林業(yè)行政執(zhí)法的種類范文

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篇1

林業(yè)行政執(zhí)法工作作為林業(yè)工作的重要組成部分，在推進(jìn)林業(yè)五大轉(zhuǎn)變中發(fā)揮先導(dǎo)作用，在建設(shè)林業(yè)六大工程中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，在實(shí)施林業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段林業(yè)行政案件呈上升趨勢(shì)，林業(yè)執(zhí)法難已成為林業(yè)工作中帶有普遍性的突出社會(huì)問(wèn)題。

構(gòu)成林業(yè)行政案件的主要表現(xiàn)形式：1、修路、輸氣、輸電、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往以國(guó)家或地方重點(diǎn)工程為由，不按程序報(bào)批征占用林地手續(xù)，對(duì)所占用的林地、采伐的林木、破壞的植被沒(méi)有一個(gè)公平合理的說(shuō)法，使權(quán)屬政策屢遭踐踏；2、單位或個(gè)體未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，隨意在林地進(jìn)行開(kāi)礦、采石、采砂、采土、采種、采脂等活動(dòng)，這種毀壞森林資源的現(xiàn)象比較普遍；3、一些農(nóng)村集體組織和其他營(yíng)林單位在取得了合法的林木采伐許可證后，不按照采伐要求進(jìn)行作業(yè)，而是超強(qiáng)度、超范圍、超限額采伐，以牟取更大的經(jīng)濟(jì)利益；4、在林區(qū)私采、偷砍、盜伐、濫挖林木幼樹(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如有些居住在林區(qū)的農(nóng)民因修房屋或其他用途，在林子偷砍林木；有些林區(qū)農(nóng)民以自己生活燒柴為由，隨意砍伐非規(guī)格木材，轉(zhuǎn)而賣給木制品加工廠，牟取利益；5、受利益驅(qū)動(dòng)，在林區(qū)采取自制器械非法獵取國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題：1、林業(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂。《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法主體做出了明確規(guī)定，主要有三類：（1）縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門；（2）縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織；（3）法律、法規(guī)明確授權(quán)的組織。2、林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員普遍偏少，文化層次低下；裝備設(shè)施薄弱，辦案車輛缺乏；辦案經(jīng)費(fèi)投入不足。3、多頭執(zhí)法，雜亂無(wú)序。從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于這些單位時(shí)常未取得合法委托或超越委托職權(quán)、職責(zé)范圍的情況下，查處各類林業(yè)行政案件，不利于打擊違法行為。4、相關(guān)部門執(zhí)法職權(quán)重合。森林公安是一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權(quán)和森林法授權(quán)的林政處罰權(quán)。林政部門是林業(yè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權(quán)，根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托履行各自的職責(zé)。在實(shí)際工作中，這些部門均有超出管理、委托職權(quán)范圍行使行政處罰權(quán)的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不隸屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權(quán)的執(zhí)法部門處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

解決對(duì)策：1、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過(guò)考核、測(cè)評(píng)的方式，成立以森林公安為主體、林業(yè)主管部門的各站、所、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍，更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用；2、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。一是林業(yè)行政機(jī)關(guān)要建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和過(guò)錯(cuò)追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級(jí)機(jī)關(guān)采取明查、暗訪，結(jié)合查閱卷宗、開(kāi)座談會(huì)等方式，查擺、指導(dǎo)基層林政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，使林業(yè)行政執(zhí)法制度日趨合理；3、完善執(zhí)法體系。一是要規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式。二是要提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；通過(guò)培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理。三是要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。

篇2

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。

實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第四條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第五條違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第六條實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。

林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

第七條地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

第八條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。

林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。

第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地林業(yè)行政主管部門管轄。

第十條上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理；下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。

第十一條幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。

林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

第三章立案、調(diào)查與決定

第十三條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第十四條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。

第十五條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。

林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

第十六條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。

證據(jù)主要有以下幾種：

(一)書證；

(二)物證；

(三)視聽(tīng)資料；

(四)證人證言；

(五)當(dāng)事人的陳述；

(六)鑒定結(jié)論；

(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第十七條公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。

第十八條林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達(dá)之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十九條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第二十條凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件：

(一)有明確的違法行為人；

(二)有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的；

(四)屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第二十一條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。

第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一個(gè)人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事作出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時(shí)間、地點(diǎn)以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié)一般程序

第二十三條除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)人作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰。

第二十四條凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對(duì)認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。

立案必須符合下列條件：

(一)有違法行為發(fā)生；

(二)違法行為是應(yīng)受處罰的行為；

(三)屬于本機(jī)關(guān)管轄；

(四)屬于一般程序適用范圍。

林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒(méi)有違法事實(shí)的，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。

第二十六條林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)集各種證據(jù)。收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)當(dāng)事人或者其他知情人(以下稱被詢問(wèn)人)，并制作《林業(yè)行政處罰詢問(wèn)筆錄》。被詢問(wèn)人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。

詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)于沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；被詢問(wèn)人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢問(wèn)人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問(wèn)人要求自行書寫的，應(yīng)當(dāng)允許；必要時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問(wèn)人自行書寫，自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人簽名或者蓋章。

第二十九條林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并可以邀請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的見(jiàn)證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。

勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見(jiàn)證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第三十條為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問(wèn)題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。

鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份。

第三十一條林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書》，并同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見(jiàn)后，再交由本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。

情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第三十二條凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

(三)林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù)；

(四)林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；

(五)不報(bào)林業(yè)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(六)作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。

第三十三條林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。

第三十四條林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。

第三十五條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三十六條公民、法人或者其它組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，決定是否重新處理。

第三節(jié)聽(tīng)證程序

第三十七條林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，制發(fā)《舉行聽(tīng)證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證筆錄》。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照法定程序進(jìn)行。

第三十八條聽(tīng)證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作出決定。

第四章送達(dá)與執(zhí)行

第三十九條《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。

被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地林業(yè)行政主管部門代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第四十條除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

第四十一條依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下的罰款的；

(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十二條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，以當(dāng)事人提出，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第四十三條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第四十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至林業(yè)行政主管部門；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第四十五條當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條除依法應(yīng)當(dāng)給予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條《林業(yè)行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。

林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據(jù)材料、林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料。

篇3

根據(jù)文件要求，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)總工程師徐志倫為副組長(zhǎng)組長(zhǎng)，以種苗站、森林公安局、森防站、林政資源股執(zhí)法人員為主要成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局種苗站；在我局成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，緊急向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)文件精神，以便于配合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

二、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

（一）組織全局干部職工召開(kāi)林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，明確做好林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性。

（二）結(jié)合宣傳貫徹《省林木種子管理?xiàng)l例》，3月27日-31印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳單，分發(fā)給市民及我縣的種苗、花卉生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主，向種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、業(yè)主宣傳種苗管理的有關(guān)要求，指導(dǎo)和引導(dǎo)他們依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）2013年4月1日-15日組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)。對(duì)苗圃及辦證情況進(jìn)行排查登記；對(duì)當(dāng)?shù)匾M(jìn)的品種和樹(shù)種進(jìn)行清理登記，排查未按規(guī)定使用標(biāo)簽、包裝的非法經(jīng)營(yíng)行為；排查偽造林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證參與招投標(biāo)非法行為。清查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)《省林木種子管理?xiàng)l例》和《種子法》中“兩證一簽”和檔案制度的執(zhí)行情況。2013年4月16日-20日對(duì)非法從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為、不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)簽制度、檔案制度、引種審批和調(diào)種備案制度等行為責(zé)令限期整改。通過(guò)這次林木種苗執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，4月20日-25日建立健全了林木種子管理的各項(xiàng)檔案和管理制度。要建立林木種子行政執(zhí)法管理文書檔案，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)檔案、林木品種審定與引種管理檔案、林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理檔案、林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證辦證管理檔案、林木種子質(zhì)量管理檔案。4月25日-30日對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，查找存在的問(wèn)題，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和加強(qiáng)宣傳教育為目的，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè);改革;創(chuàng)新

