初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審意見范文

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篇1

一、具體做法

1、要實(shí)行有效的設(shè)計(jì)管理。在針對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理的過(guò)程中，主要就是針對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行管理，通過(guò)對(duì)最初的設(shè)計(jì)研究進(jìn)行管理，到設(shè)計(jì)施工圖紙的管理，將管理貫穿設(shè)計(jì)的始終。使得設(shè)計(jì)能夠保障質(zhì)量，這對(duì)日后建設(shè)工作的開展有著積極的影響意義。針對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效的管理后，就可以針對(duì)建設(shè)進(jìn)行管理，連帶著也能夠?qū)?dòng)態(tài)的運(yùn)行進(jìn)行有效的管理，由此就可以看出，設(shè)計(jì)管理是一種縱深性的管理方式，這種管理并不是獨(dú)立存在的，而是與其他的階段均有著一定的聯(lián)系性。

2、首先，要進(jìn)行合理的溝通交流，加強(qiáng)合作。建立健全相應(yīng)的溝通交流機(jī)制，各方要密切的進(jìn)行交流，在和諧的環(huán)境下進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化成果統(tǒng)一化處理，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化成果共同運(yùn)作，將標(biāo)準(zhǔn)化的成果有效的融合到設(shè)計(jì)中、招標(biāo)中以及建設(shè)中，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成果的應(yīng)用進(jìn)行硬性約束。使得標(biāo)準(zhǔn)化成果能夠得到更為合理的應(yīng)用。

其次，就是要對(duì)管理關(guān)口進(jìn)行有效的前移處理?；A(chǔ)建設(shè)部門要在工程初設(shè)評(píng)審開始之前，就針對(duì)相關(guān)的研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)工程的施工情況進(jìn)行全面的了解，基于工程施工的資料，來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的應(yīng)用。

最后，針對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并且對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，從而使得設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目能夠保障較高的質(zhì)量，從而可以最大限度的滿足建設(shè)方的需求。在滿足建設(shè)方需求的同時(shí)，積極的推動(dòng)相關(guān)政策工作的實(shí)施，并將一些新型的建設(shè)理念應(yīng)用到工程建設(shè)中，運(yùn)用新技術(shù)以及新方法來(lái)對(duì)確定工程建設(shè)的目標(biāo)。而評(píng)審工作的開展主要的針對(duì)對(duì)象就是初步設(shè)計(jì)，采取深度評(píng)審的方式，合理的根據(jù)相關(guān)的流程以及管理步驟，來(lái)對(duì)行業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，從而使得初步設(shè)計(jì)能夠最大限度的保持精密，以為后期的工程建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、前期初步設(shè)計(jì)工作開展步驟

設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的初設(shè)評(píng)審計(jì)劃，提前5天完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并發(fā)建設(shè)單位，由其適時(shí)組織召開初設(shè)內(nèi)審會(huì)議。發(fā)展策劃部、電力調(diào)度控中心、安全質(zhì)量監(jiān)察部、營(yíng)銷部、運(yùn)維檢修部、信息通信公分司安排相關(guān)人員參加，并針對(duì)變電站部分主接線型式、電氣布置、主要設(shè)備型式及參數(shù)、氣象條件、桿塔和基礎(chǔ)等方面提出專業(yè)意見。經(jīng)研所負(fù)責(zé)督促設(shè)計(jì)單位在評(píng)審會(huì)后5日內(nèi)完成初設(shè)報(bào)告的修改，并在接到初設(shè)報(bào)告后，于3日內(nèi)形成內(nèi)審意見，由設(shè)計(jì)單位及時(shí)將內(nèi)審意見和初設(shè)報(bào)告一同上報(bào)至省公司基建部及省經(jīng)研院評(píng)審中心。

二、特色亮點(diǎn)

1、各方配合，提升建設(shè)效率

建立健全相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度，依據(jù)該制度來(lái)對(duì)工程的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，使得各個(gè)部門能夠根據(jù)具體的事項(xiàng)，來(lái)展開電網(wǎng)的初步設(shè)計(jì)。并且使得初步設(shè)計(jì)可以有效的進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)的職能將評(píng)審的結(jié)果合理的體現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)初步設(shè)計(jì)需要明確相應(yīng)的時(shí)間以及地點(diǎn)，針對(duì)各部門之間要進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，使得各部門能夠?qū)⒙毮艹浞值陌l(fā)揮出來(lái)，在設(shè)計(jì)完成后，針對(duì)細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容進(jìn)行有效的管理，使得責(zé)任可以落實(shí)到實(shí)處，并設(shè)立專門的責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)督力度，使得電網(wǎng)建設(shè)的效率可以得到有效的提升。

2、嚴(yán)格把關(guān)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)人員針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)后，需要將初步設(shè)計(jì)方案上交給相關(guān)的部門，而在上交之后，第一，相關(guān)的部門需要對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)的審查，對(duì)方案內(nèi)部設(shè)定的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳盡的分析，在內(nèi)審合格后，上交給省公司，省公司召集相關(guān)的團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)審，主要審查方案中技術(shù)的設(shè)定以及概算的具體情況等。在技術(shù)上，要求具有一定的實(shí)用性，能夠充分的利用標(biāo)準(zhǔn)化成果。而在概算上，則能夠合理的針對(duì)兩型一化以及兩型三新等專題進(jìn)行詳盡的審核。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)方面，需要對(duì)審查的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性和透明性，合理的應(yīng)用概算來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。

三、實(shí)踐效果

1、加強(qiáng)計(jì)劃管理、推行預(yù)審制度，保證了初步設(shè)計(jì)評(píng)審效率

為了保證工程設(shè)計(jì)進(jìn)度，基建部認(rèn)真梳理全年的工程的開工時(shí)間，并按照國(guó)網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)定，視工程大小開工前按規(guī)定時(shí)間組織初步設(shè)計(jì)評(píng)審。保證初步設(shè)計(jì)評(píng)審的效率，要求設(shè)計(jì)單位積極應(yīng)用基建標(biāo)準(zhǔn)化成果，制定了輸變電工程初步設(shè)計(jì)預(yù)審制度，由基建部、經(jīng)研所組織預(yù)審。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升設(shè)計(jì)管理能力及設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

為加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和研究工作，深入開展基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高只能電網(wǎng)建設(shè)水平，組織公司基建部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及設(shè)計(jì)院各專業(yè)設(shè)計(jì)人員參加設(shè)計(jì)技術(shù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)主要內(nèi)容有基建新技術(shù)推廣應(yīng)用和施工科技創(chuàng)新、工程設(shè)計(jì)質(zhì)量提升及設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)總體思路、工作理念、工作重點(diǎn)和方法等設(shè)計(jì)管理和技術(shù)方面的知識(shí)。

3、今后的改進(jìn)方向

對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的基建標(biāo)準(zhǔn)化成果，繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣貫，讓所有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員要牢牢樹立應(yīng)用基建標(biāo)準(zhǔn)化成果的觀念。加大設(shè)計(jì)評(píng)審平臺(tái)的應(yīng)用，督促設(shè)計(jì)單位在每項(xiàng)工程中應(yīng)用設(shè)計(jì)平臺(tái)與省公司接軌，也可提高設(shè)計(jì)評(píng)審效率。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

1.1總體方案設(shè)計(jì)所處的階段及主要任務(wù)規(guī)劃方案批復(fù)、可研報(bào)告完成后，即啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。根據(jù)規(guī)劃方案及可研情況，劃定設(shè)計(jì)標(biāo)段，確定招標(biāo)范圍，通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生全線的土建及設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位確定之后，首先要進(jìn)行投標(biāo)方案的分析、優(yōu)化，中標(biāo)單位對(duì)其他未中標(biāo)單位的投標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究、分析，從中優(yōu)化、結(jié)合而得到一個(gè)集多家長(zhǎng)處于一身的設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)思路。這個(gè)過(guò)程一般需要兩周左右，主要是確定設(shè)計(jì)思路和方向。然后開始方案設(shè)計(jì)工作，總體方案設(shè)計(jì)是處在可研與初步設(shè)計(jì)之間的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，其任務(wù)是收集初步設(shè)計(jì)之前的重要設(shè)計(jì)輸入資料，通過(guò)多方案比選、論證，確定土建及設(shè)備專業(yè)的大方案，需要的相關(guān)可研、規(guī)劃及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等資料如表1所示。有了表1所列資料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出具體的線路及站位比選方案、車站及區(qū)間工法比選方案、設(shè)備系統(tǒng)選型方案、投資估算等，同時(shí)形成一些必要的專題報(bào)告，如運(yùn)營(yíng)、安全風(fēng)險(xiǎn)專篇等?？傮w方案設(shè)計(jì)一般需要3~4個(gè)月的時(shí)間。待文件完成后，由政府主管部門組織進(jìn)行評(píng)審。專家組通過(guò)查看文件、聽取匯報(bào)、提問(wèn)及踏勘現(xiàn)場(chǎng)等方式，給出推薦或確定的總體方案意見，作為指導(dǎo)下一步初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

1.2總體方案設(shè)計(jì)階段的工作重點(diǎn)本階段具有承前啟后的作用，是從可研過(guò)渡到初步設(shè)計(jì)必不可少的重要環(huán)節(jié)。該階段工作扎實(shí)、方案比選合理到位，能有效加快初步設(shè)計(jì)工作的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定后續(xù)設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要。應(yīng)抓好三件事：設(shè)計(jì)資料落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)周邊用地協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)思路（理念）的放開。（1）設(shè)計(jì)資料的落實(shí)。設(shè)計(jì)資料包括上面所提到的各種可研階段交接資料、規(guī)劃條件和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查所得資料，本項(xiàng)工作主責(zé)是建設(shè)單位，應(yīng)委托相應(yīng)的單位按時(shí)提供合格的資料給設(shè)計(jì)作為輸入條件。每一項(xiàng)資料都很重要，比如沿線現(xiàn)狀用地調(diào)查資料、管線資料等，直接影響到車站能否實(shí)施的問(wèn)題（該階段方案比選需考慮的因素如表2所示）。（2）現(xiàn)場(chǎng)周邊用地協(xié)調(diào)。包括土建施工的臨時(shí)占地、拆遷、交通導(dǎo)改、商業(yè)補(bǔ)償、永久出入口、風(fēng)亭設(shè)置方案、與周邊開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合等方面。如果方案比選時(shí)對(duì)拆遷的難度估計(jì)不足，對(duì)占地及商業(yè)補(bǔ)償、交通導(dǎo)改等因素考慮不周，就很難做出一個(gè)正確合理的選擇。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是建立在與周邊用地單位充分溝通的基礎(chǔ)之上，分析了各種影響因素，經(jīng)綜合、權(quán)衡后作出的判斷。（3）設(shè)計(jì)思路或理念的放開。一個(gè)好的方案首先要是一個(gè)好的想法。目前北京地鐵在這方面做了很多嘗試，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，開展方案競(jìng)賽招標(biāo)等，在設(shè)計(jì)思路上有所突破，有助于啟發(fā)設(shè)計(jì)靈感。

2初步設(shè)計(jì)階段

2.1初步設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)初步設(shè)計(jì)是施工圖之前的重要環(huán)節(jié)，一條線路的工程建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能、投資等，都要在初步設(shè)計(jì)文件里交代清楚[7]，初步設(shè)計(jì)文件最終要由政府主管部門組織審查，并正式進(jìn)行批復(fù)，以作為施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，同時(shí)也是工程建設(shè)投資控制的重要依據(jù)。所以，初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是以圖紙的方式，將整個(gè)工程做出定性和定量的雙重約定。

