平安建設細則范文

導語：如何才能寫好一篇平安建設細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、建立創建平安航道示范點組織，明確專人負責，制訂創建工作方案，創建宣傳動員到位，安全教育培訓實效化。（2分）

2、安全監管標準詳實，安全管理制度實用。安全隱患排查治理常態化。（3分）

3、安全監管機制完善，安全工作研究科學化，應急管理高效化，專項活動成效顯著。（4分）

4、航政管理依法行政，行政許可符合標準，嚴格按照省航道局規定巡航，發現礙航隱患及時清除或函告相關單位，及時查處侵占航產航權的案件，不產生新的違章建筑，保障轄區航道安全暢通。應急救援快速高效。（5分）

5、船閘管理安全有序，運行平穩，機電設備精管細養，按規定開放“通閘”，按規定放行危險品運輸船舶。優良閘次率、通航保證率達95%以上。（5分）

6、航道工程參建各方各負其職，航道工程安全監管到位，安全監管責任制明確，管理制度齊全，現場監管有力。（5分）

7、航標設施設備齊全完好，外觀整潔美觀，嚴格執行省航道局檢查周(來源：文秘站 ）期和標準，及時恢復失常航標，一標一檔，“航標管理系統”運行正常，航標正常率達99%以上。（4分）

8、單位內部安全、、社會治安綜合治理目標明確，實行目標管理，人防、技防、設施防備措施到位，無群訪、越級上訪、無治安刑事案件，無民轉刑案件。（當地綜治辦檢查合格視為達標）。（4分）

9、車船使用按規定配足機駕人員，定期進行年審，按省航道局規定進行保養和日常維修，設備完好率達85%以上，設備等級修理完成率達100%。（4分）

10、安全管理臺帳不少于28類，記錄詳實、規范，資料上報及時、準確。（4分）

二、安全檢查格式化（15分）

1、制訂安全檢查表，逐類量化細化，逐項檢查考核。（5分）

2、針對季節性特點，定期開展專項安全檢查；針對行業特點，開展專業的安全檢查，查找存在問題，及時消除隱患。（5分）

3、一時無法整改的隱患，要制訂防范措網施，明確責任人，明確整改經費，限期整改到位。（5分）

三、安全裝備現代化（15分）

1、設置安管部門。（2分）

2、配備專職安管人員，各單位不少于1人。（2分）

3、配足安全管理需要的電腦、攝像機、照相機等現代化裝備器材。（2分）

4、重點部位安裝攝像監控頭，實行遠程監控。（2分）

5、重要部門與110聯網監控。（2分）

6、船閘安裝電視監控。（2分）

7、航標實行遙測遙感系統。（2分）

8，執法車、船推廣應用gps監控。（0.5分）

9、日常安全管理領域推行軟件輔助管理。（0.5分）

四、安全投入多元化（20分）

1、經費安排中有安全管理專項經費，能滿足安全工作需要。（5分）

2、航道工程建設中安全經費投入到位。（2分）

3、車船設備維修經費投入到位。（2分）

4、應急保障經費投入到位。（2分）

5、航標維護經費投入到位。（2分）

6、隱患整改經費投入到位。（3分）

7、航政管理經費投入到位。（2分）

8、船閘運行經費投入到位。（2分）

五、安全臺帳規范化（10分）

1、建立二十八種安全管理臺帳（基本情況、組織網絡、人員管理、目標管理、工作計劃、工作總結、考核獎懲、上級來文、單位發文、安全會議、安全檢查、安全經費、安全宣傳、安全教育、隱患監控、應急預案、設備管理、值班保衛、規章制度、專題活動、安全信息、報表統計、安全圖片、消防器材、救生器材、事故處理、工程監管、其它資料）?？山Y合本單位實際情況增加，不可減少，資料齊全，記錄詳實、規范。（6分）

2、專項工程要結合實際建立專門的安全監管臺帳。（2分）

3、要建立安全臺帳總目錄，每卷要有分目錄，年終按檔案要求裝訂歸檔。及時更新臺帳內容。統一使用帶有航道標識的標簽，用文件櫥柜擺放。（2分）

六、安全一票否決制

1、發生同責以上死人或直接經濟損失在10萬元以上，一票否決。

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為了認真貫徹落實中央、省、市區和鄉黨委、政府關于平安建設工作的部署，加大對平安建設工作的宣傳力度，進一步推動全鄉平安建設工作，鄉政府決定，今年3月在全鄉開展平安建設集中月宣傳月活動。

一、宣傳內容

一是緊緊圍繞全國、省、市、區政法工作會議精神，重點宣傳各地、各部門開展依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和打擊兩搶一盜犯罪專項活動開展情況和取得的效果，以及排查整治治安混亂地區、解決突出治安問題、改善治安混亂狀況，增強群眾安全感的成效。

二是宣傳全鄉各級政法、綜治部門深入基層，密切聯系群眾，為群眾排憂解難，維護廣大人民群眾利益的工作成績;預防和排查化解矛盾糾紛，維護社會穩定工作的成效和先進經驗。

三是宣傳開展平安創建活動，構建社會治安防控體系，加大治安防范和管理力度，落實防控措施，以及加強基層基礎工作，強化綜治組織建設的經驗和成效。

四是宣傳各級黨委、政府認真落實省委、辦公廳《關于強化平安建設工作責任制的意見》、省季政法委、省綜治委等六部門下發的《河南省平安建設工作獎懲細則》和市兩辦下發的《平安建設考核辦法》(漯文200957號)，自覺履行保一方平安政治責任的典型經驗;宣傳認真落實平安建設領導責任制，嚴格實行一票否決、重點管理的效果。

五是宣傳各部門貫徹誰主管誰負責的原則發揮職能作用，加強協作配合，齊抓共管，完善工作機制，落實工作措施的成效。

二、宣傳的形式和方法

午進行，我鄉集中宣傳活動地點仍在政府所在地;各單位要高度重視，認真組織，集中地點擺放不少于30塊的宣傳版面;設置法律咨詢臺，進行現場解答。

2、固定宣傳。一是在城鄉主要街道、公路沿線及醒目地段制作固定標語和橫幅，起到長期宣傳的效果;二是要在其出入口樹立大型宣傳標牌，在主要公交站點和主要干道設立燈箱廣告，印刷宣傳標語;三是在鄉村主要街道制作宣傳版面，開辟宣傳專欄，刷寫標語口號，利用農村有線廣播進行經常性的宣傳教育。

