工程變更與索賠管理范文

導語：如何才能寫好一篇工程變更與索賠管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；合同變更；索賠管理

1引言

由于當前我國的建筑工程合同變更與索賠管理模式并不完善，影響因素較多，也有較多的問題需要解決。建筑企業(yè)應(yīng)當重視建筑工程合同變更與索賠管理問題，企業(yè)應(yīng)將建筑工程合同變更與索賠管理策略應(yīng)用在項目建設(shè)上，提高項目建設(shè)水平，減少不必要的經(jīng)濟支出。本文是關(guān)于建筑工程合同變更與索賠管理策略的一些見解，希望能夠促進建筑合同當事人與業(yè)主之間的關(guān)系，保障建筑企業(yè)健康發(fā)展的同時保障業(yè)主的利益。

2建筑項目中合同變更

2.1合同變更概念。在經(jīng)濟發(fā)展的影響下，我國的建筑企業(yè)發(fā)展存在較多問題，其中由于業(yè)主和建造者之間思想偏差而產(chǎn)生的索賠已經(jīng)成為一個常見問題。研究建筑工程合同變更的管理策略中，包括對建筑工程變更索賠的控制以及建筑工程合同變更索賠的管理。具體研究合同索賠中的一些問題，給建筑企業(yè)意見，保障建筑企業(yè)協(xié)同發(fā)展。很多建設(shè)項目在進行過程中都會發(fā)生合同變更問題，合同變更有時變化較小，有時較大，對建筑項目具有不同程度的影響。建筑項目的業(yè)主、工程師、承包商都必須了解合同過程，運用專業(yè)的方法處理好合同變更產(chǎn)生的問題。同時，建筑項目的現(xiàn)場工人也應(yīng)對現(xiàn)場情況有所了解，根據(jù)變更情況與業(yè)主和建筑企業(yè)處理好問題。在建筑中合同變更中的小細節(jié)或者解釋類的變更，對建筑成本的影響不大，同時也不會影響合同期限。但是有些變更會對建筑成本和建筑期限造成較大影響。合同變更對業(yè)主來說是尋求完成原合同以外事物的一種方法，并不是承包商創(chuàng)造不合理收益的機會。2.2建筑工程合同變更形成的原因。建筑是工程施工過程中可能會對作業(yè)做出改動，同時導致合同范圍變化。施工過程中的合同變更有時是工作人員在工作過程中對合同中不符合規(guī)范的內(nèi)容進行改變，或者是對施工合同中的疏忽進行補救。很多施工工作中的變更都是由一項工作的進展影響另一項，導致施工合同變更產(chǎn)生連鎖反映，這種變更產(chǎn)生的費用難以估算，同時最難對業(yè)主解釋。由于施工地點的改變，合同中的某些技術(shù)難以實施，或者提供資料不足導致實際情況難以建設(shè)，也是合同變更的一項原因。或者在建筑工程的合同中由于難以購買到某種建筑產(chǎn)品，用其他建筑產(chǎn)品替代導致成本和時間的增加，從而導致建筑工程合同內(nèi)容改變[1-2]。2.3建筑工程合同變更的制定。在建筑施工過程中，如果現(xiàn)場情況和施工合同中記載的不同，施工人員應(yīng)通過信息通知建筑設(shè)計者并尋求指導；通過合同規(guī)范，建筑設(shè)計人員對施工人員的工作進行指導；建筑施工人員要規(guī)范完成合同中的工作，及時對額外工作進行估價，同時申請正式變更的請求書，請求書中要體現(xiàn)建筑工作的估價及延長工期的要求；合同變更請求取得承建商、業(yè)主的認可后方可進行[3-4]。從上述步驟來看，合同變更通知書的制定及應(yīng)用需要較長時間，因此建筑人員可以提前發(fā)一份變更指示來對施工工作進行指導，該變更指示應(yīng)得到業(yè)主的認可。建筑工程的變更、索賠流程可以參照圖1實施。

3建筑工程合同變更索賠的因素

在建筑工程合同變更索賠中，主要的影響因素有設(shè)計變更和工程進度兩方面。3.1建筑工程設(shè)計變更引起索賠風險。建筑工程企業(yè)的施工過程都是用設(shè)計圖紙作為依據(jù)進行具體的建筑施工工作。但是由于地形等外力因素的影響，在設(shè)計建筑圖紙時不能充分考慮外界因素導致在施工過程中改變設(shè)計圖紙。例如在建筑施工過程中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了古代遺留文物，施工過程中不能破壞。在這些特殊問題下要保護自然文化，否則將會受到國家法律法規(guī)的懲罰，嚴重情況下會影響企業(yè)發(fā)展。因此遇到這些問題施工部門要及時與企業(yè)進行溝通，修改建筑工程設(shè)計圖紙，取得業(yè)主的同意后，再繼續(xù)進行工程建設(shè)。3.2建筑工程進度影響索賠。在建筑工程建設(shè)過程中，可能會有有關(guān)部門對現(xiàn)場情況進行篩查而影響施工的情況，這些情況的發(fā)生會在一定程度上影響建筑工程施工進程，極大可能導致建筑工程不能如期完成，同時會引發(fā)索賠問題。其次在建筑工程建設(shè)中，有些建筑部門會對建筑工程有著特殊的要求，這些要求加大了工程執(zhí)行力度，可能會延長施工時間，導致工程不能按時完成，產(chǎn)生索賠問題。另外，由于建設(shè)單位施工過程中對建筑工程的不合理要求導致施工中止，這樣大大增加了建筑工程的各種費用損失，導致變更索賠發(fā)生。還有一種原因就是自然災(zāi)害對工程造成的變更索賠，由于建筑施工過程是在室外進行，容易受到自然環(huán)境的影響，由于天氣原因而造成的建筑工程工期延長的可能性較大，這些自然環(huán)境的變化是不可避免的，如果產(chǎn)生只能耽誤工期，對工程建設(shè)也會造成經(jīng)濟損失，引發(fā)變更索賠。

4建筑工程中合同變更與索賠管理方法

4.1對建筑工程變更索賠的控制策略。在建筑工程中，設(shè)計環(huán)節(jié)是在工程施工前進行的，因此要對相關(guān)的外觀以及材料成本提出明確要求，減少因設(shè)計不合理產(chǎn)生的索賠，企業(yè)在確保工程基礎(chǔ)質(zhì)量的同時減少造價，科學合理地實施工程造價工作。在工程進行中，由于設(shè)計問題造成的索賠費用會隨著工程進行而增大，因此在設(shè)計初期就要減少問題產(chǎn)生。同時在項目施工過程中嚴格監(jiān)督，對施工中產(chǎn)生的變更有重要作用。有效地管理能夠避免建筑工程施工過程中產(chǎn)生的一些問題或者及時解決，可以及時明確索賠問題，做好工程項目計劃變更工作。同時，在項目變更問題發(fā)生，能夠及時按照科學程序處理，減少索賠費用的產(chǎn)生。規(guī)范建筑工程的變更工序，防止在工程招投標過程中有些單位采取低價投標策略，通過工程變更來提高索賠要求。建筑工程企業(yè)要對工程變更程序進行合理的規(guī)范整頓，加強建筑工程企業(yè)變更相關(guān)環(huán)節(jié)的控制。變更程序的規(guī)范化對企業(yè)的變更工作有重要意義，減少索賠的同時保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。4.2建筑工程合同變更索賠的管理。建筑工程企業(yè)的合同管理中，變更處理以及索賠問題是一項重要內(nèi)容，一定程度上體現(xiàn)了項目的管理水平。建筑工程企業(yè)應(yīng)當加強對建筑工程施工現(xiàn)場的調(diào)查以及相關(guān)資料的研究，對于建筑施工過程中可能產(chǎn)生的問題進行探討，利用建筑工程合同變更索賠來提升企業(yè)經(jīng)濟效益，這對于建筑企業(yè)發(fā)展有著很重要的作用。要保證建筑工程施工質(zhì)量，同時做到企業(yè)利益最大化，需要良好的管理能力作為基礎(chǔ)。在建筑工程施工前，要做好企業(yè)與業(yè)主的溝通工作，對合同中有關(guān)建筑工程的各項內(nèi)容進行分析總結(jié)。根據(jù)投標文件對市場情況進行調(diào)查，制定理想的施工方案，盡力達到建筑工程質(zhì)量要求。對施工過程中的變更進行合理預測，防止因施工變更造成的經(jīng)濟損失。建筑工程施工過程中的變更問題需要提前做好防范措施，對項目資料進行收集整理，企業(yè)要對項目管理中的有關(guān)規(guī)范進行深入了解。不僅如此，在施工階段，施工方應(yīng)做好資料的收集和整理。在施工現(xiàn)場做好建筑工程管理工作，防止眾多因素糾紛對企業(yè)利益產(chǎn)生影響。做好簽證工作的記錄，防止后續(xù)沖突發(fā)生，導致建筑施工項目進展停滯。在建筑工程的變更和索賠工作中，企業(yè)內(nèi)部進行提前的模擬談判。在項目管理中，加強談判工作對自己的利益有重要幫助[5]。模擬的談判能很好地鍛煉談判能力，提前準備，保證變更索賠到利益，提出更好地解決措施。