2.2初步設(shè)計(jì)階段的工作重點(diǎn)作為建設(shè)管理方的設(shè)計(jì)管理人員，在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)抓好幾項(xiàng)關(guān)鍵工作，包括督促總體設(shè)計(jì)單位制定初步設(shè)計(jì)技術(shù)要求及相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定、規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實(shí)，涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，全線初步設(shè)計(jì)概算編制和組織方案審查等（見圖2）。（1）督促總體設(shè)計(jì)單位制定初步設(shè)計(jì)的技術(shù)要求及規(guī)定。此項(xiàng)工作應(yīng)該放在初步設(shè)計(jì)工作的最前端。由總體設(shè)計(jì)單位組織各專業(yè)，發(fā)揮全院優(yōu)勢(shì)，或者利用外部專家的力量，重點(diǎn)設(shè)計(jì)院也積極參與，研究形成本線初步設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件。技術(shù)要求直接決定后續(xù)工作應(yīng)遵循的原則與要求，必要時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并征求運(yùn)營(yíng)單位等部門的意見。特別是要對(duì)已運(yùn)營(yíng)線路設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在新線的技術(shù)要求中盡量規(guī)避或者提出有效的解決方案。（2）規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的全面落實(shí)。建設(shè)單位要總牽頭，負(fù)責(zé)委托有關(guān)單位或部門，形成規(guī)劃及現(xiàn)狀資料的書面文件，移交給設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)依據(jù)。對(duì)于規(guī)劃資料，在總體方案階段的基礎(chǔ)上，對(duì)于沿線的規(guī)劃用地、規(guī)劃立交、道路、河湖、鐵路等，盡可能全面、清楚地反映，使設(shè)計(jì)單位做到有的放矢。現(xiàn)狀資料包括沿線管線資料、建（構(gòu)）筑物資料、初勘報(bào)告等，這些資料直接關(guān)系到車站、區(qū)間的設(shè)計(jì)方案。最后方案的成敗，往往取決于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的掌握情況，對(duì)邊界條件分析不清、調(diào)查不透，很可能到施工階段會(huì)“翻車”。因此在初步設(shè)計(jì)階段收集各種設(shè)計(jì)輸入的資料工作十分重要。（3）涉及交通、園林、管線、用地等的全力協(xié)調(diào)，僅僅把規(guī)劃、現(xiàn)狀資料掌握清楚仍不夠，還需花大量的精力去協(xié)調(diào)。比如交通導(dǎo)改，在初步設(shè)計(jì)階段，明挖方案是否成立，除了設(shè)計(jì)單位的直觀判斷，建設(shè)單位應(yīng)該組織就交通導(dǎo)改方案與交管部門提前溝通，若方案本身對(duì)交通影響很大，交管部門明確提出此交通導(dǎo)改方案實(shí)施的可能性很小，這種情況就應(yīng)該著手研究蓋挖、暗挖等方案進(jìn)行比選，避免基坑開挖時(shí)再變更，不利于工程的實(shí)施。還有園林、管線改移等存在同樣的問(wèn)題。在方案確定之前應(yīng)該花時(shí)間多方溝通，以取得支持，才能得出最穩(wěn)定、最具實(shí)施性的設(shè)計(jì)方案。（4）初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算是政府批復(fù)的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)，作為建設(shè)單位，尤其要重視此項(xiàng)工作。初步設(shè)計(jì)階段投資控制分為概算編制、報(bào)批和投資目標(biāo)分解兩項(xiàng)主要工作，概算編制主要包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用4部分，工程費(fèi)用根據(jù)工程量計(jì)算計(jì)列，其數(shù)額也相對(duì)容易把控，但工程建設(shè)其他費(fèi)方面，目前有些設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)概算的編制工作重視程度不足。特別是對(duì)于前期專項(xiàng)費(fèi)用，如拆遷、管線改移、其他前期專項(xiàng)工作等。設(shè)計(jì)管理人員應(yīng)要求概算編制單位仔細(xì)核對(duì)有無(wú)遺漏項(xiàng)目，對(duì)于專項(xiàng)費(fèi)用，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行充分的考慮后結(jié)合實(shí)際方案列入概算。此外，對(duì)于工程直接發(fā)生的費(fèi)用，一定要充分考慮。為了做好投資控制，在概算批復(fù)以后，需要按照概算各科目批復(fù)情況，將各子項(xiàng)投資進(jìn)行分解，明確各項(xiàng)工程的投資目標(biāo)限額，便于過(guò)程控制和有效對(duì)比。（5）組織文件的專家審查。按照程序，初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)組織專家審查，建設(shè)單位應(yīng)全力配合好政府的審查。首先要保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按時(shí)間規(guī)定完成文件備審。另外，對(duì)于各單位的匯報(bào)文件，要提前組織進(jìn)行預(yù)審，理好思路，抓住專家關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。在評(píng)審過(guò)程中，要組織設(shè)計(jì)單位及時(shí)與專家溝通，積極回答專家的問(wèn)題，力爭(zhēng)讓評(píng)審順利通過(guò)。

3施工階段

初步設(shè)計(jì)完成之后，即有條件進(jìn)入施工、監(jiān)理單位的招標(biāo)工作。設(shè)計(jì)管理人員要提供招標(biāo)圖紙，配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作，重點(diǎn)按照招標(biāo)內(nèi)容，要求設(shè)計(jì)單位形成準(zhǔn)確的招標(biāo)圖紙及相關(guān)技術(shù)文件。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目，要根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件專家評(píng)審情況，形成專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件，便于工程量和費(fèi)用測(cè)算。施工、監(jiān)理單位產(chǎn)生后，設(shè)計(jì)單位也同時(shí)陸續(xù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，包括分批完成施工圖設(shè)計(jì)、進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工配合、配合工程驗(yàn)收等。

（1）規(guī)劃手續(xù)辦理是做好設(shè)計(jì)管理工作的前提。由于地鐵工程建設(shè)的特殊性，部分區(qū)段的許可手續(xù)辦理（見表3）可能與工程同步進(jìn)行。在施工進(jìn)場(chǎng)之前所有手續(xù)中，規(guī)劃部門行政審批的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是最前置的，有了此用地手續(xù)，方能啟動(dòng)相關(guān)拆遷、占地工作，路政部門接續(xù)辦理占掘路手續(xù)，交通管理部門審批交通導(dǎo)改手續(xù)，園林審批部門審批園林伐移手續(xù)。另外，在此階段，市政管線設(shè)計(jì)綜合同樣非常重要，有了規(guī)劃部門審批的管線綜合成果文件，各管線產(chǎn)權(quán)單位才能據(jù)此啟動(dòng)管線改移的相關(guān)工作。所以，抓緊辦理施工進(jìn)場(chǎng)前的規(guī)劃用地手續(xù)和管線綜合成果的規(guī)劃確認(rèn)，是設(shè)計(jì)管理非常重要的兩項(xiàng)前期工作，要安排專人負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要作為重要工作來(lái)抓。

（2）功能完善是設(shè)計(jì)管理追求的目標(biāo)。地鐵工程也是一件產(chǎn)品，最終的用戶是廣大乘客，在控制投資規(guī)模的前提下，如何利用有限的費(fèi)用，建造出一個(gè)結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、換乘便捷、乘坐舒適的精品工程是最終目標(biāo)。同時(shí)地鐵建設(shè)又是一項(xiàng)不可逆轉(zhuǎn)的百年工程，一旦建成無(wú)法修改。在設(shè)計(jì)文件最終形成前，作為一名設(shè)計(jì)管理者，應(yīng)該站在功能的角度去判斷方案的優(yōu)劣，重點(diǎn)關(guān)注換乘功能、服務(wù)水平、空間效果、人性化設(shè)計(jì)，從乘客的視角去感受方案。在面臨決策時(shí)，盡可能把功能實(shí)現(xiàn)放在首位。

（3）施工圖質(zhì)量是設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保證。在確保施工圖進(jìn)度的同時(shí)，如何提高和保證施工圖質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的有效保證。目前，由于設(shè)計(jì)周期比較短，有些施工圖中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)一定影響。對(duì)此，設(shè)計(jì)管理人員要把提高和保證設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量作為日常性工作來(lái)抓，通過(guò)會(huì)議、通知、要求等形式不斷強(qiáng)化，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地抽查設(shè)計(jì)圖紙，聽取施工、監(jiān)理單位對(duì)圖紙使用情況的反饋意見，組織圖紙問(wèn)題交流會(huì)。在對(duì)設(shè)計(jì)單位的履約考評(píng)中，把圖紙質(zhì)量作為非常重要的一項(xiàng)考核內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)施工圖質(zhì)量事故。

（4）不斷提高設(shè)計(jì)人員主動(dòng)服務(wù)、配合施工現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)。施工圖完成后，施工現(xiàn)場(chǎng)配合是一項(xiàng)重要工作，但往往設(shè)計(jì)人員在這方面的表現(xiàn)不甚積極，因此，就需要多引導(dǎo)。要求設(shè)計(jì)人員多去現(xiàn)場(chǎng)，察看現(xiàn)場(chǎng)是否在按自己的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)意圖在施工，現(xiàn)場(chǎng)是否存在需要解決的設(shè)計(jì)問(wèn)題。從管理角度，可以給設(shè)計(jì)人員設(shè)定一些“規(guī)定動(dòng)作”，比如要求其每周去現(xiàn)場(chǎng)至少2次，填寫相應(yīng)的表格，包括現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展、有什么問(wèn)題、解決了什么問(wèn)題、對(duì)下步施工有什么要求等，必要時(shí)要求施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員及設(shè)計(jì)雙方簽字，從而規(guī)定設(shè)計(jì)人員勤跑現(xiàn)場(chǎng)，不要養(yǎng)成被動(dòng)開會(huì)的習(xí)慣，要有主動(dòng)服務(wù)、積極配合的意識(shí)。

（5）時(shí)刻提醒設(shè)計(jì)人員注意工程投資控制。當(dāng)前，地鐵工程的投資“水漲船高”，地下線路每公里造價(jià)已接近10億元，在此情況下，要時(shí)刻提醒設(shè)計(jì)人員，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)有關(guān)要求，注意投資控制。在設(shè)計(jì)單位管理方面，應(yīng)要求總體設(shè)計(jì)單位做好全線標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在施工圖總體審查過(guò)程中，認(rèn)真檢查設(shè)計(jì)單位的保守做法，杜絕設(shè)計(jì)浪費(fèi)等行為，各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位對(duì)投資控制負(fù)主要責(zé)任。各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在提交施工圖時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交一份詳細(xì)的施工圖與初步設(shè)計(jì)的工程量對(duì)比表，清楚反映工程量變化情況?？傮w設(shè)計(jì)單位在施工圖審查時(shí)，應(yīng)對(duì)施工圖與初步設(shè)計(jì)的工程量變化情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)，要求工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位修改，同時(shí)報(bào)建設(shè)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，特別是投資增加的變更，當(dāng)單位工程（車站或區(qū)間、停車場(chǎng)站、設(shè)備系統(tǒng)）的投資規(guī)模達(dá)到批復(fù)設(shè)計(jì)概算95%時(shí)，應(yīng)書面報(bào)告建設(shè)單位，分析原因和提出解決措施。特別像基坑工程的支護(hù)結(jié)構(gòu)、永久結(jié)構(gòu)的鋼筋含量、暗挖工程的初支參數(shù)、各類注漿加固工程的范圍等，建設(shè)單位可以采取施工圖預(yù)審的方式，聽取設(shè)計(jì)單位關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)參數(shù)匯報(bào)，盡量統(tǒng)一全線標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省投資，也可以選用專家評(píng)審的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性審查。與此同時(shí)，地鐵工程建設(shè)的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，確保安全施工十分重要，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)工程，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，這類費(fèi)用占工程投資的比例越來(lái)越大，因此，在專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，要把工程投資審查放在首要位置，在確保安全的前提下，通過(guò)方案比選、論證、優(yōu)化的環(huán)節(jié)，盡可能節(jié)省投資。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙投資超過(guò)概算批復(fù)情況的，建設(shè)單位應(yīng)組織召開專題會(huì)進(jìn)行研究，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位原因?qū)е鲁诺模瑧?yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。設(shè)計(jì)管理部門要求設(shè)計(jì)單位不斷優(yōu)化土建和設(shè)備的設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)，定期檢查施工圖質(zhì)量。合同部門在工程量核算過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)于保守、浪費(fèi)、原因不明的投資增加等情況時(shí)，應(yīng)即時(shí)將有關(guān)情況反映給設(shè)計(jì)管理部門，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評(píng)管理辦法對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)，由工程部門負(fù)責(zé)收集施工、監(jiān)理單位對(duì)施工圖問(wèn)題的反饋，以及在設(shè)計(jì)交底、施工圖審查過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)圖紙存在設(shè)計(jì)保守、投資浪費(fèi)等情況時(shí)，可及時(shí)向設(shè)計(jì)管理部門反映具體情況，由其根據(jù)合同及相關(guān)履約考評(píng)管理辦法對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處理。當(dāng)然，以上只是施工階段設(shè)計(jì)管理工作的幾個(gè)主要方面，日常工作遠(yuǎn)不止這些?？傊?，施工階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作是建設(shè)單位的主責(zé)，也是工程好壞的關(guān)鍵所在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以重視，具體從事規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的人員要分清主次，全力以赴。

