調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段范文

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篇1

此次聽證的方案有兩個，以市中心等一類地區(qū)為例，方案一，只在每天7時～21時征收停車調(diào)節(jié)費，每半小時6元；方案二，全天征收停車調(diào)節(jié)費，每半小時5元。

在當(dāng)?shù)赜熊囎蹇磥?，無論未來執(zhí)行哪個方案，深圳市的停車費都會沖到一個新高點。目前，深圳市的停車收費標(biāo)準(zhǔn)是第一個小時15元，第二個小時起，每小時3元。如果加上停車調(diào)節(jié)費，第一小時就變?yōu)?7元或25元，之后每小時都要加12元或10元停車調(diào)節(jié)費。

百萬車主能否承受得起高額停車費

從媒體上得知深圳要征收停車場調(diào)節(jié)費的消息，家住龍崗平湖街道、在市中心一家金融機(jī)構(gòu)上班的莊女士就開始犯愁了。

她住郊區(qū)，在城里上班，每天往返近60公里，全靠私家車通勤。“我現(xiàn)在把車停在公司附近的一個停車場，包月后每天只需10元錢，如果征收停車調(diào)節(jié)費，每天光停車費就接近百元，根本負(fù)擔(dān)不起，只能考慮乘公交車上下班了?！鼻f女士說。

在聽證會上，深圳市交通運輸委道路交通管理中心主任車小平在陳述聽證方案時預(yù)測，如果按照方案執(zhí)行，工作日約有17%的市民將放棄自駕出行，選擇公共交通。

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，截至6月底，深圳機(jī)動車保有量已超過280萬輛，預(yù)計到10月底，這一數(shù)字將上升到300萬輛，居全國第二，而按照道路里程來算，深圳每公里機(jī)動車超過440輛，密度全國最高。

隨著機(jī)動車數(shù)量的迅猛增加，深圳市中心區(qū)工作日的高峰擁堵時長已從2012年的38分鐘上升至目前的55分鐘，平均車速則從26.5公里/小時降至24.5公里/小時，接近20公里/小時的國際警戒線。

依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》的規(guī)定，深圳決定征收路外停車場調(diào)節(jié)費，以治理日益嚴(yán)重的交通擁堵。

聽證會激辯究竟該在哪個環(huán)節(jié)收費

事關(guān)有車一族的切身利益，本次聽證會受到深圳市民的高度關(guān)注。

8月21日下午2時30分，聽證會準(zhǔn)時開始。當(dāng)方案陳述結(jié)束，主持人宣布聽證代表開始發(fā)言時，現(xiàn)場代表紛紛舉手。

參加本次聽證的17名代表，包括有車、無車的市民代表，行業(yè)協(xié)會、停車場經(jīng)營者代表，人大代表及政協(xié)委員。記者注意到，在聽證代表發(fā)言時，除個別代表對此項收費的合法性提出質(zhì)疑外，大多數(shù)代表對深圳通過提高用車成本、用經(jīng)濟(jì)杠桿來治堵這一思路表示支持，但究竟是該收取擁堵費還是停車場調(diào)節(jié)費、何時收取、費用標(biāo)準(zhǔn)如何制定，多位代表提出異議。

部分聽證代表認(rèn)為，目前公布的收費方案價格偏高。市民代表李黎認(rèn)為，現(xiàn)在的停車調(diào)節(jié)費收費，對于普通人來說支出相當(dāng)大。深圳房價高，很多人在中心城區(qū)買不起房，住在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的人買車大部分都是作為上下班的代步車。現(xiàn)在要趕100萬靠私家車出行的人去坐公交車，不僅對這100萬人有影響，對那些本來就乘坐公交車的人也有影響。

來自一家環(huán)保行業(yè)協(xié)會的代表高宏俊不理解，為什么不是向在路上跑的制造污染的車收費，而是對停在停車場里的車收費？

市民代表顏雪明表示，在借鑒新加坡等國交通治堵經(jīng)驗的同時，應(yīng)該把國外的法制、公平經(jīng)驗借鑒過來，應(yīng)該依靠市場，取消不正當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)。顏雪明認(rèn)為，深圳住宅小區(qū)和其他停車場的收費沒有市場化，而是由政府來制定收費標(biāo)準(zhǔn)。一邊是不讓市場發(fā)揮作用，一邊又要征收調(diào)節(jié)費，這兩個都是行政手段。受到影響最大的是那些不得不用商業(yè)性停車場的人。影響小的則是那些單位有免費停車場的、平時上班不用外出辦事的或者是有車補和報銷費用的。

“難道不收這些費用，我們就不治堵了嗎？我們政府根本不缺錢，沒有道理每辦一件事就向市民收錢?！鳖佈┟鞯陌l(fā)言得到了在場代表的拍手叫好。

市民代表、律師金焰認(rèn)為，造成擁堵是行駛在路上的車而非停在停車場上的車，停的越久收費越高，在邏輯上難以成立。他建議按次收費，誰上路多誰付的多。

部分代表更擔(dān)憂，征收調(diào)節(jié)費必然會抑制自駕車出行，導(dǎo)致近百萬人轉(zhuǎn)向公交，現(xiàn)有公交運力能否應(yīng)對短期暴增的客流？

對聽證代表提出的問題，車小平一一做了回應(yīng)，在回答代表對現(xiàn)有公交運力的質(zhì)疑時，車小平說，百萬人放棄私家車，加之路權(quán)向公交傾斜，將使得公交系統(tǒng)運能大大提升，相當(dāng)于新增兩千輛以上的運力，可承擔(dān)轉(zhuǎn)移后的百萬人出行。

記者注意到，該聽證方案還設(shè)置了聯(lián)動機(jī)制對調(diào)節(jié)費進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度以車速偏離目標(biāo)車速的大小為依據(jù)，偏離目標(biāo)值越大，調(diào)整幅度越大?！案鶕?jù)聯(lián)動機(jī)制，調(diào)節(jié)費的征收額度有可能為零?！避囆∑秸f。

由于聽證代表發(fā)言踴躍，爭辯激烈，原定于當(dāng)天晚上6點結(jié)束的聽證會一直拖延到7點20分才結(jié)束。

深圳的治堵思路：用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)需求

在聽證會臨近尾聲之時，聽證代表、深圳市政協(xié)委員卓睿提醒相關(guān)部門說：“今天我們推行某一段政策，試錯成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去，我建議一定要把問題都想清楚了再做?！?/p>

在北上廣深等一線城市里，深圳是目前唯一一座沒有采取限購、限行政策的城市。

車小平介紹說，之所以不采取限購方式，是基于以下幾個因素考慮，一是不公平，交通擁堵是已經(jīng)購車用車的市民造成的，而限購政策卻是限制后來要買車的市民的購車權(quán)利。二是難操作，限購必須和限制異地車同時進(jìn)行才有效。在珠三角區(qū)域一體化的大背景下，限制異地車難以實現(xiàn)，這也與深圳開放、包容的城市形象不符。更重要的是，限購政策并不能影響到市民現(xiàn)有的過度用車行為，隨著汽車總量的增加，深圳交通擁堵將更加嚴(yán)重。

通過經(jīng)濟(jì)手段提高用車成本，從而達(dá)到治堵的效果，是近期深圳治理交通擁堵的重要手段。此前，市交通運輸委主任黃敏曾表示，交通管理是一種平衡。如果供遠(yuǎn)大于需是一種浪費。如果需遠(yuǎn)大于供則會導(dǎo)致?lián)矶?。所以城市交通治理，最重要的是做好需求管理。而這個需求管理，是“一拉一壓”的平衡過程。拉高的是挖掘道路交通資源，加大公共交通供給；壓低的是通過交通需求引導(dǎo)，控制小汽車的使用。

由深圳市交委牽頭編制的《城市交通白皮書》也提出，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整停車收費，引導(dǎo)小汽車少用、停用是調(diào)控需求的重要手段。

對此，深圳大學(xué)物流研究所所長王江教授認(rèn)為，深圳實行收取停車調(diào)節(jié)費的政策，對于治理交通擁堵是有一定積極作用的。停車調(diào)節(jié)費在國際上已經(jīng)被不少國家和地區(qū)采用，如新加坡、英國倫敦等，在一定程度上緩解了城市交通擁堵。

深圳是一個開放的城市，外地車輛隨時可進(jìn)入市區(qū)，相比較而言，深圳調(diào)控的難度顯然更大。

今年7月，深圳在全市4個片區(qū)試點道路停車收費管理，大幅度提高了路邊停車的收費標(biāo)準(zhǔn)，市交通運輸委提供的數(shù)據(jù)顯示，實施收費后，試點片區(qū)的通行能力明顯提升，擁堵情況顯著緩解。這個效果也讓深圳對自己通過經(jīng)濟(jì)手段治堵的信心十足。

停車費漲了，公共交通價格能降下來嗎

然而，在深圳媒體近期的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，8成網(wǎng)友強(qiáng)烈反對深圳收取停車調(diào)節(jié)費。網(wǎng)友認(rèn)為，深圳停車費向北上廣看齊，但在公交地鐵的完善程度上，與這些城市還有一些差距，因此治堵應(yīng)該首先從完善公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開始。

“如果停車費漲了，地鐵票價能降，那我就支持，否則，交了錢我也沒看到實惠，憑什么要交這個錢？”一位網(wǎng)友表示。

有市民認(rèn)為，高額調(diào)節(jié)費會加劇違停，引發(fā)種種怪現(xiàn)象?！耙惶斓耐＼囐M超過在路邊違停的罰款，這不是逼著人在路邊亂停車嗎？”一位市民得知深圳停車調(diào)節(jié)費的建議方案后，當(dāng)即表示強(qiáng)烈反對。據(jù)了解，目前深圳在很多路邊的違停罰款金額是200元。而無論是按照方案一，還是按照方案二，都比200元貴，這樣的結(jié)果將導(dǎo)致更多車主隨便在路邊亂停車。而且，如果停車場收費太高，會逼著到市區(qū)辦事的市民讓司機(jī)在路上繞圈，這樣也根本起不到治堵的效果。