5結(jié)束語

綜上所述，在當今建筑工程中，變更索賠越來越加普遍，合同變更的索賠對提高企業(yè)利益有重要作用，對企業(yè)發(fā)展有著重要的影響。在建筑工程合同變更索賠的管理中，能很好展現(xiàn)企業(yè)的管理水平，良好的合同變更索賠管理能夠保證企業(yè)利益，對企業(yè)收益有重大幫助，企業(yè)的經(jīng)濟效益也能得到提高，在經(jīng)濟浪潮中得以長遠發(fā)展。因此企業(yè)要重視建筑工程合同變更與索賠的管理工作，加強建筑工程變更索賠的控制，對建筑工程合同變更索賠加強管理，保障企業(yè)在變更索賠中不損失利益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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一、項目變更及變更管理實踐

在項目管理活動中，項目團隊尤其是項目經(jīng)理應(yīng)特別關(guān)注并管理好項目的重大變更。所謂變更，就是所有涉及項目范圍、成本和進度、質(zhì)量方面的有別于既定基準的增加或減少。

1.造成變更產(chǎn)生的因素。（1）施工現(xiàn)場條件。地質(zhì)資料不同將導致設(shè)計條件的變化，也常常影響到工程施工方案。（2）罷工。在跨國工程管理活動中，社會政治條件是最大的風險。（3）天氣。譬如風速、雨季、氣溫都會影響現(xiàn)場作業(yè)。（4）工作順序。生產(chǎn)裝置存在工藝技術(shù)路線，施工作業(yè)也存在設(shè)備工況和作業(yè)流程問題，作業(yè)流程管理是工程成本管理的重要內(nèi)容。（5）停工。停工的原因常常是復雜的，如出現(xiàn)投資問題、人力資源問題、設(shè)備供貨問題等。（6）錯誤的決定。譬如技術(shù)路線錯誤或材料使用問題，導致潛在的非正常開車或事故等。（7）錯誤的方向。譬如在開試車過程中每年60萬噸產(chǎn)能設(shè)計，卻按照80萬噸產(chǎn)能開車。（8）工期延誤。設(shè)計工作與施工作業(yè)的不協(xié)調(diào)常常導致工期延誤，到貨設(shè)備、材料滯后以及人力資源問題都可能導致工期延誤。（9）趕工。由于預期產(chǎn)品市場原因或政治因素都可能引起趕工的變更。（10）設(shè)計界面的缺失。設(shè)計分包常常導致問題的出現(xiàn)。（11）設(shè)計批復。工藝技術(shù)路線的不成熟或設(shè)計人員經(jīng)驗不足常常導致設(shè)計批復方面的變更。（12）不可抗力。譬如臺風、地震或戰(zhàn)爭等。（13）正常變更。

2.變更對項目造成的影響。變更對項目造成的影響主要表現(xiàn)在成本和工期方面。譬如工期延長，管理費增加；生產(chǎn)效率低下，日工資出現(xiàn)差異；協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的增加；加班以及發(fā)生額外采購設(shè)備材料；保函延期；進場撤場等。目前現(xiàn)場存在的突出問題常常是由于變更導致的加班，無限制的加班有引起現(xiàn)場安全管理問題；發(fā)生額外采購設(shè)備材料常常是導致項目成本失控的重要原因。不成功的項目導致失敗的團隊，常常也影響到個人的正常發(fā)展。

3.FIDIC設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條款中對變更和調(diào)整的解釋。在FIDIC設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條款中對變更的解釋：在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間，雇主可通過指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。變更不應(yīng)包括準備交他人進行的任何工作的刪減。承包商應(yīng)遵守執(zhí)行每項變更。除非承包商迅速向雇主發(fā)出通知說明（附詳細根據(jù)）：（i）承包商難以取得變更所需要的貨物； （ii）變更將降低工程的安全性或適用性；（iii）或?qū)β募s保證的完成產(chǎn)生不利的影響。雇主接到此類通知后，應(yīng)取消、確認、或改變原指示。關(guān)于FIDIC施工合同中涉及變更的條款具體如下：（1）對合同中任何工作的工程量的改變；（2）任何工作質(zhì)量或其他特性上的改變；（3）工程任何部分標高、位置和尺寸上的改變；（4）永久工程所必需的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何竣工檢驗、鉆孔、其他檢驗以及勘探工作；（5）工程的實施順序或時間安排的改變。

國際工程建設(shè)項目管理實踐性強、風險大，要求項目經(jīng)理懂技術(shù)會管理，有經(jīng)驗更懂法律。尤其能夠依據(jù)FIDIC設(shè)計采購施工合同條件、合同特殊條款以及各項工程記錄、報表、文件會議紀要等文檔信息有效處理索賠和反索賠事件。

4.項目變更管理的過程。在工程項目實施過程中，由于業(yè)主（用戶）要求或同意修改任務(wù)范圍、內(nèi)容而導致批準的項目總費用發(fā)生了變化或總進度計劃發(fā)生了變化，或者對于變更，業(yè)主尚未書面認可但項目經(jīng)理已經(jīng)批準，都可認定為變更。就管理而言，項目變更管理的目的在于進行HSE、成本和工期風險、項目質(zhì)量得到有效管控，同時保證項目主要變更得以記錄和可追溯，保證項目變更能夠同項目的商業(yè)價值得以實現(xiàn)。因此，項目變更管理是有效組織和實施項目的一系列用于控制、協(xié)調(diào)未來有可能出現(xiàn)的項目變更的程序文件的過程。

項目變更管理的具體過程：向項目變更管理委員會提出變更申請（僅限于變更管理委員會成員方能提出變更申請）---說明變更對項目的意義和影響（項目控制人員進行變更對于成本和工期進行評估）---項目變更管理委員會就變更申請進行商議表決（項目變更委員會全體成員進行審查表決，確定變更與否）---將批準的項目變更申請記錄在案（獲批的項目變更申請必須有書面簽字確認并記錄在案）---項目變更管理委員會成員監(jiān)督獲批變更申請的執(zhí)行（不同專業(yè)成員監(jiān)督相應(yīng)專業(yè)方面的變更）。（1）提出變更申請。項目變更無外乎兩種：承包商提出的變更和業(yè)主提出的變更。承包商和業(yè)主都可以提出項目變更申請。承包商可以根據(jù)施工遇到的實際情況提出變更建議；業(yè)主可以針對合同變更通知、升版圖、變更的工期和建設(shè)技術(shù)提出變更申請。（2）準備變更申請單。不同內(nèi)容的變更可采取不同形式的變更申請單，但所有變更申請單都應(yīng)包括起碼以下內(nèi)容：變更的原因，變更引起的項目范圍變化，變更引起的工期變化，變更引起的成本，變更對于項目預算的影響。

二、項目索賠及索賠管理實踐分析

國際工程承包合同是指不屬同一國家的業(yè)主與承包商為了建設(shè)工程項目設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同。承包商可以向業(yè)主提出索賠，業(yè)主也可以向承包商提出索賠，在國際工程承包活動中，習慣將承包商向業(yè)主的索賠稱為索賠；將業(yè)主向承包商的索賠稱為“反索賠”。施工索賠的實質(zhì)就是通過承包施工合同條款的規(guī)定，對合同價進行適當?shù)墓{(diào)整，以彌補承包商不應(yīng)承擔的損失，使承包商的風險分擔程度趨于合理。

1.合同索賠點。（1）設(shè)計前因為對于現(xiàn)場環(huán)境和地質(zhì)情況調(diào)研不充分。有的企業(yè)在項目組合管理過程中對于同樣的工程在不同地點建設(shè)，使用一個地點的地質(zhì)資料導致設(shè)計失誤，會給現(xiàn)場施工帶來很大的麻煩。（2）設(shè)計滯后與施工。EPC模式解決了工程設(shè)計采辦施工一體化問題，但設(shè)計常常之后，導致施工成本大幅度增加，總包方轉(zhuǎn)嫁損失等等。（3）招標文件提供的圖紙和規(guī)范、工期計劃、工作范圍不完全。（4）供貨商提供的技術(shù)規(guī)格書和數(shù)據(jù)不完全。（5）設(shè)計變更引起的額外時間增加。設(shè)計隊伍的不成熟常常導致設(shè)計變更，引起工期延長。（6）因業(yè)主提供設(shè)備材料到貨原因造成的施工工序變更。

2.索賠分類。（1）額外直接費索賠。由設(shè)計圖紙錯誤、設(shè)計范圍改變、設(shè)計圖升版等造成的費用增加。事實上，“一個工程的質(zhì)量、進度、成本以及工程建設(shè)投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益是否能夠達到業(yè)主的要求，其社會效益是否能夠滿足相關(guān)的標準和需要，在很大程度上取決于工程設(shè)計的優(yōu)劣。”（2）工期索賠。由超出承包商控制和預見能力的諸如：不可預見、罷工、火災(zāi)、惡劣氣候，運輸中的非常延誤等引起的索賠，這些索賠通常只能進行工期延期申請。而承包商應(yīng)該預見的諸如：項目的難度和復雜程度、力工的不可獲得性、承包商管理失誤等引起的工期延期不能進行索賠。（3）間接費索賠。

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關(guān)鍵詞：水利水電工程 合同管理 變更索賠 風險 防范對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）0152-01

水利水電工程的水文地質(zhì)情況比較復雜、結(jié)構(gòu)單一，況且施工過程中涉及專業(yè)多，且工期長，所以，在實際施工過程中含有很多不可預見因素，進而導致了很多變更問題的出現(xiàn)，比如：工期變更、施工條件變更、設(shè)計變更等，因此，水利水電工程管理工作的最主要內(nèi)容就是處理變更與索賠問題。確立變更索賠項目、明確補償金額等相關(guān)的變更索賠問題都和企業(yè)的效益有直接的聯(lián)系，也是水利水電工程合同管理的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)以及反應(yīng)水利水電工程合同管理水平的關(guān)鍵性標志。

