測繪成果檢查報告范文

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摘 要：不動產(chǎn)登記自實(shí)施以來取得很大的進(jìn)展，但在實(shí)際測繪中也遇到了一些關(guān)于測繪成果質(zhì)量管理的難題。不動產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量在很大程度上影響著不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記。不動產(chǎn)測繪成果作為一項(xiàng)技術(shù)成果，一經(jīng)不動產(chǎn)登記部門采用，將成為建立不動產(chǎn)樓盤表和不動產(chǎn)電子登記簿的根本依據(jù)，同時也是不動產(chǎn)價格評估、財政稅收、房屋征收征用等方面不可或缺的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；測繪；質(zhì)量管理

引言

不動產(chǎn)測繪成果是對不動產(chǎn)自然狀況的真實(shí)反映，包括不動產(chǎn)的數(shù)據(jù)、圖件、信息、成果表和測繪質(zhì)量檢查報告、驗(yàn)收報告、技術(shù)設(shè)計與總結(jié)以及其他相關(guān)材料。此外，不動產(chǎn)測繪成果依據(jù)測繪對象可分為地籍測繪成果、不動產(chǎn)測繪成果、海籍測繪成果三大類。其中與百姓日常生活聯(lián)系密切的主要是地籍測繪成果和房產(chǎn)測繪成果。因此，本文研究如何加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響測繪質(zhì)量的三大因素

在實(shí)際工作中，能夠影響測繪質(zhì)量的原因非常廣泛，但是對測繪質(zhì)量產(chǎn)生的影響較大的主要有三個因素，即規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系和從業(yè)人員的素質(zhì)。

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對測繪質(zhì)量的影響。

不動產(chǎn)測繪工作對專業(yè)性和技術(shù)性要求比較高，但是不動產(chǎn)測繪領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還不夠完備，相關(guān)的法律法規(guī)也很缺失，各省市出臺的地方性不動產(chǎn)測算技術(shù)規(guī)程比較具有局限性，不能夠形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一測算標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的有關(guān)不動產(chǎn)測繪的法律法規(guī)對規(guī)范不動產(chǎn)測繪也起到了重要作用，但是隨著建筑形態(tài)多樣化設(shè)計以及對藝術(shù)造型的追求，許多問題根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范無法充分判定，不動產(chǎn)測繪從業(yè)人員只能根據(jù)自己的理解、同行間的技術(shù)交流和以往的慣例進(jìn)行判斷，這些都給不動產(chǎn)測繪成果的規(guī)范性、適用性帶來一定的爭議。

（二）質(zhì)量控制體系對測繪質(zhì)量的影響

不動產(chǎn)測繪單位質(zhì)量控制體系的不規(guī)范、不健全，容易導(dǎo)致測繪成果的可追溯性不強(qiáng)，責(zé)任分擔(dān)難以實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有據(jù)可查。比如對房產(chǎn)進(jìn)行測繪時，在功能單一、造型簡單的普通住宅、一般商住樓等建筑的測算中，質(zhì)量體系對不動產(chǎn)測繪成果精度的影響較小，但是商業(yè)綜合體等比較復(fù)雜的建筑，測繪數(shù)據(jù)量大，內(nèi)業(yè)制圖成果計算以及功能區(qū)劃分等方面判斷難度大，在測繪時很容易產(chǎn)生質(zhì)量問題[1]。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)對測繪質(zhì)量的影響

不動產(chǎn)測繪對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平有較高的要求。此外，從業(yè)人員還應(yīng)具有足夠的責(zé)任心和細(xì)致的工作技能，在測算過程中遵守職業(yè)道德，堅持公平、公正原則。專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平落后，有可能客觀造成測繪成果的質(zhì)量問題；責(zé)任意識和工作不到位，則會導(dǎo)致嚴(yán)重的人為錯誤；不能在測算過程中按照規(guī)范和法律規(guī)定操作并堅持公平、公正原則，都會產(chǎn)生持久的不良影響。

二、完善質(zhì)量管控體系

不動產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量在各種影響因素的共同作用下，可能會出現(xiàn)測算成果失實(shí)、引發(fā)糾紛。因此，應(yīng)根據(jù)影響因素有針對性地采取控制措施，有效提高不動產(chǎn)測繪成果質(zhì)量。

首先，加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的滯后，對不動產(chǎn)測繪成果的影響是持續(xù)深遠(yuǎn)的。因此，建議國家層面加快有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程，將各種規(guī)則以及名詞術(shù)語等盡快在規(guī)范中予以說明；在行業(yè)內(nèi)，應(yīng)由各地行政管理部門選擇長期從事不動產(chǎn)測繪工作，具有一定影響力的專家成立專家會審認(rèn)定小組，對實(shí)際工作中出現(xiàn)的重大問題和具有爭議的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決糾紛，研究出現(xiàn)的新情況、統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理原則，不斷完善更新適合本地的不動產(chǎn)面積計算規(guī)程，為從業(yè)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，從而避免質(zhì)量爭議。

其次，全程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一般而言，不動產(chǎn)測繪過程是指對工程概況和現(xiàn)場情況進(jìn)行分析設(shè)計、針對大型綜合項(xiàng)目組織具體實(shí)施人員進(jìn)行設(shè)計書學(xué)習(xí)、外業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)校核制圖計算、質(zhì)檢人員檢查驗(yàn)收的過程。作業(yè)過程中方法分析設(shè)計、外業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)采集、檢查驗(yàn)收尤為重要，其完成的情況直接對不動產(chǎn)測繪成果產(chǎn)生重大影響[2]。一般而言，分析設(shè)計過程計算中應(yīng)注意按照相應(yīng)批文的要求，來確定測繪的類型、采用的規(guī)范條文、計算方法以及分?jǐn)偡桨浮７治鲈O(shè)計完成后，再核實(shí)現(xiàn)場施工情況。

最后，檢查過程的質(zhì)量控制。不動產(chǎn)測繪產(chǎn)品實(shí)行二級檢查一級驗(yàn)收制度。一級檢查是在測繪人員全面自查、互查的基礎(chǔ)上，由專職或兼職檢查人員對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行的過程檢查。主要是按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)設(shè)計書和其他的有關(guān)資料，對測繪成果的圖形、數(shù)據(jù)、文字資料以及測繪成果的生產(chǎn)過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定進(jìn)行細(xì)致、全面的檢查。自查是保證測繪成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在整個作業(yè)過程中，第一測繪人員必須在下一環(huán)節(jié)開始前檢查自己前一環(huán)節(jié)的各項(xiàng)作業(yè)方法是否符合要求，對完成的任務(wù)要百分之百地進(jìn)行自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯誤，必須立即改正，把遺漏、錯誤消滅在生產(chǎn)過程中。自查完成后，由另一組測繪人員進(jìn)行檢查、確認(rèn)。二級檢查是在一級檢查的基礎(chǔ)上，由測繪單位質(zhì)量管理部門的專職質(zhì)檢人員在一級檢查的基礎(chǔ)上實(shí)行的最終檢查。二級檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查測繪成果生產(chǎn)的依據(jù)和過程，對圖形、數(shù)據(jù)、文字資料等進(jìn)行全面檢查。各級檢查之間必須獨(dú)立進(jìn)行，不得省略或代替。同時，下一級檢查應(yīng)結(jié)合上一級檢查的完成情況，對其忽略的問題重點(diǎn)檢查。產(chǎn)品的驗(yàn)收工作一般由委托方組織相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收，或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。當(dāng)委托方不具備以上驗(yàn)收條件時，可由測繪單位總工程師以對測繪成果的審批代替驗(yàn)收。

