關(guān)于舊城改造的建議范文

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篇1

一、關(guān)于“建議新區(qū)主干道綠化帶實(shí)施樹(shù)下矮干萬(wàn)年青和花木栽種，將高大圍欄更換成60-80cm高的白色鐵質(zhì)欄柵”問(wèn)題。

辦理情況：目前，主干道綠化工程項(xiàng)目正在建設(shè)中，現(xiàn)施工方正在針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，我局將積極向州林業(yè)主管部門(mén)爭(zhēng)取資金，按照建議對(duì)新區(qū)綠化工程進(jìn)行全面提升改造。

二、關(guān)于“建議新舊城區(qū)沿河設(shè)置懸掛式花箱，栽植藤蔓植物和薔薇、玫瑰等花木，以提升縣城沿河一帶形象”的問(wèn)題。

辦理情況：經(jīng)我局和相關(guān)部門(mén)銜接，目前舊城區(qū)沿河公路正準(zhǔn)備實(shí)施道路加寬改造工程，公路改造建設(shè)工程完畢后開(kāi)展綠化規(guī)劃及實(shí)施工程。

三、關(guān)于“建議舊城區(qū)各節(jié)點(diǎn)大量種植花草樹(shù)木，步行街排水溝水泥蓋上放置小型花箱，種植各種矮樁花木，推進(jìn)珠市街和步行街形象綜合提升”問(wèn)題。

辦理情況：“舊城區(qū)各節(jié)點(diǎn)大量種植花草樹(shù)木”，縣政府已作安排，今年我縣已投入資金近400萬(wàn)元，正在對(duì)舊城區(qū)各節(jié)點(diǎn)開(kāi)展綠化建設(shè)。“步行街排水溝水泥蓋上放置小型花箱，種植各種矮樁花木，推進(jìn)珠市街和步行街形象綜合提升”，經(jīng)請(qǐng)示縣委、政府研究不采用花箱，探索其他綠化美化方式。

四、關(guān)于“建議加大城市和鄉(xiāng)村造林綠化后期管護(hù)力度，落實(shí)園林專業(yè)隊(duì)伍，建立完善管理制度”問(wèn)題

辦理情況：按照縣政府安排，城區(qū)綠化的后期管護(hù)擬定由林業(yè)局負(fù)責(zé)，我局正在與林業(yè)局協(xié)商城區(qū)綠化美化管護(hù)方案，屆時(shí)，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后縣新區(qū)、及老城區(qū)的綠化項(xiàng)目管護(hù)工作將由林業(yè)局負(fù)責(zé)管護(hù)；涉及鄉(xiāng)村的綠化項(xiàng)目，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，與鄉(xiāng)、村簽訂管護(hù)協(xié)議進(jìn)行管護(hù)；同時(shí)我局也成立了專門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍對(duì)五條溝公路沿線的行道樹(shù)進(jìn)行管護(hù)。

篇2

關(guān)鍵詞：舊城改造；合理規(guī)劃；探討

1 引言

隨著城市的快速發(fā)展及不斷的更新，關(guān)于拆除事件問(wèn)題受到了新聞界的激烈討論和爭(zhēng)議，對(duì)于舊城改造而引起的社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)前的事態(tài)比較嚴(yán)峻，拆舊建新、拆真建假的范圍不斷擴(kuò)大、速度之快，使舊建筑在城市中迅速地消失；由于地產(chǎn)商缺少自律，不重視社會(huì)共同的歷史與文化價(jià)值，這也說(shuō)明了政府在這一問(wèn)題上的監(jiān)管與指導(dǎo)不到位，規(guī)劃專業(yè)、建筑專業(yè)、文保專業(yè)等在學(xué)術(shù)與技術(shù)方面缺少支撐力，對(duì)于出現(xiàn)這些復(fù)雜的社會(huì)情況時(shí)沒(méi)有采取有效的應(yīng)對(duì)措施。在一個(gè)多元價(jià)值觀矛盾體系和沖突困境中，怎樣保持一種秉承學(xué)術(shù)理性的精神立場(chǎng)，專業(yè)積極的態(tài)度，對(duì)于舊城建筑景觀面臨的逐漸減少且迅速消失，建筑和規(guī)劃界同仁應(yīng)對(duì)舊城保護(hù)理念進(jìn)行慎重的反思，合理規(guī)劃舊城改造計(jì)劃應(yīng)重新探討，尋求發(fā)展與保護(hù)的平衡。

2 舊城改造規(guī)劃中存在的問(wèn)題

2.1 交通規(guī)劃問(wèn)題

舊城改造中的交通規(guī)劃問(wèn)題，一直是改造中的難點(diǎn)。很多舊城區(qū)都是核心的商業(yè)、文化集中區(qū)，建筑密集，道路較窄且不成系統(tǒng)，每天都要承載巨大的人流量以及車流量。基于這種情況，如何在舊城改造過(guò)程中，合理的規(guī)劃交通線路，令舊址在新建、修復(fù)、保護(hù)時(shí)的交通運(yùn)輸與道路暢通，使新區(qū)建成后能夠承受比之前更加暢旺的人流量和車流量是一個(gè)重要的問(wèn)題。

2.2 拆遷問(wèn)題

拆遷過(guò)程有些個(gè)別拆遷團(tuán)體或項(xiàng)目組織沒(méi)有對(duì)具體情況詳細(xì)考慮，只顧于眼前利益，盲目地采用推倒重建的單一開(kāi)發(fā)模式。不僅對(duì)城市原有的空間結(jié)構(gòu)造成破壞，還會(huì)對(duì)社會(huì)物力、財(cái)力與人力資源造成了浪費(fèi)，破壞了具有保護(hù)意義的建筑物，不利于城市歷史文化的傳承，并且非常容易激發(fā)社會(huì)矛盾。這種做法只盲目地追求高回報(bào)率的，是野蠻的、荒謬的，它與城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)控制的各項(xiàng)要求相違背，其做法是極度不文明的。

2.3 配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

有些舊城區(qū)改造之后，新區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有公共配套設(shè)施或者公共配套設(shè)施不完善，比如沒(méi)有合適的娛樂(lè)休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，綠地面積過(guò)小，供水、供電、供氣以及通訊設(shè)備等不完善，根本無(wú)法滿足區(qū)內(nèi)居民就近文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)等需求。

2.4 開(kāi)發(fā)模式過(guò)于單一

多數(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)只選擇于大宗項(xiàng)目和有利可圖的黃金地段，對(duì)于有些難以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的地段就無(wú)人問(wèn)津。可以得知，很多地區(qū)的舊城改造的運(yùn)營(yíng)模式都是以開(kāi)發(fā)商為主的。近年來(lái)隨著城市土地價(jià)格不斷飆升，房?jī)r(jià)猛漲，從而舊城的改造成本也在不斷增加，大部分開(kāi)發(fā)公司都是采用“舍益獲利” 的方式，即在某一層面服從政府的安排甚至是舍棄部分利益使用高價(jià)競(jìng)標(biāo)獲得某地段的開(kāi)發(fā)權(quán)，建成后再以高價(jià)出售，謀取暴利。

2.5 原住居民稅費(fèi)問(wèn)題

對(duì)于舊城改造后的原住居民，很多情況下仍需繳納名目繁多的稅費(fèi)。雖然能夠居住在改造后的社區(qū)里，但是他們卻需要繳納的譬如人防工程易地建設(shè)費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等稅費(fèi)。

3 舊城改造合理規(guī)劃的建議

針對(duì)上一章分析的舊城改造規(guī)劃中存在的問(wèn)題，作者結(jié)合自己所學(xué)的知識(shí)以及大量的閱讀其他人文獻(xiàn)，給出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 采取交通管制

對(duì)于交通管制方面的問(wèn)題，政府通過(guò)采用必要的交通管制與著名景點(diǎn)分流交通管制的方式。這種方式應(yīng)用于在舊城改造時(shí)要集中各方面的精力投入其中，同時(shí)出現(xiàn)車流量、人流量壓力相對(duì)比較大時(shí)，可以有效控制交通堵塞情況，維護(hù)交通環(huán)境，并能做到最大程度地減少發(fā)生運(yùn)輸建設(shè)材料與施工人員不能及時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)如期進(jìn)行施工作業(yè)的尷尬局面。

3.2 文化和多元化融合

舊城改造一定要與該城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律相符合，政府部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重突出社會(huì)文化的融合與多元化，貫穿“以人為本”的主線，走一條新型的可持續(xù)發(fā)展道路。政府部門(mén)和相關(guān)的開(kāi)發(fā)企業(yè)都應(yīng)根據(jù)這一要求來(lái)開(kāi)展

工作，特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)更應(yīng)重視。筆者認(rèn)為開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該遵循“五個(gè)統(tǒng)一”原則：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理，并且與政府簽訂保證落實(shí)執(zhí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的協(xié)議，只有這樣才能更好地防止出現(xiàn)有個(gè)別的項(xiàng)目組織和拆遷團(tuán)隊(duì)為了自身的利益，而不顧一切統(tǒng)統(tǒng)采用推倒重建的開(kāi)發(fā)模式所造成的各種浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)城市原有空間結(jié)構(gòu)造成破壞、缺失城市文化及激化社會(huì)矛盾。這有利于政府一直提倡的舊城更新向連續(xù)漸進(jìn)式的小規(guī)模發(fā)展，高度重視可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、“以人為本”的發(fā)展模式。

3.3 區(qū)域改造同時(shí)更新基礎(chǔ)設(shè)施

政府應(yīng)對(duì)舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，通過(guò)對(duì)舊區(qū)的改造完成后，使舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境也得到最大程度的改造。政府應(yīng)該對(duì)舊城區(qū)的發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，制定出未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃與相關(guān)步驟，將道路建設(shè)、供水、供電、供氣以及通訊設(shè)備與配套健身場(chǎng)地作為舊城改造的重要任務(wù)來(lái)對(duì)待，只有這樣才能更好地解決舊城基礎(chǔ)設(shè)施落后而造成居民公共服務(wù)設(shè)施不完善，居民戶外健身、娛樂(lè)、休閑場(chǎng)地嚴(yán)重不足等很多不方便的問(wèn)題。

3.4 政府指導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)手段和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用同時(shí)，還應(yīng)對(duì)政府指導(dǎo)工作的加強(qiáng)，確立基本思想路線：以“政府指導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”為主，可以更好管理和約束舊城改造行為，并減少舊城改造中的盲目性與投機(jī)性。這種思路的基點(diǎn)在于：①當(dāng)開(kāi)發(fā)商不履行合同或協(xié)議，做出違規(guī)行為時(shí)，政府將有權(quán)出面控制，包括調(diào)控價(jià)格，管理現(xiàn)場(chǎng)等等。②應(yīng)盡可能地鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參與。③信息應(yīng)公開(kāi)透明化。④資金商業(yè)化的改造。要求政府不再向某一部分的業(yè)主提供改造資金，而是由業(yè)主通過(guò)從商業(yè)銀行貸款獲得所需要改造項(xiàng)目費(fèi)用，待項(xiàng)目改造完成后，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中收回投資，償還貸款并賺取利潤(rùn)。

3.5 減免原住居民的某些稅費(fèi)

舊區(qū)原住民見(jiàn)證了舊區(qū)的變化與發(fā)展，舊區(qū)是他們的家鄉(xiāng)。政府可以針對(duì)減輕減免原住居民的一部分稅費(fèi)問(wèn)題而制定一系列相關(guān)規(guī)定，或采用補(bǔ)助的方式，給原住居民補(bǔ)貼，這樣也可以抵消居民的一部分稅費(fèi)。最后還要加強(qiáng)與所要改造片區(qū)居民的溝通工作，做好人們的心理疏導(dǎo)，除了有好的政策之外，還應(yīng)緩出他們當(dāng)中部分人特別是中老年人過(guò)分懷舊的心理負(fù)擔(dān)，讓他們開(kāi)心搬遷，安心居住。

4 結(jié)束語(yǔ)

在這個(gè)負(fù)有責(zé)任使命感的現(xiàn)代社會(huì)，政府部門(mén)應(yīng)該盡最大的努力、真心誠(chéng)意地為老百姓們辦事情，辦好事。然而，舊城的改造對(duì)政府來(lái)說(shuō)是個(gè)重大的考驗(yàn)。同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，舊城改造所涉及到的法律法規(guī)、改造的主體與客體、改造所要波及到的群眾等多個(gè)方面都是需要詳細(xì)規(guī)劃的。如何在再開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)與政府、開(kāi)發(fā)商，及搬遷群眾中找到一個(gè)平衡點(diǎn)是非常重要的。當(dāng)然，政府和相關(guān)實(shí)施單位都遵循因地制宜，循序漸進(jìn)的道理，切勿急功近利。雖然不能確保做到十全十美，但是只要真正地做到“以人為本”，相信老百姓是知道的。只有真正做到了這些，我們才能最終實(shí)現(xiàn)城市的良性和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]對(duì)重慶舊城改造存在問(wèn)題及對(duì)策的思考[eb/ol].2011（1）.

[2]田艷平.舊城改造與社會(huì)空間重構(gòu)：以武漢市為例[m].北京大學(xué)出版社，2009（3）.

