安全文章范文

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關鍵詞：安全文化；電力信息；信息安全；人員崗位調動；存儲介質；計算機互聯網

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）04-0152-03

伴隨信息技術的發展，電力企業的信息化程度越來越高。網絡與信息系統有效支撐了公司各項業務的開展，全面提高了電網安全、生產效率和服務質量，其基礎性、全局性、全員性作用日益增強。信息安全作為信息化深入推進的重要保障，與電網安全生產密切相關，對公司生產、經營、管理工作有重要意義，對電網安全有著重大影響，面臨的形勢嚴峻。

培育全員安全文化，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全發展、健康發展的理念。在信息安全管理中要堅持“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”原則，堅決執行各項規章制度，不斷提升人員信息安全和保密意識，全面保障電力企業信息安全。

1 影響信息安全的人為因素分析

1.1 員工崗位調動帶來的信息安全風險

由于工作需要，經常發生人員崗位調動的情況，尤其是在“三集五大”體系建設過程中，員工崗位調動較多。一方面，崗位的調動必然帶來相關信息系統權限的變更，但在實際操作中，往往是信息系統權限的變更遠遠滯后于崗位變動，給信息系統帶來安全風險。另一方面，崗位交接過程如不嚴格把關，會產生企業生產、管理等信息丟失的風險。

1.2 未嚴格執行信息安全規章制度

企業員工信息安全意識淡薄、疏于防范，對已知的信息安全風險存在僥幸的心理，一些人員不遵循企業的信息安全規章制度，出現如計算機弱口令、無屏保或屏保時間過長、未關閉不必要的服務等現象，信息安全保密意識淡薄，對違規操作明知故犯。

1.3 員工抵觸情緒產生的計算機“裸奔”隱患

企業要求必須安裝指定的防病毒軟件和桌面管控系統，因此會造成計算機運行速度變慢，使用性能下降，部分員工主觀上不愿接受技術防范安全管理，造成部分安全產品客戶端軟件安裝不全，甚至出現沒有安裝的現象，使得計算機出現“裸奔”現象，成為計算機病毒、木馬等各種黑客軟件攻擊的對象。更為嚴重的是，這會給整個電力系統內網帶來安全威脅。

1.4 內網計算機存在違規外聯隱患

部分員工通過USB接口將手機接入內網計算機，給手機充電或將手機上的照片導入計算機，導致違規外聯；還有極個別員工企圖用內網計算機插入無線網卡或直接接入互聯網下載資料、升級軟件等，同樣導致違規外聯。目前還存在對外來人員和新進人員的宣傳教育不足，造成這些人員使用內網計算機時構成違規外聯的安全隱患。

1.5 安全移動存儲介質使用中的安全隱患

部分員工在使用安全移動存儲介質時，未按要求進行注冊或未修改初始密碼，在企業信息內外網間及因特網數據交換的過程中，未將涉及企業秘密的信息放在保密區。同時還存在將安全移動存儲介質隨意亂放，安全移動存儲介質的維修工作由非專業技術人員負責，出現故障報廢的存儲介質未及時銷毀等現象。

1.6 筆記本電腦使用中的安全隱患

部分員工由于工作需要在筆記本電腦上處理、存儲工作信息，在用完后未及時刪除重要信息，造成信息泄露，或筆記本電腦故障外送維修時，未考慮到是否存有或工作信息，忽略監督維修過程，從而構成了泄密隱患。

1.7 員工的無意失誤

人為的無意失誤，如操作員安全配置不當造成的安全漏洞，用戶安全意識不強、用戶口令選擇不慎、用戶將自己的帳號密碼隨意轉借他人等都會給網絡信息安全帶來威脅。

2 培育全員安全文化的途徑

2.1 加強機構變動及人員崗位調動后信息安全管理

嚴格做好機構變動、人員崗位調動后的信息安全管理工作，確保信息網絡設備安全運行。一方面加強對制度的宣貫。機構變動后要及時組織全員學習相關信息網絡安全管理制度，要求全員嚴格遵守信息安全相關規定。另一方面及時梳理更新用戶。根據人員調動情況，對內網終端計算機用戶進行排查，及時增加新用戶，刪除崗位調離的用戶，在新計算機入網前，要按照計算機管理辦法履行接入申請手續后方可接入信息內網，并按照計算機管理辦法和計算機加固指南，對原有用戶或原計算機先進行注銷，后進行注冊，確保信息安全管理規范、有序進行。

2.2 加強安全組織管理，提高全員信息安全意識

要切實提高對信息安全管理工作的認識，充分發揮安全組織機構的管理作用，進一步強化三級安全生產責任制度，安全生產工作做到逐級負責、落實到人，提高全員信息安全意識。首先，要成立信息安全領導小組，根據工作需要及崗位的變化，適時調整小組成員，定期召開領導小組會議，解決信息安全工作中遇到的問題。其次，要設立信息安全專職管理員，規定相應的崗位職責，明確信息安全工作要求，為信息安全管理提供制度保障。最后，要明確各級員工的信息安全職責，并由信息部門定期開展信息安全檢查，促使其規范地使用計算機。

2.3 重視信息安全管理制度的完善與落實

企業管理制度是基于企業組織結構之下的，企業為求得利益最大化，在生產與經營實踐活動中制定的強制性規范。信息安全管理制度是電力企業管理制度的重要組成部分，是實現企業安全目標的強制性措施，是員工從事安全生產的行為規范。重視企業信息安全文化建設就要重視信息安全管理制度的完善與落實。

2.4 定期開展信息安全檢查，促進企業信息安全

定期開展信息安全檢查是促進企業信息安全管理的有效途徑之一。在信息安全管理中要加強日常檢查和指導，并定期地開展各項綜合檢查和專項檢查，使各項規章制度滲透到日常的工作中，從而強化規章制度的約束力。通過檢查，及時發現信息安全隱患，積極采取有效措施，及時清除安全隱患，促使員工不斷提高信息安全的意識，自覺有效地降低人為的信息安全風險，將可能出現的信息安全事件消滅在萌芽狀態。

2.5 建立信息安全培訓長效機制

信息安全管理應建立信息安全培訓的長效機制，保證信息安全管理的動態推進和持續改進。每年要制定切合實際的信息安全培訓計劃，并把安全培訓與技能培訓結合起來，以安全培訓為契機，提高員工隊伍的整體安全文化意識。培訓內容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規范的理解以及個人安全職責的重要意義等。

2.6 加強宣傳，營造“保障信息安全人人有責”的良好氛圍

信息運維人員在日常運維工作中，要堅持服務與傳授計算機應用知識相結合，不斷提高全員計算機操作水平。另外還可以利用公告、網站、協同辦公平臺、手機短信等多種方式加強宣傳，有針對性地宣傳上級有關信息安全的工作方針、政策；有選擇性地公告一些安全技術、安全常識、事故案例等，供企業員工討論學習，使員工真正認識到信息安全的重要性，努力營造“保障信息安全人人有責”的良好氛圍，讓全員為信息安全風險防范構筑一道堅實的職業道德防護屏障。

2.7 加強計算機實體安全管理

加強對計算機實體的管理，防止信息資料的泄露。加強密碼與口令管理，密碼設置必須符合安全要求并定期更換，確保口令、密碼的有效性。注重計算機病毒的檢測與防治，及時安裝操作系統和應用程序漏洞補丁程序，安裝桌面管控、防病毒等必需的信息安全產品，堅決杜絕內網計算機以任何形式的違規外聯。

3 結語

建立信息安全文化意味著每一個員工都是保證安全的重要執行者，要增強網絡與信息系統的安全，知道相關的安全風險和防范措施，并承擔責任和采取措施。不能僅僅把信息安全視為技術層面的概念，而應當把它深化到全員意識中，將信息安全文化融入到員工的日常工作中，全面普及信息安全文化，只有這樣才能為電力安全文化建設打下堅實的基礎。

參考文獻

[1] 劉燕輝，李南陽.全員安全文化是保障信息安全的有效手段[J].金融科技時代，2011，（10）：72-74.

[2] 王淑英.加強安全文化建設 提升安全管理水平[J].企業研究，2011，（8）：61-63.

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摘 要 隨著安全文化的重要性的顯現，如何培育和建設好安全文化就成了企業的重中之重。我們通過創新管理模式、實行梯級激勵機制等多種手段，目的就是讓員工提高安全意識和安全技能，從而保證企業的安全平穩運生產。

關鍵詞 安全文化 和諧企業 企業文化

安全生產、安全生活、安全生存是廣大群眾的需求、社會進步的必然。珍惜生命、關注安全，已成為全球的共識、時代的呼喚。本文意欲聯系實際闡述安全文化的重要地位、培育安全文化的主要方法以及安全文化對于建設和諧企業的保障作用等一些問題。

一、安全文化是企業文化的重要組成部分

（一）安全文化的詮譯。目前，學術界和企業界對企業文化還沒有形成一致的認識和為大家所公認的界定。綜合起來應該對企業文化表述為：是企業全體員工在長期生產經營中培育形成并共同遵循的最高目標、價值標準、基本信念和行為規范。基于對企業文化的認識，特別是對安全工作的認識、經驗教訓的總結，我認為：安全文化是企業文化中有關安全的精神財富和物質財富的總和。企業只有在追求安全的過程中和獲得安全時，才有可能創造精神財富和物質財富并推動企業的發展。

（二）培育安全文化以彌補企業文化的缺憾。企業文化是發源于美國的企業界和理論界，但最初的稱謂也不過是企業管理理論、公司文化、社團文化等，后來才被稱謂企業文化。企業文化必須根據各個企業的實際需要來建設和發展，必須針對各種情況的不斷變化而進行修正、充實、完善或曰揚棄，任何一個企業，安全總是第一位的。沒有哪一件事情比安全更重要，培育安全文化刻不容緩。

二、必須下大力氣培育和建設好安全文化

（一）培育安全文化，可謂勢在必行。首先，員工需要安全。美國心理學家馬斯洛在《人類動機理論》一書中提出人的五個層次的需要，其中安全是基本的需要；其次，企業需要安全。企業內部只有營造人、物、環境等各方面的和諧與安全，才能形成更大的生產力，產出更多的物質產品以服務于人類。