在社會(huì)發(fā)展日益快捷的今天，林業(yè)在縣區(qū)發(fā)展全局中具有重要地位,就今天的林業(yè)的發(fā)展淺談幾點(diǎn)看法。

一、布局林業(yè)創(chuàng)新思路，深化林業(yè)改革發(fā)展

（一）扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,加快林業(yè)發(fā)展

在林業(yè)改革中，既要堅(jiān)決防止走形式和假發(fā)展,也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè),又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村、因地制宜,使改革真正成為群眾自覺(jué)行動(dòng)、加快林業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力。緊密結(jié)合縣區(qū)實(shí)際,創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署,發(fā)揮好職能作用,加強(qiáng)對(duì)全縣林改工作的督促指導(dǎo)。堅(jiān)持質(zhì)量第一,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)事求是地推進(jìn)改革。

（二）構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系，建立群眾性護(hù)林聯(lián)防組織

總結(jié)推廣民間護(hù)林組織的經(jīng)驗(yàn),按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則,引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi),組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護(hù)林組織。同時(shí),建立森林防火風(fēng)險(xiǎn)基金,解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補(bǔ)償問(wèn)題,加大對(duì)民間森林聯(lián)防協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助,構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

（三）積極開(kāi)展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏

按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級(jí),把全縣生態(tài)公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三種類型,對(duì)后兩種的生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用,允許經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。

（四）加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作 按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理界定中介組織職能，規(guī)范其服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責(zé)，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度,提高執(zhí)法水平。設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心,為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)林業(yè)科技普及,提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。

二、培育森林資源

以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子,快速增進(jìn)森林資源總量。

（一）探索種苗培育與營(yíng)造林新機(jī)制

加大封育力度,及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地更新造林,鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資三大資源培育基地,確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。依托縣區(qū)林業(yè)科技推廣部門建設(shè)育苗基地;加快實(shí)施種苗國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí), 探索建立“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的營(yíng)造林機(jī)制。建立基層林木種苗檢測(cè)中心,為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。

（二）創(chuàng)新特產(chǎn)林科技推廣模式，實(shí)施低產(chǎn)林改造試點(diǎn)項(xiàng)目

以特產(chǎn)林為重點(diǎn),大力推廣高效經(jīng)營(yíng)技術(shù),促進(jìn)特產(chǎn)林資源總量和經(jīng)營(yíng)效益的提高,加快特產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。明確低產(chǎn)林分改造對(duì)象,簡(jiǎn)化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序,制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體積極參與改造,為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障,并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力,不斷提高林地產(chǎn)出率。

三、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)森林資源規(guī)?；l(fā)展

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作,實(shí)施以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略,提高經(jīng)濟(jì)效益,增加林農(nóng)收入。放手發(fā)展個(gè)體、股份制、股份合作制、國(guó)有控股、職工持股等混合型所有制林場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策,促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)森林資源規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)林紙、林板、林脂企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng),以“公司+基地+農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。 以資源為依托,創(chuàng)新招商引資機(jī)制,著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地壯大林產(chǎn)工業(yè)。

在加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定1～2家具有一定規(guī)模、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持,促進(jìn)其做大做強(qiáng)。

四、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制

盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū),調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)合理布局。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中,逐步形成鏈條、集約發(fā)展。

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)重組或行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),共同策劃市場(chǎng)營(yíng)銷,推進(jìn)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合,向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、系列開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),吸引境內(nèi)外資本改組國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè);鼓勵(lì)組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步把國(guó)家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處;各有關(guān)方面要協(xié)同動(dòng)作,清理、取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

五、結(jié)束語(yǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,積極穩(wěn)妥地規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保資源管理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施中試點(diǎn)先行,堅(jiān)持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時(shí),相關(guān)配套改革要及時(shí)跟進(jìn),鞏固發(fā)展其成果。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：林木種苗業(yè)問(wèn)題對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為了支持和發(fā)展林業(yè)，對(duì)林木種苗賦予了基礎(chǔ)性地位并予以大力扶持。解放以來(lái)，我國(guó)林木種苗在引種馴化、遺產(chǎn)改良到壯苗培育等環(huán)節(jié)的科技水平有了極大的提高，部分成就已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平，為全球所矚目。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化程度的提高，市場(chǎng)對(duì)林業(yè)的需求發(fā)生了重大變革，完善的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系成了我國(guó)林業(yè)的主要奮斗目標(biāo)，相伴隨的，林木種苗的社會(huì)需求也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)用材林樹(shù)種中的杉、松、楊、桉等傳統(tǒng)品種種苗嚴(yán)重滯銷，而能滿足當(dāng)今工業(yè)原料要求的品種、新奇特的經(jīng)濟(jì)林品種、造型優(yōu)美且色彩斑斕的綠化品種倍受市場(chǎng)青睞。社會(huì)對(duì)木本植物種苗需求的結(jié)構(gòu)性變化，使得種苗的市場(chǎng)化程度不斷提高，全社會(huì)的參與更使傳統(tǒng)的林木種苗基地面臨巨大的挑戰(zhàn)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，勇敢地應(yīng)對(duì)是我們的必然選擇，追求成功是唯一的出路。因此，了解并理解發(fā)達(dá)國(guó)家種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，準(zhǔn)確定位我們自己的奮斗目標(biāo)，已顯得十分迫切和重要。

一、林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、種苗總量嚴(yán)重供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國(guó)國(guó)有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求量。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹(shù)種苗木均有剩余。

同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對(duì)路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場(chǎng)需求很好地銜接。

2、生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢

目前我國(guó)大部分苗圃沒(méi)有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤(rùn)空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒(méi)有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫(kù)和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來(lái)處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

另外，苗圃信息化建設(shè)的滯后也使得苗圃自身無(wú)法與各級(jí)種苗信息網(wǎng)鏈接，這勢(shì)必又造成了種苗的市場(chǎng)信息不暢，生產(chǎn)者找不到市場(chǎng)，需求者找不到苗源。這種信息阻斷的情況無(wú)疑將成為制約種苗業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3、科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國(guó)每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)林木種苗的的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國(guó)調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。

“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來(lái)主要是靠主管部門通過(guò)行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場(chǎng)需求,市場(chǎng)觀念和商品意識(shí)淡薄，很難形成市場(chǎng)-科研-開(kāi)發(fā)-市場(chǎng)的良性循環(huán)。

二、林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。

1. 生產(chǎn)供應(yīng)體系

生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國(guó)已初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)有種苗基地為骨干，國(guó)家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：

一是對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場(chǎng)法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國(guó)有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。

二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對(duì)于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式具有關(guān)鍵作用。因此，要加快具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種苗業(yè)開(kāi)發(fā)，大力培育區(qū)域性種苗業(yè)骨干龍頭企業(yè)，建設(shè)包括國(guó)有種苗基地和非公有制種苗基地在內(nèi)的多種類型的大型龍頭企業(yè)。

2.行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3. 科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。一是要加強(qiáng)科技研發(fā)攻關(guān)，根據(jù)“相持階段”生態(tài)環(huán)境建設(shè)最終苗木的使用方向，發(fā)展林木種苗定向培育技術(shù)，采取相應(yīng)的培育措施，使種苗在形態(tài)、生理等方面滿足生態(tài)建設(shè)要求；二是努力提高種苗科技成果的轉(zhuǎn)化率。

4. 社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場(chǎng)體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級(jí)種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來(lái)的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)；市場(chǎng)體系的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場(chǎng)，通過(guò)展覽會(huì)、信息會(huì)等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場(chǎng)所和信息交流機(jī)會(huì)。

