補(bǔ)充醫(yī)療新辦法范文

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篇1

被征地農(nóng)民保障老辦法是指：2013年11月30日以前，執(zhí)行省政府2005年頒發(fā)的26號(hào)令，將被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍的一項(xiàng)制度。按基本生活保障老辦法，如皋市被征地農(nóng)民進(jìn)保人數(shù)有10.5萬(wàn)人（其中：規(guī)范征地進(jìn)保3.25萬(wàn)人，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保7.25萬(wàn)人）。被征地農(nóng)民保障新辦法是指：2013年12月1日之后，執(zhí)行省政府2013年頒發(fā)的93號(hào)令，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障（企保或居保）范圍的一項(xiàng)制度。按社會(huì)保障新辦法,如皋市被征地農(nóng)民進(jìn)保人數(shù)計(jì)5523人。至目前，按新、老辦法全市被征地農(nóng)民共計(jì)辦理進(jìn)保達(dá)到11萬(wàn)人。根據(jù)省人社廳有關(guān)“新人執(zhí)行新辦法，老人執(zhí)行老辦法”，有條件地區(qū)可按省政府93號(hào)令進(jìn)行銜接的精神，如皋市堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)造條件，將老辦法養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民計(jì)3.3萬(wàn)人待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整到與新辦法領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)相一致，目前新、老辦法養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，已統(tǒng)一達(dá)到本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍（即:每月420元*1.1=462元），另可疊加享受每月115元的城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，現(xiàn)合計(jì)月領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)為577元，此項(xiàng)新、老辦法對(duì)接，本級(jí)財(cái)政每年雖需多支出4200萬(wàn)元，但較穩(wěn)妥地解決了如皋市新、老被征地農(nóng)民之間待遇不平衡的問(wèn)題，得到了基層群眾的普遍擁護(hù)。目前，如皋市被征地農(nóng)民保障現(xiàn)年支待遇為3億元，保障資金收支相抵累計(jì)結(jié)余19.65億元。

二、遇到的矛盾和困難

1.流轉(zhuǎn)進(jìn)保欠款特別嚴(yán)重。2009年實(shí)施沿江大開發(fā)期間，為加快“三化”互動(dòng)進(jìn)程，一些市、縣對(duì)主功能區(qū)未正式批準(zhǔn)征地但實(shí)際已全失地的農(nóng)民，大多采取是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保辦法（又稱：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保”），具體方式是：土地流轉(zhuǎn)參照規(guī)范征地，按基本生活老辦法標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)一次性繳納的被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶資金，經(jīng)批準(zhǔn)分期解繳，社保統(tǒng)籌金緩繳，在今后正式征地時(shí)繳納。這一土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保做法，與當(dāng)前省政府要求：被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金參照社保基金有關(guān)規(guī)定管理，社保基金不得減、緩、免的規(guī)定有明顯沖突，同時(shí)還導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保鎮(zhèn)區(qū)，一旦納入被征地農(nóng)民保障發(fā)放“籠子”后，今后就再無(wú)按期履約主動(dòng)還款概念，拖欠保障基金現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.基金缺口越來(lái)越大。由于按基本生活老辦法如皋市進(jìn)保人數(shù)已高達(dá)10萬(wàn)人之多，因老辦法人員辦理進(jìn)保時(shí)個(gè)人賬戶很低，而老辦法人員養(yǎng)老補(bǔ)助金待遇現(xiàn)已調(diào)整到與新辦法人員一致，老辦法人員個(gè)人賬戶資金將在1至2年內(nèi)會(huì)全部支光；且大量的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保，保障資金分期繳款，還導(dǎo)致老辦法進(jìn)保的被征地農(nóng)民保障個(gè)人帳戶資金都是空賬，目前，如皋市被征地農(nóng)民保障資金每年的“硬支出”為3億元，即使不考慮今后人員待遇增加支出因素，如皋市被征地農(nóng)民保障結(jié)余資金，也會(huì)在不到5年的時(shí)間內(nèi)全部用光，且今后新發(fā)生征地將越來(lái)越少，被征地農(nóng)民保障資金收入源頭嚴(yán)重不足，加之，如皋市被征地農(nóng)民保障資金還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)基金統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦基金出“險(xiǎn)”，必將影響到全市11萬(wàn)被征地農(nóng)民保障待遇的正常發(fā)放。

3.新辦法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)幅過(guò)大。按老辦法，如皋市被征地農(nóng)民人均個(gè)人賬戶（包含了70%農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)）僅為2.1萬(wàn)元；而按新辦法，被征地農(nóng)民個(gè)人分賬戶（不包含70%農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)）人均水平現(xiàn)已達(dá)到7.3萬(wàn)元，如加上新辦法另可領(lǐng)取70%農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)，新、老辦法補(bǔ)償待遇人均水平相差達(dá)7萬(wàn)元以上，造成了新、老被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶資金上的嚴(yán)重失衡，加大新、老辦法個(gè)人賬戶資金補(bǔ)差的銜接難度；而且新辦法本身還存在征地時(shí)間越早，個(gè)人分賬戶資金就越少，征地時(shí)間越晚，個(gè)人分賬戶資金就越高矛盾，變相鼓勵(lì)被征地農(nóng)民拖延交地和拖延辦理社保。

4.與企保無(wú)對(duì)接激勵(lì)優(yōu)惠政策。如皋市按老辦法已進(jìn)保的10萬(wàn)被征地農(nóng)民，因南通市和相鄰海安早在2011年有優(yōu)惠政策已與企保對(duì)接，故如皋市被征地農(nóng)民要求參照南通、海安兄弟市、縣辦法對(duì)接企保、疊加享受待遇呼聲較高。而按新辦法規(guī)定，選擇享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金人員，不可疊加享受企保和城鄉(xiāng)居保個(gè)人繳費(fèi)性養(yǎng)老待遇，被征地農(nóng)民因無(wú)任何與企保和城鄉(xiāng)居保銜接激勵(lì)優(yōu)惠措施，新辦法勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民若參加了城鄉(xiāng)居保，幫其代扣代繳城鄉(xiāng)居保費(fèi)，因省城鄉(xiāng)居保個(gè)人繳費(fèi)性養(yǎng)老金無(wú)正常調(diào)整機(jī)制，今后將會(huì)出現(xiàn)這類被征地農(nóng)民領(lǐng)取待遇達(dá)不到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.1倍的現(xiàn)象，新辦法制度上出現(xiàn)自身矛盾，導(dǎo)致新、老征地即使保障資金到位，不少被征地農(nóng)民仍然不愿意辦社保，全市新、老辦法均有保障資金到位但未能落實(shí)到人進(jìn)保現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上“即征即保”。

5.頂層設(shè)計(jì)有待改進(jìn)。新辦法重新將被征地農(nóng)民劃分了三個(gè)年齡段，在制訂被征地農(nóng)民女性領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金年齡時(shí)，是按新農(nóng)保領(lǐng)取60周歲年齡來(lái)確定的；在制訂被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是按不低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.1倍享受的；在制訂的被征地農(nóng)民社保資金提取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也是按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139來(lái)確定的；被征地農(nóng)民全失地后人員身份理應(yīng)由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢罗k法仍以農(nóng)村低保為基數(shù)，其身份導(dǎo)向仍然是農(nóng)民，勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民，在新辦法中既無(wú)可享受城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)自由職業(yè)者方面明確的優(yōu)惠政策，又無(wú)幫助繳納醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的專項(xiàng)資金安排；新辦法將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民單獨(dú)管理，既不屬企業(yè)退休人員，又不屬城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，其養(yǎng)老補(bǔ)助金是失保資金中單獨(dú)核算發(fā)放管理的，由于頂層政策設(shè)計(jì)，對(duì)人員管理歸類不清，不利于征地保障工作整體落地及今后人員的社會(huì)化管理。

三、結(jié)語(yǔ)

1.做實(shí)個(gè)人賬戶。新辦法是實(shí)賬管理，而老辦法仍維系的是空賬管理。老辦法要與新辦法銜接，最大的瓶頸則是資金補(bǔ)差，做實(shí)個(gè)人賬戶。建議一方面今后不辦理土地流轉(zhuǎn)進(jìn)保，對(duì)拖欠保障資金特別長(zhǎng)久，數(shù)額特別巨大的需加大資金清欠，責(zé)令限期繳納。另一方面建議專門出臺(tái)補(bǔ)充老辦法人員個(gè)人賬戶資金辦法，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，每年劃出資金專門用于老辦法人員逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)強(qiáng)化留村30%土地補(bǔ)償金使用管理，共同出資化解歷史遺留問(wèn)題。

2.改進(jìn)補(bǔ)償方法。對(duì)農(nóng)民承包土地被征為國(guó)有，支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，已經(jīng)全失地的被征地農(nóng)民這一特殊群體，其人員身份上級(jí)政策導(dǎo)向應(yīng)等同城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面要出臺(tái)優(yōu)惠政策，直接引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)入?yún)⒓悠蟊８鼮橥桩?dāng)，建議國(guó)土部門改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，征地補(bǔ)償若要與社保掛鉤，則建議取消新辦法規(guī)定按人頭提取人員安置費(fèi)和將70%土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給被征地農(nóng)民做法，統(tǒng)一改進(jìn)按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者最低繳滿15年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排，將被征地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，從根本上解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

篇2

繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,是對(duì)在職人員的知識(shí)更新與補(bǔ)充。拓展創(chuàng)新能力,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),建立自身學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的重要舉措,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的關(guān)鍵。應(yīng)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,業(yè)務(wù)科室具體承擔(dān)的工作機(jī)制,健全組織機(jī)構(gòu)。分工明確責(zé)任到人。為此,安慶市衛(wèi)生局、人事局成立了以楊金奎局長(zhǎng)為主任、卞宜心副局長(zhǎng)、人事局紀(jì)檢組長(zhǎng)汪久芳為副主任、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì),下辦公室,負(fù)責(zé)全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織管理和質(zhì)量監(jiān)控工作。同時(shí)還成立了以卞宜心副局長(zhǎng)為主任的安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),負(fù)責(zé)全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目評(píng)審的領(lǐng)導(dǎo)工作。

