工程竣工審價報告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工審價報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：市政建設(shè)項目；竣工決算；對策

Abstract: the construction of municipal engineering projects of municipal construction project final accounts reflect actual cost and investment benefit, is used for the delivery of newly increased fixed assets. The article elaborated construction project final accounting problems, combined with the actual proposed in the final process of coping strategies.

Key words: municipal construction project final accounts; countermeasure;

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

工程竣工決算是以建設(shè)單位為主，在監(jiān)理工程師和施工單位的配合下共同完成的，是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設(shè)費用。項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的重要資料，是辦理固定資產(chǎn)交付使用乎續(xù)的依據(jù)。因此，如何解決項目竣工財務(wù)決算存在的問題，正確核增固定資產(chǎn)，己經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)及管理人員面臨的一個刻不容緩的課題。

一、工程竣工財務(wù)決算難辦的原因

l、市政建設(shè)工程連帶安置房建設(shè)工程，建設(shè)周期長對于市政道路工程建設(shè)，在工程實施中一定會遷涉到拆遷安置問題，由于征地、確定安置房的設(shè)計方案、落實安置房的地塊需經(jīng)市、縣級人民政府行政主管部門批準，并且審批手續(xù)關(guān)卡多，程序繁鎖，這樣就拖延了工程決算時間。再則，在實際工作中，道路建設(shè)工程本身特點就是工期短、建設(shè)速度快，而安置房建設(shè)需要較長的工程期限，如果將兩者合并為一個項目建設(shè)施工，必定會造成工程決算的延遲或推遲。

2、由于工程決算超出工程預(yù)算，致使工程決算無法辦理

有些工程項目，工程立項時投資測算為某一定數(shù)額，但由于某些原因不能及時按時開工建設(shè)，隨著物價的上漲，當時測定的預(yù)算數(shù)已遠遠滿足不了本年的決算數(shù)額，并且近年財政資金又不能彌補這些工程的缺口資金，致使工程不能及時辦理決算。以某單位為例：2005年承建的某工程，當時的預(yù)算額為500萬元，由于當時沒按時開工建設(shè)，到2007年底才開始施工，此時由于材料設(shè)備上漲，工程造價超出了預(yù)算價，而財政資金又無法彌補缺口額，因而至今也無法辦理決算；再者，概算編制中漏項較多或任意壓低，導(dǎo)致實際發(fā)生額超出概算數(shù)，最后概算調(diào)整與計劃安排相脫節(jié)。

3、由于工程建設(shè)人員調(diào)動頻繁缺乏終生責任制

眾所周知工程建設(shè)是一個是非之地，有大批能人將士不計辛勞造福于民，也有人在不該拿的時候他“伸手”拿了，栽進去就的換人，造成人員調(diào)動頻繁，也有主管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員因人事等各種原因頻繁調(diào)動，前任同后來的末及時交接，造成遺留問題難以解決。以某單位為例：從2008年至2011年，在這短短的4年里，主管領(lǐng)導(dǎo)一連換了3任，由于新任主管領(lǐng)導(dǎo)對前任期間的工作不了解，也就不能及時地辦理工程決算。

4、施工單位人員素質(zhì)及工程分包拖延決算時間

某些施工企業(yè)從表面上看作為工程項目總包，但在實際中建設(shè)單位肢解分包工程普遍存在，如打樁工程、水電工程，由于建設(shè)施工單位自行分包，但工程竣工結(jié)算均納入總包單位，肢解了工程分包造成工程質(zhì)量問題最終導(dǎo)致了施工企業(yè)竣工結(jié)算無法及時辦理。并且，一些施工單位人員素質(zhì)差，不具備施工條件，其工程預(yù)算、決算均要他人代為辦理，其結(jié)果必然會導(dǎo)致工程決算難以及時辦理。

5、審價周期過長

結(jié)算審價沒有法定時間約束，建設(shè)單位審核或者委托審價單位審核沒有法定期限約束，審價或者委托審價往往不及時。既審價又審計，導(dǎo)致不必要的重復(fù)審價。由于工程竣工結(jié)算的方法、時間、程序、效力等沒有具體的法律規(guī)定，一些工程竣工結(jié)算先經(jīng)過審價部門審價，再經(jīng)審計部門審計，造成的后果還是無限期的拖延工程結(jié)算時間。

二、解決工程竣工財務(wù)決算難的具體對策

不難看出，一項工程從竣工交付使用起，一年二年甚至更長時間未能辦理結(jié)算的比比皆是，其原因是有多方面的，但主要原因是人們法制觀念淡薄，建筑市場機制薄弱等原因造成的。為了改變目前這種狀態(tài)，我們要提高思想認識要樹立質(zhì)量第一的思想，樹立對人民負責的思想。完善和健全建筑市場體系，要規(guī)范建筑市場，堅持和完善招標投標制度，嚴格資質(zhì)審查，提高建筑施工隊伍的人員素質(zhì)。

1、道路工程建設(shè)同安置房建設(shè)要分開立項

拆遷安置滯后問題已嚴重地影響了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了市政府在人民百姓心目中的形象。根據(jù)中華人民共和國土地管理法實施條例第二十三條第一款規(guī)定：“建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告”規(guī)定，應(yīng)在工程項目立項時確定安置房地塊，使安置房建設(shè)同工程項目建設(shè)同步進行。并且要簡化不必要的重復(fù)的審批手續(xù)，要根據(jù)道路建設(shè)和安置房建設(shè)的特點，實行分項實施，以避免安置房建設(shè)周期長而拖延道路建設(shè)工程的財務(wù)決算。

2、要加強在建工程的申報備案工作

對于已申請立項的工程項目，要按時開工建設(shè)，不能以任何理由推遲開工建設(shè)，對于確定由于某些特殊原因，一時難以開工建設(shè)的，要按規(guī)定上報，申請暫緩報停施工，要向有關(guān)部門申請備案，待重新開工時再申請建設(shè)資金，否則的話，建設(shè)工期延長，很有可能會導(dǎo)致工程決算價超出預(yù)算價的必然性。

3、工程進度支付工程款，以確保工程質(zhì)量

工程款支付要按工程進度支出，要提高工程尾款額度，除留足5%的工程款外，還需要留5%的工程質(zhì)量保證金，以確保工程質(zhì)量，變被動為主動。除此之外還要避免通過人情關(guān)系支付工程款，以確保工程質(zhì)量。當前國家稅務(wù)部門也出臺了一系列的政策和措施，加強了對建筑市場的管理，例如：建設(shè)工程每月按工程進度完工后要及時開具完工發(fā)票，按時繳納稅款，均衡國家稅收。

4、加強施工單位人員素質(zhì)，提倡對建筑工程實行總包

根據(jù)建筑法第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”。禁止建設(shè)單位以及某些人利用手中的權(quán)利將工程項目肢解分包。確因需要將工程項目分包的要另立協(xié)議由分包單位各自辦理分包工程竣工結(jié)算。根據(jù)建筑法第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。禁止施工單位將工程轉(zhuǎn)包給不具有施工建設(shè)資質(zhì)的單位及個人，以免造成工程質(zhì)量問題，給國家和人民造成損失。

5、規(guī)范合同主體間平等關(guān)系，提高施工現(xiàn)場人員的管理

在施工合同協(xié)議的簽訂過程中，須遵循合同立體之間的相互平等，現(xiàn)場的各種聯(lián)系單的簽訂也該如此。施工合同的簽訂必須嚴密，條款解釋只有唯一性，不留活口；聯(lián)系單簽訂必須規(guī)范，手續(xù)上應(yīng)由兩人以上簽訂，單價組成須列計算過程；現(xiàn)場人員須做好施工日記，以便順利辦理工程結(jié)算。

6、建設(shè)市場規(guī)范化、法制化建設(shè)

在工程竣工結(jié)算時，凡已獲得雙方確認的簽證，均可直接按工程階段款結(jié)算或工程終造價作為計算工程價款的依據(jù)。如若進行工程審價，審價部門對工程變更聯(lián)系單計算其工程量，只對計算過程進行復(fù)核，簽證單不必再另行審查，以從根本上加強和提高結(jié)算效率。

三、結(jié)語

必須進一步提高認識，堅決采取措施提高工程質(zhì)量，嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，嚴禁“三邊”工程，尊重客觀規(guī)律，保證合理工期；規(guī)范建筑市場，堅持工程報建制度，強化資質(zhì)管理，建立責任人制度，加強和提高施工隊伍人員素質(zhì)，按規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，而且要加強和建立、健全建設(shè)單位的財務(wù)管理制度，提高工程技術(shù)和財務(wù)人員等綜合能力素質(zhì)，為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

[1]劉向.工程項日竣工決算審計問題及對策[J].勝利油田職工大學(xué)學(xué)報,2007,02

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[關(guān)鍵詞]工程竣工結(jié)算 審核 造價控制

竣工結(jié)算是指施工單位按合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工、交工后，施工單位與建設(shè)單位按合同約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容進行的最終價款結(jié)算。工程竣工驗收經(jīng)建設(shè)單位認可后一定期限內(nèi)，施工單位向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方進行工程竣工結(jié)算。建設(shè)單位收到施工單位遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后在合同約定的期限內(nèi)進行核實，給予確認或提出修改意見。經(jīng)審查核定后的工程竣工結(jié)算既是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)，也是建設(shè)單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。工程結(jié)審核質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到建設(shè)各方的利益，關(guān)系到工程造價的有效控制。

一、工程竣工結(jié)算審核的主要工作內(nèi)容

竣工結(jié)算審核的工作包括工程量計算，預(yù)算定額或單價套用，取費合理性的審查，變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等。該階段的工作主要有復(fù)核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計工程變更聯(lián)系單并計算造價、復(fù)核合同等規(guī)定允許調(diào)整的其他事項，復(fù)核施工單位提交的工程竣工結(jié)算書，經(jīng)過多方對賬最終達成結(jié)算定案結(jié)果。

二、有關(guān)竣工結(jié)算審核中常出現(xiàn)的問題

工程結(jié)算審核中常發(fā)現(xiàn)施工單位存在以下問題，以虛增造價。

1.工程計量，虛報多報

多計工程量和重復(fù)工程量，以及只增項不減項，或多增項少減項是施工單位高估冒算最常見的手法之一。主要表現(xiàn)為工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程外運按開挖量，不扣除回填土數(shù)量；砌墻體未扣0.3m2以上洞孔和鋼筋混凝土圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱部分；綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物面積也計入，少扣、重疊、交叉、多算工程量等。

2.結(jié)算單價，隨意高套

不認真執(zhí)行規(guī)定的綜合單價或定額計基價，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。對清單或定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、高套定額。有的施工單位套用定額子目時，不按實際施工工藝和標準選套定額，而是就高不就低，高套定額；有的施工單位將分項定額子目中已綜合的工序內(nèi)容，又分解開來重復(fù)套用；有的干脆張冠李戴，故意串套定額，抬高造價。