（二）總結經驗培訓，提煉安全理念。自2001年大慶石化公司開展企業文化建設以來，我們加強了企業文化和安全文化建設。針對我廠生產上所具有的特點，我們創立和形成了“從企業文化高度審視安全，從人本原則出發引領安全，從思想工作入手管理安全，從細小環節做起保證安全”的新思路。在踐行“安全第一、預防為主”方針的基礎上，提煉和踐行了“以苦為樂，付出一萬的努力，防止萬一的發生”、“安全生產只有起點，沒有終點”、“操作規程血寫成，不能用血來驗證”、“最大的愉悅是付出艱辛，把一個個隱患及時地查出排除、把一起起事故消滅在萌芽狀態”等一系列先進理念。同時，把生產界定為“亡羊不補牢”、“亡羊補牢”、“未亡羊先補牢”三種境界，我們追求的是“未亡羊先補牢”的安全生產最高境界。

（三）開展有益活動，提升執行能力。我們采取各種措施、開展多項活動，旨在提升安全文化執行力：一是建立健全規章制度。在建立健全、修訂完善規章制度的過程中，充分體現管理思想的轉變即實現管理上的以人為本，逐步從注重管物轉向注重管人、從注重管人的行為轉向注重管人的思想。為此，我們建立了“安全生產三級檢查制”“班組安全值日員制”等，提高員工安全意識和安全素質，充分發揮自己的潛在能力，不僅保證了規章制度的自覺執行，而且也使員工行為得到了有效規范。

二是開展全員崗位培訓。為了提高員工的操作技能，我們開展了基礎操作培訓、系統操作培訓、應對技能培訓等三個階段的培訓。提高了員工的操作技術水平和應對突發能力，切實達到了生產操作安全平穩、排除故障手到病除、突發應對自如。

三是大力推進科技進步。我們扎扎實實地開展了科技創新活動。共完成較大的科技攻關改造項目84個，使我廠的生產能力由原設計的21.2萬噸/年提高到現在的36.45萬噸/年，產品單耗、能耗大幅下降。有效地提高了我廠的科技含量。

四是實行設備細節化管理。我們創建了設備細節化管理方法。堅持用細節的意識思考問題，用細節的工作發現問題，用細節的方法解決問題。明確生產車間和三修單位的不同側重點，著力在用、管、修3個方面體現細節化。設備檢修臺次逐年減少，設備維修費用逐年降低，設備運轉周期逐年延長，為安全生產提供了可靠的設備技術保障。

五是強化環境污染治理。為了改變環保落后的局面。我們一是加強宣傳教育，樹立污染可治、污染必治的意識和信心；二是健全組織，建立網絡，加強領導，保護環境；三是先后投資1000多萬元，增設、更新環保設施設備15項；四是設立了環保監測班，增加采樣點、監測樣，提高分析頻率；五是開展技術攻關，努力根治污染。取得了良好效果。

三、安全文化是建設和諧企業的基本保障

（一）和諧企業之我見。我認為，和諧企業應該是：資源配置合理、各種關系協調、規章制度健全、管理科學嚴謹、分配公正公平、激勵機制有效、生產安全平穩、實現效益最佳。建設和諧企業，就是要營造人與人、人與物、人與環境等各種關系的和諧融洽，保證奪取更大的社會效益、經濟效益。

（二）安全文化能夠保障和諧企業建設。建設和諧企業，就是要追求包括人、財、物、環境等的和諧與安全。企業沒有安全，一切都將成為子虛烏有。因此，安全是企業第一和最基本的需要。而安全文化是企業員工在長期生產實踐中創造的有關安全的物質財富和精神財富的總和，從這個意義上講，安全文化定然能夠保證和諧企業建設。

（三）安全文化哺育了化工二廠的豐碩成果。幾年來，是全體員工培育和踐行了安全文化，又是安全文化哺育和鑄造了豐碩成果。

一是安全理念形成系列。我們采取上下結合、集思廣益的辦法，發動全體員工，認真總結安全工作的經驗教訓，緊密圍繞安全工作的實際需要、忠實服務安全生產的良好初衷，提煉安全文化理念，形成了包括引領思想、規范行為、吸取教訓、總結經驗、確立目標、追求境界、方式方法、保障措施等各個方面的安全文化理念。

二是安全意識明顯增強。在安全文化的沐浴和熏陶下，員工的安全意識有了明顯增強。實現了兩個轉變：一是由注重管員工的行為向注重管員工的思想轉變；二是由要我安全向我要安全、我會安全轉變。員工們以主人翁意識、責任意識為核心的安全意識有了很大增強。

三是安全技能大幅提升。我們通過三個階段的全員性培訓即：堅持干啥學啥、缺啥補啥的原則，開展的基礎培訓；堅持理論與實踐相結合的原則，開展的系統培訓；堅持把正確處置突發事件為重點的原則，開展的應對技能培訓。切實提高了員工的操作技能和突發事件的應對技能。實現了“生產操作得心應手、排除故障手到病除、突發事件應對自如”的目標。

四是生產經營科學規范。我們用安全文化和先進理念指導和規范生產經營活動，提出和執行了“安全生產程序化、設備管理細節化、領導干部形象化、員工工作標準化、機關三修服務化”的管理方法，制定了具體標準和條件。尤其是生產組織和管理上，堅持程序，認真操作；走上步，看下步，步步相連；做一環，備一環，環環相扣。不僅實現了生產組織管理的科學規范、保持了良好秩序，而且也創造了可觀的經濟效益。

四、結語

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有人說，生命是寶藏；有人說，生命是黃金。不管它是什么，但生命只有一次，可有人卻偏偏拿它開玩笑。

學校是我們學生學習的場所，有老師，有同學，有校園里的一草一木，可是我們身邊還是有一些危險的因素。有一次，我在上學的路上，走上二樓時，我爬上了樓梯扶手上面，像踩獨木橋一樣左搖右晃地往上顛。可意外還是發生了，我從上面滑了下來，說時遲那時快，“啪”的一聲，可把我摔痛了。這可是教訓啊！從那以后，我就嚴格遵守安全手冊的條約：“在校園里不和同學追逐打鬧，不弄危險動作，上下樓梯靠右行……”只有這樣我們的校園才會變得更加和諧，更加美麗！

回到家，我依然是十分注意安全，尤其是衛生：“飯前便后要洗手，餐具要勤洗干凈，吃飯要細嚼慢咽，注意食物不要卡住喉嚨。”在手足口等傳染病發生的高峰期，我是小心謹慎，預防手足口的十五字方針更是銘記心中：“洗凈手，喝開水，吃熟食，勤通風，曬衣被。”

要想生命得到重重保障，交通法規可要遵守，過馬路走人行道，千萬別為了走近路而闖紅燈、橫穿馬路哦！每當我走去上學的路上，到了十字路口，汽車那是你來我往，爭先恐后。走在路上總是提心吊膽的。“遵守交通法規”我們不僅要把這句話掛在嘴邊，還要深深記在心上，每個人都該覺悟到把安全放在首位。

最后讓我們牢記“珍惜生命，關注安全。”也希望每個人都能增強安全意識，時時注意危險。生命最寶貴，我們珍惜它，安全才能伴我們成長！

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近年來，電子檔案發展越來越快，其信息安全問題也逐漸凸顯出來，并受到了人們的廣泛關注。在這種情況下，本文對電子檔案開放利用中的信息安全保障過程中存在的問題進行了詳細的探討，并有針對性地提出了相應的解決對策，希望對保障我國電子檔案的信息安全起到促進作用。

【關鍵詞】

電子檔案；信息安全；開放利用；問題；對策

信息安全問題存在于電子檔案從形成到利用整個過程中的方方面面。近年來，在越來越嚴重的信息安全問題下，大量學者展開了研究，希望通過技術的加強、人才的培養及法規的制定等方面來對提高電子檔案的信息安全，逐漸形成一個完善的電子檔案信息安全保障體系。現階段我國的電子檔案信息安全問題已經取得了一定的成就，然而在信息技術不斷進步的今天，我國還需要不斷地進行努力，促進其加強與穩定。

一、電子檔案開放利用中信息安全保障存在的問題

保護信息安全，提高電子檔案的穩定可用性，要從三方面入手：首先，檔案信息的真實性，這里指得是原始的信息。其次，完整性，指檔案信息在管理和利用過程中不會出現篡改等現象。最后，長期有效性。它的這三個特點及對信息技術較高的要求，導致其安全性很容易受各方面影響而遭到破壞。

（一）網絡層次威脅。

信息技術的進步，促使網絡的覆蓋面越來越大，然而其不安全的結構、脆弱的網絡協議及人文操作的事物等方面原因，將會導致每一個層次的網絡結構都存在一定的安全隱患。首先，底層的威脅是來自于物理層方面，威脅著線路及硬件設備的安全。電源不穩造成的間斷、輻射、漏電等都屬于環境的安全威脅；而電腦的硬件和設備受到外力的破壞屬于自然災害，人為的操作失誤導致安全漏洞屬于人為災害，這兩種災害會對硬件及線路造成嚴重的安全威脅。在種種威脅之下，系統很容易發生癱瘓。其次，威脅數據的安全主要發生在鏈路層方面，這一層面的安全威脅將會促使信息發生丟失或篡改等現象，導致信息不再完整可讀。同時，不停發送較高的請求導致節點資源被占用是一種嚴重的隱藏攻擊，用戶對其的正常使用將受到影響，而且檢測時也很難發現問題，通常會將其判斷成通信環境差。

（二）滯后性。

一方面，滯后性體現在信息化建設方面，我國不同的檔案管理機構近年來已經逐漸構建了數據庫，這些數據庫大小不一，而且相互獨立，沒有建立起一個統一的聯系，更沒有一個統一的標準對其進行規定和管理，控制的不規范導致了極大的安全隱患。并且滯后性還體現在網絡安全自身的發展上，安全技術應當隨著對抗的發展而不斷進步，只有當出現了安全問題以后，才能夠有針對性地對技術進行研究，這就導致安全技術始終滯后于安全威脅，起不到防范的作用。另一方面，滯后性體現在安全管理方面。管理、應用等相關人員在日常的檔案信息網絡管理中，在意識上對安全問題警惕性不足。很多工作人員在沒有經歷嚴格的培訓之前就進入了工作崗位，他們對信息安全的防范不夠重視，促使工作缺乏針對性。

二、提高電子檔案開放利用中信息安全保障的對策

（一）加強基礎環境建設。

對硬件、人為及基礎設施的建設是建設基礎環境的主要內容。其中硬件及基礎設備的建設目的是對實體內容加強保護，包括電腦、儲存儀器和網絡基礎設施等，防止其在水災和火災等自然災害當中受到嚴重的破壞而無法進行正常的工作。在加強基礎環境建設的過程中，最主要的一個手段就是對相關檔案數據采用異地備份的方式。在建設人為環境的過程中，要對工作人員加強教育及培訓，從意識上提高他們對信息安全的重視。因此相關部門應當促進制度的完善，不僅要能夠詳細體現出信息安全保障的重要性，還要對培訓制度充分落實。并且還要關注社會大眾信息安全保障意識的提高，在使用檔案過程中，要能夠減少因疏忽大意造成的檔案泄漏等現象的發生，為電子檔案信息安全奠定穩定的基石。