4結(jié)語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】政府投資;工程設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)評(píng)審;項(xiàng)目管理;應(yīng)用

從國(guó)家實(shí)施“西部大開發(fā)”到“推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，從實(shí)施“天府新區(qū)”到“北改攻堅(jiān)”建設(shè)，從“一帶一路”到“臨港東區(qū)”建設(shè)，從確立“世界田園城市”到“國(guó)家中心城市”建設(shè)，成都市城市建設(shè)走上了又好又快的發(fā)展軌道。特別是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)量日益增多，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，投資效益不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理中心(或類似機(jī)構(gòu))和出臺(tái)了多項(xiàng)政策和規(guī)定，力爭(zhēng)為“國(guó)家把好關(guān)”，為“項(xiàng)目服好務(wù)”。

1政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及管理流程

1．1定義

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。包括:(1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;(3)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;(4)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;(5)省人民政府認(rèn)定的其它政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

1．2管理流程

現(xiàn)階段我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理基本流程為:項(xiàng)目建議書審批→可行性研究報(bào)告評(píng)審與審批→初步設(shè)計(jì)評(píng)審(市政公用項(xiàng)目)→概算評(píng)審與審批→施工圖評(píng)審(房屋建筑項(xiàng)目)→施工圖設(shè)計(jì)審查→招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審與批復(fù)→施工招投標(biāo)→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評(píng)審)→竣工結(jié)算與決算。

2工程設(shè)計(jì)及存在的主要問(wèn)題

工程設(shè)計(jì)是指在工程項(xiàng)目施工以前，設(shè)計(jì)人員根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書，為具體實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目從規(guī)劃到具體實(shí)施的關(guān)鍵過(guò)程，設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)?，F(xiàn)階段政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題有:一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分不具體，倉(cāng)促上馬，應(yīng)急工程、獻(xiàn)禮工程時(shí)有發(fā)生，設(shè)計(jì)方案和投資估算編制精度低，設(shè)計(jì)依據(jù)資料不齊全、不準(zhǔn)確，或項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期得不到保證，不斷壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》及2013年版《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》的規(guī)定;二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等掌握不準(zhǔn)，未按現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)，致使設(shè)計(jì)差錯(cuò)、漏項(xiàng)、矛盾、偏差增多，造成設(shè)計(jì)變更增加，變相增加項(xiàng)目投資;三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員擅自或按業(yè)主要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過(guò)于保守，造成投資不經(jīng)濟(jì);四是個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)基本流程和要求不清楚，違反工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，“三邊工程”時(shí)有發(fā)生，或者出于自身或其它因素考慮，對(duì)投資控制不嚴(yán)或要求設(shè)計(jì)人員按自己的意愿辦理;五是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識(shí)，忽視設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化功能，專業(yè)設(shè)計(jì)人員與投資控制人員、項(xiàng)目業(yè)主未進(jìn)行有效的溝通，片面追求技術(shù)先進(jìn)性和安全性，未考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性;六是個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員出于利益考慮，缺乏設(shè)計(jì)人員應(yīng)有的職業(yè)操守和道德，故意留有變更機(jī)會(huì)或者按照施工單位意見出具工程設(shè)計(jì)變更通知單，造成投資增加;七是部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中照本宣科，不踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術(shù)方案、組織方案及措施方案缺乏針對(duì)性，為后續(xù)變更打下伏筆，引起投資增加;八是部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位任務(wù)飽滿，設(shè)計(jì)人員不足造成設(shè)計(jì)質(zhì)量低下;九是設(shè)計(jì)單位未嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，造成實(shí)際質(zhì)量不佳;十是項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位未真正落實(shí)設(shè)計(jì)成果的評(píng)價(jià)體系，未形成獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰體制;十一是現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)基數(shù)是工程投資額，設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的動(dòng)力，不愿意減少工程投資額;十二是設(shè)計(jì)概算并非設(shè)計(jì)單位編制，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，編制依據(jù)不充分，編制內(nèi)容不完整或與設(shè)計(jì)文件不一致，編制深度不滿足要求等。由于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)存在上述問(wèn)題，其中個(gè)別項(xiàng)目還比較嚴(yán)重。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量就成了工程建設(shè)“五大責(zé)任主體”關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管部門控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到擬建項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資，而且對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效果產(chǎn)生巨大的影響。從項(xiàng)目投資的角度來(lái)看，決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響度達(dá)到75%～95%，況且政府投資項(xiàng)目投資金額巨大，投資控制便成為項(xiàng)目業(yè)主控制工程項(xiàng)目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業(yè)主管部門控制工程項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。設(shè)計(jì)評(píng)審就是從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量和投資的主要措施之一。

3設(shè)計(jì)評(píng)審及操作模式

設(shè)計(jì)評(píng)審是從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)工程設(shè)計(jì)文件(包括初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì))進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)審，在保證項(xiàng)目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，減少不必要的設(shè)計(jì)浪費(fèi)，加大前期工作力度，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)漏項(xiàng)帶來(lái)的后期較大變更，減少設(shè)備和材料選型浪費(fèi)等。

3．1特聘設(shè)計(jì)評(píng)審專業(yè)人員

我區(qū)為加強(qiáng)設(shè)計(jì)評(píng)審管理，特別聘清了具有“國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格證書”和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)專業(yè)人員，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

3．2設(shè)計(jì)評(píng)審模式

根據(jù)設(shè)計(jì)評(píng)審組織方式和實(shí)施主體不同以及項(xiàng)目實(shí)際情況、專業(yè)類別和時(shí)間要求，我區(qū)主要采用專家評(píng)審方式為主、機(jī)構(gòu)評(píng)審方式為輔的評(píng)審模式。

3．3設(shè)計(jì)評(píng)審類別

我區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)審按房屋建筑工程和市政公用工程進(jìn)行分類，前者分為設(shè)計(jì)方案評(píng)審和施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審，后者為初步設(shè)計(jì)評(píng)審。

3．4設(shè)計(jì)評(píng)審流程

以下為專家評(píng)審模式的基本流程:申請(qǐng)→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開評(píng)審會(huì)→修訂→確認(rèn)→出具評(píng)審結(jié)論確認(rèn)單→反饋→出具評(píng)審結(jié)論→資料整理及歸檔。

3．5設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)限要求

規(guī)定限額以上的項(xiàng)目在評(píng)審基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具初評(píng)意見，并在項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)并修改完善后，及時(shí)出具正式評(píng)審意見。

3．6對(duì)評(píng)審專家的工作要求

評(píng)審專家具有高度的社會(huì)責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的專業(yè)精神，是我區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)審工作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。各位專家從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、技術(shù)參數(shù)、專業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目工程投資等方面進(jìn)行評(píng)審。

4設(shè)計(jì)評(píng)審在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用

4．1市政公用工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審實(shí)例

某道路建設(shè)工程項(xiàng)目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項(xiàng)內(nèi)容。其中新建道路1300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容;新建電力隧道1300m，隧道斷面尺寸為2．5m×3m(凈空:寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設(shè)內(nèi)容;遷改與恢復(fù)工程主要包括雙回路長(zhǎng)1750m的220kV和雙回路長(zhǎng)1550m的110kV電纜下地工程。項(xiàng)目報(bào)送的初步設(shè)計(jì)概算為18998×104元。在熟悉初步設(shè)計(jì)圖紙后聘請(qǐng)了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價(jià)7個(gè)專業(yè)的5位專家進(jìn)行初步設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審，經(jīng)過(guò)專家詳細(xì)閱讀、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和召開協(xié)調(diào)會(huì)等相關(guān)步驟，共提出評(píng)審優(yōu)化建議共92條，按單位工程和專業(yè)分類如下:新建道路共59條，其中道路專業(yè)14條，給排水專業(yè)5條，電氣及照明專業(yè)4條，交通專業(yè)3條，景觀綠化專業(yè)14條，工程造價(jià)專業(yè)19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業(yè)4條，照明專業(yè)7條，工程造價(jià)13條，遷改與恢復(fù)工程共9條，其中電氣專業(yè)1條，工程造價(jià)8條。按成因分類如下:因設(shè)計(jì)文件深度未達(dá)到規(guī)定要求的共21條，占22．83%;因設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高的共52條，占56．52%;因設(shè)計(jì)過(guò)于保守、超出標(biāo)準(zhǔn)的共5條，占5．43%;其它原因的14共條，占15．22%。評(píng)審后該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算為15616×104元，節(jié)約工程投資3382×104元，節(jié)約率為17．80%。

4．2房屋建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審實(shí)例

某中學(xué)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目總規(guī)劃建設(shè)用地面積為4．6×104m2，總建筑面積為4．2×104m2，規(guī)劃建設(shè)60個(gè)班，主要建設(shè)內(nèi)容包含建設(shè)教學(xué)樓、階梯教室、實(shí)驗(yàn)樓、辦公行政樓、食堂、學(xué)生宿舍樓;新建室內(nèi)球場(chǎng)，同時(shí)配套建設(shè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及室外總圖工程。項(xiàng)目報(bào)送的施工圖預(yù)算為13178×104元。在熟悉施工圖設(shè)計(jì)后聘請(qǐng)了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價(jià)等專業(yè)的專家進(jìn)行施工圖評(píng)審，經(jīng)過(guò)專家詳細(xì)閱讀、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和召開協(xié)調(diào)會(huì)等相關(guān)步驟，共提出評(píng)審優(yōu)化建議96條，其專業(yè)分布如下:建筑專業(yè)共32條，結(jié)構(gòu)專業(yè)11條，給排水專業(yè)7條，電氣專業(yè)11條，暖通專業(yè)3條，人防專業(yè)3條，巖土專業(yè)13條，工程造價(jià)專業(yè)16條。其成因分布如下:因設(shè)計(jì)文件深度未達(dá)到規(guī)定要求的共15條，占15．63%;因設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高的共42條，占43．75%;因設(shè)計(jì)過(guò)于保守、超出標(biāo)準(zhǔn)的共8條，占12．50%;其它原因的31共條，占28．12%。評(píng)審后該項(xiàng)目的施工圖預(yù)算為11898×104元，節(jié)約工程投資1280×104元，節(jié)約率為9．71%。我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審從試行至今已有5年時(shí)間，共完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審80個(gè)，提出優(yōu)化建議5669條，節(jié)約政府投資約5．26×108元。通過(guò)設(shè)計(jì)評(píng)審，我區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量取得明顯好轉(zhuǎn)和提升，設(shè)計(jì)浪費(fèi)得到有效控制，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目取得顯著的效益和效果，施工中的設(shè)計(jì)變更明顯減少，真正起到了“以評(píng)促設(shè)”的目的，為政府節(jié)約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續(xù)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員管理及考核，提高設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量可靠的有效措施和主要措施。

5設(shè)計(jì)評(píng)審存在的主要問(wèn)題

(1)設(shè)計(jì)評(píng)審不是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本流程，沒(méi)有法定地位，現(xiàn)階段僅有區(qū)級(jí)政府文件給予規(guī)定(2)由于在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程中增加了設(shè)計(jì)評(píng)審流程節(jié)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度會(huì)造成一定的影響，特別是在項(xiàng)目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)審優(yōu)化建議有疑義時(shí)，顯得較為嚴(yán)重。(3)現(xiàn)階段各地設(shè)計(jì)評(píng)審均為各自為陣，其設(shè)計(jì)評(píng)審類別及流程節(jié)點(diǎn)也不完全一致，有待于進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范和優(yōu)化，不利于設(shè)計(jì)評(píng)審的推廣。

參考文獻(xiàn)

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廣東省建設(shè)廳大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查管理辦法新版全文笫一條 為加強(qiáng)我省大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查管理，規(guī)范審查程序，提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定本辦法。

笫二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，向省或者地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查：

(一)關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目;

(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目;