定額編制的滯后，跟不上新材料、新工藝的更新，使審價人員在結(jié)算過程中，經(jīng)常遇到有些結(jié)算內(nèi)容沒有定額可套用，只能憑審價人員的經(jīng)驗，套用類似相近的定額，使造價確定存在隨意性，從而導(dǎo)致審價人員結(jié)算審定的結(jié)果存在一定的偏差。

3.取費計算，多加少扣

不按合同要求套用定額。例如，三類工程卻套用二類工程；在縣城的工程稅金卻套用市區(qū)的費率等。間接費和利潤等計算，往往出現(xiàn)按規(guī)定應(yīng)扣減的項目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結(jié)算總值。還有的項目結(jié)算中，當發(fā)現(xiàn)指數(shù)法調(diào)差略高時，就隨意把該用價差法調(diào)整的改為指數(shù)法調(diào)差；或本應(yīng)采用指數(shù)法調(diào)差的，改用價差法，以便少扣負差和擴大人工、機械費數(shù)量等手法，多計入直接費的價差。

4.設(shè)計變更、簽證失實

有的建設(shè)單位不重視設(shè)計變更，不辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單，沒有設(shè)計變更引起的工程審理與投資增減的記錄。在工程的設(shè)計變更中，只計增加的工程量，不計減少的工程量，施工單位借此漏洞達到多計的目的。

簽證失實主要是建設(shè)單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理人員只抓工程質(zhì)量和進度，忽視簽證工作管理，本應(yīng)隨施工隨簽證，而實際事后集中簽證情況很多，甚至工程交付使用很長時間后,在結(jié)算審核時，還在補簽證。如有的建設(shè)項目，隱蔽工程沒有驗收，沒有簽證、沒有記錄，到竣工結(jié)算時，施工單位才找設(shè)計人員、建設(shè)單位補簽，然后列入結(jié)算，這種事后補簽的隱蔽工程往往數(shù)量多計，甚至根本沒有發(fā)生也列入結(jié)算。

三、工程竣工結(jié)算審核中應(yīng)注意的事項

1.重視審核資料的收集、整理、核對

審核資料的收集與整理工作對工程結(jié)算審核有著重要的影響，審核資料的完整、有效、真實是得出客觀、科學(xué)、可信的結(jié)算審核報告的保證，是做好結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。這里要收集的資料包括施工合同、工程施工期間的計量資料、竣工圖紙、施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更、簽證單、報告、文件，以及可能用到的試驗質(zhì)檢等交工資料等，施工合同是進行工程建設(shè)的基本依據(jù)，也是進行工程結(jié)算及審核的主要依據(jù)。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖，竣工圖一定要如實地反映工程實際情況。

總之資料是越齊全越好，可以為順利、完整地完成結(jié)算審核工作打下扎實的資料基礎(chǔ)。在某高速公路結(jié)算審核中，為結(jié)算審核所準備的資料就有幾大箱，包括圖紙、設(shè)計變更、業(yè)主發(fā)文、批復(fù)的承包商報告、中期計量資料，當時這些資料就分門別類的堆放，以便迅速的查找資料，以避免發(fā)生子目漏計或重計。此外還要注意資料的真實性，認真檢查送審資料是否真實，有效，手續(xù)是否齊全，復(fù)印件是否有確認章，施工現(xiàn)場簽證單、會議紀要，洽商記錄，設(shè)計變更等資料會簽手續(xù)是否完善，材料證明文件和結(jié)算有關(guān)的發(fā)票票據(jù)等資料是否真實有效。

2.重視工程量的計算審核

（1）審核工程量要注意計算規(guī)則。我國目前工程結(jié)算造價的計價辦法主要有兩種，即工程量清單計價法和定額計價法。對于工程量的審核，要正確理解工程規(guī)范、定額計價中的各項說明和計算規(guī)則，審查時要注意工程量計算是否符合清單計價規(guī)范、定額的計算規(guī)則；工程量單位是否與定額單位、清單計價規(guī)范單位相一致；分部分項工程所包含內(nèi)容是否與定額、清單計價規(guī)范所包含內(nèi)容相一致等。（2）注重按竣工圖審核工程量，并要求審查人員深入現(xiàn)場認真勘察，把竣工圖紙數(shù)據(jù)與施工現(xiàn)場調(diào)查情況進行對比分析，確保竣工結(jié)算造價工程量的真實性和準確性。

認真進行工程量復(fù)算是審核工程竣工結(jié)算的核心，竣工結(jié)算工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖進行核算，可以有效避免個別施工單位“高估冒算”或虛報工程量的情況。如某地鐵四號線土建工程承包合同中對土石方開挖量的計算規(guī)定是按圖紙輪廓線計算的自然體積計量，符合規(guī)范規(guī)定的容許超挖量，屬于技術(shù)措施費，由承包商綜合考慮在綜合單價中。不再進行計量。在土建工程竣工結(jié)算的審核過程中，發(fā)現(xiàn)承包商在土方開挖計算中違背了原合同規(guī)定的計算原則，將輪廓尺寸之外的10％的超挖量計入土石方開挖工程量中，僅此一項土方量就多了5300方，按原合同單價計算費用達15萬元，若竣工結(jié)算的審核不認真按照施工圖紙進行，則較易疏忽這個問題。

3.重視工程項目費用審核

在審查工程費用時，要注意：（1）在審查過程當中要嚴格把好取費標準認真按標準劃分取費的費率，對于費率下浮或總價下浮的工程、在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮；（2）費用定額與采用的預(yù)算定額是否相匹配，費用定額套用是否區(qū)分了工程的性質(zhì)，如土建、安裝、市政等。（3）工程費用項目的組成、費率確定是否符合規(guī)定或合同約定，沒有發(fā)生的費用項目是否已剔除；另外審查各項費用的計費程序、各項費用的計算基數(shù)也非常重要。

4.正確套用定額單價

高套定額，以及錯套、重套定額的情況在施工企業(yè)編制竣工結(jié)算過程中普遍存在，這就要求審核人員必須熟練掌握定額編制的依據(jù)，嚴把定額套用關(guān)，并且重點審核基價高、工程量大或定額子目錄容易混淆的項目。為保證工程造價的準確性，對換算的定額單價的審核要搞清楚允許換算的內(nèi)容是人工、材料或機械費用中的全部還是部分，換算方法是否準確，采用的系數(shù)是否正確，是否根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況進行換算。

5.重視簽證審核

現(xiàn)場簽證是施工全過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價。審核簽證時：（1）要按照合同的約定的簽證時效、程序、權(quán)限審查簽證的效力。審核是否構(gòu)成盲目簽證，由于建設(shè)單位駐工地代表對相關(guān)規(guī)定不熟悉，施工單位有意扭曲預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)定，造成不該簽證的項目盲目簽證。（2）審核各項簽證費用計算的合理性時，一方面要審核簽證工日數(shù)、每工日單價,以及應(yīng)記取的費用，另一方面要審核因建設(shè)單位原因造成的停工窩工損失費、返工損失費和趕工措施費等是否正確合理。（3）審核現(xiàn)場簽證內(nèi)容項目是否清楚，若只有金額而沒有工程內(nèi)容和數(shù)量的不能作為工程結(jié)算的憑證。

四、結(jié)語

竣工結(jié)算是工程造價的最后一關(guān)，在審核工程竣工結(jié)算過程中要做到認真、細致、不缺算、不漏算、勤于調(diào)研、保證審核嚴格合法，去虛存實，實事求是的反映工程造價的真實性。

參考文獻：

[1]張悅民．對提高建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作質(zhì)量的思考[J]．重慶郵電大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2008，（6）

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關(guān)鍵詞：工程造價 結(jié)算審核 企業(yè)

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-287-02

工程造價的結(jié)算審核是建設(shè)管理的一個核心部分，其主要內(nèi)容就是圍繞施工過程中的各種款項結(jié)算進行的審核工作，工程造價的結(jié)算審核也是工程價款核定的主要依據(jù)，通過審核，最終確定具體項目的造價金額。在工程建設(shè)項目結(jié)算核算中，常常會遇到發(fā)包人與承包人就某一工程價款的確定各執(zhí)一詞、互不相讓，相持不下，使工程決算無法確定，造成審核工作延誤的情況。如果不能進行客觀公正的工程造價的結(jié)算審核，也可能給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失。本文從工程造價結(jié)算審核的內(nèi)容分析出發(fā)，對如何進行工程造價的結(jié)算審核進行相關(guān)問題的探討。

一、工程造價的結(jié)算審核的內(nèi)容

首先注重工程承發(fā)包合同中約定的工程計價辦法、計價依據(jù)、計價范圍、調(diào)價程序、調(diào)價范圍、審價程序、審價依據(jù)、定價范圍、定價程序、定價依據(jù)，充分尊重合同的嚴肅性，對合同規(guī)定固定價格的內(nèi)容，逐項清理明確、劃分清晰，防止與可調(diào)價格發(fā)生混淆和流轉(zhuǎn)。對合同規(guī)定可變價格的內(nèi)容，也要逐項清理，尋找計價――調(diào)價――審價――定價的全部依據(jù)，要求做到合法、合理、合規(guī)。對工程發(fā)生的設(shè)計變更、隱蔽工程驗收記錄、工程事件洽商文件，要求逐項核實，與工程現(xiàn)場實物量一一對應(yīng)，還要求工程事件文件資料形式完備、責任簽字。這樣，編制的工程結(jié)算或?qū)徍说墓こ探Y(jié)算才能做到依據(jù)充分，與實際吻合。

如果出現(xiàn)了招標投標過程中沒有出現(xiàn)、無法遇見的新情況，使招標投標的前提條件發(fā)生了根本變化，若不進行變更或補充，將會使施工承包合同顯失公平，則變更或補充的合同是合法有效的，且工程結(jié)算以變更后的工程價款約定條款進行。如果不存在招標投標過程中無法遇見的新情況，則以中標備案的合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

竣工決算主要對建筑工程核算、安裝工程投資、設(shè)備投資核算、待攤基建支出的列支內(nèi)容和分攤及其他投資列支內(nèi)容的真實、合法、效益性進行審核。審核中除了對工程價量進行核實、匯總外，還應(yīng)注意以下幾點：資金支付手續(xù)是否健全；管理費是否按規(guī)定內(nèi)容、標準開支及分析超概算原因；單項工程結(jié)算支付價款是否按規(guī)定抵扣預(yù)付款及足額扣除質(zhì)保金；有無單位和個人向項目非法攤派各種費用；是否按規(guī)定繳納各種稅費；有無人為造成的損失浪費。