1 變更與索賠的概念以及二者之間的關(guān)系

1.1 變更概念

水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關(guān)因素的變更，合同的本質(zhì)沒有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類型、質(zhì)量和性質(zhì)；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標高；在工程完工時進行必要的附加工作；變更某些工程的施工時間和施工順序；對工程項目有效的進行增加或者減少。

1.2 索賠概念

索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方?jīng)]有承擔合同規(guī)定的責任以及履行合同規(guī)定的義務(wù)，從而給另一方造成了一定的經(jīng)濟損失，根據(jù)合同的違約條款受損方有權(quán)利向責任方所取經(jīng)濟損失費并進行工期補償。以索賠對象給索賠進行分類：因責任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質(zhì)量低下、施工設(shè)備受損等，而給業(yè)主造成損失，受損方向責任方索要違約賠償；因業(yè)主違約而給責任方造成經(jīng)濟損失，這時承包方就成了受損方，就可以向業(yè)主索要違約賠償。

1.3 變更與索賠二者之間的關(guān)系

在施工過程中承包方和業(yè)主發(fā)生了一些分歧，因一方違約而導致另一方受損，違約方要根據(jù)合同內(nèi)容給予受損方一定的經(jīng)濟補償，這就是狹義的索賠，有時索賠會隱含在變更中。

變更與索賠最根本的區(qū)別就是：原合同的規(guī)定內(nèi)容發(fā)生改變之后，承包方與業(yè)主和平洽談共同制定一個賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據(jù)合同規(guī)定以及相關(guān)合同法律強制性的向業(yè)主索要賠償，也包括索要應(yīng)得卻沒有獲得的利益，這個活動過程就屬于索賠。

2 水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風險

水利水電工程的合同管理一般情況下可分為六個階段：第一，施工前的準備階段；第二，招標階段；第三，決定投標以及簽訂合同階段；第四，工程施工階段；第五，竣工結(jié)算階段；第六，終結(jié)合同階段。以上六個階段中的任何一個階段隨時都有可能發(fā)生索賠或者變更。

2.1 施工前準備階段發(fā)生的變更索賠

施工前的準備階段是水利水電工程合同管理的根本和基礎(chǔ)。一定要保證合同文件的精度，否則該合同就屬于“先天不足”，如果以這樣的合同施工，那么在施工過程中肯定會出現(xiàn)變更和索賠。

2.2 招標階段發(fā)生的變更與索賠

招標階段是做好合同管理最重要的階段，必須對投標人的資格進行嚴格、認真的預審，禁止預審不合格的投標人入圍投標并中標，否則會給工程造成嚴重的不良后果，比如：造成工程的投資、質(zhì)量和施工進度很難控制。投標時的答疑材料和補遺都是合同文件的重要組成部分，所以，一定要保證合同文件的全面和嚴密，否則會使合同雙方在理解合同條款上產(chǎn)生異議，發(fā)生這樣的情況時，如果不能合理的解決，也會造成索賠。

2.3 決定投標以及簽訂合同階段發(fā)生的變更和索賠

決定投標以及簽訂合同階段，是雙方承諾、簽約并確定承包方和業(yè)主關(guān)系的階段，同時，也是合同管理的法律依據(jù)和憑證。在招標文件本質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，對評標中的潛在問題，在簽訂合同時必須以書面的形式進行澄清，這樣可以大大減少在以后的施工過程中出現(xiàn)不必要的變更以及索賠。

2.4 工程施工階段出現(xiàn)的變更和索賠

工程實施階段屬于合同管理非常關(guān)鍵的階段，前三個階段中存在的潛在問題，在這個階段會統(tǒng)統(tǒng)顯示出來，除了會出現(xiàn)這些潛在問題，在這個階段還會出現(xiàn)一些無法預測的問題，所以，一定要做好這個階段的合同管理工作，否則會出現(xiàn)一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的變更和索賠。

2.5 竣工結(jié)算階段出現(xiàn)的變更和索賠

在竣工結(jié)算階段所要做的工作就是，總結(jié)計算工程的實際施工是否達到預期的經(jīng)濟標準。尤其是結(jié)算這一環(huán)節(jié)，首先需要施工單位提交決算申請書，再由監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理進行審核，最后根據(jù)合同內(nèi)容，對工程的費用和工程量進行核實，并把變更索賠作為重點核實對象。

3 水利水電工程合同管理中變更索賠的防范對策

3.1 找出工程變更索賠的根本原因-工程設(shè)計質(zhì)量

工程設(shè)計質(zhì)量是出現(xiàn)工程變更索賠的最根本原因，設(shè)計質(zhì)量的好壞會直接反映在變更量上，所以，一定要把握好工程設(shè)計這一環(huán)節(jié)，這也是控制工程變更量的一個非常重要的途徑。要保證工程設(shè)計的質(zhì)量，一定要做好勘察工作，如果根據(jù)非常粗糙的勘察結(jié)果對工程進行設(shè)計，那么設(shè)計出來的方案的質(zhì)量肯定不高，進而就會出現(xiàn)各種變更索賠問題。

3.2 參加保險

在合同中明確規(guī)定了合同雙方的義務(wù)和權(quán)利，合同雙方也明確了自己所要承擔的風險。在工程施工過程中一些自然災(zāi)害和不可抗力比如：暴雨、地震、海嘯、臺風、閃電等是人們無法預料和控制的，造成的損失也是無法估計的，如果參加保險就能夠有效的將風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，進而會大大提高工程的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風險是不能完全避免的，這些風險非常的復雜，無法以固定的一種模式進行規(guī)劃，所以，減小風險最好的辦法就是做好各個階段的合同管理工作，并采取一定的預防措施。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：設(shè)計變更；工程簽證；索賠

Abstract: The municipal engineering involves a wide range of complex processes, design changes, visas and claims of problems are endemic. Mainly from municipal engineering changes, visa and claims the concept of work procedures and methods to explore.

Key words: design changes; engineering visa; claims

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

引言

由于市政工程建設(shè)涉及面廣、施工工期長、工種工序繁多，而且受自然因素、經(jīng)濟因素、天氣氣候因素影響較大，同時在施工過程中對工期的影響、人員素質(zhì)及專業(yè)水平等等的影響因素，所以在我們進行實際工程建設(shè)的過程中經(jīng)常存在對原設(shè)計的變更、簽證及索賠的問題。以下是我對設(shè)計變更和簽證索賠的一些認識和理解。

設(shè)計變更

設(shè)計變更是為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及糾正不適宜現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作，由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的。工程變更是進度滯后、投資超標、質(zhì)量下降的重要原因之一，在建設(shè)工程工作中，工程設(shè)計變更一般有以下原因造成：

修改工藝技術(shù)，增減工程內(nèi)容，改變使用功能，設(shè)計錯誤遺漏，提出合理化建議，施工中產(chǎn)生錯誤，使用材料品種改變，工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的修改。在實際工程中變更應(yīng)首先保證工程的質(zhì)量、實用性、經(jīng)濟性、工期等方面的因素。

設(shè)計變更管理過程中應(yīng)遵循以下原則:

(1)確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。(2)設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。(3)變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。(4)變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。(5)變更后的項目不得降低使用標準。(6)對設(shè)計變更應(yīng)詳細記錄，詳細說明原設(shè)計情況、設(shè)計變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，因設(shè)計變更增減的工程造價，并應(yīng)嚴格按審批程序辦理。

對市政工程設(shè)計變更方面的管理，首先要建立完善的制度，管理、技術(shù)、造價各部門有關(guān)人員明確自己的權(quán)利與責任，做好自己的本職工作，制定實際工作過程中的獎懲措施，有利于更好的進行工作。其次，在實施項目之前，要制定變更單的標準格式。變更單包括如下內(nèi)容：項目名稱或合同號；變更單編號和簽發(fā)變更日期；產(chǎn)生變更的原因和詳細的變更內(nèi)容說明；先前變更產(chǎn)生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額；分清設(shè)計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額；嚴格按審批程序辦理簽證；變更單應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計資料、設(shè)計圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。在簽發(fā)和轉(zhuǎn)達過程中應(yīng)簽收制并建立臺帳專門管理，避免在變更下達過程中出現(xiàn)交接不明，交待不清的情況存在。同時應(yīng)提高各部門有關(guān)人員的責任心和業(yè)務(wù)水平，嚴把設(shè)計變更關(guān)。有關(guān)人員每接受一項工程時，要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進行認真學習和了解，也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程投資、進度、質(zhì)量的影響。由于工程變更對工程的進度、質(zhì)量、投資的影響，提前發(fā)現(xiàn)問題是控制工程變更的關(guān)鍵所在，我們要以減少工程工作中的工程變更為目的，在施工前加以預控，以此為目標使工程變更對建設(shè)工程進度、質(zhì)量、投資的影響降到最低。

在施工過程中，設(shè)計變更實施后，如果變更部分的內(nèi)容已經(jīng)按照原圖紙施工的才發(fā)生變更，就涉及到了原圖施工的人工、材料、機械費用以及可能發(fā)生的拆除已完成工作所產(chǎn)生的一系列費用，如果原設(shè)計圖的施工還沒有進行則要扣除相應(yīng)的材料，以便結(jié)算。