2加強(qiáng)管理完善各種規(guī)章制度

開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作涉及面廣,工作任務(wù)重,要高效、有序地開展好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作,并針對(duì)具體實(shí)際,按上級(jí)的有關(guān)文件,制訂詳細(xì)的規(guī)章制度和實(shí)施方案。市繼教辦制訂了《安慶市市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)可辦法》、《安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開展全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育評(píng)估工作的通知》等文件。

3精心組織繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的實(shí)施

3.1抓好項(xiàng)目申報(bào)工作

加大宣傳力度,積極申報(bào)項(xiàng)目,促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的開展,為此市衛(wèi)生局根據(jù)《安徽省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目管理試行辦法》制定了《安慶市市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目申報(bào)/認(rèn)可辦法》和《安慶市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育實(shí)施意見(jiàn)》,上報(bào)的項(xiàng)目必須以現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展中的新理論、新知識(shí)和新辦法為主要內(nèi)容,具有新穎性、實(shí)用性、先進(jìn)性、針對(duì)性,申報(bào)時(shí)應(yīng)填寫相關(guān)表格。組織專家認(rèn)真編寫教材或講義,在申報(bào)過(guò)程中,責(zé)任科室應(yīng)組織有關(guān)專家從教材的內(nèi)容,根據(jù)項(xiàng)目確定的授課時(shí)間以及教材質(zhì)量上入手,嚴(yán)格把關(guān),保證申報(bào)材料的質(zhì)量,以使申報(bào)材料得到評(píng)審專家的認(rèn)可。

3.2項(xiàng)目的實(shí)施

3.2.1統(tǒng)籌安排、有計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目自項(xiàng)目批準(zhǔn)通知下達(dá)后,應(yīng)組織召開專題會(huì)議,精心組織項(xiàng)目的實(shí)施,做到全面掌握、顧及全局、統(tǒng)籌安排、落實(shí)到人;做到心中有數(shù),有條不紊,有充分的時(shí)間準(zhǔn)備教材,妥善安排講課人員、場(chǎng)所。

3.2.2力求規(guī)范、提高效率辦班前20天項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)教材內(nèi)容不足的項(xiàng)目及時(shí)提出補(bǔ)充內(nèi)容,杜絕應(yīng)付。為了保證應(yīng)有授課時(shí)數(shù)和質(zhì)量,防止壓縮課時(shí)和刪繁從簡(jiǎn),盡量利用雙休日時(shí)間進(jìn)行考核和安排觀摩學(xué)習(xí),以解決工學(xué)矛盾,為了提高講課效率,可以采取多種形式的講課方式如:幻燈、投影、多媒體和現(xiàn)場(chǎng)操作演示等。

3.2.3嚴(yán)肅課堂紀(jì)律學(xué)員報(bào)到以及在會(huì)議開幕式上,項(xiàng)目組織者應(yīng)將注意事項(xiàng)和上課紀(jì)律告知每位學(xué)員。上課前簽到、管理人員在生活上關(guān)心學(xué)員,老師們?cè)趯W(xué)習(xí)上要指導(dǎo)學(xué)員,隨時(shí)解答學(xué)員提出的問(wèn)題,項(xiàng)目結(jié)束前舉行考試,根據(jù)上課情況,考試成績(jī)授予學(xué)分,對(duì)所有學(xué)員應(yīng)照章辦事,一視同仁,為提高授課人員的責(zé)任心和授課質(zhì)量,項(xiàng)目舉辦結(jié)束時(shí)學(xué)員應(yīng)對(duì)授課老師做出評(píng)價(jià)。

3.2.4征求意見(jiàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在每期辦班過(guò)程中通過(guò)口頭和書面的方法,征求學(xué)員的反饋意見(jiàn)。針對(duì)學(xué)員的反映和意見(jiàn),作出辦班總結(jié),對(duì)今后辦班及時(shí)間安排、后勤保障及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法加以改進(jìn),從而使學(xué)習(xí)班越辦越好。

4加強(qiáng)學(xué)分證的登記管理工作

4.1加強(qiáng)宣傳、人人知曉

2004年以前我省的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育采取的是考試制度。因此,這項(xiàng)工作是一項(xiàng)全新工作,在轉(zhuǎn)軌階段,需要組織者做好宣傳,市衛(wèi)生局于2005年12月24~25日舉辦了全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理干部培訓(xùn)班。通過(guò)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理干部將衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳和市衛(wèi)生局的有關(guān)文件精神宣傳到每個(gè)醫(yī)務(wù)工作者,讓每個(gè)醫(yī)務(wù)工作者熟悉各項(xiàng)政策和制度。

4.2建立學(xué)分登記檔案

每個(gè)人都應(yīng)建立專門檔案并按科室歸類,便于查找,便于核對(duì)和校驗(yàn)。對(duì)單位內(nèi)部和科室內(nèi)部組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、講座、病例討論,應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度,并整理好材料備查,切實(shí)高效地開展院內(nèi)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。

篇3

建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制

鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村基層衛(wèi)生保健體系的核心構(gòu)成要素，是我國(guó)8億農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。他們根植于農(nóng)村基層，用最貼近、最及時(shí)、最便捷的服務(wù)，支撐著農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但是由于歷史的原因和相關(guān)政策的缺失，鄉(xiāng)村醫(yī)生的生存和發(fā)展正面臨著諸多困境，甚至已威脅到農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”的安全。

溫建民委員說(shuō)，鄉(xiāng)村醫(yī)生沒(méi)有固定工資、待遇普遍不高，補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制不到位，這樣就會(huì)挫傷他們的工作積極性。另外，執(zhí)業(yè)資格缺失造成他們身份尷尬。如按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，到今年，全國(guó)將有70萬(wàn)名村醫(yī)注定拿不到醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，那么到時(shí)候他們繼續(xù)行醫(yī)就是非法的。第三、專業(yè)化培訓(xùn)與實(shí)際需求不相附。村醫(yī)基本上承擔(dān)著“全科醫(yī)生”的職責(zé)，目前在崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生更需要獲得實(shí)際的診療技能和臨床指導(dǎo)而非學(xué)歷。但是，現(xiàn)階段村醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)是以獲得學(xué)歷或行醫(yī)資格為主要目的，與實(shí)際需求差距較大。第四、“新農(nóng)合”制度帶來(lái)的沖擊。當(dāng)前“新農(nóng)合”提供的補(bǔ)償主要是村以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，許多地區(qū)村衛(wèi)生室提供的服務(wù)并未完全納入“新農(nóng)合”補(bǔ)償范疇。第五、養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失。當(dāng)年，與“赤腳醫(yī)生”一起吃工分、拿補(bǔ)貼的民辦教師和民辦獸醫(yī)現(xiàn)在大多數(shù)已解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，而村醫(yī)在大部分地區(qū)這問(wèn)題還沒(méi)解決。第六、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍已陷入“后繼乏人”的困境。一些地區(qū)老村醫(yī)退了，年輕村醫(yī)補(bǔ)充不進(jìn)來(lái)，一些村醫(yī)一有機(jī)會(huì)就馬上棄醫(yī)改行；農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)底”已出現(xiàn)了25％左右的破裂，面臨著“人走網(wǎng)破”的危險(xiǎn)，一些地區(qū)面臨關(guān)門停辦的局面，甚至出現(xiàn)了一些村醫(yī)“空白村”。

面對(duì)這種情況，溫建民委員建議：第一、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制。優(yōu)化在崗隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在政策上、體制上、運(yùn)行機(jī)制上解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、崗位考核、職稱晉升等引導(dǎo)在崗村醫(yī)逐步向執(zhí)業(yè)醫(yī)生過(guò)渡；通過(guò)定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，免費(fèi)培養(yǎng)大專層次全科醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，造就扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民鄉(xiāng)村醫(yī)生，并納入財(cái)政預(yù)算；返聘城鎮(zhèn)醫(yī)院退休醫(yī)生服務(wù)農(nóng)村，并鼓勵(lì)他們培養(yǎng)接班人。第二、加大村衛(wèi)生室的投入與管理力度。政府要把村級(jí)公共衛(wèi)生體系納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展項(xiàng)目，逐步將村衛(wèi)生室向公辦性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)變；將村衛(wèi)生室納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站編制統(tǒng)一管理，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織綜合服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生資源利用率。第三、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要采取有效手段，安排一定時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行以農(nóng)村適宜技術(shù)、中醫(yī)藥和全科醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能為重點(diǎn)的免費(fèi)輪流培訓(xùn)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行中專學(xué)歷補(bǔ)償教育，對(duì)參加學(xué)歷教育取得高一級(jí)學(xué)歷并獲得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)建“無(wú)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的培養(yǎng)環(huán)境，在免費(fèi)提供教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予誤工、交通、食宿等合理性補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量。第四、衛(wèi)生部要盡快開設(shè)單獨(dú)的鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格考試認(rèn)證體系，以改變目前多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生無(wú)照行醫(yī)的狀況。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其職業(yè)地點(diǎn)和范圍。第五、把村衛(wèi)生室納入“新農(nóng)合”門診機(jī)構(gòu)中。把村衛(wèi)生室定為新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)保定點(diǎn)單位，其報(bào)銷比例與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相同。第六、解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老問(wèn)題。人事、衛(wèi)生、財(cái)政等有關(guān)部門要共同研究制定鄉(xiāng)村醫(yī)生從事基本醫(yī)療服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生得到應(yīng)有的報(bào)酬；加快建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，兼顧老中青村醫(yī)利益。

進(jìn)一步推廣無(wú)創(chuàng)體檢

除了關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生的困境之外，在今年的“兩會(huì)”上，溫建民委員還就進(jìn)一步推廣無(wú)創(chuàng)體檢問(wèn)題提出了建議。他說(shuō)：“‘治未病’是醫(yī)療改革的必然之路，檢測(cè)是必經(jīng)之路。只有及早地預(yù)知預(yù)防，科學(xué)地、合理地對(duì)每位公民建立健康檔案，進(jìn)行健康管理，才能加強(qiáng)和提高人民群眾的健康素質(zhì)，而無(wú)創(chuàng)體檢是最為快速、環(huán)保和安全的檢測(cè)方式。”溫建民委員說(shuō)，無(wú)創(chuàng)體檢，因?yàn)闆](méi)有耗材、快速簡(jiǎn)便、節(jié)約時(shí)間，可以得到迅速普及，從而能實(shí)現(xiàn)為全民建立健康檔案的目的。