篇2

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)管理；內(nèi)涵；作用

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速健康發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)取得了非凡的成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷攀升，人均收入的持續(xù)增加以及人們生活水平的不斷提升，這些都得益于經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)管理作為市場經(jīng)濟(jì)條件下維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，控制與管理經(jīng)理運行的有效手段，其在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是有目共睹的。市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性等弊端，拋開經(jīng)濟(jì)管理，單靠市場經(jīng)濟(jì)自身的凈化與調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，故強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理勢在必行。

1經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵及特征分析

（一）內(nèi)涵闡述

經(jīng)濟(jì)管理，顧名思義，就是經(jīng)濟(jì)管理者為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對社會經(jīng)濟(jì)活動以及社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所實施一些有目的、有計劃的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督活動，以推動經(jīng)濟(jì)活動的健康持續(xù)發(fā)展。做好經(jīng)濟(jì)管理工作要求政府基于市場經(jīng)濟(jì)運行狀況，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)與控制，以推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）特征分析

首先，經(jīng)濟(jì)管理具有不斷變化的動態(tài)特征。經(jīng)濟(jì)管理各個要素必須基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代需求進(jìn)行動態(tài)的更變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的需要。其次，經(jīng)濟(jì)管理具有復(fù)雜性、漸進(jìn)性。經(jīng)濟(jì)管理是一個促使市場經(jīng)濟(jì)由不平衡到平衡的漸進(jìn)過程，它要求各個管理要素之間要巧妙優(yōu)化配合，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)中的各類復(fù)雜問題，管理者應(yīng)不斷更新管理理念與方法，提示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。最后，經(jīng)濟(jì)管理是動態(tài)性與系統(tǒng)性的結(jié)合體。經(jīng)濟(jì)管理是一個長期、動態(tài)的系統(tǒng)工程，需要管理主體不斷與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)濟(jì)管理效率。

2經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，推動經(jīng)濟(jì)健康運行

我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展除了得益于國家相關(guān)政策的鼓勵與支持之外，與經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)節(jié)作用是分開的。經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)中的作用有很多，其中最直接、最簡單且不容忽視的作用便是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？茖W(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理工作能對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運行狀況做系統(tǒng)全面的了解與掌控，并基于經(jīng)濟(jì)活動的動態(tài)發(fā)展進(jìn)行有價值的分析，并制定出有效的調(diào)節(jié)策略實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)自身存在一定風(fēng)險，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸而無法靠自我調(diào)節(jié)突破時，這時經(jīng)濟(jì)管理便發(fā)揮其了調(diào)節(jié)功能，幫助其克服困難，持續(xù)健康運行。經(jīng)濟(jì)管理除了能調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)活動之外，還能調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動，促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入正軌。國家和政府對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)有法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)政策等，其中最常見的是經(jīng)濟(jì)政策，如價格調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)、信貸調(diào)節(jié)等，這些手段有效實現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)。

（二）能有效克服市場經(jīng)濟(jì)自身存在風(fēng)險

市場經(jīng)濟(jì)平等性、競爭性、法制性、開放性特征能推動為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勝劣汰、市場資源優(yōu)化合理配置，提升資源利用率，不斷推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但毋庸置疑，市場經(jīng)濟(jì)的這些特征也促使其自身發(fā)展存在一定的弊端，如一些經(jīng)濟(jì)活動參與者為了實現(xiàn)利益的最大化，并未遵守市場經(jīng)濟(jì)運行基本原則，將平等性、公平性等拋諸腦后，無所不用其極地謀取私利，假冒偽劣、坑蒙拐騙、爾虞我詐等是市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性更加明顯。這些經(jīng)濟(jì)運行弊端嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為了恢復(fù)法治、平等、有序的市場運行狀況，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理作用勢在必行。市場經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的弊端等亟需經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行調(diào)控與規(guī)避，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理能有效推動經(jīng)濟(jì)管理者及時了解市場動態(tài)，運用最實用、恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理策略實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理，有效規(guī)避市場經(jīng)濟(jì)運行弊端，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。

（三）經(jīng)濟(jì)管理確保政府依法行政的高效性

經(jīng)濟(jì)管理工作除了具有有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動、規(guī)避市場風(fēng)險等作用之外，還具有提高政府依法行政效率的作用。政府的行政權(quán)利來源于民眾，且應(yīng)該服務(wù)于民眾，受民眾監(jiān)督。從某種意義上來說，政府行使經(jīng)濟(jì)管理職能的過程，其實就是"依法行政"的過程，經(jīng)濟(jì)管理要求政府依法行政，規(guī)范行為。首先，政府經(jīng)濟(jì)管理部門的職權(quán)是憲法與法律所賦予的不容輕視的權(quán)利，其由法律賦予，受法律保護(hù)。但在法規(guī)規(guī)定的范圍之外的一些行政管理行為是不受法律保護(hù)的。其次，政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要想高效行使職權(quán)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法行政，并使其行為符合法律精神，嚴(yán)禁做與法律背道而馳的事情。例如，在行政執(zhí)法、決策、復(fù)議等各個環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格依法行政。最后，政府行政部門一旦違背法律條文對當(dāng)事人造成相應(yīng)損失后必須給予賠償。因此，經(jīng)濟(jì)管理的有效執(zhí)行，可以提升政府依法行政的意識，確保依法行政的高效性。綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的加快，經(jīng)濟(jì)體制改革也日趨完善，但經(jīng)濟(jì)運行問題卻令人堪憂。此種背景下，經(jīng)濟(jì)管理是確保市場經(jīng)濟(jì)正常進(jìn)行、高效運轉(zhuǎn)的重要途徑。這需要國家充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的管理與調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運用多種手段提升經(jīng)濟(jì)管理效率，使經(jīng)濟(jì)管理在市場經(jīng)濟(jì)中的作用得到淋漓盡致的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、什么是市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)相對，市場經(jīng)濟(jì)體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制相對。通常市場經(jīng)濟(jì)也叫市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)是指市場對資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源分配受消費者的約束，生產(chǎn)什么取決于消費者的需求（市場需求），生產(chǎn)多少取決于消費者的支付能力及需求水平；經(jīng)濟(jì)決策是分散的，作為決策主體的消費者和生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制關(guān)系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的兩個階段

1.自由放任的市場經(jīng)濟(jì)階段

在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制作為一只“看不見的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，是經(jīng)濟(jì)運行的唯一調(diào)節(jié)手段。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔(dān)某些公共工程和最低限度的社會保障，只是充當(dāng)所謂的“守夜人”的角色，一切經(jīng)濟(jì)活動都是以市場為軸心，以市場價格為導(dǎo)向展開的。

2.宏觀管理的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段

政府作為市場的組織者參與構(gòu)造、干預(yù)和調(diào)節(jié)市場，參與市場的發(fā)育、整合和市場機(jī)制創(chuàng)新；政府作為國家壟斷代表介入社會再生產(chǎn)的各個階段和國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，影響資源配置，調(diào)節(jié)國民收入的分配；政府作為經(jīng)濟(jì)運行的協(xié)調(diào)者，制訂經(jīng)濟(jì)計劃，實施經(jīng)濟(jì)政策，運用各種調(diào)節(jié)手段協(xié)調(diào)社會總需求與社會總供給、投資與消費的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟(jì)運行的周期。

三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的特點

國家干預(yù)主要側(cè)重于宏觀領(lǐng)域，目的在于調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟(jì)的均衡運行，彌補市場調(diào)節(jié)的不足。市場調(diào)節(jié)則作用于微觀領(lǐng)域，目的在于提高經(jīng)濟(jì)運行的效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時，在促進(jìn)市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的前提下，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控是一致的，市場機(jī)制是政府有效調(diào)控下的市場機(jī)制，而有效的宏觀調(diào)控又都是建立在市場運行基礎(chǔ)之上的。

篇4

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)體制;公路運輸經(jīng)濟(jì);管理模式

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷的進(jìn)步。但是在其過程中，也存在著一些問題。由于信息化的發(fā)展，市場體制在經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大。因此，如何在市場經(jīng)濟(jì)體制下改革公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式，進(jìn)而提高公路運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)，提高其管理水平成為其中的重中之重。所以，在現(xiàn)代社會中，創(chuàng)新公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，從而促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

現(xiàn)階段中，中國的公路運輸經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展。由于公路運輸存在著運輸靈活、成本低以及運輸速度快等貼點，在中國的交通運輸業(yè)中一直占據(jù)著重要的地位。所以，在進(jìn)行公路運輸管理模式改革中，利用市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)點不斷促進(jìn)公路運輸管理模式的改革。隨著一帶一路的提出和發(fā)展，公路運輸經(jīng)濟(jì)的迎來了新的發(fā)展基于。一帶一路將中國與中亞、歐洲等國通過陸路運輸聯(lián)系起來，以此加強(qiáng)各個國家之間的經(jīng)濟(jì)文化交流。因此，在真陽的狀況下，公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ礁鼞?yīng)該進(jìn)行改革。在以往的公路運輸業(yè)的管理中，一般采取落后的理念。在管理方式上，還存在著行政過于干預(yù)的管理方式，進(jìn)而導(dǎo)致管理水平落后，限制公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，通過信息化的管理方式，利用市場管理手段，進(jìn)而促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制對公路運輸經(jīng)濟(jì)的重要性

1.提高公路運輸經(jīng)濟(jì)效益。市場體制下，通過信息化的管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，能夠及時的了解到市場上的公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時作出相應(yīng)的措施，進(jìn)而提高公路運輸經(jīng)濟(jì)效益。市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過經(jīng)濟(jì)手段，不斷感知公路運輸市場的變化，以此及時的做出反應(yīng)。此外，市場經(jīng)濟(jì)體制下，可以優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提高公路運輸經(jīng)濟(jì)的效益。2.提高公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理水平。市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過信息化的管理方式，不斷提高公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理水平。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息化的發(fā)展，信息化管理越來越成為一個企業(yè)管理的重要方式。而作為現(xiàn)代社會中先進(jìn)的管理方式，信息化管理在一定程度上減少了人力資源成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過經(jīng)濟(jì)手段和信息化管理，從而不斷提高公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理水平。

三、市場經(jīng)濟(jì)體制下優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)管理模式的措施

