開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇開發(fā)區(qū)管理體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

重點抓好延長石油、煤業(yè)化工、有色金屬、機床工具等企業(yè)的股份制改造工作。對已進入政策性破產(chǎn)計劃的企業(yè)，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要加快實施依法破產(chǎn)，到2008年末，全面完成100戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。繼續(xù)推進省屬企業(yè)屬地化管理，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題，支持下劃企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進行資源整合。研究制定我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。盡快出臺《陜西省國有資本經(jīng)營預算管理辦法》。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的職務(wù)消費行為，試行面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員。配合國家穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。

二、加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府

深入學習貫徹全國十屆人大《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構(gòu)改革的準備工作。繼續(xù)推進審批制度改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。加大對相對集中行政許可權(quán)方式改革的研究力度。研究加快開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革的意見。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，制定、完善事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。繼續(xù)認真抓好15個經(jīng)濟強縣（市）的擴權(quán)強縣改革試點。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護責任主體。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。大力鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，在規(guī)模化種植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進種養(yǎng)兩業(yè)保險。

四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現(xiàn)代市場體系

落實企業(yè)投資自，健全和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權(quán)相匹配的財權(quán)分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續(xù)穩(wěn)妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續(xù)深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩(wěn)步推進地方商業(yè)銀行和保險業(yè)改革。大力推進農(nóng)村信用社改革，積極探索將各縣級聯(lián)社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環(huán)境保護和資源補償收費政策。

大力發(fā)展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設(shè)，全面推行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加快技術(shù)市場建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發(fā)展。

五、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。積極配合國家相關(guān)部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革。繼續(xù)推進公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)、管理、分配制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老保險試點。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。健全失業(yè)保險制度。探索開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險工作。建立工傷預防、工傷補償、工傷康復相結(jié)合的工傷保險市級統(tǒng)籌制度。

六、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

建立健全有效的教育資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進一步放寬文化領(lǐng)域市場準入，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發(fā)行集團機制創(chuàng)新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業(yè)單位的改革試點工作。研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。

篇2

[關(guān)鍵詞]小型水利工程、建設(shè)管理、改革

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概況

富陽位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢塘江中下游，富春江橫貫。區(qū)域內(nèi)中型水庫1 座，小型水庫150余座，1-10 萬方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規(guī)模1000噸以下的農(nóng)村供水工程483 處。為加強水利工程的建設(shè)管理，富陽出臺了一系列政策，從工程勘測、設(shè)計到招標開始至工程完工，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，明確工程參建各方的職責，規(guī)范了工程建設(shè)與管理程序。并加強財政資金補助，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級項目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產(chǎn)權(quán)所有者進行日常運行管理，部分構(gòu)成采用專業(yè)維修養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護，管護資金由區(qū)財政給子補助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會負責管護的水利工程，大多對工程維修養(yǎng)護認識不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養(yǎng)護人員較少，維護經(jīng)費預算安排不足，工程處于失修失管的較多。

2 通過改革解決的主要問題

根富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理存在的問題，按照小型水利工程建設(shè)與管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，通過本次改革主要解決如下問題：

2.1 摸清家底，測算管護費用

在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，對富陽區(qū)的小型水庫、萬方以上山塘、區(qū)級及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農(nóng)村供水工程等公益性、準公益性小型水利工程所在地理位置和經(jīng)緯度坐標、建筑物斷面尺寸、功能、現(xiàn)狀、使用年限、權(quán)屬等調(diào)查明晰并登記造冊。根據(jù)調(diào)查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》 、《 浙江省農(nóng)村飲用水工程維修養(yǎng)護定額（試行）》 和《 水利工程維修養(yǎng)護定額標準》 的有關(guān)規(guī)定和要求，測算管護經(jīng)費，根據(jù)我區(qū)實際情況，確定財政補助標準，將管護經(jīng)費財政補助納入水利專項資金年度預算。

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)水利設(shè)施價值

通過本次水利體制改革，明確工程產(chǎn)權(quán)所有人，出臺《 富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》 （暫定名）。計劃用兩年時間完成全區(qū)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)公示和權(quán)證發(fā)放工作，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，做到權(quán)屬明確，管理責任落實二在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)工程市場價值，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 健全小型水利工程建設(shè)管理體制

從富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)的實際出發(fā)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實施意見（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理實施意見（試行）》 等上級有關(guān)文件精神，結(jié)合富陽區(qū)已開始實施的《富陽區(qū)小型水利工程項目建設(shè)管理辦法》 的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范小型水利工程的申報、審批、勘測、設(shè)計、招標、建設(shè)管理和標后監(jiān)管等建設(shè)行為，明確各方建設(shè)職責。