上述過程控制，在以ISO質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)建立的、具有不動產(chǎn)測繪特色的質(zhì)量管理體系中，都有規(guī)范的記錄和控制，可以形成完善的質(zhì)量檢查制度，有效地提高了作業(yè)人員的責(zé)任意識、質(zhì)量意識，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任有序分擔(dān)、質(zhì)量有效追溯。

此外，還要加強(qiáng)對從業(yè)人員培訓(xùn)。對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)也是提高不動產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的一個必要前提。不動產(chǎn)測繪從業(yè)人員包括外業(yè)測繪人員、內(nèi)業(yè)計算人員和檔案管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員。所有這些人員都必須經(jīng)過認(rèn)真、有效、細(xì)致的培訓(xùn)，取得從業(yè)資格認(rèn)證。培訓(xùn)的內(nèi)容必須包括《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)測量規(guī)范》《不動產(chǎn)測繪管理辦法》《測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》《測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》等以及業(yè)道德、廉政教育等相關(guān)內(nèi)容，從而提高從業(yè)人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和法律意識。

結(jié)束語

不動產(chǎn)測繪是一項(xiàng)持久復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過建立具有不動產(chǎn)測繪特色的質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)與專家的交流，可以有效提高不動產(chǎn)測繪成果質(zhì)量，推進(jìn)不動產(chǎn)測繪行業(yè)的整體發(fā)展，也有利于避免不動產(chǎn)測繪成果質(zhì)量糾紛，創(chuàng)建和諧的外部工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇2

近年來，第二測繪院領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視質(zhì)量管理工作，經(jīng)過多年實(shí)踐，不斷完善，形成了一套貼合工作實(shí)際、行之有效的質(zhì)量保證體系。始終貫徹“質(zhì)量第一、注重實(shí)效”的方針，以保證質(zhì)量為中心，滿足需求為目標(biāo)，防檢結(jié)合為手段，全員參與為基礎(chǔ)，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路,質(zhì)量管理工作取得了一定的成績。下面匯報一下我院的質(zhì)量管理情況。

一、質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我院推行全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，建立和完善質(zhì)量體系，并保障質(zhì)量體系有效運(yùn)行；制定行之有效的質(zhì)量保證措施，強(qiáng)化質(zhì)量獎懲，職工的質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)，整體質(zhì)量水平不斷提高。

（一）規(guī)章制度健全

建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)章制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國土測繪院制定的《技術(shù)質(zhì)量管理辦法》等各項(xiàng)管理制度的同時，結(jié)合第二測繪院的實(shí)際，制訂了《第二測繪院職工技術(shù)創(chuàng)新獎勵暫行辦法》、《第二測繪院生產(chǎn)科室自攬測繪項(xiàng)目登記管理辦法》、《第二測繪院生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》等，保障生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的成果質(zhì)量、技術(shù)含量和服務(wù)水平。

測繪質(zhì)量管理體系不斷完善。2003年在全院范圍內(nèi)率先通過ISO90001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，程序文件、作業(yè)文件、管理辦法齊備、可操作性強(qiáng)。國土測繪院整合以后，積極參與國土測繪院組織的新一輪質(zhì)量認(rèn)證工作。質(zhì)量管理體系覆蓋各部門，運(yùn)行有效。把質(zhì)量管理工作同“雙基雙建”、三個體系建設(shè)等工作結(jié)合起來，效果良好。

（二）質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

按照國家測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)和專職的質(zhì)量檢查人員，對測繪產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查，并對測繪項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行最終檢查，保證測繪成果的質(zhì)量。并按照國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員和生產(chǎn)作業(yè)人員的管理，取得相應(yīng)資格的人員承擔(dān)具體的測繪工作，保證測繪工作質(zhì)量。

分管副院長（總工）負(fù)責(zé)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的貫徹實(shí)施，簽發(fā)有關(guān)的質(zhì)量文件；組織編制項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計書，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)；處理生產(chǎn)過程中的重大技術(shù)問題和質(zhì)量爭議；審核技術(shù)總結(jié)；審定測繪產(chǎn)品的交付驗(yàn)收。生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量管理的日常工作，包括：編制年度質(zhì)量計劃，貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量文件；對作業(yè)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，處理質(zhì)量問題；組織實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量審核工作；配專職二級檢查員5名，負(fù)責(zé)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行最終檢查。每個生產(chǎn)科室配備2～3名一級檢查員，各級質(zhì)量檢查人員對其所檢查的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，并有權(quán)予以質(zhì)量否決，有權(quán)越級反映質(zhì)量問題。作業(yè)人員執(zhí)行操作規(guī)程，按照技術(shù)設(shè)計進(jìn)行作業(yè)，并對作業(yè)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。其他崗位的工作人員按照崗位職責(zé)履職，保證本崗位的工作質(zhì)量。

（三）“兩級檢查一級驗(yàn)收”落實(shí)到位

嚴(yán)格落實(shí)“兩級檢查一級驗(yàn)收”制度，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，確保成果質(zhì)量。從承接測繪任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計、生產(chǎn)作業(yè)直至產(chǎn)品交付使用全過程實(shí)施的質(zhì)量管理。生產(chǎn)組織準(zhǔn)備:實(shí)行合同或計劃任務(wù)評審，保證所承擔(dān)的計劃或市場任務(wù)的實(shí)施能力，合同評審結(jié)果作為技術(shù)設(shè)計的一項(xiàng)重要依據(jù)；生產(chǎn)項(xiàng)目做到了先設(shè)計后生產(chǎn)，技術(shù)設(shè)計書按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過審核批準(zhǔn)后付諸執(zhí)行。測繪任務(wù)實(shí)施前，組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計書及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程。對涉及儀器、設(shè)備、工具進(jìn)行檢驗(yàn)和校正；在生產(chǎn)中應(yīng)用的計算機(jī)軟件及需用的各種物資，保證滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求，不合格的不準(zhǔn)投入使用。作業(yè)過程的質(zhì)量控制:重大測繪項(xiàng)目實(shí)施首件產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)，對技術(shù)設(shè)計進(jìn)行驗(yàn)證。制定了完整可行的工序管理流程表，加強(qiáng)工序各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，有效控制影響成果質(zhì)量的各種因素。成果經(jīng)作業(yè)人員自查、互檢，如實(shí)填寫質(zhì)量記錄，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入下工序。下工序有權(quán)退回不符合質(zhì)量要求的上工序產(chǎn)品，上工序及時進(jìn)行修正、處理。對控制測量、空三加密等關(guān)鍵工序、重點(diǎn)工序設(shè)置必要的檢驗(yàn)點(diǎn)，實(shí)施工序產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場檢查。經(jīng)成果質(zhì)量過程檢查的測繪產(chǎn)品，必須通過最終檢查（經(jīng)用戶同意緊急放行的急要成果除外），評定質(zhì)量等級，編寫最終檢查報告。成果使用過程：保證所交付的測繪成果是合格品，建立質(zhì)量信息反饋網(wǎng)絡(luò)，主動征求用戶對測繪質(zhì)量的意見，認(rèn)真填寫顧客滿意度調(diào)查表，定期做分析。