篇4

11月23日到26日，按照集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，潞安環(huán)能股份公司、集團(tuán)組織部、人力資源部、企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)管理部、信息化管理部等相關(guān)負(fù)責(zé)同志，組成學(xué)習(xí)考察團(tuán)，一行12人，就重組后潞安化工集團(tuán)的制度建設(shè)專程赴福建能源集團(tuán)、福建石油化工集團(tuán)（以下分別簡(jiǎn)稱福能集團(tuán)、福化集團(tuán)）兩個(gè)福建省屬國(guó)企進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。

福建能源集團(tuán)于2009年12月由原煤管局、煤運(yùn)公司和省建材公司改制而成。2015年7月起控股福建石油化工集團(tuán)有限責(zé)任公司，福能集團(tuán)是福建省屬綜合性企業(yè)集團(tuán)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，集團(tuán)聚焦“能源、材料、醫(yī)療健康和金融”四大 主業(yè)，提升“建工房地產(chǎn)、非金屬礦制品”優(yōu)勢(shì)輔業(yè)，擁有全資及控股企業(yè)40多家。

福建石化集團(tuán)在原福建省化工廳基礎(chǔ)上于1998年改制成立，是福建省石化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事煉油化工的投資、貿(mào)易，化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科研、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)。

本次學(xué)習(xí)調(diào)研的福能集團(tuán)和福化集團(tuán)，都是福建省國(guó)資委重點(diǎn)骨干企業(yè)，其中福能集團(tuán)控股并表福化集團(tuán)，承擔(dān)貫徹實(shí)施福建省委省政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意圖，是引領(lǐng)福建能源化工類企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量，特別是制度建設(shè)管理上的創(chuàng)新探索、積極實(shí)踐，為進(jìn)入新時(shí)代、承擔(dān)新使命、謀求新發(fā)展的潞安化工集團(tuán)提供了極佳的制度建設(shè)實(shí)范例、最好的轉(zhuǎn)型發(fā)展教科書，對(duì)推動(dòng)潞安化工集團(tuán)以制度建設(shè)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、出效益、強(qiáng)執(zhí)行具有重大深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

福能集團(tuán)、福化集團(tuán)的企業(yè)制度職能定位清晰，管理模式都是三個(gè)管理層級(jí)，清晰的管理層級(jí)架構(gòu)，為推動(dòng)制度治理體系和制度治理能力現(xiàn)代化提供了重要治理前提和實(shí)踐基礎(chǔ)；清單管理明確，特別是制定印發(fā)《管理要素清單（試行）》明確了集團(tuán)公司、權(quán)屬企業(yè)及所屬企業(yè)的之間管理權(quán)責(zé)及定位，對(duì)現(xiàn)行制度與《清單》要求不一致的按清單執(zhí)行，并根據(jù)清單對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修訂完善；制度創(chuàng)新突出，福能集團(tuán)及福化集團(tuán)主要圍繞績(jī)效管理、干部管理、人力資源、財(cái)務(wù)管控、信息化建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步依照制度管人、管權(quán)、管事，推動(dòng)制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的效益和效力。

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”是一句老生常談的話，但可見(jiàn)他的含義又是顯而易見(jiàn)的。制度是發(fā)展形勢(shì)的要求，是競(jìng)爭(zhēng)的手段，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障，因此貫徹落實(shí)我公司的制度勢(shì)在必行。制度是我們提高工作效率的重要保證，如果在工作中我們不了解制度不按制度執(zhí)行，那就會(huì)導(dǎo)致既定的工作停歇，也會(huì)阻礙公司的正常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)影響公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有公司員工都自覺(jué)地遵守了公司規(guī)章制度,公司營(yíng)運(yùn)工作才能做到合理化、規(guī)劃化、制度化，公司才能夠做大做強(qiáng)。

一家企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開一個(gè)健全、合理的規(guī)章制度。制度不是為某個(gè)員工、某個(gè)職級(jí)或某件事情而制定的，健全、完善的管理制度及管理者對(duì)制度的執(zhí)行力度直接影響到企業(yè)的發(fā)展。

新的歷時(shí)時(shí)期、新的管理體制下制定新的管理制度和辦法十分重要。隨著企業(yè)的改革和發(fā)展,我們?cè)瓉?lái)的管理辦法還在一直沿用,甚至有的方面還沒(méi)有相關(guān)的管理辦法,因此已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史階段,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善和重新制定來(lái)健全,才能滿足現(xiàn)在的企業(yè)，為如今的企業(yè)所用。從福能集團(tuán)和福化來(lái)看，他們的管理制度和辦法處罰力度相當(dāng)強(qiáng),以看出對(duì)約束員工和違規(guī)操作的打擊和處理的決心,借以確保政令暢通、令行禁止的決心和信心。

我們能夠理解,一個(gè)制度的執(zhí)行,關(guān)鍵在于用什么作保障,公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),健康發(fā)展要有一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制、好的員工團(tuán)隊(duì),好的職業(yè)素養(yǎng)來(lái)維護(hù),而這個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制就是要有一個(gè)好的有操作性的規(guī)章制度來(lái)作基本保證。俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓,一個(gè)企業(yè)沒(méi)有規(guī)章制度,就沒(méi)有約束機(jī)制，就形成不了企業(yè)文化。

篇5

[中圖分類號(hào)]R197.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-7210（2008）12（b）-102-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的重要組成部分，是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的重要“基石”，是我國(guó)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的樞紐，是農(nóng)村衛(wèi)生工作的前沿陣地，是落實(shí)疾病預(yù)防控制政策、控制傳染病暴發(fā)流行，開展慢病普查普治，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是本區(qū)域衛(wèi)生工作的管理與業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于規(guī)模小，人才、技術(shù)、設(shè)備、資金嚴(yán)重不足，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和發(fā)展已顯得越來(lái)越迫切和必要。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的對(duì)策。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是業(yè)務(wù)用房面積相對(duì)偏低。全市50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，雖然由2002年的2 238 m2增加到2007年底的3 117 m2，比較發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于較低水平。特別是防保科業(yè)務(wù)用房沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其業(yè)務(wù)用房面積平均為147 m2。二是設(shè)備配置不齊全、落后陳舊，普遍存在設(shè)備裝備條件落后和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力不足等現(xiàn)象。大型設(shè)備雖然由2002年的79.52萬(wàn)元增加到2007年的119.98萬(wàn)元，但是預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康教育等設(shè)備極缺，難以組織有效的疾病監(jiān)測(cè)和健康干預(yù)促進(jìn)等活動(dòng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化程度低，沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)和管理平臺(tái)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力薄弱。

1.2 服務(wù)功能缺位

新時(shí)期，覆蓋廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村基本醫(yī)療、預(yù)防保健、健康教育、衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育、地方病防治等任務(wù)，在人們生活健康中的地位越來(lái)越高、作用越來(lái)越大。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)模式仍在走大醫(yī)院的路子，等患者上門來(lái)看病，高血壓、糖尿病等慢性疾病的防治以及健康教育、健康干預(yù)至今還沒(méi)有開展，“穿新鞋走老路”，缺乏生命力[1]。

1.3 人才資源配置不合理[2,3]

1.3.1 由于政策等方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在經(jīng)營(yíng)與人才配比上存在重醫(yī)輕防的傾向，對(duì)公共衛(wèi)生知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)技能掌握的很少，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)化公共衛(wèi)生人員，醫(yī)護(hù)人員普遍缺乏必要的傳染病防治知識(shí)，特別是基層防保科專業(yè)人員達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn)，目前，專職防保人員(181人)與威海市政府(2005)35號(hào)威海市公共衛(wèi)生規(guī)劃第39條規(guī)定：駐地衛(wèi)生院防保站配置4～6名專職防保人員，仍然相差甚遠(yuǎn)。

1.3.2 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏專業(yè)骨干和學(xué)科帶頭人，且進(jìn)修機(jī)會(huì)少，專業(yè)知識(shí)更新緩慢，整體素質(zhì)較低，技術(shù)不精，缺乏創(chuàng)新能力，綜合急救處理和疾病預(yù)防控制能力極弱。普遍存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷(大專以上為37.49％)和技術(shù)職稱(無(wú)高級(jí)職稱，中級(jí)職稱為25.00％)偏低等問(wèn)題。

1.4 補(bǔ)償投入機(jī)制缺失

尚未建立起穩(wěn)定的長(zhǎng)效投資機(jī)制，以保證政府的籌資水平隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或財(cái)政收入增長(zhǎng)而提高。2007年政府財(cái)政撥款補(bǔ)助3 901萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造和大型設(shè)備購(gòu)置，但與衛(wèi)生部參考標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)占財(cái)政總支出的8％相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要把創(chuàng)收(業(yè)務(wù)收入占85％以上)放在第一位，以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題突出，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)功能，弱化預(yù)防保健功能，諸多公共衛(wèi)生項(xiàng)目或難以開展，或流于形式[4]。

2 管理對(duì)策

在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要健康、快速發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確政府責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保財(cái)政投入；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，重視人力資源培養(yǎng)，提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)功能；繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提高基層對(duì)各種疾病治療和傳染病控制能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，注重健康教育、健康促進(jìn)與行為干預(yù)，促進(jìn)廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量，降低常見(jiàn)病、多發(fā)病的發(fā)病率，從源頭上解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

2.1 強(qiáng)化政府職能，明確職能定位

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，最主要、最關(guān)鍵的是要有一個(gè)精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的衛(wèi)生行政管理系統(tǒng)，要從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政職能，明確職能定位，劃分職責(zé)權(quán)限，“錯(cuò)位”的要糾位，“缺位”的要“補(bǔ)位”，老辦法要改進(jìn)，新辦法要?jiǎng)?chuàng)新，切實(shí)做到“到位”而不“越位”，強(qiáng)化信息、規(guī)劃、監(jiān)督、政策調(diào)研、決策咨詢等職能。