因為設(shè)計變更可能由設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的錯誤或疏漏產(chǎn)生，在對設(shè)計變更進行分析時應(yīng)理清變更產(chǎn)生的責任方，并對變更的內(nèi)容造成的影響向責任方索賠。其中如果由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及需采取補救措施的，有造價工程師協(xié)同建設(shè)單位與設(shè)計單位協(xié)商索賠；由監(jiān)理單位失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位承擔一定費用，由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤產(chǎn)生的變更費用由施工單位自負，但就變更內(nèi)容施工單位內(nèi)部對變更事宜進行分析，查找責任人或部門并對其進行教育或處罰，這樣才更有利于在以后的建設(shè)工程活動中避免類似事件的發(fā)生，從而達到減少施工變更這一任務(wù)的目標。

二、工程簽證

工程簽證是已經(jīng)完成的工程內(nèi)容需要修改的就會相應(yīng)的產(chǎn)生一些施工圖以外的實際發(fā)生的工作，產(chǎn)生簽證由監(jiān)理工程師確認其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量與支付，應(yīng)按合同原則及項目的有關(guān)規(guī)定辦理，并應(yīng)簽字蓋章予以確認。

對于現(xiàn)場簽證我們在實際工作中應(yīng)該注意：參與簽證人員應(yīng)對工程造價費用組成有一定了解；應(yīng)當在簽證中記錄發(fā)生工程量的詳細資料，用以作為結(jié)算時候計算現(xiàn)場簽證費用的依據(jù)，一般情況下應(yīng)有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同簽字蓋章生效；參與簽證的人員還應(yīng)該了解招標文件中工程量清單項目所包含的內(nèi)容，用以避免重復簽證的情況出現(xiàn)；簽證還應(yīng)該內(nèi)容明確、記載詳細避免出現(xiàn)含糊不清的情況。

現(xiàn)場簽證管理中應(yīng)遵循以下幾個原則。現(xiàn)場簽證一單一算的原則：一個現(xiàn)場簽證單應(yīng)編制一份費用計算，并且對應(yīng)一個工程合同。實事求是原則：所有簽證要本著實事求是的原則，經(jīng)辦人必須保證簽證真實性；公平原則：在與合作單位發(fā)生簽證時，應(yīng)本著公平的原則，保證簽證辦理過程及時、準確；可追溯原則：現(xiàn)場簽證的資料，包括：簽證手續(xù)、簽證申請、簽證預算、簽證預算審核等原始文件應(yīng)及時整理、歸檔，必要時經(jīng)辦人應(yīng)保存復印件。

現(xiàn)場項目部和成本部門各司其職實行簽證的量價分離；當現(xiàn)場簽證完工后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須在完工后5日內(nèi)三方簽字確認，如隱蔽工程，必須在其覆蓋前簽字確認；在施工前還應(yīng)該進行估價，然后再進行施工；并應(yīng)對現(xiàn)場簽證及補充預算的辦理在合同中實行嚴格的時間限制，嚴禁過后補辦；對于現(xiàn)場簽證管理實行嚴格的權(quán)限規(guī)定，不再權(quán)限范圍之內(nèi)的簽字一律無效。

參與現(xiàn)場簽證的有關(guān)人員應(yīng)了解施工合同、施工圖紙等建設(shè)工程相關(guān)資料，并深入現(xiàn)場了解現(xiàn)場地形地貌、施工條件環(huán)境；了解設(shè)計人員意圖，以便在設(shè)計交底和圖紙會審時候?qū)D紙存在的問題加以解決；審查施工組織設(shè)計、施工方案，優(yōu)化施工現(xiàn)場人、材、機的組合減少浪費；認真審查工程量清單與報價文件，對施工內(nèi)容、措施項目內(nèi)容和綜合單價構(gòu)成進行審查；組織機構(gòu)建立健全現(xiàn)場簽證的工作制度；現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確并由建設(shè)單位統(tǒng)一編號歸檔，統(tǒng)一由建設(shè)單位送審；簽證資料應(yīng)及時反饋給預算部門，作為工程結(jié)算依據(jù)，及時決算。

相關(guān)部門職責：

1．工程部經(jīng)辦人負責填寫簽證通知單，并附簽證原因、簽證草圖，并對該單簽證的真實性負責；經(jīng)總工程師審核后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報公司成本控制部；

2．工程部經(jīng)理負責審核簽證原始手續(xù)的齊全，在對簽證發(fā)生情況進行了解后斷定該簽證是否應(yīng)該發(fā)生，并在簽證單上簽字確認，對該簽證發(fā)生的合理性負責；對費用調(diào)減的簽證必須在規(guī)定時間內(nèi)如實上報，否則追究相關(guān)人員的責任。

3．成本控制部專業(yè)預算工程師在接到簽證單后，應(yīng)及時完成該簽證的審核工作，并對簽證發(fā)生費用核算的正確性、合理性、準確性負責；

4．成本控制部經(jīng)理應(yīng)安排預算工程師每月對所發(fā)生的簽證進行統(tǒng)計，并及時對成本變化進行調(diào)整，及時向公司匯報；

三、 索賠

施工索賠是指承包商在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定，對非自己的過錯而是屬于應(yīng)由業(yè)主承擔責任的情況造成，而且實際已經(jīng)造成了損失，向業(yè)主提出給予補償?shù)囊蟆Ｋ髻r是承包商維護自身合法利益的一項重要措施，索賠的原因主要有：合同缺陷，合同理解差異，業(yè)主或承包商違約，風險分擔不均，工程變更，施工條件變化等等諸多因素。

市政工程管理活動中，首先應(yīng)簽訂一份各項保障措施完善的合同，從根源著手為保障自己權(quán)益打下基礎(chǔ)，合同是索賠的依據(jù)，索賠成功的前提是要簽訂一個有利于自身的合同。索賠的成敗、索賠額的多少取決于合同本身的完善程度和合同中的表達方式。合同有利，則處于有利地位，在工程施工中無論進行索賠或反索賠都能有理有利。對于工程施工中不符合或違反合同的事件，要以合同條文作為判定的依據(jù)和標準，做到有條款可依。其次建立以合同管理為核心的管理機制，認真研究、理解、運用合同條款，第三收集證據(jù)，索賠的關(guān)鍵問題是索賠的證據(jù)管理，關(guān)系到索賠的成功與否，證據(jù)不充分不真實索賠是不成立的。所以在對應(yīng)的索賠管理時應(yīng)注意對證據(jù)的收集。索賠證據(jù)必須具有真實性、全面性、及時性及具有法律證明能力。這就要求我們在工程施工中及時訂立書面的證明文件，避免一些口頭的協(xié)議，合同履行過程中的重大事件，特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主的工程師簽署認可。并且在合同簽訂前，要通過對合同的審查和分析預測和發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會，尤其對工程量、價格、工期等條件索賠補償?shù)目赡苄院拖群蟪绦虻葪l款要特別的關(guān)注。在合同實施過程中，進行合同監(jiān)督和跟蹤管理，首先保證自身全面履行合同，不違約。并且監(jiān)督和跟蹤對方合同履行情況，一旦發(fā)現(xiàn)不符合或出現(xiàn)爭議的問題，應(yīng)立即進行索賠處理。

市政工程索賠有一下管理程序：

1.承包人提出索賠申請。索賠事件發(fā)生28天內(nèi)向工程師發(fā)出索賠意向通知。

2.發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向工程師提出補償經(jīng)濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關(guān)資料。

3.工程師審核承包人的索賠申請。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后于28天內(nèi)給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)未予答復或未對承包人作進一步要求視為該項索賠已經(jīng)認可。

4.當該索賠事件持續(xù)進行時承包人應(yīng)當階段性向工程師發(fā)出索賠意向在索賠事件終了后28天內(nèi)向工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。

5.工程師與承包人談判達不成共識時工程師有權(quán)確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業(yè)主并相應(yīng)通知承包人。

6.發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明。

7.承包人是否接受最終的索賠決定。

在索賠管理過程中還特別應(yīng)注意時效性，超過時效的索賠是沒有意義的，所以對于索賠管理同樣存在一個及時的問題。

四、結(jié)語

隨著城市市政工程的建設(shè)發(fā)展，設(shè)計變更及簽證索賠在施工過程中普遍存在，而且是工程成本管理的重要組成部分，希望本文所談到的設(shè)計變更及簽證索賠能對以后施工起到指導意義。

參考文獻

篇5

1、  B  是變更索賠的業(yè)務(wù)的主責部門，主要負責集團公司全系統(tǒng)變更索賠的日常管理工作。

A.工程部    B.工經(jīng)部    C.物資部    D.財務(wù)部

2、    B  的主要領(lǐng)導是變更索賠工作的第一責任人。

A.集團公司    B.項目分部    C.子公司    D.指揮部

3、項目開工  B 內(nèi)，集團公司應(yīng)對項目（指揮）部下達變更索賠指標，項目（指揮）部于每年   前上報下年度變更索賠計劃。

  A. 3個月、12月20日    B. 3個月、12月25日

C. 1個月 12月25日     D.1個月、12月20日

4、項目開工（D ）內(nèi)，項目部應(yīng)成立以（  ）為第一責任人的變更索賠領(lǐng)導小組，明確分工，責任到人。

A.1個月 項目經(jīng)理     B.3個月 項目總工 

C.1個月 項目總工     D.3個月 項目經(jīng)理

5、按照鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計要求，變更設(shè)計要堅持（ A ）的原則。