篇6

一、經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算無(wú)法把握。

林業(yè)行政執(zhí)法人員涉嫌瀆職犯罪的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪及違法發(fā)放林木采伐許可證罪等四種類型。由于徇私舞弊不移交刑事案件罪和違法發(fā)放林木采伐許可證罪強(qiáng)調(diào)的是行為后果的嚴(yán)重性，情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪。人民檢察院直接受案《立案標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)這

兩種罪的情節(jié)嚴(yán)重的情形予以具體化，對(duì)犯罪的行為方式，表

現(xiàn)形式等作了具體列舉，因而較好把握。但對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守這兩種罪來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)的是行為所造成的重大損失。這兩種罪的本質(zhì)在于不正確履行工作職責(zé)，給國(guó)家和人民利益造成重大損失。根據(jù)《立案標(biāo)準(zhǔn)》，濫用職權(quán)要求造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到20萬(wàn)元以上，玩忽職守達(dá)到30萬(wàn)元以上。在司法實(shí)踐中林業(yè)執(zhí)法人員濫用職權(quán)和玩忽職守的行為造成大面積的林木被濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞。但經(jīng)濟(jì)損失卻無(wú)法科學(xué)計(jì)算。實(shí)踐中常將賣樹(shù)的價(jià)值計(jì)為經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，反映不出犯罪行為所造成的嚴(yán)重后果。如某鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長(zhǎng)超越職權(quán)范圍批準(zhǔn)無(wú)證伐樹(shù)，導(dǎo)致200余立方米林木被濫伐，但經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅有7萬(wàn)余元，離20萬(wàn)元立案標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，而其行為造成砍伐的數(shù)量超出違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案標(biāo)準(zhǔn)的近20倍。因立案標(biāo)準(zhǔn)不同，造成毀林后果嚴(yán)重的反而得不到刑事追究，有損法律的統(tǒng)一性和平等原則。森林資源生產(chǎn)周期長(zhǎng)，難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值去衡量，用經(jīng)濟(jì)損失作為立案標(biāo)準(zhǔn)不利于打擊涉林瀆職犯罪。再者，賣樹(shù)時(shí)，有的論斤賣，有的論棵賣，有的論方賣，賣法不一樣，價(jià)格也不一樣。在計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，是以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算數(shù)額，還是以所賣的價(jià)格計(jì)算數(shù)額？由于缺乏統(tǒng)一的損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用準(zhǔn)確數(shù)額來(lái)計(jì)算損失，導(dǎo)致案件在處理時(shí)有分歧意見(jiàn)，使案件訴不出，判不了，影響案件質(zhì)量。

二、非物質(zhì)性損失缺乏立案標(biāo)準(zhǔn)不好把握。

涉林瀆職犯罪案件中濫用職權(quán)犯罪和玩忽職守犯罪所造成

的重大損失包括有形的物質(zhì)性損失和無(wú)形的非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失可以用數(shù)額來(lái)確定，非物質(zhì)損失則不能用數(shù)額、數(shù)量來(lái)測(cè)定，如犯罪造成惡劣的政治、社會(huì)影響。所謂造成惡劣的社會(huì)影響，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象，或者引起群眾嚴(yán)重不滿，影響一定地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定等。司法實(shí)踐中，一般把造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失之外的其他危害后果統(tǒng)歸到損害國(guó)家聲譽(yù)和造成社會(huì)影響方面或者籠統(tǒng)稱為政治影響，至于什么情況屬于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)或者造成惡劣的社會(huì)影響，一般由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況，具體把握。由于《立案標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守行為造成惡劣政治、社會(huì)影響的情形沒(méi)有予以具體化，需要執(zhí)法人員依據(jù)法理來(lái)裁量。由于認(rèn)識(shí)上的不同，使偵、訴、審三方容易產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，不利于案件的正確、及時(shí)處理。

為了公正執(zhí)法、打擊涉林瀆職犯罪，提出以下建議。

1、法檢兩院作出統(tǒng)一的司法解釋，增加非物質(zhì)性損失類型的瀆職案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，在立案標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守罪中的濫伐林木行為從數(shù)量上作出相應(yīng)的司法解釋，使立案標(biāo)準(zhǔn)更加完備。

篇7

為遏制林果病蟲害日益嚴(yán)重的發(fā)生勢(shì)頭，保護(hù)林果資源，發(fā)展林果生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)局安排部署，在全市“十五”森防檢疫工作的基礎(chǔ)上，本著加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)控災(zāi)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取的基本思路制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、全市林果病蟲害發(fā)生與防治現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有林地面積320萬(wàn)畝，其中林木面積200萬(wàn)畝，果樹(shù)面積120萬(wàn)畝，“十五”期間全市每年林果病蟲害發(fā)生面積達(dá)150多萬(wàn)畝，在國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)局和市委市政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)市縣林業(yè)主管部門和廣大群眾的艱苦努力，通過(guò)加強(qiáng)林果病蟲監(jiān)測(cè)和對(duì)主要病蟲實(shí)施工程治理，使全市的林果病蟲得到了有效的控制，監(jiān)測(cè)覆蓋率、種苗產(chǎn)地檢疫率、無(wú)公害防治率逐步提高，較好地完成了省林業(yè)局下達(dá)給我市的“十五”目標(biāo)管理指標(biāo)。全市共有11個(gè)縣級(jí)森防站，森防檢疫人員68名，已建立森林病蟲測(cè)報(bào)點(diǎn)620個(gè)，其中國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)3個(gè)，測(cè)報(bào)人員860名。“十五”期間通過(guò)強(qiáng)化森防體系建設(shè)，使市站和10個(gè)縣森防站達(dá)到了國(guó)家級(jí)森防檢疫標(biāo)準(zhǔn)站標(biāo)準(zhǔn)，林木病蟲害防治體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治隊(duì)伍體系和檢疫執(zhí)法體系得到了顯著加強(qiáng)。目前，我市森防檢疫工作雖然發(fā)展較快，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷加強(qiáng)，但仍存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：①林果病蟲害發(fā)生面積不斷增加，成災(zāi)害蟲種類增多。隨著全市造林和果樹(shù)生產(chǎn)的發(fā)展，林果資源面積增加，林果病蟲害發(fā)生面積也隨之增加。2005年全市林果病蟲害發(fā)生面積已達(dá)160多萬(wàn)畝，成災(zāi)病蟲種類已由過(guò)去的4?5種，增加到10種以上，以光肩星天牛和桑天牛為主的常發(fā)性害蟲發(fā)生面積居高不下；蘋果綿蚜、二斑葉螨等危險(xiǎn)性害蟲已在我市大面積發(fā)生，美國(guó)白蛾對(duì)我市的威脅日益加劇，以春尺蠖、楊扇舟蛾、楊小舟蛾為主的食葉害蟲不斷暴發(fā)成災(zāi)，損失極為嚴(yán)重；以楊樹(shù)潰瘍病為主的林木病害呈迅速上升趨勢(shì)。林果病蟲害的發(fā)生嚴(yán)重威脅著我市林果資源的安全和生態(tài)環(huán)境的改善，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②基礎(chǔ)設(shè)施差、我市森防檢疫隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，特別是一些縣級(jí)森防站，隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏必要的儀器設(shè)備、交通通訊工具，甚至有的連工資都不能保證，直接影響著全市森防檢疫事業(yè)的發(fā)展③資金投入嚴(yán)重不足，近幾年來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，在中央和省有關(guān)部門的大力支持下，我市林果病蟲害防治投入有了較大幅度增加，但與全市森防檢疫工作的實(shí)際需要相比仍缺口很大，全市每年僅防治公益性的森林病蟲害就達(dá)100多萬(wàn)畝，以每畝每年需20元計(jì)，年需2000多萬(wàn)元，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，資金缺口就更大，由于防治經(jīng)費(fèi)不足，致使市縣森防部門無(wú)力購(gòu)置必要的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)落后，先進(jìn)的測(cè)報(bào)、防治、檢疫技術(shù)難以推廣應(yīng)用，這些都制約著我市森防檢疫水平和防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，緊緊圍繞我市林業(yè)建設(shè)總體目標(biāo)，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和行業(yè)管理，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵，突出防控重點(diǎn)，實(shí)施工程治理，強(qiáng)化營(yíng)林措施，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)85%以上（其中食葉害蟲達(dá)到100%），測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害的可持續(xù)控制。