2.2 突出政府行為，加大財(cái)政投入

2.2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益和效率兼顧的補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大衛(wèi)生投入占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比例，使衛(wèi)生投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，確保新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)大部分用在農(nóng)村，做到增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)政府也可采取間接投入，如實(shí)行福利募捐、社會(huì)籌集、對(duì)口幫扶等促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不斷完善；也可采取引資分流，以政府行為將大、中醫(yī)院的富余醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)人員，宏觀調(diào)控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善補(bǔ)充軟硬件設(shè)施，創(chuàng)造提供其自身發(fā)展建設(shè)良性循環(huán)的條件。

2.2.2 各級(jí)政府應(yīng)對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)管機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行全額撥款，收支兩條線管理，所有業(yè)務(wù)收入上繳財(cái)政，最大限度地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生預(yù)防功能的發(fā)揮，從機(jī)制上解決職工收入與業(yè)務(wù)掛鉤導(dǎo)致患者“挨宰”的現(xiàn)象。

2.2.3 實(shí)行定項(xiàng)定額補(bǔ)助，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)的質(zhì)量和效率。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設(shè)力度。硬件建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。各級(jí)政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、設(shè)備更新購(gòu)置、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目支出列入預(yù)算，逐年安排，從根本上改善人才隊(duì)伍的工作和生活環(huán)境。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和藥品零差價(jià)供應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政可根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況按比例分擔(dān)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取政府“打包”購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)的形式，強(qiáng)化基層防保組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，重新確立以體現(xiàn)政府買單群眾受益、新型公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以改善基層預(yù)防保健和健康教育、健康促進(jìn)以及行為干預(yù)工作，提高基層疾病預(yù)防保健人員的素質(zhì)和控制能力。

2.2.4 建立健全嚴(yán)格的部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的考核評(píng)價(jià)體系，經(jīng)費(fèi)發(fā)放與工作量和群眾滿意度掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，多勞多得，少勞少得。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，確保健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)功能到位。

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)職能

一是進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的地位和職能，全面落實(shí)基本醫(yī)療、疾病控制、婦幼保健、健康教育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生在內(nèi)的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)管理職能，積極發(fā)展并不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)“坐堂行醫(yī)”為“深入社區(qū)”，充分發(fā)揮“六位一體”功能。二是進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展方向。實(shí)行鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化和全行業(yè)管理，堅(jiān)持醫(yī)療與防保并重，提供社區(qū)性、綜合，充分發(fā)揮中心衛(wèi)生院對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)成為區(qū)域性的醫(yī)療保健服務(wù)中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心，避免向醫(yī)院模式發(fā)展。三是進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，強(qiáng)化服務(wù)職能，加強(qiáng)成本核算，主動(dòng)面向社會(huì)及家庭，在保證基本醫(yī)療的同時(shí)，積極開展預(yù)防、 保健、康復(fù)服務(wù)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要和各類人才特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)制

2.4.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步樹立現(xiàn)代人才資源觀念，把人才培養(yǎng)作為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)條件，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)人員培訓(xùn)進(jìn)修工作，針對(duì)不同類別、不同層次人員的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)職工業(yè)余自學(xué)、參加函授或成人學(xué)歷教育；積極支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)駕馭醫(yī)療市場(chǎng)、善于參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

2.4.2 建立市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才流動(dòng)機(jī)制。采取行政干預(yù)，推進(jìn)“基層愛(ài)心工程”，引導(dǎo)衛(wèi)生人才和技術(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移。城市醫(yī)院要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制，為基層提供服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)人員、衛(wèi)生管理、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支持等，通過(guò)“一幫一”幫扶，使受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、條件和環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常見(jiàn)病、多發(fā)病的綜合防治能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也可通過(guò)“送出去，引進(jìn)來(lái)”的方法，經(jīng)常性地選派業(yè)務(wù)骨干外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)做到送出去一個(gè)人，帶回一項(xiàng)新技術(shù)、新療法，形成一個(gè)特色專科，學(xué)成回來(lái)一個(gè)人，帶動(dòng)提高一批人。

2.4.3 采取傾斜政策，吸引和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、城市在職衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職衛(wèi)生技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升主治醫(yī)師和副主任醫(yī)師前，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)一年的規(guī)定。結(jié)合實(shí)際，制訂相關(guān)制度，要求公立大醫(yī)院中級(jí)以上職稱的醫(yī)生每人每年下基層服務(wù)15 d，加快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)和衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 建立數(shù)字化基層衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)

2.5.1 加強(qiáng)以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的縱向合作，建立和完善以縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的三位一體的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動(dòng)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)水平和管理水平低下的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和管理部門信息互動(dòng)共享。

2.5.2 加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，著力配置用于農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的儀器、設(shè)備。建立完善調(diào)查處理分析制度，提高流行病學(xué)調(diào)查分析、現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援能力[5]。采取市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立基層疫情信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度，規(guī)范信息報(bào)告范圍、內(nèi)容、方式、程序和時(shí)限，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情、健康危害因素、食物中毒等相關(guān)公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)報(bào)告、預(yù)警監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度統(tǒng)一管理，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]郭堯允.閩東鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院人力資源現(xiàn)狀與對(duì)策[J].臨床和實(shí)驗(yàn)醫(yī)學(xué)雜志,2008,7(9):177.

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篇6

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先從解放思想、更新觀念做起。

一、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本所在，離開發(fā)展，我們的一切工作都無(wú)從談起。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，就是要把思想觀念真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。結(jié)合新密實(shí)際，就是要緊緊抓住當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，提升新密發(fā)展空間；就是要圍繞提高民生保障水平，探索實(shí)踐更加有利于廣大職工和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系；就是圍繞新密的羲皇文化優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)文化旅游區(qū)建設(shè)，培育文化旅游、房地產(chǎn)等三產(chǎn)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；就是圍繞集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等大局，組織各級(jí)各部門創(chuàng)建更加有利于促進(jìn)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，以此來(lái)帶動(dòng)全局，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

二、要強(qiáng)化憂患意識(shí)

當(dāng)前面臨著困難就業(yè)人員多、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低、文化旅游區(qū)內(nèi)涵亟待豐富等諸多問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是大勢(shì)所趨，更是自身發(fā)展的迫切需要。要切實(shí)樹立起“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，強(qiáng)化憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力。新密的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，但是隨著我們資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理念，我們的發(fā)展已經(jīng)趨于落后，如果再不迎頭趕上，我們新密市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)落后于周邊縣市，所以現(xiàn)在到了急需轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)頭，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們才能迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有一個(gè)春天。

三、要強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必然會(huì)經(jīng)歷一段“陣痛期”，也難免會(huì)付出一些必要的代價(jià)。必須充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。既要堅(jiān)定信心、迎難而上，有敢于揮刀割病灶的勇氣；又要有打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做到量力而行、循序漸進(jìn)，切不可急于求成、急功近利。我們新密市作為資源型縣市由來(lái)已久，靠資源吃飯的意識(shí)也根深蒂固，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是我們要把基礎(chǔ)打牢，一步一步往前走，而不能為了出成績(jī)走捷徑，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下毒瘤。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)、工作水平提出了更高的要求，必須在新的歷史起點(diǎn)上持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)。一要勤于學(xué)習(xí)。當(dāng)今時(shí)代飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為各級(jí)干部履職盡責(zé)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更要從學(xué)習(xí)入手。端正態(tài)度，自覺(jué)把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種追求、一種責(zé)任、一種習(xí)慣，時(shí)刻增強(qiáng)“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”的緊迫感，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作政治責(zé)任和終身任務(wù)。要學(xué)好理論，打牢理論功底，始終做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作；要鉆研業(yè)務(wù)，提升服務(wù)方式、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力；要拓寬知識(shí)面，不斷補(bǔ)充新的科技、經(jīng)濟(jì)、文化、專業(yè)知識(shí)等；要注重實(shí)踐，將學(xué)到的理論知識(shí)積極運(yùn)用到工作實(shí)踐中，變成領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的具體措施，變成加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)。二要善于思考。能否善于思考決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式中，要深入思考，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)熱點(diǎn)、思想潮流，進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的綜合加工，不僅善于發(fā)現(xiàn)新特點(diǎn)、新問(wèn)題，而且能遵循客觀規(guī)律和思維規(guī)律，拿出解決問(wèn)題的新辦法、新舉措，真正通過(guò)學(xué)習(xí)思考，使自己成為愛(ài)學(xué)習(xí)、善思考、會(huì)工作的新型干部。

篇7

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞動(dòng)人事制度；三項(xiàng)制度改革

中圖分類號(hào)：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）0014(C)-0331-02

在當(dāng)前的國(guó)有施工企業(yè)改革中，要走出傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理的困惑，步入現(xiàn)代施工企業(yè)人力資源管理制度的軌道，需要突破傳統(tǒng)勞動(dòng)人事管理制度中的若干個(gè)難點(diǎn)，化解一系列利益調(diào)整中的矛盾，解決改革過(guò)程中的許多問(wèn)題，才能扎扎實(shí)實(shí)地邁向成功。

一、用工制度的改革

1995年實(shí)行的《勞動(dòng)法》和2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》打破了國(guó)有企業(yè)延續(xù)多年的用工形式，在勞動(dòng)人事制度的改革上邁出了關(guān)鍵的一步。然而用工制度的改革并不容易。首先，有的員工不接受這種變化，對(duì)重新確立勞動(dòng)關(guān)系持消極的態(tài)度。有的企業(yè)采取了“老人老辦法，新人新辦法”進(jìn)行折中。由于取消招工制度多年，加之每年新接收的高校畢業(yè)生數(shù)量有限，所以新增員工的比例并不高，難以起到全面改革用工制度的根本作用。由于建筑市場(chǎng)的變化，企業(yè)的施工任務(wù)不可能完全飽滿，有的員工實(shí)際上處于待崗狀態(tài)，又由于沒(méi)有與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，所以他們繼續(xù)享有原企業(yè)的工資、醫(yī)療和住房等待遇，繼續(xù)吃企業(yè)“大鍋飯”的問(wèn)題仍沒(méi)有完全解決。其次，實(shí)行合同制用工的本質(zhì)，是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，決定員工的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。而在實(shí)際執(zhí)行中很難真正做到。實(shí)踐證明，按照合同制用工，從社會(huì)上公開招聘的效果不一定理想，工作量很大，成功率卻不高。與此對(duì)應(yīng)，解除勞動(dòng)合同也不容易，需要做大量的思想工作和業(yè)務(wù)工作，稍有不慎，就可能導(dǎo)致矛盾的激化，引出其它問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)“選擇職工”時(shí)，很多人都不愿意出面去做這種“得罪人”的工作；而當(dāng)員工“選擇企業(yè)”時(shí)，則可以不辭而別，盡管企業(yè)制定了有關(guān)違約金的管理辦法，但真正執(zhí)行起來(lái)，還存在很多技術(shù)上的問(wèn)題。有時(shí)當(dāng)企業(yè)試圖按照市場(chǎng)供求規(guī)律實(shí)行用工制度改革，確立新型勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，政府、企業(yè)、員工個(gè)人都對(duì)從傳統(tǒng)體制的慣性中沖出來(lái)感到力不從心。