篇3

[關(guān)鍵詞] 舊城改造 城市 和諧發(fā)展

引言

舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件的行為。它既能反映城市的發(fā)展過(guò)程、城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過(guò)程，又能表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城存在的各種城市問(wèn)題，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)舊城改造是以城市土地的合理利用、改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市整體功能為主要目的的，在城市老化地區(qū)有計(jì)劃地實(shí)施集再開(kāi)發(fā)、修復(fù)和保護(hù)為一體的綜合性城市改造建設(shè)活動(dòng)。

一、舊城改造應(yīng)遵循的原則

我國(guó)舊城改造應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：（1）以工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，逐步帶動(dòng)工程設(shè)施和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，盡可能地改善人民的居住和衛(wèi)生條件；（2）盡快地把科學(xué)技術(shù)的最新成就運(yùn)用于舊城改造，積極為周圍廣大地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件；（3）充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的藝術(shù)風(fēng)格。

鑒于以上原則，我們可以針對(duì)不同的改造區(qū)塊采取以下措施：

（1）對(duì)于舊城居住區(qū)的改建措施。舊城生活居住區(qū)改建的主要形式是拆舊更新和加層擴(kuò)建。在這方面，美國(guó)的城市更新計(jì)劃值得我們借鑒，美國(guó)的大規(guī)模城市更新發(fā)展計(jì)劃始于1954年，它主要是通過(guò)清理與重建來(lái)實(shí)施舊城改造。2002年7月25日上海市人大常委會(huì)頒布了舊城居住區(qū)改造的有關(guān)法規(guī)，對(duì)如何保護(hù)舊城與建設(shè)新城的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以求在二者之間尋求平衡，同時(shí)給舊城居住區(qū)動(dòng)遷居民以適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償。

（2）舊城工業(yè)區(qū)的改建措施。由于舊城的工業(yè)基礎(chǔ)水平不一，布局狀況也不一樣。因此，要在對(duì)舊工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合地考慮生產(chǎn)體系與協(xié)作關(guān)系，城市交通、公用設(shè)施以及生活居住和衛(wèi)生條件等有關(guān)因素，并根據(jù)城市不同性質(zhì)和特點(diǎn)，確定城市工業(yè)區(qū)的調(diào)整方案和分期實(shí)施的步驟，以達(dá)到工業(yè)區(qū)合理布局的要求，其調(diào)整方式主要有保留、合并和遷移三種。

（3）舊城基礎(chǔ)設(shè)施的改建措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，舊城基礎(chǔ)設(shè)施的改建主要可從調(diào)整住宅建設(shè)和市政建設(shè)項(xiàng)目的比例、興建游藝場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、增加道路的面積以及建地鐵這樣幾個(gè)方面入手。

二、我國(guó)舊城改造過(guò)程中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)速度大大加快，城市的更新和改造更是以空前的速度展開(kāi)。尤其是最近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，土地的有償使用，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得舊城改造獲得新的動(dòng)力和契機(jī)，從而極大的推進(jìn)了舊城改造在我國(guó)的發(fā)展速度，也推動(dòng)了我國(guó)城市向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。但在看到舊城改造在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我們?cè)谂f城改造過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題。

（1）侵犯人民群眾利益的事時(shí)有發(fā)生

在我國(guó)舊城改造過(guò)程中，私人的土地使用權(quán)和私有房屋往往得不到應(yīng)有的保護(hù)和尊重。我國(guó)舊城改造中開(kāi)發(fā)商與業(yè)主關(guān)于拆遷補(bǔ)償?shù)恼勁校捎谡槿耄瑤в袠O強(qiáng)的行政色彩，而政府本著土地公有的原則，與業(yè)主的談判實(shí)際上不是一種平等的對(duì)話。一旦有拆遷戶因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商沒(méi)有足夠的補(bǔ)償條件而拒絕搬遷，拆遷方往往給其施加壓力，強(qiáng)制其拆遷。在一些地方的舊城改造過(guò)程中，由于急功近利而造成改造規(guī)模過(guò)大，速度過(guò)快，致使拆遷戶安置困難，同時(shí)也破壞了原有的城市空間結(jié)構(gòu)和原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；在更新改造的利益分配上，由于缺乏應(yīng)有的調(diào)控機(jī)制，開(kāi)發(fā)公司獲利豐厚，拆遷戶未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，導(dǎo)致矛盾激化。下圖為一張2007年在網(wǎng)上被瘋傳的圖片“最牛釘子戶”，重慶市民楊武因不滿政府的拆遷補(bǔ)償，在房屋上掛起五星紅旗與橫幅，來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

（2）重視城市再開(kāi)發(fā)，忽視修復(fù)和保護(hù)

舊城改造是集開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。然而一些地區(qū)在改造過(guò)程中，大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對(duì)舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除、重新建設(shè)的方針。這種大拆大遷的舊城改造拆除了相當(dāng)一部分經(jīng)過(guò)適當(dāng)修繕仍可使用的城市設(shè)施，造成極大的浪費(fèi)，并且，所需費(fèi)用十分龐大。更有一些地區(qū)在城市歷史文化和景觀保護(hù)區(qū)大興土木，甚至拆除或任意改建已經(jīng)明確需要保護(hù)的歷史建筑，嚴(yán)重破壞城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，致使城市特色喪失。

（3）盲目追求城市現(xiàn)代化景觀，忽視城市特色建設(shè)；盲目追求商業(yè)價(jià)值，忽視城市綠化

一些地區(qū)在舊城改造新建的過(guò)程中，錯(cuò)誤地認(rèn)為高樓大廈就是現(xiàn)代化城市景觀。然而現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)使摩天廈失去高度優(yōu)勢(shì)，倫敦唯一的摩天大廈金絲雀碼頭大廈就因?yàn)樵炀秃凸芾沓杀具^(guò)高破產(chǎn)負(fù)債達(dá)11億英鎊。如果我們的決策思路仍停留在工業(yè)化時(shí)代，我們將走許多彎路，同時(shí)不能突出城市建設(shè)個(gè)性。許多開(kāi)發(fā)商只注重建筑容積率，最大化地追求商業(yè)價(jià)值和商業(yè)利潤(rùn)，忽視綠地建設(shè)，把城市建成一個(gè)大雜院，城市人口越改越密，城市交通越改越擁擠，城市標(biāo)志性建設(shè)不明顯，這一現(xiàn)象在一些大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。

三、解決問(wèn)題的一些建議與措施

（1）堅(jiān)持“以人為本”，維護(hù)好人民群眾的利益

在舊城改造的過(guò)程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持以人文本的思想，將尊重和保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以提高人民生活水平、維護(hù)人民群眾利益作為拆遷的首要原則。在與業(yè)主進(jìn)行拆遷補(bǔ)償談判時(shí)，要充分尊重業(yè)主的意見(jiàn)，在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行拆遷，切不可違背人民群眾意愿進(jìn)行暴力拆遷。具體可以通過(guò)建立健全相關(guān)的拆遷法律法規(guī)來(lái)規(guī)范拆遷程序，通過(guò)提高拆遷人與素質(zhì)來(lái)保證拆遷的順利進(jìn)行。

（2）堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合

舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)是城市發(fā)展的兩個(gè)經(jīng)常性內(nèi)在動(dòng)因，城市正是在舊城不斷改造與新區(qū)不斷開(kāi)發(fā)的交替過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和質(zhì)量的逐步提高。處理好新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的關(guān)系，既能夠合理調(diào)整城市結(jié)構(gòu)及布局，又能夠促進(jìn)新舊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速舊城改造進(jìn)程。城市舊城改造過(guò)程中需要調(diào)整城區(qū)的空間布局，過(guò)量的人口需要疏散，不宜布置的工廠企業(yè)要遷出，不足的公共建筑要增加。對(duì)于南京來(lái)說(shuō)，在處理舊城及新區(qū)建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放慢舊城改造的速度，大力發(fā)展新區(qū)。對(duì)于新區(qū)的發(fā)展，要在新區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，提高組織管理力度。同時(shí)盡快組織編制“舊城更新計(jì)劃”，從整體上系統(tǒng)地解決舊城更新中存在的問(wèn)題。

（3）注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，舊城改造規(guī)模越大，越是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或者走“先污染、后治理”的老路。因此，舊城改造指導(dǎo)觀念不但要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因素；舊城改造方式與舊城發(fā)展軌跡相適應(yīng)，應(yīng)與舊城發(fā)展階段相適應(yīng)，要選擇最適合舊城可持續(xù)發(fā)展及其舊城生態(tài)系統(tǒng)自我完善的改造方式；舊城改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須以保證能夠在原有基礎(chǔ)上提高舊城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)舊城的綠化面積難以達(dá)到先進(jìn)的定額標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，可以采取市內(nèi)以小型綠地為主，并與市外的大型綠地相結(jié)合，逐步形成綠化系統(tǒng)的辦法。市內(nèi)利用空坪隙地多建小型公園，并進(jìn)行干道、濱河路綠化、街坊、庭院、房屋垂直綠化等；而郊外則可結(jié)合風(fēng)景區(qū)建立大公園、森林公園，以供居民節(jié)假日活動(dòng)之用。同時(shí)，在環(huán)境建設(shè)別應(yīng)當(dāng)注意不能不顧本地的氣候、土壤等生態(tài)環(huán)境，盲目從遙遠(yuǎn)的外地全面引進(jìn)與移植植被。這種做法一方面成本較高，更重要的是破壞原本在本地和諧的植被、昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類等生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（4）要處理好“保護(hù)”與“更新”的關(guān)系

“保護(hù)”強(qiáng)調(diào)的是歷史性與傳統(tǒng)形態(tài)，它所代表的價(jià)值取向是歷史價(jià)值和文化價(jià)值。“更新”強(qiáng)調(diào)的是時(shí)代性與城市功能，它所代表的是現(xiàn)代文明與進(jìn)步。有人認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)城市舊城區(qū)多為舊建筑，環(huán)境質(zhì)量較差，需要“全面改造”、“徹底改造”，這種提法其實(shí)質(zhì)就是把舊城區(qū)全部拆除重建。一座城市就是一部歷史，建設(shè)越久遠(yuǎn)，歷史沉淀越厚實(shí)，其傳統(tǒng)歷史街區(qū)的價(jià)值也就越高。如北京的“胡同”、“四合院”，上海的“石庫(kù)門(mén)”，青島的“里弄”等都具有較高的歷史及建筑藝術(shù)價(jià)值，這些建筑一旦拆除就不可能恢復(fù)。當(dāng)然，保護(hù)并不是一切原封不動(dòng)；除列為文物的歷史建筑外，其他建筑還是可以更新改造的，關(guān)鍵是舊城改造要有保護(hù)的理念，使城市歷史得以延續(xù)和發(fā)展。另外在對(duì)有歷史文化的古城進(jìn)行更新時(shí)，要注意保護(hù)好古城的城市格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇4

Abstract:In this paper, the housing present situation and problems of yinchuan community service made some basic discussion and thinking, and corresponding countermeasures and Suggestions are put forward.

【關(guān)鍵字】銀川市社區(qū)服務(wù)用房 對(duì)策舊城改造

Keywords：Yinchuan CityCommunity service USES a roomcountermeasuresOld city reconstruction

中圖分類號(hào)： TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著銀川市社區(qū)改革的不斷深入，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)要求的不斷提高，社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。因而，在現(xiàn)代化新銀川建設(shè)、和諧富裕新寧夏構(gòu)建形勢(shì)下，如何加強(qiáng)城市社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，提升城市品質(zhì)，已成為銀川新時(shí)期提升社區(qū)建設(shè)的重大課題。

一、目前社區(qū)服務(wù)用房的現(xiàn)狀及類型

社區(qū)是城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展基層民主政治的重要保證，也是將黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)到基層的重要載體。隨著銀川市城市化進(jìn)程的推進(jìn)和人口的快速積聚，我市社區(qū)無(wú)服務(wù)用房及服務(wù)用房配備不夠的問(wèn)題日益突出，已不適應(yīng)“大銀川”發(fā)展的需要。

（一）現(xiàn)狀

全市共有城市社區(qū)160個(gè)，其中：興慶區(qū)有72個(gè)，金鳳區(qū)有38個(gè)，西夏區(qū)有50個(gè)，服務(wù)用房的建筑面積在400平方米以上的有56個(gè)社區(qū)，400平方米以下的有100個(gè)社區(qū)，暫時(shí)還沒(méi)有服務(wù)用房的社區(qū)有4個(gè)。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：（1）面積嚴(yán)重不足，既影響辦公，又無(wú)法開(kāi)展好活動(dòng)。（2）一室多用，交叉使用。（3）辦公地點(diǎn)偏僻，給群眾辦事帶來(lái)困難。（4）落實(shí)不到位，挪作他用現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）主要類型

目前，在我市的160個(gè)社區(qū)中，社區(qū)辦公服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)歸屬混亂情況極為普遍。主要有以下三種類型：

一是產(chǎn)權(quán)屬于政府所有，主要是通過(guò)改造、新建、購(gòu)買(mǎi)等方式取得產(chǎn)權(quán)，全市共有42個(gè)社區(qū)，占總數(shù)的26.25%；

二是由建設(shè)單位或物業(yè)公司提供使用，全市共有98個(gè)社區(qū)，占總數(shù)的61.25%；

三是租用借用，即向轄區(qū)單位借用，全市共有20個(gè)社區(qū)，占總數(shù)的12.5%。近70%的社區(qū)公共服務(wù)用房屬于由建設(shè)單位臨時(shí)提供或是由物業(yè)公司租用借用，存在使用面積縮水或房屋被收回的隱患。

二、造成社區(qū)無(wú)服務(wù)用房及緊張的主要原因

（一）歷史原因

由于歷史原因，在國(guó)家和地方規(guī)范社區(qū)配建公共服務(wù)用房等設(shè)施之前，在規(guī)劃建設(shè)中未作強(qiáng)制性要求，造成大部分老舊小區(qū)，沒(méi)有配建社區(qū)公共服務(wù)用房，即使配建也是象征性給予面積不大、地方偏僻的用房，造成新社區(qū)工作人員增加、居民人數(shù)倍增，而辦公、活動(dòng)場(chǎng)所反而分散、下降的情況。