三、規(guī)劃內(nèi)容：

1、楊樹(shù)病蟲害工程治理：楊樹(shù)是我市的主要造林樹(shù)種，目前全市楊樹(shù)資源面積達(dá)200多萬(wàn)畝，但由于80%以上為楊樹(shù)純林，生態(tài)體系脆弱，楊樹(shù)病蟲害連年發(fā)生，且逐年加重，為有效控制楊樹(shù)病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生態(tài)勢(shì)，“十五”期間在國(guó)家和省大力支持下，啟動(dòng)了楊樹(shù)病蟲害工程治理示范縣項(xiàng)目建設(shè)，目前全市已建立示范縣四個(gè)（饒陽(yáng)、武邑、桃城和深州），“十一五”期間將加速示范縣建設(shè)步伐，充分發(fā)揮示范縣的輻射和帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省森防補(bǔ)助資金和地方政府配套資金，從防治隊(duì)伍建設(shè)、防治機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、防治技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)新藥械引進(jìn)推廣，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等多方面強(qiáng)化楊樹(shù)病蟲害防治工作，到“十一五”末全市十一個(gè)縣市區(qū)全部實(shí)施楊樹(shù)病蟲害工程治理，實(shí)現(xiàn)楊樹(shù)病蟲害可持續(xù)控制，完成該項(xiàng)工作五年共需治理資金800萬(wàn)元，按國(guó)家、省、市1:1:1比例，各投入260萬(wàn)元，年均52萬(wàn)畝，不足部分由群眾投工投勞解決。

2、*市森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)

進(jìn)一步建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)林木資源變化，及時(shí)調(diào)整測(cè)報(bào)站點(diǎn)，確保監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上，以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為依托，以市縣重點(diǎn)測(cè)報(bào)站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立病蟲害測(cè)報(bào)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠及時(shí)了解和掌握全市主要林木病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報(bào)或預(yù)警，并結(jié)合全市各地林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，進(jìn)行全市主要林木病蟲害的長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)報(bào)，為省和國(guó)家林業(yè)主管部門宏觀決策提供依據(jù)。建立健全林木病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，并采用高新技術(shù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，到“十一五”末，使全市林木病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系形成規(guī)模、儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、測(cè)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力能夠適應(yīng)工作需要。完成上述任務(wù)5年需投資400萬(wàn)元，年需投資80萬(wàn)元，由國(guó)家投入。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化森防檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)

森林病蟲害防治檢疫站是森防管理體系的主體，是加強(qiáng)森防工作的基本保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲害防治工作的決定》和2005年全國(guó)森林病蟲害防治工作會(huì)議精神要求，為進(jìn)一步提高市縣森防站的行政管理和執(zhí)法水平，按照國(guó)家林業(yè)局提出的標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)站上檔次，上水平，主要任務(wù)為完善和配備檢疫檢驗(yàn)室、防治試驗(yàn)室、檔案室和必要的信息傳輸、交通、通訊設(shè)備、測(cè)報(bào)、檢疫、防治器械等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)測(cè)報(bào)管理辦法及工作制度等規(guī)范化，需建設(shè)資金660萬(wàn)元。省、市、縣投資分別為150萬(wàn)元、250萬(wàn)元、260萬(wàn)元。

4、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防以美國(guó)白蛾為主的危險(xiǎn)性檢疫對(duì)象入侵。以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)和開(kāi)展群防群治為主要內(nèi)容。在與滄州毗鄰的7個(gè)縣增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)木材、水果和蔬菜集散地及主要交通道路強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，每年在全市范圍內(nèi)5月份和8月份開(kāi)展兩次大規(guī)模專項(xiàng)調(diào)查，要通過(guò)多種形式廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展群防群治，要完善美國(guó)白蛾應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，從防治組織、資金、物資等多方面做好充分準(zhǔn)備，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)滅疫。

5、大力推進(jìn)依法防控。首先要加強(qiáng)檢疫執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序，加大執(zhí)法力度，每年要組織全市森防人員開(kāi)展行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位資格證書確認(rèn)，每年開(kāi)展1?2次檢疫執(zhí)法大檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林病蟲害防治條例》規(guī)定，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章制度和管理辦法，加快實(shí)現(xiàn)森防檢疫管理工作法制化、制度化和規(guī)范化。

四、主要措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林果病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門都要把林果病蟲害防治工作擺到突出位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按森防目標(biāo)管理和工程治理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格檢查，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。

2、健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍。市縣森防站承擔(dān)著行政管理、行業(yè)執(zhí)法及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)三大職能，因此市縣森防站要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整增加森防人員，要做到專職專責(zé)，不能隨意調(diào)換。

3、嚴(yán)格要求、強(qiáng)化管理。首先要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，把監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)放到森防工作的首位，做到及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，指導(dǎo)防治。二是對(duì)楊樹(shù)病蟲害工程治理等重大項(xiàng)目，實(shí)行分級(jí)管理，制定詳細(xì)的規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，三是加強(qiáng)督導(dǎo)，搞好檢查驗(yàn)收。加大平時(shí)考核力度，年終搞好全面檢查驗(yàn)收，將檢查結(jié)果通報(bào)全市。