（二）加強網絡系統建設。

在加強網絡安全方面，其技術應當包含大量的內容，如路由、主機數據庫和密碼等技術是其廣義上的內容。現階段我國要想對網絡系統進行加強建設，必須綜合運用多種安全技術手段，對相關網絡設備及產權系統軟件進行開發，從而促使電子檔案的安全威脅減小。還可以備份及恢復相關信息，補救部分失真或丟失的電子檔案。由于滯后性是電子檔案信息安全最大的缺陷及特點，在現階段的狀態下是無法保證網絡完善的，再加上操作者個人的事物等原因，電子檔案的信息安全威脅無時無刻都存在，在這種情況下，建立完善的信息備份和恢復系統具有重要的意義，只有這樣，才能夠在信息丟失或被篡改的時候，系統還能夠正常運行，提供正常的服務，促使完整性在檔案信息中得到充分的體現。

三、結論

在信息技術飛速發展的背景下，我國在進行檔案管理的過程中，信息化和數據化的趨勢越來越明顯，然而各地對檔案的管理不夠統一，更沒有一致的標準來對其進行管理，再加上網絡本身的不穩定性，給檔案信息安全造成很大的威脅。現階段加強基礎環境建設和網絡系統建設對于提高電子檔案開放利用中信息安全的保障具有重要意義。

作者：許正 單位：大連市農業科學研究院

【參考文獻】

[1]駱偉娟.政府信息公開環境下檔案開放利用中的公民權利保護探析[D].吉林大學,2012.

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[關鍵詞]產權安全　經濟增長　制度

產權安全與經濟增長作用的研究集中在兩個個方面：一是產權安全對經濟增長關系的激勵效應，一個是產權安全對經濟增長的資源配置效應。另外近年來，關于產權安全制度與經濟增長的經濟績效的研究也普遍增多，對這部分文獻進行梳理有利于增強對產權安全與經濟增長關系的更深層次研究。

一、產權安全制度的激勵效應

從簡單的邏輯分析中便可以發現產權安全對經濟增長的激勵作用。如果產權得不到有效的保護，家庭、廠商通過辛苦勞作得來的財富能夠被隨意的掠奪，人們便不會將財富用于生產性投資，而是用于保護產權的或者侵犯其他人的產權；不會將財富用于提高個人工作技能的人力資本投資，而是用于能夠保護產權或侵犯他人產權的人力資本投資；不會致力于技術發明，因為發明的成果不能給自己帶來收益。從而整個社會財富增長將處于停滯階段，難以實現經濟增長，甚至會出現負增長。

15－17世紀中葉為反映西歐資本原始積累的需要而形成的重商主義，認為只有保證商人財產的安全，才能激勵商人努力通過對外貿易獲取更多財富，促進本國發展。在重商主義代表著作《英國得自對外貿易的財富》中，托馬斯?孟強調，國王在通過對外貿易獲取財富時，只能運用“不損害或傷及他的屬民的種種手段和方法”，他還強調，“我還要說的僅僅是增加一條應該遵守的必不可缺的規則：就是當我們必須籌集較多于從經常的賦稅而來的款項時，我們就應該按平等的原則辦事，方可免遭人民憎恨；因為除非他們的獻納是大家認可的，否則他們決不會心悅誠服的”。

古典經濟學家威廉?配第將土地和房屋的所有權保障制度看成是荷蘭崛起的關鍵。荷蘭作為一個“領土小而且人口少的小國，由于它的位置、產業和政策優越，在財富和力量方面，可以同人口遠為眾多，領土遠為遼闊的國家相抗衡”。其中，“荷蘭人所采取的商業政策，就是對土地和房屋的所有權予以切實的保障”。“通過登記制度及其他保證的方法將所有權規定為和土地本身一樣是不能移動的東西”，能夠鼓勵人們勤奮的勞動和不斷創造財富，“因為對于通過勞動而獲得的東西如果沒有人和保障，也就是說，如果一個人經過多年的艱苦勞動和忍受極端痛苦而獲得的東西會在片刻之間輕易地被別人用欺騙手段，或通過傳統舞弊抑或實行詭計強索而去，那就不可能鼓勵人們勤勉勞動”。配第已經認識到了財產的價值與所有權的保障程度有關，產權安全是提升財產價值的重要基礎，是經濟增長的重要基礎。“在所有權有保障，并能確實可靠的享有年租的地方，土地的價值等于二十年的年租。在其它一些國家，由于所有權更有保障，認購更多，而且對土地價值以及這三代人同時生存的期間都有更正確的了解，土地的價值大約等于三十年的年租。另一方面，如愛爾蘭，由于經常發生暴亂，土地缺乏應有的保護，這些土地的年租年數要少一些。”他還特別強調保護發明權，“法律對各種發明賦予一定期間的獨占權，以作為對發明的獎勵。因為有了獨占權，發明人就能夠依據自己的發明得到世人贊譽的程度獲得不同的報酬”。

重農學派的弗朗斯瓦?魁奈認為保證不動產和動產所有者的永久所有權，是增加國家財富的基礎。魁奈在《農業國經濟通知的一般準則》、《中國的專制制度》中強調了所有權保護的重要性。基于土地是財富的唯一來源的認識，他指出必須保證不動產和動產所有者的永久所有權，“如果沒有所有權保障，土地就會被放棄而不被耕種；如果資本和產品所有權沒有保障，就不能保證預付和支出，也就不會有提供指出的土地所有者和租地農場主；如果保證不是長久的，就不會導致勞動和財富使用在土地的改良和耕種上。”魁奈同時將權益保護的內容擴展到土地分配以外的區域，包括保證人身自由和貿易自由，對勞動的相應報酬，保存耕作所必需的財富等。

約?雷?麥克庫洛赫把確保私有財產安全作為提高社會生產力的首要條件。首先，他認為財產安全是財富的首要、最不可少的條件，他引述果蓋的《法律的起源》來強調財產安全制度的產生及其意義，“私移鄰人地界的人，列入壞蛋名冊的首位，同時早期某異教徒立法者們把犯這種罪的人用毒藥處以極刑，也并不是沒有道理的……保障每一個人平安的享受其收獲的產物和耕種與改良其土地的某些管理辦法的效用本身，就已引起第一批立法者們的注意。”二是，財產安全具有激勵資本積累的功能。他認為建立財產安全制度對財富的積累比財富的生產本身更重要，因為財安全的建立促使財產積累與增長這一個重要功能的形成。只有在私產絕對安全的前提下，私有者才能有積累財富的動機，才能促使資本不斷壯大。三是，他認為托曼帝國沒落以及歐洲中世紀工藝衰落的主要原因是“缺乏允許居民自由處理其勞動果實的愉快和有根據的希望”。他注意到中世紀土耳其房屋的案例，“土耳其人是盡可能不造房屋的，他們也從不進行維修。危墻雖有傾覆之虞，卻無動于衷，墻如果當真倒塌了，在瓦旁邊略做整頓便行了，在他們看來，這只不過是住宅內少掉幾間房子而已。房屋如果終于倒塌了，他們便干脆放棄那塊地方，如果不得不清除一下場地，也只是把一些掉下來的廢料搬移到附近另一個地方去，越近越好。”其主要原因就是財產權缺乏保護并在所有者死后被政府收繳而不準許移交其子女或其它繼承人。

讓?巴蒂斯特?薩伊認為財富的產權安全是財富得以存在的必要條件，“如果財產既不是現實的東西又不是權利，那就不能說財產存在。”薩伊對產權安全的激勵功能進行了進一步的解釋，認為政府應該給予合意的政策，把財產權規定的盡可能神圣和廣泛，“財產權是對勞動的一種報酬，擴大這種激勵作用的報酬顯然是合意的策略――除非財產權是永久的權利，否則財產便不能得到這樣有利的應用。”薩伊認為有些真理完全是自明的，不需要什么證明。薩伊將財產保護問題進入到生產領域，拓展了產權安全的范圍：一是保護財產所有權的實際穩定性，只有這樣，各種生產要素才能發揮最大生產能力；二是包括資本等生產要素的所有者能安穩地享有其生產要素所帶來的收入，這是誘使人們把生產要素要素投入生產用途的最有利動機。他認為，勞動能力完全來自自然或來自個人的勤勉，因此，勞動能力所有權是更高一級的權利。然而，“盡管勞動能力所有權是這樣神圣，它卻不斷受到侵犯”薩伊舉例說，如果政府占據某種事業，例如經紀業或交易行業，不讓人民染指，或把經營某事業的權利賣給個人，政府就侵犯了人民勞動能力的所有權。

諾斯等人明確強調了西方世界興起中的產權保護制度因素，并且注重產權保護制度直接關聯的有效率的經濟組織在經濟發展中

的作用。諾斯、托馬斯在《西方世界的興起》的開篇中指出： “本書的中心論點一目了然，那就是有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵：一個有效率的組織在西歐的發展正是西方興起的原因之所在”。西方產業革命的發生和經濟的迅速增長背后是包括產權安全制度在內的一系列制度創新。在后來的《經濟史中的結構與變遷》一書中他指出：“知識和技術的存量決定了人類社會福利上限，但他們本身并不能決定在這些限度內人類如何獲得成功。政治和經濟組織的結構決定著一個經濟的實績以及知識和技術存量的增長速率。”那么，又是什么因素確保有效的經濟組織的運作，諾思認為，那就是明確的私有財產保護制度。諾思以荷蘭和英國經濟在歐洲近代史上率先發展的案例來解釋他的觀點。他認為，在歐洲近代歷史上，荷蘭之所以能夠率先起飛，主要在于荷蘭人在地理上處于中心位置，再加上有一個通過授予和保護私有財產和反對限制性措施等方式來鼓勵有效率的經濟組織的政府。而英國經濟之所以能夠成功擺脫十七世紀的危機，可直接歸因于逐漸形成的私有財產制度。諾斯認可產權清晰的重要性的同時，認為產權保護更加重要，為此必須要求統治者信守承諾，不得隨意掠奪臣民財產，為此必須限制政府權力，實行。他認為在英國“圍繞著控制經濟交換規則的一個關鍵因素是政權或最高統治者對規則的遵從或受其約束的程度。那些可隨意被統治者修改的規則，與不能被隨意修改的同一規則在績效上會迥然不同。產權越容易被統治者按照自己的利益所改變，預期投資回報越低，投資的激勵也就越低。經濟增長的一個必要條件不僅是統治者或政府在建立一套合宜的產權，而且還要他們做出尊重產權的可信承諾”。與之相對照的是，中國歷史上產權過于集中，尊重產權的承諾不可置信，導致了經濟的衰敗和停止；伊斯蘭信仰結構的僵化、政府的一體化，窒息了創造力。在印度莫臥兒帝國，登記制度、蒙古人的重稅和任意的掠奪妨礙了其經濟增長。Heitger(2004)在經驗研究回顧時認為，“經濟增長理論缺失的是激勵因素，后者嚴重依賴于私有產權。”