（二）落實(shí)不到位

2005年國(guó)家民政部等十部委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)權(quán)歸屬提出明確意見(jiàn)。銀川市政府及我局也相繼將此項(xiàng)內(nèi)容作為技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)納入到《銀川市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，并在住宅項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批時(shí)，作為強(qiáng)制性和前置性的審查條件，直到項(xiàng)目竣工核實(shí)，都會(huì)由我局監(jiān)督，并按規(guī)劃實(shí)施。但住宅項(xiàng)目交付使用后，由于缺少監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)環(huán)節(jié)和具有可操作性的措施，挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這一問(wèn)題是造成社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施落實(shí)不到位的核心和關(guān)鍵。

（三）環(huán)境容量限制

目前，由于先天不足，舊小區(qū)環(huán)境容量限制，加之市區(qū)尤其是老城區(qū)的舊城改造項(xiàng)目較少，也是難以新增辦公和服務(wù)用房的原因之一。

三、對(duì)策建議

完善城市功能，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，已成為城市發(fā)展的必然選擇。因此，從提高城市發(fā)展績(jī)效看，建議解決社區(qū)服務(wù)用房問(wèn)題應(yīng)按照“一個(gè)原則貫穿，一個(gè)政策支持，兩項(xiàng)措施控制”的辦法，全面推進(jìn)銀川市社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。

（一）堅(jiān)持公益性原則。社區(qū)公共用房是為社區(qū)組織提供的，不以營(yíng)利為目的，為社區(qū)居民提供所需的服務(wù)設(shè)施。社區(qū)公共用房的公益性本質(zhì)，決定了開(kāi)發(fā)商在建設(shè)中必須承擔(dān)起責(zé)任來(lái)，高度重視小區(qū)范圍的公共設(shè)施配套，配套公建水平的高低同時(shí)決定了項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展方向。同時(shí)，在建設(shè)中體現(xiàn)便民利民原則，社區(qū)公共用房的建設(shè)應(yīng)滿足社區(qū)政務(wù)事務(wù)管理和居民的居住及生活服務(wù)需求，包括社區(qū)政務(wù)管理和社區(qū)服務(wù)用房等人們生活密切相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)安排在交通便利，方便群眾辦事的地方進(jìn)行建設(shè)。

（二）出臺(tái)一個(gè)支持性文件。建議市政府出臺(tái)新建小區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理的文件，文件對(duì)住宅小區(qū)中公共用房的規(guī)劃、土地招標(biāo)、出讓合同簽定、建設(shè)期間監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)確定、房屋交接、使用規(guī)劃的原則等作出詳盡的可操作性的意見(jiàn)。

（三）通過(guò)審批管理進(jìn)行控制。在住宅小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃審查時(shí)，首先征得街道社區(qū)的初審?fù)猓瑢?duì)社區(qū)公共用房的平面布置和立面效果等與主體工程一并予以審查，符合社區(qū)公共用房標(biāo)準(zhǔn)要求的方可予以審批；對(duì)于規(guī)劃審批后，不按批準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，或擅自將社區(qū)公共用房面積用途等進(jìn)行改變的，予以嚴(yán)查，并不得為其辦理后期手續(xù)。

（四）通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。在社區(qū)公共用房建設(shè)上，逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同功能要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃，制定銀川市社區(qū)公共用房標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單體建筑、立面效果等進(jìn)行統(tǒng)一要求，提倡實(shí)行統(tǒng)一外觀顏色、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等。

篇5

關(guān)鍵詞：土建改造；危險(xiǎn)；安全管理；控制

Abstract: in order to adapt to the needs of the development of modern city, old civil engineering for early to its renovation is inevitable. Because of the old buildings in the structure performance by different degree of damage, the modification process often face many potential security problems, especially crack the problem is caused extremely easily collapse, it will need to strengthen the control of security. This paper analyzes the old civil engineering of the transformation and upgrade and risk control of related problems.

Keywords: civil modification; Danger; Safety management; control

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

安全作業(yè)是建筑施工的指導(dǎo)思想，現(xiàn)場(chǎng)人員不僅要注重施工進(jìn)度的提高，也要營(yíng)造安全穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境。根據(jù)舊土建工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采取必要的危險(xiǎn)防范措施是管理人員需要關(guān)注的問(wèn)題。

一、舊城改造中裂縫形成的因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，可開(kāi)發(fā)的建筑用地日益減少，而城中村由于使用年限長(zhǎng)、外觀破舊，嚴(yán)重影響城市面貌。因此，舊城改造成為目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的大勢(shì)所趨。在舊城改造中，由于各施工段施工的時(shí)間不一，周邊建筑受施工的影響普遍出現(xiàn)房屋裂縫等問(wèn)題。在舊城改造中，由于新建建筑物多為高層建筑，地下室有一至三層不等。在基坑開(kāi)挖施工過(guò)程中，周邊建筑物經(jīng)常受此影響產(chǎn)生墻面、地面裂縫。就此裂縫的產(chǎn)生而言，主要有以下幾方面的原因：

1、基坑邊距離建筑物太近。由于城中村建筑物密集，開(kāi)發(fā)時(shí)按紅線劃分后，相鄰地塊開(kāi)發(fā)時(shí)間不同，造成部分建筑物離基坑的距離太近，有些房屋離基坑的距離甚至在五米以內(nèi)。而舊城改造項(xiàng)目很多受到施工場(chǎng)地限制，只能垂直開(kāi)挖，在開(kāi)挖過(guò)程中勢(shì)必影響附近的建筑物。

2、基坑支護(hù)進(jìn)度與錨固措施的影響。在基坑支護(hù)過(guò)程中，必須采取分層開(kāi)挖，及時(shí)支護(hù)的措施，才能確保基坑的安全。如果土方開(kāi)挖后不及時(shí)支護(hù)，容易造成土方塌落，產(chǎn)生周邊建筑基礎(chǔ)下沉、墻地面開(kāi)裂等嚴(yán)重后果。而且基坑支護(hù)應(yīng)并且盡量避免雨季施工。另外，錨固的深度對(duì)基坑的安全也是至關(guān)重要的。

3、地下降水的影響。由于基礎(chǔ)施工過(guò)程中必須保證基坑內(nèi)無(wú)水作業(yè)，因此施工中要采取連續(xù)降水措施，這勢(shì)必造成大面積地下水位下降，從而大大減少了周邊建筑物的基礎(chǔ)土層含水量。而舊城中多數(shù)建筑均為天然基礎(chǔ)，承載能力差，容易引起不均勻沉降，從而產(chǎn)生裂縫。這是導(dǎo)致舊城改造周邊建筑裂縫的最主要的原因。

二、處理裂縫問(wèn)題的有效措施

舊城改造有利于我市國(guó)建設(shè)和發(fā)展，是利國(guó)利民的大事，我們應(yīng)該積極地支持和配合此項(xiàng)工作。如果在舊城改造中遇到上述問(wèn)題，作為住戶，應(yīng)該積極配合施工單位做好觀測(cè)工作，配合有關(guān)單位分析和處理裂縫，基坑的沉降、位移等，待沉降及位移趨于穩(wěn)定后，進(jìn)行一次性修復(fù)。具體的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下幾方面著手：

1、在施工過(guò)程中加強(qiáng)觀測(cè)。在基坑開(kāi)挖、樁基施工、地下室結(jié)構(gòu)施工期間，觀測(cè)基坑的沉降及位移是首要工作。特別是在基坑開(kāi)挖過(guò)程中，每開(kāi)挖一層必須觀測(cè)一次，而且每層開(kāi)挖的深度應(yīng)控制在1、5米以內(nèi)，根據(jù)不同的土質(zhì)情況可適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)沉降或位移值超過(guò)規(guī)范允許范圍時(shí)，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施處理。

2、采取隨挖隨支護(hù)的分層開(kāi)挖支護(hù)措施。特別是靠近建筑物的部位，施工單位應(yīng)該重點(diǎn)突擊，隨挖隨支護(hù)，不宜讓開(kāi)挖層暴露時(shí)間太長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)薄弱部位的錨索或土釘密度及深度，確保基坑的穩(wěn)定。

3、合理選用樁型，減少樁基施工時(shí)振動(dòng)的影響。對(duì)于舊城改造項(xiàng)目基礎(chǔ)樁型，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮，并對(duì)各種樁型作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。為減少對(duì)周邊建筑的影響，建議采用靜壓樁。如采取捶擊樁，應(yīng)采取措施隔離周邊建筑，如挖防振溝等。

4、加快基礎(chǔ)工程施工。由于降水是造成周邊建筑裂縫的主要原因，所以，盡早停止降水是阻止裂縫發(fā)展的有效措施。只有基礎(chǔ)工程(即地下室)完工后，降水作業(yè)停止，基坑得以回填，沉降及位移將趨于穩(wěn)定，裂縫也不再發(fā)展。

5、采取必要的結(jié)構(gòu)安全鑒定。房屋出現(xiàn)裂縫后，住戶和發(fā)展商都應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題持積極處理的態(tài)度，若對(duì)裂縫的發(fā)展表示懷疑或認(rèn)為有危險(xiǎn)時(shí)，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，從而判定房屋的結(jié)構(gòu)安全性能及使用性能，并對(duì)裂縫的維修提出建議。

三、土建改造活動(dòng)中景觀施工的問(wèn)題

植物景觀多數(shù)運(yùn)用于建筑區(qū)域的綠化改造，最終目的是為了提高用戶的居住環(huán)境，滿足現(xiàn)代城市生活條件改善的需求。許多施工單位已經(jīng)把植物景觀作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，但景觀工程與建筑工程存在明顯的差異，作業(yè)期間面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更加復(fù)雜，具體表現(xiàn)在：

1、布局問(wèn)題。景觀布局不僅影響了植物的正常生長(zhǎng)，也影響了整個(gè)景觀綠化效果的呈現(xiàn)。因前期勘測(cè)工作不足，施工人員對(duì)植物景觀分布格局不了解，造成景觀作業(yè)的返工次數(shù)增加，阻礙了現(xiàn)場(chǎng)造景的有序進(jìn)行。另外，景觀設(shè)計(jì)階缺乏科學(xué)的布局方式，植物吸收土壤的養(yǎng)分不足，降低了生長(zhǎng)的成活率。

2、環(huán)境問(wèn)題。影響景觀植物成活率的因素較多，盲目地選擇植物物種并且隨意性栽培種植，這是植物景觀施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題。帶來(lái)的直接性后果是植物成活率減低，以及物種采購(gòu)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)損失。因不同地區(qū)的氣候差異性較大，施工現(xiàn)場(chǎng)未考慮氣溫、濕度等對(duì)植物造景的影響，所選物種不符合種植要求而影響了綠化作用的發(fā)揮。

3、防護(hù)問(wèn)題。植物景觀面臨著諸多外界因素的破壞，原先設(shè)計(jì)的造景工程效果無(wú)法全面體現(xiàn)。如：施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，作業(yè)人員缺乏科學(xué)性的安排引導(dǎo)，初步完成的景觀區(qū)域遭到人為踩踏或惡意破壞。景觀防護(hù)措施缺乏，使得植物景觀破壞率上升，這也是影響景觀工程順利建造的一大因素。

四、控制景觀工程改造的相關(guān)措施

植物景觀施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)方案的制定，要求施工管理人員結(jié)合具體的地理環(huán)境，在熟悉景觀工程總圖紙要求的前提下完成。為了保護(hù)景觀施工現(xiàn)場(chǎng)，參與施工的人員也要嚴(yán)格遵循工程的規(guī)章制度，在管理人員的領(lǐng)導(dǎo)安排下完成植物造景作業(yè)。

1、制定防護(hù)方案。植物景觀工程具有不同的特殊性，其防護(hù)方案與建筑工程存在極大的差異，尤其是植物種植后的管護(hù)要求更加細(xì)致。防止景觀施工問(wèn)題的發(fā)生，必須要綜合多方面的資料制定防護(hù)方案，以達(dá)到針對(duì)性處理的目的。如：現(xiàn)場(chǎng)施工人員要考慮植物選種、生長(zhǎng)環(huán)境、綠化改造等方面的要求，制定一套具有科學(xué)性、可行、長(zhǎng)期性的植物景觀方案。

2、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安排。景觀施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安排，需要從管理人員、施工人員兩方面進(jìn)行。首先，管理人員拿到景觀防護(hù)方案之后，要盡快熟悉方案中對(duì)景觀管理的要求，靈活調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)的人員及設(shè)備，制定有效的施工管理體系，如圖2。其次，施工人員要時(shí)刻注意植物景觀可能發(fā)生的病害，及時(shí)調(diào)整景觀施工方案，讓景觀防護(hù)措施發(fā)揮良好的綠化功能。

3、建筑防護(hù)結(jié)構(gòu)。除了管理措施上的控制外，還需要借助其它方面的結(jié)構(gòu)保護(hù)景觀工程。必要時(shí)可對(duì)植物景觀采取建筑結(jié)構(gòu)保護(hù)，在景觀區(qū)筑造混凝土結(jié)構(gòu)，以有效地保護(hù)景觀的完整性。此外，還可以添加鋼筋網(wǎng)墻，把植物景觀維護(hù)起來(lái)，禁止非施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)破壞景物。但從根本上來(lái)說(shuō)，植物景觀施工現(xiàn)場(chǎng)要依賴所有施工人員的保護(hù)，這才是解決問(wèn)題的根本。