二、用人制度的改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向施工企業(yè)提出了挑戰(zhàn)，失去人才，將失去建筑市場(chǎng)的份額。“競(jìng)聘上崗、雙向選擇”啟動(dòng)了用人制度的改革，但在實(shí)際推廣過(guò)程中仍然步履艱難。首先，無(wú)論是任命還是聘用，在國(guó)有施工企業(yè)都是組織行為，每個(gè)環(huán)節(jié)都要集體研究。聘任制又特別強(qiáng)調(diào)公開、公平。這樣如果在施工企業(yè)中普遍推行聘任制，從本人申請(qǐng)、民主測(cè)評(píng)、公開答辯，到集體決策和報(bào)批行文，要有很大的工作量和諸多的工作環(huán)節(jié)。這種制度強(qiáng)調(diào)了公開性和民主性，但是沒(méi)有回答所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系本質(zhì)，進(jìn)而制約著這項(xiàng)改革的深入進(jìn)行。其次，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法十分復(fù)雜，僅靠有人事部門難以做到科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確。目前企業(yè)實(shí)行的“目標(biāo)責(zé)任制”考核辦法具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。但是，綜合考核指標(biāo)源于企業(yè)各個(gè)部門的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)，施工企業(yè)當(dāng)年的承攬任務(wù)指標(biāo)源于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)的投資，除了企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)因素外，還必須考慮外部的影響因素，把這些內(nèi)容綜合起來(lái)，濃縮成幾項(xiàng)“公正”的指標(biāo)，形成動(dòng)態(tài)管理，要求很高。目前的施工企業(yè)還不具有這樣高標(biāo)準(zhǔn)的管理水平和能力。再者，除了企業(yè)的承受力之外，員工本人、家屬、社會(huì)的承受力也是重要的制約因素。按照人們的習(xí)慣思維，提升是榮譽(yù)，易于被接受；而解聘或下崗，往往被視為“犯錯(cuò)誤”，給本人、家屬、社會(huì)帶來(lái)振動(dòng)。“人言可畏”使人駐足不前。

三、分配制度的改革

分配制度改革是國(guó)有施工企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。國(guó)有施工企業(yè)工資分配中存在著許多“怪圈”。例如，企業(yè)工資分配水平與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有直接聯(lián)系；人工成本在企業(yè)核算中被視為剛性指標(biāo)；與工資分配水平最為密切的兩個(gè)因素：本企業(yè)歷史水平和本地區(qū)或本行業(yè)的水平，互相攀比上升，而這兩個(gè)因素與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果并不一定聯(lián)系密切。這也是近二十年來(lái)工資改革不能成熟的原因之一。在分配制度改革中，另一個(gè)突出矛盾是，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)大的單位，不一定比貢獻(xiàn)小的單位收入多；盈利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工的收入，不一定比虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工收入多。這時(shí)，如果還不能給盈利企業(yè)恰當(dāng)?shù)靥岣吖べY，優(yōu)秀的人才將逐步外流。同樣，如果虧損企業(yè)的工資水平因財(cái)務(wù)狀況惡化不能保持在原有的水平上，業(yè)務(wù)骨干也將外流，從而加劇虧損企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度。在這種情況下，工資在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的杠桿作用微乎其微，甚至起負(fù)面作用。至于工資收入多年來(lái)在系統(tǒng)內(nèi)部形成的差別，無(wú)疑給解決這個(gè)問(wèn)題增加了復(fù)雜性。再者，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)價(jià)值。目前，人才市場(chǎng)上開始形成了一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的特定市場(chǎng)，并且有一般意義上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和他們所產(chǎn)生的效益密切相關(guān)。然而，目前施工企業(yè)還無(wú)法接受已經(jīng)形成的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)和企業(yè)外部的市場(chǎng)呼喚出現(xiàn)了劇烈的撞擊。國(guó)際上通行的能夠?qū)⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)、權(quán)、利結(jié)合在一起的股票期權(quán)、年薪制等辦法，在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)開始采用，而在國(guó)有施工企業(yè)的廣泛推行還存在著若干障礙，對(duì)國(guó)有施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制仍然難以完全到位，如何評(píng)價(jià)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者，如何在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行激勵(lì)的同時(shí)，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約也沒(méi)有完全解決，從而影響勞動(dòng)人事制度的一系列改革。現(xiàn)在施工企業(yè)的工資分配經(jīng)歷了歷次工資改革，完成了從崗位工資+技能工資+效益工資的轉(zhuǎn)變，根據(jù)企業(yè)的要求，形成了管理人員崗位工資，工人崗位技能工資，農(nóng)民工浮動(dòng)工資這樣幾種工資形式共存，相互補(bǔ)充的形式，基本上滿足了施工企業(yè)目前的需要。但也還存在一些問(wèn)題，如：和社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)格之間的差距，各崗位之間的薪酬比例等，有待于進(jìn)一步商榷。

四、筆者的幾點(diǎn)思考

（一）培養(yǎng)專業(yè)化的施工企業(yè)人力資源管理隊(duì)伍。近些年來(lái)國(guó)有施工企業(yè)的人事部門的牌子發(fā)生多次演變，從人事處（科）―人事勞資處（科）―勞動(dòng)人事部―人力資源部。這些盡管是稱謂上的變化，卻反映出施工企業(yè)發(fā)展對(duì)部門工作內(nèi)涵的新要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們不僅僅把勞動(dòng)人事工作作為一項(xiàng)具體的事務(wù)性工作，不僅僅是對(duì)現(xiàn)有員工的工作崗位、工作績(jī)效、工資分配進(jìn)行一般的配置，而是要作為資源去開發(fā)、培養(yǎng)、使用，最大限度地有效配置，動(dòng)態(tài)管理。人力資源管理部門要圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把充分發(fā)揮每一個(gè)員工的勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力作為基本原則，及時(shí)調(diào)整人力資源政策，更多地考慮如何有效地調(diào)動(dòng)現(xiàn)有員工的積極性，招募和穩(wěn)住更多的優(yōu)秀人才。建設(shè)尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重人才良好的施工企業(yè)文化氛圍。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展向國(guó)有施工企業(yè)的勞動(dòng)人事管理工作提出了不容回避的挑戰(zhàn)，而目前很多施工企業(yè)從事勞動(dòng)人事管理工作的人員素質(zhì)和人員構(gòu)成還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種新的挑戰(zhàn)。改造、培養(yǎng)、提高從事勞動(dòng)人事管理工作的人員的素質(zhì)，從被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)式管理，從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥诰颉皾撃堋钡氖袌?chǎng)化管理。這是企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革的前提。

（二）人力資源管理的核心是激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大職工的潛能。國(guó)有施工企業(yè)完成兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，就是要根本改變“鐵交椅”、“大鍋飯”、“平均主義”的狀況，使“人工成本”與企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧結(jié)合起來(lái)，成為企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)法則，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的潛能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（三）勞動(dòng)人事制度的改革需要理論上的突破。伴隨著商品市場(chǎng)的形成和發(fā)展，社會(huì)和企業(yè)的人才市場(chǎng)不可避免的出現(xiàn)和日漸規(guī)模。通過(guò)這些市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有施工企業(yè)和其它所有制企業(yè)之間的人才流動(dòng)，推動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)制度的變革過(guò)程，不難看出，產(chǎn)權(quán)制度的改革勢(shì)在必行。也就是將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)明確分離，在國(guó)有施工企業(yè)中普遍推行經(jīng)營(yíng)者年薪制和上市公司的股票期權(quán)制，參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式，改革施工企業(yè)內(nèi)部的用人制度和分配制度，把市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”與企業(yè)內(nèi)部“看不見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái)，帶來(lái)國(guó)有施工企業(yè)資本可持續(xù)的保值增值。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，國(guó)有資本的最大利益。

（四）建立激勵(lì)與約束機(jī)制的保證。實(shí)踐表明，在國(guó)有施工企業(yè)中進(jìn)行的勞動(dòng)人事制度改革，成功者常有一些特定的因素，如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人敢于大膽改革，在本企業(yè)任職穩(wěn)定，上級(jí)能夠給予有力的支持，共同承擔(dān)改革振動(dòng)帶來(lái)的壓力。如果缺少特定的因素，那么國(guó)有施工企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制就難以建立。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要減少人為因素，進(jìn)行全面的制度建設(shè)。從約束機(jī)制的制度建設(shè)來(lái)看，要將監(jiān)督制約的重心從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，既大大加強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查，又大大減少企業(yè)內(nèi)部的“內(nèi)耗”和摩擦，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在法規(guī)和制度的約束下充分發(fā)揮“潛能”。

篇8

智慧型商機(jī)是開發(fā)新市場(chǎng)的鑰匙

IBM是全球500強(qiáng)的大企業(yè)。它自身的智慧成長(zhǎng)是什么樣？錢大群解釋說(shuō)：“10年前的IBM有兩個(gè)商業(yè)模式：一是服務(wù)企業(yè)，二是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)性產(chǎn)品，包括個(gè)人電腦。那時(shí)我們就開始認(rèn)識(shí)到，做海量的電腦制造，不是IBM追求的商業(yè)模式，盡管那是很好的業(yè)務(wù)。因此10年前就把這塊業(yè)務(wù)剝離而賣給了中國(guó)聯(lián)想公司。同時(shí)，我們認(rèn)為，與客戶端接觸的智慧的終端將會(huì)來(lái)臨，所以我們希望為業(yè)務(wù)成長(zhǎng)提供高附加值，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。”