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式成為現(xiàn)代公路運輸也的主要問題。作為現(xiàn)在社會的重要發(fā)展方向，信息化是這個社會發(fā)展的重要動力。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體下，利用信息化管理，是優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)管理模式的重要措施。那么，下面我就從幾個方面對優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式提出幾點可參考的意見。1.加強(qiáng)信息化管理。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化成為這個社會的主流發(fā)展方向。因此，優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式首先要加強(qiáng)公路運輸企業(yè)的信息化管理。通過信息化管理，在市場經(jīng)濟(jì)體制的管理下，優(yōu)化公路運輸行業(yè)的資源配置，從而掌握公路運輸?shù)氖袌鲂畔?，依靠市場信息從而做出相?yīng)的判斷。例如，在公路運輸企業(yè)中，企業(yè)可以通過計算機(jī)管理系統(tǒng)，將公路運輸?shù)臄?shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化管理。然后在進(jìn)行運輸中，可以將公路運輸中出現(xiàn)的狀況通過信息化進(jìn)行反饋，以及時得到解決，利于以后公路運輸。因此，通過加強(qiáng)信息化管理，利用市場經(jīng)濟(jì)體制，讓公路運輸經(jīng)濟(jì)更加靈活，進(jìn)而促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式的改革。2.提高管理人員的信息化水平。提高管理人員的信息化水平，從而促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平，讓工作人員解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)，進(jìn)而不斷促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)管理模式的改革。一方面公路運輸企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過對管理人員不間斷的進(jìn)行信息化素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面，公路運輸企業(yè)要不斷的引進(jìn)外來先進(jìn)的管理人員，不斷加強(qiáng)對人才的管理。此外，公路運輸部門要不斷的與其他企業(yè)進(jìn)行交流合作，雙方通過取長補短，不斷加強(qiáng)雙方的合作和實力，進(jìn)而不斷提高公路運輸?shù)墓芾硭?。因此，通過建立一支高素質(zhì)的信息化管理人才，從而優(yōu)化公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ?，促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.管理手段以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式，要要以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔。市場經(jīng)濟(jì)的主要特征就是以市場調(diào)節(jié)為主，通過經(jīng)濟(jì)的手段對市場資源進(jìn)行配置。因此，在市場體制下要優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式，就要減少行政干預(yù)，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主。例如，在進(jìn)行公路運輸管理時，可以將公路運輸?shù)哪康牡匾约笆袌錾系男畔⑦M(jìn)行整合，以判斷市場中公路運輸?shù)臓顩r，進(jìn)而調(diào)整公路運輸?shù)膶Σ摺４送猓愤\輸部門要對公路運輸進(jìn)行調(diào)節(jié)，明確責(zé)任落實，減少公路運輸部門的行政干預(yù)。所以，在公路運輸經(jīng)濟(jì)中，公路運輸部門要通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，讓公路運輸適應(yīng)市場的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)體制在現(xiàn)今的社會中對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，公路運輸經(jīng)濟(jì)的管理水平也隨之改變。市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征主要是通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，管理手段以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為輔。在市場體制下，公路運輸通過信息化管理，提高管理人員的信息化水平，進(jìn)而不斷創(chuàng)新公路運輸?shù)墓芾硭剑瑑?yōu)化公路運輸經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高公路運輸經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公路運輸通過自身的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新自己的管理模式，進(jìn)而不斷促進(jìn)公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇5

(一)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控同時進(jìn)行十八屆三中全會提出：“我們奉行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一直要發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，同時堅持發(fā)揮黨和政府的積極引導(dǎo)作用。市場在我國經(jīng)濟(jì)資源配置中，只是發(fā)揮決定性的作用，而不是發(fā)揮全部的作用”。同時還提出“要完善以國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為目標(biāo)、以主要財政決策和貨幣政策為基本手段的國家宏觀調(diào)控體系”。國家在實行宏觀調(diào)控時，首先要依據(jù)我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前的決策和過程的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)科學(xué)，經(jīng)濟(jì)物價穩(wěn)定，以及國際收支維持平衡等，保證宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)能夠很好地實現(xiàn)。

(二)市場對資源配置的方式和政府對資源的配置互相結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場對經(jīng)濟(jì)資源通常實行的是短期配置，而國家和政府一般是對一些特殊資源實行直接配置和長期配置，市場在發(fā)揮其資源的短期配置時，就要和國家的長期配置和直接配置相結(jié)合。所以，在對一些經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行短期配置時，市場主要起著決定性作用，在對一些特殊經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行長期配置和直接配置時，就需要國家和政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，統(tǒng)籌短期和長期的經(jīng)濟(jì)效益，來對資源進(jìn)行配置。同時，因為一些特殊經(jīng)濟(jì)資源的不可再生性，國家和政府就通過對這些資源進(jìn)行直接配置，來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益。

(三)國家的引導(dǎo)性作用和市場的調(diào)節(jié)作用在對一些非物質(zhì)文化資源進(jìn)行配置時，兩者互相結(jié)合，互相起作用我國的一些非物質(zhì)文化資源，是構(gòu)成我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，同時也是社會主義核心價值觀和世界觀的重要載體。要把非物質(zhì)文化資源的社會效益放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一位，同時與經(jīng)濟(jì)效益很好地實現(xiàn)結(jié)合，運用市場的調(diào)節(jié)作用對這些非物質(zhì)資源進(jìn)行配置，效果就不會很明顯。非物質(zhì)文化資源的開發(fā)和發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有非常重要的作用，它發(fā)揮著系統(tǒng)的、長久的文化傳播作用，文化凝聚作用和文化引導(dǎo)作用，只有在國家和政府對其實行主導(dǎo)性配置的基礎(chǔ)上，才能夠充分發(fā)揮其自身的價值。

(四)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的財富和收入領(lǐng)域，市場和國家分別起著很大的協(xié)調(diào)作用第一，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步分配過程中，在價值規(guī)律自發(fā)作用的基礎(chǔ)上，市場很好地實現(xiàn)對收入和財富的調(diào)節(jié)，國家和政府主要是運用相關(guān)的法律法規(guī)政策和規(guī)定，實現(xiàn)對收入和財富分配的調(diào)節(jié)。第二，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的再分配過程中，對初次分配形成的嚴(yán)重貧富差距現(xiàn)象和再發(fā)展的趨勢，主要是國家和政府對其進(jìn)行調(diào)節(jié)，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，提高居民的人均收入，進(jìn)而保證居民人均收入在我國收入分配中占有很大的比重。國家和政府除了可以采用不斷健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、做好基礎(chǔ)性的服務(wù)、保證健全的社會保障體系以及建立和落實一些基本規(guī)章制度等辦法，來實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康地發(fā)展，國家和政府還可以運用調(diào)整稅收制度的方式，調(diào)節(jié)我國高收入人群的較高財富收入，再運用支付轉(zhuǎn)移的方式，調(diào)節(jié)我國低收入人群的財富收入。同時，運用國家法律手段對非法財富收入進(jìn)行懲治和取締。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的主要表現(xiàn)

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，市場對資源的決定性配置作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、把市場競爭當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，從而來決定商品的價格；二、把企業(yè)利潤看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，來進(jìn)行企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營；三、把商品的價格看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的供求關(guān)系平衡。企業(yè)生產(chǎn)的各要素、商品價格、利潤獲取、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的分配等這些環(huán)節(jié)，都需要借助市場交換才可以實現(xiàn)。要區(qū)分市場對資源的決定性作用以及國家對資源的宏觀調(diào)控作用，保證市場的有效進(jìn)行。同時，可以通過減少企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的認(rèn)可程序，簡化這些過程，來達(dá)到對整體經(jīng)濟(jì)市場的進(jìn)一步加快。通過加大要素經(jīng)濟(jì)市場的開放程度，快速發(fā)展消費品市場，加快經(jīng)濟(jì)市場生產(chǎn)資料的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)市場的發(fā)展，推進(jìn)資源在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)配置，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益的提升。國家和政府是我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和引導(dǎo)者，就應(yīng)該把對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀和微觀調(diào)節(jié)看成是最主要的任務(wù)。同時還需要按照“五位一體”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)的多項體制政策，把長時間影響和限制市場在經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮決定性作用的相關(guān)制度措施處理好，進(jìn)而可以實現(xiàn)從根本上提升經(jīng)濟(jì)市場質(zhì)量，優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善市場發(fā)揮作用的機(jī)制。

三、結(jié)束語

篇6

1．市場失靈理論。市場經(jīng)濟(jì)是人類社會出現(xiàn)的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以市場機(jī)制作為主要資源配置手段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場機(jī)制是由價格機(jī)制、供給機(jī)制和競爭機(jī)制相互結(jié)合，相互影響發(fā)揮作用的市場調(diào)節(jié)手段。市場經(jīng)濟(jì)最初形成于西方社會，它的形成與發(fā)展給西方國家的經(jīng)濟(jì)帶來了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，因此被西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)為是最高效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。然而，市場經(jīng)濟(jì)給西方國家?guī)淼囊膊⒉蝗歉咚俚陌l(fā)展，伴隨著它的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)至今仍是困擾西方國家最大的難題。在市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的過程中，客觀存在著不能實現(xiàn)資源有效配置的情況，甚至?xí)l(fā)展為全球范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上把這種現(xiàn)象稱為市場失靈。

按照產(chǎn)生的原因不同，可以把其分為三類:

(1)理想條件下的市場失靈，是指在市場機(jī)制發(fā)揮作用的各項條件充分具備的情況下存在的市場失靈。這種情況下的市場失靈是市場機(jī)制正常運行的必然結(jié)果，因此是無法避免的。比如市場競爭機(jī)制必然會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，造成社會貧富的差距;市場無法在推動經(jīng)濟(jì)高速運行的同時保證經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

(2)正常偏離理想條件下的市場失靈，是指市場條件達(dá)不到完全競爭的程度，因而市場機(jī)制會由于其內(nèi)部機(jī)制不健全和外部條件的限制而不能完全發(fā)揮作用。這種正常偏離理想條件下的市場失靈，是市場經(jīng)濟(jì)運行的普遍結(jié)果。西方國家較為成熟和完備的市場多表現(xiàn)為此種狀態(tài)的失靈，表現(xiàn)為壟斷、經(jīng)濟(jì)外部性、公共產(chǎn)品以及信息的不完備性等問題。