（四）措施到位

1、建立了質(zhì)量獎懲制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿推動質(zhì)量管理工作。院同生產(chǎn)科室年底結(jié)算與項(xiàng)目成果質(zhì)量、合同履約率、顧客滿意率等因素直接掛鉤；生產(chǎn)科室作業(yè)員個人產(chǎn)值結(jié)算與其圖幅作業(yè)質(zhì)量掛鉤。每年底進(jìn)行全院作業(yè)員質(zhì)量排名，評選質(zhì)量標(biāo)兵等，營造鼓勵先進(jìn)的氛圍。

2、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和成果質(zhì)量。質(zhì)量和數(shù)量是對立統(tǒng)一的，采用先進(jìn)技術(shù)是解決這一矛盾的有效途徑。根據(jù)《第二測繪院職工技術(shù)創(chuàng)新獎勵暫行辦法》，2011年評選了4個技術(shù)創(chuàng)新獎，這些成果解決了生產(chǎn)中的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)批處理等技術(shù)難題，既保證了成果質(zhì)量，又保證了工期，院給予表彰和獎勵。

3、開展技術(shù)能手比武。結(jié)合國家測繪地理信息局第二屆全國測繪地理信息行業(yè)職能競賽攝影測量大賽選手選拔，模擬實(shí)際比賽通過筆試、實(shí)際操作選出5名院技術(shù)能手；派前兩名推選參加國家比賽，取得了團(tuán)體第九，個人第三的好成績。

4、年終獎與質(zhì)量掛鉤。年終結(jié)算與質(zhì)量緊密掛鉤，管理人員、質(zhì)檢人員質(zhì)量問題一票否決；對于技術(shù)人員的年終獎計算把質(zhì)量作為重要因子（優(yōu)1.3、良1.1、可1.0），參與獎金計算，同樣是一幅圖優(yōu)級圖獎金是可級圖的1.3倍，有效地激勵大家努力提高成果質(zhì)量。

二、存在的問題

雖然我院測繪質(zhì)量管理工作取得了一定成績，但與信息化測繪體系及測繪服務(wù)保障要求相比還存在一定的差距，在生產(chǎn)組織、過程質(zhì)量控制、交付使用等環(huán)節(jié)還需加強(qiáng)管理，加大技術(shù)培訓(xùn)力度提高質(zhì)量意識，建立健全信息化測繪質(zhì)檢體系，使質(zhì)量管理由規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

（一）技術(shù)培訓(xùn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著“十二五”基礎(chǔ)測繪的開展，新設(shè)備、新工藝引進(jìn)和應(yīng)用不斷深入，需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善、更新模式從單純的全面更新到及時更新、定期更新和重點(diǎn)更新相結(jié)合的更新模式也需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；外業(yè)隊伍需要組建，技術(shù)人員需要進(jìn)行一系列的培訓(xùn)；地理省情監(jiān)測已逐步成為基礎(chǔ)測繪的重要內(nèi)容，技術(shù)路線、監(jiān)測方法等都是全新的也需要加大培訓(xùn)力度。

（二）外業(yè)質(zhì)檢相對薄弱

新一輪基礎(chǔ)測繪采取內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)模式，對于以內(nèi)業(yè)為主的第二測繪院來講，外業(yè)檢查人員較少，質(zhì)檢力量薄弱，一、二級檢查員數(shù)量和技術(shù)力量等方面還需加強(qiáng)。

（三）質(zhì)量意識還需進(jìn)一步提高

還存在個別質(zhì)量意識不強(qiáng)的問題。一是未能正確對待數(shù)量與質(zhì)量之間關(guān)系，存在“年初講質(zhì)量、年終搶數(shù)量”、“檢驗(yàn)部門講質(zhì)量、生產(chǎn)部門追數(shù)量”的現(xiàn)象；二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在設(shè)計、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題；三是院與科室結(jié)算與質(zhì)量、顧客滿意率、合同履約率掛鉤還不夠緊密；四是近幾年來未開展質(zhì)量評優(yōu)活動，氛圍營造不夠；五是沒有充分認(rèn)識到工作質(zhì)量對產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用，在生產(chǎn)過程中未能完全行使“質(zhì)量否決權(quán)”，在職工獎勵、經(jīng)濟(jì)承包、工作考核等方面質(zhì)量否決權(quán)的作用體現(xiàn)不足。

（四）信息化測繪質(zhì)量管理體系亟待建立

地理信息數(shù)據(jù)獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會化的信息化測繪體系正在形成，與信息化測繪體系的要求相比，現(xiàn)有的檢查手段、技術(shù)力量相對落后，不能滿足新形勢下質(zhì)量控制要求，亟待建立信息化測繪質(zhì)量管理體系。

三、下一步打算

（一）強(qiáng)化質(zhì)量培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。

按照院職業(yè)素養(yǎng)教育的要求，結(jié)合我院生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)各方面的技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)，走出去、請進(jìn)來，通過外派、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、互幫互學(xué)等不同形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洌?xùn)練有素的管理人才和測繪科技人才的測繪隊伍，提高整體業(yè)務(wù)水平。提高全員質(zhì)量意識，使每一名職工都要把單位聲譽(yù)、測繪事業(yè)發(fā)展同本職崗位聯(lián)系在一起。

強(qiáng)化責(zé)任心，以工作質(zhì)量確保產(chǎn)品質(zhì)量。測繪工作具有相關(guān)性、傳遞性、累積性，工作中貫徹“步步有檢核”的觀念。每個工作人員都要做到仔細(xì)、認(rèn)真、互（復(fù)）查，抱著我是工作“最后一關(guān)”的工作理念，哪怕是小到制作接圖表等小環(huán)節(jié)也要自檢、互查。同時發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)問題及時請示、處理，提高整體生產(chǎn)效率及質(zhì)量。