為了抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的歷史性機(jī)遇，公司總結(jié)出IT（信息技術(shù)）發(fā)展的“15年規(guī)律”，即每15年IT技術(shù)的積累會(huì)引發(fā)一場(chǎng)變革，比如1980年是個(gè)人電腦，1995年是互聯(lián)網(wǎng)，到2010年前后又面臨互聯(lián)化和智能化的技術(shù)革命。IBM公司意識(shí)到了這個(gè)趨勢(shì)的來(lái)臨，同時(shí)又看到2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，全世界都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，IBM看到了科技革命將帶來(lái)的機(jī)遇。

近三年多來(lái)，IBM制定了“智慧地球”戰(zhàn)略，細(xì)分為包括水、交通、醫(yī)療、社會(huì)治安、安全、教育六大系統(tǒng)的智慧城市，以及智慧的電力、能源、商務(wù)、鐵路等領(lǐng)域，進(jìn)行了數(shù)千個(gè)與“智慧地球”相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)踐。IBM的智慧相關(guān)業(yè)務(wù)已遍布包括中國(guó)在內(nèi)的全球50多個(gè)國(guó)家，并開發(fā)了1200多個(gè)智慧的解決方案。

在此過(guò)程中，IBM自身成功獲得了智慧的成長(zhǎng)。據(jù)錢大群總裁介紹，2011年，IBM營(yíng)收達(dá)1069億美元，同比增長(zhǎng)7%；凈利潤(rùn)159億美元，同比增長(zhǎng)7%，其中90%的利潤(rùn)來(lái)自軟件和服務(wù)，而不是來(lái)自硬件。產(chǎn)業(yè)變革決定了企業(yè)發(fā)展的道路，即如何創(chuàng)造新價(jià)值，如何降低營(yíng)運(yùn)成本，如何預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)。

大數(shù)據(jù)信息時(shí)代向企業(yè)提出挑戰(zhàn)

IBM技術(shù)創(chuàng)新全球副總裁B?麥約遜博士在論壇會(huì)議上說(shuō)：“現(xiàn)在是信息數(shù)據(jù)的新時(shí)代，我們稱之為大數(shù)據(jù)時(shí)代。”的確，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)爆發(fā)的時(shí)代。今天我們所擁有的信息，近90%是在過(guò)去兩年中生成的。據(jù)國(guó)際信息技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)據(jù)信息未來(lái)幾年將呈現(xiàn)驚人增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年數(shù)據(jù)總量將增長(zhǎng)44倍。數(shù)據(jù)來(lái)自人類，現(xiàn)在有20億人上網(wǎng)；數(shù)據(jù)也來(lái)自智能終端，移動(dòng)設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)性成長(zhǎng)，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)空前規(guī)模和速度增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)除了量的變化外，質(zhì)也在發(fā)生變化。首先，很多數(shù)據(jù)都變成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，比如交通狀況的實(shí)時(shí)信息，這些數(shù)據(jù)必須馬上發(fā)揮效用，否則就沒(méi)用了。其次，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)流源源不斷，必須實(shí)時(shí)處理、實(shí)時(shí)運(yùn)算、實(shí)時(shí)反饋。最后，數(shù)據(jù)變得越來(lái)越不規(guī)則、越來(lái)越不確定，甚至有很多廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)怎么綜合處理，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。

錢大群總裁說(shuō)，要支持大數(shù)據(jù)的分析、預(yù)估和優(yōu)化，就要有新的模式：以過(guò)程為中心的計(jì)算系統(tǒng)，需要轉(zhuǎn)向以信息為中心、具有自我學(xué)習(xí)能力的認(rèn)知運(yùn)行模式。但基于計(jì)算模式的轉(zhuǎn)換，企業(yè)需要完成和面臨三大轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)：決策模式由以經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)和職位高低為依據(jù)，升級(jí)到以數(shù)據(jù)分析和預(yù)估為依據(jù)；思維模式由線性思維升級(jí)到系統(tǒng)性思維，由此執(zhí)行風(fēng)格產(chǎn)生重大改變；作業(yè)模式由強(qiáng)調(diào)獨(dú)立工作能力升級(jí)到鼓勵(lì)開放協(xié)作，這種協(xié)作不僅在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，而且延伸到企業(yè)外部。

未來(lái)，信息數(shù)據(jù)將成為最重要的自然資源之一。企業(yè)使用大數(shù)據(jù)的能力和水平，使企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)生根本差異，并最終決定誰(shuí)是贏家或輸家。顯然，這是企業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)信息爆炸導(dǎo)致傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

IBM公司總結(jié)“15年規(guī)律”、制定 “智慧地球戰(zhàn)略”，給我們民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信息技術(shù)提供了許多有益啟示：如果我們能把大數(shù)據(jù)中的智慧發(fā)掘出來(lái)，那么數(shù)據(jù)就將成為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的源泉，由此給企業(yè)帶來(lái)諸多成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

首先，為企業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值。在大數(shù)據(jù)的發(fā)掘過(guò)程中，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。曾經(jīng)與IBM合作的武漢鋼鐵公司年產(chǎn)鋼鐵約4000萬(wàn)噸。調(diào)研結(jié)果顯示，通過(guò)分析洞察和優(yōu)化其整個(gè)業(yè)務(wù)線，每噸鋼能產(chǎn)生32美元的附加效益，這樣一年就能產(chǎn)生超過(guò)10億美元的效益。顯然，如果采用IBM的預(yù)估和洞察數(shù)據(jù)的方式，武鋼就可大幅提升其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，為企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率。上海有家汽車配件銷售商，有3400個(gè)倉(cāng)庫(kù)，管理著40萬(wàn)個(gè)不同的汽車零件。它分析35類不同的數(shù)據(jù)，定期對(duì)汽車上下游零件單位做需求預(yù)估和配貨優(yōu)化，使得它在3400個(gè)不同倉(cāng)庫(kù)都可以在10小時(shí)之內(nèi)為客戶補(bǔ)充所需要的配件。

再次，為企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。比如，金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一個(gè)有240多條新規(guī)定的金融監(jiān)管法案，對(duì)美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。這么大量的監(jiān)管規(guī)則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制提出了很高要求。如果依靠人用一條條規(guī)則去檢驗(yàn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)狀況很難做到有效管理，必須采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)管理整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程。美國(guó)北卡羅來(lái)納州的公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用IBM的數(shù)據(jù)分析和洞察技術(shù)發(fā)掘醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐的效果非常明顯，合作的第一年就從病歷數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了大量騙保行為，追回了3700萬(wàn)美元。

另外，在社會(huì)管理和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面發(fā)掘的價(jià)值和綜合效益也非常突出。比如，江蘇鎮(zhèn)江市運(yùn)用IBM智能運(yùn)行中心解決方案來(lái)提升公共交通的效率。公交車和公交車站配備智能設(shè)備，將交通流量數(shù)據(jù)傳輸?shù)街悄苓\(yùn)行中心，IBM的分析軟件再利用這些信息監(jiān)控管理全市80多條公交線路，公眾可隨時(shí)獲得公交時(shí)刻信息和延誤預(yù)報(bào)。

凡此種種，企業(yè)和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)都可以從大數(shù)據(jù)的有效利用中，獲取新的商業(yè)機(jī)會(huì)或社會(huì)綜合效益。

智慧型成長(zhǎng)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向

2012年IBM論壇提出的許多觀念和構(gòu)想，給所有企業(yè)的發(fā)展提出了智慧成長(zhǎng)的路徑，比如，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行業(yè)務(wù)分析、預(yù)估與洞察的能力，將幫助企業(yè)、政府積極面對(duì)復(fù)雜環(huán)境所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，包括業(yè)務(wù)分析洞察、智慧云計(jì)算、智慧城市、智慧商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)等在內(nèi)的新技術(shù)，為企業(yè)、政府解決大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)提供了新思路和新辦法，將成為其智慧成長(zhǎng)的新動(dòng)力。

業(yè)務(wù)分析技術(shù)，就是智慧分析。智慧分析不僅包含軟件、硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改變，而且包含技術(shù)解決方案，是一整條服務(wù)線。IBM為此成立了專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)各行各業(yè)的需求專門定制化，以支持管理者跨越快速與精準(zhǔn)決策需求的挑戰(zhàn)，幫助客戶應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。比如優(yōu)化上海電力公司的電網(wǎng)信息，IBM通過(guò)其設(shè)備故障、網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，挖掘出故障模式，這樣就能提前預(yù)報(bào)設(shè)備故障，提前維修，使設(shè)備的可靠率達(dá)到99.9%，平均電力故障的時(shí)間減少5.24小時(shí)，由此給其每年增收達(dá)6100萬(wàn)美元。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；資金統(tǒng)籌

一、農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)分析

中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在以驚人的速度轉(zhuǎn)型，根據(jù)2009年初全國(guó)人口數(shù)據(jù)資料，在全國(guó)13.28億人口中，農(nóng)村人口為7.21億人，占總?cè)丝诘?4.32%，結(jié)合各年齡階段人口占總?cè)丝诘谋戎兀扑愠鑫覈?guó)農(nóng)村總?cè)丝谥懈鱾€(gè)年齡階段的人口數(shù)，其中，0-14歲的人口約為1.249378億人，占總?cè)丝诘?7.32%；15-64歲的人口約為5.275233億人，占總農(nóng)村人口的73.13%；65歲及以上的人口約為6881.68萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.54%（見(jiàn)表1）。根據(jù)表1分析可知，再過(guò)20年左右，農(nóng)村的老齡人口將達(dá)到歷史高峰，這一趨勢(shì)在圖1中反映的更加明顯。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市65歲以上的老人占城市總?cè)丝诘?.30%，而農(nóng)村的同一指標(biāo)卻是7.35%，已突破了國(guó)際社會(huì)通行的7%這一老齡化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著城市化步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力急速外流，使農(nóng)村人口呈現(xiàn)“兩頭大”、“中間小”的斷層局面，加劇了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程。可見(jiàn)，農(nóng)村人口的老齡化逐漸加重了對(duì)養(yǎng)老的需求。