結(jié)論

綜上所言，對(duì)舊土建工程進(jìn)行優(yōu)化改造，滿足了新時(shí)期城市改造活動(dòng)的建設(shè)需要，為社會(huì)群體生活創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。針對(duì)就土建工程改造存在的裂縫問(wèn)題，施工單位要制定科學(xué)的操作方案，保證項(xiàng)目工程安全穩(wěn)定地實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]鄭松;;加強(qiáng)房屋建筑工程質(zhì)量管理的探討[J];中國(guó)科技信息;2005年21期

篇6

一、定點(diǎn)征收

（一）定點(diǎn)征收的概念與特征

定點(diǎn)征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得特定范圍內(nèi)集體、單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行為。其特征為：1.主體的單一性。定點(diǎn)征收的主體只能是國(guó)家，在實(shí)際中表現(xiàn)為政府。2.目的的唯一性。定點(diǎn)征收只能限于公共利益的需要，非公共利益的需要不能適用征收。3.范圍的特定性。定點(diǎn)征收只適用于征收特定范圍內(nèi)的集體、單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。4.權(quán)限和程序的合法性。定點(diǎn)征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。5.手段的強(qiáng)制性。定點(diǎn)征收是國(guó)家以公權(quán)力為手段而采取的一種行為。6.相應(yīng)的補(bǔ)償性。國(guó)家定點(diǎn)征收后應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)給予被征收人相應(yīng)的補(bǔ)償。

（二）定點(diǎn)征收所面臨的問(wèn)題

由于定點(diǎn)征收是一個(gè)新鮮事物，在法律與實(shí)踐方面面臨諸多問(wèn)題。

1.合法性問(wèn)題

定點(diǎn)征收是否合法？有人認(rèn)為，目前沒(méi)有任何法律法規(guī)明確規(guī)定定點(diǎn)征收，因此，實(shí)施定點(diǎn)征收缺乏合法性依據(jù)。我們認(rèn)為，盡管目前沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定定點(diǎn)征收，但仍有相關(guān)法律法規(guī)可循。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（下稱《物權(quán)法》）第四十二條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。《條例》第八條列舉了屬于公共利益需要，可以作出征收決定的六種情形，其中第五種情形為“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”。從上述規(guī)定可以看出，法律規(guī)范未限定房屋征收必須對(duì)特定范圍內(nèi)的所有房屋實(shí)施整體征收，也未禁止對(duì)單套房屋實(shí)施征收。從文義解釋的角度看，相關(guān)規(guī)范是允許基于公共利益的需要對(duì)特定房屋實(shí)施征收的。因此，定點(diǎn)征收是有合法性依據(jù)的。

2.相關(guān)部門(mén)出具證明材料問(wèn)題

按照現(xiàn)行房屋征收法規(guī)政策，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。房屋征收決定作出前，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定出具證明材料。在征求意見(jiàn)中，有人認(rèn)為發(fā)改等各項(xiàng)證明文件只能針對(duì)整個(gè)地塊作出，不可能具體到零散的房屋，因此定點(diǎn)征收在證明材料的出具環(huán)節(jié)走不通。我們認(rèn)為，相關(guān)證明材料是政府在進(jìn)行房屋征收決定程序中的階段性記載，其目的是為了闡述對(duì)該地塊上的房屋進(jìn)行征收是基于公共利益需要，從而證明房屋征收的合法性。既然整個(gè)地塊的房屋征收活動(dòng)都符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，那么該地塊中部分房屋的征收活動(dòng)也自然符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)也自然可以出具征收部分房屋的證明材料。房屋征收部門(mén)在向發(fā)改等部門(mén)申請(qǐng)出具相關(guān)證明材料時(shí)，需將房屋的具置、所處方位、門(mén)牌號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行明確，并附上圖表，以確定定點(diǎn)征收的房屋征收范圍。

3.被征收人是否同意改造的問(wèn)題

按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)問(wèn)題的暫行意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）的規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)將模擬搬遷作為房屋征收的重要環(huán)節(jié)，充分尊重民意。大多數(shù)被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定。《成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（成房發(fā)〔2012〕36號(hào)）規(guī)定：在調(diào)查摸底階段，如果同意改造戶數(shù)未達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門(mén)終止模擬搬遷。在模擬搬遷期限內(nèi)，簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)不足改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，終止模擬搬遷；簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到95%的，征收部門(mén)可申請(qǐng)房屋征收決定；簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到100%的，當(dāng)事人雙方按照約定履行協(xié)議，征收主體不再作出房屋征收決定。有人提出，自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)改造剩余的5%住戶在自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)階段都不簽訂補(bǔ)償協(xié)議，在實(shí)施定點(diǎn)征收時(shí)他們會(huì)同意改建嗎？如果他們不同意改建，按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)問(wèn)題的暫行意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2012〕42號(hào)），就不能作出房屋征收決定。即便他們都同意改建，如在模擬搬遷期限內(nèi)，簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)不足改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，將終止模擬搬遷，最終也不能作出房屋征收決定。

我們認(rèn)為，在自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)階段，95%的住戶都同意改造且95%的住戶都已簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)剩余5%未簽協(xié)議住戶可直接啟動(dòng)征收程序，且《條例》并未規(guī)定實(shí)施舊城改建必須征求被征收人改建的意愿，只是規(guī)定“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案”。

（三）定點(diǎn)征收的操作程序和應(yīng)注意的問(wèn)題

1.操作程序

按照《條例》的規(guī)定，我們認(rèn)為，定點(diǎn)征收需經(jīng)下列操作程序：

（1）申請(qǐng)征收決定

房屋征收部門(mén)就定點(diǎn)房屋向征收主體提出作出房屋征收決定的申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃文件、發(fā)改部門(mén)出具的符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明、規(guī)劃部門(mén)出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明、國(guó)土部門(mén)出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關(guān)材料。

（2）公布定點(diǎn)房屋登記結(jié)果

房屋征收部門(mén)及時(shí)公布定點(diǎn)房屋登記結(jié)果（之前征收部門(mén)已組織登記）。定點(diǎn)房屋權(quán)屬人對(duì)房屋登記結(jié)果有異議的，可在公布之日起3日內(nèi)以書(shū)面方式向房屋征收部門(mén)提出。

（3）擬定征收補(bǔ)償方案并組織論證

征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證。

（4）征求對(duì)補(bǔ)償安置方案的意見(jiàn)

報(bào)市、區(qū)（市）縣人民政府同意后，征收部門(mén)以征收主體的名義在改造范圍內(nèi)公布補(bǔ)償安置方案，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不少于30日。

征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改后的征收補(bǔ)償方案應(yīng)以征收主體的名義及時(shí)公布。

（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

房屋征收部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目所在地部門(mén)、街道辦事處等單位及人大代表、政協(xié)委員等對(duì)定點(diǎn)征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（6）作出征收決定并公告

征收主體對(duì)房屋征收部門(mén)提交的相關(guān)材料進(jìn)行審查，具備征收條件的作出房屋征收決定并及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

（7）選定評(píng)估機(jī)構(gòu)

被征收人應(yīng)在政府征收決定公布之日起15日內(nèi)協(xié)商確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。若該程序在自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)階段已進(jìn)行，在本程序可省略。

（8）征收評(píng)估

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行征收評(píng)估，并向房屋征收部門(mén)提供委托范圍內(nèi)被征收房屋及安置房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。

（9）簽訂征收補(bǔ)償合同

房屋征收部門(mén)與定點(diǎn)房屋所有權(quán)人簽訂征收補(bǔ)償合同。

（10）補(bǔ)償決定

房屋征收部門(mén)與定點(diǎn)房屋權(quán)屬人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)征收主體按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告時(shí)間不得少于30日。

（11）強(qiáng)制執(zhí)行

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由征收主體依法申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

2.定點(diǎn)征收應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）明確定點(diǎn)征收的適用對(duì)象

根據(jù)《條例》的規(guī)定，只有“為了公共利益的需要”才能對(duì)城市房屋進(jìn)行征收。從《條例》第八條列舉的屬于公共利益范疇的情形來(lái)看，只有舊城區(qū)改建項(xiàng)目，才能滿足既充分尊重住戶的改造意愿，又符合公共利益的條件。因此，定點(diǎn)征收只適用于以自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)改造進(jìn)行的舊城區(qū)改建收尾工程。

（2）確定定點(diǎn)征收的房屋征收范圍

為保障定點(diǎn)征收的順利進(jìn)行，房屋征收部門(mén)在向發(fā)改委等部門(mén)申請(qǐng)出具相關(guān)證明材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋的具置、所處方位、門(mén)牌號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行明確，并附上圖表，以確定定點(diǎn)征收的房屋征收范圍。

（3）確保定點(diǎn)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本一致

在自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)改造階段，拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議的住戶絕大多數(shù)都是要求更高的補(bǔ)償，如果定點(diǎn)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于之前的標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)以前簽訂補(bǔ)償協(xié)議的住戶就顯得不公平，可能引發(fā)已簽約交房的住戶反悔，導(dǎo)致工作的被動(dòng)。同時(shí)，對(duì)以后自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)的項(xiàng)目勢(shì)必造成不利的影響，很多住戶勢(shì)必持觀望的態(tài)度，造成項(xiàng)目無(wú)法正常推進(jìn)，甚至半途而廢。因此，定點(diǎn)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能高于自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)階段的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且搬遷獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)低一些。此外，對(duì)在自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)階段簽訂補(bǔ)償協(xié)議的住戶，改造業(yè)主可在補(bǔ)償協(xié)議中確定“就高不就低”（對(duì)被改造房屋）和“就低不就高”（對(duì)安置房屋）的原則，以充分保障他們的利益和激發(fā)他們簽訂協(xié)議的積極性。

（4）加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)征收的宣傳

定點(diǎn)征收是一個(gè)新鮮事物，它以自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)改造為前提和基礎(chǔ)，是保障舊城改造順利進(jìn)行的有力手段。在實(shí)施舊城改造中，要充分宣傳定點(diǎn)征收，讓廣大群眾知曉它的內(nèi)涵與適用程序，促使拒不簽約的住戶轉(zhuǎn)變態(tài)度，最大限度地促成其自愿簽訂補(bǔ)償協(xié)議，保障改造項(xiàng)目盡快收尾。

二、業(yè)主大會(huì)調(diào)解與訴訟

業(yè)主大會(huì)調(diào)解與訴訟是自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)等舊城改造項(xiàng)目的重要收尾方法。其特點(diǎn)是充分尊重大多數(shù)住戶的改造意愿，充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)的職能，通過(guò)業(yè)主大會(huì)的調(diào)解與訴訟，促使未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的住戶及時(shí)簽訂協(xié)議，從而保障改造項(xiàng)目順利實(shí)施。其理論依據(jù)是建筑物區(qū)分所有權(quán)。

（一）建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念與特征

1.建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念

建筑物區(qū)分所有權(quán)是我國(guó)《物權(quán)法》專章規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)一種形態(tài)。所謂建筑物區(qū)分所有權(quán)，指的是權(quán)利人即業(yè)主對(duì)于一棟建筑物中自己專有部分的單獨(dú)所有權(quán)、對(duì)共有部分的共有權(quán)以及因共有關(guān)系而產(chǎn)生的管理權(quán)的結(jié)合。

2.建筑物區(qū)分所有權(quán)的特征

（1）建筑物區(qū)分所有權(quán)的客體具有整體性。建筑物區(qū)分所有權(quán)是建筑在整體的建筑物上區(qū)域所有的所有權(quán)形式。

（2）建筑物區(qū)分所有權(quán)的內(nèi)容具有多樣性。建筑物區(qū)分所有權(quán)是由專有權(quán)、共有權(quán)和管理權(quán)（成員權(quán)）三個(gè)部分組成。

（3）建筑物區(qū)分所有權(quán)的本身具有統(tǒng)一性。建筑物區(qū)分所有權(quán)不是權(quán)力的組合，而是一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一、整體的權(quán)利。

（4）建筑物區(qū)分所有權(quán)中的專有權(quán)具有主導(dǎo)性。建筑物區(qū)分所有權(quán)的權(quán)利人擁有了專有權(quán)就必然擁有共有權(quán)、管理權(quán)。

3.建筑物區(qū)分所有權(quán)的內(nèi)容

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，包括了三個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是對(duì)專有部分的所有權(quán)。即業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)屬于自己所有的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部門(mén)可以直接占有、使用，實(shí)現(xiàn)居住或者經(jīng)營(yíng)的目的；也可以依法出租、出借，獲取收益和增進(jìn)與他人感情；還可以用來(lái)抵押貸款或出售給他人。二是對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有權(quán)。即每個(gè)業(yè)主在法律對(duì)所有權(quán)未作特殊規(guī)定的情形下，對(duì)專有部分以外的走廊、樓梯、過(guò)道、電梯、外墻面、水箱、水電氣管線等共有部分，對(duì)小區(qū)內(nèi)道路、綠地、公用設(shè)施、物業(yè)管理用房以及其他公共場(chǎng)所等共有部分享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利；對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利。三是對(duì)共有部分享有共同管理的權(quán)利，即有權(quán)對(duì)共用部位與公共設(shè)備設(shè)施的使用、收益、維護(hù)等事項(xiàng)通過(guò)參加和組織業(yè)主大會(huì)進(jìn)行管理。業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)三個(gè)方面的內(nèi)容是一個(gè)不可分離的整體。在這三個(gè)方面的權(quán)利中，專有部分的所有權(quán)占主導(dǎo)地位，是業(yè)主對(duì)共有部分享有共有權(quán)以及對(duì)共有部分享有共同管理權(quán)的基礎(chǔ)。如果業(yè)主轉(zhuǎn)讓建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房，其對(duì)共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利則也一并轉(zhuǎn)讓。