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善結(jié)算制度，使結(jié)算同作業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步掛鉤；適時開展質(zhì)量評優(yōu)活動，樹立質(zhì)量標(biāo)兵。創(chuàng)新管理形式，適當(dāng)改進(jìn)生產(chǎn)組織模式。真正推行項(xiàng)目管理，調(diào)動各方積極性，彌補(bǔ)生產(chǎn)、質(zhì)檢力量不足。

（二）研究建立適應(yīng)新形勢的質(zhì)量保證體系。

地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變對質(zhì)量保證體系提出了更高的要求，針對基礎(chǔ)地理信息更新采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的特點(diǎn)，面對地理省情監(jiān)測和應(yīng)急測繪保障的需要，建立新的、能適應(yīng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、建庫與應(yīng)用服務(wù)的質(zhì)量控制體系。不僅局限于傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)“二級檢查一級驗(yàn)收”，而要向后延伸，包括數(shù)據(jù)入庫檢查、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的測試與驗(yàn)收、地理省情監(jiān)測和應(yīng)急測繪保障質(zhì)量控制等，構(gòu)成一個完整的從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)建庫的質(zhì)量控制體系。

（三）采用信息化測繪質(zhì)量管理。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查 地籍調(diào)查 房屋測繪 權(quán)屬調(diào)查

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）02（c）-0000-00

為落實(shí)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）要求，按照國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查。2015年不動產(chǎn)登記全面啟動，隨即在土地調(diào)查過程中加入房產(chǎn)測繪工作，形成了農(nóng)村房地調(diào)查項(xiàng)目。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋調(diào)查的工作任務(wù)是，全面查清全市農(nóng)村集體所有土地范圍內(nèi)集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)狀況，以及地上房屋的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等，輔助區(qū)縣國土資源分局、房地產(chǎn)管理局依權(quán)利人申請，對符合登記發(fā)證條件的進(jìn)行登記發(fā)證。同時，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理系統(tǒng)。

1 調(diào)查發(fā)證工作流程

調(diào)查發(fā)證工作的主要流程：前期準(zhǔn)備工作、通告、房地權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場指界、房地測量、集中指界、組地籍調(diào)查卷、受理土地房屋登記申請、權(quán)屬審核、土地房屋登記公告、核準(zhǔn)登記核發(fā)證書。作為調(diào)查測繪隊伍的主要工作是完成調(diào)查、測繪任務(wù)，輔助完成確權(quán)發(fā)證，其中調(diào)查工作具體內(nèi)容有：

1.1 準(zhǔn)備工作

區(qū)縣政府成立工作小組統(tǒng)領(lǐng)區(qū)縣工作并召開動員會，國土局和房管局具體主管并指定專人制定開展計劃。調(diào)查隊伍利用正射影像圖套合1：2000地形圖及相關(guān)規(guī)劃、審批資料，作好工作底圖；準(zhǔn)備相關(guān)儀器設(shè)備和表格等；調(diào)集、培訓(xùn)作業(yè)人員。

1.2 通告

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)小組通知縣國土局、房管局，召集村委和調(diào)查隊伍負(fù)責(zé)人參加碰頭會，明確各單位負(fù)責(zé)人或協(xié)調(diào)人職責(zé)；安排調(diào)查隊伍到相關(guān)部門查閱資料。調(diào)查隊伍制作相應(yīng)村莊房地登記通告和集中指界通告上網(wǎng)、上報，對村委公開欄的通告進(jìn)行拍照留存。

1.3 房地權(quán)屬調(diào)查、指界

由村協(xié)調(diào)員帶領(lǐng)作業(yè)小組進(jìn)入每家每戶，調(diào)查房地權(quán)屬情況，現(xiàn)場標(biāo)識界址點(diǎn)，丈量尺寸，繪制宗地草圖；由相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行指界，提供相關(guān)權(quán)源文件，并在工作底圖上簽字、按手印；如房地有爭議的，協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解無法達(dá)成一致的，不進(jìn)行調(diào)查，待全村工作完成后再行處理。

1.4 公告及地籍測繪：

經(jīng)區(qū)縣兩局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村確認(rèn)無誤后，調(diào)查隊伍就本村所有未能提供權(quán)源文件的宗地進(jìn)行公告，公告30天，并拍照留存。權(quán)屬調(diào)查完成后，調(diào)查小組按照1：500的測繪精度進(jìn)行解析法測繪，同時配合解決遺留問題。

1.5 制作調(diào)查卷

地籍測繪完成后，制作宗地資料，包括界址表、土地房屋調(diào)查表、界址點(diǎn)成果表、宗地圖和房產(chǎn)測繪成果報告；再與權(quán)利人身份證戶口本（復(fù)印件）、土地房屋權(quán)屬來源證明表或權(quán)源文件、指界通知書、法定代表人證明書、土地房屋登記申請書和委托書等組成使用權(quán)調(diào)查卷。

1.6 調(diào)查數(shù)據(jù)入庫：

調(diào)查卷制作完成并確認(rèn)后，原則上數(shù)據(jù)、信息不再變更，調(diào)查隊伍組織內(nèi)業(yè)人員匯總統(tǒng)計，進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫工作。

1.7 輔助制作登記公告：

村莊所有登記卷宗確認(rèn)完成后，調(diào)查隊伍制作《土地、房屋登記公告》，張貼到村委公告欄、上報、上網(wǎng)，公告期30天。若權(quán)利人有異議，在公告期內(nèi)要及時提出。

1.8 檢查驗(yàn)收

調(diào)查過程都由監(jiān)理全程監(jiān)控、檢查，調(diào)查結(jié)束后，編制工作報告、技術(shù)總結(jié)報告和質(zhì)量檢查報告等文檔文件。將所有的紙質(zhì)和電子成果交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣兩局和監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收。調(diào)查隊伍對驗(yàn)收組提出的問題和要求積極配合，做好檢查保障工作。

2 房地調(diào)查的難點(diǎn)

2.1 地籍測量難

村莊大小不一，小型村莊在200戶至300戶，大型村莊能達(dá)到1萬戶，除個別規(guī)劃發(fā)展的村莊外，絕大部分村莊以“攤大餅”的方式向外擴(kuò)展，導(dǎo)致房屋雜亂無章，不易測繪；登高測量時，又有墻頭、門頂、房屋、屋檐等永久建筑阻礙測量；道路、胡同狹窄，也使得架設(shè)儀器困難，控制點(diǎn)布設(shè)不易保存、觀測；村莊內(nèi)行人、行車的隨意性還可能碰到儀器。

2.2 房屋取舍難

房產(chǎn)測繪的主要依據(jù)是《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000、GB/T 17986.2-2000），但此標(biāo)準(zhǔn)“適用于城市、建制鎮(zhèn)的建成區(qū)和建成區(qū)以外的工礦企事業(yè)單位及其毗連居民點(diǎn)的房產(chǎn)測量。其他地區(qū)的房地產(chǎn)測量亦可參照執(zhí)行”。