(3)非正常偏離理想條件下的市場失靈，是指由于市場自身的不完善造成的市場條件對理想狀態(tài)的嚴(yán)重偏離。此種條件下的市場經(jīng)濟(jì)往往還不具備市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件，具體表現(xiàn)為市場發(fā)育不完全，市場信號失真，行政權(quán)力肆意干預(yù)市場等。

2．政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的失靈理論。針對以上市場自我調(diào)節(jié)的過程中存在的各種失靈問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出在市場以外尋求一種另外的力量輔助市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，于是政府干預(yù)被引入市場，政府也以克服市場失靈這個理由獲得了廣泛的經(jīng)濟(jì)職權(quán)。作為一種相對超然于市場的力量，政府確實在一定程度上解決了部分市場失靈問題，如公共物品的供給、通過對社會收入的再分配縮小貧富差距、制定經(jīng)濟(jì)政策或者運用經(jīng)濟(jì)杠桿來保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定等等。

可是，隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，人們發(fā)現(xiàn)市場失靈并沒有因為政府干預(yù)范圍的擴(kuò)大，干預(yù)程度的加深而完全消失，反而又出現(xiàn)了一種新的失靈現(xiàn)象————即政府失靈，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一、政府利益并不等同于社會公共利益。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)功能的有效發(fā)揮需要建立在這樣一個基本的假設(shè)之上:即政府所追求的利益和社會公共利益具有一致性，其做出的一切行為都服務(wù)于更好的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會福利的最大化。這個假設(shè)在現(xiàn)實中顯然是無法實現(xiàn)的，從階級的角度來說，政府代表的是統(tǒng)治階級和統(tǒng)治集團(tuán)的利益，其本身就是實現(xiàn)統(tǒng)治階級各方面統(tǒng)治目標(biāo)的工具;從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，無論是政府機(jī)構(gòu)還是政府官員，都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，都追求自身利益的最大化，比如政府機(jī)構(gòu)往往會追求預(yù)算最大化，為了獲取任職或者連任而成為少數(shù)特殊利益集團(tuán)的代表。

第二、政府機(jī)構(gòu)的效率問題。政府是一個非市場機(jī)構(gòu)，其收入來源于稅收，支出則用于公共開支，缺乏象企業(yè)那樣的硬預(yù)算約束和硬市場約束，因此政府在做出一個行為時，往往把眼光更多的放在獲得預(yù)定的目標(biāo)上而忽視對行為成本的計算;

第三、政府經(jīng)濟(jì)行政權(quán)力呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢。擴(kuò)張性和容易濫用性是權(quán)力與生俱來的性質(zhì)，政府經(jīng)濟(jì)行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張削弱市場對社會經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的作用，甚至發(fā)生政府對市場的擠出效應(yīng)，取代市場發(fā)揮作用。如有的學(xué)者所說的“國家過分干預(yù)，往往還會促使國家急功近利，把一些反危機(jī)措施用來對待日常的經(jīng)濟(jì)問題，其結(jié)果反而引起更加嚴(yán)重的‘綜合癥’”。

第四、市場信息不完全的問題在政府干預(yù)中仍然存在。由于缺乏有效的動力刺激和相應(yīng)的約束，加上政府機(jī)構(gòu)的低效率，廣泛私人利益的存在，政府要得到全面準(zhǔn)確的信息是十分困難的，獲取信息的成本也是非常高的。因此，政府并非必然比私人經(jīng)濟(jì)主體具有信息優(yōu)勢，大多數(shù)情況下政府都是在不完全信息狀態(tài)下進(jìn)行決策。第五、政府行為派生的外在性問題。政府行為和市場行為一樣都會產(chǎn)生外部性的問題，當(dāng)政府試圖通過各種經(jīng)濟(jì)政策手段去彌補市場缺陷的時候，常常會產(chǎn)生某種難以預(yù)見的副作用和消極結(jié)果。

二、經(jīng)濟(jì)法功能的二重性

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【關(guān)鍵詞】貨幣；財政經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)；總量

財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩種重要手段。兩者之間配合的好壞直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的運行狀況。自2008年國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中國經(jīng)濟(jì)也自2008年下半年開始陷入一種四面楚歌的困境。面對危機(jī)四伏的現(xiàn)狀，政府制定出臺了十大措施以及4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，而這一切逐漸拉開了中國有史以來最大規(guī)模投資建設(shè)的序幕。筆者通過國內(nèi)外貨幣政策與財政政策的關(guān)系進(jìn)行對比，分析宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實現(xiàn)中如何使社會總供求的基本平衡，使之經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中恢復(fù)平衡進(jìn)行探究。

一、貨幣與財政政策的組合

貨幣政策和財政政策有時單獨使用，有時配合使用。各國政府同時利用兩大政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)一般有四種組合緊貨幣、松財政；緊財政、松貨幣；財政、貨幣“雙松”；財政、貨幣“雙緊”。在這幾種組合中，政府究竟采用哪一種，取決于客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實際上主要取決于政府對客觀經(jīng)濟(jì)情況的判斷。概括說來，“一松一緊”主要解決結(jié)構(gòu)問題；單獨使用“雙松”、“雙緊”主要解決總量問題。

在總量平衡的情況下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府與公眾間的投資比例，一般采取貨幣政策和財政政策“一松一緊”的辦法?！熬o”財政，使政府的支出和投資直接減少；“松”貨幣，使公眾能夠以較低的成本獲得較多的資金，并使因增值稅導(dǎo)致的收入減少得到補償，其結(jié)果是調(diào)整了政府與私人企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。相反，“松”財政，直接擴(kuò)大了政府的支出和投資?！熬o”貨幣，使企業(yè)和公眾的借貸數(shù)額減少借貸成本增加；其結(jié)果是企業(yè)投資和一般性投資減少。

在總量失衡的情況下，進(jìn)行微量調(diào)整，一般單獨使用財政或貨幣政策。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗貨幣政策在短期內(nèi)見效快，但長期調(diào)整還要靠財政政策。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行因特殊情況出現(xiàn)臨時失衡時，用貨幣政策來解決；而當(dāng)國家欲作長期調(diào)整時，采用財政政策來實現(xiàn)。

在總量失衡較為嚴(yán)重的情況下，政府要達(dá)到“擴(kuò)張”或“緊縮”的目的，一般同時使用財政政策和貨幣政策兩種手段，“雙松”或“雙緊”。在經(jīng)濟(jì)蕭條后期，設(shè)備大量閑置，工廠開工不足，而失業(yè)率又很高，為刺激生產(chǎn)和投資，啟動閑置生產(chǎn)能力，一般實行“雙松”政策。在社會總需求過度膨脹，物價持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)生活極不穩(wěn)定的情況下，一般采用“雙緊”政策。在總量失衡與結(jié)構(gòu)失調(diào)并存的情況下，政府一般采用先調(diào)總量，后調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，即在放松或緊縮總量的前提下調(diào)整結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中恢復(fù)平衡。

二、我國貨幣與財政的政策關(guān)系應(yīng)考慮的問題

由于商品經(jīng)濟(jì)的共性，在我國貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合可以從四方面進(jìn)行考慮。

首先，兩大政策的協(xié)調(diào)配合要以實現(xiàn)社會總供求的基本平衡為共同目標(biāo)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的首要目標(biāo)是實現(xiàn)社會總供求的基本平衡。這種平衡不僅要求在總量上實現(xiàn)供求平衡，而且要求在結(jié)構(gòu)上也達(dá)到供求平衡，結(jié)構(gòu)的均衡與否取決于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。貨幣政策和財政政策是對總量和結(jié)構(gòu)的平衡都有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，但二者又有各自的側(cè)重點。一般來說，貨幣政策調(diào)節(jié)的側(cè)重點在總量平衡方面，財政政策的側(cè)重點在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)上，二者需要互相補充，密切配合，才能實現(xiàn)社會總供求基本平衡的目標(biāo)。

其次，兩大政策的協(xié)調(diào)配合應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不單純是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有多快或產(chǎn)值增長有多高，更重要的是社會生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、效益的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。因此，兩大政策協(xié)調(diào)配合的成功與否也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，不能片面地以速度或產(chǎn)值的高低來衡量兩大政策的實施效果。

其三，兩大政策既要相互支持，又要保持相對獨立性。一般來說，貨幣政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域主要發(fā)生在流通領(lǐng)域，而財政政策的調(diào)節(jié)重點在分配領(lǐng)域；貨幣政策的調(diào)節(jié)對象主要是商業(yè)銀行和各類金融機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)的目標(biāo)主要是貨幣的供給量和貸款總規(guī)模，2009年大幅增加貸款量，成功拉動基礎(chǔ)建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)GDP仍能保持8%的增長，有效地避免經(jīng)濟(jì)大幅衰退。而財政政策的調(diào)節(jié)的對象主要是納稅入和財政支出的對象，調(diào)節(jié)的目標(biāo)是財政收支的總量與結(jié)構(gòu)。貨幣政策由于要經(jīng)過商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)才能影響到市場和經(jīng)濟(jì)單位的行為，為此，從政策實施到效果顯現(xiàn)有一個較長的調(diào)節(jié)過程；而財政政策無論是征稅還是撥款，都直接影響經(jīng)濟(jì)單位的購買力，直接影響其投資或消費行為，故調(diào)節(jié)過程較短。這些差異的存在，說明兩大政策不能簡單地互相等同或相互取代，而應(yīng)充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，另一方面，貨幣政策和財政政策它們之間是相互關(guān)聯(lián)，存在著廣泛的密切聯(lián)系，一個政策的調(diào)節(jié)，必然會不同程度地對另一個政策的調(diào)節(jié)效果發(fā)生影響。因此兩大政策要加強(qiáng)彼此間的支持和配合。

最后，從實際出發(fā)進(jìn)行兩大政策的搭配運用。在確定或調(diào)整兩大政策的搭配方式時，首先需要判定總供給與總需求是否平衡，若總供求失衡，是求大于供還是供大于求？在總需求大于總供給的情況下，應(yīng)該以控制需求為主還是以增加供給為主，或抑制需求和增加供給并重？若需求膨脹，是發(fā)生在投資領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域，若二者同時膨脹，是否需要雙管齊下，同時緊縮？如此等等。只有在對實際情況進(jìn)行深入分析和正確判斷的基礎(chǔ)上，才能決定究竟采用貨幣政策還是財政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，若需二者并用，采取哪種松緊搭配的政策組合更為有效。因為不同的情況需要不同的對策和調(diào)節(jié)手段，需要不同的調(diào)節(jié)深度和廣度，需要不同的貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)配合。所以對當(dāng)時實際國情的客觀分析和正確判斷，是確定如何進(jìn)行兩大政策協(xié)調(diào)配合的基本依據(jù)。