（二）業(yè)主大會(huì)調(diào)解與訴訟的法律政策依據(jù)

業(yè)主大會(huì)調(diào)解與訴訟的法律政策依據(jù)主要有：《物權(quán)法》第七十五、七十六、七十八、八十三條；《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第504號(hào)）第八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六條；《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》（建房〔2009〕274號(hào)）第一、二十二、三十五條；《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2009年3月23日最高院1464次會(huì)議通過(guò)）第八、九、十二條。

（三）業(yè)主大會(huì)調(diào)解與訴訟的程序

1.申請(qǐng)對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造

小區(qū)住戶、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)向社區(qū)或街道辦事處提出對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造的書(shū)面申請(qǐng)。

2.對(duì)改造意愿進(jìn)行調(diào)查

社區(qū)或街道辦事處根據(jù)小區(qū)住戶、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)提出的對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造的書(shū)面申請(qǐng)，組織小區(qū)住戶對(duì)改造意愿進(jìn)行調(diào)查（也可由業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查）。若同意改造戶數(shù)未達(dá)到小區(qū)范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，終止改造的相關(guān)工作。

3.確定改造模式

同意改造戶數(shù)達(dá)到小區(qū)范圍內(nèi)總戶數(shù)95%后，由社區(qū)或業(yè)主大會(huì)確定小區(qū)改造模式（含確定改造業(yè)主或收購(gòu)單位）。在實(shí)踐中，可引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或其他單位進(jìn)行自治改造、市場(chǎng)收購(gòu)。

4.模擬搬遷或房屋收購(gòu)公告

采取自治改造的，由改造業(yè)主在改造范圍內(nèi)模擬搬遷公告，公布改造業(yè)主（含改造業(yè)主委托的實(shí)施單位）、模擬搬遷期限、改造范圍、啟動(dòng)條件、工作步驟、咨詢等相關(guān)事項(xiàng)；采取市場(chǎng)收購(gòu)的，由收購(gòu)單位在收購(gòu)范圍內(nèi)房屋收購(gòu)公告，公布收購(gòu)單位 （含收購(gòu)單位委托的實(shí)施單位）、收購(gòu)范圍、收購(gòu)事件、收購(gòu)協(xié)議生效條件、工作步驟、咨詢等相關(guān)事項(xiàng)。

5.對(duì)擬改造房屋進(jìn)行調(diào)查登記

改造業(yè)主或收購(gòu)單位對(duì)改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并在改造范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。

6.選定評(píng)估機(jī)構(gòu)

社區(qū)、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)組織改造范圍內(nèi)居民協(xié)商確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)安置房屋及改造范圍內(nèi)房屋進(jìn)行初次評(píng)估，協(xié)商期限不少于7日。協(xié)商不成的，由社區(qū)、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)組織改造范圍內(nèi)居民按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。

7.房屋市場(chǎng)評(píng)估

選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)按相關(guān)評(píng)估技術(shù)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作，并按規(guī)定出具評(píng)估報(bào)告。

8.制定補(bǔ)償方案并征求意見(jiàn)

改造業(yè)主或收購(gòu)單位根據(jù)調(diào)查登記和評(píng)估結(jié)果按照現(xiàn)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬定補(bǔ)償方案，并在改造（收購(gòu)）范圍內(nèi)公布，征求住戶意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不少于7日。改造范圍內(nèi)95%以上戶數(shù)認(rèn)為補(bǔ)償方案不符合現(xiàn)行征收法規(guī)政策的，社區(qū)、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)組織由居民和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，改造業(yè)主或收購(gòu)單位根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

根據(jù)公眾意見(jiàn)修改后的補(bǔ)償方案應(yīng)及時(shí)公布，提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)的期限從補(bǔ)償方案公布之日起開(kāi)始計(jì)算。

改造業(yè)主或收購(gòu)單位應(yīng)將補(bǔ)償方案及時(shí)報(bào)項(xiàng)目所在地的房屋征收管理部門(mén)備案，中心城區(qū)還需將補(bǔ)償方案報(bào)市房屋征收管理辦公室備案。

9.簽訂補(bǔ)償或收購(gòu)協(xié)議

在簽約期內(nèi)，改造業(yè)主或收購(gòu)單位根據(jù)補(bǔ)償方案與小區(qū)住戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議或收購(gòu)協(xié)議。簽約期限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

10.公布簽約情況及相應(yīng)結(jié)果

簽約期屆滿后，改造業(yè)主或收購(gòu)單位將協(xié)議的簽訂情況以及相應(yīng)結(jié)果在改造范圍內(nèi)及時(shí)公布。

簽約期限內(nèi)，簽訂協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%，且協(xié)議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上時(shí)協(xié)議生效，但暫不履行；未達(dá)到上述條件，協(xié)議無(wú)效，改造行為同時(shí)終止。

11.召開(kāi)業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議

簽訂協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%，且協(xié)議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上時(shí)，經(jīng)20%以上的業(yè)主（被改造住戶）提議，業(yè)主委員會(huì)組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議，形成改建或重建決議并表決通過(guò)。決議主要內(nèi)容包括：（1）改造業(yè)主或收購(gòu)單位對(duì)小區(qū)范圍內(nèi)建筑物及其附屬設(shè)施按照規(guī)劃進(jìn)行改建或重建；（2）簽訂的補(bǔ)償協(xié)議或收購(gòu)協(xié)議視為簽訂的改建協(xié)議或重建協(xié)議；（3）按照補(bǔ)償方案簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議；（4）之前未簽協(xié)議的業(yè)主（被改造住戶）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議并將房屋騰空交給改造業(yè)主或收購(gòu)單位；（5）違約責(zé)任。

12.向法院提訟

業(yè)主（被改造住戶）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議，業(yè)主大會(huì)組織業(yè)主進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解無(wú)效的情況下，委托業(yè)主向法院，要求法院確認(rèn)業(yè)主大會(huì)形成的改建決議或重建決議有效，并要求之前未簽協(xié)議的業(yè)主（被改造住戶）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議并將房屋騰空交給改造業(yè)主或收購(gòu)單位。

13.申請(qǐng)法院執(zhí)行

少數(shù)業(yè)主（被改造住戶）在法院判決（裁定）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍拒絕簽訂改建協(xié)議或重建協(xié)議，業(yè)主大會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷這些住戶。

法院裁定住戶強(qiáng)制搬遷后，改造業(yè)主或收購(gòu)單位與住戶履行改造協(xié)議或收購(gòu)協(xié)議。

（四）業(yè)主大會(huì)調(diào)解與訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題

1.適用范圍

業(yè)主大會(huì)調(diào)解與訴訟只適用于存在共有權(quán)的小區(qū)，對(duì)不在小區(qū)內(nèi)的房屋則不能使用。

2.簽約比例

為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，除整個(gè)小區(qū)占總?cè)藬?shù)95%以上的住戶簽訂了補(bǔ)償協(xié)議或收購(gòu)協(xié)議，且協(xié)議涉及的被改造房屋面積占建筑物總面積2/3以上外，建議小區(qū)內(nèi)每一棟房屋簽約比例也達(dá)到上述要求。

3.會(huì)議組織

為保障會(huì)議的順利召開(kāi)，同時(shí)配合做好宣傳工作，建議由社區(qū)協(xié)助組織及召開(kāi)業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。

4.改建或重建方案

對(duì)小區(qū)的改建或重建應(yīng)依照小區(qū)新的規(guī)劃方案，必要時(shí)屬地街道辦事處可協(xié)助改造業(yè)主或收購(gòu)單位辦理相關(guān)手續(xù)。

篇7

論文摘要:西方名城對(duì)歷史文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷程，特別是經(jīng)歷了二戰(zhàn)后大規(guī)模改造的教訓(xùn)，才煥發(fā)出時(shí)歷史文化遺產(chǎn)的珍視之情。因此，在20世紀(jì)60年代末至70年代國(guó)際上興起一股歷史文化保護(hù)的新潮流。為保護(hù)歷史文化和緩解舊城壓力，西方名城普遍采取了避免向舊城聚焦、在舊城之外建新城或新區(qū)的規(guī)劃方法，以便做到保護(hù)與發(fā)展兩不誤，同時(shí)利用歷史文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，使舊城復(fù)興。西方名城歷史文化保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，值得北京借鑒.

1對(duì)歷史文化名城保護(hù)的認(rèn)識(shí)走過(guò)的曲折歷程

城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在很長(zhǎng)時(shí)間里，西方城市的發(fā)展一直比較緩慢。到了19世紀(jì)，由于工業(yè)革命在西歐的普遍開(kāi)展，大量農(nóng)村人口流入城市，才引起西歐城市急劇的發(fā)展變化。城市出現(xiàn)擁擠不堪、交通堵塞和居住條件惡化等問(wèn)題，即所謂的“城市病”。在這種情況下，人們急切考慮的問(wèn)題是如何盡快解決“城市病”，而極少考慮如何保護(hù)歷史文化。

許多建筑師和規(guī)劃師就解決“城市病”問(wèn)題進(jìn)行了理論和實(shí)踐上的探索、其中奧斯曼的“巴黎改建”在當(dāng)時(shí)被譽(yù)為歐洲城市建設(shè)的經(jīng)典，而后人卻諷刺他為“拆房大師”。19世紀(jì)中葉，以近代建筑大師柯布西埃為代表的國(guó)際現(xiàn)代建筑學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)派試圖以金錢(qián)和技術(shù)的力量以及規(guī)劃師的技巧，通過(guò)對(duì)城市的大拆、大改、大建，解決“城市病”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)宏偉城市的理想該學(xué)派反對(duì)當(dāng)時(shí)建筑上的復(fù)古主義和形式主義，蔑視因襲傳統(tǒng)。這在當(dāng)時(shí)雖有一定進(jìn)步意義，但是，他們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)采取的虛無(wú)主義態(tài)度，卻助長(zhǎng)了輕率破壞歷史文物的風(fēng)氣，以致造成嚴(yán)重后果。二戰(zhàn)后，西方國(guó)家面對(duì)滿目瘡痰的城市，都雄心勃勃地制定了重建城市的宏偉規(guī)劃，似乎在城市建設(shè)上大干一場(chǎng)的機(jī)會(huì)已經(jīng)來(lái)臨。國(guó)際現(xiàn)代建筑學(xué)派的規(guī)劃思想正好適應(yīng)了這一需要。于是，從二戰(zhàn)后至60年代，西方城市普遍進(jìn)行了一場(chǎng)以大拆、大改、大建為主要特征的大規(guī)模改造運(yùn)動(dòng)。政府官員和建筑師們都沉浸在建設(shè)宏偉城市的狂熱中，極少考慮如何保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的問(wèn)題、結(jié)果，這場(chǎng)大規(guī)模改造使不少城市損失了一批有價(jià)值的歷史建筑，也破壞了城市獨(dú)特的歷史風(fēng)貌。

20世紀(jì)60年代末至70年代，西方城市的大規(guī)模改造運(yùn)動(dòng)遭到社會(huì)各界特別是學(xué)者的激烈批判與否定，政府官員和建筑師們才從大拆大建的狂熱中猛醒，認(rèn)識(shí)到歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)一批歷史建筑的拆毀有了“切膚之痛”，開(kāi)始從心底煥發(fā)出一種對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍愛(ài)之情。在這種背景下，60年代末至70年代，國(guó)際上興起了一股歷史文化保護(hù)的新潮流，相應(yīng)的國(guó)際文件頻頻出臺(tái)。

1964年5月，歷史古跡建筑師及技師在意大利威尼斯召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，通過(guò)了《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國(guó)際》，簡(jiǎn)稱《威尼斯》。認(rèn)為，文物建筑是歷史文化傳統(tǒng)的物證，是人類共同的遺產(chǎn)，必須予以保護(hù)。它還指出，文物古跡的概念，不僅包括單個(gè)的建筑物，還包括與之有聯(lián)系的歷史地段、城市或鄉(xiāng)村的環(huán)境。

1972年，歐洲各國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議決定把1975年作為歐洲建筑遺產(chǎn)年。

1972年11月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《保護(hù)世界文化與天然遺產(chǎn)公約》，并成立了世界遺產(chǎn)委員會(huì)。到2003年，被列人《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化和自然遺產(chǎn)已達(dá)754處。

1975年9月，在阿姆斯特丹召開(kāi)的歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)了《歐洲建筑遺產(chǎn)》。該確認(rèn)了在當(dāng)代歐洲歷史文化保護(hù)的深遠(yuǎn)意義，意味著歐洲各國(guó)政府承擔(dān)起保護(hù)歷史文化的責(zé)任。

1976年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在內(nèi)羅畢通過(guò)了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》，簡(jiǎn)稱《內(nèi)羅畢建議》。該文件肯定了歷史街區(qū)的保護(hù)價(jià)值，要求對(duì)歷史街區(qū)要有相應(yīng)的保護(hù)措施。

1976年，歐洲議會(huì)在西柏林召開(kāi)了題為《歐洲大城市及其變化—它的舊城區(qū)的未來(lái)》的會(huì)議。該會(huì)議正式否定了大規(guī)模改造運(yùn)動(dòng)，肯定了19世紀(jì)的舊城區(qū)舊建筑的歷史價(jià)值。

1978年10月，召開(kāi)了全美洲“保存藝術(shù)遺產(chǎn)討論會(huì)”。這次會(huì)議提出要保存民間建筑和半農(nóng)村的村鎮(zhèn)。

1987年10月，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)在華盛頓通過(guò)了《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》，簡(jiǎn)稱《華盛頓》。該闡述了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)的意義、原則、目標(biāo)和方法，強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作應(yīng)作為城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的政策和各項(xiàng)計(jì)劃的組成部分。