大部分的農(nóng)村房屋沒有建房證，沒經(jīng)過規(guī)劃審批，房產(chǎn)測繪不能參照城市房產(chǎn)測繪的流程。房屋的取舍及面積計算一般依據(jù)“整幢房屋外墻勒腳以上各層的外墻（無外墻時按柱）水平投影面積之和，包括陽臺、挑廊、地下室、室外樓梯等，且具備有上蓋，層高2.20米以上（含2.20米）的永久性建筑”。但現(xiàn)在一些村民為了施工方便，大量采用彩鋼板作為屋頂材料，一些配房也采用其作為墻體，甚至有五保戶以此為材料造房；一些配房、廚房、儲物間、廁所、停車房建造高度低于或部分低于2.2米；一些車棚、篷房按照面積計算標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該計算，但其十分破舊。房屋如何取舍，如何測繪，建筑占地面積如何測量都成為了問題。村民經(jīng)常把房產(chǎn)面積計算用“其他村的拆遷標(biāo)準(zhǔn)”作為依據(jù)，對他們主要活動、使用的房屋不計算面積表示很難理解、接受。

3 建議

3.1 堅持穩(wěn)定第一的原則

房屋和土地是農(nóng)民立身之本，每家每戶都精益求精是必然，甚至有些村民經(jīng)常跟隨調(diào)查組作業(yè)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，別人家的特殊要求是否滿足？這就要求調(diào)查員必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查測繪，防止因公平問題引發(fā)；積極配合村干部工作，對于歷史積怨問題提前規(guī)避，不說添油加醋的話，保證村民情緒穩(wěn)定。

3.2 堅持先調(diào)查后確權(quán)登記的原則

確權(quán)登記工作是一項(xiàng)極其專業(yè)的工作，必須有相關(guān)的法律、政策作為依托，必須具有相應(yīng)資格的專業(yè)人員才能完成。調(diào)查員不能在實(shí)地做出結(jié)論，如本宅基地應(yīng)該歸誰、本宅基地超占面積多少、這所房屋不算面積等，做好本職工作把實(shí)地情況調(diào)查清楚測量精確，認(rèn)真填寫地籍調(diào)查表，詳細(xì)記載權(quán)屬調(diào)查記事即可，但調(diào)查詳細(xì)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核難度也是調(diào)查隊伍的義務(wù)。調(diào)查隊伍可以輔助確權(quán)小組對權(quán)源材料進(jìn)行甄別。領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)縣政府出臺相關(guān)政策或公告要求繼承宗地完成分家析產(chǎn)書或繼承公證書等；對能分戶的、共有權(quán)宗地進(jìn)行劃分。

3.3 堅持以CORS為主，導(dǎo)線為輔的地籍控制測量

現(xiàn)階段，大部分區(qū)域都采用CORS系統(tǒng)進(jìn)行控制點(diǎn)布設(shè)。經(jīng)檢查，不同點(diǎn)對之間仍存在一些相對誤差，一些大型、觀測條件差的村莊出現(xiàn)了較大的接邊誤差。針對這種情況，應(yīng)該在村莊布設(shè)起算控制點(diǎn)，各重要路口設(shè)立控制點(diǎn)，采用導(dǎo)線網(wǎng)連接，保證控制點(diǎn)精度統(tǒng)一，也能放心使用距離交匯等測量手段。

3.4 嚴(yán)格房屋取舍，多記錄多解釋

對于房產(chǎn)面積計算，必須統(tǒng)一要求、嚴(yán)格執(zhí)行。對測繪成果拒不簽字確認(rèn)的，耐心解釋勸說；確實(shí)不認(rèn)可的擱置卷宗。對于一些破舊、圍護(hù)結(jié)構(gòu)不完整、明顯無法使用的不進(jìn)行測繪、計算；小于或部分小于2.2米的房屋，不予測繪，但可拍照放入卷宗中以備查；一些門洞、門頂、屋檐、檐廊要具體問題具體分析，不能都算面積或半面積。宗地外的違法建筑堅決不予調(diào)查計算。

3.5 房產(chǎn)面積精度按第三級精度作業(yè)

房產(chǎn)測量的精度以中誤差作為評定精度的標(biāo)準(zhǔn)，以兩倍中誤差作為限差。房產(chǎn)面積的精度分為三級，各級面積的限差和中誤差不超過表1：（單位：m2）

實(shí)際作業(yè)中，房產(chǎn)面積主要應(yīng)用軟件采用坐標(biāo)計算房屋占地面積求得，以矩形房屋為例，忽略輔助量邊誤差，則房角點(diǎn)誤差mj與面積的限差關(guān)系為：

將明顯的界址點(diǎn)點(diǎn)位精度mj=0.05m，代入上式可得面積限差為：

與房產(chǎn)面積的三級精度比較，完全無法滿足第二級精度；當(dāng)房屋面積大于12平方米，才能滿足第三級限差要求，所以宅基地房屋面積宜采用第三級精度作為限差，從其經(jīng)濟(jì)價值分析也宜采用此精度。

5 結(jié)論

房屋和土地調(diào)查工作是農(nóng)村集體土地及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作的重中之重。房地調(diào)查是房地登記的法定程序，是房地登記的基礎(chǔ)工作，其成果資料經(jīng)房地登記后，具有法律效力。只有調(diào)查詳細(xì)，具體問題具體分析，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，堅持以國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)，才能保質(zhì)保量完成確權(quán)登記發(fā)證工作。本文觀點(diǎn)、建議應(yīng)結(jié)合作業(yè)區(qū)域進(jìn)行分析、實(shí)施，僅代表個人觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 葛恒美，李延榮.土地法教程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.