A.先變更后批準，先設(shè)計后施工

B.先變更后批準，邊設(shè)計邊施工

C.先批準后變更，先設(shè)計后施工

D.先批準后變更，邊設(shè)計邊施工

6、下列幾項中對變更與索賠描述，正確的是（ B ）。

A.索賠的具體操作比變更要復雜很多

B.兩者之間不能進行相互轉(zhuǎn)化

C.對于變更我們可以理解為“執(zhí)行指示”的含義

D.實際操作中費用索賠較工期索賠更容易實現(xiàn)

二、填空題

1、變更索賠是指在工程項目實施過程中，為實現(xiàn)項目的安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保、效益等目標所進行的設(shè)計變更、合同變更、材料補差、政策性費用調(diào)整、索賠等增加項目經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、變更索賠應(yīng)強化法制意識、風險防范意識、風險控制，杜絕隱患，并要做好反索賠相關(guān)工作。

3、對于重大、重點變更索賠項目,項目部必須進行深入調(diào)查、充分論證以及方案比選，編制專項變更索賠策劃書，征求集團公司工經(jīng)部的意見，并及時向集團公司分管領(lǐng)導匯報方可執(zhí)行。

4、項目開工三個月內(nèi)，公司應(yīng)對項目部下達變更索賠指標。項目部于每年12月25日前上報下年度變更索賠計劃，經(jīng)公司工經(jīng)部審批后執(zhí)行。

5、變更索賠獎勵考核兌現(xiàn)實行每季度審批一次。每季度末月25日前。

6、集團公司是工程項目變更索賠的管控層，子（分）公司是工程項目變更的主責層，項目（指揮）部是項目變更索賠工作的責任主體，項目分部是項目變更索賠工作的實施主體。

7、公司主要領(lǐng)導為變更索賠工作的第一責任人，分管工作系統(tǒng)的領(lǐng)導分管變更索賠工作。

8、項目開工三個月內(nèi)，項目部應(yīng)成立項目經(jīng)理為第一責任人的變更索賠領(lǐng)導小組，明確分工，責任到人；項目總經(jīng)濟師或總工程師具體負責變更索賠策劃、組織、指導、協(xié)調(diào)與實施等業(yè)務(wù)工作。

9、總承包風險費通過地材差價、自然災(zāi)害損失、工程保險費、考核費用、以及合同約定由施工單位承擔的主材和設(shè)備價差等取得計量收入，減少被動變更的發(fā)生。

10、竣工清算包括施工圖預算、概算清理、總承包風險費清理。

11、合同外清理概算主要包括征拆賠償、價差調(diào)整、新增工程、獨立費用、政策性調(diào)整、標準變化、重大技術(shù)方案調(diào)整和其他索賠。

12、工經(jīng)部是項目變更索賠工作的牽頭部門，工程部、物設(shè)部、財務(wù)部等部門是協(xié)助部門。

13、工程項目變更索賠工作貫徹“誰實施、誰負責；誰受益、誰承擔”的原則，責任主體為合同實施單位。

14、變更索賠工作實行預控管理、目標管理、動態(tài)管理。

15、工程管理部主要負責組織指導行業(yè)標準、規(guī)范的執(zhí)行，按照“先批準，后實施；先設(shè)計，后施工”的變更設(shè)計原則。

三、判斷題

1、項目部是變更索賠的工作的責任主體，負責全面落實項目變更索賠工作，制定與實施變更索賠總體方案及階段性方案，編制變更索賠計劃。（√）

2、工程部牽頭組織變更索賠工作。組織施工調(diào)查、研究合同文件、編制變更索賠策劃書及制定變更索賠工作計劃。（×）工經(jīng)部

3、工程部依據(jù)項目變更索賠策劃書和項目動態(tài)變化情況，經(jīng)對設(shè)計文件和現(xiàn)場調(diào)查等情況研究論證后在降本增效的前提下開展變更索賠工作。（√）

4、公司每半年、項目部每月應(yīng)召開一次變更索賠工作會，且項目部應(yīng)每周組織變更索賠例會。（√）

5、項目部是項目變更索賠工作的責任主體，負責全面落實項目變更索賠工作。（√）

6、變更索賠獎勵，Ⅰ、Ⅱ類變更設(shè)計、新增工程按增加凈利潤額，負變更按減虧額，采用超額累進法計算獎勵金額，增加凈利潤額或減虧額在300萬元以下的按10%獎勵，300～500萬元的部分按12%獎勵，500～800萬元的部分按14%獎勵，800～1500萬元的部分按16%獎勵，1500～3000萬元的部分按18%獎勵，3000萬元以上的部分按20%獎勵。（√）

7、變更索賠獎勵考核兌現(xiàn)實行每季度審批一次。（√）

四、簡答題

1、變更索賠工作中，工程部的主要工作內(nèi)容有哪些。

答：負責施工圖優(yōu)化、提報變更設(shè)計建議書、負責變更資料的收集、整理、編制和報批工作、配合工經(jīng)部進行索賠基礎(chǔ)資料的收集、整理；負責跟蹤落實監(jiān)理、設(shè)計及建設(shè)等單位對變更設(shè)計的審批程序及動態(tài)，完成相關(guān)簽認手續(xù)后，移交項目部工經(jīng)部。

2、工程部變更索賠工作是在什么前提下開展。

答：項目變更索賠策劃書和項目動態(tài)變化情況，經(jīng)對設(shè)計文件和現(xiàn)場調(diào)查等情況研究論證之后在降本增效的前提下。

3、施工階段項目變更索賠的主要內(nèi)容。

答：項目部定期召開變更索賠例會，分析變更索賠條件；編報變更索賠文件；按規(guī)定程序和時限完善簽認上報手續(xù)；在避免后期審計風險的基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)各部門落實責任獲取批復；及時向建設(shè)單位和集團公司指揮部取得計量收入。對于重大、重點變更索賠事項，項目部必須深入調(diào)查研究，充分論證和方案經(jīng)濟比選之后，編制專項變更索賠策劃書，征求公司工經(jīng)部意見，并及時向公司分管領(lǐng)導匯報批準后執(zhí)行。

4、合同概算清理主要包括哪些內(nèi)容？

答：征地拆遷賠償、價差調(diào)整、新增工程、獨立費用、政策性調(diào)整、標準變化、重大技術(shù)方案調(diào)整和其他索賠。

5、項目變更索賠工作分為哪幾個階段？

答：標前階段、投標階段、開工準備階段、施工階段、竣工清算階段。

6、變更索賠的內(nèi)容包含哪些？

答：變更索賠是指在工程項目實施過程中，為實現(xiàn)工程項目安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保、效益等目標所進行的設(shè)計變更、合同變更、材料補差、政策性費用調(diào)整、索賠等增加項目經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括與此有關(guān)的項目前期工作。

7、項目部工程部變更索賠的主要職責有哪些？

答：工程部依據(jù)項目變更索賠策劃書和項目動態(tài)變化情況，經(jīng)對設(shè)計文件和現(xiàn)場調(diào)查等情況研究論證后在降本增效的前提下開展變更索賠工作，負責施工圖優(yōu)化及提報變更設(shè)計建議書；負責變更設(shè)計資料的收集、整理、編制和報批工作；配合工經(jīng)部進行索賠基礎(chǔ)資料的收集、整理；負責跟蹤落實建立、設(shè)計及建設(shè)等單位對變更設(shè)計的審批程序及動態(tài)，完成相關(guān)簽認工作后，移交項目部工經(jīng)部。

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程變更；工程索賠；風險控制

中圖分類號： TU198文獻標識碼：A

引言

建設(shè)工程施工合同執(zhí)行過程中,存在大量的工程變更,既有傳統(tǒng)的以工程變更指令形式產(chǎn)生的工程變更,也包括由業(yè)主違約和不可抗力等因素被動形成的工程變更。工程變更對建設(shè)項目管理有著巨大的影響,往往導致建設(shè)項目工期延誤、投資失控、返工增加以及勞動力和機械降效損失。

一、工程變更的定義

工程變更是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個要件：

1、工程項目建設(shè)的管理模式和計價模式允許實施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實際允許在經(jīng)審批的原預算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

2、承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

3、需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。施工過程中的工程變更，將對施工進度和工程造價產(chǎn)生很大的影響，因此應(yīng)盡量減少工程變更，如果必須進行工程變更，則要嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定和合同規(guī)定的程序進行。

二、建設(shè)項目工程變更生成的因素分析

建設(shè)項目工程變更生成的9大因素,即主體行為因素、個體行為因素、政策法規(guī)因素、市場因素、環(huán)境因素、合同因素、制度因素、成本因素和質(zhì)量因素。

根據(jù)提出工程變更主體方的不同,工程變更的生成因素可劃分為3類,即業(yè)主或設(shè)計方、承包商和其他第三方。根據(jù)工程變更的生成是否受人們主觀意識的影響,工程變更的生成因素可劃分為2類,即主觀因素和客觀因素。不同工程變更之間存在的相互作用的衍生關(guān)系。

按照項目風險的可控性劃分：①核心風險，是指與項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理直接有關(guān)的風險，這類風險是項目投資者在項目建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營過程中無法避免而且必須承擔的風險，同時也是投資者應(yīng)該知道去管理和控制的風險。因此，項目的核心風險亦稱為可控制風險，如費用、工期、質(zhì)量、安全等風險因素。②環(huán)境風險：是指項目的生產(chǎn)經(jīng)營由于受到超出企業(yè)控制范圍的經(jīng)濟環(huán)境變化的影響而遭受到損失的風險，這類風險企業(yè)無法控制，并在很大程度上也無法準確的預測，因而項目的環(huán)境風險亦稱不可控制風險，如特殊的自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險。