從重商主義開始，學者們對產權安全對經濟增長的激勵作用做了大量的理論分析。(1)產權安全對財富增加、資本積累、人力資本投資的激勵作用已經得到了廣泛認可。學者們主要是通過理論說明、案例分析等方式進行了分析論證；(2)產權安全與經濟增長的研究逐漸從產權安全狀態與經濟增長的關系過渡到產權安全制度與經濟增長關系的研究上來。本文的研究重點也將集中在于產權安全制度，而不是單純的產權安全狀態；(3)盡管諾斯等學者作了一系列的探討，但仍然缺少對影響產權安全制度供給和需求因素的深入分析；(4)產權安全制度保護的主體逐漸由單一產權向全體產權保護轉變。從重商主義商人財產權的保護、重農學派土地所有權的保護、配第發明權的保護，到亞當．斯密勞動力產權的保護，以及近期全體產權的保護，學者們所強調的產權安全制度保護的層次和整體水平也在不斷提升。但是，學者們卻未對產權安全保護的差異化水平與經濟增長的關系進行深入分析，在后續研究中有必要對差異化產權安全制度與經濟增長的關系進行分析。

二、產權安全的資源配置效應

資源的耗費成本可以分成生產成本和交易成本兩大部分，兩者共同構成了為提供效用而需花費的成本。由于交易在本質上是產權的交易，所以交易成本在實質上也就是產權制度的成本。交易成本作為影響資源配置效率的變量之一，體現出來的產權制度的效率與資源配置效率是密切相關但并不相等的。產權安全制度作為有效產權制度的重要組成部分，能夠通過減少不確定性等方式降低交易成本，對提高整個社會的資源配置效率，從而更好的促進經濟增長。

薩伊在《政治經濟學概論》中認為，財富首要、最重要的性質是其產權歸屬以及相應的保護。亞當?斯密認為侵犯了以勞動力自由流動和擇業為代表的勞動力產權就侵犯了人與人之間的社會關系，侵害了產權要素的自由流動，不利于經濟增長和社會發展。他認為，“勞動所有權是一切其他所有權的主要基礎，所以這種所有權是神圣不可侵犯的。一個窮人所有的世襲財產，就是他的體力和技巧。不讓他以正當的方式，在不侵害鄰人的條件下，使用它們的體力和技巧，那明顯地就是侵犯這最神圣的財產”。所以斯密非常反對歐洲限制勞動力流動和擇業自由的制度，如“限制某些職業中的競爭人數使其少于原來愿意加入這些職業的人數；增加另一些職業上的競爭，使超越自然地限度：限制勞動和資本自由流動，使他們不能有一個職業轉移到其他職業，不能由一個能夠轉移到其他地方。”克拉克認為在產權能夠得以充分保護的社會里能夠實現資源的有效配置，從而極大的促進經濟增長。在產權能夠得以保護，能夠尊重財產權利自然法則的社會里，各生產要素有各自本身的應得的權益和追求收益最大化的趨勢，其最終的作用便是有效的配置了市場資源。“在這種情況下，勞動和資本要朝著許多方向移動，正如我們任意的把水放進池塘的各個部分中去，池塘中的水變要朝各個方向移動一樣……其結果是，各個因素都要到能夠生產更多產品的地方去”。

斯蒂格勒首次使用并將科斯第一定理表述為：“在充分競爭條件下，私人成本與社會成本相等”。科斯自己表述為：“如果定價制度毫無成本，最終的結果產值最大化)是不受法律狀況的影響”。從上述表述中可以得出一個共同的內涵：在交易費用為零的情況下，產權制度安排對資源配置沒有什么影響。然而，交易費用為零的現實世界是不存在的。因此，科斯在分析了交易費用為零的情況后，便轉向了交易費用大干零的情況，一旦考慮到交易費用的現實存在，產權的初始界定便顯得尤為重要，由此，便引申出科斯第二定理。被后人稱為科斯第二定理的是他在《社會成本問題》中寫下的這樣一段話：“一旦考慮進行市場交易的成本……合法權利的初始規定就對經濟運行效率產生影響”。科斯第二定理揭示了存在著交易成本的現實經濟生活中，通過法律對產權進行合理界定和保護，亦即調整、選擇適當產權制度對于優化資源配置的客觀必要性。此時，不同的產權安全程度對交易成本產生及其重要的影響，合理的產權保護能夠極大的降低交易成本，從而提高經濟運行效率。

產權安全通過直接影響產權交易成本而影響產權制度的效率，產權的制度效率與資源配置效率是直接相關的。黃少安(1995)認為產權制度的效率與資源配置效率的關系是相關不相等的。“資源配置效率是所有的資源耗費與所帶來的效用的比較。人類的經濟活動分成生產活動和交易活動，從而資源耗費分成生產成本和交易成本兩大塊。它們共同構成為提供一定效用而耗費的成本。交易成本也就是制度成本，因為交易本質上是產權的交易。因此，交易成本實質上是產權制度的成本。很顯然，以交易成本高低體現出來的產權制度的效率與資源配置的效率是直接和密切聯系的。交易成本是為實現一定的效用所費成本的兩個組成部分之一，而且也是必費成本之一。從社會發展趨勢看，這一部分不斷上升”。

由此可見，產權安全制度建設能夠降低產權交易中的交易成本。而交易成本作為資源配置中發生的一項必不可少的成本，它的降低將會極大地提高資源配置效率，促進經濟增長。

三、產權安全與經濟增長的實證檢驗

近期關于產權安全與經濟增長的研究多通過建立模型，采用跨國或跨部門回歸分析方法。當然，同傳統經濟增長理論大量計量研究文獻相比，有關產權安全和經濟發展之間的計量關系的證據相對欠缺。少量的實證分析產權安全與經濟發展關系的文獻大都求助于相對容易獲得的反映產權保護的變量，其結果缺乏應有的解釋力。Barro(P991)使用了政治穩定的指標(如、革命和政治謀殺等)，KOllg end&M cG u陡(P985)，G r七rs丁uIlock(P989)，G rier&Scu!u(P988)使用了G astil(P983，P986)等人所使用的政治自由度和民事自由度指標來衡量產權安全程度。／ost~nsen(P994)使用了Scu!吐&S buf(P99P)所采用的產權的國有化程度和私有產權免于他人隨意沒收的程度兩個變量。他指出，產權作用于經濟增長的方式：一是，產權安全制度通過更有效的使用人力資本而影響增長，即引導個體使用人力資本來從事生產性活動，而不是用于尋租和從事分配活動；二是與投資效率相關，即在競爭性市場和產權安全的經濟中，投資集中于資本社會收益率較高的部門。Knack&Keefer(P995)引入了新的數據庫(cBG和B[R 0)來測量產權質量，他們分別檢驗了產權與要素積累之間的關系，結果顯示產權和經濟增長之間存在顯著的正相關關系；同時，產權也似乎促進物質資本的積累。因此，保護產權的制度促進了經濟增長和投資。0’ Drisco!＼G．．P．and Hoskns,L．(2003)通過P 50個國家的經驗分析表明，總體上說，產權保護最好的國家的人均收入是保護較好國家的人均收入的兩倍。

Berhard H c itger(2004)采用了調整后的人力資本擴展的新古典模型對P 975-P 995年時期跨國研究顯示，產權對經濟效率和國民財富有顯著的正面影響。同傳統的經濟增長決定因素(物質資本和人力資本積累、就業人口增長率等)相比，產權的影響十分顯著。同時，他又指出收入水平的上升導致了產權質量的完善，這就意味著產權和經濟增長是同時決定的。他使用了H ausiil an檢驗法用以解決該問題。

諾斯等對產權制度激勵功能的強調逐漸成為后期許多學者經驗分析或實證分析的基礎，這些研究不僅檢驗和證實、而且也發展了諾斯的產權與經濟績效理論。G r七raScu[吵(P998)、Torst~nsen(P994)、Keefer&Knack(P995)、G inarb&Park(P997)、赫爾南多．德．索托(2000)等實證研究證明了產權影響人力資本和物質資本的投資和交易，進而影響經濟績效，其中尤其以Keeler&Knack(P995)在指標體系選擇和檢驗以及赫爾南多．德．索托(2000)對所有產權效應的說明最為有名。La Porb等(]997；P998)、Levine&Zervos(P998)、Jakob Svesson(P 998)沿著諾斯的思路，強調了產權保護是經濟發展、金融發展頭等重要的大事。黃仁宇也認為，資本主義之所以發生在西歐，是由于它實現了財政、稅收和貨幣等諸領域的數字化管理制度。他同時也指出，中國沒有產生資本主義的原因也在于財產的所有權沒有得到應有的尊重和保護，不顧“內在的公平”，而只在于維持由血緣關系、社會身份和道德品質所制成的社會等級制度的思想，扼殺了社會的商業動機。R．La Porla，F．Lopez-de―S ilanes，A Sh匕Hbr，R．v ishny-~F辟的“法與金融”方向，指出不同的法律體系具有不同的投資者保護水平，因而公司治理水平、資本市場成熟程度各不相同； L becap 0 989)、A Ist~n，[ggerEsson和N orth o 990)和光等通過案例分析的方式進行了探索。

篇6

馬龍區水資源總量6.896億立方米。目前，全區人均占有水資源量為3600立方米，雖高于全市2672立方米的水平，但遠遠低于全省水平，僅占全省的60%左右。仍屬于資源性、工程性、水質性缺水的地區。2006年實施農村安全飲水工程建設以來，通過近10年的努力，共完成總投資6923.16萬元，其中，完成中央投資4031.29萬元，省級配套501.05萬元，市級配套151.1萬元，區級配套91.95萬元，建成集中供水工程395件，解決農村居民13.84萬人，農村學校師生1.75萬人的飲水不安全問題。在水利扶貧及飲水安全鞏固提升工作中，馬龍區緊緊圍繞貧困村“飲水有保障，人力取水水平距離不超過0.8公里，年均降水量不低于800毫米的地區，每人每天可用水量不少于35L；年均降水量不足800毫米的地區，每人每天可用水量不少于20L”的標準，2016年以來累計完成投資572萬元，鞏固提升3.1萬人的飲水安全（含貧困人口0.33萬人）。