篇8

1.發(fā)生面積居高不下。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積呈逐年上升態(tài)勢(shì)。1996年，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積700萬(wàn)公頃；2006年突破1000萬(wàn)公頃；2011年達(dá)到1168萬(wàn)公頃。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積將持續(xù)維持在一個(gè)較高水平，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2.外來(lái)林業(yè)有害生物入侵加劇。我國(guó)是世界上遭受外來(lái)林業(yè)有害生物危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。截止到2008年，入侵我國(guó)并造成嚴(yán)重危害的主要外來(lái)林業(yè)有害生物達(dá)34種，年均發(fā)生面積達(dá)130萬(wàn)公頃。其中，主要外來(lái)林業(yè)有害生物造成的損失占林業(yè)生物災(zāi)害總損失的30%。外來(lái)林業(yè)有害生物在我國(guó)呈入侵頻次增加、種類增多、危害面積逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。3.本土重大有害林業(yè)有害生物發(fā)生依然嚴(yán)重。松毛蟲一直是我國(guó)林業(yè)歷史上第一大害蟲，近年來(lái)出現(xiàn)反彈，年均發(fā)生面積在140萬(wàn)公頃左右，一些地方仍周期性暴發(fā)成災(zāi)。楊樹(shù)柱干害蟲在三北地區(qū)發(fā)生危害依然嚴(yán)重。以鼢鼠、野兔為主的鼠（兔）在三北地區(qū)新植林地危害猖獗，年均發(fā)生100多萬(wàn)公頃，對(duì)未成林造林地林木構(gòu)成嚴(yán)重威脅。4.突發(fā)性害蟲種類增多，次要害蟲上升為主要害蟲。春尺蠖、楊樹(shù)舟蛾等楊樹(shù)食葉害蟲發(fā)生普遍，其中以華北、黃淮、江淮地區(qū)危害最為嚴(yán)重，致使多處綠色通道景觀被毀，江蘇、安徽等省的楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)損失巨大。隨著氣候變化和天然林衛(wèi)生狀況的改變，栗山天牛、云杉八齒小蠹、切梢小蠹等一些次要有害生物在局部地區(qū)已上升為主要危害種類。5.經(jīng)濟(jì)林、竹林有害生物危害種類增多，發(fā)生面積加大­。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)林面積不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)林、竹林面積的快速增加，經(jīng)濟(jì)林、竹林生物災(zāi)害的發(fā)生種類也不斷增多。6.灌木林和荒漠植被有害生物危害日顯突出。2003年以來(lái)，年均發(fā)生面積達(dá)200萬(wàn)公頃以上。沙棘木蠹蛾、梭梭尺蠖、灰斑古毒蛾、大沙鼠等對(duì)東北、西北廣大灌木林和荒漠植被的危害日益突出，并在局部地區(qū)多點(diǎn)暴發(fā)成災(zāi)，新疆塔里木盆地累計(jì)有20萬(wàn)公頃胡楊林毀于蟲害。（二）林業(yè)生物災(zāi)害的基本屬性和特征林業(yè)生物災(zāi)害是指森林、林木及林產(chǎn)品遭受微生物、動(dòng)物、植物侵害而使其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)功能受到損害的事件，包括由非生物因子引發(fā)的林木生理性災(zāi)害。1.林業(yè)生物災(zāi)害具有自然屬性。林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生是由林業(yè)有害生物、森林植物和環(huán)境條件等多種因子共同作用的結(jié)果，具有自身特點(diǎn)和規(guī)律。林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須在不斷認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度看待問(wèn)題，用科學(xué)的方法指導(dǎo)實(shí)踐。2.林業(yè)生物災(zāi)害具有社會(huì)屬性。一方面，林業(yè)生物災(zāi)害具有人為災(zāi)害特征。引起林業(yè)生物災(zāi)害的有害生物是生態(tài)系統(tǒng)固有成分，生態(tài)系統(tǒng)在未受干擾的情況下，可利用其豐富的生物多樣性，通過(guò)自身調(diào)節(jié)功能有效控制有害生物的發(fā)生發(fā)展，避免有害生物種群密度過(guò)度增大而形成災(zāi)害，即使偶有災(zāi)害發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)也能通過(guò)自身調(diào)節(jié)從干擾中自然恢復(fù)，一般不會(huì)因有害生物而使生態(tài)系統(tǒng)破壞至無(wú)法自然恢復(fù)的程度。但隨著人類工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益頻繁，地球生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，加之不合理的森林經(jīng)營(yíng)方式，生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破碎化、人工化，生物多樣性降低、穩(wěn)定性減弱，控制和制約有害生物的能力下降或喪失，導(dǎo)致有害生物繁殖失控，頻頻暴發(fā)成災(zāi)。林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生又導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性遭到進(jìn)一步破壞，這成為當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積居高不下，災(zāi)害損失逐年加大的根本原因。另一方面，林業(yè)生物災(zāi)害事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾健康娛樂(lè)和食品安全，事關(guān)廣大林農(nóng)群眾增產(chǎn)增收，事關(guān)林產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全，具有顯著的經(jīng)濟(jì)外部性和公共物品特性。（三）林業(yè)生物災(zāi)害防治面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。也是林業(yè)部門抓住戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害防治工作提出了更新、更高的要求，林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須服從并服務(wù)于這一大局。1.維護(hù)生態(tài)安全需要加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，已成為21世紀(jì)人類面臨的共同主題。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性等重要職能，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予林業(yè)的更加緊迫而艱巨的使命。但是，我們要清醒地看到，我國(guó)是林業(yè)有害生物發(fā)生最嚴(yán)重的國(guó)家之一，林業(yè)生物災(zāi)害嚴(yán)重威脅著上述的“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”，在一定程度上影響著甚至制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2.建設(shè)生態(tài)文明要求加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史上迄今最高級(jí)的文明形態(tài)，核心是人與自然和諧的價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的落實(shí)及其成果的反映。實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧是生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。一個(gè)健康的森林以她優(yōu)美的形態(tài)、色調(diào)、音韻等陶冶著人類的情操，人們?cè)谄渲畜w驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美。在全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明的偉大實(shí)踐中，人們對(duì)以森林文化為主的生態(tài)文化更加渴求，對(duì)生態(tài)文化產(chǎn)品的需求更加迫切。必須科學(xué)地加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治，維持身邊的綠色，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化需要加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治。2009年9月，總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾“爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米”。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)有害生物災(zāi)害年均發(fā)生面積1000多萬(wàn)公頃，年致死樹(shù)木4000萬(wàn)株。林業(yè)有害生物防治在保護(hù)現(xiàn)有森林資源、鞏固新增造林面積、保證森林蓄積穩(wěn)步增長(zhǎng)上，都具有重要的基礎(chǔ)和保障作用。此外，林業(yè)有害生物還直接導(dǎo)致了森林的碳排放。政府間氣候變化委員會(huì)權(quán)威專家溫奈爾教授的研究結(jié)果顯示，2000年以來(lái)，在加拿大因林業(yè)有害生物造成的森林碳排放是森林火災(zāi)和森林采伐總量的3-5倍。必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，減少森林面積負(fù)增長(zhǎng)和碳排放，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。4.促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固集體林權(quán)制度改革成果需要加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治。集體林權(quán)制度改革是繼土地承包后農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次大解放。林改后，組織開(kāi)展林業(yè)有害生物防治將成為廣大林農(nóng)日常生產(chǎn)生活不可避免的一項(xiàng)新生事物。林業(yè)生物災(zāi)害防治面臨著諸多新問(wèn)題。例如：組織主體的多元化，廣大林農(nóng)中普遍存在的預(yù)防意識(shí)淡薄、缺乏病蟲害防治知識(shí)，大型林用藥械無(wú)力個(gè)人承擔(dān)等。如果不能解決好這些問(wèn)題，極有可能引發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生，并導(dǎo)致因林業(yè)有害生物災(zāi)害傷農(nóng)事件發(fā)生。這將極大地挫傷廣大農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，甚至?xí)?dǎo)致林農(nóng)因此至窮，因此破產(chǎn)。5.應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施，拓展我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間需要加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一些國(guó)家散布中國(guó)，采取多種措施遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，利用林業(yè)有害生物設(shè)置貿(mào)易壁壘成為他們采用的手段之一。2010年，以美國(guó)為首的北美植保組織制訂并區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)植物檢疫措施《來(lái)自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運(yùn)行管理指南》。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢部門估測(cè)，我國(guó)至少1/5的輸美貨船可能在美國(guó)口岸遭遇拒絕入港、錨地待檢、港口滯留等形式的通關(guān)障礙，將有500億美元的貨物受到影響。2011年韓國(guó)方面又針對(duì)香蕉穿孔線蟲，禁止進(jìn)口我國(guó)南方三省區(qū)寄主植物，對(duì)當(dāng)?shù)孛缒净ɑ墚a(chǎn)品出口造成不利影響。6.維護(hù)森林食品安全需要加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害防治。隨著人類生活水平的提高和對(duì)自然資源認(rèn)識(shí)的深入，森林食品開(kāi)發(fā)和利用越來(lái)越受到人們的青睞。但是，由于我國(guó)林業(yè)有害生物防治方式、手段、技術(shù)等方面還比較落后，使用化學(xué)農(nóng)藥防治的現(xiàn)象在一些地方還比較普遍，與農(nóng)藥殘留、水體污染等有關(guān)的森林食品安全問(wèn)題不容忽視。按照林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末全國(guó)經(jīng)濟(jì)林栽培面積達(dá)到3300萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)量達(dá)到2億噸。這一新的形勢(shì)，要求我們從關(guān)注民生、改善民生的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治的重大意義，調(diào)整防治思路，轉(zhuǎn)變防治方式，改進(jìn)防治技術(shù)，科學(xué)開(kāi)展林業(yè)有害生物防控工作，從源頭遏制食品安全隱患，有效應(yīng)對(duì)森林食品安全的潛在威脅，保證森林食品的安全。