建設(shè)項目工程變更的主要風險因素從上述的風險分類中，可以分析，歸納出所面臨的主要風險因素：①費用風險；②工程項目工期風險；③工程項目工程質(zhì)量風險；④工程項目組織風險；⑤工程項目施工技術(shù)風險；⑥安全生產(chǎn)風險；⑦工程變更索賠風險。

三、建設(shè)施工企業(yè)變更索賠風險管理的策略

1、建設(shè)施工企業(yè)要“主動出擊”，要把握索賠時機，及時向業(yè)主或施工單位進行索賠，避免索賠風險。建設(shè)施工企業(yè)要對施工中所產(chǎn)生的各項索賠費用進行及時的書面編寫，并要及時和業(yè)務(wù)、建設(shè)單位溝通，要在索賠費用產(chǎn)生之時，就依靠合同的相關(guān)條款進行分項索賠記錄，如果等到工程完工后，再進行各項索賠費用的計算和核對，那么會產(chǎn)生不必要的麻煩，也會造成索賠風險。比如時間長了以后，容易出現(xiàn)一些“模糊帳”，會出現(xiàn)不必要的“扯皮”情況。而且工程完成后各項索賠費用加起來會是一個不小的數(shù)目，建設(shè)單位會通過“談判”來壓低總的索賠費用，這不利于施工單位工程效益的實現(xiàn)，有損施工企業(yè)的利益。同時，在前期及施工進行時索賠要比工程結(jié)束后再索賠容易得多，因為工程進行時，當施工單位提出變更索賠，業(yè)主或建設(shè)單位會為了保證工期，或者礙于施工單位掌握著施工的決定權(quán)，會較為快速地解決賠償問題，而一旦施工完成，施工單位進行索賠時將處于比較被動的地位，容易被建設(shè)單位和業(yè)主“牽著鼻子走”，不能順利地達到索賠目的。

2、要加強合同管理，保證索賠 “有理有據(jù)”，避免“索賠無門”。施工單位在進行索賠時一定不能盲目索賠，不能像“無頭蒼蠅一樣亂撞”，所有的索賠都必須是有憑據(jù)的，不是隨意的，索賠要以合同為依據(jù)。施工企業(yè)所索賠的“點”都必須是存在于合同中的，必須能真實地反應(yīng)和記錄施工情況，必須要能經(jīng)得住建設(shè)單位和業(yè)主的反復驗證，索賠報告中必須要明確索賠事項、必須交代清楚費用的產(chǎn)生緣由、費用產(chǎn)生的時間、所要索賠的數(shù)額等，這些數(shù)據(jù)都必須真實準確，必須與建設(shè)單位所記錄的時間點相一致。施工企業(yè)的索賠報告最大禁忌就是 “前后矛盾”，如果索賠報告不清不楚，很有可能成為建設(shè)單位不賠償?shù)摹鞍驯保瑫绊懯┕て髽I(yè)經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，造成索賠風險。因此，加強合同管理，是避免索賠風險的重要保證。

3、工程施工企業(yè)必須要建立專門的變更索賠機構(gòu)，要實現(xiàn)索賠專業(yè)化，讓建設(shè)單位和業(yè)主“無漏洞可鉆”。變更索賠并不是隨意的，如果建設(shè)施工單位不注重變更索賠管理工作，那么很多可能造成索賠的“流產(chǎn)”，不能為企業(yè)增加利潤。而且當前建設(shè)施工企業(yè)的施工量較大，施工過程中會產(chǎn)生各種索賠費用，因此，要成立專業(yè)的變更索賠機構(gòu)，要由這些機構(gòu)對施工過程中的各項費用進行審計，對產(chǎn)生的索賠費用要進行認真詳細地整理，并由索賠機構(gòu)出面和業(yè)主、建設(shè)單位進行索賠洽談，保證索賠工作的順利完成。這樣不但可以極大地規(guī)范索賠行為，規(guī)避索賠風險，還能更好地幫助施工企業(yè)處理索賠業(yè)務(wù)。

4、工程變更索賠要規(guī)范，要按程序進行索賠。在工程開始之前，工程的施工方和業(yè)主都會簽訂合同，而合同中會對索賠的時間、怎么索賠進行明確規(guī)定。如果施工單位不按照合同里的相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范化索賠，不出具具體的索賠通知，最終可能會導致索賠難產(chǎn)，造成索賠風險。這就要求施工企業(yè)要仔細閱讀合同，明確索賠程序，這樣才能在索賠時做到規(guī)范化、合理化索賠，才能夠提高索賠的成功率，規(guī)避索賠風險。還有一些施工企業(yè)往往把變更索賠工作放到所有的建設(shè)項目完成后，這會造成索賠管理的不善，事實上，工程變更索賠的管理應(yīng)該貫穿工程建設(shè)的始終，只有這樣，才能成功地進行索賠。

結(jié)束語

總之，建設(shè)工程的變更和索賠是不可避免的，在建設(shè)合同漫長的履行過程中，沒有變更是不現(xiàn)實的，也是不可能的，索賠也是非常正常的合同履行過程，是實現(xiàn)當事人追求公平的一種方式，沒有公平的合作是沒有生命力的。所以，正確認識、理解、應(yīng)用變更和索賠的關(guān)系并做好風險控制來解決建筑合同中的實際問題，使所建設(shè)的工程順利完成是承包方和發(fā)包方所共同追求的目標。

參考文獻

［1］喬治強．談建設(shè)工程施工合同條件下的承包人索賠［J］．山西建

筑，2012年07期．

［2］郝海巖．工程施工過程中的索賠問題［J］．山西建筑，2012年17期．

［3］劉艷洪．關(guān)于工程建設(shè)中承包商索賠管理的幾點經(jīng)驗［J］．科技

篇7

華能西藏發(fā)電有限公司加查水電工程籌建處 西藏 856417

[摘要]當下國內(nèi)許多企業(yè)在策劃要點不明確、不完善甚至沒有前期策劃的情況下盲目上馬，以至于后期施工過程控制中沒有指導性文件，而出現(xiàn)管理混亂，最終導致經(jīng)濟損失慘重的現(xiàn)象。水利水電工程建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)周期中，涉及的可變因素非常多，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設(shè)計、施工全過程，主管部門、建設(shè)單位和設(shè)計、監(jiān)理、施工單位應(yīng)各司其責，共同履行控制職責。本文主要就水利水電工程造價管理前期分包策劃、變更和索賠策劃兩個方面作簡要論述。

[

關(guān)鍵詞 ]水利水電工程；分包；變更；索賠

引言

水利水電工程造價管理是一項建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大的工程，同時也受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。做好前期策劃是為保障后期施工順利實施，為后期施工階段過程控制提供一個基礎(chǔ)性的經(jīng)濟指導。

1、分包策劃

分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎(chǔ)的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。

一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內(nèi)完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經(jīng)驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內(nèi)完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內(nèi)完成。

做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標數(shù)量、分包范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等；項目分包方式（主要分勞務(wù)分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計劃工期和計劃招標時間安排、發(fā)包方式（邀請招標、邀請議標或指令性分包）、分包項目招標文件文本、分包招標評標規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據(jù)擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎(chǔ)測算整個工程預算成本的基礎(chǔ)上，測算分包成本，制定分包項目的預控單價（包括分包標底價），列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標；擬定與分包項目管理相對應(yīng)的我方分包現(xiàn)場管控措施；擬定分包項目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有：與業(yè)主合同中約定以0#圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)以0#圖紙工程量清單為依據(jù)；對于臨時工程，在策劃中應(yīng)以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎(chǔ)，采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、總價包干設(shè)計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應(yīng)在項目前期經(jīng)濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調(diào)整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項目；嚴格控制施工項目超合同、超規(guī)模的進行施工。

2、變更和索賠策劃

變更索賠策劃是企業(yè)合同項目二次經(jīng)營的重點，應(yīng)建立在與業(yè)主合同約定的基礎(chǔ)上，針對行業(yè)特點和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統(tǒng)工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現(xiàn)效果，提高項目盈利水平。

2.1成立變更索賠工作領(lǐng)導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。

2.2策劃各階段的變更索賠工作

（1）投標階段：在合同評審的基礎(chǔ)上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術(shù)商務(wù)交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索。

（2）前期階段：根據(jù)投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結(jié)合項目施工條件、合同履約條件、現(xiàn)場物價情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。

（3）施工階段：根據(jù)項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規(guī)定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實。

（4）項目完工階段：繼續(xù)變更索賠已申報項目跟蹤落實；為完工結(jié)算準備好變更索賠已審批項目的立項依據(jù)、原始資料和審批資料；對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作。

（5）變更索賠各階段工作：投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析制定變更索賠項目策劃方案制定變更索賠擬報項目工作計劃提交變更索賠意向通知準備索賠資料提交索賠文件制定變更索賠已申報項目跟蹤表談判協(xié)商和索賠跟蹤獲批結(jié)算資料歸檔。

2.3合同變更索賠的原則

（1）合同的變更內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款確定。

（2）合同變更的報批流程必須按合同規(guī)定的程序和時間進行。

（3）合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費標準或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費用。

2.4變更索賠項目實施要求

在沒有立項依據(jù)、沒有預控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內(nèi)項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。

3、結(jié)束語

分包策劃和變更索賠策劃是水利水電后期施工階段控制的關(guān)鍵所在，做好水利水電工程造價管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業(yè)獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標的實現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時也將為企業(yè)在市場上的信譽、生存和發(fā)展提供有益的幫助。

參考文獻

[1]施工企業(yè)經(jīng)營管理[M].北京:清華大學出版社,北京交通大學出版社,2006.