有關(guān)資料表明，目前中國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征。目前，城鎮(zhèn)參保人數(shù)穩(wěn)中有升，截至2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到21890萬(wàn)人，比2007年年底增加1753萬(wàn)人，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員，其參保人數(shù)總城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。而農(nóng)村參保人數(shù)近幾年則徘徊不前，截止至2006年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，與2005年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5442萬(wàn)人相比下降了1.25%，這一個(gè)數(shù)字，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.28%。

從我國(guó)農(nóng)村人口人分布的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析可知，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題是目前農(nóng)村工作急需解決的問(wèn)題，在新形勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，如何抓緊時(shí)機(jī)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)模式，是一個(gè)亟待解決的命題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求與基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析

為了達(dá)到分析的目的，可以做如下的幾個(gè)假設(shè)：

第一，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、利率的影響以及地區(qū)差異等因素。

第二，中國(guó)人口的壽命沒(méi)有發(fā)生很大大的變化，保持目前的壽命水平72歲（當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)村人口的平均壽命可能低于國(guó)家的總水平）。

第三，投保年齡男女沒(méi)有差別，從20歲開始，退休年齡男女也相同，都為60歲。

1.農(nóng)村基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)模式分析

根據(jù)上述假設(shè)，我們來(lái)分析目前農(nóng)村人口從20歲開始到60歲退養(yǎng)直至去世（注：假設(shè)按目前中國(guó)人口平均壽命72歲計(jì)算）各年齡段養(yǎng)老的總需求金額。

根據(jù)表2，可以看出在以后的40年的時(shí)間里，目前的農(nóng)村人口從20歲到老各年齡段的養(yǎng)老費(fèi)用在假定每人每月為60元、80元、100元、150元、200元、300元等情況下，其需支付的總金額分別為44506.03億元、59341.37億元、74176.71億元、10817.44億元、148353.42億元和222530.13億元左右（平均支付年限如表所示），每年需積累的養(yǎng)老基金分別為1112.65億元、1483.53億元、1854.42億元、2781.63億元、3708.84億元、5563.25億元，即使以本表中最高額每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，與08年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元相比，占比為1.85%，以1.85%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值解決占比我國(guó)人口54.32%的農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題，是非常劃算的。

2.現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求分析

表2是在假設(shè)農(nóng)村人口的平均壽命為72歲的情況下，20歲至74歲農(nóng)村人口未來(lái)總的基本養(yǎng)老基金需求總額。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的最急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是農(nóng)村60歲以上人口的基本養(yǎng)老問(wèn)題。表3為我國(guó)農(nóng)村60歲以上老年人口的分布情況，目前農(nóng)村60歲以上總?cè)丝谶_(dá)10019.55萬(wàn)人左右，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.89%，這部分農(nóng)村老年人口形成了農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，他們基本上喪失或?qū)⒁獑适趧?dòng)能力，國(guó)家對(duì)他們能否提供養(yǎng)老幫助關(guān)系到他們能否平安的度過(guò)晚年生活，以及享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。根據(jù)假設(shè)，如果這部分人口按照每人每月60元或100元的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家給與養(yǎng)老補(bǔ)助，則近幾年將需要大約721.41億元或1202.35億元的資金需求。這部分人口可以說(shuō)基本上都沒(méi)有參加任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老基金的來(lái)源是當(dāng)前面臨的、急需解決的主要問(wèn)題。

3.農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析

如何確定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和健康發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村人口收入水平、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平以及地區(qū)差異等都是農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基本影響因素，養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)多可能國(guó)家的財(cái)力跟不上，發(fā)放過(guò)少又可能影響老百姓參保的積極性。

結(jié)合以上的分析，可以看出由于我國(guó)農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，目前如果按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，特別是對(duì)于目前我國(guó)60歲以上人口的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問(wèn)題，由于這部分人口基本上沒(méi)有形成過(guò)任何的養(yǎng)老基金，他們的養(yǎng)老支出可能都得由國(guó)家負(fù)擔(dān)，這樣，每年形成的財(cái)政支出將達(dá)到3606億元左右，如果與我國(guó)08年財(cái)政收入6萬(wàn)億元的水平相比，約占其的比重為6.01%，這樣財(cái)政的負(fù)擔(dān)將會(huì)比較大。

結(jié)合我國(guó)的具體情況，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人口都承包有一定的土地，每年在土地上也有一定的收入（年老時(shí)子女可代為耕種等），糧食問(wèn)題基本可以自給自足，農(nóng)村的物價(jià)也比較偏低等現(xiàn)實(shí)情況，因此養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)以每月60～200元為宜，解決農(nóng)村老年人口最基本的生活保障問(wèn)題。當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也可逐步有所提高，在條件許可的情況下可以提高到300元左右或者更高。

三、分年齡、分類型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌資模式分析

（一）繳費(fèi)年齡的確定直接影響?zhàn)B老基金的籌集，關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的成敗

繳費(fèi)年齡直接決定著養(yǎng)老基金的歸集，關(guān)系到農(nóng)村基本養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。目前各地區(qū)繳費(fèi)年限的規(guī)定各不相同，以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，其參保范圍和對(duì)象是：具有本市農(nóng)村戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲（全日制學(xué)校在校生除外，下同）的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村其他各類人員。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)人口的平均壽命約為72歲，而農(nóng)村人口由于生活、衛(wèi)生以及醫(yī)療水平等條件的限制，其平均壽命與我國(guó)總體人口的壽命相比，還可能有所偏低。假設(shè)我國(guó)的農(nóng)村人口的繳費(fèi)年齡從20歲開始，按照每組的組中值平均年齡測(cè)算，到退休60歲為止，具體人口分組資料數(shù)據(jù)及各年齡段的平均繳費(fèi)年限如下表所示。

通過(guò)上表可以看出，我國(guó)農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)分布很不均衡，中年以上的人口占有較大的比重，逐漸呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，因此在確定其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可分年齡、分類型，再根據(jù)其對(duì)養(yǎng)老的不同需求實(shí)施不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）充分考慮農(nóng)村社會(huì)的基本情況和財(cái)政的支付能力，分年齡、分類型確定農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府分擔(dān)責(zé)任的大小

還是以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)，原則上以上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收人為基數(shù)、繳費(fèi)比例為15%，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)12%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)3%。當(dāng)然，徐州地區(qū)上述的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮農(nóng)村人口的年齡和類型。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，以2009年的農(nóng)民人均純收入為例（表5），每個(gè)農(nóng)民每年需要繳納430.4元，每月繳納35.87元，以一個(gè)4口人家庭計(jì)算，每年每個(gè)農(nóng)村家庭的保險(xiǎn)費(fèi)支出將接近1720元，這一數(shù)字雖然從相對(duì)數(shù)上來(lái)看并不是很大，但從絕對(duì)數(shù)看，對(duì)于大部分農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是負(fù)擔(dān)不起的，特別是對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)更是如此，而且我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口的收入并不是很高（表5為近年我國(guó)農(nóng)村居民家庭年平均純收入），因此在確定繳費(fèi)水平的時(shí)候，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的基本情況來(lái)確定農(nóng)民繳費(fèi)的多少和政府分擔(dān)責(zé)任的大小。

如果按照農(nóng)村人口每人每月交納10元錢費(fèi)用，不考慮年齡和類型，繳費(fèi)年齡從年齡20歲開始，以我國(guó)現(xiàn)階段人口的平均壽命72歲計(jì)算，按照年金終值的計(jì)算方法，則四十年后的養(yǎng)老基金總值如下表所示。下表分別為按照月利率0.3%、0.4%、0.5%而計(jì)算得到的年金終值。

以上養(yǎng)老基金的計(jì)算是按照年金終值的計(jì)算方法計(jì)算得到的，按照目前的資本收益率，這些資金如運(yùn)用得當(dāng)，年收益率保守估計(jì)達(dá)到4.8%左右，應(yīng)該沒(méi)有多大問(wèn)題，根據(jù)這樣的收益率計(jì)算得到的年金終值約為2.25萬(wàn)億元左右，如果在農(nóng)村人口達(dá)到退養(yǎng)的時(shí)候以每人每月按60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，總體上資金缺口仍有18600億元左右的缺口。在這種情況下，中央與地方政府如果對(duì)每個(gè)農(nóng)村人口合計(jì)配套10～15元/月，則可以在目前的生活水平下，基本解決農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老問(wèn)題。如果中央和地方政府按照農(nóng)村人口每人每月各配套15元，則如果按照中間年收益率4.8%計(jì)算，40年后的基金總額可達(dá)到9萬(wàn)多億元，這是比較保守的數(shù)字。假設(shè)農(nóng)村人口的養(yǎng)老基金按照最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，將收支接衡；如果按最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放則將近有1萬(wàn)億元的缺口，平均到每一年資金缺口為250億元左右，以我國(guó)2008年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元計(jì)算，只占其0.083%，可見(jiàn)，這一數(shù)字對(duì)于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，應(yīng)該沒(méi)有多大問(wèn)題。

當(dāng)然，考慮到具體情況，可根據(jù)農(nóng)村人口不同的年齡和不同的階層類型，按照其對(duì)養(yǎng)老的具體需求不同分別設(shè)計(jì)不同的養(yǎng)老費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)建立與完善農(nóng)村的基本養(yǎng)老制度。

四、建議

（一）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系

為有效防止和杜絕社保基金被占用、挪用，確保基金安全完整，實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值，與國(guó)際社保基金立法現(xiàn)狀相接軌，我國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法草案的同時(shí)，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社保基金反欺詐管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)制度化和法制化措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全有效運(yùn)行，并通過(guò)“增強(qiáng)政府職能，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系”。

（二）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與農(nóng)村的扶貧制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，以養(yǎng)代扶，以養(yǎng)代補(bǔ)

目前我國(guó)已經(jīng)取消了數(shù)千年來(lái)一直交納的農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的解放，不僅如此，近年來(lái)，國(guó)家每年還拿出一定的財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村的貧困人口進(jìn)行扶貧。以2008年為例，2008年國(guó)家用于種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金總額達(dá)1028.6億元，而且2009年對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼還將在2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5955.5億元的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)37.9%。但從農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，這部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼其中很大一部分并不是很必要，對(duì)于有勞動(dòng)能力的人口特別是壯年農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，這樣平均到每個(gè)人頭上的100多元錢，對(duì)于他們?cè)趬涯陼r(shí)期的生產(chǎn)和生活來(lái)說(shuō)，影響與意義并不是很大；但如果將其轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老基金，存在其個(gè)人的養(yǎng)老賬戶上則意義巨大，一方面直接為其將來(lái)的養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)，解決了其后顧之憂，另一方面也可解決養(yǎng)老基金不足的問(wèn)題。以壯養(yǎng)老、以養(yǎng)代扶、以養(yǎng)代補(bǔ)其實(shí)可行。