2.4 建立與完善小型水利工程長效管護機制

破解長期以來工程建成后缺乏有效管護，工程帶病運行的狀況，建立長效管護機制，落實專職管理單位或?qū)Ｈ诉M行建后管護工作；大力推行管養(yǎng)分離，積極培育水利工程管護市場，扶持水利工程管護企業(yè)發(fā)展，明確管護資金來源，發(fā)揮水利工程長期效益，結(jié)合我區(qū)實際情況，出臺《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護管理考核辦法（試行）》，對今后小型水利工程維修養(yǎng)護管理考核提供依據(jù)。

2.5 探索小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

一直以來，水利工程投資以財政撥款補助為主，除了電站等以經(jīng)濟效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清、使月權(quán)不明.受益范圍模權(quán)，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設(shè)與管理體制改革將按照‘? 誰投資、誰擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設(shè)施的多樣性經(jīng)營方式，進行界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)水利設(shè)施權(quán)、責、利相統(tǒng)一。

3 改革思路

3.1 指導思想

在全區(qū)建立建設(shè)高效、產(chǎn)權(quán)明晰、管護主體落實、投融資機制健全的社會化、專業(yè)化的多種類型水利工程建設(shè)與管理模式，實現(xiàn)工程安全運行和主體功能效益發(fā)揮，充分調(diào)動群眾積極性，加快我區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革。

3.2 基本原則

3.2.1 合法原則。改革必須遵循國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展改革工作。

3.2.2 社會效益優(yōu)先。正確處理社會效益和經(jīng)濟效益關(guān)系，在確保充分發(fā)揮社會效益的前提下，引進幣場機制，降低運行管理成本，提高經(jīng)濟效益。

3.2.3 全域開展，試點先行。從建設(shè)到建后管護，全區(qū)各類型小型水利工程全面開展體制改革。選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點項目，由易到難、從簡到繁和由點到面的推進改革，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗。

3.2.4 明確產(chǎn)權(quán)，正確處理責、權(quán)、利關(guān)系。明確政府和水管單位的責任和權(quán)利，按工程性質(zhì)、規(guī)模和工程建設(shè)投資構(gòu)成劃分產(chǎn)權(quán)；發(fā)揮財政資金的引導作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進入水利工程建設(shè)與管理領(lǐng)域。

3.2.5正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 目標任務(wù)和實現(xiàn)途徑

3.3.1 目標任務(wù)：按“一年試點、三年推廣、五年基本覆蓋”的進度要求，根本性扭轉(zhuǎn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不清、建管責任缺失、管護投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運行管護改革范圍的所有小型水利工程。

3.3.2 實現(xiàn)途徑：統(tǒng)籌規(guī)劃，制定改革方案，分類型、分階段逐年推進。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長任組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門為成員單位的小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)領(lǐng)體制改革工作，成立以主要領(lǐng)導為組長、各線分管領(lǐng)導為副組長、各相關(guān)職能科室為成員的體制改革領(lǐng)導小組，來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進體制改革的具體工作，并將改革的具體任務(wù)按職責分解到各職能科室。

4 改革內(nèi)容及對策措施

4.1 改革內(nèi)容和對策措施

4.1.1 確定建設(shè)主體，規(guī)范建設(shè)管理

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)建設(shè)的所有小型水利工程。

②改革措施：出臺《 富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》 （暫定）。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位，政府部門承擔建設(shè)職責的難題，進一步理清和規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理程序和職責。

4.1.2 確定工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬方以上山塘、灌排機埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農(nóng)村供水工程。

②改革措施：開展調(diào)查摸底，全面掌握小型水利工程的數(shù)量、分布、功能、使用年限和權(quán)屬，出臺《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》 （暫定名），需移交的產(chǎn)權(quán)辦理移交手續(xù)，對小型水利工程設(shè)施確權(quán)發(fā)證，確定工程產(chǎn)權(quán)所有人、使用權(quán)所有人和收益權(quán)所有人，做到小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)明晰。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)不明晰的狀況。

4.1.3 健全工程長效管護機制，大力培育小型水利工程管護市場

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬萬以上山塘、灌排機埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農(nóng)村供水工程等公益性和準公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利設(shè)施運行管護制度，按照“誰受益、誰承擔”的原則，由產(chǎn)權(quán)所有人負責，設(shè)施受益人落實工程管護，承擔管護職責，籌措管護資金。出臺《 富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績效考核與資金獎補掛鉤制度，區(qū)財政對小型水利設(shè)施長效管護的資金獎補支持力度，與小型水利設(shè)施長效管護績效考核掛鉤。