二、如何規(guī)范工程造價的結(jié)算審核工作

（一）工程變更引起的糾紛

在具體的項目實施過程中，進行工程變更是應(yīng)對工程施工所面臨的各種內(nèi)外因素的必然措施，在進行工程變更過程中，需要對以往的工程合同進行重新的修訂，重點補充工程施工變動的內(nèi)容，以及對其他合同條款可能產(chǎn)生的影響。一般來說，可以通過簽證的形式來進行辦理，現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失。嚴格現(xiàn)場簽證管理，是控制項目投資的重要一環(huán)，工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，應(yīng)該做到：簽證的內(nèi)容必須與合同規(guī)定相符，不能超過應(yīng)簽證的范圍。簽證內(nèi)容必須與實際相符，必須達到量化要求。

（二）工程竣工結(jié)算階段工程造價控制

工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制是按照合同所確定的內(nèi)容以及項目工程所需要達到的質(zhì)量要求，并在確定的時間范圍內(nèi)，完成項目施工所應(yīng)建設(shè)的內(nèi)容，并經(jīng)過質(zhì)量管理部門進行驗證后，并進行項目實施完成情況的分步結(jié)算工作，既通過合同所確定的工程價款進行分步結(jié)算。在此過程中，需要按照以下的相關(guān)內(nèi)容開展工程結(jié)算審核。

首先，要對相關(guān)合同進行核對，在工程項目的具體實施過程中，一般是通過合同的方式進行雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，并明確了具體項目的實施過程中所應(yīng)完成的工作量。但在具體的項目實施過程中，可能需要面對各種臨時性的工程施工問題，以及內(nèi)外環(huán)境變化給工程帶來的影響和變化。訂立過的合同如果不能進行雙方的協(xié)議，不能進行隨意的修改，否則可能導(dǎo)致合同的無效，而對施工方產(chǎn)生一定的影響。在合同的審核過程中，需要按照合同規(guī)定的具體施工項目的內(nèi)容對項目的取費標準進行相應(yīng)的計量，并對工程結(jié)算進行竣工審核。重點需要對各種隱蔽工程進行驗收，并進行詳細的記錄登記。審核項目的竣工手續(xù)是否完備，項目的竣工內(nèi)容和項目的預(yù)算是否一致。對項目施工過程中的合同變工內(nèi)容進行單獨的審計，并需要經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理單位同意后，才能進行工程價款的結(jié)算。

在工程竣工結(jié)算階段工程造價控制過程中，要重點對工程量進行審核，由于工程量是確保工程按質(zhì)完成的基礎(chǔ)性條件，同時也是進行金額審核的重要依據(jù)，因此，需要重點對工程施工過程中的工程量進行詳細的審核，并和取費標準進行配套。要根據(jù)相關(guān)合同的內(nèi)容和定額工程量進行計算，并準確的對各個分部項目的工程量進行審核，施工單位往往使用“障眼法”利用構(gòu)造交接部位以重復(fù)計算工程量，因此，需要在具體的審核過程中，通過具體的計算規(guī)則進行詳細的審核，清晰地劃分計算范圍，如磚石基礎(chǔ)中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中墻與柱的劃分、梁與墻柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。同時應(yīng)仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，把握好應(yīng)采用中心線長度還是實際長度進行計算，防止審核中的錯誤。

要對工程竣工結(jié)算階段的各種具體的取費標準進行審核，審核的主要依據(jù)是當?shù)匚飪r部門規(guī)定的價格標準，以及國家對于建筑企業(yè)的取費標準的相關(guān)規(guī)定，采用結(jié)算合同所確立的取費標準費率進行相應(yīng)的審核。審核過程中需要針對工程性質(zhì)進行分析，并對費率的計算過程進行詳細的計算，確保取費標準計算準確，套用合理。同時，還應(yīng)嚴格的執(zhí)行三級核算制度的規(guī)定，既通過內(nèi)部專職的審核人員進行事前自查，并進行項目負責人進行復(fù)查，并最后交技術(shù)負責人總審，通過三家審核項目的實施可以確保項目實施的規(guī)范，提高監(jiān)督的效果。

（三）加強工程結(jié)算審核報告的編制

在進行工程項目的審核過程中，需要逐步對各項條款進行對應(yīng)，并進行認真的審核，確保工程項目增減金額的完整和正確，也可以有效的防止因為金額核算問題導(dǎo)致的發(fā)包方和承建方之間的糾紛。在對具體項目進行審核以后，工程施工的審核工作進入了具體的審核報告的編制過程，需要對具體的工程項目進行項目的分解，對項目的主體部門進行詳細的說明，并對項目金額變動進行說明和核實。

由于在具體的工程項目的執(zhí)行過程中，需要面對各種主客觀因素的影響，特別是項目受到外部環(huán)境的影響較大，因此，需要進行因地質(zhì)環(huán)境和自然基礎(chǔ)條件可能導(dǎo)致的項目土方工程造價超預(yù)算水平進行項目的說明。同時在金額變化的說明中，重點需要對項目工程的配套部分增加以及價格因素導(dǎo)致的工程結(jié)算金額的變化影響進行分析。工程竣工結(jié)算階段，工程造價要按照審核部門按時報告所列示的內(nèi)容，對于核增和核減的金額部分，應(yīng)組織施工方參與，特別是成本管理部門要進行詳細的總結(jié)、分析。同時，還需要對施工項目的安全措施進行具體的分析，分析工程量是否計算準確，套用的標準是否真實合理，工程造價的計算是否真實有效，是否存在虛列問題。審查材料差價計算是否合理，材料用量是否真實，材料價格是否與當時市場價格相符，必要時應(yīng)審查購買材料的原始單據(jù)。審查甲方供料的種類、型號、數(shù)量及材料價格金額是否按規(guī)定辦理了退料款手續(xù)。審查竣工決算報表是否真實、完整、合規(guī)。特別是對核減的金額進行單獨列支并進行詳細的說明，開發(fā)商組織造價管理人員對工程的成本管理共同做出總結(jié)報告。

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[4] 劉秀軍，范立坤.工程量清單計價模式下的審計研究.中國科技信息，2006（06）

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一、 主要管理措施

1、 建立適應(yīng)“大建設(shè)”體系要求的工程造價管理機構(gòu)

1.1省公司建設(shè)部技術(shù)經(jīng)濟處主要負責制訂公司電網(wǎng)項目初步設(shè)計評審管理、竣工結(jié)算管理、設(shè)計變更管理和現(xiàn)場簽證管理制度、標準和辦法；負責公司工程項目的造價職能管理；負責35kV～220kV（規(guī)模以下）電網(wǎng)項目初設(shè)審批和工程結(jié)算監(jiān)督；負責定額站業(yè)務(wù)管理；負責所屬技經(jīng)專家隊伍的專業(yè)管理；歸口指導(dǎo)公司所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

1.2、省經(jīng)研院作為省公司層面的技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)實施機構(gòu)，由省公司直接管理，業(yè)務(wù)上接受國網(wǎng)經(jīng)研院指導(dǎo)，相關(guān)工作由省公司發(fā)展策劃部和建設(shè)部進行歸口管理。省經(jīng)研院作為省公司規(guī)劃設(shè)計技術(shù)支撐單位，對市經(jīng)研所提供技術(shù)指導(dǎo)。

2 實行全壽命、全過程、全要素和全方位的工程造價管理

我省工程造價管理工作涉及電網(wǎng)輸變電工程全壽命、全過程、全要素和全方位的造價管理，觸及建設(shè)程序的各個階段。在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。

2.1可研估算階段，省公司層面主要參與并配合做好所轄工程可研估算、財務(wù)經(jīng)濟評價分析的編制上報；參與內(nèi)部預(yù)評審等管理工作。建設(shè)管理單位配合做好可研階段的收資工作，組織有關(guān)方面對土地征用費、環(huán)境及水土保持費以及主要設(shè)備價格和大宗材料價格等對工程投資影響較大的費用進行市場調(diào)研、現(xiàn)場核實、論證比較和預(yù)審后提交省公司。

2.2設(shè)計階段，省公司貫徹執(zhí)行國網(wǎng)公司初設(shè)管理規(guī)章制度；根據(jù)國網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定制定省公司初步設(shè)計管理實施細則；組織220kV及以上項目初步設(shè)計評審計劃編制、上報和預(yù)評審工作；組織110kV及以下項目初步設(shè)計的評審及批復(fù)；組織500kV及以下項目初步設(shè)計系統(tǒng)方案復(fù)核（一次方案、二次方案）；

2.3招標階段全面推行工程量清單計價模式。省公司層面負責工程量清單編制原則的審定；負責最高控制價或標底限價的審核；參與制定省公司有關(guān)招標標準管理規(guī)定。建設(shè)管理單位采用施工圖工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核；采用初步設(shè)計工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核，負責在工程定標后及時向設(shè)計單位提供中標施工單位的投標報價書文件；負責清單編制基礎(chǔ)資料的收集。

2.4施工階段，省公司指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督業(yè)主項目部的基建合同管理工作，并利用激勵機制和制度對施工、設(shè)計、監(jiān)理單位進行考核獎懲；監(jiān)督、指導(dǎo)業(yè)主項目部對工程預(yù)付款和進度款的支付；監(jiān)督、指導(dǎo)業(yè)主項目部對設(shè)計變更的管理，并對業(yè)主項目部的管理工作進行考核；負責審批其他重大設(shè)計變更；負責向國網(wǎng)公司上報改變了初步設(shè)計原則意見的重大設(shè)計變更。建設(shè)管理單位具體負責合同條款執(zhí)行，對合同的執(zhí)行進行過程管理，及時協(xié)調(diào)合同執(zhí)行過程中的各種問題；審核施工承包商報送的進度款支付申請，上報項目用款計劃，辦理工程進度款支付手續(xù)；工程竣工后，參與合同結(jié)算；質(zhì)保期滿后，審核施工承包商提交的質(zhì)保支付金申請；匯總、上報設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)商的合同履約情況；根據(jù)設(shè)計變更審定技術(shù)方案，審核設(shè)計變更費用變動預(yù)算，并判斷設(shè)計變更費用變動預(yù)算金額是否已達到重大設(shè)計變更標準；負責在監(jiān)理單位審核的基礎(chǔ)上，審批施工單位提出的費用變更申請；負責督促、檢查監(jiān)理單位審核設(shè)計變更費用預(yù)算；負責督促、檢查監(jiān)理單位按月審核、編制《工程設(shè)計變更匯總表》。

2.5竣工結(jié)算階段，省公司負責所轄范圍內(nèi)工程結(jié)算管理工作，審核確認所轄范圍內(nèi)工程結(jié)算，組織開展所轄220kV規(guī)模以下輸變電工程結(jié)算集中監(jiān)督管理工作；負責指導(dǎo)、 監(jiān)督、 檢查、 考核建設(shè)管理單位及業(yè)主項目部的工程結(jié)算工作；配合國網(wǎng)開展的工程結(jié)算集中監(jiān)督管理工作；負責組織開展110kV及以上輸變電工程竣工結(jié)算文件的申報備案工作。 建設(shè)管理單位制訂工程結(jié)算審核工作計劃；審核施工單位提交的竣工結(jié)算書并完成結(jié)算審價；完成勘測設(shè)計費、監(jiān)理費及其他費用的結(jié)算；完成竣工結(jié)算報告的編制并上報；根據(jù)省公司建設(shè)部的批復(fù)意見調(diào)整工程竣工結(jié)算；提供申請調(diào)概或動用預(yù)備費所需的基礎(chǔ)資料和分析材料；依據(jù)省公司批復(fù)的調(diào)概意見在ERP系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整概算金額；負責在ERP系統(tǒng)內(nèi)進行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作。