3、流動宣傳。各單位組織宣傳隊，一動宣傳車，在集貿市場、村會、物資交流會等場所播放平安建設宣傳內容，展出宣傳版面。4、文藝宣傳。組織專業人員編排群眾喜聞樂見的文藝節目進行巡回演出;各鄉鎮都要依托民間文藝團體組建志愿者宣傳隊，自編自演文藝節目，深入群眾進行宣傳;利用文化廣場，上演有關平安建設的文藝節目。

三、工作要求

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一、總體要求

通過開展“平安企業”競賽活動，進一步夯實企業安全生產基礎，進一步加強作業現場安全管理，進一步推進企業安全文化建設，進一步落實企業安全生產主體責任，有效預防和遏制各類生產安全事故發生，促進企業科學發展、安全發展，為建設“平安”營造良好的安全發展環境。

二、活動時間

2013年5月至2014年1月。其中2013年5月為啟動階段，主要任務是制定實施方案和考評標準，對競賽活動進行發動部署。2013年6—12月為實施階段，各參賽企業按照考評標準開展競賽，各有關部門要做好競賽活動組織、指導和督評工作。2014年1月為評選階段，縣安委辦會同我鎮有關部門對競賽活動進行匯總評選，確定“平安企業”和先進個人名單，上報縣委、縣政府和縣平安辦。

三、參賽對象

全鎮各類企業。規模上企業全面參與競賽活動，其他企業參賽率達85%以上。

四、競賽內容與考評

競賽內容：各類企業在安全生產基礎管理、作業現場安全管理、企業安全文化建設、安全事故控制等四方面開展競賽。

考評方法：一季一督評、年終總考評。即根據《縣“平安企業”競賽活動考評細則》（見附件），每季度由我鎮行業主管部門對參賽企業進行一次督評，得出季度督評分；由縣安委辦組織考評組，對季度督評情況進行抽查核實，審定季度考評分。每季度考評分累計相加即為年終總評分。

結果運用：根據年終總評分情況，由縣安委辦在參賽企業中確定一定比例，命名為“平安企業”，其安全生產誠信等級可以直接評定為A級。同時，擇優在“平安企業”中確定若干名“平安企業先行單位”，確定若干名“平安企業”競賽活動先進個人，報縣委、縣政府進行表彰。

五、工作措施

1、加強組織領導。成立“平安企業”競賽活動領導小組，由工業鎮長任組長，工辦、工會、安監中隊、人力社保、消防等部門負責人為成員。鎮有關部門要加強對活動的組織領導，成立“平安企業”競賽活動督評組，在每季度最后一月對參賽企業進行督評，確定“督評分”并報縣安委辦。

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2005年5月份，縣委、縣政府做出了《關于建設“平安**”的決定》，提出用三年的時間開展平安建設活動，將我縣建設成為政治環境穩定，治安環境良好，法制環境規范，發展環境優良的“平安**”目標，使我縣成為全省最安全的縣（區）之一。

為此，我鄉于2005年6月13日召開了“平安**”建設活動動員會議，進行了動員部署，計劃通過三年時間的建設，構建嚴打整治的經常性工作機制、矛盾糾紛排查調處機制、社會治安綜合治理工作機制、維護群眾利益和社會情緒疏導機制、公共突發事件處理應急機制等工作體系，實現全鄉各村（居）、機關單位全面達到平安建設標準，將我鄉建設成為政治穩定、治安環境良好、法制環境規范、發展環境優良的“平安**”。

自我鄉開展“平安**”建設活動以來，在縣綜治委的關心和指導下，在全鄉廣大干群的支持和配合下，經過鄉黨委]政府、鄉綜治委和基層綜治工作者的艱苦努力，一年我多來的“平安**”建設活動取得明顯。在“平安**”建設活動中，我們著重抓了以下幾項工作：

一、切實加強組織領導，強勢推進平安創建活動

鄉黨委、政府高度重視“平安**”建設活動，把它作為小康社會和政治文明建設的重要內容，納入“三個文明”建設總體規劃，作為工作重點，按照“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實領導責任制、責任追究制的和一票否決制，并把“平安**”建設納入綜治考核，與綜治工作的同部署、同檢查、同推進。鄉黨政聯席會議多次聽取“平安**”建設工作情況匯報，主要領導親自研究解決重大問題。鄉黨委、政府還多籌措資金，僅在治安防控體系建設方面的投入就達2.4萬元，有力地保障了“平安**”建設活動的順利開展。鄉綜治委把“平安**”建設活動作為提升綜治工作水平的主要抓手，充分發揮組織、牽頭、協調作用，根據鄉黨委、政府的安排和部署，及時制定下發了“平安**”建設實施意見、考核表彰暫行辦法和檢查驗收實施細則，多次召開“平安**”建設活動經濟交流會。各村（居）、鄉直機關單位認真貫徹落實鄉黨委、政府的安排和部署，成立創建工作領導小組，制定貫徹意見，細化工作要求，扎實深入推進創建活動。2005年底，經過檢查、考評，全鄉共有20個村（居）5個機關單位順利通過“平安村（居）”、“平安單位”驗收，帶動了我鄉整體平安創建工作。

二、加強防控體系建設，構建和諧穩定的社會環境

我們高度重視治安防控體系建設，全面啟動社會治安防控體系“351”工程建設，基本實現了防控，能力明顯增強，刑事案件得到了有效控制，突出治安問題得到及時整治，影響社會治安全局的多發性案件穩中有降，人民群眾安全感對社會治安的滿意度得到了進一步提升。