當(dāng)然，如果農(nóng)村人口生產(chǎn)生活中遇到了問(wèn)題，可以采取其他措施，也可利用這部分資金對(duì)其進(jìn)行融資、低息抵押貸款，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值與增值。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)，相互提供支持

農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村醫(yī)療保障制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有醫(yī)療保障制度支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常脆弱的，否則仍有可能出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)不到真正養(yǎng)老的目的。目前農(nóng)村的合作醫(yī)療制度已經(jīng)在國(guó)家的大部分地區(qū)有效地建立起來(lái)，下一步應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，來(lái)保障農(nóng)村基本養(yǎng)老制度建立與發(fā)展，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，徹底解決農(nóng)村的養(yǎng)老與醫(yī)療問(wèn)題。

農(nóng)村的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)及早進(jìn)行，這樣有利于社會(huì)的穩(wěn)定，也能夠讓我國(guó)社會(huì)大部分人口的農(nóng)村群眾享受到社會(huì)進(jìn)步的實(shí)惠。

（四）多渠道、多元化籌集農(nóng)村的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，強(qiáng)化資金來(lái)源，使農(nóng)村養(yǎng)老制度健康發(fā)展

除了上述所說(shuō)的將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村扶貧款轉(zhuǎn)化養(yǎng)老基金以外，還可以采取如下措施：

1.確立個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，有條件的地方集體可以補(bǔ)助，具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況加以確定。

2.社會(huì)福利彩票等形式籌集資金。

3.社會(huì)捐款。國(guó)家可建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村養(yǎng)老基金專用賬戶，接受社會(huì)各界的捐款，以此來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老基金的不足。

4.可盡快征收遺產(chǎn)稅，利用遺產(chǎn)稅來(lái)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老制度建設(shè)，將遺產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老基金，達(dá)到以老養(yǎng)老的目的，增加社會(huì)的福利。

（五）對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)分別按照年齡分類別實(shí)施，堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)民不具有完全的繳費(fèi)能力，集體力量也很有限，這意味著政府要在制度建立初期乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)更多的財(cái)政養(yǎng)老責(zé)任。對(duì)于55歲以上的老年農(nóng)村人口，其養(yǎng)老問(wèn)題可列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由政府負(fù)責(zé)；這部分責(zé)任包括為60歲以上無(wú)積累的老人提供保障的責(zé)任，為貧困人口，尤其是中、西部地區(qū)的貧困人口提供減免部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的責(zé)任等。

對(duì)于20～55歲農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，加大中央財(cái)政的投入力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及8億農(nóng)民的切身利益，對(duì)提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)充分考慮農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法.

[2]席群,周星旺.建立中國(guó)特色的人口老齡化社會(huì)保障模式[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2000(6).

[3]2009年國(guó)家財(cái)政政策[OL]..

篇10

一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)急預(yù)案的格式包括以下幾個(gè)項(xiàng)目：

一、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)題

標(biāo)題的寫法主要有三種：一是適用范圍（包括國(guó)家、地區(qū)、單位等）+事由+文種，如《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《××市特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；二是期限+事由+文種，如《2005年中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》；三是事由+文種，如《供電事故應(yīng)急預(yù)案》。

此外，總體預(yù)案應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題中注明“總體”二字，如《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；需要限定該預(yù)案所涉及的突發(fā)公共事件級(jí)別的，多在標(biāo)題中提示，如《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《××省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；試行性預(yù)案往往在標(biāo)題這后標(biāo)明“試行”等字樣，并外加圓括號(hào)，如《化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》。

二、應(yīng)急預(yù)案目錄

包括一、二級(jí)序數(shù)和小標(biāo)題。總體預(yù)案以及其他條文較多的預(yù)案需要加目錄，顯示其基本輪廓，起到導(dǎo)讀的作用。

三、應(yīng)急預(yù)案正文

（一）基本內(nèi)容

有下列幾項(xiàng)：

目的。即該預(yù)案的預(yù)期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用“為（為了）??，制定本預(yù)案”的句式；二是直接用一組動(dòng)賓短語(yǔ)說(shuō)明，如“有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全”（《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》）。

工作原則。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依*科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等。要切合實(shí)際、抓住要點(diǎn)。

編制依據(jù)。即制定該預(yù)案所根據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、上級(jí)機(jī)關(guān)文件、其他情況等。用“根據(jù)（依據(jù)》??，制定本預(yù)案”的句式表述，如“根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、〈××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案”（《××省防治人禽流感衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案》）。有時(shí)將編制依據(jù)與目的合寫。

現(xiàn)狀。簡(jiǎn)述有關(guān)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。如《××市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》劃分了××市主要突發(fā)事件4大類13分類34種類型，概括了“以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損

失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大”等特點(diǎn)，并作出“大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強(qiáng)降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是××城市的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場(chǎng)所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險(xiǎn)源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害”的預(yù)測(cè)。

適用范圍。指出適用于該預(yù)案的各類突發(fā)公共事件。如“本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害”（《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》）。

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)、指揮、日常工作的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限；以應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，多用圖表描述由主管部門、協(xié)作部門、參與單位構(gòu)成的組織體系框架；明確與該區(qū)域內(nèi)的外駐單位、軍隊(duì)、武警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

預(yù)測(cè)、預(yù)警。包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別及等。其中，按其嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

應(yīng)急響應(yīng)。包括分級(jí)響應(yīng)、信息共享和處理、指揮與協(xié)調(diào)、新聞報(bào)道、應(yīng)急結(jié)束等。其中，依可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

后期處置。說(shuō)明人員安置與補(bǔ)償、物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理與處理等善后處置；明確社會(huì)救助的程序和要求；交代保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)、事件調(diào)查承辦機(jī)構(gòu)和審核程序。

保障措施。包括通信與信息、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、技術(shù)等保障。要統(tǒng)籌安排、落到實(shí)處。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。公布有關(guān)預(yù)案、報(bào)警電話等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)；明確上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)的要求；交代演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)等事項(xiàng)。

名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)和編碼的定義與說(shuō)明。包括突發(fā)公共事件類別、等級(jí)以及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動(dòng)方案和相關(guān)術(shù)語(yǔ)等編碼標(biāo)準(zhǔn)。

總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案目錄。即與該預(yù)案相配套的其他預(yù)案的目錄。

預(yù)案管理。明確預(yù)案修訂、完善、備案、評(píng)審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機(jī)構(gòu)。如“本預(yù)案由國(guó)家防總辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改。各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案”《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》）。

監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲。明確監(jiān)督主體，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確獎(jiǎng)懲方案，寫出

獎(jiǎng)懲的依據(jù)、主要規(guī)定。

制定與解釋。寫明制定與解釋該預(yù)案的機(jī)構(gòu)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，并標(biāo)注聯(lián)系人和電話。

實(shí)施時(shí)間。多在最后寫“本預(yù)案自（印發(fā)）之日起實(shí)施（生效）”等。

上述內(nèi)容在總體預(yù)案中大多載明，專項(xiàng)等預(yù)案則根據(jù)實(shí)際需要有所取舍。

（二）應(yīng)急預(yù)案主要寫法

有以下幾種：

分部式。它適用于條文較多的預(yù)案。全文分成幾個(gè)大部分，每個(gè)部分就是一個(gè)層次。第一部分是總則，概述目的、工作原則、編制依據(jù)、現(xiàn)狀、適用范圍等；中間各個(gè)部分是分則，具體說(shuō)明有關(guān)方案；最后一個(gè)部分是附則，對(duì)名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)和編碼的定義與說(shuō)明，總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案目錄，預(yù)案管理，監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲，制定與解釋，實(shí)施時(shí)間等加以補(bǔ)充。在每個(gè)部分中，又逐級(jí)劃分，分層序數(shù)依次為“1.”、“1.1”、“1.1．1”等，其中一、二級(jí)序數(shù)后面多加小標(biāo)題。國(guó)家預(yù)案、省級(jí)總體預(yù)案基本上采用此種寫法。

章條式。它適用于條文較多的預(yù)案。全文以章為序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分則，最后一章是附則。各章內(nèi)分若干條，而且每條之間連續(xù)編號(hào)，也就是所謂的“章斷條連”。條的序數(shù)可用“第一條”或者“–、”的形式編排，條下可以設(shè)款、項(xiàng)、目，款不編序數(shù)，項(xiàng)寫成“（–）”，目寫成“1．”等。《陜西省防御災(zāi)害性洪水應(yīng)急預(yù)案》即采取此種寫法，全文分11章，各章又分若干條、款、項(xiàng)、目。

條陳式。它適用于條文較少的預(yù)案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段為開頭，從第二段起分條表述。例如，《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》的第一段以“為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，制定本預(yù)案”作前言，從第二段起分六條對(duì)“疫情報(bào)告”、“疫情確認(rèn)”、“疫情分級(jí)”、“應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門分工”、“控制措施”、“保障措施”作了說(shuō)明。二是條陳貫底式。即從第一段起就列若干條，直至最后一段，而且多用公文的“一、”、“（一）”、“1．”、“（1）”四級(jí)序數(shù)，這種寫法在單位、重大活動(dòng)等預(yù)案中普遍運(yùn)用。

四、應(yīng)急預(yù)案附錄

包括歸屬于該總體預(yù)案的各專項(xiàng)預(yù)案、其他與該預(yù)案相關(guān)的重要預(yù)案（如與各省、自治區(qū)總體預(yù)案密切相關(guān)的該省會(huì)或該自治區(qū)首府的預(yù)案〉、各種規(guī)范化格式文本（如新聞、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急結(jié)束及各種通報(bào)的格式）、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。預(yù)案如有附錄，在正文之后依次寫明。

五、應(yīng)急預(yù)案具名

一般寫在正文的右下方。

六、應(yīng)急預(yù)案日期

多寫在具名的右下方。