民身份證作為身份證明的信息，其推行必然會(huì)對(duì)公民的隱私帶來(lái)不利影響。個(gè)人信息遭到非法公開(kāi)、惡意使用的情況屢見(jiàn)不鮮，非法買賣個(gè)人信息已成為新興產(chǎn)業(yè)。2011年修改的《居民身份證法》增加了對(duì)泄露公民個(gè)人信息的法律責(zé)任規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。”與《居民身份證法》修改前相比，這一新增條款為公民的隱私權(quán)保護(hù)提供了一定保障，但只有在信息保有者直接泄露公民信息的前提下才承擔(dān)法律責(zé)任，這對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)力度顯然是不足的。