我們加強“技防”建設，在機關（企事業）單位、村（居）干部家中、鄉鎮所在地商業門點率先安裝紅外線防盜報警設備，提高盜竊案件防控能力。我們進一步完善專職巡防隊建設，切實增強專職巡防隊巡邏、防范能力。我們在仲興街道、沱河街道等公共復雜場所，建立治安崗亭、報警點。我們在何圩、張巷、棠棣、沱南、中陳、張秦設立治安卡點，實施聯勤布控。我們完善治安聯防戶長工作機制，建立治安信息員隊伍，增強村民自防、自治能力。我們指導派出所科學確定巡區、巡段、巡邏時間、方式和路線。我們組織開展沿街單位、門面實施警民聯防，形成社會面的專群防控合力，實現了社會面無打架斗毆、無盜竊搶劫、無流浪乞討、無種種刑事案件發生的“四無”目標。我們在村級開展“小喇叭”活動堅持常年規范性巡邏。我們要求機關內部單位嚴格落實“四防”措施，切實抓好安全防范工作。我們按照縣綜治委的要求，建立刑事案件、刑釋解教人員、流動人口、出租、“監外五種人”、未成年人違法犯罪等五個治安信息資料庫。我們還認真作好法制副校長的選拔教育和管理工作。切實預防和減少青少年的違法犯罪，保護青少年的健康成長，不斷提升人民群眾安全感，努力構建和諧穩定的社會環境。

三、建立健全“大調解機制，著力化解社會矛盾糾紛

近幾年來，隨著經濟的快速發展，因利益格局調整引發的各類社會矛盾大量增加，維護社會穩定的任務日益繁重，為此，我們建立了黨委、政府統一領導、政治綜治牽頭協調、調處中心具體運作、司法部門業務指導、承辦人能部門共同參與，集民間調解、行政調解和司法調解于一體，整合資源、整體聯動的“大調解”工作機制。

我們加強鄉調委會規范化建設，鄉調委會已以達到“四有六統一”的標準。我們進一步排查調處組織健全，各級調解工作規范，形成了“縱向到底、橫向到邊”的調解網絡。我鄉實行領導干部“開門大接訪”活動，成立了“矛盾糾紛暨受理中心”，每天有一位班子成員、四名工作人員接待群眾來訪，行使分流指派權、協調調度權、檢查督辦權、責任追究建議權，對各類矛盾糾紛“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，有效整合了上下級之間和社會各方面調處力量。我們變群眾“上訪”為干部“下訪”，成立了“綜治駐村巡回服務隊”，按時到村開展法律法規宣傳矛盾糾紛排查調處等各項維穩工作，深入到群眾中，實地、現場解決問題，及時發現和控制矛盾糾紛及苗頭，切實把矛盾糾紛和隱患問題消滅在萌芽狀態，基本實現了“小事不出組，大事不出村，難事不出鄉”的目標。對于矛盾糾紛和問題，我人產還堅持定期排查、分級調處、信息報告、協調督辦、領導包案為主要內容的工作制度，并建立矛盾糾紛排查調處和隱患問題檔案，做到早發現、早預警、早調處、早化解。我們還建立健全信息預警機制，對做到早了解、早掌握、早預防、早控制。實現了無民間糾紛激化引起的自殺事件、刑事案件、群眾性事件和群眾集體越級上訪事件的發生。

四、認真抓好基層基礎建設，夯實平安創建根基

推進平安創建活動，重點在基層，關鍵是抓好基層基礎建設。去年，我們下發了《關于開展“平安仲興”建設的實施意見》，要求廣泛開展基層創建活動著力抓好村（居）、單位的平安創建，最終達到全鄉的平安創建目標。

目前，我鄉基層綜治組織健全，村（居）兩委組織凝聚力和戰斗力普遍得到增強，治保、調解、普法、幫教、治安巡邏等綜治隊伍健全，群防群治形成網絡，人員經費落實，安全防范措施落實，社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制落實效果較好。

我鄉“平安仲興”整體建設活動開局良好，進展順利，得到上級領導的充分肯定，但是我們深切地感到，與縣委、縣政府提出的要求和全鄉5.3萬人民的期望相比，還有很大的差距，面臨的任務仍還艱巨。下一步，我們將按照全國及省、市、縣政法綜合工作會議要求，堅持“什么問題突出就整治什么問題，哪個地區混亂就整治哪里”的原則，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞構建和諧社會，實現長治久安的總體目標，繼續加大力度，創新舉措，完善機制，繼續深入推進“平安仲興”建設活動，努力把我鄉建設成為全縣最安全的鄉鎮之一，實現“政治穩定、治安環境良好、法制環境規范、發展環境優良”的“平安仲興”建議目標。

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5月13日，普安縣高棉鄉綜治辦聯合司法所、禁毒辦、派出所、衛生院、安監站、創衛辦等相關部門，利用趕場天開展以脫貧攻堅、“掃黑除惡”和“平安高棉”建設為主旋律的五月綜治集中宣活動，助力決戰脫貧攻堅，決勝全面小康。

宣傳活動采取現場有獎問答、懸掛橫幅、掃碼關注、電子顯示播放、問卷調查相結合的方式進行，深入宣傳了中央《關于健全落實社會治安綜合治理領導責任制的規定》和省委的《實施細則》，及普安縣“平安建設”、打擊“盜搶騙”、打擊非法集資、防處、特殊人群管理、鐵路愛路護路、見義勇為、禁毒、安全生產等相關知識，進一步增強了群眾的安全意識和治安防范能力，司法所工作人員還現場講解了《治安管理處罰法》法律知識，提高了群眾的法律知曉率。

據悉，此次宣傳活動共向過往群眾發放《綜治宣傳月宣傳手冊》、《公民法律知識讀本》、《貴州省見義勇為人員獎勵和保護條例手冊》、《依法禁毒，構建和諧》、《掃黑除惡知識讀本》、《反知識讀本》、《禁毒手冊》等宣傳資料1500余份，懸掛宣傳標語3幅，電子播放宣傳標語21條，發放圍裙112條、扶貧手提袋210個、雨傘30余把、扇子100余把。（潘林合）