2.6竣工決算及工程造價分析階段，省公司建設(shè)部配合省公司財務(wù)部門工程決算管理；協(xié)助省公司財務(wù)部門制定工程決算編制管理辦法，統(tǒng)一決算編制格式、編制深度；積累竣工決算相關(guān)資料；組織開展省公司系統(tǒng)輸變電工程造價分析工作；確定造價分析樣本的選取原則、分析的深度、報告的時效性；造價分析報告。建設(shè)管理單位建設(shè)部（項目管理中心）配合本單位財務(wù)、審計部門完成工程財務(wù)決算、審計以及財務(wù)稽核工作；負責在竣工結(jié)算完成后提供所轄工程造價分析基礎(chǔ)資料；配合省公司建設(shè)部或其指定的咨詢機構(gòu)開展造價分析工作，配合編制工程造價分析報告。

3 實行重點的工程造價管理工作

3.1規(guī)范初步設(shè)計評審工作。組織制定初步設(shè)計評審工作手冊，明確初步設(shè)計評審相關(guān)單位的職責和流程規(guī)范；加強評審計劃管理和月度通報制度；落實國網(wǎng)公司初步設(shè)計深度管理要求，未達到評審條件要求的初步設(shè)計文件，不予評審，并在同業(yè)對標和綜合評價中嚴格考核；開展初步設(shè)計評審質(zhì)量典型案例剖析，集中查找工程初步設(shè)計評審工作中的質(zhì)量和管理問題，提出建立評審工作評價和質(zhì)量反饋機制等改進措施。

3.2加強工程造價過程管控。以工程量清單計價為基礎(chǔ)，以建設(shè)過程工程量管理為抓手，嚴格規(guī)范設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理，通過加強過程造價控制，推進分部結(jié)算，使工程結(jié)算重心前移，提高工程結(jié)算質(zhì)量效率。以工程投產(chǎn)時間節(jié)點為依據(jù)，制定月度工程結(jié)算計劃，嚴格考核結(jié)算按期完成率；全面應(yīng)用輸變電工程結(jié)算通用格式和結(jié)算編制軟件；加大與財務(wù)、審計溝通協(xié)調(diào)力度，準確掌握工程結(jié)算實際完成情況；組織開展220kV規(guī)模及以下輸變電工程結(jié)算監(jiān)督檢查工作，督促各建設(shè)管理單位進一步加強工程結(jié)算規(guī)范化管理。

3.3加強竣工結(jié)算管理工作。

（1）江蘇公司電網(wǎng)項目投運前，省經(jīng)研院、市公司建設(shè)部（項目管理中心）及時組織尾工會議，對電網(wǎng)項目費用進行全口徑的梳理，并形成會議紀要，明確所有相關(guān)事項的處理方案，確定電網(wǎng)項目結(jié)算閉環(huán)時間，督促相關(guān)部門及時辦理結(jié)算。

（2）電網(wǎng)項目竣工驗收后規(guī)定時間內(nèi)，發(fā)展策劃部門負責提交相關(guān)前期費用結(jié)算清單，屬地市公司建設(shè)部（項目管理中心）負責提交土地征用、拆遷、賠償補償、證照辦理等屬地化費用結(jié)算書，物資管理部門提供物資結(jié)算清單，監(jiān)理、設(shè)計單位分別提供監(jiān)理、設(shè)計費用結(jié)算清單。

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第二條財政投資評審機構(gòu)和社會中介審價機構(gòu)對財政投資建設(shè)項目進行評審時，應(yīng)當遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負責。

第三條財政投資評審的依據(jù)

一、國家及省市有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；

二、國家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標準、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范；

三、與工程項目有關(guān)的市場價格信息，同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息；

四、項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準文件，項目設(shè)計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

五、項目評審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財政投資評審的范圍。根據(jù)財政部財政投資評審管理暫行規(guī)定和《*市財政投資評審管理暫行辦法》，納入財政投資評審的范圍。包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項目；

（三）納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查。

利用以上資金開展的建設(shè)項目，不分建設(shè)部門類別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評審范圍。

第五條項目評審程序

一、項目準備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；

2、確定項目評審負責人，配備相應(yīng)的評審人員；

3、通知項目建設(shè)單位提供項目評審必需的資料；

4、根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點、評審方法和評審時間等內(nèi)容。

二、評審實施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審查項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2、現(xiàn)場踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評審過程中應(yīng)及時與項目建設(shè)單位進行溝通，重點證據(jù)應(yīng)進行書面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；

6、對初審意見進行復(fù)核并作出評審結(jié)論；

7、與項目建設(shè)單位交換評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評審結(jié)論日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)負責人簽字。在規(guī)定時間不簽署意見，則視同同意評審結(jié)論。若項目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見時，評審機構(gòu)在上報評審報告時，應(yīng)對項目建設(shè)未簽署意見的原因作出說明。

三、評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見出具評審報告；

2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條項目預(yù)算評審

一、項目預(yù)算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。

二、項目預(yù)算必須由項目建設(shè)單位及時提供，項目建設(shè)單位委托其他單位編制項目預(yù)算的，由項目單位確認后及時報送評審機構(gòu)進行評審。

三、項目建設(shè)程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

四、建筑安裝預(yù)算評審包括對工程量計算、預(yù)算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

（一）工程量計算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取工程間接費用及稅金；

3、審查材料價格的計取是否正確。

五、設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進行評審。

六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資進行評審。評審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家和地方規(guī)定的標準和范圍等進行評審；

對土地使用權(quán)費用預(yù)算進行評審時，應(yīng)在核定用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項目發(fā)生的特殊費用，應(yīng)視項目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進行評審。

八、對招投標的項目進行預(yù)算評審時，應(yīng)對招投標標底和相關(guān)內(nèi)容合法性進行評審，并據(jù)此核定項目預(yù)算。

對已開工的項目進行預(yù)算評審時，應(yīng)對截止評審日的項目建設(shè)實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

九、預(yù)算評審時需要對項目投資細化、分類的，按財政細化基本建設(shè)投資項目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進行評審。

十、對建設(shè)項目概算的評審，參照本條有關(guān)條款進行評審。

第七條項目竣工決算評審

一、項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務(wù)管理及會計核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算報表的評審。

二、項目竣工決算必須由項目建設(shè)單位編制，項目建設(shè)單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設(shè)單位確認后及時報送評審機構(gòu)進行評審。

項目建設(shè)單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構(gòu)可督促項目建設(shè)單位進行編制。

項目建設(shè)單位應(yīng)向評審機構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財務(wù)決算報告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料。

三、項目建設(shè)程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等程序性內(nèi)容的審批情況進行評審。

四、項目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。

五、項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進度相適應(yīng)，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師機構(gòu)驗資出具驗資報告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；

（三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目，應(yīng)審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進行招標和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

（三）審查各明細賬相對應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細科目的組成內(nèi)容是否真實、準確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對建安工程投資評審時還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計劃并嚴格執(zhí)行(已招標的項目是否按合同支付工程款)；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準確(項目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額)；

3、對有甲供材料的項目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項目建設(shè)單位代墊款項是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設(shè)備投資支出評審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購過程評審

1、項目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購是否進行招投標；

3、設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標準現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫、保管、出庫是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照執(zhí)行。

（二）設(shè)備采購成本和各項費用的評審

1、設(shè)備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計入成本；

2、設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進口設(shè)備各項費用是否列入設(shè)備購置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評審

1、設(shè)備投資支出是否按單項工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購、采購保管費、庫存設(shè)備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財務(wù)會計制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標準控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。

九、其他投資支出主要評審房屋購置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實、合法。

十、其他相關(guān)事項評審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費用的真實性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預(yù)計變更因素后，列入竣工決算。

十一、項目財務(wù)管理及會計核算情況評審的內(nèi)容：

（一）項目財務(wù)管理和會計核算是否按基建財務(wù)及會計制度執(zhí)行；

（二）會計賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財務(wù)決算報表評審的內(nèi)容：

（一）決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定：

（二）決算報表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財務(wù)決算說明書編制是否真實、客觀，內(nèi)容是否完整。

十三、評審機構(gòu)對項目竣工決算進行評審時，應(yīng)對項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進行評審。項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評審的主要內(nèi)容是審查項目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。

項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計標準、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計定員等是否與批準概算相一致。

項目各子項預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項額度有無相互調(diào)劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規(guī)模、提高建設(shè)標準和有無計劃外項目。

評審機構(gòu)還應(yīng)對建設(shè)項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性進行評審。

第八條評審報告

一、評審機構(gòu)在實施規(guī)定的評審程序后，綜合分析，形成評審結(jié)論；出具評審報告，并對評審結(jié)論的真實性、完整性負責。

二、評審報告分為項目預(yù)(概)算評審報告、項目竣工決(結(jié))算評審報告。

三、評審報告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項目概況。項目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項目實施情況，投資總額及來源，設(shè)計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細說明；

3、評審依據(jù)。本意見第三條所規(guī)定的評審依據(jù)；

4、范圍及程序。對項目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明；

5、評審結(jié)論。項目預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)按本實施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對審定后項目預(yù)算投資額與報審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結(jié)果應(yīng)按本實施意見規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

6、重要事項說明。對項目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項，應(yīng)作重點說明；

7、項目評價。項目竣工決算評審應(yīng)對項目建成后的經(jīng)濟、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價；

8、問題及建議。對項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議；

9、簽章。評審報告應(yīng)簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

10、評審報告日期。評審報告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應(yīng)與被評審項目單位確認和簽署建設(shè)項目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項目立項、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項目投資評審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對已開工項目的預(yù)算評審，評審報告應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設(shè)實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

五、項目竣工決算評審，評審報告應(yīng)對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務(wù)審查對應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項目建設(shè)效益評價情況作重點說明。

第九條項目評審人員要求

一、評審人員應(yīng)當具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項目的評審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點組織相應(yīng)的專業(yè)評審人員參加；

二、評審人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準確和公正性；

三、對保密項目的評審，評審人員應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財政投資項目評審應(yīng)實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應(yīng)當回避。

第十條投資評審的方式

根據(jù)我市情況，對建設(shè)項目的投資評審，采取財政部門與社會審價機構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財政投資評審機構(gòu)為主進行的評審方式。以市財政局評審科為主，局內(nèi)各涉及專項資金及項目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對市直各部門的基建項目和局內(nèi)各科室管理的專項資金安排的有關(guān)項目進行評審。