篇8

關(guān)鍵詞： 施工索賠 索賠技巧 合同管理

在市場經(jīng)濟條件下，建筑市場中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象。在工程施工中，不少承包商不敢索賠，也不懂如何索賠，工程的風險意識和索賠意識還不強。面對這種情況，在建筑市場中，應(yīng)當大力增強承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好施工索賠，這對維護企業(yè)利益有十分重要的意義，同時有利于保證工程建設(shè)按質(zhì)、按量、按時完成。

一、施工索賠產(chǎn)生的原因

1.合同文件

一般在合同協(xié)議書中列出的合同文件，如果發(fā)現(xiàn)某幾個文件的解釋和說明有矛盾，可按合同文件的優(yōu)先順序，排在前面的文件的解釋說明更具有權(quán)威性，盡管這樣還有可能有些矛盾不好解決。另外，用詞不嚴謹會導致雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。圖紙、規(guī)范是“死”的，而工程是千變?nèi)f化的，人們從不同的角度對它的理解也會有所不同，這個問題的本身就構(gòu)成了索賠產(chǎn)生的外部原因。

2.施工過程的復雜性和長期性

建筑工程由于工期長，環(huán)境復雜等各種條件影響，施工過程中容易出現(xiàn)不可預見的自然災(zāi)害，價格調(diào)整，政策變化，新工藝、新材料的使用，從而產(chǎn)生索賠。

3.工程變更

索賠事件中，工程變更的比例很大，而且變更的形式較多，對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等方面作出的改變，都屬于變更。主要有設(shè)計單位提出的工程變更：設(shè)計單位提出的設(shè)計變更往往是想對原設(shè)計中存在的缺陷或錯誤進行必要的修改和完善，使建設(shè)項目的安全功能更加可靠，使用功能更加合理，與自然環(huán)境更加協(xié)調(diào)；發(fā)包方提出的工程變更：發(fā)包方對工程提出變更，考慮更多的是一想節(jié)約工程投資，二想增加某些使用功能；承包商提出的工程變更：主要是施工的具體情況和招標文件不符。

二、施工索賠的要點及技巧

在復雜的施工過程中，沒有變更是不現(xiàn)實的，也是不可能的；索賠也是正常的合同履行過程，想要做好施工索賠必須從思想上真正認識到搞好索賠工作的重要性，建立專門的索賠機構(gòu)，培養(yǎng)一批精通索賠業(yè)務(wù)的管理人才。這批人才應(yīng)該熟悉《經(jīng)濟法》、《合同法》等與索賠管理有關(guān)的法律法規(guī)，同時又熟悉現(xiàn)場施工，懂得概預算管理，是真正的復合型人才。他們要善于從工程承包全過程的每一個環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，善于用法律手段來處理這些問題，使企業(yè)的索賠工作落到實處，真正承擔起熟練運用索賠手段來維護企業(yè)合法權(quán)益的重任。因人、因客觀環(huán)境掌握合理使用以下索賠技巧，維護企業(yè)的利益。

1.善用投標策略

一個有經(jīng)驗的承包商，在投標報價時就考慮將來可能要發(fā)生索賠的問題，要仔細研究招標文件中的合同條款和規(guī)范，仔細查勘施工現(xiàn)場，探索可能索賠的機會，在報價時考慮索賠的需要，在進行單價分析時應(yīng)列入生產(chǎn)效率，把工程成本與投入資源的效率結(jié)合起來。這樣，在施工過程中論證原因時，可引用效率降低來論證索賠的依據(jù)。

2.商簽合同協(xié)議

在協(xié)商簽訂合同過程中，承包商應(yīng)對明顯把重大風險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分，特別要對業(yè)主開脫責任的條款要加以注意，如：合同不列索賠條款；拖期付款無時限、無利息；業(yè)主對不可預見工程施工條件不承擔責任，等等。如果這些問題在簽訂合同協(xié)議時不談判清楚，承包商就很難有索賠機會。

3.書面變更

建筑工程的一切索賠、變更都應(yīng)采用書面形式。監(jiān)理工程師常常口頭指令變更。如果承包商不對監(jiān)理工程師的口頭指令予以書面確認，就進行變更工程的施工，而有的監(jiān)理工程師矢口否認，拒絕承包商的索賠要求，承包商就會吃虧。所以這種口頭指示在事后一定要補簽一份書面的工程變更指示。如果工程師口頭指示后忘了補書面指示，承包商（須7天內(nèi)）以書面形式證實此項指示，交與工程師簽字，工程師若在14天之內(nèi)沒有提出反對意見，應(yīng)視為認可。

4.及時索賠、論據(jù)充足

一般合同規(guī)定，索賠事件發(fā)生后28內(nèi)，承包商必須發(fā)出“索賠通知書”，過期無效。承包商在發(fā)出“索賠通知書”后，每隔一定時間（28天）應(yīng)報送一次證據(jù)資料，在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)報送總結(jié)性的索賠計算及索賠論證，提交索賠報告。索賠報告一定要令人信服。索賠的成功很大程度上取決于承包商對索賠作出的解釋和強有力的證據(jù)材料。因此，承包商在正式提出報告前的資料準備工作是極其重要的。

5.方法得當

索賠計算時采用“附加成本法”容易被對方接受，因為這種方法只計算索賠事件引起的計劃外的附加開支，計價項目具體，使經(jīng)濟索賠能較快得解決。另外索賠計價不能過高，要價過高容易讓對方發(fā)生反感，反而使索賠報告長期得不到解決，還有可能使業(yè)主準備周密的反索賠計劃，使索賠工作更加復雜化。

三、施工索賠與合同管理密切相關(guān)

索賠和合同管理有著直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程，所以常稱索賠為合同索賠。承包商從工程投標之日開始就要對合同進行分析，并由合同管理人員將每日的實施合同的情況與原合同的分析進行結(jié)果對照，即時提出索賠。因此要想索賠必須加強合同管理。在合同報價中最主要的是工程成本的花費。合同價格的確定是承包商按合同約定的工程量和責任、合同所約定的條件以及當時工程項目的自然、經(jīng)濟和政治環(huán)境為依據(jù)的。但在合同實施過程中，由于這些條件要求的內(nèi)容和環(huán)境的變化，使承包商的實際工程成本增加，承包商為挽回這些實際工程成本的損失，只有通過索賠這種合法手段才能得到。

四、結(jié)語

總之，施工索賠是目前項目管理的有效手段，“中標靠低價，盈利靠索賠”便是許多承包商的經(jīng)驗總結(jié)。隨著我國建筑市場的不斷完善，索賠工作逐步步入正常軌道。只要我們充分理解索賠的重要性，在索賠工作中做到及時、有理、有據(jù)，將會有更多的索賠項目被受理或批復。這也將會最大限度地保證施工單位的經(jīng)濟利益，盡可能挽回經(jīng)濟損失，提高施工企業(yè)的競爭力。

參考文獻：

［1］張新華.招投標與合同管理.成都：西南交大出版社，2007.

篇9

關(guān)鍵詞：工程造價；工程索賠；理論研究

引言

由于工程項目具備施工規(guī)模較大、周期較長，一旦工程變更的現(xiàn)象發(fā)生，將會引起人力、物力、財力等方面的損失。本文筆者對工程變更以及工程變更索賠進行簡單分析，并提出合理可行的建議，以此來優(yōu)化工程造價管理中的索賠問題，提升建筑工程造價管理的水平。

1 建筑工程造價管理的重要性

建筑工程造價管理的主要工作就是對施工成本進行決預算，所以對于任何的建筑施工企業(yè)而言，要加強建筑工程造價管理，其實就是提高工程預算水平。相關(guān)的工作人員必須根據(jù)設(shè)計圖紙正確的科學的計算工程量，并在此基礎(chǔ)之上，合理的編制施工圖預算，在施工完全結(jié)束以后，還要根據(jù)圖紙及施工組織設(shè)計等等來編制竣工決算。建筑工程造價管理工作不是每一個具體施工階段的工作，它貫穿于施工設(shè)計到竣工的整個過程當中，所以建筑工程造價管理對于建筑工程來說，既是有必要的又是十分重要的。相關(guān)的造價管理人員，在編制施工圖預算或進行竣工決算的時候，都是依據(jù)相關(guān)的建設(shè)方案以及設(shè)計圖紙完成的，在施工的過程當中，施工人員根據(jù)施工圖紙來展開施工，所以，造價人員的主要工作就是計算工程量變更時所產(chǎn)生的各項費用變化，其目的就是為了防止高估冒算，對工程的實際效益產(chǎn)生影響。在建筑工程項目建設(shè)的整個過程當中，都穿插著工程造價的管理與控制，實際的工程造價結(jié)果會受到各項技術(shù)以及經(jīng)濟決策的影響，比如說建設(shè)過程當中技術(shù)標準的確定，建設(shè)地點的選擇以及對各種機械設(shè)備的選用等等，都會影響到工程造價的結(jié)果。根據(jù)實際的建筑工程造價來看，在項目建設(shè)過程當中，對于工程造價影響程度最大的一個階段應(yīng)該是投資決策階段。它對工程造價會造成接近百分之九十的影響，因此務(wù)必要重視這一個階段的造價工作。建筑工程造價理工作十分重要，而其中的決策階段的造價工作又是重中之重的一個部分，所以必須要做好決策階段的工程造價管理。控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計，因為工程造價管理是以設(shè)計作為基礎(chǔ)和前提的，設(shè)計就是在經(jīng)濟和技術(shù)的前提上，對工程項目的實施進行全面細致的安排和規(guī)劃，先進的技術(shù)，合理的經(jīng)濟設(shè)計，都能夠有效的縮短施工周期，從而節(jié)省施工成本，提高施工效率，所以建筑工程造價管理的影響因素是多方面的，必須要進行全面細致的分析和把握，才能夠真正的提高造價管理水平。