做好新形勢(shì)下林業(yè)生物災(zāi)害防治工作，必須要堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是”的黨的思想路線，從服務(wù)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明和推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的高度，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，依靠深化改革，依靠人民群眾，采取綜合措施，促進(jìn)人與自然和諧。（一）堅(jiān)持預(yù)防為主國(guó)內(nèi)外災(zāi)害防治的理論和實(shí)踐表明，某種災(zāi)害一旦發(fā)生，要完全挽回所造成的損失幾乎是不可能的，要減低損失程度也是相當(dāng)困難的。從災(zāi)害防治的成本效益和工作績(jī)效分析，做好預(yù)防是災(zāi)害防治最為經(jīng)濟(jì)和有效的措施。林業(yè)生物災(zāi)害作為一種自然災(zāi)害必須堅(jiān)持預(yù)防為主。要樹(shù)立森林健康理念，要從培育優(yōu)良抗性品種入手，把有害生物防治工作貫穿到林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高森林自身抵御有害生物侵害的能力。要加強(qiáng)對(duì)林分的撫育管理，及時(shí)清理受有害生物感染的林木和火燒跡地的過(guò)火林木。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有純林、低產(chǎn)林的改造，優(yōu)化林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，保護(hù)生物多樣性。要加強(qiáng)測(cè)報(bào)、檢疫、生物防治等預(yù)防性工作，在思想認(rèn)識(shí)、工作思路和具體措施上全力推進(jìn)預(yù)防工作，由以治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治以治本為主轉(zhuǎn)變，變?yōu)暮缶葹?zāi)為災(zāi)前御災(zāi)，切實(shí)把預(yù)防工作擺到首位。（二）加強(qiáng)科學(xué)治理林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生是由林業(yè)有害生物、森林植物、環(huán)境條件、人為干預(yù)等多種因子共同作用的結(jié)果，具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。林業(yè)生物災(zāi)害防治工作必須在不斷認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度看待問(wèn)題，用科學(xué)的方法指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持科學(xué)治理的方針。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，研究科學(xué)的對(duì)策，采取科學(xué)的措施。要正確處理好預(yù)防與除治、治標(biāo)與治本、內(nèi)部與外部、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，科學(xué)布局防治資源。要轉(zhuǎn)變防治理念，從系統(tǒng)工程的角度認(rèn)識(shí)災(zāi)害，推進(jìn)災(zāi)害管理。要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)主要林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生機(jī)制、防治技術(shù)、外來(lái)有害生物入侵機(jī)制等基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)研究，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科研成果的成熟度和集成度，抓好科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和技術(shù)監(jiān)督。要大力推進(jìn)無(wú)公害防治和綠色防治，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)控災(zāi)，維護(hù)環(huán)境安全。要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，因地制宜地開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害防治工作。（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管林業(yè)生物災(zāi)害防治工作具有社會(huì)公益性，其職能的履行要依靠行政手段來(lái)推進(jìn)、法制措施來(lái)保障。堅(jiān)持依法監(jiān)管，必須建立健全防治法規(guī)制度，加快完善行業(yè)法規(guī)體系，確定依法治理災(zāi)害的法治原則。要加大違法處罰的力度和剛性，提高違法成本。要強(qiáng)化執(zhí)法能力，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善林業(yè)生物災(zāi)害防治行政執(zhí)法工作。要明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生物災(zāi)害防治獎(jiǎng)懲、林業(yè)植物檢疫報(bào)檢、監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告等制度，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度。（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)林業(yè)生物災(zāi)害防治是國(guó)家危機(jī)管理的重要組成部分，必須把重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的防治責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府的肩上，實(shí)行政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，建立科學(xué)的林業(yè)生物災(zāi)害防治質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行林業(yè)生物災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度，提高林業(yè)生物災(zāi)害防治成效。要建立健全“分類、分級(jí)、突出重點(diǎn)、按需扶持”的公共財(cái)政扶持政策和“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的防治資金投入機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主、多元化社會(huì)資金投入為輔的投入機(jī)制。各級(jí)地方人民政府要將林業(yè)生物災(zāi)害防治的公共財(cái)政投入和應(yīng)急儲(chǔ)備資金納入本級(jí)預(yù)算，保障防治工作順利開(kāi)展。將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入森林災(zāi)害綜合保險(xiǎn)范疇，充分利用金融支持林業(yè)改革的相關(guān)政策，采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的方式，開(kāi)展政策性保險(xiǎn)工作。積極爭(zhēng)取林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款對(duì)林業(yè)有害生物防治的支持。（五）深化改革，創(chuàng)新防治機(jī)制要加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、工商、科技等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成高效協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，積極推進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害防治市場(chǎng)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開(kāi)展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的防治格局。各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)要加速職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)，保證生態(tài)安全，保障防治市場(chǎng)的公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不同行政地區(qū)和部門間要及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高整體防治成效。引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體、應(yīng)急處置聯(lián)合隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。建立重大責(zé)任事故追究和林業(yè)生物災(zāi)害有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高公眾參與度。

本文作者：方國(guó)飛工作單位：國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站

篇9

1蘭坪縣林業(yè)資源概況

蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)域。全縣國(guó)土總面積437238hm2，其中林業(yè)用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業(yè)用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動(dòng)植物資源豐富，有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)樹(shù)種1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)樹(shù)種3種；有名貴中藥材160余種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有4種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有14種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類18種。2015年全縣林業(yè)總產(chǎn)值15282萬(wàn)元，占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的26.5%，林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。

2蘭坪縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

蘭坪作為全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一，歷屆縣委縣政府對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，把發(fā)展林業(yè)作為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，林業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，2015年末全縣林業(yè)職工88人，其中高級(jí)工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術(shù)工人14人，天保職工113人，護(hù)林員335人，實(shí)施各類林業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。2000年以來(lái)，已累計(jì)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)180233.3hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)9466.7hm2，完成天然林資源管護(hù)221833.3hm2，實(shí)施退耕還林32300hm2，陡坡地生態(tài)治理2333.3hm2，生態(tài)修復(fù)660hm2，以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權(quán)發(fā)證工作，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，全縣林業(yè)產(chǎn)值不斷提高，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

2.2存在的主要問(wèn)題

2.2.1森林資源保護(hù)及林區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。林地開(kāi)發(fā)與保護(hù)是當(dāng)今林業(yè)工作的難點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度加大，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾凸顯，加之少數(shù)不法分子受利益驅(qū)使頂風(fēng)作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)和林區(qū)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2.2生態(tài)建設(shè)體系還不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。蘭坪縣境內(nèi)瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護(hù)，但瀾滄江局部地區(qū)生態(tài)惡化狀態(tài)仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)一步改善。

2.2.3林業(yè)科技水平不高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)高科技人材不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。豐富的森林資源、林產(chǎn)品得不到充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有完整的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率偏低，全縣林業(yè)發(fā)展仍處于大資源小產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，林產(chǎn)業(yè)建設(shè)有待進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

3對(duì)策與建議

3.1依法治林，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和管理

3.1.1蘭坪縣礦產(chǎn)資源豐富，要協(xié)調(diào)發(fā)展。由于對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)林地的保護(hù)和管理構(gòu)成了威脅，必須嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)以林地保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2建立健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高依法治林意識(shí)。蘭坪縣由于少數(shù)民族雜居，廣大林農(nóng)依山而居，林農(nóng)交錯(cuò)。因此，要加大對(duì)相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，進(jìn)一步健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法活動(dòng)，依法保護(hù)森林資源。

3.1.3加強(qiáng)林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，必須加強(qiáng)林地管理，對(duì)征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序申報(bào)、審批，防止林地非法流失。

3.1.4完善森林防災(zāi)體系建設(shè)。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災(zāi)隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，一旦蟲情蔓延成災(zāi)，對(duì)森林資源的危害極為嚴(yán)重，要積極開(kāi)展防治工作，健全森林防災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全。