2、委托社會審價機構(gòu)進行評審的方式。采取公開招標的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會審價機構(gòu)，對部分財政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項目進行評審，并按有關(guān)規(guī)定由財政安排專項資金支付評審費用。社會審價機構(gòu)審理的結(jié)果報市財政局投資評審科，經(jīng)過評審委員會審核后，由市財政局下發(fā)評審結(jié)論書。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對社會審價機構(gòu)的評審質(zhì)量進行把關(guān)，對委托評審的項目，由財政投資評審科、財政監(jiān)督科和市審計局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對社會信譽好、評審質(zhì)量高的單位建立信譽檔案。對評審質(zhì)量差、對項目建設(shè)不負責任的審價機構(gòu)取消其參加財政投資項目的評審資格。通過抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗，提高評審質(zhì)量。

4、成立評審委員會，建立制約機制。對重大和有爭議的建設(shè)項目的評審結(jié)論，實行集中研究，集體討論，專家把關(guān)。評審委員會由市財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門及評審機構(gòu)和不同行業(yè)專家組成。建設(shè)項目的類別不同，評審委員會的專家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類設(shè)置。

第十一條加強財政部門與其他部門和建設(shè)單位的協(xié)作。

1、項目建設(shè)單位要按照《*市財政投資評審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財政投資評審工作，及時準確的提供投資評審所需的各種文件和資料，主動介紹項目建設(shè)情況，并安排專人配合。

2、建設(shè)項目招投標標底都要經(jīng)過評審，凡未經(jīng)財政投資評審機構(gòu)進行評審的招標項目，財政業(yè)務(wù)主管科室不予確認其招標造價和撥付工程款。

第十二條明確職責，加強局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財政局投資評審科作為財政投資評審工作的組織者和監(jiān)督者，負責從技術(shù)角度對建設(shè)項目開展投資評審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負責資金分配、財政財務(wù)管理及監(jiān)督。投資評審科與其他科室間要加強協(xié)作，互相配合。

1、財政部門的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計劃安排的各類建設(shè)項目及資金分配計劃，應(yīng)及時抄送投資評審科，以便做到有計劃地安排評審。

2、財政部門的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報送建設(shè)項目各項文件及工程概算、預(yù)算文件時，應(yīng)同時要求向投資評審科報送，以便對應(yīng)評審的項目做到底數(shù)清、情況明。

3、根據(jù)財政部及*市財政投資評審管理暫行辦法中關(guān)于對建設(shè)項目財政資金使用管理進行追蹤問效、簽署撥付工程進度款的規(guī)定，財政各業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)在接到投資評審科對建設(shè)項目評審的意見后，撥付結(jié)算資金。

篇6

關(guān)鍵詞：安裝工程、結(jié)算審核、糾紛

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

引言

安裝工程結(jié)算審核對造價從業(yè)人員要求非常高，過硬的基本功以及良好的職業(yè)道德都是從業(yè)人員必不可少的素質(zhì)。同事還需要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，實事求是的工作作風(fēng)。然而實際上，從業(yè)人員會有各種各樣的不足，具體實施過程中難免出現(xiàn)或多或少的問題。筆者在下文中羅列并分析了一些常見的問題，并針對性地闡述了自己在實際工作中歸納的對策。

1安裝工程結(jié)算審核中存在的問題

1.1施工承包合同問題

在一些小型工程項目的建設(shè)過程中，甲乙雙方對施工承包合同的嚴肅性和重要性認識不夠，簽定合同時對相應(yīng)條款未仔細推敲，造成合同條款不齊全，不嚴密，活口多，進而造成合同流于形式，無法為結(jié)算審核工作提供有效依據(jù)，導(dǎo)致結(jié)算審核過程出現(xiàn)過多的爭議。

1.2送審資料問題

安裝工程結(jié)算審核工作建立在送審資料完整而真實的基礎(chǔ)上，因此送審資料的完整性和真實性是審核報告準確的首要條件。

（1）有些項目開工前無設(shè)計圖紙或只是粗略的草圖，在施工中邊施工邊修改，變更和簽證次數(shù)過多，竣工時已變更得面目全非，大大增加了審核難度；

（2）有些項目竣工圖有多處與現(xiàn)場實際不符，監(jiān)理人員未經(jīng)核實就簽字蓋章；

（3）有些業(yè)主管理人員缺乏責任心，未對各種簽證資料進行認真核實，隨意簽證，導(dǎo)致簽證資料與現(xiàn)場實際有較大出入；

（4）有些業(yè)主不懂專業(yè)知識，怕?lián)熑危豢显诼?lián)系單上或者無價材料簽證單上簽字，而要求結(jié)算審核人員到現(xiàn)場逐一核實或自行確定，將應(yīng)負責任推卸給審計單位，增加了審核工作的難度與風(fēng)險；

（5）很多項目送審資料中無開竣工報告，無法確定實際開竣工時間及材料價格；

（6）有些送審資料中合同附件不全，復(fù)印資料未重新蓋章，為承包商做手腳提供了便利，沒有足夠的可信度

1.3工程量問題

（1）工程量多算

送審結(jié)算書中的工程量往往會比實際施工的工程量多，這種情況非常普遍。有些承包商甚至串通監(jiān)理修改竣工圖，增加工程內(nèi)容，如果審核人員不仔細復(fù)核竣工圖等送審資料，不深入現(xiàn)場調(diào)查取證，就很容易被蒙蔽，使業(yè)主利益蒙受損失。還有一個問題就是, 由于工程設(shè)計變更等原因，實際清單中的工程量并未完成，因此在進行結(jié)算時，工程量應(yīng)該按實際計算并作相應(yīng)調(diào)整。

（2）工程量重復(fù)算

簡單的來說就是承包商僅完成一次工作，卻重復(fù)計算了兩次或多次錢，這在竣工結(jié)算中會經(jīng)常遇到。例如，合同內(nèi)結(jié)算書中已列入了某項變更工程項目，而在聯(lián)系單結(jié)算書中再次列入該工程項目。

（3）工程量不平衡計算

施工單位為提高造價，會適當少算小規(guī)格，低造價的項目工程量，而多算大規(guī)格，高造價的項目工程量，從而提高結(jié)算總價。

1.4定額套用問題

所謂高套定額其實是指做低標準的工作，來取用高標準的定額。比如普通穿樓板套管套用剛性防水套管定額子目，“電纜溝挖填一般土溝”套用“電纜溝挖填含建筑垃圾土”定額子目；磚、混凝土結(jié)構(gòu)明（暗）配尼龍管和剛性阻燃電線管套用“PVC管明（暗）裝敷設(shè)子目”定額。承包商通過對基價低的子目套用基價高的定額，從而增加了工程結(jié)算造價。

1.5綜合單價問題

在固定單價合同的工程結(jié)算中，往往會遇到清單項目特征所描述的內(nèi)容與實際施工不符，而且綜合單價未進行相應(yīng)調(diào)整的情況。此處自然是說綜合單價該調(diào)低而未調(diào)低。例如：給排水工程中管道清單中含有“過墻套管的制作安裝”或“管道防腐”的條目，施工單位投標時為降低投標總價，未計入過墻套管的安裝和管道防腐，評標時視為讓利。而施工時，卻未施工過墻套管或做管道防腐時偷工減料。審核人員查看現(xiàn)場時未看到套管或管道防腐與清單及圖紙描述不一致，這部分造價必須從綜合單價中扣除或調(diào)整。

1.6材料問題

我國建材市場龐大，安裝材料種類品牌繁多，正品仿品魚龍混雜。承包商為追求最大利潤，會抓住合同的漏洞，采購使用價格低，質(zhì)量差的材料，而以信息價送審，從而賺取差價；或者合同雖指定了材料品牌，承包商卻使用假冒品牌的材料，以此蒙蔽專業(yè)知識處于弱勢的業(yè)主和審核人員。更有甚者，給業(yè)主日后的安全生產(chǎn)生活埋下了隱患。

1.7施工水電費問題

多數(shù)安裝項目施工用水電都為業(yè)主提供，由于合同漏洞，施工單位往往不會主動向業(yè)主支付水電費，送審造價中也沒有扣除該項費用，從而變相增加了工程造價。

1.8不可競爭費費率問題

除按照全費用報價工程，對于不可競爭費費率，在招標文件中明確規(guī)定了相應(yīng)費率。但仍有施工單位并未按照規(guī)定進行實施，例如，將工程建設(shè)地點位于城鎮(zhèn)的項目稅金費率（3.413%）按市區(qū)（3.477%）計取；文明施工考評費和獎勵費未經(jīng)工程所在地的工程定額站核定，仍按原投標時的費率計取。

2.解決問題的對策

2.1深入鉆研計價依據(jù)與法律法規(guī)，提高專業(yè)素養(yǎng)。工程審價人員應(yīng)在日常工作中深入鉆研計價依據(jù)與法律法規(guī)，深刻理解工程量計算規(guī)則，熟練掌握算量技巧，快速查出送審工程量的問題。

2.2熟練掌握算量軟件與計價軟件

不同的算量軟件與計價軟件都有其獨特的優(yōu)點，也不可避免的會有弱點甚至漏洞。工程審價人員應(yīng)對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及獲取的心得及時總結(jié)，并熟練運用在日后的審核工作中。能針對性地彌補其漏洞，糾正其錯誤，力求工程量計算準確，不多計也不少計；尤其要注意計價軟件中的工程量單位，確認其究竟是定額單位還是自然單位，杜絕“大小數(shù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3選擇行之有效的結(jié)算審核理論方法

（1）全面審核法常常適用于初學(xué)者審核小水電安裝等工程內(nèi)容相對簡單，投資相對偏低的項目，但相對耗時耗力；

（2）重點審核法一般選擇造價較高和工程量大的分項工程量作為審核重點，從嚴審核；

（3）運用對比審核法往往會很容易發(fā)現(xiàn)問題所在，取得事半功倍的效果。

2.4仔細研究合同專項條款，及時詢證

（1）應(yīng)該核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程，并經(jīng)驗收合格才能列入竣工結(jié)算。

（2）應(yīng)按合同約定的取費標準、結(jié)算方法、主材價格以及優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進行詳細的審核，如果發(fā)現(xiàn)了合同有歧義或者有漏洞的條款，應(yīng)及時向業(yè)主及施工單位發(fā)詢證函，要求對方進行確認，澄清事實，不能稀里糊涂地放過去。

2.5核查隱蔽驗收記錄和變更簽證

所有的隱蔽工程都一定要進行驗收以及兩人以上簽證；同樣實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)由監(jiān)理工程師簽證確認。結(jié)算審核時，隱蔽工程驗收簽證和施工記錄等手續(xù)應(yīng)真實完整，送審工程量與竣工圖及現(xiàn)場實際情況一致方可列入結(jié)算。

2.6仔細復(fù)核工程量

熟練掌握不同定額的計算規(guī)則，對比施工圖與竣工圖，依據(jù)竣工圖，設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證和標準施工圖集等仔細核算工程量，必要時要多次赴工程現(xiàn)場調(diào)查取證。