三、小結(jié)

貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)與配合是實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的客觀要求和必要條件。目前全球正推行低碳經(jīng)濟(jì)、減排等對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們進(jìn)行的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都必須運用好這兩大政策配合，才能產(chǎn)生效果。

【參考文獻(xiàn)】

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[關(guān)鍵詞] 宏觀調(diào)控　財政政策　貨幣政策

宏觀調(diào)控是指國家依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，運用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、規(guī)模、速度和比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，以正確處理各方面的利益關(guān)系。

宏觀調(diào)控目標(biāo)：保持社會總供給與總需求的基本平衡；保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長率；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保持物價總水平的基本穩(wěn)定；實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)；公平的收入分配；國際收支平衡。

財政政策與貨幣政策作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，通過各自的傳導(dǎo)機(jī)制及政策工具來調(diào)節(jié)社會供需平衡，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運行。

一、 財政政策

1.財政政策的涵義。財政政策是政府針對一定時期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，依據(jù)特定的財政理論，為指導(dǎo)財政工作和調(diào)節(jié)財政關(guān)系，所制定的基本準(zhǔn)則和措施。財政政策和其他經(jīng)濟(jì)政策相比，其主要特征：較強(qiáng)的法治性、相對的穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性。財政政策工具：國家預(yù)算、稅收、國家公債、財政補貼、綜合財政信貸計劃等。

2.財政政策的主要種類及其應(yīng)用。根據(jù)財政政策對社會總需求的不同影響，可以將財政政策分為擴(kuò)張性財政政策和緊縮性財政政策。擴(kuò)張性財政政策就是通過減少收入、擴(kuò)大支出來增加總需求。采用的政策措施是：降低稅率擴(kuò)大投資規(guī)模、增加財政補貼、實行赤字預(yù)算和發(fā)行公債等。緊縮性財政政策是通過增加財政收入、減少財政支出來壓縮總需求。采取的政策措施是：提高效率、降低固定資產(chǎn)折舊率、縮小投資規(guī)模、減少財政補貼、實行盈余預(yù)算等。

二、 貨幣政策

1.貨幣政策的涵義。貨幣政策是指國家通過金融系統(tǒng)調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量和需求量，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣的措施的總和。貨幣政策工具：法定存款準(zhǔn)備金、中央銀行貸款、再貼現(xiàn)利率、公開市場操作、中央銀行外匯操作、貸款限額、中央銀行存貸款利率等。

2.貨幣政策的主要類型及應(yīng)用。貨幣政策可分為擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策。在不同的時期，政府應(yīng)采用不同的貨幣政策。在總需求不足、失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時，中央銀行應(yīng)采取擴(kuò)張性貨幣政策，即放松銀根、擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，以刺激有效需求的增長。可供選擇的政策手段主要有增加貨幣發(fā)行量、降低法定準(zhǔn)備金率、降低貼現(xiàn)率、在公開市場上購進(jìn)政府債券等。其中任何一項措施都會產(chǎn)生擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量的擴(kuò)張效應(yīng)，多種手段的聯(lián)合運用則效果更為顯著。當(dāng)總需求大于總供給，經(jīng)濟(jì)增長過熱，形成通貨膨脹的壓力時，中央銀行應(yīng)采取緊縮性貨幣政策，即縮緊銀根、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制總需求的膨脹勢頭。相應(yīng)的政策手段主要有提高法定準(zhǔn)備金率、提高貼現(xiàn)率、在公開市場上拋售政府債券。此外，中央銀行還可以采取道義上的勸告、控制分期付款和抵押貸款的條件等手段。這些政策措施的運用都會產(chǎn)生緊縮性貨幣供應(yīng)量的緊縮效應(yīng)，多種政策措施的聯(lián)合運用會對總需求的膨脹勢頭產(chǎn)生強(qiáng)有力的抑制作用。

三、 財政政策與貨幣政策相互配合的必要性

財政政策與貨幣政策分別有著特定的調(diào)節(jié)領(lǐng)域和作用機(jī)制，基本功能也各有側(cè)重，它們對社會供需平衡的作用點調(diào)節(jié)力度存在著差別。如果強(qiáng)調(diào)用一種政策代替另一種政策，簡單強(qiáng)化一種政策而忽視另一種政策；或者是主張財政政策與貨幣政策各行其是，就會失去政策間的互補作用，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)、制約的整體功能，甚至于出現(xiàn)碰撞與摩擦，彼此抵消力量，減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)。面對不斷發(fā)展變化的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，客觀地決定了只有財政政策和貨幣政策的密切配合，才能更好地實現(xiàn)宏觀控制的目標(biāo)。

財政政策與貨幣政策有著不可替代的作用。第一，二者調(diào)節(jié)領(lǐng)域的側(cè)重點不同。財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域主要在國民收入的分配再分配過程，它對社會供需總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是通過對國民收入分配的調(diào)節(jié)而傳導(dǎo)出去的。貨幣政策的調(diào)節(jié)對象主要是貨幣流通領(lǐng)域，它通過貨幣供應(yīng)量的增減變動而促使社會供需總量保持平衡。第二，二者調(diào)節(jié)作用的機(jī)制不同。財政政策主要是通過稅種的設(shè)置、稅基的確定、稅率的高低、預(yù)算分配、財政補貼等工具，明確國家、地方、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。貨幣政策主要是通過信貸、利率、匯率等工具對社會生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，銀行對貨幣資金的集中與使用，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間通過有償方式進(jìn)行的余缺調(diào)劑，保證社會資金在有效運用的前提下提高效益。第三，二者的作用力度不同。在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)上貨幣政策比財政政策的作用更直接一些，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，財政政策比貨幣政策的作用更明顯一些。

四、 財政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的應(yīng)用

按照財政政策與貨幣政策的松（擴(kuò)張性）、緊（緊縮性）類型其在宏觀調(diào)控中的應(yīng)用有四種組合形式，各有不同的配合效應(yīng)：

1.松的財政政策和松的貨幣政策搭配，即“雙松”政策，其配合的結(jié)果能夠比較迅速地激發(fā)社會總需求的增加。在社會總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和資源未得到充分開發(fā)利用的情況下，利用這種配合政策，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)，但它往往帶來經(jīng)濟(jì)增長過熱和通貨膨脹。

2.緊的財政政策和緊的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策。這種政策的組合效應(yīng)，會有效地制止需求增長過猛和通貨膨脹，抑制經(jīng)濟(jì)增長過熱勢頭，但可能帶來經(jīng)濟(jì)的滑坡，失業(yè)增加。

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關(guān)鍵詞：消極經(jīng)濟(jì) 積極經(jīng)濟(jì) 管理

一、前言

經(jīng)濟(jì)管理為當(dāng)前政府工作的重要職能之一，明確經(jīng)濟(jì)管理核心目標(biāo)、把握科學(xué)策略方式，對擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)管控理論體系，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展，具有重要的實踐意義。經(jīng)濟(jì)如何優(yōu)選發(fā)展配置模式，政府可通過合理的調(diào)控方式加以實現(xiàn)，除此以外，還應(yīng)考量各類社會發(fā)展目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可靠安全以及人權(quán)性等。因此，進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)實踐管理的有效分析，將其分成消極和積極經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行研究尤為必要。

消極經(jīng)濟(jì)管理即政府機(jī)構(gòu)，采用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政調(diào)控方式，進(jìn)行制度優(yōu)化調(diào)節(jié)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)主體實踐行為，并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)模型結(jié)構(gòu)，令實際經(jīng)濟(jì)同古典經(jīng)濟(jì)設(shè)想更為貼近。積極經(jīng)濟(jì)管理則為，政府機(jī)構(gòu)采用相應(yīng)的調(diào)控管理方式優(yōu)化財產(chǎn)以及人身權(quán)利，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)模型系統(tǒng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向著目標(biāo)趨勢前進(jìn)發(fā)展，良好的實現(xiàn)政府偏好。該進(jìn)程中積極經(jīng)濟(jì)不應(yīng)將影響有序的競爭管理以及開放一體化作為前提。應(yīng)全面遵循市場發(fā)展規(guī)律、科學(xué)采用有效的法律方式、行政手段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理。

二、消極經(jīng)濟(jì)成因及措施

（一）消極經(jīng)濟(jì)成因

消極經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生成因在于實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有契合古典經(jīng)濟(jì)設(shè)想，令經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)良好的優(yōu)化配置。進(jìn)行消極經(jīng)濟(jì)管理則可令財產(chǎn)以及人身權(quán)利良好的接近古典經(jīng)濟(jì)設(shè)想。西方經(jīng)濟(jì)理論明確，經(jīng)濟(jì)主體借助實踐行為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)利益。實際上，經(jīng)濟(jì)主體并非一定要追求顯著的經(jīng)濟(jì)利益，其可能更注重社會價值的展現(xiàn)。同時，受到非市場因素的影響，令其作用于人們的經(jīng)濟(jì)活動，對經(jīng)濟(jì)決策效果形成了一定制約。加之市場系統(tǒng)的不健全完善性，令其無法全面的囊括所有產(chǎn)品，一部分產(chǎn)品沒有通過市場交換，相反借助行政方式實現(xiàn)分配，或利用物物交換方式進(jìn)行流通。經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，信息不完整以及顯現(xiàn)出的不對稱性、壟斷經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出的外部性以及公共物品的形成，同樣也是誘發(fā)消極經(jīng)濟(jì)的成因。公共物品特殊性決定，市場經(jīng)濟(jì)無法對其進(jìn)行有效的配置，政府則需要進(jìn)行缺陷問題的彌補。當(dāng)然，并非各類公共物品均需要政府生產(chǎn)，而是其消費具有非競爭性特點，因此通過政府的購買體現(xiàn)了其主題的明朗性，供給則可通過市場履行。