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在夯實全縣建設系統綜治創安基礎的同時，我們結合自身實際，堅持把平安工地創建作為平安創建的龍頭，通過強化宣傳教育、細化管理措施，使平安工地創建活動得到了廣泛開展。一是抓宣傳教育。針對建筑業安全動態發展的特點，我們采取多渠道、全方位的形式開展安全生產法制宣傳教育，不斷加大安全生產法制宣傳力度。在《建設工程安全生產管理條例》頒布實施的當日，我們就分批組織各建筑施工企業法定代表人、分管安全經理、安全科長、工程監理、工程項目負責人共140人次參加了新《條例》及安全生產相關法律法規的學習。我們還針對施工工人的實際情況組織開展了形式多樣的安全生產知識培訓，并將平安工地創建的有關宣傳資料印發到每個建筑工地，讓所有建筑施工人員都清楚平安工地創建的內容、標準，增強全員的創建意識。六月份我們以開展全國第四個“安全生產月”活動為切入點，繼續組織學習安全生產法律法規和國務院《進一步加強安全生產工作的決定》，切實提高建筑行業從業人員的安全意識，保護施工工人的安全健康、保障建筑企業的安全生產，為社會經濟發展創造和諧的環境。

二是抓組織領導。為了加強對安全生產和平安工地創建活動的組織領導，局里成立了以高徳余局長為組長的建設系統平安工地創建暨安全生產活動領導小組，同時督促各施工企業健全組織機構，明確工作職責，落實專人負責平安工地創建工作。年初，分管領導徐承平副局長代表建設局與各建筑施工企業法定代表人簽訂了全年安全生產目標責任狀，將平安創建責任制落到實處。同時強調各級領導要本著對國家和人民生命財產安全高度負責的精神，不斷提高安全管理決策水平，嚴格實行一級抓一級，一級對一級負責的逐級管理原則，定期開展檢查，努力完善安全生產保障體系。

三是抓安全管理。為了切實杜絕各類安全事故的發生，我局堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，制定了《金湖縣建設系統特大安全事故應急處理預案》和安全生產應急救援指揮系統，以期高效有序地組織開展搶險、救災工作，最大限度地避免和減小事故損失。在工作中，各施工單位認真貫徹執行《建設工程安全生產管理條例》，把機械傷害、高空墜落傷害、物體打擊傷害、觸電和塌方傷害以及交通事故作為預防工作的重要內容，及時排查分析事故隱患，有針對性落實防范措施，未雨綢繆，將安全工作由事后處理變為事前預防，收到了較好的效果。

在此基礎上，我們將建筑工地現場管理和工地外來流動人員管理作為重點，并具體提出了“兩個健全”“兩個清楚”“三個不發生”的工作目標。“兩個健全”確?；A工作到位。一是要求健全工地治安管理網絡體系，按照“誰用工，誰管理，誰負責”的原則簽訂社會治安責任書，由項目部建立治安防范體系，明確責任到人；二是健全工地治安管理制度、招聘用工制度、暫住人員管理制度、宿舍管理制度、防火制度、門衛值班制度、財務和物資保管制度等?！皟蓚€清楚”力求工地人員管理工作到位。一是施工人員基本情況要清楚，做到用工手續齊全、合法，用工合同有主管部門的簽證，建立施工人員基本情況臨時檔案；二是施工工地民工變動動態管理情況要清楚，做到人員的來去、工程款支付、民工工資發放時間、數額和當前矛盾糾紛等情況一清二楚?！叭齻€不發生”支撐工地文明創建。一是要保證不發生工地財物被盜案件；二是不發生群體打架斗毆事件和殺人案件；三是不發生黃、賭、毒等社會丑惡現象。

在督促工地文明建設的同時，本著以人為本的原則，我局要求各施工企業要切實維護施工工人的權力，為職工提供良好的作業和 生活環境。局里明確規定：嚴禁在建工程住人，職工宿舍必須符合通風、采光、干燥等要求，施工現場要設置符合衛生要求的廁所，必須加強食堂衛生管理，建立衛生責任制，食堂炊事人員要持有衛生部門發放的《健康證》，以確保施工工人的餐飲衛生。另外，根據國務院、省政府關于解決“兩個拖欠”的工作要求，我局還專門成立了清欠工作領導小組，堅持每個月召開一次領導小組成員會議，研究制定了農民工工資保障金制度，截止目前，已成功清理拖欠工程款800余萬元、農民工工資30多萬元。

二、豐富載體、拓展空間，努力推進平安工地創建的深度和廣度。

在平安工地創建工作中，我局不滿足于縣內平安工地建設，而是在深化認識的基礎上，不斷豐富平安工地創建工作的內涵，堅持把縣外工地平安創建和平安拆遷納入建設系統平安創建的范疇，使平安創建工作得到了深化。

一方面，我們突出抓好縣外工地平安創建工作。本著開放和發展的眼光，我局的創建工作不僅僅局限在本縣的建設系統，更拓展到了本縣外出的施工隊伍中。近幾年來，我縣大力發展外埠建筑業，使外埠建筑業務突飛猛進，縣建筑工程有限公司、建設工程有限公司等企業紛紛走出縣門、省門直至國門，在北京、山東、南京、蘇州、昆山、甘肅和科威特等地開辟了穩固的建筑市場，到目前為止，全縣在外施工隊伍共有10多支，縣外在建工程30多處，其中海外工程3處。為了促成這些縣外施工隊伍進一步提高生產管理水平和施工質量，贏得建設單位更大的信賴及更多的信譽，我局大力實行遙控指揮，把平安創建的工作落實到了縣外、省外甚至國外。在這些縣外工地的平安創建工作上，我們把慰問與宣傳結合在一起，積極組織慰問團遠赴外地看望在外施工的工人，了解他們的生活工作情況，并宣講平安工地創建的目標與要求，使在外地的工人們也清楚了解平安創建的內容，增強創建意識。在落實平安創建工作的管理方面，實行了項目經理負責制，與“領兵外出”的工程負責人簽訂了目標責任狀，并建立黨小組，由在外的黨小組負責抓好職工的法制教育與安全知識教育。為了確保工人們在外安心工作，我局主動制定了全程維權措施，與用工單位簽定了用工合同，要求將職工工資統一寄到局建管處帳上，由建管處逐戶發放到職工家中，杜絕了拖欠問題的產生，為在外施工工人們提高平安創建積極性做出了重要保障。