2.7認真核實主材規(guī)格及單價

作為專業(yè)審價人員，不但要加強安裝各專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還要及時掌握安裝材料的新趨勢，新變化和新動態(tài)；不但要熟悉地方信息價，還要經(jīng)常走訪建材市場，對常用主材單價做到心中有數(shù)。對于不常見的主材，還應(yīng)及時向?qū)I(yè)廠家詢價。對于造價偏高且容易被鉆空子的配電箱價格，最好能根據(jù)實際使用的元器件品牌、規(guī)格、數(shù)量進行組價，做到有理有據(jù)。

2.8注意施工水電費的計取

安裝工程施工中產(chǎn)生的水電費，若合同中有明確的條款，則嚴格執(zhí)行。若合同中無此條款，則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及詢證結(jié)果，該計的計，該扣的扣。

2.9合理選取計價軟件，工程模板和稅費費率

現(xiàn)階段的結(jié)算審核中，計價軟件大大提高了勞動效率，而稍有疏忽則很容易出錯，因此合理選取工程計價模板和稅費費率至關(guān)重要。專業(yè)審價人員要做的就是要擦亮眼睛，按合同約定或計價依據(jù)，正確地選用計價軟件，軟件版本，工程模板與稅費費率。

結(jié)束語

綜上所述，安裝工程預(yù)結(jié)算審核工作是一門專業(yè)跨度大，專業(yè)知識要求高，環(huán)節(jié)多，工作量繁雜而又嚴謹?shù)墓こ虒W(xué)科，對專業(yè)從業(yè)人員提出了極高的要求。因而審核人員在安裝工程結(jié)算審核過程中，稍有不慎就會錯過送審資料中的漏洞、錯誤，而不能真正做到客觀、公正、科學(xué)地出具結(jié)算審核報告。

參考文獻：

[1] 段虹，劉玲.安裝工程造價管理的影響因素與控制對策［J］.才智2010(36)

篇7

關(guān)鍵詞：工程項目；建設(shè)階段；造價；控制；限額設(shè)計

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2011年7月12日

工程項目的建設(shè)階段是依據(jù)設(shè)計圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是工程項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。工程項目的建設(shè)階段在項目全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的。建設(shè)階段造價控制是建設(shè)工程全過程造價控制的重要環(huán)節(jié)，加強建設(shè)階段造價控制的研究，對于控制工程造價具有重要意義。加強工程建設(shè)階段造價控制，是優(yōu)化投資經(jīng)濟和技術(shù)組合、緩解建設(shè)資金供求矛盾、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。

一、建設(shè)階段工程造價存在的問題與原因

全面成本管理的觀念尚未形成，目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，而對其他階段的控制顯得薄弱。

1、建設(shè)階段設(shè)計變更不可預(yù)見性大，設(shè)計變更是工程變更的主要方面。它所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，很可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。設(shè)計變更可能發(fā)生在設(shè)計階段、采購階段和建設(shè)階段，其中以建設(shè)階段設(shè)計變更造成的變更損失為最大。

設(shè)計階段受諸多客觀條件限制，缺乏完整、準確和詳細的資料，只能做到定性估計而難以定量預(yù)測，因此不可避免地在建設(shè)階段發(fā)生設(shè)計變更，如因工程地質(zhì)異態(tài)而進行地基處理，等等。尤其在復(fù)雜的洞庫工程、港工工程和公路工程項目及“三邊工程”中，設(shè)計變更發(fā)生尤為頻繁。

2、忽視建設(shè)階段監(jiān)理的作用。近年來，建設(shè)監(jiān)理已在工程建設(shè)中普遍推行。項目的投資控制是建設(shè)監(jiān)理的一項主要任務(wù)，貫穿于監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當成為既控制工程質(zhì)量又控制造價的最佳角色。

而目前普遍存在的現(xiàn)象是：監(jiān)理不管投資控制，僅扮演“質(zhì)量監(jiān)督員”角色。一些建設(shè)單位花錢請了監(jiān)理卻不知道監(jiān)理除了管質(zhì)量還應(yīng)管進度和投資，或者不愿意由監(jiān)理控制投資；一些監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)不完善，估價能力不足，工作質(zhì)量也達不到標準。

3、現(xiàn)場簽證問題。多數(shù)簽證由建設(shè)單位填寫，建設(shè)單位不認真核實就簽字蓋章；建設(shè)單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；有的現(xiàn)場管理人員，對工程經(jīng)濟管理和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不該簽證的項目盲目簽，該簽證的項目只口頭承諾，結(jié)算時沒有書面材料，互相推諉；有的人對簽證工作很不負責，不按規(guī)定實事求是地研究解決現(xiàn)場存在問題，甚至采取時過境遷概不承認的態(tài)度。

二、建設(shè)階段造價控制的范圍

建設(shè)項目開發(fā)需經(jīng)過三個階段：決策階段、設(shè)計階段、實施階段 （招標階段、建設(shè)階段、竣工驗收階段），建設(shè)階段是項目實施的最關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)的工程審價，通常是辦理工程竣工結(jié)算時一次性審核，盡管審價核減了部分費用，降低了工程造價，但實際作用僅僅是核定最終的工程價款。而建設(shè)階段造價控制，無論在服務(wù)范圍、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程審價模式。建設(shè)階段造價控制的特征是：造價工程師在整個建設(shè)階段，對工程造價整體實施動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧毮佇停蓽笮赞D(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕苓m應(yīng)市場經(jīng)濟變化和需求。

目前，我國建設(shè)階段造價控制范圍主要包括：審查各類建設(shè)工程合同 （協(xié)議），提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議，編制工程用款計劃書及現(xiàn)金流量圖表，審核月工作量報表及工程預(yù)付（進度）款，編制及審核建設(shè)圖預(yù)算，成型鋼筋總量全面（重點）審查，調(diào)整工程預(yù)算控制 目標，編制工程造價動態(tài)分析，審查設(shè)計變更、簽證或其他工程費用，提供工程索賠和反索賠材料 （含甲供料等）、設(shè)備及綠化價格，分階段審核工程預(yù) （結(jié)）算等，提供全套工程造價控制檔案材料，撰寫整體工程造價報告等。

三、建設(shè)階段造價控制的主要措施

1、審查建設(shè)合同的合法性、合理性。一般來講，發(fā)包方對合同簽約持慎重認真的態(tài)度，但也不排除由于受專業(yè)限制等綜合因素，某些單位對建設(shè)合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某工程的建設(shè)合同，中標價為1，050萬元，中標單位承諾下浮率7.5%，所以簽訂固定合同總價為971.25萬元。但在合同的結(jié)算條款中，又注明經(jīng)甲方考察的材料不下浮（材料總價為637.21萬元）。由于兩處合同條款的互相矛盾，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算引起爭議，爭議來源為材料價的下浮值，總額達47.79萬元。

2、審查設(shè)計變更及簽證費用。整個建設(shè)過程中，難免發(fā)生一些設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證等現(xiàn)象。如何處理此類設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證費用，將直接影響到整體工程造價。審查設(shè)計變更及簽證費用，應(yīng)先定性審查，后定量審查。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計變更及簽證等費用，已直接 （間接）地包含在合同或有關(guān)定額規(guī)定（直接費或綜合費率）的費用中，則不必再定量審查。定量審查時，應(yīng)先審查設(shè)計變更及核定單簽證等費用，后審查工程圖紙部分費用，可防止設(shè)計變更及簽證等費用重復(fù)計取。

四、建設(shè)階段控制工程造價的對策與思考

1、加強設(shè)計工作的管理和審查，推行設(shè)計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合。為了增強設(shè)計單位的責任心，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進行設(shè)計招標，通過招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設(shè)計方案。

2、推行限額設(shè)計。按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準的初步設(shè)計總概算，控制建設(shè)圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。當然，限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

3、改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

4、加強設(shè)計變更管理的對策，進一步健全和加強責任制。上述三類設(shè)計變更中，有的是不可避免的，有的卻是由人的主觀因素造成的。我們應(yīng)當看到，加強設(shè)計變更管理，不僅僅是設(shè)計單位的責任，還應(yīng)當作為一項綜合性工程來抓，強調(diào)齊抓共管。責權(quán)利不清，必然導(dǎo)致一些建設(shè)單位和設(shè)計單位“限額”意識不強，控制設(shè)計變更的主觀能動性得不到發(fā)揮。因此，設(shè)計變更管理的一項重要工作就是健全和加強責任制。通過建立責權(quán)利相一致的管理制度，調(diào)動建設(shè)單位、設(shè)計單位控制投資、減少變更的積極性。

5、嚴格現(xiàn)場簽證審查。現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大。因此，加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應(yīng)該注意以下方面：預(yù)算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和建設(shè)單位現(xiàn)場負責人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；審查現(xiàn)場簽證的項 目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確。

6、把好結(jié)算審計關(guān)，加強工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是建設(shè)單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和建設(shè)有系統(tǒng)的認識。尤其是裝飾工程，應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除，工程量應(yīng)堅持現(xiàn)場測量。

7、定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

8、提高建設(shè)控制造價意識。分解承包風(fēng)險，嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值70%左右，因此材料用量、材料價格對建設(shè)階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。對于鋼材、水泥等主要材料統(tǒng)一采購，既保證工程質(zhì)量，也有利于造價的控制。主要材料費用的有效控制使整個建設(shè)階段的造價比較容易地控制在承包價內(nèi)。

在工程竣工決算時，制定相關(guān)的制度，堅持按合同辦事，工程預(yù)算外的費用必須嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)簽證一律核減費用；凡合同條款明確屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，應(yīng)當認真嚴格核查。

五、幾點認識

建設(shè)階段的造價控制是工程造價控制的重點，我們應(yīng)嚴把變更關(guān)，特別是設(shè)計變更關(guān)；堅持按合同辦事，同時應(yīng)加強工程建設(shè)業(yè)主管理，注重現(xiàn)場簽證管理，控制工程造價；充分發(fā)揮造價在建設(shè)階段控制造價的作用。

關(guān)于建設(shè)階段造價控制的問題，筆者認為，還有待從以下幾個方面進一步研究：

1、目前，我國建設(shè)階段造價控制工作仍處于發(fā)展的初級階段，工程造價咨詢機構(gòu)也在實踐中不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗，規(guī)范造價執(zhí)業(yè)行為勢在必行。

2、建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。

3、隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的深化和發(fā)展，工程造價管理也隨之出現(xiàn)一些新情況、新問題，采取有效措施使工程造價管理盡快規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化，已是當務(wù)之急。

主要參考文獻：

[1]李蘭榮，張建路.談建設(shè)工程造價的控制.建筑管理現(xiàn)代化，2004.3.