（二）消極經(jīng)濟(jì)措施

為營造開放有序、合理一致的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，消極經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)通過有效的法律行政方式、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實現(xiàn)優(yōu)化管理，保證財產(chǎn)的合法擁有權(quán)力、管理經(jīng)營權(quán)力、獲取收益權(quán)力。同時，應(yīng)維護(hù)勞動者的相關(guān)權(quán)利，進(jìn)而快速精準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)資訊信息，實施有效的信息紕漏。應(yīng)杜絕經(jīng)濟(jì)封鎖行為，針對外部經(jīng)濟(jì)征收應(yīng)實施良好的補貼管理。同時，應(yīng)實現(xiàn)公共物品的合理分配，明確反壟斷管理法，堅決予以執(zhí)行。壟斷競爭會對市場經(jīng)濟(jì)的健康自由發(fā)展形成破壞影響，為此應(yīng)通過有效的管控協(xié)調(diào)，形成良好的一致?；诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中壟斷形成的必然性，且對于生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮了一定積極影響，因而無需應(yīng)用特別方式，亦無需進(jìn)行全面意義的否決?？赏ㄟ^激發(fā)規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，推進(jìn)現(xiàn)代科技的優(yōu)化發(fā)展。可實施一定層面的經(jīng)濟(jì)計劃體制，預(yù)防有限資源的不良浪費。對于跨國企業(yè)不斷進(jìn)駐我國市場的局面，我們應(yīng)快速的創(chuàng)建并不斷的壯大國有企業(yè)、自主企業(yè)，同其進(jìn)行對抗，，同時應(yīng)把握好度，預(yù)防失衡現(xiàn)象。

三、積極經(jīng)濟(jì)成因及措施

基于政府偏好影響，倘若單純進(jìn)行消極的宏觀調(diào)控管理，則無法全面促進(jìn)偏好的優(yōu)質(zhì)化、最大化。因此，應(yīng)引入積極經(jīng)濟(jì)管控，通過參數(shù)的有效調(diào)節(jié)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)途徑。實踐工作中，政府需采用合理的金融政策方式，通過平等經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場供需的良性影響，進(jìn)而優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)體系，調(diào)節(jié)市場價格，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率以及利潤效益的平衡優(yōu)化。同時，政府投身到市場，便會顯現(xiàn)出偏好信息，可對私人經(jīng)濟(jì)實踐活動形成誘導(dǎo)，令其貼近政府偏好進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。為確保安全可靠，政府應(yīng)發(fā)揮作用，做好自主經(jīng)濟(jì)保護(hù)，并形成對外資以及國外競爭的抑制，為國內(nèi)資本輸出贏得有利地位，實現(xiàn)良好的資源保護(hù)，推進(jìn)教育以及現(xiàn)代科技的全面發(fā)展。為符合經(jīng)濟(jì)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，可應(yīng)用有效的法律手段，通過行政管控，實施優(yōu)化設(shè)計評估，對經(jīng)濟(jì)的實踐發(fā)展形成正面影響。

四、把握積極經(jīng)濟(jì)與消極經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系

由積極經(jīng)濟(jì)以及消極經(jīng)濟(jì)形成的成因不難看出，前者的構(gòu)成涵蓋了后者的成因。后者令經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，而其狀態(tài)并非政府偏好與理想。因此需要通過積極經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)最理想化的發(fā)展。可利用政府特有的平等經(jīng)濟(jì)權(quán)限實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)，基于公共利益形式優(yōu)化管理，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠安全水平。經(jīng)濟(jì)管理需要將消極管理視為核心基礎(chǔ)，不應(yīng)突破平等實施管理，只有把握平等原則，體現(xiàn)自由有序性，方能提升積極經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。消極經(jīng)濟(jì)與積極經(jīng)濟(jì)管理均包含計劃、決策管控、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、監(jiān)督等核心要素，其體現(xiàn)了一定的相對性。同時，兩者管控手段均涉及到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律管理與行政管控調(diào)節(jié)等。雖然消極經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)了一定的特殊性，然而兩者相輔相成，互相滲透，因此需要完善把握，方能真正提升經(jīng)濟(jì)管理核心水平，實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，針對積極經(jīng)濟(jì)同消極經(jīng)濟(jì)形成成因，我們只有明晰兩者關(guān)系，制定科學(xué)有效的實踐措施，方能真正強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)設(shè)顯著效益。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控模式；比較；借鑒

作者簡介：謝汪送（1963－），男，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副教授，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。

中圖分類號：F114．41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0009-06

健全的宏觀調(diào)控體系是高效率的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)件與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二次大戰(zhàn)結(jié)束以來，西方各主要資本主義國家都不同程度地對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了干預(yù)和調(diào)控，并形成了不同的模式和一些共同的特點，使各國的經(jīng)濟(jì)在政府的宏觀調(diào)控下不斷完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，實事求是地學(xué)習(xí)、研究和比較分析國外主要資本主義國家政府管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法和成功經(jīng)驗，不僅有助于對這些國家市場經(jīng)濟(jì)有一個正確的認(rèn)識，而且對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和運行也具有重要的參考和借鑒作用。

一、發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家宏觀調(diào)控模式的比較

（一）美國模式：自由市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府有限干預(yù)

美國作為自由市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)具有充分的自主決策權(quán)，在市場機(jī)制對配置資源上起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，政府發(fā)揮著有限的干預(yù)作用，政府干預(yù)程度相對較低，直接參與市場活動范圍較小。這種市場經(jīng)濟(jì)模式一般稱為“自由市場經(jīng)濟(jì)” 或“市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)”。但美國政府對市場經(jīng)濟(jì)活動并不是無所作為的，在自由企業(yè)制度下，美國政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和調(diào)節(jié)已經(jīng)形成了一套行之有效的方法和手段，并且還在不斷完善。美國政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.通過立法和行政管理，限制壟斷，消除阻礙競爭的因素，扶持中小企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭程度，創(chuàng)造市場競爭環(huán)境。為了推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國政府采取了兩大干預(yù)措施，保護(hù)競爭、鼓勵競爭。這兩大干預(yù)措施是：打破市場壟斷，維護(hù)市場競爭；大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，以形成充分的市場競爭格局。

在打破市場壟斷方面，美國政府采取的首要措施就是立法，使壟斷行為無法得到法律支持，對各種市場壟斷行為或可能造成妨礙競爭的行為作出明確的法律界定，以防止大企業(yè)利用壟斷地位排斥競爭對手、損害消費者權(quán)益。美國先后制定了3部反壟斷法律，即1890 年的《保護(hù)貿(mào)易和商業(yè)不受非法限制與壟斷之害法》（又稱《謝爾曼法》）、1914 年的《克萊頓法案》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。

美國政府保護(hù)與鼓勵市場競爭的另一個法寶就是大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵它們參與市場競爭。這是打破市場壟斷的有效辦法。因為參與市場競爭的企業(yè)越多，壟斷自然就越難以形成，所以，美國政府對中小企業(yè)關(guān)愛有加，從管理上、資金上、技術(shù)上給予中小企業(yè)全面支持和全方位的服務(wù)。首先是立法，1953年，美國國會頒布了成立小企業(yè)管理局的法令；1982年，頒布了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，依法保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。在立法的基礎(chǔ)上，美國政府又成立了專門的指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全國中小企業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、分析、研究，制定政策和措施來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。在政府的扶植下，美國的中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大，如英特爾、微軟等。就這樣，美國政府一方面使出重拳打破壟斷，另一方面又大力扶植中小企業(yè)發(fā)展，有效保護(hù)和鼓勵了市場競爭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，使之成為推動美國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2.主要通過財政政策與金融政策來實施宏觀調(diào)控。美國調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的財政政策有兩個方面：財政收入和財政支出。在財政收入中，政府一般通過稅收政策來鼓勵和扶持某些在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的產(chǎn)業(yè)和部門，并限制那些不宜迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策的實施。增稅以解決財政赤字或者緊縮經(jīng)濟(jì)活動，減稅以刺激投資或消費，刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。政府預(yù)算開支的增減也會對國民經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生相應(yīng)的影響和調(diào)節(jié)作用。

在金融政策方面，美國政府對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)主要包括調(diào)整法定準(zhǔn)備金比率、變更再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)。這些政策措施是通過調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量，以刺激或緊縮經(jīng)濟(jì)活動來緩和經(jīng)濟(jì)周期波動，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國政府對市場經(jīng)濟(jì)的短期調(diào)節(jié)，總是把財政政策和金融政策結(jié)合起來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的變動情況加以靈活運用。具體來說，就是采用“逆風(fēng)向行事”的策略對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，即在經(jīng)濟(jì)過熱時期，政府便減少支出，增加稅收，提高利率，緊縮銀根，以便抑制總需求，抑制通貨膨脹；在經(jīng)濟(jì)蕭條或衰退時，擴(kuò)大政府支出，減稅，降低利率，放松銀根，刺激經(jīng)濟(jì)回升，減少失業(yè)。

3.在實行以自由經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策的同時，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實行以直接干預(yù)為手段的產(chǎn)業(yè)扶持政策。一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如交通、能源、農(nóng)業(yè)等，由于自身發(fā)展的一些特殊規(guī)律，往往不受市場價格變動的調(diào)節(jié)，或不能受市場價格變動的調(diào)節(jié)。若讓市場強(qiáng)行調(diào)節(jié)，其結(jié)果可能不是經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞。基于這一原因，美國在實行以自由經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策的同時，實行以克服經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)為目的、以對個別產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)為手段的產(chǎn)業(yè)扶持政策，如對交通運輸業(yè)和能源業(yè)的直接管理，就是這一經(jīng)濟(jì)思想的基本體現(xiàn)。

4.特別重視信息在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。美國政府，把統(tǒng)計工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的一個不可缺少的組成部分。在商務(wù)部內(nèi)設(shè)有專業(yè)的統(tǒng)計部門，負(fù)責(zé)按期向政府和全國公布包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、人口、氣候等重要統(tǒng)計資料，聯(lián)邦儲備局也定期向全國公布金融、貨幣、信貸等方面的重要統(tǒng)計資料。通過這些資料，不僅可使管理經(jīng)濟(jì)的各個部門及時了解整個國民經(jīng)濟(jì)的脈搏，以便及時對某些問題采取措施，而且也可以使各個工商企業(yè)及時了解國民經(jīng)濟(jì)的波動情況，以便讓它們對本企業(yè)的生產(chǎn)、投資、銷售和存貨等問題做出及時的決策。信息靈通是搞好市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，這也是美國政府管理經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗。