另一方面突出抓好平安拆遷工作。近年來，在加快城市化進程和城區改造中，房屋拆遷逐漸成為引發社會矛盾的一大問題。它涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不當，極易影響社會穩定。在平安創建工作中，我局十分重視拆遷問題，把平安拆遷作為平安創建的一項重要內容，為此專門制定了一系列的政策與措施，大力推行“陽光拆遷”，為全縣的穩定工作作出了貢獻。

一是完善制度，陽光操作。為了規范拆遷行為，我局于20__年5月26日出臺了新的《金湖縣城市房屋拆遷管理實施細則》，結合我縣實際建立健全了公示、接待、責任承諾、舉報、監管、責任追究等“六項制度”，并實行了“房屋拆遷許可證、拆遷政策、拆遷補助補償標準、產權調換房源、拆遷工作流程、拆遷實施單位和評估單位名稱”的拆遷現場“七公開”，通過建章立制，變拆遷不規范的暗箱操作為公開透明的“陽光操作”，規范了拆遷行為，維護了被拆遷人的合法權益。

二是嚴格管理，依法行政。為了使拆遷政策落實到位，我局堅持以依法管理為突破口，認真落實管理措施，建立健全管理機制。首先是轉變政府職能，實現拆管分離，從注重依靠行政手段轉變為注重依靠法律手段。其次是嚴格拆遷許可，維護法律權威。根據《行政許可法》的規定，制定了一系列的法律文書和配套制度，在實際操作中嚴格按制度辦事，不斷規范拆遷許可程序，對違反城市規劃以及沒有拆遷計劃、建設項目批準文件、建設拆遷安置方案的項目，一律不予發放拆遷許可證，還制定了《金湖縣拆遷許可證審批流程》、《金湖縣拆遷實施運作流程》等文件，確保所有拆遷項目都符合行政許可法的要求，切實維護了法律的權威，提高了依法行政的水平。

三是有情拆遷，溫暖人心。在拆遷工作中，我局堅持以人為本，實現人性化拆遷，盡量保證被拆遷人的利益不受損害。堅持宣傳教育，在做好有關法規宣傳教育的同時，公示拆遷補償安置政策、拆遷安置房源、拆遷房屋評估補償標準、提前搬遷的獎勵政策及有關拆遷程序等內容，還采取了貨幣補償、產權調換和重置成新價加土地置換的三種補償方式進行補償安置，使被拆遷戶自主選擇有利于自己的補償方式。另外，鑒于拆遷工作產生的矛盾和糾紛比較多，制定投訴受理制度，落實專門人員做好接待受理上訪群眾的工作，把大量的拆遷問題解決在萌芽狀態、解決在基層，確保了社會的和諧穩定。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“保平安、建和諧、促發展”的中心任務，廣泛宣傳"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，深入開展以電力安全生產、電力設施保護、安全可靠供電等為主要內容的平安電力創建活動，通過宣傳發動、安全檢查、監督考核等措施，宣傳貫徹《省電力設施保護條例》等安全生產法律法規和安全知識，建立健全電力應急管理體系，落實安全生產隱患治理各項措施，確保電網安全穩定運行和電力可靠供應，為實現經濟快速發展做出貢獻。

二、創建目標

通過廣泛開展平安電力創建活動，加強安全生產管理，確?！叭齻€不發生”（不發生大面積停電事故，不發生人身傷亡和惡性誤操作事故，不發生重特大設備損壞事故）；宣傳貫徹《省電力設施保護條例》，確保電力設施安全；加強安全隱患排查治理和應急體系建設，確?？煽抗╇姾涂蛻粲秒姲踩?；優化電網發展環境，建設堅強電網。

三、創建范圍

五、職責分工

縣農電有限公司負責平安電力創建活動的牽頭工作，對系統內部進行職責分工，明確責任，齊抓共管。安監保衛部負責電力設施保護、安全生產管理、客戶安全用電管理，確保可靠供電和客戶用電安全，各相關部室各負其責；生產技術部負責電網規劃、前期管理，加快建設堅強智能電網，組織開展安全隱患治理和應急體系建設，提高設備健康水平和全社會安全用電水平；黨群工作部負責抓好黨風廉政建設，以及活動的宣傳發動，營造濃厚的平安電力創建氛圍。

縣綜治辦要負責平安電力創建活動的組織、協調和督查工作。

縣公安局要加大打擊和整治涉電違法犯罪工作力度，及時破獲一批涉電違法犯罪案件，打處一批涉電違法犯罪分子，加強廢舊金屬非法收購站點清理整頓，堵塞銷贓渠道，確保涉電企業生產秩序的穩定。

縣工商局要嚴格依法對廢舊金屬收購站點進行登記管理，配合有關部門依法查處無證廢舊金屬收購站點。

縣住建局要積極配合政府相關部門和電力企業依法查處電力設施保護區內的違章建筑。要組織落實電力設施保護區內作業審批制度，對輸電線路、電纜、變電站等電力設施保護區附近進行的各種取土、采石、種植、養殖等作業，向縣農電有限公司提供無危害證明后再予以審批。對起重機械、升降機械進入架空電力線路保護區施工的，也須持有相關政府部門審批方可施工。

縣交通局要按照《公路法》、《省電力設施保護條例》等相關規定依法保護電力設施安全。

縣安監局對電力安全生產實施綜合監管，負責協調、督促有關部門落實電力安全生產工作措施。

縣國土資源局要將電力發展規劃用地納入土地利用總體規劃統籌考慮，保障電力項目用地需求。

縣林業局要積極配合縣農電有限公司等相關部門，查處威脅電力設施保護區內的違章種植樹木。

六、重點工作

（一）突出抓好電力設施保護。要全面貫徹落實《省電力設施保護條例》，構建政府統一領導，有關部門通力合作，群眾廣泛參與，全社會大力支持的工作局面。深入開展輸電線路通道和變電站周邊環境治理專項行動，及時消除威脅輸變電設備安全運行的外部隱患，確保輸變電設備安全可靠運行。