一、存在問題

（一）部分飲水工程老化嚴重。全區早期建設的飲水工程，設計標準低，設備陳舊簡陋，日久銹蝕破損，漏損嚴重，冬季管道凍脹不通，管網運行多年，部分已經難以維持運行，給居民日常生活用水造成了影響。 

（二）運行管理有待提高。部分已建成的農村水源井設計在生活區內，給飲水安全帶來一定隱患。供水工程缺乏良性運行管理機制，村級日常管理不到位，部分村承包人管理水平低，缺乏設備養護維修技術知識，運行中出現問題，不能及時有效處理，造成了供水不及時或停水。還有的村供水時間管控不科學不合理，存在末端戶吃不上水的現象。 

（三）工程維護經費仍顯不足。目前，全區還未建立起成本水價收費制度，水費收取由村委會自行制定，一些農民對有償供水認識不足，水費足額收取困難。有部分村不向村民收取，費用由村集體承擔，增加了集體經濟負擔，有些村按現有低價仍難以收取。水價沒有達到供水成本，收取的水費大部分用于電費和管理人員工資，折舊費和維修費很難提取，待工程設備需要維修或更新時，村上束手無策。加之，農村飲水安全工程的運管費用沒有財政投入，影響了飲水工程的持續運行。 

（四）鞏固提升工程難度較大。隨著農村街巷硬化和綠化工程的實施，管道鋪設維修與已建成的水泥路、綠化等農村基礎設施建設之間的矛盾日益突出，給飲水安全鞏固提升工程增加了難度，提高了工程成本，按照“十三五”改造工程以地方投資為主的投資政策，給地方財政帶來了壓力。 

（五）農村安全飲水工程抗旱能力脆弱。例如，在今年的抗旱過程中，由于水源點及工程本身管護不到位等原因，致使農村安全飲水工程不能有效發揮抗旱作用，截至5月24日，全區持續的干旱已造成全區9個鄉鎮（街道）27個村委會、81個村小組、30146人、25309頭大牲畜出現不同程度的供水緊張或飲水困難。其中，出水量或蓄水不足致使供水緊張的涉及17個村（居）委會、56個村小組、22936人、19369頭大牲畜；水源點枯竭，致使群眾飲水困難，但群眾可到附近水源點挑水或者拉水的涉及14個村（居）委會、21個村小組、5757人及4419頭大牲畜；水源點枯竭，且附近沒有水源，已采取集中定點供水的涉及4個村（居）委會、4個村小組、1453人、1521頭大牲畜。

（六）水利行業扶貧飲水安全資金匱乏。例如，2019年水利行業扶貧飲水安全計劃解決71個自然村的飲水問題，其中，區扶貧辦已安排329萬元資金解決了47個自然村的飲水問題；區水務局已經爭取資金170萬元（其中鞏固提升資金120萬元，省級水利專項資金50萬元），正在組織實施其余24個村的農村飲水安全工程項目建設，估算下欠資金143萬元。

二、建議

（一）有序推進人飲鞏固提升改造工程。積極向上級爭取資金，根據工程現狀及供水情況按輕重緩急排序，分年度做好規劃設計，按批復分年度實施。建議政府根據“十三五”規劃，統籌設計，逐步改造升級，將飲水安全工程與農村基礎設施建設合理布局，規范建設。

（二）強化工程運行管理。要建立和完善長效的管理體制和運行機制，制定詳細的運行管理和日常維護細則，探索實行成本供水制度；要建立健全水費征收制度，合理確定水費標準，綜合考慮受益農民的承受能力，實現以水養水，達到“自我維持、自我發展”的良性循環目的。

篇7

   交通安全致家長的一封信范文1

   尊敬的家長朋友們：

   為切實加強學校周邊交通環境治理，為學生創造安全、有序、文明、和諧的交通環境，保障我校師生和家長的交通安全，市中交警大隊對勝利大街沿線機動車亂停放行為進行了規范，加強交通設施建設，重新施劃了車道標線、設計了非機動車道專用通道，規劃了臨時停車泊位、安裝了隔離護欄，挖掘道路潛能，優化交通組織，切實解決了勝利大街停車無序、機非混行等突出問題，現就有關家長接送孩子上放學注意事項告知如下：

   一是，設計了非機動車道專用通道，并用虛線與機動車道分隔;同時，在非機動車道上標繪了黃色前進箭頭和非機動車導向標志、非機動車標志。機動車不得在非機動車道專用通道內行駛或者停放。

   二是，勝利大街北段(經八路——經九路)兩側設置了隔離護欄，禁止機動車停放。同時，為確保學生安全，交警部門在設置護欄時，在路東側護欄間斷留有出入口。上放學期間，接送學生的車輛可沿最右側機動車道緩行，在護欄出入口臨時停車，便于學生上下車通過非機動車道進入校園。但不能長時間停放，并且駕駛人不得離開車輛。

   三是，勝利大街南段(經九路——經十路)規劃了65個帶有編號的臨時停車泊位，請接送學生的家長在設置的臨時停車泊位內停放車輛，請勿在勝利大街沿線各路口內和停車泊位外停車，同時，不得壓騎人行橫道線等交通標線停放車輛，違者交警部門將清障、拍照等，并依據《中人民共和國道路交通安全法》予以處罰。

   四是，交警部門在學校門前區域施劃了黃色網狀線，機動車禁止在黃色網狀線區域停留;同時，該區域也作為學生橫過馬路進入校園的安全通道，請廣大學生家長駕車行經此處減速慢行，遇有行經網狀線區域的行人，停車讓行。

   針對家長反映校門口接送車輛太多情況，學生過馬路不安全問題，學校高度重視，一方面強化學生過馬路走斑馬線的意識，另一方面請家長積極配合。希望家長接送學生時即停即走，不要下車接送孩子，不堵塞學生路隊。還要轉告接送學生的其他家人(尤其是老人)在學校路口的止步線接送子女，不要圍堵在學校門口。同時，交警部門在學校門前設置了“助學崗”，學校也組織教職工在學校門前配合維護交通秩序，并護送同學們橫過馬路安全進入校園。

   家長委員會向全校所有的家長朋友們發出倡議：自覺服從學校的要求，自覺配合執勤交警的勸導和管理;同時，號召家長積極參與安全執勤崗工作，護送孩子過馬路。讓我們為學校2200余名孩子奉獻出自己無私的愛心。大家都自覺遵守秩序，孩子們就更安全，家長們就更放心。

   濟南市勝利大街小學

   濟南市公安局市中交警大隊

   勝利家友會

   二〇一二年六月五

   交通安全致家長的一封信范文2

   尊敬的家長：

   您好!我校地處交通要道，特別是每天學生放學、上學的時間，來往車輛多，且車速快，給學生的生命帶來嚴重的威脅。車禍猛于虎啊!

   學校十分重視學生的安全，做了大量的工作，學校充分利用晨會、班會、校園廣播、安全教育講座、學校宣傳欄等對學生進行安全教育，各種安全防范知識在學生中得到較好的普及。但我們清醒地看到， 有些同學和家長安全意識淡薄，對學校的安全要求置若罔聞，認為安全教育是小題大做，存在嚴重的僥幸心理。為了進一步教育學生增強安全防范意識，消除隱患，杜絕各類傷亡事故;為使安全工作進一步落實到位，做到交通安全警鐘長鳴。希望家長積極配合，敬請協助做好和要求您的孩子做好以下幾點：

   1、請家長自覺遵守交通法規，積極維護交通秩序，講究文明，注意安全，做孩子的榜樣。

   2、教育孩子回家必須做到不乘超速、超載、無牌無證車輛、摩托車和三輪車。孩子路上要靠路右邊走，穿越公路要走斑馬線，不著急、不猛跑，一讓二看三通過，寧可等一分鐘，也不搶一秒。在城區，不闖紅燈，不亂穿馬路和什子，不翻越街道中間或兩側的護欄。

   3、放學路上不停留、不玩耍，沒經父母同意不得到同學親戚家，走路精神要集中，注意來往車輛動向。

   4.學生騎車要做到：未滿12周歲的學生一律不準騎自行車上路，滿12周歲的學生騎自行車上下學要嚴格遵守交通法律法規。嚴禁學生駕乘摩托車、三輪車上路。

   5.學生候車要做到：在指定地點候車，禁止擁擠在車行道上或在車行道上招呼車輛。要等車輛完全停穩后，按先下后上的秩序上車，不爭先恐后。上車后不要將身體任何部分伸出窗外，下車也要等車完全停穩后再下，下車后不突然橫穿公路。

   6.家長要做到：主動配合學校做好學生交通安全教育，自覺學習《中華人民共和國道路交通安全法》，掌握交通安全知識，增強交通安全觀念，培養文明交通意識，做好監護工作，提高孩子的交通安全意識和防范能力。教育孩子見到交通肇事逃逸車要設法記住車牌號碼和車輛特征，并及時向公安機關報告(電話：110、122)。

   希望家長以身作則，當好榜樣，教育孩子遵守交通規則，確保安全。 祝愿您們全家平安、幸福!

   建設九年制學校

   2011年3月21日

   交通安全致家長的一封信范文3

   尊敬的各位家長：

   你們好!首先感謝您對我校工作的支持與幫助。

   近幾年來，全國道路交通事故屢見不鮮，影響到中小學生人身安全，由于車輛超員、超速行駛、車輛制動系統不符合機動車安全技術標準等多方面原因造成各類交通事故，危害極其嚴重，影響極其惡劣，為中小學生交通安全敲響了警鐘。由于我校所處的特殊地理位置，同學們上下學過馬路存有潛在安全隱患，因此我們一直高度重視校園周邊交通秩序，每天放學時間均要求學生站路隊，都有教師在大門口值勤。

   為進一步加強學校周邊道路和交通管理，切實保障廣大學生的人身安全，希望家長同志們與學校通力合作、齊抓共管，切實提高學生交通法制觀念和自我保護意識，讓我們雙方攜起手來，共同做好以下工作，為廣大學生筑起一道安全的屏障。

   1、如果您家離校不遠，建議您鼓勵孩子步行上下學。

   2、如果您家離校較遠，孩子需要乘車上下學，建議您選擇證件齊全，牌照完備，有營運手續的車輛讓孩子乘坐。

   3、嚴禁讓孩子乘坐無證、無牌、無保險的“三無”車輛、農用車、改裝車等存在較大安全隱患車輛上下學。

   4、嚴禁讓孩子乘坐超員、超速和存在其他安全隱患的車輛上下學。

   5、您如自愿將子女委托接送車車主、司機接送，請您務必與車主、司機簽訂安全責任書，明確安全責任。

   6、希望您配合車主、司機加強對孩子的安全教育，使其要在車輛停穩后、按時有秩序安全的上下車，不在車內擁擠打鬧，不要將頭手等身體部位伸到車窗外，不向車外亂扔雜物。

   7、希望您按時接送孩子。

   8、建議家長們對學生安全管理和車輛行駛安全監督。

   各位學生家長，生命是寶貴的，讓我們共同提高安全意識，提高防范能力，切實依法行使法律監護人的責任，發揮家庭教育的重要職責，教育子女(被監護人)重視安全，珍惜生命，為我們的學生、你的孩子安全、健康成長盡我們共同的一份力量。

   最后祝您全家人身健康、平安愉快!