（二）日本模式：行政導(dǎo)向型市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府計劃干預(yù)

在日本的市場經(jīng)濟(jì)體制中，競爭性市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)，與眾不同的是，日本政府有效地發(fā)揮了“行政指導(dǎo)”的能動作用。在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實施強(qiáng)有力的計劃誘導(dǎo)和行政干預(yù)，這種“市場經(jīng)濟(jì)+強(qiáng)有力的政府干預(yù)”的“日本模式”，是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長的關(guān)鍵因素。其基本特征是：以私人企業(yè)制度為基礎(chǔ)，資源按市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行配置，政府以強(qiáng)有力的計劃和產(chǎn)業(yè)政策對資源配置實行導(dǎo)向，以實現(xiàn)某種短期和長期的增長目標(biāo)。日本政府主導(dǎo)型的宏觀調(diào)控的手段有：

1.指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計劃。日本行政導(dǎo)向型市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿和政府干預(yù)的基本手段是經(jīng)濟(jì)計劃。戰(zhàn)后日本各屆政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)外形勢，自1956年開始制定和實施經(jīng)濟(jì)計劃，至今一共制定和實施了14個經(jīng)濟(jì)計劃。日本政府制定經(jīng)濟(jì)計劃的形式有：（1）由中央政府制定的綜合性中長期經(jīng)濟(jì)計劃，主要有兩大類：一是經(jīng)濟(jì)企劃廳主持編制的涉及整個國民經(jīng)濟(jì)的計劃；二是有關(guān)國土開發(fā)的長期計劃。（2）由中央政府制定的綜合性年度經(jīng)濟(jì)計劃，最主要的有兩種：一種是經(jīng)濟(jì)企劃廳每年年末編制的“經(jīng)濟(jì)預(yù)測與經(jīng)濟(jì)運營的基本態(tài)度”，它的基本內(nèi)容是：對計劃年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能呈現(xiàn)的狀況做出預(yù)測，提出國民經(jīng)濟(jì)所面臨的或所需注意的政策課題，表明政府對該年度經(jīng)濟(jì)運營的基本態(tài)度；另一種是大藏省編制的年度財政預(yù)算。財政預(yù)算雖然未冠以“計劃”的名稱，但卻是實實在在的且極為具體的計劃。日本政府的行為，具有極強(qiáng)的計劃性，最能體現(xiàn)這種計劃性的便是財政預(yù)算。（3）各省、廳編制的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專項事業(yè)計劃以及地區(qū)發(fā)展計劃。

日本的經(jīng)濟(jì)計劃指導(dǎo)性計劃，對企業(yè)不具有強(qiáng)制性。政府計劃為民間企業(yè)只提供他們所需的順利發(fā)展的環(huán)境，并引導(dǎo)他們向著政府所希望的方向發(fā)展。但是，由于計劃的制定是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、輿論界以及工會和消費者團(tuán)體的共同參與，反復(fù)協(xié)商制定出來的，使計劃有較高的科學(xué)性和可行性，所以，計劃的指標(biāo)和所規(guī)定的任務(wù)，對于企業(yè)仍具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。雖然計劃對于企業(yè)不具有指令性，但它對私人企業(yè)的經(jīng)營決策以及各界的行為仍然發(fā)揮著有力的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和誘導(dǎo)作用。這是因為，國家計劃向私人企業(yè)指出了國家對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體藍(lán)圖，私人企業(yè)只有自覺地把自己的經(jīng)營目標(biāo)納入到國家發(fā)展的總體格局之中，才有可能實現(xiàn)自己的發(fā)展，謀取自己的經(jīng)濟(jì)利益。因此，把國家計劃目標(biāo)和任務(wù)棄之不顧是不明智的。所以，日本的經(jīng)濟(jì)計劃，雖然不具有指令性，但這種指導(dǎo)性計劃實際上是把對私人企業(yè)誘導(dǎo)性和服務(wù)性融為―體，把國家利益和私人利益結(jié)合起來，從而受到企業(yè)的重視，對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.產(chǎn)業(yè)政策。在西方資本主義國家里，用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日本的首創(chuàng)，是日本市場經(jīng)濟(jì)的一大特色，是在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個有力工具。產(chǎn)業(yè)政策是日本政府實施宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，主要通過供給調(diào)節(jié)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間重點配置生產(chǎn)要素，來形成一個各產(chǎn)業(yè)相互依托的供給結(jié)構(gòu)，以適當(dāng)保護(hù)本國重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和缺乏國際競爭力的行業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展提供保護(hù)手段，進(jìn)而達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序和完善市場機(jī)制的目的。

3.法制手段。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，以法制手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。日本政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)也通過法律程序進(jìn)行，以排除政府部門因人動而產(chǎn)生的隨意性。在日本，經(jīng)濟(jì)活動事事都需立法、執(zhí)法、守法。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，日本現(xiàn)有各種法規(guī)1萬多件，其中經(jīng)濟(jì)立法占絕大部分。日本的經(jīng)濟(jì)活動，一般都要事先立法。這樣做，可以事先把一切經(jīng)濟(jì)活動都納入法制軌道，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和需要再加以修改，做到先緊后松，防患于未然。戰(zhàn)后，日本政府的經(jīng)濟(jì)立法，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)振興起了重要的推動作用。

（三）德國模式：社會市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府適度干預(yù)

德國實行的社會市場經(jīng)濟(jì)模式，是一種以私有制為主體，鼓勵和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)個人自由和市場競爭，同時主張宏觀調(diào)控和政府干預(yù)，消除市場缺陷，實行廣泛的社會保障制度，以保證整個經(jīng)濟(jì)和社會的公平、效率、發(fā)展、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通常也叫作“萊茵模式”。

德國社會市場經(jīng)濟(jì)模式，突出強(qiáng)調(diào)以下4個基本理念:（1）財產(chǎn)私有的理念。把私有制看作社會市場經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)。（2）自由競爭的理念。認(rèn)為自由競爭是社會市場經(jīng)濟(jì)的“主要支柱”和經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的最好手段。（3）社會秩序的理念。雖然自由競爭是社會市場經(jīng)濟(jì)的核心，但是競爭必須在一定的秩序內(nèi)進(jìn)行。因此，國家必須制定“秩序政策”，建立“競爭秩序”。（4）社會公正和社會安全的理念。社會市場經(jīng)濟(jì)論者認(rèn)為：在“經(jīng)濟(jì)人道主義”制度下，要消滅社會上的貧富懸殊，使絕大多數(shù)人都享受到經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。因此，國家應(yīng)建立起廣泛的社會保障制度，雇主與雇員間應(yīng)建立“合作伙伴”關(guān)系，應(yīng)根據(jù)每個人對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)來進(jìn)行公平的分配，從而克服貧富懸殊，使人人都有生活保障，達(dá)到“全民福利”。

德國社會市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府適度干預(yù)具有以下特征：

1.保持適度的政府干預(yù)。社會市場經(jīng)濟(jì)所提倡的國家干預(yù)主要采取符合市場規(guī)律的手段，比如通過貨幣、信貸、財政、稅收和外貿(mào)等政策進(jìn)行全面有效的總體調(diào)節(jié)，盡量避免直接的行政措施。德國政府對于國家干預(yù)的態(tài)度可以歸結(jié)為：盡量少干預(yù)，但要作必要的干預(yù)。干預(yù)的目的是為了保護(hù)競爭，實現(xiàn)公平。在現(xiàn)代德國經(jīng)濟(jì)生活中，政府的宏觀調(diào)控可以說無處不在。在德國，政府干預(yù)的范圍包括: 一些涉及到國計民生的重要經(jīng)濟(jì)部門，受到國家保護(hù)，完全不參加競爭，或只是部分地參加競爭。如農(nóng)業(yè)、鐵路和城市交通、郵政等。德國給農(nóng)業(yè)以大量補貼，保證收購，并同其他歐盟國家一起，以高關(guān)稅防止海外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。交通和郵政一直享受國家補貼，只是部分地參與競爭。對于競爭地位十分脆弱的傳統(tǒng)工業(yè)，如煤礦、鋼鐵等，政府也采取大量、長期的補貼政策。國家也通過對國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格控制和調(diào)節(jié)，來間接地影響私有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格，并按照經(jīng)濟(jì)周期的情況來掌握投資，如在高漲階段減少投資，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。國家承擔(dān)著維持通貨的穩(wěn)定、發(fā)展交通運輸和人才培訓(xùn)的任務(wù)。國家還實行某種程度的收入再分配，如通過財政稅收政策，降低高收入者的收入水平，資助贏利較少的中小企業(yè)，對失業(yè)者和收入最低的家庭進(jìn)行補助、救濟(jì)等等。通過這樣的國家干預(yù)，在一定程度上彌補了私人制度和自由市場經(jīng)濟(jì)的不足，能夠?qū)κ袌鰴C(jī)制帶來的某些不良后果進(jìn)行校正。但德國政府清楚地知道，這種干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度，政府的經(jīng)濟(jì)職能只限于為企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，而不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。

2.實行獨立的中央銀行體制。二戰(zhàn)以后的德國歷屆政府，不論黨派屬性如何，都把穩(wěn)定貨幣列為財政金融政策至高無上的目標(biāo)，毫不動搖。在德國，穩(wěn)定貨幣這一重要使命是由德意志聯(lián)邦銀行來完成的。為了使聯(lián)邦銀行充分發(fā)揮穩(wěn)定貨幣的職能，德國通過立法形式確立了聯(lián)邦銀行獨立于政府、奉行不受政府干預(yù)的貨幣政策的體制。聯(lián)邦銀行在行政上與政府脫鉤，在貨幣政策上擁有自，它在制定貨幣政策和履行其職能時不受制于政府，政府也無權(quán)干預(yù)其正常業(yè)務(wù)活動。它可以靈活運用貨幣金融政策的各項具體措施來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束以來的德國的實踐證明，一個以立法形式保證的、獨立于政府的中央銀行，是經(jīng)濟(jì)生活中的一個重要制約因素，能起到保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好作用，也是穩(wěn)定幣值、抑制通貨膨脹的有力手段。