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目。

大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作的組織實(shí)施。

地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作的組織實(shí)施。

第五條 大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)實(shí)行分級(jí)審查制度。

國(guó)家和省審批、核準(zhǔn)或備案的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目，由省建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查。

地級(jí)以上市和縣(市)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案本地區(qū)的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目，由工程項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查。

第六條 建設(shè)單位申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書。

(二)廣東省大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表。

(三)有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。主要包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件;

2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書(或建設(shè)用地規(guī)劃許可證)、有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的批準(zhǔn)文件;

3、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件;

4、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等行政主管部門的的批準(zhǔn)文件，涉及航空管制、地鐵、風(fēng)景名勝、航道通航等方面的，須提供相關(guān)部門的審查意見。

(四)技術(shù)文件。主要包括：

1、擬建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)勘察報(bào)告;

2、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告(按國(guó)家相關(guān)規(guī)定提供);

3、工程初步設(shè)計(jì)文件(包括節(jié)能設(shè)計(jì)專篇的說(shuō)明書、圖紙、設(shè)計(jì)概算等)。

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

第七條 初步設(shè)計(jì)文件編制的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求;其中建筑工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》執(zhí)行;其他行業(yè)工程按照國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行;沒(méi)有規(guī)定的，可以參照相近行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)初步設(shè)計(jì)的主要指標(biāo)是否符合投資立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等行政主管部門的批復(fù)要求，設(shè)計(jì)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政主管部門的審批意見;

(二)各有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，重點(diǎn)是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的執(zhí)行情況;

(三)是否滿足國(guó)家規(guī)定的有關(guān)初步設(shè)計(jì)階段的深度要求;

(四)有關(guān)專業(yè)重大技術(shù)方案是否進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，是否安全、可靠;

(五)初步設(shè)計(jì)文件是否滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要;

(六)工程概算編制是否按照國(guó)家和廣東省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，深度是否滿足要求;

(七)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容是否合理。主要包括：

1、各有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)是否符合經(jīng)濟(jì)美觀、安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求;

2、工藝方案是否成熟、可靠，選用設(shè)備是否先進(jìn)、合理，設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)化;

3、是否有利于資源節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料;

4、采用的新技術(shù)、新材料是否適用、可靠。

第九條 建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合法定條件的，由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門和專家召開初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議進(jìn)行審查，并形成書面審查意見。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家提出的修改意作出是否采納的書面意見，并報(bào)組織審查的建設(shè)行政主管部門。

第十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全初步設(shè)計(jì)審查專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)其所建專家?guī)旒霸u(píng)審專家的管理，但不得以任何形式控制、干預(yù)或者影響評(píng)審專家的具體評(píng)審活動(dòng)。

第十一條 經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出書面批復(fù)。

第十二條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求嚴(yán)格審查。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予同意的批復(fù)意見，并責(zé)令改正：

(一)設(shè)計(jì)依據(jù)不正確或不充分的;

(二)不符合國(guó)家和地方現(xiàn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，有重要缺項(xiàng)的;

(三)不符合現(xiàn)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及采用落后、淘汰技術(shù)、設(shè)備或材料等不符合現(xiàn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定的;

(四)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重不合理問(wèn)題的;

(五)違反國(guó)家基本建設(shè)程序的。

第十三條 初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)審查內(nèi)容提出具體明確的意見。

笫十四條 初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原勘察設(shè)計(jì)單位修改或經(jīng)其書面同意，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位修改;并由建設(shè)單位將調(diào)整、修改后的初步設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕彶椴块T重新審查批準(zhǔn)。其中，涉及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資規(guī)模等主要內(nèi)容的調(diào)整還須經(jīng)原項(xiàng)目立項(xiàng)及有關(guān)部門同意后，再辦理有關(guān)調(diào)整初步設(shè)計(jì)審查的批復(fù)手續(xù)。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第十六條 建設(shè)單位及有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，對(duì)應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查而未報(bào)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的，有關(guān)部門和單位不得辦理施工圖審查等手續(xù)。

第十七條 有關(guān)部門或單位從事建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查及相關(guān)活動(dòng)違反有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十八條 本辦法自20xx年4月1日起施行。

初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在地圖上找到當(dāng)?shù)卣?wù)中心或建設(shè)局，最好能查到電話。

打電話到政務(wù)中心的建設(shè)局窗口，請(qǐng)窗口老師將需要辦理初步設(shè)計(jì)審查的相關(guān)文件發(fā)給你。如果窗口老師不方便的話，你就自行到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取相關(guān)文件。

文件里應(yīng)有相關(guān)部門的聯(lián)系人與聯(lián)系方式，填寫好會(huì)議通知，并將此通知送至相關(guān)單位處。

向建設(shè)局窗口提交全套設(shè)計(jì)圖紙和初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書七套，規(guī)劃批準(zhǔn)方案總平圖復(fù)印件一份和地勘報(bào)告紙質(zhì)原件一份。

會(huì)議過(guò)后，各個(gè)部門會(huì)出具相關(guān)的初設(shè)意見。一般有環(huán)保(環(huán)保局)、廣電(廣電局)、防雷(氣象局)的初設(shè)意見。

【難點(diǎn)】需準(zhǔn)備的相關(guān)資料如下：

1、申請(qǐng)書(蓋建設(shè)單位鮮章二份)：

2、發(fā)改委備案通知或立項(xiàng)批復(fù)(復(fù)印件二份);

3、國(guó)土手續(xù)(復(fù)印件二份)

4、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書(以出讓方式獲得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目除外)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件材料、規(guī)劃建筑紅線圖、規(guī)劃批準(zhǔn)方案總平面圖(查驗(yàn)原件，收復(fù)印件二份);

4、勘察、設(shè)計(jì)合同及資質(zhì)正本復(fù)印件各二套;

5、初步設(shè)計(jì)文件電子文檔十二張，內(nèi)容包括全套初設(shè)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、效果圖、初設(shè)說(shuō)明書等;

6、地勘報(bào)告電子光盤二張;

7. 住宅項(xiàng)目應(yīng)報(bào)戶型統(tǒng)計(jì)表(原件二份);

8、按相關(guān)規(guī)定應(yīng)做地址安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目，提交由省地震局出具的批復(fù)文件(查驗(yàn)原件，收復(fù)印件二份);

9、屬超限高層建筑工程，需提交省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的抗震設(shè)防審查意見(查驗(yàn)原件，收復(fù)印件二份);

10、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施專項(xiàng)工程，需提交抗震專項(xiàng)論證意見;

11、設(shè)計(jì)概算書(政府投資項(xiàng)目)(復(fù)印件二份)

(別以為按照下列清單上的準(zhǔn)備就好了，還有些細(xì)節(jié)將會(huì)在填寫初設(shè)申請(qǐng)表的時(shí)候說(shuō)明)

下面先詳細(xì)講解如何填寫初設(shè)申請(qǐng)表：

前面基本信息填寫都很簡(jiǎn)單，照實(shí)填就好。需要注意的是，地址最好填國(guó)土證上的地址，保持一致。

工程概算就是總投資額，有的時(shí)候也叫項(xiàng)目規(guī)模。這個(gè)數(shù)字可以在立項(xiàng)批復(fù)或者投資項(xiàng)目備案通知書中找到。其余的面積、抗震標(biāo)準(zhǔn)、高度等技術(shù)類數(shù)據(jù)須由設(shè)計(jì)最終核定。

篇5

文物保護(hù)工作方案的承擔(dān)單位通常是行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，如當(dāng)?shù)氐奈幕瘑T會(huì)或者文化館、博物館等。合規(guī)性審查時(shí)需見組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，復(fù)印件上所能提供的基本信息已經(jīng)能反應(yīng)單位的基本情況了。工作方案主要包含工作方案名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（或?qū)嵤﹥?nèi)容）、總投資及資金來(lái)源構(gòu)成、計(jì)劃開工完工時(shí)間，以及其他必要情況。這些內(nèi)容的合規(guī)性審查包含工作方案《可行性研究報(bào)告》、初步設(shè)計(jì)及概算（或?qū)嵤┓桨福┚幹?、審查、批?zhǔn)（核準(zhǔn)）參與單位及批復(fù)情況，以及規(guī)劃、土地、環(huán)保、防洪、庫(kù)容等手續(xù)落實(shí)情況。例如筆者所在的重慶市，文物保護(hù)工作方案是否重慶市文物局《關(guān)于做好2015年度三峽后續(xù)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方案申報(bào)工作的通知》（渝文物[2015]58號(hào)）規(guī)定，該工作方案是否屬于“歷史文化名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案”?？尚行匝芯繄?bào)告需有當(dāng)?shù)厥谢蚩h發(fā)展與改革委員會(huì)的批復(fù)；初步設(shè)計(jì)方案需提供當(dāng)?shù)厥谢蚩h文化局的批復(fù)；投資概算需提供當(dāng)?shù)厥谢蚩h發(fā)展與改革委員會(huì)的批復(fù)或者是當(dāng)?shù)刎?cái)政局的批復(fù)；如果工作方案涉及到征用土地的，還需要提供工作方案選址、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪、涉水及占用庫(kù)容等前置文件。

二、工作方案合規(guī)性審查意見

工作方案的申請(qǐng)單位提交所有合規(guī)性審查文件后，咨詢部門將對(duì)其進(jìn)行審查并出具《審查意見》。由于文物保護(hù)工作屬于國(guó)家及財(cái)政資金撥付范圍，所以《審查意見》對(duì)國(guó)家資金的管控具有非常重要的意義。例如筆者所在的重慶市文物保護(hù)工作所涉及的補(bǔ)助資金來(lái)源于三峽后續(xù)移民資金，最終的合規(guī)性審查意見將匯總提交給國(guó)務(wù)院直屬的三峽建委（以下簡(jiǎn)稱三建委）。三建委根據(jù)《審查意見》和申報(bào)方案的輕重緩急，安排年度資金計(jì)劃。其中合規(guī)性審查意見的內(nèi)容要涵蓋以下方面：

1、工作方案是否符合國(guó)家宏觀政策和有關(guān)規(guī)定:符合哪類政策及規(guī)定，或不與哪些政策及規(guī)定相違背。如是否屬國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄鼓勵(lì)或限制類產(chǎn)業(yè)，是否符合城市功能區(qū)定位規(guī)劃等。

2、工作方案是否符合《總體規(guī)劃》、《規(guī)劃優(yōu)化完善意見》扶持方向和扶持范圍，是否已經(jīng)列入《實(shí)施工作方案庫(kù)》，以及工作方案建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)三峽后續(xù)規(guī)劃目標(biāo)的必要性，應(yīng)有必要的量化描述。

3、工作方案是否符合年度實(shí)施指導(dǎo)意見，具體符合《指導(dǎo)意見》安排重點(diǎn)中的哪一個(gè)方面都應(yīng)有明確的描述。

4、工作方案法人的主體資格是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，這就是對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼證合規(guī)性審查的必要性。

5、工作方案是否已經(jīng)按國(guó)家及相關(guān)?。ㄖ陛犑校┈F(xiàn)行基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定履行了審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。工程建設(shè)工作方案初步設(shè)計(jì)及概算是否已經(jīng)審批，在合規(guī)性審查中是否提交了批復(fù)文件。如果是新建項(xiàng)目的工作方案，同時(shí)核查土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址、節(jié)能評(píng)估等前期手續(xù)批復(fù)文件的完備性。

6、工作方案建設(shè)方案總體是否合理、可行，是否有相關(guān)?。ㄖ陛犑校┪幕只蛘呓ㄎ蛘甙l(fā)展與改革委員會(huì)的批復(fù)文件。

7、工作方案資金籌措方案是合規(guī)性審查中很重要的部分，資金籌措是否合理，配套資金，特別是經(jīng)營(yíng)工作方案配套資金是否能夠落實(shí)，地方財(cái)政局是否有關(guān)于資金籌措的批復(fù)文件。資本金比例是否符合國(guó)家規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況是否良好，審計(jì)部門是否提出保留意見，負(fù)債、收入、盈利，審計(jì)報(bào)告是否作假，有相關(guān)單位出具的籌資證明、承諾材料，資金配套方式是否有能力實(shí)現(xiàn)，這是合規(guī)性審查中應(yīng)有見到的文件。