（二）深入開展安全隱患治理。深入開展安全生產大檢查活動，全面排查治理電網安全隱患，加大老舊設備、變電站改造力度，提高設備健康水平。深入排查治理高危企業和重要客戶供電安全隱患，加強督察整改落實，提高全社會安全用電水平。

（三）積極防范安全生產風險。建立完善以電力部門為主體，有關部門參與，緊密配合的應急聯動機制，增強應對電網安全事故的處置能力。堅持以促進安全責任落實，提升員工安全素質為目標，全面開展安全生產“責任•素質”年活動。以實施崗位安全等級準入為切入點，深入開展“三評”工作，從根本上防范和化解安全風險。

（四）加快建設堅強智能電網?？茖W編制“十二五”發展規劃，將電網規劃納入地方經濟發展規劃和城鄉建設規劃。加快農網完善工程，協調各級電網發展，全面提高電網安全運行水平和供電保障能力，實現電網與經濟、社會、環境的協調發展。積極推動建立電網發展長效機制，優化電網發展環境，加快電網建設步伐。

七、工作要求

（一）縣平安電力創建工作領導小組成員單位要高度重視、密切配合，對因創建工作不力、配合不強，導致發生大面積停電等重大事故或發生影響社會穩定重大問題的部門和單位，依據有關規定追究責任。

（二）各部門、各單位要積極行動起來，詳細安排，周密部署，活動要有方案，有部署，有檢查，確保各項措施落實到位。對重點安全隱患問題沒有得到協調解決的，馬上向縣平安電力創建工作領導小組匯報。

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一、高度重視。

始終堅持把平安工作放在首位，局牢固樹立“平安是旅游業的生命線”這一科學發展理念。嚴格落實平安生產“一崗雙責”各項平安工作做到有部署、有計劃（布置）有行動（檢查）有總結。切實把旅行社租用車輛和團隊運行平安、旅游道路交通平安、食品衛生平安、消防平安、假日旅游平安、水上平安和特種設施設備平安等作為檢點，落實責任、強化監管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度，確保全市旅游平安工作督查到位，萬無一失。

制定了方案、明確了要求、落實了責任。二是行業平安大檢查”專項檢查行動中，一是制定了百日平安”平安生產年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作。通過明查暗訪了解情況，提出整改意見，檢查做到全面、細致，一個單位不漏、一個環節不差，檢查內容不只局限于旅游重點設施平安，還要涉及食品衛生、治安、旅游交通等安全工作，通過檢查和整改，切實保證旅游者的生命、財富平安。三是領導帶隊督查。2月4日和9月30日，分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊，有旅游、規建、安監、衛生等部門負責人參與“春節”十·一”節前旅游市場綜合檢查，分別檢查了太平鎮紅色旅游區、蘭尊大酒店、黃荊景區、天仙硐景區等涉旅單位。局領導分別帶隊檢查了、、三區和合江、、縣三縣的旅游部門和涉旅企業平安工作情況。

全年共檢查7個區（縣）旅游管理部門，據統計。出動檢查人員700多人次，向涉旅企業發出書面整改和建議300余條，發放旅游平安和衛生健康資料11700份，確保了全市未發生一起旅游平安事故。

二、依法治理、維護旅游市場秩序

推進依法行政。①加強對各區縣旅游管理部門的行業指導、檢查和監督管理工作，1加強督查工作。積極推進行政效能建設；全行業積極開展旅游業政風行風工作；進一步健全旅游市場綜合治理、質量監管、行業自律、工作聯動和旅游行政執法責任制工作。②按照《旅行社條例》等相關法規的規定，完成了年度旅行社業務年檢和導游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢；全市155名導游人員中105名通過年檢，6名暫緩通過年審，44名不予通過年審。

提升執法人員素質。組織各區（縣）旅游行業管理和執法人員開展旅游法規、平安等方面的培訓2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經理和導游人員共150人進行《旅行社條例》及實施細則和禮儀禮貌等方面的培訓。2加強人才培訓。

活動開展以來，3積極開展旅游市場整治工作。認真開展“綠盾行動vi旅行社合同及服務網點專項治理工作和2010旅游服務質量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動。全市旅游執法系統共進來執法人員1200余人次，檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導游人員200余人次，提出整改意見和建議200余條。通過檢查，進一步規范了市旅游市場秩序。

同時，4依法、公平、公正處置旅游投訴。確保所有投訴在第一時間、第一地點得到有效處置。積極做好游客、咨詢和維穩工作。全年受理旅游投訴5件，辦結5件，結案率100％；接受旅游咨詢350余人次；無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發生以及無行政復議案件發生。

三、大力推進行業精神文明和規范化建設工作

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近年來,＊＊鎮牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務”的思想，全面落實科學發展觀，把深入推進平安創建作為穩定工作的總抓手，不斷強化治安防范，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，全面落實“平安進萬家”的各項措施，為構建和諧武臺創造了穩定的社會環境。連續二年獲得省“平安＊＊建設先進基層單位”及市“平安＊＊建設先進鄉鎮”、縣“平安＊＊建設‘三無’單位”等一系列榮譽稱號。回顧我鎮平安創建工作，我們主要采取了以下幾個方面的措施。

一、落實“四個到位”打造平安創建的堅實平臺

一是領導到位，確保有人負責。成立了由鎮黨委書記任組長的平安創建工作領導小組。領導小組辦公室設在綜治辦。各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設，健全了融治保、調解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網絡，各單位加強了內保組織建設，全面落實了第一責任人的職責。

二是宣傳到位，確保入腦入心。重點對村兩委干部、鎮直單位負責人進行了法律法規和黨的政策教育培訓，有56人拿到了法律中專或大專文憑。每個村都建立了平安創建法制宣傳一條街，全鎮粉刷永久性固定標語380幅，制作法律宣傳欄40余個，各類安全宣傳塊板240個，懸掛過街宣傳簾240幅，發放宣傳材料1萬余份，并采取宣傳車、廣播喇叭等多種形式，廣泛宣傳平安創建的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了“上下聯動千家創，萬人防范保平安”濃厚氛圍。