篇8

一、社會保障基金運用的理論淵源及文獻述評

干預主義奠定了社會保障基金運用的理論基石。庇古在《福利經濟學》一書中論證了通過國民收入總量增加來增大全社會的福利，主張舉辦社會保障事業，發放失業津貼、社會救濟、養老金等；瑞典學派和凱恩斯則主張依靠收入再分配的方法，主要是利用累進所得稅以及轉移性支付，舉辦社會福利設施，使社會各階級、集團之間的收入和消費水平通過再分配趨于均等化，提高國民的生活質量，實現收入平等。這些成為福利國家的理論基礎，西歐和北歐很多國家實施了普遍福利政策，走上了福利國家的道路。路德維希。艾哈德在《大眾的福利》中指出實現大眾福利的根本辦法不是如何分配現有收入，而是如何將現有收入增大的問題。只有增大現有收入，才能使每個人的所得有所增加，才會增加社會福利。這孕育了社會保障基金通過投資運用來實現保值增值的思想。伯爾丁研究了養老基金的投資，認為在金融市場多樣化投資有利于分散風險；而彼得。戴蒙德和吉拉科普諾斯建議將其投資于股票市場，擴大基金的規模以應付未來的支付問題。阿扎伊。沙赫與科沙馬。費爾南德斯深入研究了指數基金投資在養老基金股票投資中的作用，討論了發展中國家對指數基金的運用，并建議發展中國家構建股票市場的市場機制和市場指數，提高指數基金的生存能力。

從社保基金的投資運用來看，其主要是圍繞公平與效率、市場與政府兩大主題展開。

1.公平與效率。美國學者阿瑟。奧肯曾在其代表作《平等與效率》中說過：“源于機會不均等的經濟不均等，比機會均等時的經濟不均等，更加令人不能忍受”。社會保障基金的安排要做到機會均等，最大限度地使個人努力和個人收益具有正相關性。如果機會不均等，就會導致“尋租性非效率”和“內耗性非效率”。因此，要求社會保障基金在籌集、發放、管理體制、投資運營等方面都應盡量做到機會平等，即基金籌集按個人能力和收入水平征收，發放過程中兼顧能力差異和互濟原則，基金管理增加透明度，基金投資要盡量做到保值和增值。同時還要兼顧效率，真正的公平必須是有效率的公平。

2.市場與政府。社會保障基金的改革，促使人們重新認識社會保障中政府與市場的關系，重新界定政府的職能以及政府的作用形式。由于信息不對稱，在市場這只“看不見的手”無法觸及的地方，需要政府介入才能有效運作。從各國實踐來看，政府的間接作用日益滲透到私人養老金計劃中，如通過法律法規制度以及監管，實施強制性的私人養老金計劃，對私人養老金資產比例限制等。此外，政府還要對基金管理公司進行嚴格的監控并提供信息以彌補市場失靈。在社會保障基金運用中，政府和市場都不是萬能的，要想發揮二者的作用，還須尋找一個有機結合的均衡點。

二、國外社會保障基金運用成功經驗：以美國為例

國外對社會保障基金的運用，主要是指將其資金一部分投入資本市場，實行市場化運作，一般側重于安全性較高的投資品種，一方面在充分分散風險的基礎上提高投資收益率，另一方面為資本市場提供長期、穩定的資金。但由于社會保障基金的特殊性，各國又把其投資安全放在首位，對投資品種、投資比例都有嚴格的限制，目的是在控制好投資風險的前提下提高投資收益。

在美國，作為社會保障基金主體的社會保險信托基金投資渠道主要是購買美國政府特種國債。根據社會保障法案，信托基金只能投資于政府發行的債券或由美國政府對其本金和利息擔保的債券。其投資范圍具有強制性、投資決策強調科學性和投資品種的流動性。為安全起見，政府還規定，信托基金至少要保存受益支出總額的20%－30%作為盈余儲備。

美國比較推崇基金指數化投資。指數基金的巨大成功使得指數化投資的概念在投資者心中樹立了良好的形象，并以其低管理成本低系統性風險、較高的資產流動性和較少的“尋租”機會使其成為社會保障基金的重要投資工具。早在1997年，美國加州、德州、紐約州最大的公共養老基金50%以上的股票己經指數化，TIAA-CRER（美國TIAA-CRERRetirement）持有的國內公司股票指數化比率高達80%.到2004年底，美國共約有12.9萬億元退休金，投入指數基金的總額為3.1萬億美元。它們在投資中獲得了相當可觀的回報，許多養老基金因此而壯大了自己的實力。

美國政府還針對個人賬戶管理推出了一種“節儉儲蓄計劃”，由政府挑選出幾個市場指數，這些指數跟蹤國內外的股票市場。然后，政府與一些合格的基金管理者簽約，由他們來負責建立和管理相應的指數基金，作為社保基金尤其是養老金投資工具。職工可以將自己個人賬戶中的資金在這些指數基金中進行分配。這里，職工所選擇的是不同風險水平的投資策略。

另外，養老基金還通過多種方式參與公司治理。20世紀80年代以來，養老基金開始對公司治理產生重大影響，在指數化投資戰略下，養老基金擁有的不僅僅是權力，他們還有責任確保美國最大的和最重要的公司表現出色并取得成績。

三、中國社會保障基金運用的現狀及其問題

2005年期初全國社保基金余額1659.86億元，期末總額為1954.27億元，凈增加294.41億元，其中：財政撥入資金凈增加228.70億元，投資收益轉入增加52.90億元，社保基金投資入股交通銀行產生的股權資產準備12.80億元。而其直接投資資產1387.58億元，占比65.52%；委托投資資產730.29億元，占比34.48%.

我國社會保障基金的實際投資組合貌似安全但實際上收益率較低，投資效果較差。雖然近幾年我國社保基金投資收益率維持在2.61%以上，但如果加進通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價值的影響，社保基金實際投資收益率比較低，2004年甚至為負值。

1.社保基金規模不夠大，資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關的費用和國家財政撥款，資金來源不足，規模不夠大，而進入資本市場的社保基金又受到嚴格的比例控制，使得最后進入資本市場的社保基金少之又少，這樣，社保基金對資本市場的影響力就變弱了。

2.投資工具有限，投資收益率偏低。目前，社保基金的投資工具主要有銀行存款、購買國債、企業債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報率仍然偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕；購買國債也難以規避通貨膨脹的風險，以2004年的一年期存款和三年期國債為例，二者的利率分別為2.25%和2.68%，遠遠低于當年的通貨膨脹率；而購買企業債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但由于股票市場的風險較大，無法保證收益的安全性。另外，銀行存款和國債的比例過高，影響了基金的盈利。以2004年為例，我國社保基金中銀行存款和債券投資的比例分別為39%和43%，按《全國社會保障基金投資管暫行辦法》規定，企業債和金融債投資比例不得高于10%，那么社保基金中國債投資至少為33%.銀行存款與國債在社保基金中占到72%，而其投資回報率無法抵御當年3.90%的通貨膨脹率，這是造成2004年社保基金真實投資收益率為負值的主要原因。

3.與社保基金投資相關的法制不健全，市場不完善。一方面未建立統一的社保基金投資運營機構，也就不可能對社保基金投資的效益性作出科學的預測；也缺乏更加全面、科學的投資法律、法規的約束來避免社保基金投資領域中的低效率和道德風險。另一方面我國的債券市場規模小，股票市場的市場也有待規范，要想實現社保基金的保值增值，還需進一步改善社保基金投資的市場環境。

4.社保基金管理不規范，監管混亂。目前我國的社保基金的監管弱化，缺乏統一的行政監管和社會監管機構，對撥放的財政性資金缺乏全程的跟蹤監督。財務管理制度、會計核算制度也不健全，使政府對社會保障基金的籌集和使用監控非常缺乏，資金使用過程中也缺乏安全意識和保值增值責任，擠占、挪用浪費的情況比較嚴重。[9]

四、基于安全視角我國社保基金投資渠道相關制度安排

在社會保障基金的投資運用方面，要在保證基金安全性、流動性的前提下，實現基金的較高收益。通過借鑒國外的成功經驗，切實結合我國社會保障基金運用的現狀，有效促進我國社保基金的保值增值。

（一）鼓勵社會保障基金投資多元化

社會保障基金多元化投資是實現社會保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會和經濟目標，降低基金積累制度的成本，保證基金的實際安全性，減輕社會保障制度的負擔以及產生良性的外部效益。

按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規定，其投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券，投資范圍有所擴大。除在傳統領域中進行投資以外，還要涉及金融創新工具。金融創新工具為社保基金投資提供了更廣泛的選擇，主要包括：

1.指數化投資。首先，其管理費用低，投資管理人只需按照指數的成分復制組合，避免了市場分析、公司調研、證券組合管理等方面的支出。其次，指數化投資的交易成本很低。指數化策略不做個股和時機選擇，股票的換手率很低，從而節省了交易成本。最后是風險較低，指數化組合經過廣泛的分散化，非系統風險（個股價格波動對組合的影響）已基本被剔除，主動式投資中通常會出現的基金經理操作失誤和道德風險，在指數化投資中也得到了有效降低。正是由于上述優點，而國外的養老基金、保險基金等也都對其青睞有加。

2.購買住房抵押貸款證券。對目前中國的商業銀行來說，住房抵押貸款（按揭）是所有資產類別中最優質的資產，相對于國有商業銀行20%以上的貸款壞賬率而言，住房抵押貸款平均壞賬率僅0.52%.加之一些信用增級措施，投資者承擔的風險極小，從收益上看，它的利率通常高于國債利率，因此，它完全可以成為社保基金新的投資工具。2005年12月15日，建設銀行發行了金額為30.16億元的個人住房抵押貸款證券，據估計，其年收益率在4%以上。這正是我國社保基金投資的大好時機。[10]