8、是否與國(guó)家其他相關(guān)投資重復(fù)，如果相重復(fù)，必須調(diào)整工作方案和資金籌措方案。

9、其他需要說(shuō)明的情況。

三、合規(guī)性審查中的資金審查

與一般合規(guī)性審查不同，文物保護(hù)工作的合規(guī)性審查中，對(duì)資金的審查非常重要，主要內(nèi)容包括：

1.工作方案中哪些內(nèi)容納入國(guó)家資金補(bǔ)助范圍，是否符合規(guī)劃精神及相關(guān)規(guī)定，哪些內(nèi)容沒(méi)有納入補(bǔ)助范圍，屬于地方財(cái)政或者是相關(guān)單位需要自籌解決的。

2.作為計(jì)算補(bǔ)助基數(shù)的建設(shè)規(guī)模有多大，是否在總體規(guī)劃、規(guī)劃優(yōu)化完善意見及相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

3.補(bǔ)助基數(shù)的確定。以實(shí)物工程量計(jì)算補(bǔ)助的，具體有哪些實(shí)物工程量作為了補(bǔ)助基數(shù)。以實(shí)際造價(jià)計(jì)算補(bǔ)助的，工程單價(jià)是否與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格實(shí)際水平相一致，造價(jià)是否合理，初設(shè)概算總投資中哪些部分多少金額做為了補(bǔ)助基數(shù)，哪些沒(méi)有做為補(bǔ)助基數(shù)。哪些未按項(xiàng)目審批程序?qū)嶋H內(nèi)容金額計(jì)算補(bǔ)助基數(shù)，而是按總規(guī)劃及現(xiàn)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)的內(nèi)容、規(guī)模、投資計(jì)算補(bǔ)助基數(shù)。哪些有盲目超前、貪大求洋不切實(shí)際的提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增大建設(shè)規(guī)模、購(gòu)置大量高端設(shè)備的項(xiàng)目及部分建設(shè)內(nèi)容，未按可研、初設(shè)批復(fù)額度作為補(bǔ)助基數(shù)，而參照當(dāng)前通行的一般標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及設(shè)備作為替代計(jì)算補(bǔ)助基數(shù)的。這部分內(nèi)容比較多，有批復(fù)的在《評(píng)審報(bào)告》中直接以文字表述，較復(fù)雜的部分需要以附表的形式逐一列出合規(guī)性文件的批復(fù)，必要時(shí)還應(yīng)給予肯定性意見，即“是”或“否”。

4.計(jì)算專項(xiàng)資金理論補(bǔ)助總額：根據(jù)確定的補(bǔ)助基數(shù)，按照財(cái)企[2012]120號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，部分無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)的參照相關(guān)專項(xiàng)慣例，計(jì)算理論專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度，描述反映套用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算理論補(bǔ)助總額過(guò)程。

5、確定專項(xiàng)資金補(bǔ)助總額：在二期項(xiàng)目庫(kù)確定的項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制數(shù)、根據(jù)補(bǔ)助基數(shù)計(jì)算的專項(xiàng)資金理論補(bǔ)助總額、項(xiàng)目單位申請(qǐng)的補(bǔ)助金額四者中就低不就高，確定項(xiàng)目的專項(xiàng)資金補(bǔ)助總額。反映幾個(gè)數(shù)據(jù)，比較后明確建議申請(qǐng)補(bǔ)助總額。

篇6

第一條投資的范圍和方式。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性資金投資范圍，主要是指社會(huì)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、省本級(jí)政權(quán)、政法項(xiàng)目及部分農(nóng)林水利項(xiàng)目建設(shè)等。投資方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和公益程度，分為全額投資、定額補(bǔ)助、小額補(bǔ)助、以及對(duì)有收益公益項(xiàng)目的貼息。

第二條投資項(xiàng)目的審批程序。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見》，省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目由省投資主管部門審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。建設(shè)條件簡(jiǎn)單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可合為一道按可行性研究報(bào)告深度和要求審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)提供有關(guān)部門出具的環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和選址意見，同時(shí)提出資金配置方案。

省投資主管部門在審批省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，應(yīng)組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行評(píng)審，研究確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、時(shí)機(jī)和投資。重大項(xiàng)目要委托中介機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求和建設(shè)指標(biāo)變化情況提出評(píng)審意見，作為審批項(xiàng)目的重要依據(jù)。未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，投資主管部門不予審批。一些特殊項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，在審批前由省投資主管部門提出明確的資金配置意見，報(bào)省政府同意后，再行批復(fù)?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)是項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。

第三條不同類型項(xiàng)目省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資的確定與管理。實(shí)行全額和定額補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告階段由建設(shè)單位提出申請(qǐng)補(bǔ)助投資數(shù)額，審批部門根據(jù)資金可能審核確定省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性投資數(shù)額（特殊項(xiàng)目和重大項(xiàng)目報(bào)省政府同意）。建設(shè)單位在編報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算時(shí)，應(yīng)依據(jù)確定的非經(jīng)營(yíng)性投資數(shù)額進(jìn)行，不得突破。

實(shí)行小額補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，省投資主管部門在審批可行性研究報(bào)告時(shí)確定補(bǔ)助數(shù)額，由建設(shè)單位先行建設(shè)，建成后按確定的資金數(shù)額給予補(bǔ)助。

有收益的公益性項(xiàng)目貼息資金按一定時(shí)期實(shí)際發(fā)生的利息確定，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益情況，可以全額貼息，也可以部分貼息。

省投資主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要提出年度投資建議計(jì)劃，征求省級(jí)有關(guān)部門意見，報(bào)省政府審定后下達(dá)投資計(jì)劃。

第四條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的建設(shè)管理。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖在投資主管部門審批的投資規(guī)模內(nèi)限額設(shè)計(jì)。建設(shè)或代建單位要招標(biāo)確定符合條件的設(shè)計(jì)單位，在可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和總投資內(nèi)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。省投資主管部門審查批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，必要時(shí)可擴(kuò)大到施工圖階段，并做好二者的銜接。在初步設(shè)計(jì)階段，出現(xiàn)概算投資大于估算投資10%以上的，應(yīng)按規(guī)定程序重新審批可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)和概算由省投資主管部門組織召集各相關(guān)單位和專家研究確定，在土地、環(huán)保、規(guī)劃、外部供水、供電、供氣、道路等建設(shè)條件和資金來(lái)源基本落實(shí)，地勘等前期準(zhǔn)備工作完成后，批復(fù)初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)必須按初步設(shè)計(jì)確定的規(guī)模和內(nèi)容實(shí)施。凡因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大簽約范圍，或因初步設(shè)計(jì)階段工作不到位造成超規(guī)模、超概算，以及因其他承諾資金不到位，造成工期拖延、工程甩項(xiàng)的，都要查明具體原因，追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時(shí)可邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加審查。

篇7

建筑智能化在不斷發(fā)展完善，高新技術(shù)不斷推出，智能控制水平越來(lái)越高。建筑智能化其實(shí)質(zhì)是信息產(chǎn)業(yè)的綜合應(yīng)用和體現(xiàn)，其建設(shè)過(guò)程涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，是綜合的系統(tǒng)工程。在建筑智能化建設(shè)中，前期的設(shè)計(jì)過(guò)程，顯得十分重要。

智能化系統(tǒng)作為建筑物的“電腦”，設(shè)計(jì)原則應(yīng)當(dāng)是具有設(shè)備的先進(jìn)性，配置的合理性，安全的可靠性和費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性。為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后呈現(xiàn)的影響，我們應(yīng)該對(duì)以往認(rèn)真總結(jié)回顧，盡可能地化解各種不利因素，規(guī)范建筑智能化系統(tǒng)工程的管理。筆者僅以微不足道的工作體會(huì)，針對(duì)建筑智能化設(shè)計(jì)過(guò)程中的不足之處，從管理角度談些非常膚淺的認(rèn)識(shí)和對(duì)策。

2、建筑智能化設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的不足

2.1主觀設(shè)計(jì)傾向在本文的參考文獻(xiàn)（1）中，作者歸納出四種值得我們注意的主觀設(shè)計(jì)傾向：

第一種是簡(jiǎn)單化。

例如：設(shè)計(jì)樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)保證恒濕，沒(méi)有采用濕度調(diào)整設(shè)備；

第二種是概念化。

突出表現(xiàn)在綜合布線設(shè)計(jì)上，水平線纜不問(wèn)情由地一律采用超五類UTP（非屏蔽雙絞線），甚至對(duì)所有的語(yǔ)音點(diǎn)都采用6類線纜也非常舍得；

第三種是形式化。

在設(shè)計(jì)中不分條件，只管堆砌技術(shù)形式，結(jié)果淪落成擺設(shè)。

第四種是理想化。

所謂理想化設(shè)計(jì)就是把運(yùn)行狀態(tài)靜態(tài)化，忽視大環(huán)境條件和系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)特性。

2.2重廣告輕標(biāo)準(zhǔn)

由于建筑智能化技術(shù)覆蓋面廣，涉及的行業(yè)多，所以在工程建設(shè)中需要遵循規(guī)范，便于業(yè)主、設(shè)計(jì)師、工程師、承包商、供應(yīng)商，在各階段用統(tǒng)一的語(yǔ)言交流和運(yùn)作。

可是時(shí)?？吹接行┘夹g(shù)方案，在不同程度上輕視標(biāo)準(zhǔn)。例如，在設(shè)計(jì)依據(jù)中羅列了不少標(biāo)準(zhǔn)文件名，設(shè)計(jì)內(nèi)容卻不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者依據(jù)的仍是舊標(biāo)準(zhǔn)。

許多方案設(shè)計(jì)者熱衷于廠家的廣告，很重視廣告跟蹤。給出的設(shè)計(jì)方案富有廣告性，大量的篇幅是在為廠家做廣告宣傳，甚至就是廠家廣告宣傳的翻版。

2.3缺乏整體把握猶如設(shè)備“堆積”

本著“以人為本”的原則，建筑智能化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是面向功能，為功能的實(shí)現(xiàn)而合理配置，并且盡量?jī)?yōu)化組合。然而有的設(shè)計(jì)者可能是設(shè)備集成商兼商，為了得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，把“最好”、“最先進(jìn)”的設(shè)備都“堆積”到設(shè)計(jì)中；或許有的設(shè)計(jì)者是只從局部考慮，而沒(méi)有考慮到能否和被設(shè)計(jì)的的建筑、環(huán)境相配合的問(wèn)題，缺乏從整體上把握“智能化”；有的設(shè)計(jì)者還以“備份”為由，加大設(shè)備數(shù)量，實(shí)際上所增設(shè)備卻從來(lái)是備而無(wú)用。

3、設(shè)計(jì)過(guò)程中存在不足的原因

設(shè)計(jì)者都希望自己的設(shè)計(jì)，對(duì)建筑物日后的運(yùn)作起到一定的智能化作用。之所以存在如上所述的不足，可能有多方面的原因。

3.1很難全面掌握建筑智能化技術(shù)和設(shè)計(jì)方法

不同建筑物，基于用戶檔次，應(yīng)用環(huán)境等因素，對(duì)設(shè)備配置以及運(yùn)行的要求，皆有不同的需要。必須既要量體裁衣式設(shè)計(jì)，防止與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，又要照顧到日后的發(fā)展，有冗余地設(shè)計(jì)，做到恰到好處，切忌“高不成，低不就”。不要盲目追求與國(guó)際接軌，向亮點(diǎn)工程看齊，而一味的參考國(guó)外，參考高檔工程。

設(shè)計(jì)人員因?yàn)楹茈y全面掌握建筑智能化技術(shù)和設(shè)計(jì)方法，或者由于業(yè)主往往期望在本系統(tǒng)、本地區(qū)等范圍內(nèi)成為亮點(diǎn)，提出過(guò)高的需求，而不能正確地進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理地配置。有時(shí)候，設(shè)計(jì)者對(duì)于供應(yīng)商供貨的要求，硬件方面的技術(shù)指標(biāo)沒(méi)有具體說(shuō)明，或者重視述說(shuō)了硬件方面的要求，而疏忽了對(duì)其軟件方面的要求，致使設(shè)計(jì)時(shí)在總體思路上，或者對(duì)于系統(tǒng)日常運(yùn)作細(xì)節(jié)的考慮，可能出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。