三是制度到位，確保有章理事。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設工作，并把“五五普法”納入到“十一·五”規劃中，使這項工作達到黨委有決定、人大有決議、政府有規劃、辦事有機構的“四有”要求。同時，按照“一崗雙責”的要求，落實了村、鎮直各單位、企業主要負責人在“平安創建”活動中第一責任人的責任。實行了機關干部包村責任制，制定了考核獎懲細則，每月對“平安創建”活動進行檢查，對措施得力，創建活動開展好的村、單位和企業，給予物質獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的，實行“一票否決”，在全鎮通報批評，向黨委政府寫出書面檢查，并追究有關人員的責任。真正做到了分解責任，傳遞壓力，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。

四是投入到位，確保有錢辦事。黨委、政府從“穩定也是經濟效益”的思想和“花錢買平安、投入保穩定”的高度出發，確保了平安創建的經費投入和硬件建設。投資20余萬元專設了平安創建辦公室，并配齊辦公設備和彩電、放像機、錄音機等普法宣傳設備。投資6萬多元，在鎮駐地建設了兩條高標準立體化法制宣傳街，噴制永久性法制宣傳標語120幅，路燈桿上設置了鐵制靜電噴制雙面永久性普法宣傳牌500個，懸掛過街普法宣傳布幅200余條。并每年按人均5角錢的標準劃撥專項經費，由鎮財政專戶儲存，確保平安創建工作順利開展。

二、強化三大網絡建設夯實平安創建的防控基礎

一是強化了信息監控網絡建設。建立健全了穩定信息員、聯絡員制度，全鎮共配有30名信息員、60名聯絡員。村每周由村支部書記主持召開矛盾糾紛排查會議，各村每周將矛盾糾紛情況向鎮平安創建辦公室上報，鎮每半月召集各村信息員、聯絡員會議，信息員、聯絡員也可以隨時向鎮綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。

二是強化矛盾糾紛調處網絡建設。加強了調解中心力量，做到了人員、制度、報酬三到位，并實行法庭向鄉鎮調解中心派駐指導員制度，設立民事糾紛調解庭，由仲村法庭3名法官和鎮調解中心2名調解員組成，進行訴前調解，實現了化解矛盾走在訴訟前的目的，并為群眾提供法律咨詢答疑服務，真正讓調解中心發揮應有作用。各村成立調解委員會，配齊了30個村的126名調解隊伍，利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調解員，發揮民間調解優勢，解決民間矛盾糾紛。對調委會解決不了的問題，及時上報鎮調解中心，為解決問題贏得時間，真正織起了一張組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前的調解網絡。今年以來，全鎮成功調處各類矛盾糾紛200余起，未出現一起集體上訪案件，民轉刑案件大大下降。

三是強化治安網絡建設。既讓群眾吃好飯，更讓群眾睡好覺，全鎮30個村全部建立了治安聯防組織，采取義務和適當補貼兩種方式，全鎮共組織300多人參與治安聯防，并實行治安承包責任制、十戶聯防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯動制管理，織密了防控網絡，有效預防了各類案件的發生。在加強村級站崗巡邏的基礎上，我們還以工作區為單位，分別成立了四個治安警務室。治安警務室由派出所工作人員擔任警長，與派出所110報警系統聯網，負責晝夜巡邏、堵截、治安、調解民事糾紛、重點人群管理、普法幫教、服務群眾等工作，一旦出現警情，警務室能夠及時出警，增強了警務工作快速反映和處置能力，真正實現了警力下沉，警務前移延伸。另外，面對新的形勢，我們不斷探索創新治安防控機制建設，構筑起多層面、立體化、全覆蓋的高效技防網絡。在鎮大院及金融系統、郵政電信部門、學校、醫院、商場等重點單位設置了12處電視監控，在主要路口和路段設立4處道路治安卡口、33個堵截點，1000多戶電子報警器，增強了快速反應和處置能力?；鞠朔婪丁懊c”，實現了重點單位、重點部位技防全覆蓋，真正做到了硬件軟件都有，確保軟件不軟，硬件更硬。

三、抓好“雙基”建設，全面提高平安創建的核心競爭力

一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎，社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的，只有將平安工作延伸到每個家庭，抓好群眾基礎，形成“人人關心治安、家家參與防范”的良好局面，才能真正抓住平安創建的根本，提高平安創建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質、道德素質、法制意識和科技素質為重點，以宣傳教育為主線，以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創建工作思路，建立了從鎮到村的創建“平安家庭”活動組織網絡，開展了內容為平安意識、治安防范、矛盾調處、法律知識、致富技術、文明新風、安全知識進家的“平安進萬家”活動?；顒娱_展以來，全鎮95%的家庭達到和諧文明戶標準，為我鎮成為省級平安鄉鎮打下了堅實的基礎。

二是提高平安創建隊伍素質?；鶎雨犖槭莿摻ǖ淖畲蟊Ｕ希诰途C治人員較少、穩定工作任務繁重的形勢下，我們對穩定口的同志政治上高看一眼，經濟上多補一點，既在政治上關心，又在生活上體貼。堅持素質強隊伍，政治建隊伍，大力加強隊伍全方位建設，切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。在部門評議中，派出所、法庭、司法所、婦聯等單位的滿意率都達到98%以上，今年初，在全鎮農村工作會議上，黨委、政府授予綜治辦、派出所為特別貢獻獎，并頒發了獎金，使廣大綜治干部政治上有奔頭，工作上有干頭，極大地調動了廣大綜治干部的工作積極性。

四、齊抓共管，形成平安創建的新合力

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全面統籌社區平安建設

貴陽市加強對新型社區社會管理和平安建設的領導，進一步強化平安建設的統籌協調力度。一是建強班子。2012年3月成立了社會管理綜合治理委員會，與市委群眾工作委員會合署辦公。綜治委作為常設機構，位列黨委各部門之首，書記由市委專職副書記擔任，成員由政法委、公安局、群工中心（局）、發改局、財政局、人社局等60余家部門組成，負責統一領導、全面統籌。二是落實目標任務。先后制定了社會管理、平安建設的總體規劃，明確了4大類97項任務，由相關市領導牽頭的15個專項工作組負責落實。出臺了平安社區創建工作方案、平安社區創建標準，明確了群眾安全感、矛盾糾紛排查化解等25項指標，實行“目標化”管理、“項目化”推進。三是加強經費保障。每年投入2億元用于“新型社區、溫馨家園”創建，重點向平安建設傾斜，市級社會公益事業安保項目經費平安社區創建占一半以上。按照人均不低于2元的標準將社區政法工作經費納入區級財政預算，并視財力逐年增長。四是強化責任查究。制定群眾安全感考核辦法，把提升社區群眾安全感作為市、區（縣）兩級黨委政府、政法委、公安局、綜治辦等主要責任單位年度目標和領導干部績效考核的重要內容。出臺了社區群眾安全感領導責任追究辦法，對群眾安全感排名全市后六位的社區實行黃牌警告，對相關責任人進行組織處理。