3.2搞好森林培育，擴(kuò)大后續(xù)資源

要依托天保工程公益林建設(shè)和退耕還林的實(shí)施，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)搞好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)，技術(shù)服務(wù)和后期撫育管理等工作，提高造林質(zhì)量，加快全縣后續(xù)資源的培育力度。加大生態(tài)修復(fù)、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、森林撫育等生態(tài)工程的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高森林質(zhì)量，更好地發(fā)揮森林生態(tài)安全保障功能。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，加快林地林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，多渠道籌集資金，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展步伐。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，減少林木低值消耗

要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能為主的農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)以電代柴，多能互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農(nóng)村能源建設(shè)，有效地降低森林資源低值消耗。

3.4繼續(xù)加快全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入

3.4.1堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)培育成為蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林和林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.2加快低效林改造步伐。通過(guò)改造，逐步培育不同種類的優(yōu)質(zhì)、高效的用材林和經(jīng)濟(jì)林資源，提高森林質(zhì)量，發(fā)展后備資源，促進(jìn)以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.3合理開(kāi)發(fā)利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹(shù)種，為山區(qū)群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.5依托森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

蘭坪縣地處三江世界自然遺產(chǎn)的中心地帶，具有一日達(dá)三江的獨(dú)特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅古箐省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大羊場(chǎng)高原牧場(chǎng)和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區(qū)。加強(qiáng)對(duì)以上旅游景區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設(shè)步伐，可形成集生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育為一體的森林生態(tài)旅游環(huán)線。

4結(jié)語(yǔ)

蘭坪縣森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要加?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，大力實(shí)施好生態(tài)建設(shè)工程，就能實(shí)現(xiàn)蘭坪林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業(yè)局

參考文獻(xiàn)：

篇10

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，森林資源培育力度加大

1、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效明顯。

一是退耕還林工程質(zhì)量不斷提升。去冬今春，全市共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)25.9萬(wàn)畝，其中退耕地造林9.9萬(wàn)畝，荒山造林8萬(wàn)畝，封山育林8萬(wàn)畝。今年我市又爭(zhēng)取了7萬(wàn)畝的退耕還林荒山造林任務(wù)，現(xiàn)已完成實(shí)施方案的編制工作，整地已完成5.6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)在12月底全面完成整地工作。為了解我市退耕還林工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，掌握工程建設(shè)底子，促進(jìn)退耕還林各項(xiàng)工作，根據(jù)市委市政府的安排，今年10月中旬到11月，我市開(kāi)展了市級(jí)抽查工作，共抽查6.9萬(wàn)畝，其中退耕還林造林4.7萬(wàn)畝，荒山造林1.4萬(wàn)畝，封山育林0.8萬(wàn)畝。通過(guò)市級(jí)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地加以整改，重點(diǎn)抓了補(bǔ)植、補(bǔ)造和撫育培蔸工作。完成補(bǔ)植補(bǔ)造面積45萬(wàn)畝，撫育培蔸55萬(wàn)畝。通過(guò)整改，及時(shí)解決了我市退耕還林工程中存在的突出問(wèn)題，工程質(zhì)量不斷提高。

二是長(zhǎng)防林工程建設(shè)進(jìn)展順利。20*年，承擔(dān)我市此項(xiàng)工程任務(wù)的祁東、*兩縣分別完成了長(zhǎng)防國(guó)債1.2萬(wàn)畝（1萬(wàn)畝封山育林，0.2萬(wàn)畝造林）和長(zhǎng)防基建0.855萬(wàn)畝（封山育林）工程建設(shè)任務(wù)。10月底，這兩項(xiàng)工程建設(shè)已通過(guò)了省廳的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。承擔(dān)20*年長(zhǎng)防國(guó)債項(xiàng)目的耒陽(yáng)、常寧兩個(gè)建設(shè)單位，也正在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)工作。

三是綠色通道工程建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。該工程于2004年7月啟動(dòng)。按省廳統(tǒng)一部署，工程建設(shè)延期一年。衡南、祁東、珠暉和雁峰等四個(gè)工程建設(shè)單位克服了沿線紫色頁(yè)巖立地條件差、資金緊張等困難，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行全面的補(bǔ)植、補(bǔ)造和撫育培蔸，圓滿完成了任務(wù)。11月份，順利通過(guò)了省廳的檢查驗(yàn)收，并獲得檢查組一致好評(píng)。

四是速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)全面鋪開(kāi)。今年，全市共吸引社會(huì)資金1000余萬(wàn)元投入速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)，現(xiàn)已完成速生豐產(chǎn)林造林5萬(wàn)畝（含部分退耕還林）。

2、全民義務(wù)植樹(shù)開(kāi)展有聲有色。

在市長(zhǎng)彭崇谷等黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，今年我市的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，達(dá)到了健身和綠化的雙重效果。全市共有498名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2319名機(jī)關(guān)干部參加了植樹(shù)活動(dòng)，栽種各種喬木75460株，其中樟樹(shù)310株，給全市市民起到了帶頭示范作用。在黨政領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，南華大學(xué)、湖南工學(xué)院、*師院等學(xué)校紛紛組織師生義務(wù)植樹(shù)2萬(wàn)多株。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，我市共完成義務(wù)植樹(shù)1350萬(wàn)株，占任務(wù)的103%，其中農(nóng)村植樹(shù)1296萬(wàn)株，各縣市區(qū)均相應(yīng)建立了義務(wù)植樹(shù)基地，共0.6萬(wàn)畝。全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的開(kāi)展，大大加快了我市國(guó)土綠化進(jìn)程。

3、其它營(yíng)造林生產(chǎn)任務(wù)全面完成。

20*年，全市共完成中幼林撫育70萬(wàn)畝，毛竹墾復(fù)9.8萬(wàn)畝，油茶墾復(fù)28.5萬(wàn)畝。另外，我們結(jié)合跡地更新和退耕還林，完成了速生豐產(chǎn)林造林5萬(wàn)畝，全面完成了年初市政府給我們下達(dá)的其它營(yíng)造林工作任務(wù)。

（二）堅(jiān)持依法治林，森林資源保護(hù)不斷加強(qiáng)

1、加強(qiáng)了林政管理和執(zhí)法工作。

一是認(rèn)真執(zhí)行限額采伐制度。為嚴(yán)格按照木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行商品材生產(chǎn)，我局組織召開(kāi)了各縣市區(qū)主管資源林政工作的局領(lǐng)導(dǎo)、資源林政股長(zhǎng)會(huì)議，專題研究布置了木材限額采伐、木材運(yùn)輸證管理、兩證清查等工作。開(kāi)展了木材生產(chǎn)計(jì)劃管理的“陽(yáng)光行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“民生行動(dòng)”的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按省廳要求下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃，全年沒(méi)有出現(xiàn)戴帽下達(dá)計(jì)劃的情況，沒(méi)有出現(xiàn)超限額、超計(jì)劃、違規(guī)串用指標(biāo)的情況。開(kāi)展了對(duì)采伐證、運(yùn)輸證的檢查工作，對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任人提出了嚴(yán)厲批評(píng)并調(diào)離了辦證崗位，兩證核發(fā)做到了規(guī)范有序。

二是林地林權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。為依法保護(hù)林地資源，按照上級(jí)林業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署，依法開(kāi)展了非法征占用林地清理工作。全市共清理出亂征濫占用林地349宗，占用林地面積5530.2畝，已處理項(xiàng)目數(shù)87宗，已處理面積1005.6畝，追繳了森林植被恢復(fù)費(fèi)182.83萬(wàn)元。全面開(kāi)展了林權(quán)登記換發(fā)證工作，截至11月份止，已完成52.35萬(wàn)畝退耕還林換發(fā)證工作，占計(jì)劃任務(wù)的47%，面上發(fā)證工作已全面鋪開(kāi)。