可以看出，這時(shí)國(guó)際上對(duì)歷史文化保護(hù)有了格外的關(guān)切和熱情。人們對(duì)歷史文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化的過(guò)程，即從開(kāi)始不認(rèn)識(shí)到僅認(rèn)識(shí)到保護(hù)可供人們欣賞的建筑藝術(shù)品，繼而保護(hù)各種能作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見(jiàn)證物，再進(jìn)而保護(hù)與人們當(dāng)前生活息息相關(guān)的歷史街區(qū)以致整個(gè)城市。當(dāng)然，西方國(guó)家為認(rèn)識(shí)到這一步已付出了昂貴的代價(jià)。

作為中國(guó)首都的北京城，遲至20世紀(jì)90年代，卻居然轟轟烈烈地掀起一場(chǎng)以大拆、大建為主要特征的大規(guī)模改造運(yùn)動(dòng)，真是讓人百思不得其解。是北京消息閉塞，不了解70年代國(guó)際上興起的這股歷史文化保護(hù)的潮流呢，還是對(duì)這股國(guó)際潮流不屑一顧?或許有人認(rèn)為北京的歷史文化遺產(chǎn)太多了，毀掉一些何必大呼小叫北京的這種作法只能被西方國(guó)家視為愚昧無(wú)知。

2避免向舊城聚焦，采取保護(hù)與發(fā)展兩不誤的規(guī)劃措施

圍繞城市中心聚集越來(lái)越多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即“向心性”，幾乎是一切城市發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，城市擁擠不堪和居住環(huán)境惡化就成為城市發(fā)展的普遍問(wèn)題。二戰(zhàn)后，為了改善城市環(huán)境，西方城市一方面錯(cuò)誤地使用大規(guī)模改造手段大拆大建，以圖使城市舊貌換新顏;另一方面也采取了一些疏散城市人口、緩解城市中心壓力的戰(zhàn)略性規(guī)劃和措施。實(shí)踐證明，這些戰(zhàn)略性規(guī)劃和措施為保護(hù)舊城的歷史文化遺產(chǎn)和城市的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了道路。這里略舉幾例。

二戰(zhàn)后，英國(guó)首都倫敦基本執(zhí)行了英國(guó)著名規(guī)劃師艾伯格隆比于1944年主持制定的“大倫敦規(guī)劃”。該規(guī)劃提出了“控制中心區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)城市遠(yuǎn)郊地區(qū)的新城，分散中心城市壓力”的模式規(guī)劃在倫敦城外圈建立8個(gè)新的衛(wèi)星城，并擴(kuò)建原有的20多座舊城鎮(zhèn)，用于疏散內(nèi)城的工業(yè)企業(yè)和過(guò)剩人口。從內(nèi)城向外圈疏散人口的規(guī)劃是否能取得成功，關(guān)鍵在于衛(wèi)星城是否有吸引力。為此，1946年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了“新鎮(zhèn)法”。該法規(guī)定，新城鎮(zhèn)應(yīng)為它的居民提供商店、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所和公共交通等一切必要設(shè)施，還要提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證新鎮(zhèn)居民就地生活和就地工作。到70年代，英國(guó)的新城運(yùn)動(dòng)取得極大成功，一些大城市甚至出現(xiàn)了內(nèi)城荒廢現(xiàn)象。

法國(guó)首都巴黎采用了保爾·德魯弗里于1965年主持制定的“巴黎區(qū)域指導(dǎo)性規(guī)劃”，它提出“保護(hù)舊城區(qū)，建設(shè)副中心，發(fā)展新城鎮(zhèn)，愛(ài)護(hù)自然村的方針，以建設(shè)副中心來(lái)緩解城市中心區(qū)的矛盾，改變?cè)瓉?lái)聚焦式向心發(fā)展的城市模式。具體作法是，沿舊城區(qū)外圍圓周切線方向構(gòu)建兩條由東南向西北平行的發(fā)展軸，在發(fā)展軸上建設(shè)5個(gè)新城用以疏散舊城人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新城是巴黎本身的一部分，用高速公路和地鐵把舊城與新城連接起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。位于巴黎西部的拉·德方斯作為巴黎的一個(gè)副中心已于70年代建成。這里摩天大樓林立，成為國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司、托拉斯的集中辦公區(qū)。世界上100家最大企業(yè)中已有1/5在這里設(shè)立了辦事處。法國(guó)人把拉·德方斯稱為“巴黎的曼哈頓”。

俄羅斯首都莫斯科采用了1971年制定的莫斯科總體規(guī)劃，改革傳統(tǒng)的單一中心的城市結(jié)構(gòu)，選擇了“多中心片”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)(7l( Naz)。每一片都要求做到居住、工作、休息三方面平衡，自成體系，相對(duì)獨(dú)立。以克里姆林宮為中心的老城區(qū)為核心區(qū)，是重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化區(qū)，其余7個(gè)片區(qū)環(huán)繞在核心區(qū)四周，呈“星光放射”狀的多中心體系。通過(guò)主要干道和地鐵將片區(qū)連接為一體。交通網(wǎng)的發(fā)達(dá)，使莫斯科人到達(dá)市內(nèi)任何一點(diǎn)的交通時(shí)間不超過(guò)40分鐘。

日本首都東京也是典型的單核中心結(jié)構(gòu)。為緩解城市中心的壓力，逐步實(shí)施1960年丹下健三工作小組制定的“東京規(guī)劃一1960。該規(guī)劃提出了類似動(dòng)物脊椎的平行放射的.“城市軸結(jié)構(gòu)”、叫。城市軸以現(xiàn)在的城市中心為起點(diǎn)，東南方向從東京灣延伸到梗津市，在西北方向到達(dá)大宮、朝霞方面。城市軸上構(gòu)建鏈狀交通系統(tǒng)，以環(huán)為基本單元，類似脊椎的環(huán)，每一環(huán)的交通可自成體系，環(huán)環(huán)相連構(gòu)成城市軸上的交通大動(dòng)脈。這樣在城市軸沿線都可發(fā)展新的居民點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，使城市保持著向多種方向發(fā)展的可能，是一個(gè)開(kāi)放型的城市結(jié)構(gòu)。

羅馬是意大利的首都，古代羅馬帝國(guó)的起源地，又是中世紀(jì)教皇的轄地，文物古跡比比皆是。幾乎任何一項(xiàng)大規(guī)模工程建設(shè)，都會(huì)碰到是否要拆毀古跡的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一番痛苦的思索和爭(zhēng)論，羅馬人終于決定，新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須避開(kāi)羅馬古城。二戰(zhàn)后，羅馬人開(kāi)始在羅馬古城的南郊進(jìn)行新城建設(shè)。這使得羅馬古城這座“露天博物館”得到很好的保護(hù)。

魁北克是加拿大魁北克省的首府，是法國(guó)人在北美建立的第一個(gè)殖民點(diǎn)，是一座具有法蘭西情調(diào)的城市，也是北美洲獨(dú)一無(wú)二擁有城墻的城市。為了保護(hù)古城，他們?cè)诠懦堑摹吧铣恰蔽髂辖⒘诵鲁恰Ｐ鲁菗碛鞋F(xiàn)代化的高樓大廈，古城則保留著17世紀(jì)的風(fēng)貌，馬車與汽車并行。

總之，“在城市總體規(guī)劃上，劃分新舊地區(qū)，各以不同方式進(jìn)行規(guī)劃，這已是較為普遍的作法。世界上許多城市為了保護(hù)舊城和解決“城市病”問(wèn)題，都采取了有效的措施。這些措施的共同點(diǎn)就是，避免向舊城聚焦，在舊城以外建設(shè)衛(wèi)星城或新區(qū)，使保護(hù)與發(fā)展兩不誤。這樣，舊城的歷史文化遺產(chǎn)能得到很好的保護(hù)，新城的規(guī)劃又能為所欲為。像北京今天這樣非要在城內(nèi)“挖金”不可，為建新就大肆拆舊，會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。

3對(duì)舊城歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用

在經(jīng)歷了大規(guī)模改造的教訓(xùn)以后，越來(lái)越多的西方人認(rèn)識(shí)到，新建筑再雄偉，也替代不了那些蘊(yùn)涵著歷史文化魅力的老建筑。因此，西方人普遍煥發(fā)出一種對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍愛(ài)之情。西方名城在對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用方面也有許多作法值得北京學(xué)習(xí)。

3.1在舊城歷史中心區(qū)增添新建筑極懊，且注意新老建筑的協(xié)調(diào)

西方名城現(xiàn)在一般都禁止在歷史中心區(qū)大動(dòng)干戈。如果新建筑屬于非建不可之列，也極其注意新老建筑的協(xié)調(diào)，以老建筑的基調(diào)為主設(shè)計(jì)新建筑。

盧浮宮地處巴黎市中心，是法國(guó)建筑藝術(shù)的珍品，始建于12世紀(jì)。它原來(lái)是王宮，1793年成為博物館‘隨著藏品和游人的增多，盧浮宮日益不能適應(yīng)現(xiàn)代博物館的需要，館內(nèi)缺乏必要的服務(wù)設(shè)施。

盧浮宮的整治與擴(kuò)建勢(shì)在必行，但盧浮宮是法國(guó)人眼中的國(guó)寶，神圣不可侵犯。如何既保持盧浮宮原貌又達(dá)到擴(kuò)建呢?這個(gè)難題被美籍華人設(shè)計(jì)師貝幸銘先生解決了。他將休息室、圖書(shū)館、電影廳、咖啡館等所有的服務(wù)設(shè)施都建在地下，在盧浮宮前的廣場(chǎng)中央地面上建了一座高20米、80%透明的大玻璃金字塔。它既是地下設(shè)施的出人口，也是通向盧浮宮各展館的“交通樞紐”。又在廣場(chǎng)的東、南、北三面各建一座高5米的小玻璃金字塔，分別通往主要展館。1989年擴(kuò)建工程完工。原來(lái)盧浮宮每年接待280萬(wàn)人參觀已是不堪重負(fù)，現(xiàn)在它每年能接納600萬(wàn)游人。古老的盧浮宮與玻璃金字塔交相輝映，成為新老建筑完美結(jié)合的優(yōu)秀范例。

德國(guó)本斯貝格市政府大樓建在中世紀(jì)一座古城堡旁邊。大樓建筑摹仿古城堡的塔樓，彎彎曲曲，層次有高有低，給人以崎嶇峻峭之感，樓內(nèi)有現(xiàn)代化的辦公室、會(huì)議室、禮堂等。大樓外表與古城堡的風(fēng)格極其協(xié)調(diào)。

卡斯魯厄是德國(guó)西南部建于18世紀(jì)初的一座巴洛克風(fēng)格的城市，在城市歷史中心有一個(gè)“市場(chǎng)廣場(chǎng)”，就因?yàn)閺V場(chǎng)中要不要種一些樹(shù)、加一點(diǎn)廊之類的問(wèn)題，爭(zhēng)議了10年，后來(lái)對(duì)各種方案作了同比例模型，拍成電影，廣泛征求意見(jiàn)，最后決定還是原樣不動(dòng)。足見(jiàn)他們對(duì)歷史中心區(qū)改造的慎重態(tài)度。

篇8

一、近年來(lái)城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，我們通過(guò)“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元化投入”的投融資模式，先后實(shí)施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。特別是*年以來(lái)，積極實(shí)施污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設(shè)與改造工程，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展。*年玉都苑小區(qū)、濱河小區(qū)、榮慶家園、天皇山莊等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面積達(dá)到近30萬(wàn)平方米，投資達(dá)3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬(wàn)平方米，竣工工程總投資額達(dá)2.32億元。隨著新建小區(qū)的增多，集中供熱事業(yè)也不斷發(fā)展，目前縣城集中供熱面積已達(dá)140萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環(huán)衛(wèi)處擔(dān)負(fù)著城區(qū)159萬(wàn)平方米道路清掃以及垃圾點(diǎn)和公廁的清掃保潔任務(wù)，年清運(yùn)生活垃圾47萬(wàn)噸，建筑垃圾約3600噸。同時(shí)，不斷改善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，改革生活垃圾收運(yùn)方式，確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。城管監(jiān)察大隊(duì)在城區(qū)主要路段、繁華區(qū)域采取日常巡查和集中治理相結(jié)合的辦法，切實(shí)改善市容環(huán)境，對(duì)馬路市場(chǎng)、店外店經(jīng)營(yíng)、路邊廣告、違章建筑開(kāi)展了定期和不定期的集中整治與專項(xiàng)治理工作。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持實(shí)施城管、環(huán)衛(wèi)部門(mén)與門(mén)店經(jīng)營(yíng)戶簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)制度，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。并采取疏堵結(jié)合的方式，累計(jì)投入資金500多萬(wàn)元建設(shè)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（三）城市環(huán)境趨于文明和諧。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，縣城節(jié)點(diǎn)明確，行政辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化休閑區(qū)、市場(chǎng)區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分布合理，城區(qū)建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。縣城內(nèi)以嘉馨園、富達(dá)園為代表的十多個(gè)住宅小區(qū)，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，營(yíng)造出舒適、安逸的人居環(huán)境。規(guī)劃工作一貫堅(jiān)持“審批一枝筆、管理一個(gè)令、建設(shè)一盤(pán)棋”的做法，縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)在實(shí)施前堅(jiān)持召開(kāi)規(guī)劃評(píng)審會(huì)，嚴(yán)格按程序上報(bào)審批。積極推行政務(wù)公開(kāi)，建立并執(zhí)行了城市公用事業(yè)辦事公開(kāi)制度，開(kāi)通了*建設(shè)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，及時(shí)更新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展方面的政務(wù)信息。