2 基于工程造價管理中的工程變更索賠分析

2.1 工程變更產(chǎn)生原因

2.1.1 缺少對工程建設(shè)的全過程管理控制

隨著建造工程市場競爭激烈的現(xiàn)狀，不免出現(xiàn)惡性競爭，比如縮短工程施工周期、忽略材料質(zhì)量進行盲目壓價、項目款項不按時發(fā)放、施工依附墊資等情況，都將無法保證建造工程項目的工程質(zhì)量、物質(zhì)與資金不對等交易、預算超出額度、無法合理利用人力物力財力的情況。工程項目的投資方力求利潤的最大化，出現(xiàn)采取低價招標而無法嚴格審查投標方對施工材料的選擇，以及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)。承包者以低價中標，卻不能忽視自身利益，只能利用索賠謀取利潤，這樣對工程造價的管理工作極其不利。

2.1.2 工程量計算誤差

只有全面、準確、清晰的圖紙數(shù)據(jù)才可以確保工程量計算的準確度，在工程建設(shè)前期階段，如果出現(xiàn)對地形、氣候變化、地質(zhì)特殊等勘察不仔細，都將影響工程量的計算。另外在工程施工過程中，需要根據(jù)外部條件的實際情況變更施工步驟、技術(shù)、設(shè)備機器、方法，都會引起工程量的變更。造成工程變更的原因多種多樣，也可能是施工圖不同于合同書中的要求、施工過程中對工程變更無法及時呈報現(xiàn)實情況等其他原因。

2.1.3 設(shè)計的變更或修改

工程設(shè)計是需要綜合考慮的過程，需要注意可行性、國家和行業(yè)的要求標準、安全質(zhì)量、建設(shè)周期、材料在不同外在環(huán)境下的預估、施工環(huán)境的外在因素、實用性、美觀性等多方面考慮。例如，工程設(shè)計被人忽視而采取設(shè)計周期的縮短，多數(shù)會出現(xiàn)考察數(shù)據(jù)收集不全面，設(shè)計上有缺陷，以上因素都將導致設(shè)計上的變更和修改。

2.2 工程變更的類別

工程變更包括工程量的變更、工程項目的變更、工程進程計劃的變更、施工要求的變更等。若以變更起因可以劃分出非常多的分類，例如：發(fā)包人的指示發(fā)生變更；設(shè)計圖紙時出現(xiàn)失誤必須修改設(shè)計圖紙；不斷變化的工程自然環(huán)境；在新知識技術(shù)的影響下調(diào)整施工方案；法律法規(guī)以及國家政策的改革等。

3 工程變更索賠的控制及管理

3.1 預防措施

3.1.1 提高設(shè)計環(huán)節(jié)的經(jīng)管

在設(shè)計籌備階段，通過明確工程質(zhì)量、成本、藝術(shù)特征等方面的具體要求和標準，來確定設(shè)計方案，最大可能的減少設(shè)計方面的更改，使設(shè)計圖達到建造的合理標準。

3.1.2 完善工程變更的程序

在工程項目招標中，部分單位利用低成本招標策略中標，如果中標，他們會通過各種工程變更向甲方提出索賠。為了避免施工方故意提出的變更要求，必須規(guī)范工程變更程序并嚴格控制變更的各個方面。這不僅減少了因索賠變更不合理引起的問題，而且確保了甲方的利益不受到損害。

3.1.3 加大對工程建設(shè)過程的實時監(jiān)督

制定預算明確確定將要產(chǎn)生的成本，并安排好具有經(jīng)濟價值的均衡點。如果需要更改項目，請遵循正式程序，以避免不必要的問題和支出。同時，為了避免項目中的糾紛，對合同采取提升管理，盡量避免糾紛。

3.2 工程索賠措施

3.2.1 按照索賠程序進行索賠

首先，索賠方需要在規(guī)定時間內(nèi)積極對待和填寫索賠意向書，并向被索賠方提交索賠意向書。當被索賠方收到索賠意向書時也應(yīng)當及時審查意向書的內(nèi)容、記錄文件、查閱合同的相關(guān)條款等。同時，索賠雙方需要就索賠問題進行溝通對接相應(yīng)的工作。

其次，在索賠事件發(fā)生直至索賠成功，需要對整個索賠過程以及影響力對應(yīng)記錄，記錄如下：索賠產(chǎn)生的原因、施工現(xiàn)場狀況、施工變更內(nèi)容、材料使用情況的登記文件等等，以上內(nèi)容需要文字以及影像資料的錄入保存。

3.2.2 正確看待工程索賠，提升索賠意識

索賠是法律以及合同授予的合法權(quán)利，應(yīng)增強索賠意識并重視索賠，擅長索賠并建立索賠管理機制。基于合同之下的工程索賠，需要對合同的基本條款和條件有深入的了解，并仔細搜索和確定索賠機會。在發(fā)生索賠后，有必要專門分析的不同的索賠原因，采取不同的解決方法。

3.2.3 收集有關(guān)索賠資料，根據(jù)事實為依據(jù)進行索賠

工程索賠需要以合同為憑據(jù)，合理正當?shù)乃髻r理由是索賠的基礎(chǔ)。在進行索賠中，需要收集并整理關(guān)于索賠的資料，只有以事實為依據(jù)，用數(shù)據(jù)進行分析，才可以確保索賠工作可以順利實行。

結(jié)束語

綜上述，工程造價管理是工程施工過程中具有重要作用的一部分，是指對工程設(shè)計環(huán)節(jié)到整個工程的竣工這一過程進行管理，包含以下幾方面：編制預算、經(jīng)濟性論證、投資管理、招標投標、確定承包價格、工程造價評定、施工期間資金運作等等。在施工過程中，即使有合同中約定好的建造金額，但是多數(shù)均為預估價格，當遇到設(shè)計圖紙發(fā)生修改、項目增減、工程量的改變以及一些其他客觀環(huán)境因素都會引起工程成本的變更。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：水利水電工程 分包 變更 索賠

水利水電工程造價管理是一項建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。做好前期策劃是為保障后期施工順利實施，為后期施工階段過程控制提供一個基礎(chǔ)性的經(jīng)濟指導。

一、分包策劃

分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎(chǔ)的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。

一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內(nèi)完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經(jīng)驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內(nèi)完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內(nèi)完成。

做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標數(shù)量、分包范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等；項目分包方式（主要分勞務(wù)分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計劃工期和計劃招標時間安排、發(fā)包方式（邀請招標、邀請議標或指令性分包）、分包項目招標文件文本、分包招標評標規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據(jù)擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎(chǔ)測算整個工程預算成本的基礎(chǔ)上，測算分包成本，制定分包項目的預控單價（包括分包標底價），列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標；擬定與分包項目管理相對應(yīng)的我方分包現(xiàn)場管控措施；擬定分包項目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有：與業(yè)主合同中約定以0#圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)以0#圖紙工程量清單為依據(jù)；對于臨時工程，在策劃中應(yīng)以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎(chǔ)，采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、總價包干設(shè)計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應(yīng)在項目前期經(jīng)濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調(diào)整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項目；嚴格控制施工項目超合同、超規(guī)模的進行施工。

二、變更和索賠策劃

變更索賠策劃是企業(yè)合同項目二次經(jīng)營的重點，應(yīng)建立在與業(yè)主合同約定的基礎(chǔ)上，針對行業(yè)特點和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統(tǒng)工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現(xiàn)效果，提高項目盈利水平。

1.成立變更索賠工作領(lǐng)導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。

2.策劃各階段的變更索賠工作

（1）投標階段：在合同評審的基礎(chǔ)上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術(shù)商務(wù)交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索。

（2）前期階段：根據(jù)投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結(jié)合項目施工條件、合同履約條件、現(xiàn)場物價情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。

（3）施工階段：根據(jù)項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規(guī)定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實。

（4）項目完工階段：繼續(xù)變更索賠已申報項目跟蹤落實；為完工結(jié)算準備好變更索賠已審批項目的立項依據(jù)、原始資料和審批資料；對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作。

（5）變更索賠各階段工作：投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析制定變更索賠項目策劃方案制定變更索賠擬報項目工作計劃提交變更索賠意向通知準備索賠資料提交索賠文件制定變更索賠已申報項目跟蹤表談判協(xié)商和索賠跟蹤獲批結(jié)算資料歸檔。

3.合同變更索賠的原則

（1）合同的變更內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款確定。

（2）合同變更的報批流程必須按合同規(guī)定的程序和時間進行。

（3）合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費標準或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費用。

4.變更索賠項目實施要求

在沒有立項依據(jù)、沒有預控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內(nèi)項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。

三、結(jié)束語

分包策劃和變更索賠策劃是后期施工階段控制的關(guān)鍵所在，做好水利水電工程造價管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業(yè)獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標的實現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時也將為企業(yè)在市場上的信譽、生存和發(fā)展提供有益的幫助。

參考文獻：

[1]施工企業(yè)經(jīng)營管理[M].北京：清華大學出版社，北京交通大學出版社，2006.