篇4

一、房地產(chǎn)測繪推向市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我市房產(chǎn)測繪體制改革是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展逐步鋪開的。年代中期，我市房屋產(chǎn)權(quán)登記開始恢復(fù)時，尚未建立專業(yè)的測繪隊伍，在房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)中作為重要依據(jù)的圖、檔以及房屋面積都是由產(chǎn)權(quán)登記人員用皮尺到現(xiàn)場手工丈量確定。年房屋普查結(jié)束后，原普查人員組建成市測繪處，負(fù)責(zé)全市房產(chǎn)測繪工作，人員經(jīng)簡單培訓(xùn)后上崗，測量停留在手工皮尺操作上，技術(shù)沒有規(guī)范，人員缺乏專業(yè)知識。房產(chǎn)測繪基礎(chǔ)薄弱給我市產(chǎn)權(quán)登記帶來不利的影響：一是年代末全國開展房屋產(chǎn)權(quán)總登記，至年全國總登記基本結(jié)束，我市由于測繪力量薄弱滿足不了需要，年至年三年僅登記2.4萬件，未能完成任務(wù)，拖了全國的后腿。省建委為此多次督促我市加快產(chǎn)權(quán)總登記步伐，年我市專門請武漢市測繪隊伍前來支援，發(fā)揮了很好的突擊和示范作用，但他們不可能長期留下，房產(chǎn)測繪薄弱這一根本問題還要靠我市自己解決。二是我市是沿海開放城市，房地產(chǎn)市場活躍，交易量年年攀升。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，群眾的產(chǎn)權(quán)意識和“憑證管業(yè)”觀念增強(qiáng)，而我市年以前每年產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證僅1.6萬件，面積650萬平方米。產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證適應(yīng)不了需求的矛盾日益突出。三是投融資體制改革促使國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資急需產(chǎn)權(quán)證，以用于辦理抵押貸款。四是隨著住房制度改革的深入，尤其是年中央下發(fā)23號文件決定停止住房實(shí)物分配，實(shí)行貨幣分配之后，公房出售加快，產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證不適應(yīng)問題更加突出。因此，我市下決心從房產(chǎn)測繪的手段、隊伍、機(jī)制等方面加大改革力度，將房產(chǎn)測繪推向市場，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求。

二、我市把房產(chǎn)測繪推向市場的主要做法

（一）全面提高隊伍素質(zhì)。這是把測繪推向市場的關(guān)鍵。首先，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。講清道理，使大家認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，只有提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)含量，才能在競爭激烈的市場中站住腳。講明如果不走向市場，單純靠產(chǎn)權(quán)登記的收費(fèi)撥款，由于產(chǎn)權(quán)登記是行政性收費(fèi)，收費(fèi)本來就低，撥補(bǔ)到房產(chǎn)測繪上的經(jīng)費(fèi)也必然很少，事業(yè)難以發(fā)展，連發(fā)工資都成問題，而房產(chǎn)測繪推向市場后，按國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就會得到提高。思想認(rèn)識的提高保證了改革的順利進(jìn)行。其次是通過引進(jìn)人才，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，并通過聘用技術(shù)人員等形式，組建了一支高素質(zhì)測繪隊伍。再者是引進(jìn)競爭機(jī)制，年下半年，我們引進(jìn)了一支甲級測繪隊伍，加強(qiáng)市場的競爭。目前我市已有3家具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完全依照市場規(guī)則進(jìn)入市場運(yùn)作，由產(chǎn)權(quán)人自己選擇測量單位，我們則從技術(shù)和業(yè)務(wù)管理上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)測繪工作透明度，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)公正公平的原則。

（二）建立完善測量制度。幾年來，我們堅持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在摸索中提高，我們請了四家測繪單位，按照“分階段分區(qū)域?qū)嵤┑丶疁y繪和項(xiàng)目測繪，建立圖、數(shù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫”開展試點(diǎn)，逐步建立健全有關(guān)測繪制度：一是制定福州市測繪管理規(guī)定，對在福州市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)和管理活動的單位和個人作出要求，大大加強(qiáng)了我市房地產(chǎn)測繪的管理，促進(jìn)了測繪事業(yè)的發(fā)展。二是制定福州市房地產(chǎn)測繪質(zhì)量管理規(guī)定，建立了符合我市具體情況的技術(shù)規(guī)定，對全市房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督和管理作用。三是制定福州市數(shù)字化項(xiàng)目測繪（權(quán)屬登記）技術(shù)、管理規(guī)定，對數(shù)字化項(xiàng)目測繪要求一步到位，直接運(yùn)用到房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中去。四是根據(jù)建設(shè)部有關(guān)面積計算與分?jǐn)偟囊?guī)定，制定出適合我市具體情況的實(shí)施細(xì)則。五是制定福州市房地產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)識技術(shù)規(guī)定、福州市測繪成果管理規(guī)定及測量標(biāo)志的管理規(guī)定等等，特別是建設(shè)部頒布了《房產(chǎn)測量規(guī)范》后，我們又認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行，取得較好的效果。

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪工作。年開始，我市采用全數(shù)字化成圖法完成建成區(qū)90平方公里房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖及建立圖形庫工作。基本思路是：高起點(diǎn)、規(guī)范化、信息化。運(yùn)用現(xiàn)代化的測量手段，利用現(xiàn)有成果資料，達(dá)到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關(guān)系的良好效果。年建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、武漢測繪科技大學(xué)、省內(nèi)外十多位專家組織的測繪試點(diǎn)驗(yàn)收鑒定報告上，作了結(jié)論：福州市房地產(chǎn)數(shù)字化測繪工程試點(diǎn)成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平，界址點(diǎn)的精度與世界發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，其作業(yè)和質(zhì)量控制模式對于其他城市的房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪有實(shí)際意義，建議推廣應(yīng)用。由于開展房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪，使我市房地產(chǎn)測繪的發(fā)展開始適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要，也為房產(chǎn)測繪市場化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)把房產(chǎn)測量質(zhì)量關(guān)。房產(chǎn)測繪推向市場以后，我們加強(qiáng)管理，嚴(yán)把測量質(zhì)量關(guān)，一是建立了有關(guān)測繪制度，完善管理監(jiān)督機(jī)制。二是通過培訓(xùn)、引進(jìn)人才、強(qiáng)化競爭等方法提高測量隊伍的人員素質(zhì)。三是采用先進(jìn)的測量儀器和測量手段，確保測量準(zhǔn)確無誤。四是嚴(yán)格實(shí)行兩級檢查一級驗(yàn)收制度。即要求測繪生產(chǎn)單位對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行過程檢查和最終檢查，生產(chǎn)單位交驗(yàn)測繪產(chǎn)品時，須同時提交最終檢查報告。同時實(shí)行主管部門驗(yàn)收制度，成立圖幅核定科專門負(fù)責(zé)驗(yàn)收核定，確定分?jǐn)偯娣e。所有的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售面積都要經(jīng)過房地產(chǎn)主管部門驗(yàn)收合格才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；所有開發(fā)商商品房銷售面積的確定都應(yīng)以經(jīng)過驗(yàn)收合格的面積為準(zhǔn)。由于我們嚴(yán)格把關(guān)，測量質(zhì)量得到充分保障，在去年技術(shù)監(jiān)督部門想介入房產(chǎn)測量時，省市人大、政協(xié)、法院、消協(xié)等均確認(rèn)我們的管理監(jiān)督有力，質(zhì)量可靠，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