二、城建工作中的積累的經(jīng)驗(yàn)做法

幾年來(lái)的城建工作中，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具體表現(xiàn)為五種城市建設(shè)理念得到了強(qiáng)化。

一是強(qiáng)化了“生態(tài)優(yōu)先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強(qiáng)綠化工作上，通過(guò)道路改造、廣場(chǎng)綠化、東沙河綜合整治等舉措，強(qiáng)化了“通路引水造綠、建設(shè)生態(tài)縣城”的城市發(fā)展目標(biāo)。二是強(qiáng)化了“以人為本”理念---注重了建設(shè)工作的細(xì)節(jié)，變“粗放式”為“精細(xì)型”，在城區(qū)主要街道兩旁和住宅小區(qū)內(nèi)安置了環(huán)保果皮箱、休閑長(zhǎng)椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現(xiàn)了標(biāo)志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強(qiáng)化了“超前規(guī)劃”理念---規(guī)劃的龍頭作用進(jìn)一步得到重視，請(qǐng)專家及時(shí)修編與城市發(fā)展現(xiàn)狀不夠協(xié)調(diào)的舊版規(guī)劃，確保了規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，為城市的下一步發(fā)展預(yù)留了足夠空間，目前各類控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作也正逐步鋪開(kāi)。四是強(qiáng)化了“建管并重”理念---在抓好各項(xiàng)建設(shè)工作的同時(shí)，市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度進(jìn)一步加大，城市管理體制進(jìn)一步理順，城管監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)處在城市管理中發(fā)揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強(qiáng)化了“節(jié)能增效”理念---積極貫徹“推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”精神，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效，實(shí)施了供水低壓區(qū)改造、清掃清運(yùn)車輛技術(shù)改造，降低了作業(yè)成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務(wù)水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象比較突出

近年來(lái)，我縣城市建設(shè)飛速發(fā)展，特別是縣城建設(shè)日新月異，但城鄉(xiāng)分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉(xiāng)差別從編制規(guī)劃之時(shí)起就已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)大。歷次規(guī)劃工作基本上仍是重城市、輕鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)互動(dòng)不夠，難以適應(yīng)城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。就縣級(jí)層面上看，縣域總體規(guī)劃將注意力過(guò)多地集中在縣城，一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)起重要作用的功能布局長(zhǎng)期弱化，不利于全縣城鎮(zhèn)體系的完善，造成全縣城鎮(zhèn)發(fā)展始終“一城獨(dú)大”，中心縣城的輻射帶動(dòng)功能難以有效發(fā)揮，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)問(wèn)題較多

近年來(lái)，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業(yè)街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場(chǎng)也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區(qū)環(huán)境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問(wèn)題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴(yán)重不足。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從*年以來(lái)，市政處共完成市政建設(shè)施工產(chǎn)值1億多元，但實(shí)際到位資金7300萬(wàn)元，資金缺口達(dá)2700萬(wàn)元，市政設(shè)施維護(hù)資金嚴(yán)重不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不平衡。我縣城區(qū)道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設(shè)施建設(shè)都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設(shè)路、府前街等存瑞大街以北區(qū)域的新建路網(wǎng)均為雨污分流制管網(wǎng)，而存瑞大街及其以南區(qū)域均為雨污合流制，整個(gè)城區(qū)管網(wǎng)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，出現(xiàn)了“先分后合”的現(xiàn)象，使新建管網(wǎng)很難發(fā)揮分流的作用。公共供水設(shè)施方面，供水管網(wǎng)建設(shè)不配套，自備井供水不能按時(shí)關(guān)停，導(dǎo)致公共供水設(shè)施利用率偏低，供水設(shè)施生產(chǎn)力閑置達(dá)50%。集中供熱方面，北部城區(qū)供熱規(guī)劃已根據(jù)縣城總體規(guī)劃落實(shí)到位，對(duì)指導(dǎo)縣城供熱建設(shè)發(fā)展起到了重要作用，但南部舊城區(qū)供熱設(shè)施規(guī)劃尚未制定。此外，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公廁建設(shè)難度很大，垃圾池、中轉(zhuǎn)站建設(shè)不足。三是市政公用事業(yè)管理成本偏高，環(huán)衛(wèi)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政公用事業(yè)從投資建設(shè)到竣工使用，沒(méi)有建立起充滿生機(jī)和活力的激勵(lì)與約束機(jī)制，存在著效率低下、成本偏高現(xiàn)象。在環(huán)衛(wèi)管理方面，目前環(huán)衛(wèi)處、沙城鎮(zhèn)、水務(wù)局、土地局、交通局、火車站等共同負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)城區(qū)主要道路，沙城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各街村，水務(wù)局負(fù)責(zé)沙河兩岸，土地局負(fù)責(zé)東沙河大市場(chǎng)，交通局負(fù)責(zé)穿城國(guó)道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發(fā)展，這種管理體制已經(jīng)趨于落后，容易造成盲點(diǎn)互相推諉。

（三）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在隱憂

自*年富達(dá)園住宅小區(qū)建設(shè)至今十年間，我縣房地產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展到18家，物業(yè)管理企業(yè)4家，建成各類住房170萬(wàn)平方米，建成總投資23億。但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問(wèn)題，應(yīng)引起足夠重視。一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)。目前有部分企業(yè)資本金不足，開(kāi)發(fā)建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和商品房預(yù)售。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，一些中小開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，暴露出企業(yè)實(shí)力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的弊病。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)中違法違規(guī)問(wèn)題依然存在。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有商品房銷售過(guò)程中虛假?gòu)V告、面積縮水、違法違規(guī)預(yù)售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購(gòu)房戶的利益。三是城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。目前經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房尚未實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的房?jī)r(jià)水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買(mǎi)不起普通商品房，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障和農(nóng)村貧困人口住房資助體系建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。四是小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理與行政管理缺失。住宅小區(qū)物業(yè)管理涉及建設(shè)、環(huán)保、城管、工商、物價(jià)、公安、民政、電業(yè)、煤氣、自來(lái)水等許多部門(mén)業(yè)務(wù)，但目前物業(yè)公司很難協(xié)調(diào)這些部門(mén)。小區(qū)內(nèi)住宅改商用、車庫(kù)經(jīng)商、大型車輛隨意停放、飼養(yǎng)大型犬等行為，僅憑物業(yè)公司依照物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主公約進(jìn)行勸阻，顯得軟弱無(wú)力，而社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有建立完善各負(fù)其責(zé)、相互制約的有效機(jī)制。

（四）集中供熱建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理任重道遠(yuǎn)

*集中供熱經(jīng)過(guò)十年的持續(xù)發(fā)展，初步形成了“布局合理、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模初具、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局。但在大力推進(jìn)集中供熱的過(guò)程中，也面臨一些困難和問(wèn)題，直接制約了集中供熱的發(fā)展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設(shè)投入不足。集中供熱是一個(gè)投資規(guī)模大，投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)收益低的具有社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。目前，政府供熱建設(shè)投入乏力，供熱技術(shù)改造和建設(shè)發(fā)展受到制約。以房產(chǎn)熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設(shè)及改造中的投入已達(dá)上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過(guò)各小區(qū)建設(shè)配套資金來(lái)彌補(bǔ)，供熱建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金極度緊張，其它企業(yè)的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)供熱率一般都達(dá)到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實(shí)施，舊城改造和新城建設(shè)對(duì)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求，需要調(diào)動(dòng)起社會(huì)資金投入供熱行業(yè)，保障城市建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)施。二是供熱質(zhì)量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，供熱質(zhì)量矛盾問(wèn)題日益凸顯，成為長(zhǎng)期困擾供熱行業(yè)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。原因是多方面的，在實(shí)際供熱中，熱力公司采暖質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法有效解決，需要業(yè)主、建設(shè)單位、熱力公司、物業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)共同配合對(duì)建筑和采暖系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造,并大力推行計(jì)量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重。*年以來(lái),供熱原材料市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)大幅上漲，帶動(dòng)供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本迅速增長(zhǎng),造成了嚴(yán)重的成本和熱價(jià)倒掛現(xiàn)象，供熱企業(yè)出現(xiàn)了全面的經(jīng)營(yíng)虧損。現(xiàn)行熱價(jià)和政府補(bǔ)貼加在一起僅能維持企業(yè)的成本運(yùn)行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，城市管理問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，城管執(zhí)法工作難度越來(lái)越大。一是城管部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，很難應(yīng)對(duì)。按照有關(guān)法律法規(guī)，工商、衛(wèi)生、公安等部門(mén)對(duì)于城市管理都負(fù)有一定的責(zé)任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個(gè)部門(mén)，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問(wèn)題得不到及時(shí)有效地解決，導(dǎo)致城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制難以建立保持。二是城管執(zhí)法力量薄弱。由于城市發(fā)展較快，外來(lái)人口集聚，城管執(zhí)法范圍越來(lái)越大，尤其在執(zhí)行城市拆遷等任務(wù)時(shí)，城管執(zhí)法力量更顯不足。三是隊(duì)員素質(zhì)、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍，目前城管大隊(duì)中的部分隊(duì)員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)隊(duì)員的日常教育和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、關(guān)于加快城建工作科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃

在縣域?qū)用嫔希ㄗh將城市中心區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個(gè)相互銜接、設(shè)施配套、管理有序、執(zhí)行到位的規(guī)劃體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面上，建議在強(qiáng)化主城區(qū)核心功能和核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有意識(shí)地將部分城市功能（如物流轉(zhuǎn)換等）和能級(jí)不高的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)予以高度重視和重點(diǎn)扶持。

（二）加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度

為促進(jìn)我縣市政公用事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理投入的新途徑，鼓勵(lì)民企投入市政事業(yè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況，進(jìn)一步增加對(duì)市政公用事業(yè)的投入，對(duì)道路、園林、路燈、河道等公共設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、污水廠運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)按定額核算，列入政府財(cái)政預(yù)算。二是完善市政建設(shè)規(guī)劃，加快舊城改造進(jìn)程。對(duì)舊城區(qū)主要道路、供水、排水、供熱管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及城區(qū)景觀做好詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡對(duì)接。如：排水管網(wǎng)改造應(yīng)結(jié)合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應(yīng)與規(guī)劃中的西環(huán)路結(jié)合起來(lái)，形成完整的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和排水系統(tǒng)，帶動(dòng)整個(gè)城區(qū)西部的建設(shè)和發(fā)展；還應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃中水回用項(xiàng)目。三是加強(qiáng)市政設(shè)施管理水平，逐步建立大環(huán)衛(wèi)格局。改革市政公用事業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成立市政設(shè)施維護(hù)管理部門(mén)，逐步提高市政公用事業(yè)管理水平。樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，杜絕多頭管理帶來(lái)的混亂，逐步建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)監(jiān)管，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)資質(zhì)的審核與管理，對(duì)新申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)審核資金和項(xiàng)目情況，落實(shí)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)用地，從源頭上限制無(wú)資金實(shí)力企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的整體質(zhì)量和綜合實(shí)力。二是用好用活宏觀調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。主要是通過(guò)調(diào)節(jié)遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購(gòu)房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)，保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。加快房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，建立二手房交易服務(wù)平臺(tái)。建議盡快出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)減二級(jí)市場(chǎng)交易稅費(fèi)，讓更多的房屋順利進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。三是搞好住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制小規(guī)模開(kāi)發(fā)，禁止零星插建。要加快和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，讓具有良好社會(huì)信譽(yù)和開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的低價(jià)位和高質(zhì)量，著力解決中低收入家庭住房問(wèn)題。四是建立規(guī)章，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)管理工作。要大力推進(jìn)和發(fā)展物業(yè)管理，把小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，環(huán)保、工商、城管、建設(shè)、公安、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)也要相互配合，切實(shí)解決好物業(yè)管理中的有關(guān)問(wèn)題。要健全和完善政府關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，明確物業(yè)管理行政主管部門(mén)，保證物管事業(yè)健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)集中供熱良性發(fā)展

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，完善集中供熱運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，完善城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集中供熱市場(chǎng)化進(jìn)程，建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極落實(shí)供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。二是加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資集中供熱。應(yīng)繼續(xù)制定并出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資我縣城市集中供熱事業(yè)，對(duì)集中供熱建設(shè)提供更多的政策支持，使供熱企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規(guī)范供熱建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為。應(yīng)依據(jù)省、市有關(guān)文件盡快制定出臺(tái)《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、入網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)、處罰等問(wèn)題做出具體規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立冬季供熱專項(xiàng)基金。建議根據(jù)群眾承受能力和政府財(cái)力現(xiàn)狀，通過(guò)提高集中供熱管道建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法來(lái)彌補(bǔ)供熱設(shè)施折舊費(fèi)缺口，解決供熱大修和設(shè)備更換問(wèn)題。同時(shí)，建議政府籌集建立供熱專項(xiàng)基金，以防范市場(chǎng)波動(dòng)給供熱工作帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

篇9

一、我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)分析

近年來(lái)，在縣委、縣政府“奮力跨越爭(zhēng)進(jìn)位，富民強(qiáng)縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實(shí)下，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)由小到大，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。在保持市場(chǎng)供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理，房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下，全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)快速運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工、竣工面積，商品房銷售面積等主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)。房地產(chǎn)投資和消費(fèi)為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至目前，我縣具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家，“十五”期間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成6.3億元，建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處，開(kāi)發(fā)商品住宅6200套、56萬(wàn)平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了居民的居住生活水平，為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。