構建社區平安建設新模式

區直管社區，實現了管理體制扁平化，有效整合各類平安建設資源。一是推行共建共治。新型社區實行“大黨委”工作機制，通過公推直選的方式產生社區的黨委及服務中心領導班子。將轄區內有影響力的企事業單位和其他組織負責人選聘為社區黨委副書記或委員，有效整合轄區內各個單位的治安力量、監控設備等資源，建立起協作配合、高效快捷、服務群眾的政法、綜治、維穩、禁毒、反邪工作平臺。二是實行“五聯”工作法。開展警民聯動、聯治、聯防、聯管、聯調等工作，落實工作責任，建立健全社區治安防范獎懲制度。把社區警務工作與社區維穩、治安管理、發案控制掛鉤，實行社區警民議事會、警務工作聯席會、社區群眾對民警的評議制度。三是開展網格化管理。以200—400戶左右為標準，將全市新型社區劃分為2768個網格，配備3500余名網格管理員，由社區統一管理、統一使用、統一報酬、統一考核，網格員作為“全科醫生”，統籌做好收集社情民意、調解矛盾糾紛、維護社會穩定等工作，做到小事不出網格，大事不出社區。

完善社區動態治安防控體系

貴陽市堅持力量前移、陣地前設、防控前置，狠抓社區立體化治安防控體系建設。一是建強社區政法機構。成立社區政法委和社區服務中心綜治維穩工作部，由社區黨委書記兼任政法委書記，負責統籌、協調、實施社區內的綜治、、維穩、禁毒等工作。按照“一社一所”的方式設立社區派出所，新增1000名民警、1000名輔警，全部充實到社區。根據工作需要設立了46個片區司法所，增加政法專項編制135個，有力地促進了社區司法工作。二是持續開展“嚴打”。深化“嚴打兩搶一盜，保衛百姓平安”專項行動，嚴厲打擊社會危害大、群眾反映強烈的多發財型犯罪。專門組建便衣偵查分局，與社區加強協作配合，加大對市場、廣場、公共交通等易發案場地的巡邏，有效震懾犯罪分子。三是狠抓治安防控。建立社區管理綜合信息平臺，充實完善社區人口、設施、事件、城管等基礎信息數據庫，與公安、計生、人社等部門數據適時互通，做到信息全收集、事態全掌握、管理全覆蓋。組建了3000人的專職治安巡防隊，新增200輛移動執勤警務車，新增1萬個高清探頭。推廣“平安E家”、單元防盜門、門禁系統、超B級鎖等技防入戶工程，提高樓群院落治安防控水平。

抓牢社區平安建設重點

在新型社區平安建設中，貴陽狠抓涉及社會管理、平安建設的重點領域、重點人群和重要方面。一是優化流動人口服務。成立流動人口服務管理辦公室，變管控為主為寓管理于服務之中。創新管理融入、社區融入和政策融入機制，先后制定實施了流動人口居住登記和居住證管理辦法、基本公共服務均等化實施細則，建強流動人口綜合信息服務平臺，嚴格實行“一證三報告三承諾”制度，積極推進流動人口積分入戶管理工作，使流動人口在子女入學、就業就醫、社會保障等基本公共服務方面享受“同城待遇”。二是大力實施“陽光工程”。積極推進以就業安置為核心，以陽光企業為載體心理脫毒、身心康復、就業安置、回歸社會的“四位一體”的社區戒毒社區康復“陽光工程”建設。通過貼息貸款、財政補貼等扶持政策鼓勵社會企業吸收特殊人群培訓、就業，共投入扶持經費2622.5萬元，建立25個面向刑釋解教人員、社區矯正對象、戒毒康復人員的陽光就業基地，先后安置特殊人員5300余人。三是教育挽救失足青少年。制定《加強社會閑散青少年教育幫助工作方案》，出臺了《關于對有嚴重不良行為的未成年人送工讀學校保護教育救助工作暫行規定》，對新型社區閑散青少年進行臺賬管理，建立未成年人違法和輕罪記錄消除制度，建設輕微違法犯罪青少年免費職業教育和就業幫教基地。近年來，由社區送入貴陽職業技術學院、工讀學校培訓教育的失足未成年人達3000余名。

切實維護社區群眾合法權益

貴陽市新型社區平安建設，始終把維護群眾合法權益作為出發點和落腳點。一是著力改善民生。2012年財政對民生的支出比達61%，民生保障水平逐年提高。切實解決好社區居民最關心、最直接、最現實的治安、就業、社保、教育、衛生、住房等民生實事，群眾幸福指數從2010年的87.38提高到2012年的91。二是暢通訴求渠道。開通“百姓——書記市長交流臺”，通過互聯網、手機短信、專線電話、郵政信函、視頻接訪等方式，傾聽百姓意見、維護百姓利益。建立“12319”公共服務平臺，90個新型社區與80余家省、市單位聯動，為群眾提供應急處置、政務事務受理、政策業務咨詢等公共服務。三是推動“事要解決”。在社區設立管理和服務平臺，由社區群眾工作部（綜治維穩工作部）牽頭，設置司法、民生、勞動社保等服務窗口，接待群眾來訪，處理群眾訴求。對熱點問題實行“一站式”、“一條龍”接待調處，對民生事項實行一站辦結。2012年，全市總批次、總人次同比下降45.5%、56.5%，事項化解率從成立前的不到40%提高到96%以上。