3.2沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)科技進(jìn)步

建筑智能化技術(shù)是個(gè)有始無(wú)終的科技進(jìn)步過(guò)程，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著應(yīng)用的提高，不斷有新技術(shù)加入，也會(huì)不斷地有新的問(wèn)題產(chǎn)生。設(shè)計(jì)人員由于工作的忙碌，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，在設(shè)計(jì)中仍然沿用著過(guò)去不知那年那月的培訓(xùn)。

3.3各子系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺少協(xié)調(diào)

子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，通常是在建筑設(shè)計(jì)院主設(shè)計(jì)完成后開始的，往往留給各子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)空間相當(dāng)有限，進(jìn)而給每個(gè)子系統(tǒng)對(duì)其他子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求和建議帶來(lái)不便，或者總體設(shè)計(jì)師沒(méi)有注意在各子系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)智能化系統(tǒng)的指導(dǎo)，設(shè)計(jì)上缺少協(xié)調(diào)。

4、把好設(shè)計(jì)關(guān)的對(duì)策

4.1啟用建筑智能化顧問(wèn)公司

如何在當(dāng)前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行優(yōu)化，取得最大效果是智能化建筑設(shè)計(jì)的核心。應(yīng)選擇對(duì)建筑智能化技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的建筑設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)施行以總體設(shè)計(jì)師為核心的、包含建筑師、各所需專業(yè)的一體化和優(yōu)化設(shè)計(jì)。應(yīng)在設(shè)計(jì)階段的一開始就啟用建筑智能化顧問(wèn)公司，配合、協(xié)調(diào)以總體設(shè)計(jì)師為核心的主設(shè)計(jì)，協(xié)助用戶做需求調(diào)研并形成報(bào)告；向用戶介紹智能化系統(tǒng)各專業(yè)的設(shè)計(jì)方案；提供招標(biāo)需要的技術(shù)文件；完善主設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)建議書，并且要說(shuō)明各專業(yè)對(duì)其他專業(yè)的設(shè)計(jì)建議和特殊要求，形成專業(yè)設(shè)計(jì)之間的銜接。招標(biāo)文件不應(yīng)由參加投標(biāo)的集成商、工程商提供，以利于公平競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)文件不應(yīng)設(shè)置“陷阱”。

4.2技術(shù)評(píng)審至關(guān)重要

工程前期做好對(duì)初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)的技術(shù)評(píng)審，對(duì)以后的建設(shè)過(guò)程至關(guān)重要，因

為很多事情在工程設(shè)計(jì)確定之后，要改變就比較復(fù)雜。與其在建設(shè)過(guò)程中要花數(shù)倍的精力來(lái)修正，倒不如在前期把好設(shè)計(jì)關(guān)，給施工以及竣工驗(yàn)收創(chuàng)造良好的開端，促進(jìn)工程的良性運(yùn)作。技術(shù)評(píng)審要審查設(shè)計(jì)是否滿足技術(shù)要求，是工程管理的重要組成部分。技術(shù)評(píng)審不僅要考慮與設(shè)計(jì)有關(guān)的技術(shù)工作，而且還要考慮智能化系統(tǒng)工程的其它方面。技術(shù)評(píng)審意味著一種“關(guān)卡”，這種“關(guān)卡”用來(lái)確定進(jìn)入下一階段的準(zhǔn)備就緒狀態(tài)。

5、技術(shù)評(píng)審

國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)采用的工程發(fā)包模式有多種，其設(shè)計(jì)階段都有初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)之分，有的將施工設(shè)計(jì)放在招投標(biāo)之前進(jìn)行，有的將施工設(shè)計(jì)放在招投標(biāo)之后進(jìn)行。

5.1基本的技術(shù)評(píng)審

初步設(shè)計(jì)評(píng)審：該評(píng)審是在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，評(píng)審合格表示可以進(jìn)入招投標(biāo)階段，或進(jìn)入施工設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)評(píng)審不應(yīng)與評(píng)標(biāo)合并進(jìn)行，因?yàn)橥稑?biāo)者有多家，如果不能安排充分的時(shí)間，搞突擊，就會(huì)走馬觀花。初步設(shè)計(jì)評(píng)審要為每個(gè)子系統(tǒng)及其功能上的相關(guān)組合進(jìn)行評(píng)審，要對(duì)初步設(shè)計(jì)方案在全系統(tǒng)級(jí)的優(yōu)化進(jìn)行評(píng)審，要研究系統(tǒng)的可靠性、可維性、可用性、安全性和可實(shí)施性等等，為進(jìn)入施工設(shè)計(jì)盡量提供更多的建議和分析。

施工設(shè)計(jì)評(píng)審：審定施工設(shè)計(jì)是否符合初步設(shè)計(jì)和招標(biāo)書的要求。如果符合，業(yè)主和中標(biāo)施工承包商則可以簽署合同，便可以由中標(biāo)者開始各種所需要的準(zhǔn)備工作，為采購(gòu)和施工作好過(guò)渡；如果不符或由于招標(biāo)后設(shè)備選型改變、采納了優(yōu)化建議等，中標(biāo)施工承包商應(yīng)對(duì)施工設(shè)計(jì)作出修正和深化設(shè)計(jì)，直至全部相符。

施工設(shè)計(jì)評(píng)審認(rèn)可的施工設(shè)計(jì)是具體施工的依據(jù)，時(shí)間要恰當(dāng)，評(píng)審之后不要過(guò)多的變動(dòng)，對(duì)采購(gòu)和施工準(zhǔn)備有不利的影響；進(jìn)行地過(guò)晚，則可能推遲施工進(jìn)度，整個(gè)工程期將拖延。在具體施工之前，應(yīng)進(jìn)行施工交底。

5.2技術(shù)評(píng)審的過(guò)程及注意事項(xiàng)

5.2.1評(píng)審的準(zhǔn)備

評(píng)審的準(zhǔn)備工作，應(yīng)由業(yè)主技術(shù)負(fù)責(zé)人組織，恰當(dāng)挑選設(shè)計(jì)者、專家，以最少的成員組成一個(gè)精干的評(píng)審小組；評(píng)審組的成員應(yīng)充分地掌握被評(píng)審的專業(yè)，能勝任被評(píng)審專業(yè)的評(píng)審，以便參審者之間不用在交換意見上花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間；業(yè)主在評(píng)審前應(yīng)準(zhǔn)備好議事日程安排、評(píng)審項(xiàng)目和成套資料，以免到了評(píng)審會(huì)上措手不及；成套資料不能過(guò)多，如果超過(guò)了被評(píng)審的范圍，不僅導(dǎo)致不必要的資料費(fèi)用，而且有限的評(píng)審時(shí)間，也會(huì)導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量的損失。

5.2.2評(píng)審的進(jìn)行

應(yīng)當(dāng)保證評(píng)審組充分地審查所有的項(xiàng)目，并提供協(xié)調(diào)過(guò)的評(píng)論和指導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)所有參審者采取坦率、公正和客觀的態(tài)度，參審者之間應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作；通過(guò)對(duì)問(wèn)題正當(dāng)?shù)靥岢鲆蓡?wèn)，來(lái)找出設(shè)計(jì)的缺陷。

5.2.3評(píng)審的結(jié)束

應(yīng)公布技術(shù)評(píng)審備忘錄，備忘錄應(yīng)確認(rèn)技術(shù)評(píng)審的記錄匯編及更改項(xiàng)目，認(rèn)可技術(shù)評(píng)審已完成。備忘錄應(yīng)包括會(huì)議中提出的重要評(píng)論、結(jié)論、決策和建議的概述及理由。

5.2.4評(píng)審的注意事項(xiàng)

要從“關(guān)卡”出發(fā)確定評(píng)審方針、議事日程、參加人員等各種評(píng)審活動(dòng)；

應(yīng)由總設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制定技術(shù)評(píng)審計(jì)劃概要和評(píng)審進(jìn)度，并由業(yè)主認(rèn)可；

應(yīng)當(dāng)給子系統(tǒng)設(shè)計(jì)者提供參加評(píng)審的機(jī)會(huì)，便于對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行正確的評(píng)審；

要有施工保障方面的職能部門（例如，基建處、供應(yīng)處）參與評(píng)審；

物業(yè)管理部門，也應(yīng)參加系統(tǒng)的設(shè)計(jì)審核，看看是否符合使用需要；

只要有可能，在技術(shù)評(píng)審中應(yīng)當(dāng)采用計(jì)算機(jī)輔助分析方法；不能企圖采用簡(jiǎn)易方法完成優(yōu)良的技術(shù)評(píng)審，充足的時(shí)間、合適的評(píng)審范圍、高素質(zhì)的參審人員，對(duì)評(píng)審工作的成功起重大作用。并且，最好要指定每個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

篇8

摘要 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級(jí)政府每年實(shí)施政府性投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)這些投資量大、涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行成本控制及投資管理，在建設(shè)過(guò)程中完善和控制投資、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要課題。本文首先闡述了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的必要性，然后分析了成本控制過(guò)程中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，最后提出了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 成本控制 難點(diǎn)

隨著國(guó)家法制化、民主化進(jìn)程的加快，人大、政協(xié)對(duì)政府監(jiān)督的加強(qiáng)，政府財(cái)政預(yù)算的管理愈加透明、嚴(yán)格，對(duì)具有投資量大、涉及民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資控制、資金管理，各級(jí)政府和監(jiān)督部門不斷出臺(tái)各類規(guī)章制度來(lái)加以規(guī)范。如何在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和大城市圈建設(shè)的高速發(fā)展建設(shè)中完善和控制成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的重要性

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環(huán)保等與保障城市正常運(yùn)行相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會(huì)效益。如何控制和管理好建設(shè)資金使其發(fā)揮最大的社會(huì)效益，成本控制至關(guān)重要。其重要性體現(xiàn)在：

（一）確保建設(shè)資金規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)

城市建設(shè)資金需求量大，投入時(shí)間集中，投資回收期長(zhǎng)或無(wú)直接收益，且往往涉及項(xiàng)目的后期維修養(yǎng)護(hù)，這就需要針對(duì)可研分析、初步設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行合理安排，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)投資成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡量減少不必要的超支和浪費(fèi)，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現(xiàn)工程費(fèi)用超預(yù)算，這樣才能將有限的資金規(guī)范有序高效地發(fā)揮作用。

（二）降低成本、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、確保安全

工程項(xiàng)目的成本控制，對(duì)降低工程成本，改善項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理，提高工程質(zhì)量，確保安全施工，提高項(xiàng)目收益，乃至整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成本控制的難點(diǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由于其自身的特點(diǎn)，建設(shè)成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設(shè)成本無(wú)法處于完全受控狀態(tài)。一般而言，建設(shè)項(xiàng)目具有固定的、可封閉的建設(shè)場(chǎng)所時(shí)，它的成本僅從項(xiàng)目施工而言，影響成本控制的因素與設(shè)計(jì)和施工工藝關(guān)聯(lián)度較大，相對(duì)比較容易控制；建設(shè)場(chǎng)地呈“線狀”的建設(shè)項(xiàng)目，影響成本控制的因素比塊狀的建設(shè)項(xiàng)目要復(fù)雜的多，也較難控制。主要難點(diǎn)有：

（一）項(xiàng)目可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制不夠全面、合理，影響概算準(zhǔn)確性

編制與評(píng)審專家自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠、或是對(duì)擬建設(shè)場(chǎng)地情況未能完全掌握，這往往使編制與評(píng)審過(guò)程帶有局限性。有些施工方案不一定適應(yīng)建設(shè)場(chǎng)地，某些影響建設(shè)的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準(zhǔn)確。

（二）前期費(fèi)用受動(dòng)拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難

前期動(dòng)拆遷（征收）的成本受被拆遷對(duì)象和征收方案的影響很大。被征收對(duì)象情況復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強(qiáng)，成本控制受影響。對(duì)擬建設(shè)場(chǎng)地的管線情況未能完全掌握，對(duì)管線處置不當(dāng)，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進(jìn)度，打亂整個(gè)施工組織方案，直接影響成本控制。

（三）建設(shè)過(guò)程中的不確定因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本難以控制

（1）為保障交通而導(dǎo)致的建設(shè)成本上漲。

如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來(lái)的整體施工改變成分段施工，從而導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。