目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期，各類型樓盤(pán)銷售情況良好。建筑類型方面，已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主，框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升；樓盤(pán)品質(zhì)不斷提升，居住環(huán)境日益改善。20*年以來(lái)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩旺的同時(shí)，我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的品質(zhì)得到了不斷提升，購(gòu)房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時(shí)也加大了居民對(duì)住房消費(fèi)的吸引力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，主要以100平方米以上的大面積樓房為主，90－100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少，僅占年度開(kāi)發(fā)量的25％左右。

總體看，20*年我縣房地產(chǎn)需求增長(zhǎng)速度將低于20*年，房地產(chǎn)供求形勢(shì)進(jìn)一步改善，房地產(chǎn)價(jià)格漲勢(shì)將趨向相對(duì)穩(wěn)定。今年以來(lái)，隨著國(guó)家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強(qiáng)，增加中低價(jià)位普通商品住房等調(diào)控措施的實(shí)現(xiàn)以及二級(jí)市場(chǎng)的擴(kuò)大，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)供求形勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到改善。主要消費(fèi)需求是外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生，他們成為購(gòu)房的主力軍；同時(shí)，個(gè)體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級(jí)管理人員對(duì)高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象以個(gè)人購(gòu)買(mǎi)為主，投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)是否健康，一個(gè)重要標(biāo)志是看市場(chǎng)化程度如何（特別是個(gè)人購(gòu)房比例）以及投資性購(gòu)房的比例。20*年，從購(gòu)房者購(gòu)房的動(dòng)機(jī)來(lái)看，我縣城區(qū)購(gòu)房者中，購(gòu)房用于自己居住的比例達(dá)到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機(jī)炒作購(gòu)房的比例尚不到2%，說(shuō)明我縣整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)并未出現(xiàn)大量投機(jī)者，整個(gè)銷售市場(chǎng)處于自然銷售狀態(tài)。

預(yù)計(jì)房屋價(jià)格在較旺的實(shí)際需求的支撐下將繼續(xù)上漲，漲幅經(jīng)歷了20*年爆發(fā)性增長(zhǎng)之后，將趨向平穩(wěn)，全年增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將小于20*年水平。20*年全縣普通商品住宅平均銷售價(jià)格為1280元/m2，同比上漲6.5%。受土地價(jià)格、建筑“三材”價(jià)格上漲和小高層商品房投放量的增加，以及商品房配套設(shè)施，環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響，20*年全縣商品房平均售價(jià)漲幅與上年基本持平，但市場(chǎng)供給與需求同步增長(zhǎng)，商品房?jī)r(jià)格與商品住房?jī)r(jià)值基本相符，價(jià)格與價(jià)值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上沒(méi)有呈現(xiàn)“泡沫”，并且還具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

20*年全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資2.*億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到5.17%，拉動(dòng)全縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.7%，拉動(dòng)全縣gdp增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開(kāi)辟了財(cái)源，每年對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過(guò)了6%。拉動(dòng)了社會(huì)總體消費(fèi)的增長(zhǎng)。20*年，房地產(chǎn)銷售收入1.3億元，按拉動(dòng)消費(fèi)系數(shù)1.4計(jì)算，拉動(dòng)其他消費(fèi)額1.82億元，兩項(xiàng)累計(jì)達(dá)到3.12億元。同時(shí)為社會(huì)增加就業(yè)崗位5000余個(gè)。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過(guò)大，中低價(jià)位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成，嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來(lái)我縣商品房?jī)r(jià)格上漲較快，而居民的實(shí)際收入增幅遠(yuǎn)趕不上房?jī)r(jià)的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經(jīng)濟(jì)適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢(shì)群體的購(gòu)房需求。

2、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個(gè)稅種，由國(guó)稅、地稅、財(cái)政分別征收，計(jì)稅方式復(fù)雜，征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，一是能夠很好地解決開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房者、管理者信息不對(duì)稱的狀況，增加透明度，為政府和有關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)變化提供依據(jù)，有利于調(diào)控市場(chǎng)，規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督科學(xué)化；二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺(tái)，以房地產(chǎn)信息為依托，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)部門(mén)配合、環(huán)節(jié)控制，推動(dòng)房地產(chǎn)稅收征管精細(xì)化管理，達(dá)到“先繳稅、后辦證”的要求，以促進(jìn)稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒(méi)有建立，相關(guān)部門(mén)信息溝通、資源共享的機(jī)制尚未形成，不利于及時(shí)便捷地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，同時(shí)也造出市場(chǎng)信息不對(duì)稱、透明度不高，不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。

3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強(qiáng)。由于房產(chǎn)管理體制不理順，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房（1997）173號(hào)文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)（1997）239號(hào)文《關(guān)于制作頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書(shū)的通知》要求，一個(gè)縣只能有一個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)，并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制。縣城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)，因無(wú)法辦理全國(guó)統(tǒng)一的房產(chǎn)證，所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過(guò)戶等手續(xù)，不利于企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮，損害了群眾利益，還造成了國(guó)家稅費(fèi)的流失。

4、部分開(kāi)發(fā)商重視商品房建設(shè)，輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴(yán)重。相當(dāng)項(xiàng)目配套設(shè)施水平低，配套不完善，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體功能差，造成消費(fèi)者使用不方便，也給社會(huì)帶來(lái)一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場(chǎng)、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒(méi)有或根本達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

5、違規(guī)開(kāi)發(fā)的歷史遺留問(wèn)題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過(guò)程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對(duì)外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋，駐城村街中也有個(gè)別住戶在建房過(guò)程中少批多建，并將多建的住房違規(guī)出售，這些違規(guī)開(kāi)發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費(fèi)流失和不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)商品房市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊；也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通，影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè)，推行安居工程（經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房），調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)適用住房是指土地由國(guó)家劃撥，各種稅費(fèi)減半征收，出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按保本微利原則確定，主要面向社會(huì)上的中低收入家庭出售，是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房。20*年11月，由縣房管局牽頭，統(tǒng)計(jì)局、民政局等6部門(mén)參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我縣低保家庭戶主屬“三無(wú)”、下崗、失業(yè)人員的約占97%，低保家庭無(wú)房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設(shè)施不全。所以，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責(zé)任。另【20*】37號(hào)文件已經(jīng)要求，自20*年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積在90平方米以下的住房（含經(jīng)濟(jì)適用房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。

2、注重規(guī)劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進(jìn)程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況，待開(kāi)發(fā)的區(qū)域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造相結(jié)合，正確處理經(jīng)營(yíng)城市和舊城改造的關(guān)系，繼續(xù)大力推進(jìn)舊城區(qū)改造，力爭(zhēng)在未來(lái)五年內(nèi)，縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開(kāi)發(fā)，改變過(guò)去那種局部改造、見(jiàn)縫插針的做法，實(shí)施地段開(kāi)發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)模式，對(duì)影響城市道路景觀的危舊平房進(jìn)行大面積拆遷。按照經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。堅(jiān)持成區(qū)連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣房地產(chǎn)管理局、縣計(jì)劃局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局、縣物價(jià)局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。舊城改造項(xiàng)目實(shí)行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可據(jù)實(shí)從該土地使用權(quán)出讓金中補(bǔ)償。要做好“模擬拆遷”：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問(wèn)題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協(xié)議，

3、嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)企事單位自建住房。為滿足職工住房需求，通過(guò)市場(chǎng)改善住房條件，臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號(hào)文中規(guī)定：“從1999年1月1日起，停止單位自行建設(shè)住房，需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購(gòu)買(mǎi)。”魯政發(fā)[20*]22號(hào)文件中再一次規(guī)定：“從意見(jiàn)下發(fā)之日起（20*、3、22），各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)改善住房條件。”最近建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[20*]196號(hào)《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強(qiáng)調(diào)，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。”因此，機(jī)關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹(shù)立“要住房，找市場(chǎng)”的觀念，杜絕新的住房實(shí)物分配和“委托代建”、“定向開(kāi)發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作，建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門(mén)發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證，以維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實(shí)力。行業(yè)內(nèi)要樹(shù)立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力和水平，這是促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過(guò)重組、兼并、控股、引外靠?jī)?yōu)等方式，盡快創(chuàng)建能對(duì)中小企業(yè)有帶動(dòng)作用“航母”型企業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)生存與發(fā)展能力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高信譽(yù)，建立品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)；三是要注重物業(yè)管理，充分利用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理互促互動(dòng)。四是要注重企業(yè)誠(chéng)信和經(jīng)濟(jì)倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要建起企業(yè)誠(chéng)信檔案，樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)倫理觀念，在發(fā)展中講究文化底蘊(yùn)、道德因素、科技含量、綠色生態(tài)，盡可能地為消費(fèi)者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。

篇10

人大代表是選民群眾的使者，傳遞選民的聲音，在選民與政府間架起橋梁。

為了做選民滿意的使者，必須認(rèn)真履行代表職責(zé)，注重提高自身素質(zhì)，密切與選民的聯(lián)系，積極反映選民的心聲，努力為選民辦好事、實(shí)事。

做為選民辦實(shí)事的使者

在人代會(huì)上反映民意，是人大代表應(yīng)有的責(zé)任。為此，在每一次人代會(huì)前，我都通過(guò)張貼《征求意見(jiàn)函》、走訪選民、接待來(lái)信來(lái)訪等形式，廣泛征求選民的意見(jiàn)和建議，再經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理分類，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題形成意見(jiàn)和建議。幾年來(lái)，我先后提交了關(guān)于盡快出臺(tái)小區(qū)違章停車處罰條例、關(guān)于小區(qū)3米以下道路維修問(wèn)題、關(guān)于盡快解決大銘樓油煙污染問(wèn)題等30余件議案、建議。在有關(guān)部門(mén)的辦理下，有的已得到了圓滿的解決。

大銘樓酒店廚房與垃圾房距本社區(qū)中山北園39幢、40幢居民住宅樓只有5米左右，廚房無(wú)油煙排放設(shè)施，油煙直接對(duì)著住戶窗口排放，垃圾隨意堆放，嚴(yán)重影響居民的正常生活。居民曾多次找有關(guān)部門(mén)反映，區(qū)執(zhí)法局也幾次下達(dá)整改通知書(shū)，但情況好一陣子，壞一陣子，沒(méi)有得到徹底的解決。我了解到這個(gè)情況后，進(jìn)行了深入的調(diào)查，征求小區(qū)群眾的意見(jiàn)，在區(qū)人代會(huì)上提交了關(guān)于盡快解決大銘樓油煙污染的意見(jiàn)。下城區(qū)環(huán)保分局對(duì)我的意見(jiàn)很重視，落實(shí)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查處理。他們協(xié)調(diào)區(qū)行政執(zhí)法局，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)大銘樓酒店下達(dá)了整改通知書(shū)，要求在規(guī)定的期限內(nèi)，安裝油煙排放通道，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工教育管理，提高環(huán)保意識(shí)。不久，大銘樓廚房油煙污染問(wèn)題得到了解決，居民可以開(kāi)窗呼吸新鮮空氣了。

在去年區(qū)人代會(huì)召開(kāi)前，有選民反映，西子花園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)不履行法律規(guī)定的“每6個(gè)月向業(yè)主報(bào)告工作，公布收費(fèi)和使用情況，接受業(yè)主的咨詢和監(jiān)管”的義務(wù)，侵害業(yè)主的權(quán)利與利益，業(yè)主們強(qiáng)烈要求改選業(yè)主委員會(huì)。我根據(jù)選民群眾的意見(jiàn)和建議，在會(huì)上提出了關(guān)于盡快解決西子花園若干問(wèn)題的意見(jiàn)。這次提交的意見(jiàn)也引起了政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。經(jīng)過(guò)區(qū)房管局、街道、社區(qū)黨委、廣大業(yè)主的共同努力，拖了7年之久的問(wèn)題終于在社會(huì)各界的關(guān)心、支持下劃上了句號(hào)。

通過(guò)成功地為選民辦好一件件實(shí)事，選民群眾滿意了，我也領(lǐng)略到了特別的滿足感和成就感。

做一名有素質(zhì)的使者

在當(dāng)選人大代表之初，我對(duì)人大代表的概念感到很模糊。如何正確行使人大代表職權(quán)？我心里沒(méi)底，也很著急。

我想，不懂就要學(xué)習(xí)。我從履行人大代表職責(zé)的需要出發(fā)，注意從4個(gè)方面努力：一是點(diǎn)滴積累學(xué)常識(shí)。通過(guò)看文件，查資料，留意報(bào)紙上有關(guān)人大工作方面的信息，并注意做好筆記，逐步積累當(dāng)好人大代表的常識(shí)。二是見(jiàn)縫插針學(xué)理論。我從未放松對(duì)人大知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)自學(xué)和積極參加區(qū)人大常委會(huì)組織的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)代表法等法律法規(guī)知識(shí)，努力在理論上提高自己。三是虛心請(qǐng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合人代會(huì)和代表活動(dòng)，主動(dòng)向經(jīng)驗(yàn)豐富的代表學(xué)習(xí)請(qǐng)教。四是學(xué)以致用勤實(shí)踐。結(jié)合參加人代會(huì)和平時(shí)的活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，并勤于思考，慢慢地在實(shí)踐中提高了水平。

在積極參加代表大組和小組活動(dòng)的同時(shí)，我結(jié)合本職工作，在社區(qū)建立了“人大代表接待站”，把每月的15日作為接待選民日，先后對(duì)選民就社區(qū)管理、道路建設(shè)、物業(yè)管理等方面提出的意見(jiàn)和建議，通過(guò)人大常委會(huì)，向政府有關(guān)部門(mén)提交了9項(xiàng)書(shū)面意見(jiàn)。同時(shí)，我還把區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)單位整改或處理意見(jiàn)，通過(guò)各種途徑一一反饋到選民那里。