3.投資國家基礎設施項目。社會保障基金具有長期穩定的特點，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、等關系國計民生的基礎建設項目，這些項目具有資金需求量大、回收期長，但投資回報率高、風險小的特點，恰好符合社會保障基金可以長期使用但必須低風險運作的特點，可以為社會保障基金贏得較高的投資回報。

4.投資信托產品。可以最大限度的提升資金的安全性，從其特有的破產風險隔離功能上看，信托投資公司管理的資產不會因為其固有財產或其他信托財產的負債而承擔任何風險，甚至信托投資公司破產了，信托財產仍然不會受到破產債權人的追索。信托投資還可以同時涉足資本和實業領域，投資運用渠道廣泛。

5.投資于開放基金。對開放基金的投資規模不受限制，它的申購和贖回價格以基金的資產凈值為依據，不受市場供求關系影響從而可隨時買賣，流動性較強，它的信息披露時間間隔短，有利于規范基金的管理和投資行為。

（二）積極推動社會保障基金的投資入市

社保基金入市會增加市場的資金供給，壯大機構投資者的力量。據測算，2006底，社保資產規模已達2500多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，改變當前機構投資者之間互相搏弈、機構投資者和散戶投資者之間爭利的局面。同時，其入市對基金管理公司的運營能力和風險控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社保基金管理人申請材料、接受專家委員會評選的過程中，需要做大量的前期準備工作，有利于基金管理公司的運作更加規范和透明，作為最重要的機構投資者和市場的中堅力量，基金有意識地減少投機、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會在客觀上起到穩定市場的作用。

社會保障基金入市可以采取兩種方式，一是直接方式，設立專門的社保基金管理公司或參與發起設立開放式基金公司，對社保基金進行直接的管理與監督；另一種是間接方式，委托證券基金管理公司、券商銀行、商業性保險公司等金融機構進行投資理財。考慮到我國社保基金的現狀，目前我國主要采取間接方式，并在此基礎上按照規范、穩健、專業化和市場化的原則搞好基金運作，防范和抵御各種投資風險。

1.設置合理入市比例。其入市并不是說所有的投資都投到股票市場，只是部分進入股市。由于投資股票風險比較大，我國也對其投資于股票的比例作了具體的規定，不高于40%.

2.注重投資品種的選擇。挑選的基本標準是績優而有成長性的公司，如國家重點鼓勵發展的行業、品種和技術。從目前來看，業績優良的藍籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。

3.嚴格選擇基金管理人。嚴格核查其市場準入資格，通過考察經營機構注冊資本、業績、財務以及信用評級等條件，選擇合格的基金管理人、基金托管人。此外，還要提高這些機構的整體素質，經常性的進行清理整頓，對不合格的及時清理出局。

4.保證投資期限與幣種匹配。一是確保投資期限和負債期限大體一致，使投資的利率風險最小化；二是資產貨幣和負債的貨幣相匹配，使匯率波動的風險最小化。在初期以指導意見的形式明確社保經營機構在資產和負債的期限以及所持幣種方面的匹配目標，待條件成熟后，以告示的方式引導社保經營機構將資產和負債進行匹配，并通過經常性的檢查對其進行督促。

（三）謹慎穩妥推進社保基金投資海外市場

由于國際資本市場的發展比較完善，投資工具比較多，各項法規制度比較健全，投資收益相對較高，因此，投資國際資本市場是一個有效途徑。進行海外投資對拓寬社保基金投資渠道，更加有效的規避和控制投資風險，緩解外匯儲備壓力、保持國際收支平衡、為資本項目管制的逐步放松起到積極作用，為完善人民幣匯率形成機制創造條件。但目前我國社會保障制度尚需完善，資本項目尚未完全開放，我國社保基金投資海外應采取循序漸進的原則，謹慎穩妥地推進：

1.在投資策略上，采取謹慎的態度，并應當建立相應的風險預警和控制機制，以防范和減少風險。

2.在投資運作方式上，可以選擇由社保基金自設機構進行投資，也可以選擇委托國外投資機構進行投資。目前，社保基金進行國外投資的資金來源主要是國外上市的國有股減持部分，所以一般選擇國際投資公司，今年11月29日，10家境外資產管理機構成為社保基金海外投資管理人。選擇標準應該主要是看投資回報的業績、收費及穩健程度如何，其中最重要的標準就是保證社保基金的安全。

3.在投資的分散化方面，可以將基金投資到不同國家不同行業的股票中。因為各國股票之間的相關系數比行業股票間的相關系數略高，投資于不同行業的股票對于分散風險更為有利。因此，可以首先選定幾個全球性的、平穩增長型的行業，然后再選擇一些相關度較低、市場穩定的國家，進而確定目標國家、目標行業中的龍頭股作為投資對象，還可以采用股票互換方式進行投資。

4.社保基金進入國際資本市場，一定要制定合適的投資政策和戰略資產配套策略，還要加強風險管理，資產負債管理和績效評估。

此外，為提高安全性和效率性，應明確社保基金的治理結構，避免其低效率和道德風險。

（四）對社保基金投資運用績效進行有效監管

我國社保基金采取委托方式，由基金投資管理公司負責基金的投資，必須對其進行嚴格監管。

1.建立完善的基金運營市場競爭機制。一方面選擇資產投資管理人即投資管理公司的過程要透明、公開，通過招標等形式使投資公司之間形成競爭。另一方面在社保基金那與投資公司的合同中要規定“退出機制”，即如果投資公司在一定時期內沒有達到所規定的目標，則社保基金可以從該投資公司和合同關系中退出，選擇其他效益更好的投資公司。

2.建立制度化的激勵機制。引導投資公司對本公司效用最大化的追求轉化為對社保基金運營效率的追求。針對基金投資公司的投資運營能力、風險規避程度的不同選擇不同的激勵機制，并與之建立相應的委托合同，從而使基金投資公司具有更高的投資積極性，使其投資運營更加努力有效。

篇9

“關愛生命，注意安全”，此話時常在我們耳邊響起，可見現在人們所注重的安全問題十分重要，沒有了安全的保障，人們的生命也得不到保障。關注安全，要從我們生活、學習中的點點滴滴做起。我們在日常生活中騎車、走路……在校園生活的各種文體活動……等等，都與安全息息相關，稍不注意，就會釀成事故，鑄成大錯。安全是保護我們生命與健康的重要屏障，我們要把安全看作是吃飯、喝水一樣，是日常生活中必不可少的東西。所以，無論我們在干著什么，都要時刻想著安全，注意著安全，任何時候都要遵章守紀，牢記安全第一，真正做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，那么，我們的生命才可以得到保障，我們的生活才能達到安全的目的。

走進校園，不少同學因一點雞毛蒜皮的小事就打了起來，因而弄得兩敗俱傷，有的甚至付出了生命的代價，所引起的不是一句道歉就能挽回，而是一輩子都挽回不了的。還有的同學因為好奇，猛地一跳，趴在圍墻上向下看，如果后面有個同學一推或自己用力過猛掉下去，那么后果將不堪設想。

有一件事一直讓我記憶猶新：一天我走在路上，看見一個大約十二歲的女孩，帶著比自己的妹妹，騎著自行車，當時是早晨，天氣有點霧，使人看不清前方的車輛，然而正當她過馬路時，前面一輛大貨車，撞向了她，然而左邊也有一輛貨車，因來不及剎車，也撞向了她，她的妹妹被甩了出去，而她卻被兩輛車夾在了中間，一瞬間，她失去了生命，她的妹妹，也頭部受傷。我后來才知道發生車禍的原因是第一輛貨車司機酒后駕駛。這是一次血的教訓。

人生道路漫漫長，悠悠歲月需平安。朋友們，為了整個世界少一點悲哀，為了讓我們身邊的安全事故逐漸減少，多一些歡笑，就得從我做起，從現在做起，攜手一同注意安全：當我們做某件事時，要想一想，這件事我能做嗎？這件事安全嗎？如果覺得不安全，就千萬不要去做。當我們看到別人做危險的事時，也要用適當的方法及時勸阻他。讓我們都來關注安全，關愛生命，將安全牢記心中，為我們美好的未來而奮斗！

篇10

論文關鍵詞：經濟信息安全國家經濟安全信息化法律保護

論文摘要：信息時代，信息資源的占有率已成為影響一國生產力發展的核心要素之一。面對日益激烈的市場競爭，世界各國對經濟信息的爭奪加劇。完善我國經濟信息安全的法律保護體系是維護國家經濟安全，保障生產力健康發展的重要任務。文章對經濟信息安全的概念進行了界定，通過分析我國經濟信息安全面臨的挑戰與現有法律保護的不足，提出完善經濟信息安全法律保護的對策。

一、信息化挑戰我國經濟信息安全

與西方發達國家相比，我國的經濟安全保障體系非常脆弱，對于經濟信息安全的保護更是一片空白。國家經濟數據的泄露，泄密案件的連續出現昭示著我國經濟信息安全面臨前所未有的嚴峻挑戰。

(一)對經濟信息的爭奪日益加劇

經濟競爭的白熾化與信息高速化在推動世界經濟迅速發展的同時也使得業已存在的竊取經濟信息活動更為猖獗，無論是官方的經濟情報部門還是各大財團、公司都有自己的情報網絡。世界各國在千方百計地保護本國經濟信息安全的同時也在千方百計地獲取他國的經濟情報。目前我國正處于泄密高發期，其中通過計算機網絡泄密發案數占泄密法案總數的70％以上，并呈現逐年增長的趨勢；在商業活動中，商業間諜與經濟信息泄密事件頻繁發生，據業內人士透露泄密及損失最滲重的是金融業；其次是資源行業，大型并購很多，而十次并購里面九次會出現信息泄密事故；高科技、礦產等領域也非常嚴峻，很多行業在經濟信息安全保護上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術先進，手段多樣化

一方面，發達國家及其情報組織利用信息技術優勢，不斷監聽監視我國經濟情報，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經濟波動，以獲取經濟乃至政治上的收益；另一方面，除技術手段，他們還通過商業賄賂、資助學術研究、舉辦研討會、派專人在合法范圍內收集企業簡報、股東報告甚至是廢棄垃圾通過仔細研究，分析出有價情報等方式大量收集我國經濟信息。正如哈佛大學肯尼迪政治學院的一位中國專家認為：“在中國，當前賄賂最主要的形式不再是支付現金，更多可能由公司付費途經洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費用可以被看做是合法的營業支出，也可以為官員設立獎學金。”竊密技術日益先進與手段日趨多樣化、合法化對我國經濟安全，特別是經濟信息的安全造成嚴重威脅。