我市房產(chǎn)測繪在推向市場中取得一定的成績，但公平競爭的大環(huán)境尚未形成。一是不同體制測繪隊伍的存在使競爭不公平，在我市房產(chǎn)測繪市場中，有國家撥款的測繪隊伍，也有自收自資的測繪隊伍，靠國家撥款的測繪隊伍由于工資有保障，房產(chǎn)測繪只是作為業(yè)余補(bǔ)充，競爭實(shí)力相對就強(qiáng)了許多。而我局下屬的市測繪處是自收自支的事業(yè)單位，受計劃外收支兩條線的控制，多余部分要上交市財政，這樣兩種體制隊伍的競爭，職工收支差異大，不利于調(diào)動積極性。二是其他相應(yīng)行業(yè)測繪市場還沒有放開，造成房產(chǎn)測繪市場競爭不公平。這些行業(yè)測繪隊伍既有獨(dú)家經(jīng)營的測繪業(yè)務(wù)量作保障，又在業(yè)余時間把業(yè)務(wù)擴(kuò)大到房產(chǎn)測繪，而我們的房產(chǎn)測繪隊伍卻不能介入其他測繪領(lǐng)域，明顯帶來不公平競爭，影響了房產(chǎn)測繪市場化的進(jìn)程。三是測繪市場還存在不規(guī)范競爭行為。有的測繪隊伍在競爭中采取了不規(guī)范的競爭手段，如采取給回扣、壓價等辦法接業(yè)務(wù)，對房產(chǎn)市場化的發(fā)展極為不利。

三、房產(chǎn)測繪推向市場嘗試的幾點(diǎn)體會

（一）房產(chǎn)測量是技術(shù)含量很高的一個專業(yè)，要有專門的技術(shù)力量來保證。長期以來，房產(chǎn)測量作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的組成部分，獨(dú)家經(jīng)營，制約了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。房產(chǎn)測繪推向市場后，依照市場規(guī)則求生存、求發(fā)展。各測量專業(yè)部門必然要改進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)人才，提高隊伍素質(zhì)，嚴(yán)把測量質(zhì)量。這樣競爭的結(jié)果全面提高了城市房產(chǎn)測繪水平，為城市現(xiàn)代化管理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，也保證了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要。

（二）產(chǎn)權(quán)登記與測繪服務(wù)職能的有效分離，加快了城市基礎(chǔ)測繪的發(fā)展。以前由于獨(dú)家經(jīng)營，沒有競爭對手，沒有競爭壓力，無法調(diào)動職工的積極性，造成產(chǎn)權(quán)登記步伐慢，測繪推向市場后，分清了產(chǎn)權(quán)登記的行政職能與測繪技術(shù)服務(wù)的不同性質(zhì)，測繪作為服務(wù)于房地產(chǎn)測量的技術(shù)項(xiàng)目，根據(jù)國家有關(guān)測量收費(fèi)的規(guī)定收費(fèi)，繳活了市場。幾年的改革，我局下屬的市測繪處在參與市場競爭中逐步站穩(wěn)了腳跟。年至年上半年，我市共完成房產(chǎn)測繪項(xiàng)目1231件，面積922萬平方米，其中市測繪處一家就測量962件，面積715萬平方米，占全市測繪總量的78％，同時市測繪處的收入也比推向市場前增長了10倍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，效益的提高使市測繪處面貌有了很大的改變，更新了設(shè)備，還積極籌劃購買辦公樓。

（三）測繪推向市場體現(xiàn)了公平公正的原則。測繪體制改革使具有房產(chǎn)測量資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都可以按照市場規(guī)則進(jìn)入市場運(yùn)作，房地產(chǎn)管理部門脫身出來，變運(yùn)動員為裁判員，以第三者的身份實(shí)行監(jiān)督管理。在這一市場機(jī)制中，測繪服務(wù)部門受開發(fā)商委托進(jìn)行測量，其測量結(jié)果又受到管理部門的監(jiān)督檢查，即避免了開發(fā)商的欺詐行為，也避免管理部門直接參與測量使公正性受到懷疑。

（四）加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證步伐。測繪推向市場后，在競爭中加快了行業(yè)的發(fā)展，也相應(yīng)加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的步伐。同時由于城市基礎(chǔ)測繪的建立和發(fā)展，避免了多次測繪，減少了環(huán)節(jié)，減少了糾紛，加快了測繪市場的規(guī)范化，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)登記工作。年，我市共辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證6.23萬件，面積1270萬平方米，處理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題4.2萬件。同時，產(chǎn)權(quán)發(fā)證的加快也促進(jìn)了房產(chǎn)金融的發(fā)展，年全市辦理房產(chǎn)抵押登記250.93億元，面積1331萬平方米，取得了明顯的成效。

四、我市今后房產(chǎn)測繪市場化工作的重點(diǎn)

（一）要抓住這次會議召開的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化房產(chǎn)測繪市場管理。房產(chǎn)測繪推向市場后，房地產(chǎn)行政主管部門的工作要轉(zhuǎn)向加強(qiáng)測繪市場的全面管理。一要建立健全房產(chǎn)測繪隊伍資質(zhì)管理制度，只有經(jīng)過房產(chǎn)測繪資質(zhì)認(rèn)定的測繪隊伍才能進(jìn)入房產(chǎn)測繪市場。二要建立房產(chǎn)測量人員資格認(rèn)證制度，從事房產(chǎn)測量的人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得行業(yè)上崗證后才能上崗，否則測量的成果不予認(rèn)定，通過執(zhí)證上崗提高整個測量隊伍的基本素質(zhì)。

（二）要進(jìn)一步提高測量質(zhì)量。在全行業(yè)全面推行國家頒布的《房產(chǎn)測量規(guī)范》并把它落到實(shí)處。一要嚴(yán)格按《房產(chǎn)測量規(guī)范》的要求，認(rèn)真實(shí)行兩級檢查一級驗(yàn)收制度。對測量成果實(shí)行考評制度，對多次測量不合格和嚴(yán)重違反測量規(guī)范的測量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測量質(zhì)量的提高。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地管理；土地資源調(diào)查；土地資源評價；

前言

土地管理中的土地資源調(diào)查大致可以分為土地條件調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩種。土地條件調(diào)查又可以分為以土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和水文地質(zhì)等自然條件為主要對象的土地質(zhì)量調(diào)查和以土地投入產(chǎn)出、收益、交通、位置和社會經(jīng)濟(jì)條件為主要對象的土地經(jīng)濟(jì)因素調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要按土地利用分類，以調(diào)查各類用地的分布、面積和利用狀況為主要內(nèi)容。

土地管理中土地資源評價是在繼土地資源調(diào)查，解決了土地資源的類型、數(shù)量和分布之后，進(jìn)而解決土地資源的質(zhì)量問題。一個地區(qū)的土地資源的總量水平不僅取決于該地區(qū)的土地資源數(shù)量，而且還取決于它所擁有的土地資源的質(zhì)量。通過土地資源評價，可以確定土地資源的潛力水平、土地資源的適宜性及其所能承載的數(shù)量等。

1土地管理中土地資源調(diào)查的流程及其目的

1.1土地資源調(diào)查的流程。土地資源調(diào)查是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，具有嚴(yán)格的工作程序和方法。一般可以分為四個階段：準(zhǔn)備工作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作、檢查驗(yàn)收等。