（2）為保障市民的正常生活而導(dǎo)致的成本上漲。

如施工作業(yè)時(shí)間受限引起的施工周期增加進(jìn)而造成成本上升，或?yàn)榉乐购捅Ｕ现苓叿课莸陌踩黾拥谋Ｗo(hù)措施費(fèi)、受損維修費(fèi)等。

（四）因缺少第三方監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施中隨意性較大

投資主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管由于缺乏足夠的專業(yè)監(jiān)督力量，監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)支撐，使設(shè)計(jì)、施工單位調(diào)整施工方案、變更設(shè)計(jì)的隨意性較大，對(duì)成本控制帶來(lái)不利影響。

三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對(duì)策

控制建設(shè)成本要從源頭抓起，不可松懈，關(guān)鍵是抓好項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)的兩大環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)階段，力求項(xiàng)目的方案科學(xué)合理，有較強(qiáng)的可操作性；項(xiàng)目建設(shè)階段，力求嚴(yán)格貫徹設(shè)計(jì)理念，按照設(shè)計(jì)方案和目標(biāo)組織實(shí)施，少變動(dòng)、少調(diào)整。

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目工程可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段的方案編制工作

項(xiàng)目前期工作是否扎實(shí)，全面，是實(shí)施項(xiàng)目投資控制的前提。而項(xiàng)目可行性階段和初步設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項(xiàng)目能否批準(zhǔn)的角度編制可行性研究報(bào)告，更要兼顧到項(xiàng)目的可實(shí)施性。由于可行性研究報(bào)告一般是由投資主體委托有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)編制，所以，投資主體可以通過(guò)抓兩個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)完善報(bào)告的編制：

（A）委托編制報(bào)告單位的選擇。根據(jù)擬實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)背景，選擇具有專業(yè)技術(shù)支撐、相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷、具備經(jīng)濟(jì)分析能力和溝通能力的專業(yè)團(tuán)體。一個(gè)有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)，善溝通的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)來(lái)編制可研報(bào)告，是確?？裳袌?bào)告可行性、合理性、準(zhǔn)確性的必要條件。

（B）加強(qiáng)可研報(bào)告的參與度。高度重視可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的編制工作，在委托專業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)編制報(bào)告的階段，應(yīng)及時(shí)跟蹤報(bào)告編制的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)報(bào)告中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和內(nèi)容及時(shí)組織自身的資源，并邀請(qǐng)有豐富一線施工經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，抓住可能影響建設(shè)成本的每項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，聽取當(dāng)?shù)卣庖姾徒ㄗh，及時(shí)為編制團(tuán)隊(duì)提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。對(duì)于初步設(shè)計(jì)的編制關(guān)鍵在于投資總額的控制，充分考慮動(dòng)拆遷、管線搬遷、移位和施工設(shè)計(jì)的實(shí)際需求，抓住建設(shè)周期、前期動(dòng)拆遷和施工方案的幾個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格按照定額和現(xiàn)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)查工作

項(xiàng)目前期調(diào)查工作是編制可研報(bào)告和擴(kuò)初報(bào)告的基礎(chǔ)，兩份報(bào)告的準(zhǔn)確性、全面性與前期調(diào)查工作的成效密切相關(guān)，直接關(guān)系項(xiàng)目的建設(shè)成本和過(guò)程中的成本控制。從目前影響建設(shè)成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。

對(duì)于涉及土地征收的，應(yīng)在編制項(xiàng)目建議書時(shí)，同步開展土地征收調(diào)查工作，隨著可研、擴(kuò)初階段的進(jìn)展而逐步深入、細(xì)化，直至達(dá)到一戶一表的程度。在開展征收調(diào)查工作的同時(shí)，一般在項(xiàng)建書批準(zhǔn)之后，應(yīng)開始考慮征收實(shí)施方案，確定征收方案后，對(duì)征收對(duì)象調(diào)查越詳盡，征收成本的測(cè)算越正確。在擴(kuò)初批復(fù)之前，征收前期工作力爭(zhēng)做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為項(xiàng)目的成本控制鎖定了變動(dòng)較大的一項(xiàng)因素。

管線搬遷工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，從近期實(shí)施的大型市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分析，涉及管線搬遷、鋪設(shè)的子項(xiàng)目是影響整個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工成本的主要因素，從中反映出加強(qiáng)管線前期調(diào)查摸底的重要性。對(duì)管線的排摸工作應(yīng)早啟動(dòng)，一般在項(xiàng)建書批準(zhǔn)之后就可以開始，力爭(zhēng)在可研報(bào)告編制之前，完成整個(gè)擬建項(xiàng)目范圍內(nèi)管線的調(diào)查工作。在排摸管線工作中，需要建設(shè)主體在做好前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，依靠項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的原管理單位或養(yǎng)護(hù)單位，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，更深一步地進(jìn)行排摸，提高管線排摸的準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)施階段注重抓優(yōu)化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對(duì)成本的影響

該階段的前提是抓好招投標(biāo)工作，為項(xiàng)目挑選出專業(yè)性強(qiáng)、力量雄厚的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，尤其是選擇一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)。實(shí)施階段抓優(yōu)化就是要抓施工、交通組織方案的優(yōu)化，方案編制科學(xué)合理，具可操作性，則在項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)比較順利。一般而言，建設(shè)單位參與度強(qiáng)的，成本控制較好，反之亦然。對(duì)建成區(qū)域?qū)嵤┑幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其要重視和優(yōu)化交通組織方案的編制，充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)給周邊交通和市民出行帶來(lái)的不利影響，加強(qiáng)與所在地區(qū)政府、交通管理部門的溝通，爭(zhēng)取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

抓貫徹就是抓貫徹設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)文本，從控制成本的角度，投資和建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積極貫徹設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制。在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，總包單位或分包單位往往會(huì)提出更改部分設(shè)計(jì)方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊(duì)伍從方便施工、節(jié)約成本出發(fā)提出修改意見。所以，投資和建設(shè)單位應(yīng)高度重視設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，特別是涉及較大設(shè)計(jì)變更的，要認(rèn)真組織力量審慎評(píng)估，應(yīng)尊重科學(xué)、嚴(yán)格控制、逐級(jí)審批。一般變更越多，成本控制越難，對(duì)小改的事項(xiàng)，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行簽證審批程序，沒(méi)有設(shè)計(jì)、監(jiān)理和投資監(jiān)理確認(rèn)的，一律不予認(rèn)可，這對(duì)成本控制十分重要。

抓程序主要抓建設(shè)過(guò)程中的資金撥付程序。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設(shè)資金一旦在項(xiàng)目中大量沉淀，對(duì)投資主體而言，無(wú)形中增加了控制成本。因此，在建設(shè)工程中把握建設(shè)進(jìn)度，合理控制資金撥付是控制成本的一項(xiàng)有效手段，制定合乎項(xiàng)目建設(shè)的資金撥付程序能較好地實(shí)現(xiàn)資金撥付的及時(shí)性、合理性，一般以合同為依據(jù)，通過(guò)監(jiān)理工作量認(rèn)定，投資監(jiān)理確認(rèn)，建設(shè)單位項(xiàng)目代表簽字后再進(jìn)入投資單位資金撥付的內(nèi)部程序流轉(zhuǎn)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)減少拖拉，外部確認(rèn)應(yīng)責(zé)任到位。

（四）建立第三方監(jiān)督機(jī)制，推行全過(guò)程的投資監(jiān)理制度

在大型項(xiàng)目中推行投資監(jiān)理制度是近幾年來(lái)廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過(guò)招投標(biāo)的形式，選擇專業(yè)的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)投資監(jiān)理的工作，從控制成本的效果看，投資監(jiān)理協(xié)助投資主體較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于目前具有投資監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)較多，良莠不齊，每個(gè)投資監(jiān)理企業(yè)都有其專長(zhǎng)，因此，在選擇投資監(jiān)理團(tuán)隊(duì)時(shí)，一方面要注重對(duì)團(tuán)隊(duì)尤其是主監(jiān)人員的了解，要選擇那些對(duì)即將實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，如能對(duì)項(xiàng)目先予成本分析，列出較難控制成本的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地選擇有豐富專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的投資監(jiān)理企業(yè)或主監(jiān)，具有豐富一線施工經(jīng)歷的更好。另一方面要注重加強(qiáng)對(duì)投資監(jiān)理監(jiān)督、溝通，防止投資監(jiān)理人員疏于監(jiān)理，建議通過(guò)例會(huì)的形式，聽取投資監(jiān)理人員的匯報(bào)，掌握投資動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，對(duì)不合格的投資監(jiān)理人員堅(jiān)決調(diào)換，對(duì)堅(jiān)持原則的投資監(jiān)理人員則予以堅(jiān)決的支持，確保投資監(jiān)理人員在項(xiàng)目中的威信和地位。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：公共建筑；基本建設(shè)程序

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0043-02

隨著我國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力的提升，國(guó)家加大了對(duì)公共建筑的資金投入，如最近幾年國(guó)家對(duì)醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。筆者近幾年一直從事政府投資項(xiàng)目的代建工作，作為在項(xiàng)目建設(shè)單位的業(yè)主代表參與了不上項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，比較熟悉工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序和內(nèi)容。

基本建設(shè)程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內(nèi)容不能減少。否則就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。如未得到批準(zhǔn)就進(jìn)行實(shí)施，或者未進(jìn)行詳細(xì)勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工等等。這也是建設(shè)單位為什么必須掌握基本建設(shè)程序內(nèi)容的必要性。

筆者把基本建設(shè)程序大致概括為以下五個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，施工招投標(biāo)階段，工程實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段。（鑒于筆者一直也未參與過(guò)對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，故未闡述后評(píng)價(jià)階段的相關(guān)內(nèi)容）。這幾個(gè)階段中每一階段又都包含著許多環(huán)節(jié)，同時(shí)這些環(huán)節(jié)又都是建設(shè)過(guò)程中必不可少的內(nèi)容。

1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

（1）編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告

當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府申請(qǐng)修建公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府提供項(xiàng)目建議書，作為國(guó)家下達(dá)的國(guó)債資金、專項(xiàng)資金的公共建筑項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改部門一般也不要求編制項(xiàng)目建議書了。因?yàn)椋瑖?guó)家出資金修建的項(xiàng)目必定是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃的、是符合國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要的。這類符合國(guó)家和地方發(fā)展需要的項(xiàng)目，申請(qǐng)單位一般可直接可行性研究階段。

申請(qǐng)單位應(yīng)委托具有咨詢資質(zhì)的單位按照可研報(bào)告的要求進(jìn)行編制。主要說(shuō)明的內(nèi)容有：擬建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當(dāng)然還包括該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)（財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)等）等。在上報(bào)可研報(bào)告時(shí)，建設(shè)單位需要完成以下工作內(nèi)容：

①辦理環(huán)保審批相關(guān)手續(xù)：需要邀請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，該評(píng)估報(bào)告需要通過(guò)環(huán)保專家的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，通過(guò)后取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證。

⑦辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書：該項(xiàng)目是否有地方修建？在哪個(gè)地方進(jìn)行修建？是否滿足城市的總體建設(shè)規(guī)劃？這需要政府和規(guī)劃部門提供相關(guān)的文件。

③辦理土地使用審批手續(xù)：該建設(shè)項(xiàng)目的土地是劃撥還是轉(zhuǎn)讓？如何取得土地？需要國(guó)土部門予以審批。這也是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件和保證。

④辦理供水、供電、供氣等手續(xù)：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的所需的水、電、氣等，相關(guān)的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見。

（2）可行性研究報(bào)告的論證：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估、論證。

（3）可行性研究報(bào)告的報(bào)批：在評(píng)估、論證通過(guò)后，項(xiàng)目建設(shè)單位提交書面報(bào)告附可行性研究報(bào)告文本、及其他附件（如環(huán)保審批手續(xù)、土地使用手續(xù)、項(xiàng)目選址意見書、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告等）上報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地點(diǎn)等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，即意味作項(xiàng)目立項(xiàng)成功，建設(shè)單位可根據(jù)可研批復(fù)開展下一步工作。

（1）項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的拆遷工作：項(xiàng)目建設(shè)地牽涉到拆遷的，立即開展拆遷工作，作好建設(shè)地點(diǎn)的測(cè)繪工作，也為地勘單位進(jìn)場(chǎng)作準(zhǔn)備。