篇8

關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險；工程管理；建設(shè)工程

一、建設(shè)工程項目中存在的突出問題

1.非法轉(zhuǎn)包與掛靠。建設(shè)工程領(lǐng)域常見的違法行為即非法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。根據(jù)2000年1月30日國務(wù)院頒布實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條第3款，在《建筑法》及《合同法》對轉(zhuǎn)包行為界定的基礎(chǔ)上明確對轉(zhuǎn)包做出了如下定義：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。”最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第4條明確規(guī)定非法轉(zhuǎn)包以及掛靠合同無效：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效……”。但在實際工作中，由于利益驅(qū)使及管理失于寬泛，施工單位將所承攬項目非法轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)單位，或者承攬項目方因不具備相應(yīng)資質(zhì)而掛靠在有資質(zhì)方名下施工，都為工程質(zhì)量帶來了一定的隱患。2.設(shè)計功能缺失。根據(jù)建筑行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，項目自初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善、優(yōu)化等活動都屬于設(shè)計變更。設(shè)計變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計變更通知單的形式發(fā)出。設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、業(yè)主協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。但在實際管理過程中，由于前期管理滯后，具體負責人員認知偏失、重視程度不夠等原因，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)無設(shè)計施工、邊設(shè)計邊施工、施工后補設(shè)計等情況。另外，施工過程中設(shè)計變更不履行相應(yīng)的審批手續(xù)，隨意變更等情況導(dǎo)致了設(shè)計功能缺失，對于項目驗收結(jié)算和工程安全等帶來極大的阻礙和不利影響。3.工程項目履行管理混亂。工程建設(shè)項目進行過程中，建設(shè)方、監(jiān)理方應(yīng)當對工程建設(shè)情況、物料使用情況、工作量完成情況等進行審核確認。但在實際工作中，相關(guān)責任人員因權(quán)責不清、、輸送利益等原因，造成工程項目履行管理混亂，誰都可以簽工作量確認單，違規(guī)超量簽收物料、工作量等情況，都極大損害了企業(yè)經(jīng)濟利益，甚至危及項目安全。

二、工程價款結(jié)算依據(jù)分析

工程建設(shè)項目中，合同簽訂主要條款及事后糾紛多發(fā)地帶即使工程價款結(jié)算過程中，尤其是哪些文件可以作為結(jié)算依據(jù)，何人有權(quán)簽認結(jié)算依據(jù)是合同簽訂、結(jié)算以及糾紛發(fā)生時的爭議焦點。1.承包人自行編制的工程結(jié)算書一般不作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。承包人編制的工程結(jié)算書的證明力很弱。從證據(jù)角度上看，在承包人編制的工程結(jié)算書中，承包人的計算過程純系自己證明自己，基本上沒有證明力。至于承包人的分包單位、勞務(wù)單位、供應(yīng)單位及其員工證明工程價款情況，屬于與承包人有利害關(guān)系一方出具的意見，發(fā)包人也沒有辦法核實其真實性，即便可以證據(jù)使用，也屬于“不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)”，故也不能單獨證明承包人完成的工程總造價。當然，不能排除在某些特殊情況下承包人自行編制的工程結(jié)算書也可以作為工程結(jié)算的依據(jù)。2.工程師的工程量審核報告也不能直接作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。工程師在支付進度款前的工程量審核報告一般也不能直接作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。工程師也就是監(jiān)理工程師，是我國法律規(guī)定應(yīng)做到客觀、公正的職業(yè)人士或其組成的監(jiān)理公司。在工程建設(shè)過程中，工程師接收發(fā)包人的委托，代表發(fā)包人監(jiān)督工程的質(zhì)量、進度、安全和投資。因此，就有了工程師在支付進度款前審核工程量的情況。進度款是指在工程施工期間，發(fā)包人依據(jù)工程師對于承包人申報的檔期完成的工程量審核結(jié)論支付的一種工程價款。工程價款除了進度款之外，還有預(yù)付款、結(jié)算款和保修金。在支付進度款前工程師審核的工程量一般僅僅作為支付進度款的依據(jù)，而不作為支付結(jié)算款的依據(jù)。第一，進度款往往是一種臨時支付的。從理論上解釋，進度款僅僅是一種暫定款，主要滿足于承包人建設(shè)資金的需要。因此，在本案中監(jiān)理工程師出具的支付進度款前的工程量審核報告不等同于結(jié)算中工作量確認，不能作為結(jié)算依據(jù)。3.發(fā)包人委托結(jié)算審價的審價報告一般應(yīng)作為工程結(jié)算依據(jù)。在工程竣工以后或者工程合同解除以后，承包人通常會報送工程結(jié)算書，而由發(fā)包人委托審價單位進行審價。這種審價通常是在承包人的配合下完成的，在雙方?jīng)]有爭議的情況下，可以該審價的結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，若存在爭議，則需要承包人提供足以反駁的證據(jù)。

三、建筑工程管理建議

篇9

[關(guān)鍵詞] 工程量清單 建筑工程 跟蹤審計 工程造價

工程量清單計價指的是在建設(shè)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量數(shù)量，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單計價充分體現(xiàn)工程造價“量”與“價”相分離的原則，是工程造價的國際慣例模式。隨著時間推移,在工程量清單模式下單純的事后決算審計所暴露出的各種弊端已經(jīng)慢慢顯現(xiàn)，因此必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計觀念，將工程審計演化成一個全面、多層次、多階段的系統(tǒng)工程來看待，使整個審計系統(tǒng)有機地結(jié)合起來，利用整體效果，來顯示審計免疫系統(tǒng)的作用 。下面就在工程量清單模式下如何在各階段做好工程跟蹤審計做以探析。

一、投資決策階段

投資決策階段是決定項目投資的重要過程，決定項目投資及投資效果，因此投資決策工作必須建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，減少和避免投資決策的失誤以及重復(fù)建設(shè)等問題，提高投資效益。工程建設(shè)投資估算的準確性直接影響到項目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程沒計方案、投資經(jīng)濟效果并直接影響工程建設(shè)能否順利進行，因此不可忽視對投資估算審計。投資決策階段重點對可行性研究和投資估算進行審計。投資估算審計重點審計投資估算依據(jù)的真實性、科學(xué)性，審計投資估算精度是否滿足項目決策的要求，影響投資估算的因素是否充分考慮，通過投資估算審計進一步核實項目投資的數(shù)量，為投資決策提供準確的依據(jù)，避免決策失誤帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。促使單位或業(yè)主決策機構(gòu)和建設(shè)單位工作規(guī)范化、科學(xué)化，把建設(shè)項目納入科學(xué)管理的軌道。

二、設(shè)計階段

設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著工程的投資效益。一旦項目作出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計，作為發(fā)包方管理人要把設(shè)計階段的投資控制作為造價管理的重點：盡管設(shè)計費只相當于建設(shè)工程費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建沒的效益是至關(guān)重要的。項目設(shè)計必須依據(jù)批準的可行性研究報告進行，嚴格按投資估算設(shè)計，采取限額設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)要求積極采取設(shè)計招標選擇設(shè)計方案和設(shè)計單位，從而達到優(yōu)化設(shè)計、降低投資的目的。過去，人們都認為設(shè)計只是設(shè)計單位的事，甲方無能為力，這是極端錯誤的。我們甲方管理人員應(yīng)該從設(shè)計一開始就參與進去，主動地影響設(shè)計，進行有效控制。

在項目作出投資決策之后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計，設(shè)計階段影響投資的因素很多，其中設(shè)計標準、設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等都對工程造價影響很大。設(shè)計階段的審計重點是：

1、審計設(shè)計方案是否經(jīng)濟、美觀、安全、實用。

2、審計設(shè)計標準是否符合批準的要求。

3、審計設(shè)計概算真實性、合法性及概算總額是否在批準的投資估算限額以內(nèi)。

4、審計是否采取設(shè)計招標及設(shè)計招標程序的合法性。

對實行工程量清單招標的項目，要進一步完善設(shè)計圖紙的評價指標，建立健全設(shè)計責任制度及質(zhì)量問題檔案，同時推行設(shè)計監(jiān)理制，完善限額設(shè)計制和設(shè)計招標制，提高設(shè)計水平，對進行招標的施工圖紙的設(shè)計深度應(yīng)有明確的要求，提高設(shè)計深度，減少暫定項目。

三、招投標階段

工程量清單計價不同于以標底為衡量標準的投標報價辦法， 它采用的是合理低價中標原則，工程量清單計價模式下招標對降低工程造價，擇優(yōu)選擇施工隊伍，確保工程質(zhì)量和工期具有重要的意義。施工招標投標階段審計工作重點是：

1、審計招標條件是否具備。包括規(guī)劃建設(shè)手續(xù)是否完備、施工圖設(shè)計文件是否齊全。

2、招標文件的審計。審計招標文件是否完整、規(guī)范，工程概況、招標條件、要求等闡述是否清晰明確。特別要加強對招標、 評標和定標辦法的審查，評標指標既要引導(dǎo)投標單位的合理競爭，又要能控制投標單位的不合理報價，評標定標辦法中應(yīng)盡量減少評標人員可人為控制的內(nèi)容，保證評標的公正；評標辦法的每一項指標都應(yīng)該有明確的評價標準，并且能夠發(fā)揮應(yīng)有的評價作用。

3、審計招標程序是否合規(guī)。特別是評標委員會的組成、評標等重要過程。

4、合同審計一工程承包合同一般采用格式合同文本，但對合同內(nèi)容、條款以及簽訂程序仍要認真審計，特別是合同價款的確定，應(yīng)根據(jù)具體情況合理選擇合同價款形式，盡快建立與工程量清單計價相配套的合同管理措施。

四、施工階段

施工階段是項目投資的實施階段，項目主要投資在施工階段完成，因此加強對施工階段的審計對降低投資具有重大的意義。施工階段審計重點：

1、審查是否認真進行圖紙會審。在施工前，應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設(shè)計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設(shè)計中的缺陷和失誤會審工作一定不能走過場，流于形式，而使問題得不到盡早解決，集中到施工過程中發(fā)現(xiàn)，這樣不僅影響工程質(zhì)量，造成浪費，同時也會引起工程造價的失控 。

2、參與第一次工地例會 。

3、審查審計設(shè)備材料采購。重點審計價格、數(shù)量、質(zhì)量，審計采購過程即內(nèi)部管理情況。

4、索賠事項審計。加強工作的前瞻性， 避免索賠事項的發(fā)生，索賠事項一旦發(fā)生，必須嚴格審計索賠證據(jù)及索賠的計算，并且重視反索賠工作，如工期延誤、工程質(zhì)量事故損害建設(shè)單位利益的事項，嚴格按合同條款及國家法規(guī)開展反索賠。