1.2土地資源調(diào)查的目的。進(jìn)行土地資源調(diào)查的目的是國家為了系統(tǒng)掌握不同立地條件下土地資源的類型、質(zhì)量、分布情況所采取的一項(xiàng)重要性工作，是土地資源利用、評價、開發(fā)、整理、保護(hù)等工作的一項(xiàng)前期工作。土地資源調(diào)查就是運(yùn)用土地資源學(xué)知識，借助測繪制圖等手段，查清各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布狀況，以及它們之間發(fā)生的規(guī)律和相互關(guān)系，為綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、區(qū)域土地資源評價、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及土地資源的科學(xué)管理服務(wù)。

2 土地管理中土地資源調(diào)查的類型

2.1土地條件調(diào)查。土地條件調(diào)查是對土地的自然與經(jīng)濟(jì)屬性的影響要素進(jìn)行的調(diào)查，包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質(zhì)，以及對土地的投入、產(chǎn)出、交通、區(qū)位等土地的自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行的調(diào)查。目的是摸清土地分布的地學(xué)條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和土地的質(zhì)量分布等，以滿足土地評價、估價及土地利用規(guī)劃等土地管理業(yè)務(wù)對土地質(zhì)量指標(biāo)的要求。也稱土地要素調(diào)查。主要包括兩方面的調(diào)查：一是土地自然條件，二是社會經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。主要有土地的位置調(diào)查、氣候要素調(diào)查、地形與地貌要素的調(diào)查、水資源調(diào)查、土壤資源調(diào)查、生物要素調(diào)查、土地類型調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查等內(nèi)容。

2.2土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按行政范圍分為全國、省（市、自治區(qū)）、縣（自治州，自治縣）三級。縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一般以縣為單位進(jìn)行。調(diào)查的基本方法是：利用大、中比例尺地形圖或航片、影像地圖，通過外業(yè)補(bǔ)測或調(diào)繪，將變化的地物界線轉(zhuǎn)繪到地形圖或影像地圖上，勾繪出土地所有單位和使用單位的界線，并以修繪后的地圖作為底圖，量算出各類土地面積。同時，將土地面積量算的成果，以鄉(xiāng)（或村）為單位，由下而上逐級匯總出各級行政管轄單位的土地總面積及各類土地面積。（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查程序。①準(zhǔn)備階段。包括圖紙資料的收集、儀器準(zhǔn)備和人員組織等。其中準(zhǔn)備底圖和弄清現(xiàn)有圖紙的利用價值是準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵。②外業(yè)階段。主要工作項(xiàng)目包括現(xiàn)場踏勘，航片判讀，調(diào)繪或地形圖補(bǔ)測，如標(biāo)繪各級行政及土地使用單位以及各種土地類型的界線，修正變化的地物界線、實(shí)地丈量線狀地物（道路、渠道）的寬度，以及收集、了解近年來土地利用的動態(tài)變化等。調(diào)繪或補(bǔ)測工作應(yīng)符合規(guī)程的精度要求。③內(nèi)業(yè)階段。主要是將外業(yè)補(bǔ)測或航片調(diào)繪的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到工作底圖上、根據(jù)底圖量算面積、編制土地利用現(xiàn)狀圖、編寫土地資源調(diào)查報告等。可根據(jù)不同情況分別采用儀器法、交會法、輻射網(wǎng)絡(luò)法、方格法等轉(zhuǎn)繪方法，按一定的技術(shù)要求把航片的調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪到地形圖上。量算面積的工作，在轉(zhuǎn)繪好的分幅底圖上進(jìn)行。土地利用現(xiàn)狀圖按行政區(qū)編繪，要能正確反映開展土地調(diào)查地區(qū)的各類土地的數(shù)量和分布，以及行政區(qū)劃和主要土地使用單位的界線。各類用地要用相應(yīng)規(guī)定的圖式、注記表示。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要成果有土地利用現(xiàn)狀圖、土地面積統(tǒng)計表和土地調(diào)查報告等。

3 土地管理中的土地資源評價

3.1土地資源評價的分類。主要包括兩方面：一是土地的自然評價。土地的自然評價包括：（1）土地潛力評價。潛力評價是土地用于一定方式或在使用一定管理實(shí)踐方面的潛在能力。土地潛力評價是對于一個實(shí)際的地塊或一個評價單元的評價，主要以土地自然屬性的限制性作為依據(jù)，限制性是指對利用潛力施加不利影響的土地性質(zhì)。土地潛力評價目前主要以美國土地潛力評價系統(tǒng)為代表。該系統(tǒng)分土地潛力級、土地潛力亞級和土地潛力單元三級；（2）土地適宜性評價。土地適宜性評價是評價土地對特定利用類型的適宜性的過程，是以對特定利用類型的適宜性為依據(jù)進(jìn)行評價、分類和表述的。土地利用的適宜性與限制性是土地利用過程中正反兩個方面。土地適宜性評價以聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）出版的《土地評價綱要》最具有代表性。FAO土地適宜性評價系統(tǒng)分四級，即土地適宜性綱、土地適宜性級、土地適宜性亞級、土地適宜性單元；二是土地經(jīng)濟(jì)評價。土地經(jīng)濟(jì)評價是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對使用價值或價值進(jìn)行評定，即依據(jù)土地經(jīng)濟(jì)條件評定出土地的等級或價格，或通過對土地投入和產(chǎn)出分析，比較不同土地利用的投入與效益，決定土地利用經(jīng)濟(jì)可行性，從經(jīng)濟(jì)效益方面確定土地的適宜性。

3.2土地資源評價的依據(jù)。土地資源評價的主要依據(jù)是土地資源生產(chǎn)力的高低，但這個生產(chǎn)力又多是通過土地資源的適宜性和限制性間接表現(xiàn)出來的。（1）土地資源的生產(chǎn)力。土地生產(chǎn)力即土地的生物能力，它是土地資源的基本特性，也是土地資源評價的主要依據(jù)；（2）土地的適宜性。土地資源的適宜性就是指土地資源在一定條件下對發(fā)展某項(xiàng)生產(chǎn)或作為某種用途所提供的生態(tài)環(huán)境的適宜程度，這既與土地利用方式有關(guān)，又直接決定于生物的特點(diǎn)、更替及產(chǎn)量等。土地資源的適宜性一般又可以分為多宜性、雙宜性、單宜性和暫不適宜等幾種，且多是針對農(nóng)林牧利用而言；（3）土地資源的限制性。土地資源的限制性又稱土地資源的局限性，它是與適宜性相對而言存在的，是限制土地資源在生產(chǎn)過程中發(fā)揮潛力的障礙因素。

結(jié)束語

土地是由地球陸地部分一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，土地資源日趨緊缺，因此加強(qiáng)土地資源的科學(xué)管理是我國城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

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