3.實行自治社會保障制度，以維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公正。二戰(zhàn)以后，德國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，社會穩(wěn)定是重要的前提，而完善的社會保障體系，就是政府緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定最重要的手段。德國政府利用行政和立法的手段，建立了以社會保險、社會福利和社會救濟(jì)為核心內(nèi)容的社會保障制度。這一保障體系為廣大居民提供了多方面的保障，為人們解除了后顧之憂，從而使他們更加積極地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事務(wù)中去。德國的社會保障制度是建立在以下三項基本原則基礎(chǔ)之上的：

（1）不以政府作為社會保障體系的主導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)“社會自治”原則，充分發(fā)揮社會力量的作用，從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)。為了使國家和個人二者的負(fù)擔(dān)合理，凡是依靠個人和社會力量能夠辦到的事情，就堅決不壓到國家身上。政府和社會慈善機(jī)構(gòu)主要管社會照顧和社會救濟(jì)，涉及的資金約占整個社會保障費用的1／3。其余的2／3的社會保障費用是在社會保險方面，而社會保險機(jī)構(gòu)基本上都是自籌資金、自負(fù)盈虧的獨立單位，與政府無關(guān)。政府將社會保險的經(jīng)營管理權(quán)放于民間，主要是加強(qiáng)投保人和雇主對社會保險的認(rèn)同，同時保險機(jī)構(gòu)對投保人的基本利益也有所認(rèn)同，從而形成“民眾辦保險、保險為民眾”的社會保險良性互動機(jī)制。（2）要有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，即所有擴(kuò)大“社會保障”或“社會公正”的措施，都不得影響市場機(jī)制發(fā)揮作用。（3）社會保障要保持在收入再分配的合理范圍之內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會公正兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。所謂收入再分配的合理范圍，是指社會保障應(yīng)不使人們的進(jìn)取精神有所減弱，以及不對經(jīng)濟(jì)效率和市場機(jī)制的功能產(chǎn)生消極影響。由于德國的社會保障原則實現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)的密切配合，因此，它比其它發(fā)達(dá)國家的社會保障體系更具有生命力。

二、對完善我國宏觀調(diào)控體系的啟示

通過以上對美、日、德等國宏觀調(diào)控模式的分析比較，我們可以看出，盡管三國政府調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的手段、政策各具特色，形成了不同的模式，但其基本的指導(dǎo)思想、調(diào)控措施卻有許多相似之處，而且很多方面是值得我們借鑒的。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府干預(yù)的范圍，把握好干預(yù)的度

我國所處的社會主義初級階段與所面臨的發(fā)展任務(wù)，決定了政府的宏觀調(diào)控是十分必要的。而在目前從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，關(guān)鍵問題是如何轉(zhuǎn)變政府職能，處理好市場調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)從以下3個方面去轉(zhuǎn)變政府職能，使政府的宏觀調(diào)控職能得到真正發(fā)揮。

1.明確政府職能轉(zhuǎn)換的方向。具體說包括兩個方面：一是“管什么”的轉(zhuǎn)換，即從競爭性領(lǐng)域、微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)到公共領(lǐng)域、非競爭性領(lǐng)域、宏觀領(lǐng)域，尤其隨著市場化進(jìn)程的不斷加快，政府應(yīng)逐漸承擔(dān)起公共服務(wù)的職能；二是“怎么管”的轉(zhuǎn)變，即從直接的、行政的、參與式的、人治的、隨機(jī)式的管理轉(zhuǎn)到間接的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的、裁判式的、法治的、規(guī)范程序化的管理。這種角色的轉(zhuǎn)變并不意味著政府權(quán)威的弱化，恰恰相反，在“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的轉(zhuǎn)換中，政府權(quán)威和責(zé)任會變得更加重大，政府的宏觀調(diào)控職能會得到真正發(fā)揮。

2.明確政府宏觀調(diào)控必須遵循的原則。要保證國家在市場經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控的合理性、有效性，就必須遵循以下基本原則:（1） 國家干預(yù)必須以有活力的經(jīng)濟(jì)組織為微觀基礎(chǔ)。（2）國家干預(yù)必須有利于彌補市場缺陷，而不能妨礙或破壞市場機(jī)制的正常功能。（3）國家干預(yù)要綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，但一般來說應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主體。（4）國家干預(yù)的形式應(yīng)該透明，并實現(xiàn)制度化、法律化，以及把國家干預(yù)置于有效的監(jiān)督之下。

3.合理界定政府干預(yù)的范圍和把握好干預(yù)的度。政府應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域是：（1）提供公共服務(wù)。對內(nèi)主要包括從事公共道路、治安、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)和投資，形成一個安全和諧的社會環(huán)境；對外主要是軍隊建設(shè)、維護(hù)與獨立，努力維持一個有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的、和平的國際環(huán)境。（2）維護(hù)市場秩序。國家通過經(jīng)濟(jì)立法和司法來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各類非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。（3）國家運用財政、貨幣等政策，實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。要盡快建立符合我國實際情況的社會保障制度，為各項改革的順利進(jìn)行提供條件，防止兩極分化，努力實現(xiàn)公平目標(biāo)。（4）進(jìn)行制度創(chuàng)新。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，但它是社會主義制度的自我完善，因而政府在制度創(chuàng)新方面將發(fā)揮重要的作用。（5）通過立法或行政干預(yù)，控制環(huán)境污染，制止對自然資源的掠奪性開采等，發(fā)揮政府對資源合理利用的監(jiān)管職能。（6）要把握好干預(yù)的度，就是國家制定的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)不能使人們的進(jìn)取精神減弱，不能影響到市場機(jī)制運轉(zhuǎn)的效率。

（二）合理制定和運用國民經(jīng)濟(jì)計劃，注重計劃的“誘導(dǎo)性”，使之成為經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的有力保障

日本的經(jīng)濟(jì)計劃對我國的啟示和借鑒意義，首先體現(xiàn)在計劃對國民經(jīng)濟(jì)的“誘導(dǎo)性”方面。日本的經(jīng)濟(jì)計劃并不是強(qiáng)制性的計劃，但卻成功地發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)的誘導(dǎo)性作用。這種“誘導(dǎo)性”經(jīng)濟(jì)計劃的特點是，由計劃提出量的增長值，并把經(jīng)濟(jì)總體和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展方向，以及政府的經(jīng)濟(jì)政策和措施公布于眾，給民間經(jīng)濟(jì)力量提供一種遵循的方向，從而調(diào)動各方面力量朝經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)發(fā)展。其次，日本的經(jīng)濟(jì)計劃，雖然是自上而下貫徹的，但在制定過程中卻是自下而上、通過集思廣益形成的。這樣的計劃制定方式，有利于調(diào)動各方積極性和協(xié)調(diào)各方利益。

我國自建國以來，一直編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年計劃，如今正在執(zhí)行第十一個五年規(guī)劃。現(xiàn)在的主要問題不是要不要計劃手段，而是采用什么樣的計劃手段和如何運用的問題。在我國目前的經(jīng)濟(jì)生活中，行政命令性的計劃手段仍然較多，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有誘導(dǎo)性作用的指導(dǎo)性計劃卻相當(dāng)薄弱，計劃制定在協(xié)調(diào)各方利益方面也不太完善。這些都阻礙了計劃作用的合理發(fā)揮。其實，計劃應(yīng)該突出宏觀性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性和指導(dǎo)性，并且要實行分類管理，其中指令性計劃僅在于規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染方面；調(diào)控型計劃在于規(guī)劃土地利用計劃和公益性、基礎(chǔ)性行業(yè)，如鐵路、供水、港口及教育、醫(yī)療等投資計劃方面；指導(dǎo)性計劃重在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和競爭性行業(yè)，如輕工、紡織、電子等方面。今后，為適應(yīng)計劃職能的轉(zhuǎn)變并保證計劃的實施，計劃調(diào)控手段也應(yīng)做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，主要是要重視信息手段的導(dǎo)向作用，把政策性投融資作為國家實施產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，把國家訂貨、國家儲備、國家投放作為國家計劃對市場供求即期調(diào)控的物質(zhì)手段。

（三）要更好的發(fā)揮財政政策和貨幣政策作為宏觀調(diào)控最主要手段的作用

各發(fā)達(dá)國家都在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起了規(guī)范的財政體系和發(fā)達(dá)的金融體系，這為政府實施有效的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)和條件。如在財政方面都實行了分稅制，中央和地方的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一；在金融方面卻實行了中央銀行與商業(yè)銀行相分離的制度，并有結(jié)構(gòu)完整、功能齊備的金融市場。這樣，國家才可能運用財政金融政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的調(diào)控。今后，財政政策和金融政策仍然是我國宏觀調(diào)控的重要手段。我們要進(jìn)一步深化財政金融體制改革，一要實行穩(wěn)健的財政政策。充分發(fā)揮各類財政政策工具在抑制經(jīng)濟(jì)衰退、促進(jìn)社會有效需求方面的導(dǎo)向作用，同時要注意各種財政政策工具的協(xié)調(diào)配合。具體說，就是要做到“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。二要實行穩(wěn)健的貨幣政策?？傮w上，要保持幣值穩(wěn)定，保證國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的運行，防止部分領(lǐng)域、行業(yè)投資過熱，防止出現(xiàn)通貨膨脹。要完善間接金融調(diào)控機(jī)制，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)貨幣信貸的平穩(wěn)合理增長；堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，發(fā)揮好信貸政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

（四）建立健全宏觀調(diào)控的法治體系

西方國家的宏觀調(diào)控政策體系，都是建立在法制軌道基礎(chǔ)上的。美、日、德等國都是悠久的法治國家，他們制定的每一項經(jīng)濟(jì)政策，通常由政府提出，經(jīng)過可行性論證，提請立法機(jī)構(gòu)審議，一旦通過，就以法律形式公布。一經(jīng)公布，任何人必須遵守。因此，健全的法律體系，是保證市場競爭有序開展的可靠保證。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時間較短，宏觀調(diào)控的法律建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律體系不健全，抓緊時間制訂、完善宏觀調(diào)控的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。法律一經(jīng)頒布實施，還要有效地加強(qiáng)和完善執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化法治意識，提高執(zhí)法水平。

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