5、工程變更和工程簽證。必須嚴格掌握合同條款及完成的工程量進行結(jié)算。正確合理使用資金，發(fā)揮資金的使用效益。在具體項目的咨詢服務(wù)中，堅持同時具備“合同、圖紙、現(xiàn)場、資料” 四大要素的重要條件，即在確定影響工程造價的各種因素時，首先注重合同――工程承發(fā)包合同中( 以及工程招標文件) 約定的工程計價辦法、計價依據(jù)、計價范圍、調(diào)價程序、調(diào)價范圍、審價程序、審價依據(jù)、定價范圍、定價程序、定價依據(jù)，充分尊重合同的嚴肅性，對合同規(guī)定固定價格的內(nèi)容，逐項清理明確、劃分清晰，防止與可調(diào)價格發(fā)生混淆和流轉(zhuǎn)。對合同規(guī)定可變價格的內(nèi)容，也要逐項清理，尋找計價―調(diào)價―審價―定價的全部依據(jù)，要求做到合法、合理、合規(guī)。對工程發(fā)生的設(shè)計變更、隱蔽工程驗收記錄、工程事件洽商文件，要求逐項核實，與工程現(xiàn)場實物量一一對應(yīng)，還要求工程事件文件資料形式完備、責任人簽字，這樣編制的工程結(jié)算或?qū)徍说墓こ探Y(jié)算才能做到依據(jù)充分，與實際吻合。

五、竣工決算階段

竣工決算階段包括竣工驗收情況，竣工決算和工程結(jié)算，竣工決算和工程結(jié)算是衡量項目投資的關(guān)鍵工作，竣工決算階段重點審計決算和結(jié)算的準確性、真實性，決算審計包括工程決算審計和財務(wù)決算審計。

1、工程竣工決算情況審計。檢查工程結(jié)算項目是否均驗收合格，施工工期是否符合規(guī)定條款。審核項目工程量和綜合單價調(diào)整情況，工程量清單調(diào)整及決算情況，有關(guān)工程取費信稅金計算情況審核竣工決算編制所依據(jù)的工程資料是否完整、真實、合法。

2、概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計。審核各次概算的變更是否經(jīng)過有關(guān)部門審批，有無擅自改變建設(shè)辦內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準的問題核實決算建設(shè)成本，確定建設(shè)項目超概算的金額，并分析產(chǎn)生的原因。

篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；竣工決算；財務(wù)決算

一、竣工財務(wù)決算在水利工程建設(shè)中的重要性

竣工財務(wù)決算是綜合反映水利工程建設(shè)項目投資來源、投資使用和投資效果的總結(jié)性文件，它具有正確核定建設(shè)成果、考核概預(yù)算執(zhí)行情況、積累技術(shù)經(jīng)濟資料、為管理單位提供核算、管理依據(jù)等作用。竣工財務(wù)決算的編制貫穿于整個項目建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)和各個階段，是對整個基本建設(shè)過程的全面總結(jié)，是建設(shè)單位向管理單位移交資產(chǎn)的依據(jù)。

二、水利工程竣工財務(wù)決算編制

由于水利工程資產(chǎn)具有分散性，因此必須對工程完工形成的交付使用資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別逐一對每項資產(chǎn)進行實地盤點，并編制交付使用資產(chǎn)盤點清單，列明資產(chǎn)名稱、數(shù)量、地點以及使用部門，為竣工財務(wù)決算的編制做好準備。

1、以每一項一類費用（即建筑安裝工程投資、設(shè)備投資和其他投資）的合同、結(jié)算和支出類別為單位編制資產(chǎn)組成的基礎(chǔ)明細表。

2、按照前述資產(chǎn)類別，將同一類別的資產(chǎn)歸集在一起，然后將組成同一項資產(chǎn)的各項支出合并，組成未分攤費用前的資產(chǎn)組成明細表。3、確定需分攤費用的資產(chǎn)，房屋建筑物、構(gòu)筑物、各種管道線路以及需要安裝的機器設(shè)備均為需要分攤費用的資產(chǎn)；不需安裝的機器設(shè)備、工器具以及其他投資帳戶中的生活辦公用家具設(shè)備、各項無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)則不分攤費用。

4、分攤待攤投資，需分攤費用的資產(chǎn)確定后，再確定費用分攤比率，將待攤投資分攤計入資產(chǎn)價值，編制交付使用資產(chǎn)明細表。

5、帳務(wù)調(diào)整工作，在編制資產(chǎn)明細表時，要根據(jù)工程費用的類別，按照國有建設(shè)單位會計制度，對各項投資帳戶作必要的調(diào)整，以保證各項投資分類的正確性。

6、編制交付使用資產(chǎn)總表，根據(jù)交付使用資產(chǎn)明細表的資產(chǎn)類別，匯總數(shù)據(jù)后，編制交付使用資產(chǎn)總表。

7、其他報表的編制，根據(jù)交付使用資產(chǎn)明細表的各項數(shù)據(jù)，先將各項投資帳戶結(jié)轉(zhuǎn)到交付使用資產(chǎn)帳戶，然后結(jié)帳、對帳。賬目無誤后，編制決算總表。根據(jù)工程相關(guān)文件資料編制基本情況表等報表。

8、竣工決算報告要保證報表的真實性、完整性、合規(guī)性，要如實反映工程建設(shè)的實際情況。

（一）水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表問題

水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表是竣工財務(wù)決算的一系列報表中最為關(guān)鍵的一張。水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表以單項、單位工程和費用項目的實際支出與對應(yīng)的概預(yù)算進行比較，從而反映出水利基本建設(shè)竣工項目的投資情況。由于實際工作中，項目實際支出與概預(yù)算難以保持完全一致，而決算編制中會計科目與項目概預(yù)算在口徑上又難以充分統(tǒng)一，因而水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表是整個竣工財務(wù)決算編制過程中的重點和難點。編制好水利基本建設(shè)項目投資分析表的基本要求是：在不違反會計制度的前提下，盡量保證會計賬簿與項目概預(yù)算口徑一致。在進行投招標項目價款結(jié)算時，應(yīng)尤其注意投招標文件與概預(yù)算項目之間的區(qū)別與聯(lián)系，必要時對概預(yù)算中被歸并和重組的內(nèi)容進行還原。

（二）水利基礎(chǔ)建設(shè)項目的會計核算問題

財務(wù)建賬方法對水利基建項目竣工財務(wù)決算具有十分重要的影響，因此水利工程項目從一開始就應(yīng)該按要求作好帳務(wù)設(shè)置、處理等相關(guān)準備工作，因為竣工財務(wù)決算看似是竣工之后才需要完成的工作，但是它與前面的工作也是息息相關(guān)的，因此從一開始就應(yīng)該為以后的水利工程財務(wù)決算的編制作好相關(guān)的準備。作好水利工程基本建設(shè)項目的會計核算是財務(wù)決算中工作之一，對涉及到水利基建項目的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行分類和匯總，對各科目核算的內(nèi)容進行總結(jié)和概括。要對不同性質(zhì)的符合財務(wù)決算要求的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要按照合理的方法進行反映。

竣工財務(wù)決算從本質(zhì)來看，有很大一部分通過會計的各項科目對基本建設(shè)項目進行反映。但是會計制度的設(shè)置可能與日常的項目的概算或者預(yù)算在口徑上存在一些差異，不是完全的一致和統(tǒng)一，因此從該水利基項開始建賬開始，就應(yīng)該以項目概算或預(yù)算的單項、單位工程以及費用明細等為基礎(chǔ)進行成本的核算，同時按照竣工財務(wù)決算的編制要求建立與其可以銜接的分賬，從而可以彌補由于會計賬薄與概算之間存在的差異性，以滿足水利基建項目竣工財務(wù)決算編制的需要。

（三）單項工程中未單列的設(shè)備問題

在實際工程中，經(jīng)常是某一單項工程整體承包給某個單位，如機電工程，簽訂合同時，是簽訂一個整體的機電工程承包合同，支付基建工程款時一般是直接計入建安工程投資，其中的設(shè)備并不單獨核算。這樣記帳的結(jié)果，在項目竣工交付資產(chǎn)時，對于接收單位的后續(xù)管理就存在一些問題，如若出現(xiàn)其中部分機電設(shè)備的毀損報廢，如何進行處理。筆者認為在建設(shè)單位核算時，可否查閱關(guān)于該單項工程的審計資料中有關(guān)設(shè)備價值的相關(guān)資料，將設(shè)備從總的工作量中剔出，并列明細帳進行核算，在資產(chǎn)交接時，一并移交給接收單位，以便于其進行后期管理。

（四）不同項目之間的資金拆借問題

由于種種原因，可能出現(xiàn)有的項目建設(shè)資金不能及時到位，各項目之間拆借資金的問題。如果工程已經(jīng)竣工面臨決算，但這種拆借又不能及時清理，那么這種往來款在竣工財務(wù)決算中如何體現(xiàn)是一個有爭議的問題。有的觀點認為工程項目是由建設(shè)單位承建的，彼此的拆借也應(yīng)當是一種單位之間的行為，而且工程一旦竣工交付使用，該項目也就不存在了，而其后續(xù)的債權(quán)債務(wù)要有受讓者和承擔者，這種后續(xù)債權(quán)債務(wù)清理只能由原有建設(shè)單位承擔，所以不必反映在各項目決算中。但筆者認為比較合適的做法應(yīng)該是在決算中體現(xiàn)這種往來關(guān)系。因為如果不體現(xiàn)這種往來關(guān)系，借出資金的一方肯定存在節(jié)余資金，節(jié)余資金不體現(xiàn)在應(yīng)收款科目而體現(xiàn)在貨幣資金科目問題不大，但借入資金一方其支出大于收入部分所虧欠的這部分資金如果不掛在借款或應(yīng)付款項，則這部分資金的來源將無法解釋。

（五）審核的目的和對象

現(xiàn)在有一種現(xiàn)象審核時，僅對施工企業(yè)報送的工程結(jié)算進行審核，而對建設(shè)單位自行采購的材料、設(shè)備、費用、工程及財務(wù)管理等等不作審核，審核完全是一種中介行為，也就是我們通常所說工程審價行為。我們認為這樣的審核是不完整的，所以，特別提請大家注意，在做審核工作時，要明確財政審核的目的和對象，就目前來說，財政投資審核的主要目的是通過技術(shù)性的審查評價，確定合理的財政投資額（不一定是核減，核減不是目的，有時要核增）。這里請大家注意，“合理的財政投資額”，既不是工程實際發(fā)生額，也不是合理的工程造價，合理的工程造價，是針對施工企業(yè)而言的。而我們確定的財政投資額是針對審核的對象---建設(shè)單位，即我們常說的甲方而言的。這一點務(wù)請大家明確。對施工單位的結(jié)算審查實際上是技術(shù)性審核的延伸。更進一步講，財政投資審核最終確定的是財政部門應(yīng)該給建設(shè)單位的投資額，而不是建設(shè)單位應(yīng)該給施工企業(yè)的工程款，財政審核時對項目的材料、設(shè)備、費用也要包括在內(nèi)，一般來說這部分的投資占總投資的比重很高，達50-70%，如果都是甲供，而我們不作審核，哪就談不上全面審核。這也正是財政投資審核與社會中介機構(gòu)審查的很重大的一個區(qū)別。

參考文獻：