(三)經濟信息安全保密意識淡薄

近年來，每當政府機構公布國民經濟運行數據前，一些境外媒體或境外研究機構總是能準確“預測”；許多重要的經濟信息，包括經濟數據、經濟政策等伴隨學術報告、會議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經濟信息的移動存儲介質被隨意連接至互聯網導致信息泄露等問題嚴重。有調查顯示，我國有62％的企業承認出現過泄密現象；國有以及國有控股企業為商業秘密管理所設立專門機構的比例不到20％，未建立任何機構的比例高達36．5％；在私營企業中，這樣的情況更加嚴峻。經濟信息安全保密意識的薄弱已成為威脅我國經濟安全，影響社會經濟穩定發展的制約因素之一。

二、經濟信息安全法律保護的缺失

安全的實質是一種可預期的利益，是法律所追求的價值主張。保障經濟信息的安全是信息時代法律在經濟活動中所追求的最重要的利益之一。法律保障經濟信息安全，就要維護經濟信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對經濟信息安全的法律保護仍存在相當大的漏洞。

(一)缺乏對保密性的法律保護

保密性是指保證信息不會泄露給非授權者，并對需要保密的信息按照實際情況劃分為不同等級，有針對性的采取不同力度的保護。現行《保密法》對于國家秘密的范圍以及分級保護雖有相關規定，但其內容主要針對傳統的國家安全，有關經濟信息安全方面僅出現“國民經濟和社會發展中的秘密事項”這樣原則性的規定，對經濟秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應條款；對于跨國公司或境外利益集團等竊取我國經濟政策、產業關鍵數據等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責任卻沒有相應法律條款可適用的情況屢屢發生。

在涉及商業秘密的法律保護上，法律規定分散而缺乏可操作性，不同部門對商業秘密的定義不統一，商業秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協議第39條規定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業秘密”相比，我國《反不正當競爭法》要求商業秘密須具有秘密性、價值型、新穎性與實用性且經權利人采取保密措施，并將構成商業秘密的信息局限于技術信息和經營信息，這樣的規定不以商業秘密在商業上使用和繼續性使用為要件，使不具實用性卻有重大價值或潛在經濟價值的信息得不到保護，不利于經濟信息的保密。此外，人才流動的加快也使商業秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對商業秘密侵權威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據；對于泄露或竊取他人商業秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規定，導致權利人的損失無法得到彌補。

(二)缺乏對完整性的法律保護

完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被未授權的或非預期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統完整性主要依靠《刑法》與《計算機信息系統安全保護條例》等法律法規，總體而言層級較低又缺乏統一性。《計算機信息系統安全保護條例》第4條規定了“計算機信息系統的安全保護工作，重點維護國家事務、經濟建設、國防建設、尖端科學技術等重要領域的計算機信息系統的安全”，但在第23和25條卻只規定對破壞和危害計算機信息系統安全造成財產損失的承擔民事責任，并對個人處以5000元以下罰款，對單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規定；現行《刑法》第285條也只規定入侵國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的行為構成非法侵入計算機信息系統罪。這就是說，行為人非法侵入包括經濟信息系統在內的其他信息系統并不構成本罪。可見，法律對信息安全的保障依然側重于政治、軍事等傳統安全領域，而忽略了對經濟信息安全的保護。

(三)缺乏對可控性的法律保護

可控性是對經濟信息的內容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權利人的意愿自由流動。網絡的盛行使得經濟間諜、商業賄賂等竊密手段的頻繁出現而使得經濟信息不能按照權利人的意愿流動。面對日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪都只是籠統的規定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報”，缺乏有關經濟間諜罪的專門規定；而《國家安全法》也只是籠統的規定了國家安全整體的法律條文，并且側重的是傳統安全的政治和軍事領域，對于經濟安全，尤其是經濟信息安全這樣一個新的非傳統安全領域的存在的威脅仍缺乏適當的法律規制。

除了經濟間諜外，跨國公司對我國實施商業賄賂獲取經濟信息與商業秘密的案件不斷增加，經濟信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴重經濟損失的同時也威脅著我國經濟信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業賄賂法》，對于商業賄賂的法律規制主要體現在《刑法》與《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律法規上。然而，現行《刑法》并未直接對商業賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當競爭法》第8條雖然規定商業賄賂的對象既可包括交易對方，又可包括與交易行為有關的其他人，但《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》中卻又將商業賄賂界定為“經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”縮小了商業賄賂對象的范罔，將除交易雙方以外能夠對交易起決定性作用或產生決定性影響的單位或個人被排除在外。另外，對于商業賄賂的經濟處罰力度畸輕，根據《反不正當競爭法22條，不構成犯罪的商業賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實上，通過商業賄賂手段所套取的經濟信息往往可以帶來高達上百萬的經濟利益，過輕的處罰完全不能發揮法律應有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當競爭法》相比，我國對于商業賄賂，特別是跨國商業賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國經濟信息安全法律保護的對策

法律保護經濟經濟信息安全，既要求能預防經濟信息不受侵犯，也要求能通過國家強制力打擊各種侵犯經濟信息安全的行為，從而達到經濟信息客觀上不存在威脅，經濟主體主觀性不存在恐懼的安全狀態。因此，維護經濟信息安全需要構建全方位的法律保護體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護經濟信息安全的專門條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對信息系統的保密措施以及加強機關、單位和人員的保密管理等五方面內容，總體上得到了專家學者的肯定，但仍存在許多值得進一步斟酌與完善的問題。特別是對于經濟領域的信息安全保密問題，應增設專門條款明確規定經濟秘密的保密范同，明確哪些經濟信息屬于國家經濟秘密，通過明確“密”的界限強化保密意識，維護經濟信息的安全。因此，在修訂《保密法》時，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎上，可以借鑒俄羅斯的《聯邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經濟信息以法律的方式予以規定，將對國家經濟安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財政政策、金融信貸活動以及用于維護國防、國家安全和治安的財政支出情況等經濟信息包含在內，以具體形象的樣態將國家經濟秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。

(二)制定《商業秘密保護法》，完善商業秘密的保護

針對我國商業秘密泄密案件的日益頻繁，商業秘密保護立法分散的問題，盡快制定專門的《商業秘密保護法》是維護經濟信息安全的重要措施。在制定《商業秘密保護法》時，可以借鑒國外以及國際組織的先進經驗，但應當注意以下問題：(1)在對商業秘密進行界定時，應采用列舉式與概括式相結合的體例明確商業秘密的內涵。同時在商業秘密的構成要件中剔除“實用性”的要求，使那些不為本行業或領域人員普遍知悉的，能為權利人帶來經濟利益或競爭優勢，具有“經濟價值”以及“潛在價值”并經權利人采取合理保護措施的信息也能納入法律的保護范圍；(2)要明確規定各種法律責任，包括民事責任、行政責任以及刑事責任。由于商業秘密侵權行為是一種暴利行為，但給權利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責任方式提高違法成本便難以遏制其發生；(3)在制定《商業秘密保護法》時應當引入不可避免泄露規則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對商業秘密潛在的侵占行為采取的保護方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護商業秘密，避免因人才流動為保密性帶來的威脅。

(三)制定統一《反商業賄賂法》，確保經濟信息的正向流動

隨著信息在經濟活動中作用加重，商業賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機會，通過商業賄賂獲取競爭對手經濟秘密已成為信息時代非法控制經濟信息流動的重要手段之一。制定統一的《反商業賄賂法》將分散在各法律法規中的有關條例加以整合，實現對國內外商業賄賂行為的有效監管，是堵截經濟信息非法流動、維護我國經濟信息安全與公平競爭市場環境的必然選擇。因此，在制定統一《反商業賄賂法》時首先應當對商業賄賂的概念進行準確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業賄賂定義為經營者通過不正當給予相關單位、個人或密切相關者好處的方式，獲取優于其競爭對手的競爭優勢；④其次，對于商業賄賂的管轄范圍應當適當擴大。根據《經合組織公約》與《聯合國反腐敗公約》的規定，締約國應確立跨國商業賄賂法律的域外管轄權制度，對故意實施的跨國商業行為予以制裁。因此，制定《反商業賄賂法》要求將我國經營者或該商業活動的密切相關者無論是向國內外公職人員、企業、相關個人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內外企業、個人的財務或其他利益優惠的受賄行為都應列入該法管轄范圍內，并針對商業賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責任；此外，在立法時還應借鑒國外的成功經驗加大制裁力度，取消現行法律中固定處罰數額的不合理規定，采用相對確定的倍罰制，并制定對不構成犯罪的商業賄賂行為的資質罰(指取消從事某種職業或業務的資格的處罰)，使得經營者在被處罰后不再具備從事相同職業或業務再次進行商業賄賂的條件，從而有效遏止商業賄賂行為的蔓延，以確保經濟信息的合理正向流動。

(四)完善《刑法》，維護經濟領域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯的刑罰要領使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護經濟領域信息安全的必要保證。

首先，計算機與網絡的廣泛使用使得計算機信息系統安全成為影響經濟信息安全的關鍵因素。面對《刑法》對經濟領域計算機信息系統保護的缺位，增加維護經濟信息安全的專門條款是當務之急。因此，應首先對《刑法》第285條進行調整，規定凡侵入具有重大價值(包括經濟價值、科技價值與政治價值等)或者涉及社會公共利益的計算機信息系統的行為都構成犯罪；同時，針對目前竊取計算機信息系統中不屬于商業秘密或國家秘密但卻具有知識性或重大價值，特別是經濟價值的數據、資料現象日益嚴重，《刑法》中還應增設竊取計算機信息資源罪，對以非法侵入計算機信息系統為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴重后果的行為予以規制；此外，在《刑法》還中還應增設財產刑、資格刑，適當提高法定刑幅度，從多維角度預防和制裁危害計算機信息系統犯罪。

其次，在對商業秘密的保護上，應完善相關刑事責任與刑事訴訟中的保密規定。現行《刑法》規定了侵犯商業秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒有詳細的劃分。縱觀國外立法，大多根據侵權行為社會危害程度的不同規定了多種量刑幅度。因此，對侵犯商業秘密罪的設置應根據危害程度的不同規定不同的刑罰，對侵犯商業秘密情節惡劣，后果嚴重者從重處罰，確保罪責刑相適應的同時保證法律的威懾力。此外，針對目前在審理涉及商業秘密案件除規定不公開審理外，沒有對參與商業秘密的訴訟人員規定保密義務的問題，在刑事訴訟中還應設置相關保密義務條款，在司法解釋中也應規定配套的保密措施，以確保權利人在伸張權利時其商業秘密的保密性不會因法律的漏洞而喪失。