（2）通過(guò)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位：應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門要求的形式選擇設(shè)計(jì)單位。

（3）設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作。為更好的滿足建設(shè)單位的使用，也使該方案具有可實(shí)施性，設(shè)計(jì)單位需對(duì)可研時(shí)的設(shè)計(jì)方案就行優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案應(yīng)通過(guò)規(guī)劃部門的認(rèn)可，規(guī)劃部門將會(huì)提出規(guī)劃條件通知書，明確設(shè)計(jì)的相關(guān)條件和要求。

（4）施工圖初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)方案完全確定后，設(shè)計(jì)單位即需進(jìn)行施工圖初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)在可研批復(fù)的條件下，對(duì)項(xiàng)目的一些具體內(nèi)容進(jìn)行更進(jìn)一步的明確。包括準(zhǔn)確的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額等。在初步設(shè)計(jì)完成前，如對(duì)該項(xiàng)目的地質(zhì)情況掌握不清時(shí)，為了設(shè)計(jì)單位能合理且經(jīng)濟(jì)的選擇建筑基礎(chǔ)形式，一般需要由地勘單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行初勘。

（5）施工圖初步設(shè)計(jì)報(bào)批：初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)行文向發(fā)改部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的報(bào)批，附件為深度滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的初步設(shè)計(jì)文本。發(fā)改部門將組織專家就該初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，主要審查有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算與可研是否有較大改變？建筑、結(jié)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)是否合理等。審查通過(guò)后，發(fā)改部門下發(fā)初設(shè)批復(fù)文件。該文件是施工圖設(shè)計(jì)和下一步施工的指導(dǎo)性文件。

（6）委托地勘單位：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門批準(zhǔn)的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設(shè)批準(zhǔn)后就進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報(bào)告能在時(shí)間上滿足施工圖設(shè)計(jì)的需要。地勘報(bào)告需送設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，才是能送給設(shè)計(jì)單位的有效的基礎(chǔ)參考文件。

（7）施工圖設(shè)計(jì)：在初步設(shè)計(jì)通過(guò)后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行更進(jìn)一步的詳細(xì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮是否設(shè)地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行人防工程的設(shè)計(jì)，如不考慮，則根據(jù)要求繳納人防異地建設(shè)費(fèi)用。

（8）施工圖的審查：審查的部門包括：設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門的審查、人防部門的審查（當(dāng)有人防工程時(shí)）、氣象部門的施工圖防雷審查。

（9）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門的審批，但在可研批復(fù)后，在項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位還是需要向國(guó)土部門辦理土地使用證。

3 施工招投標(biāo)階段

雖然剛才也談到設(shè)計(jì)、地勘以及監(jiān)理和設(shè)備等內(nèi)容發(fā)改部門也可能要求進(jìn)行公開招標(biāo)，但由于工程的主要投資還是在工程的實(shí)體施工上，故僅對(duì)施工的招投標(biāo)工作在此進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。在施工在施工圖審查完成，各項(xiàng)前期手續(xù)齊全，建設(shè)資金到位的條件下，工程可進(jìn)行施工單位的招投標(biāo)工作。建設(shè)單位參與的招投標(biāo)工作內(nèi)容有：

（1）項(xiàng)目招標(biāo)備案。

（2）選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

（3）招標(biāo)公告：招標(biāo)公告需經(jīng)招標(biāo)辦審查通過(guò)后，由公共資源交易中心公開招標(biāo)公告。

（4）編制并發(fā)放資格預(yù)審文件：當(dāng)投標(biāo)報(bào)名人數(shù)較少時(shí)可不進(jìn)行資格審查。

（5）組織專家對(duì)投標(biāo)報(bào)名單位的資格預(yù)審文件進(jìn)行審查。

（6）編制招標(biāo)文件：在招標(biāo)文件發(fā)售前需報(bào)招投標(biāo)管理部門進(jìn)行審查、備案。

（7）向資格審查合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和圖紙。發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，從發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日不少于20d，招標(biāo)文件補(bǔ)充澄清或修改的需在開標(biāo)日15d前通知所有投標(biāo)人。

（8）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。在公共資源交易中心，在招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織下，依法進(jìn)行項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)為專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取的專家組成，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)候選人。

4 工程實(shí)施階段

施工單位確定后，建設(shè)單位的主要工作也就完成得差不多了，施工過(guò)程中主要工作由施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位的工作主要就如下內(nèi)容：

（1）完成施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”工作。

（2）辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（3）繳納相關(guān)費(fèi)用：代繳勞保統(tǒng)籌費(fèi)用（3.8%）和安全文明措施費(fèi)（2.5%），繳納墻改基金（10元/m2），按文件繳納城市配套費(fèi)用。施工單位還需辦理保險(xiǎn)并繳納民工工資保證金等費(fèi)用。

（4）配合施工單位辦理施工許可證。在費(fèi)用繳清，各項(xiàng)資料齊全的情況下辦理施工許可證。

5 竣工驗(yàn)收階段

（1）組織竣工驗(yàn)收

在施工單位完成全部工程內(nèi)容后，經(jīng)施工自檢，監(jiān)理初驗(yàn)符合要求后，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。具體驗(yàn)收內(nèi)容包括：工程驗(yàn)收、消防工程專項(xiàng)驗(yàn)收、電梯特種設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收、人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收、防雷工程專項(xiàng)驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)劃部門的竣工驗(yàn)收和發(fā)改部門的驗(yàn)收。相關(guān)單位人員參加驗(yàn)收。

（2）收集各相關(guān)單位資料，按檔案管理資料目錄裝訂成冊(cè)，移交單位和城建檔案館。

（3）工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)與施工單位進(jìn)行竣工決算，在決算資料齊全時(shí)，將施工單位編制、監(jiān)理單位審核后的竣工決算送審計(jì)部門審核。

（4）編制財(cái)務(wù)報(bào)告，送審計(jì)部門審核。

（5）按照審計(jì)結(jié)果支付除質(zhì)量保修金外的工程尾款。

（6）辦理房產(chǎn)證和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

篇10

一、工作思路

通過(guò)因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)建筑節(jié)能工作，為改善建筑物室內(nèi)熱環(huán)境和減少建筑設(shè)備能耗，在建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)中采取隔熱保溫等節(jié)能措施和選用節(jié)能型建筑設(shè)備，達(dá)到不斷降低建筑物使用能耗的目標(biāo)。

二、管理機(jī)構(gòu)

本市建筑節(jié)能的推進(jìn)工作在**市建設(shè)和管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）的領(lǐng)導(dǎo)下，由**市建筑節(jié)能辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建筑節(jié)能辦）負(fù)責(zé)本意見的協(xié)調(diào)推進(jìn)和具體實(shí)施工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門依照本意見，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

**市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所屬的**市節(jié)能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)節(jié)能方面的日常監(jiān)察工作。

各相關(guān)委、辦、局根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)本市建筑節(jié)能的管理工作。

三、實(shí)施要求

（一）從20**年**月**日起申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)文件審查的，或者20**年**月**日前初步設(shè)計(jì)文件已審查的，但在**年12月1日以后通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的下列新建住宅建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本意見規(guī)定執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》：

1、內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的住宅建設(shè)項(xiàng)目；

2、申報(bào)“國(guó)家康居示范工程”和“市新型墻體材料與節(jié)能住宅示范工程”的住宅建設(shè)項(xiàng)目；

3、低層住宅小區(qū)和一城九鎮(zhèn)特色風(fēng)貌住宅小區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）從**年2月1日起申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)文件審查的，或者**年2月1日前初步設(shè)計(jì)文件已審查的，但在**年4月1日以后通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的下列建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本意見規(guī)定執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)的公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：

1、外環(huán)線以內(nèi)的新建住宅建設(shè)項(xiàng)目；

2、本市范圍內(nèi)的新建政府機(jī)關(guān)辦公用房、商場(chǎng)、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。

四、管理措施

（一）規(guī)劃方案審批階段

市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門在審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建筑節(jié)能的內(nèi)容征求市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門的意見，市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門在接到征求意見通知后10日內(nèi)，反饋審查意見書。市或者區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予審核通過(guò)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告審查階段

市或者區(qū)（縣）發(fā)展計(jì)劃行政管理部門在審查建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能專題篇（章）內(nèi)容列入審查范圍。對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批。

（三）初步設(shè)計(jì)方案審查階段

市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能的內(nèi)容列入審查范圍，并按《建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案建筑節(jié)能審查要點(diǎn)》進(jìn)行審查。對(duì)不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批。

（四）施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段

受市建委委托的審圖機(jī)構(gòu)在審查建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍，并按《建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件和竣工備案建筑節(jié)能審查要點(diǎn)》進(jìn)行審查，審查結(jié)果情況抄告市建筑節(jié)能辦。對(duì)不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予審查通過(guò)。

（五）竣工驗(yàn)收備案階段

受市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)含有建筑節(jié)能監(jiān)督情況內(nèi)容。

市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反本意見規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

五、相關(guān)要求

（一）對(duì)建設(shè)單位的要求

建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)含有建筑節(jié)能的專題篇（章）。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和要求，委托建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，不得要求其降低標(biāo)準(zhǔn)變更節(jié)能設(shè)計(jì)文件。

建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收建設(shè)的建筑節(jié)能設(shè)施，并將含有建筑節(jié)能內(nèi)容的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門備案。

（二）對(duì)設(shè)計(jì)單位要求

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)住宅建筑應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部頒布的現(xiàn)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)其他公共建筑應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（三）對(duì)施工單位要求

施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)程進(jìn)行施工，并配套滿足建筑節(jié)能的施工機(jī)具和技術(shù)要求。

（四）對(duì)工程監(jiān)理單位要求

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照建筑節(jié)能的法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等規(guī)定和要求實(shí)施監(jiān)理。對(duì)設(shè)計(jì)、施工不符合相關(guān)要求的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，要求施工單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

設(shè)計(jì)單位或者施工單位未按要求整改的，監(jiān)理單位可向建設(shè)行政管理部門反映，由建設(shè)行政管理部門予以處理。

六、發(fā)展應(yīng)用

（一）本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑材料、高效用能設(shè)備、可再生能源利用等建筑節(jié)能系統(tǒng)和技術(shù)，鼓勵(lì)選用有節(jié)能標(biāo)識(shí)的建筑材料和用能設(shè)備。

本市重點(diǎn)發(fā)展下列產(chǎn)品與技術(shù)的推廣應(yīng)用：

1、節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱材料與技術(shù)的應(yīng)用；

2、節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)的應(yīng)用；

3、集中供熱和熱冷電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用；

4、太陽(yáng)能等可再生能源利用技術(shù)及裝置的應(yīng)用；

5、空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用，以及空調(diào)和熱力管道系統(tǒng)的保溫、空調(diào)風(fēng)系統(tǒng)防滲漏技術(shù)的應(yīng)用；

6、節(jié)水型的建材產(chǎn)品和器具的應(yīng)用；

7、建筑節(jié)能能耗的檢測(cè)評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用；

8、其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。

（二）本市建筑節(jié)能的推進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用相結(jié)合，市、區(qū)（縣）墻體材料辦公室應(yīng)當(dāng)在推廣新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的工作中研究做好建筑節(jié)能的推進(jìn)工作。

七、“禁限”工作

本市在建設(shè)項(xiàng)目中禁止或者限制設(shè)計(jì)、使用國(guó)家及本市明令淘汰的隔熱保溫性能差的建筑材料、不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑結(jié)構(gòu)、低效能比的用能設(shè)備和落后的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)，并由市建委會(huì)同有關(guān)部門提出禁止或者限制用于建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品和技術(shù)的目錄。

八、“認(rèn)定”工作

本市對(duì)節(jié)能住宅建筑實(shí)行認(rèn)定制度。依據(jù)市建委《關(guān)于印發(fā)〈**市節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行辦法〉的通知》規(guī)定，對(duì)自愿申請(qǐng)節(jié)能建筑的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)審、認(rèn)定和掛牌。

對(duì)用于節(jié)能建筑的節(jié)能技術(shù)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料的認(rèn)定工作，依據(jù)市建委《關(guān)于印發(fā)〈**市新型建設(shè)工程材料認(rèn)定管理規(guī)定〉的通知》規(guī)定進(jìn)行。