三是木竹經(jīng)營(yíng)（加工）管理進(jìn)一步加強(qiáng)。年初統(tǒng)一安排了木竹經(jīng)營(yíng)（加工）戶的年檢、年審、換發(fā)新證工作。全市已完成了1118家木竹經(jīng)營(yíng)加工戶的年檢年審換發(fā)證工作，查處了13戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工單位，全年沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)審批情況。

四是嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。根據(jù)省林業(yè)廳、公安廳安排部署，先后精心組織開(kāi)展了“破案攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“綠盾行動(dòng)”等一系列行動(dòng)，重點(diǎn)查辦了衡東縣濫伐林木案件、常寧市國(guó)有彌泉林場(chǎng)濫伐杉木案件、*縣4.4森林火災(zāi)案件。全市共破獲各類涉林案件302起，其中刑事案件48起。處理各類違法行為人270名，抓獲犯罪嫌疑人56名，刑拘56名，逮捕24名。打掉破壞森林資源犯罪團(tuán)伙1個(gè)（團(tuán)伙成員10人）。移送檢察機(jī)關(guān)審查（包括直訴）27人，治安拘留20人，收繳木材313立方米，挽回經(jīng)濟(jì)損失337.1394萬(wàn)元。全市共查處林業(yè)行政案件953起，行政處罰866人次，沒(méi)收非法木材2425立方米，沒(méi)收違法所得3.8萬(wàn)元，收繳罰款665萬(wàn)元。

2、加強(qiáng)了森防野保工作。

據(jù)測(cè)報(bào)歷史數(shù)據(jù)分析，20*年是我市林業(yè)有害生物大發(fā)生年。為掌握全市防治工作主動(dòng)權(quán)，我局先后多次到衡東、*、祁東等地調(diào)查核實(shí)發(fā)生情況，全面落實(shí)防治規(guī)劃。從3月下旬到6月中旬，先后采用R44直升機(jī)、“運(yùn)五”飛機(jī)對(duì)衡東、祁東、南岳等縣區(qū)進(jìn)行飛機(jī)防治，共飛防42架次。全市共防治面積6.57萬(wàn)畝，其中直升機(jī)防治1.8萬(wàn)畝，“運(yùn)五”機(jī)防治3.06萬(wàn)畝，地面防治1.89萬(wàn)畝，有效地控制了大面積災(zāi)害的發(fā)生。4月上旬，聯(lián)合市環(huán)保局、南華大學(xué)等6個(gè)單位開(kāi)展了“愛(ài)鳥(niǎo)周”、《湖南省濕地保護(hù)條例》宣傳活動(dòng)，展出宣傳專版7塊，鳥(niǎo)類生物標(biāo)本30種，發(fā)放宣傳資料2000余份，邀請(qǐng)了市新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道。從7月上旬到8月上旬，聯(lián)合市工商局組織開(kāi)展了對(duì)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)和賓館、酒樓等野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法稽查行動(dòng)，查處并沒(méi)收放養(yǎng)青蛙2000余公斤、蛇400公斤、鳥(niǎo)160只。

3、加強(qiáng)了森林防火工作。

20*年森林防火工作，我局上下高度重視，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，努力保障全市森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了顯著成效。在重點(diǎn)防火期內(nèi)，全市進(jìn)入戒備狀態(tài)，堅(jiān)持24小時(shí)值班，加大森林防火宣傳力度，進(jìn)一步提高全民森林防火意識(shí)。3月30日于耒陽(yáng)成功舉行了一次我市歷年來(lái)規(guī)模最大的森林火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，省、市領(lǐng)導(dǎo)和*軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)觀摩了演習(xí)，給予了高度評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，進(jìn)一步提高了專業(yè)隊(duì)伍對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急處理和撲救能力。由于人努力、天幫忙，上半年，全市共發(fā)生森林火警、火災(zāi)次數(shù)121起，與去年同期相比減少55%，過(guò)火面積8000畝，比去年同期減少62.5%，火災(zāi)事故1起，比去年同期減少60%，沒(méi)有發(fā)生一起重特大森林火災(zāi)事故。下半年，盡管天氣處于高火警等級(jí)，但由于各級(jí)政府和林業(yè)部門的高度重視，防護(hù)得力，截至11月底，尚未發(fā)生一起重大的森林火災(zāi)事故，是歷年來(lái)我市森林防火形勢(shì)最好的一年。

4、加強(qiáng)了古樹(shù)名木的保護(hù)工作。

根據(jù)《*市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)古樹(shù)名木、名居古建筑保護(hù)和管理的規(guī)定》及*市人民政府《公告》精神，我局于5月30日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理的通知》，專門召開(kāi)了各縣市區(qū)分管綠化的副局長(zhǎng)及綠委辦專職副主任會(huì)議，傳達(dá)了省林業(yè)廳及省綠委辦有關(guān)古樹(shù)名木調(diào)查會(huì)的精神，并就調(diào)查進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、掛牌保護(hù)等具體工作進(jìn)行了全面布置。經(jīng)過(guò)艱苦的努力，全市共調(diào)查出有100年以上的古樹(shù)6938株，其中一級(jí)的50株，二級(jí)的322株，三級(jí)的5318株，自然保護(hù)區(qū)1248株。到目前為止，*、衡南、衡東、衡山、常寧等單位已完成了保護(hù)掛牌工作，對(duì)有些特殊的古樹(shù)實(shí)行了搶救性保護(hù)。

（三）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快

20*年，我市從事林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)包括國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、外資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶已增至1300多家，現(xiàn)有祁東開(kāi)福家俱集團(tuán)公司、*縣天天見(jiàn)梳篦公司、*市湘竹木業(yè)有限公司等三家林產(chǎn)品加工企業(yè)被列入省“龍頭”企業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)年產(chǎn)值8.25億元，同比增長(zhǎng)4%。年產(chǎn)木材15.2萬(wàn)立方米，竹材610萬(wàn)根，松香1400噸，木竹膠合板8萬(wàn)立方米，中密度纖維板5萬(wàn)立方米，林果林藥5萬(wàn)噸，細(xì)木工板8萬(wàn)立方米，家具及其制品124萬(wàn)件（套），紙漿6.6萬(wàn)噸，竹木地板100萬(wàn)平方米。其中“開(kāi)?！迸萍揖?、“金拓天”牌茶油、“恒星”牌木地板、“天天見(jiàn)”牌梳篦等國(guó)、省、市名牌產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新加坡、日本、泰國(guó)、德國(guó)等地。森工企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。市木材公司已完成改制驗(yàn)收；湖南林業(yè)機(jī)械施工公司降價(jià)10%掛牌拍賣，預(yù)計(jì)年底可完成改制驗(yàn)收；林業(yè)汽車運(yùn)輸公司水電分離工作已經(jīng)完成；林業(yè)大廈正在加緊同有關(guān)客商談判；原木材工業(yè)公司遺留問(wèn)題已妥善處理。

（四）堅(jiān)持引項(xiàng)爭(zhēng)資，林業(yè)投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金落實(shí)到位

今年上級(jí)林業(yè)部門和各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)我市的林業(yè)投資，為了爭(zhēng)取把這些項(xiàng)目資金及時(shí)地下?lián)艿巾?xiàng)目實(shí)施單位，我局多次跑財(cái)政、計(jì)委，做好協(xié)調(diào)工作。到11月底止，共爭(zhēng)取各項(xiàng)國(guó)家和省里對(duì)我市的林業(yè)投資1.26億元。其中退耕還林資金1.09億元，生態(tài)效益補(bǔ)償資金1535萬(wàn)元，長(zhǎng)防林工程233萬(wàn)元。目前這些資金已全部落實(shí)到了項(xiàng)目實(shí)施單位。

（五）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)