③解決的問題。解決農(nóng)田水利設(shè)施管護主體、管護責任、管護經(jīng)費難落實和小型水利工程管護市場培育的問題。

4.1.4 創(chuàng)新小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

①改革范圍：各類小型水利工程。

②改革措施：通過明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，辦理相關(guān)權(quán)證，吸引民間資本投資小型水利工程建設(shè)，可以獨立出資的形式進行建設(shè)，也可以股份制的形式進行建設(shè)獲得對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或收益權(quán)，并為權(quán)屬進行交易、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。

③解決的問題：解決小型水利工程建設(shè)由政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟買單，因建設(shè)項目資金短缺而無法或暫緩實施，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

4.2 改革實施計劃

4.2.1 做好小型水利工程的調(diào)查工作。在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進一步調(diào)查摸底和核實，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

4.2.2 制定相關(guān)改革辦法和制度

出臺《富陽區(qū)少里水利二程建設(shè)管理辦法（試行）》 和《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》 、《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改笙實施萬案》 等改革政策。

4.2.3 選定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點項目

結(jié)合富陽小型水利工程量多面廣，類型多的情況，合理選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點項目及試點的改革內(nèi)容，為改革摸索經(jīng)驗。出臺《 富陽水利工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》 ，對小型水利工程建設(shè)用水利工匠證來實施，效果良好，給建設(shè)管理改革打下了基礎(chǔ)。建設(shè)管理體制的改革，不再試點。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及歷史遺留問題，為探索實踐，推動改革的順利進行，選取洞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)為改革試點單位，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利相對較全，工程類型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開改革積累經(jīng)驗。

5 保障措施

5.1 成立領(lǐng)導小組，強化組織機構(gòu)

富陽區(qū)高度重視小型水利工程建設(shè)與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)（林）局、住建局、國土資源局、交通運輸局、運休辦、水利水電局、環(huán)保局、開發(fā)區(qū)等各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)水利水電局。區(qū)水利水電局已成立局主要領(lǐng)導為組長，各線分管領(lǐng)導為副組長，辦公室、人事科、規(guī)劃科、建設(shè)科、防汛辦、監(jiān)管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組重點商討確定改革內(nèi)容和改革實施方案，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員征求改革實施的意見。

5.2 推進工作進展，組織分工明確

區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導小組確定改革工作方案，明確各部門職責，召開聯(lián)席會議，商議工作安排，督查工作進度。區(qū)水利水電局負責改革的具體工作，各相關(guān)科室根據(jù)工作職責分頭負責相關(guān)改革工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會負責配合轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的調(diào)查、權(quán)屬公示、小型水利工程的建設(shè)管理，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管項目的監(jiān)督管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管項目的管護方案編制、招標和日常監(jiān)督管理等。

通過招標方式明確兩家技術(shù)支撐單位，參與體制改革工作的全過程，負責工程定位和量測、權(quán)屬調(diào)查和公示、權(quán)證制作、圖件繪制、管護經(jīng)費測算、材料整編和改革評估報告撰寫等工作。

5.3 落實資金來源，確保改革進展

小型水利工程改革所需資金由區(qū)水利水電局商區(qū)財政局，在每年的水利資金中預算安排，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管的管護項目區(qū)水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個管理處作為項目法人進行招標，設(shè)立小型水利工程管護專戶，管護資金由區(qū)財政撥到兩個管理處專戶后直接支付；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管或村級管理的管護項目，區(qū)水利水電局根據(jù)考核結(jié)果進行補助。

5.4 技術(shù)力量強大，技術(shù)人員充足

通過招標，兩家技術(shù)支撐單位中標后，配合本次改革進行水利工程摸底調(diào)查。領(lǐng)導小組成員單位各負其責，密切聯(lián)系加強溝通。區(qū)水利水電局各相關(guān)科室根據(jù)工作職責，分別負責各類型項目的具體改革事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的水利專管員和村級水務(wù)員參與改革工作。

5.5 利用媒介力量，營造宣傳氛圍

充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、工作簡報等媒介，召開動員會、座談會、推進會等方式，分析改革的利弊，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾對改革創(chuàng)新的認識。形成全區(qū)上下關(guān)心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動改革深入開展。

篇3

規(guī)劃局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：

今年以來，XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領(lǐng)導下，貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴大)會議精神，圍繞“兩聚一高”目標任務(wù)，緊扣“五個牢牢把握”工作導向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點，以深化改革為動力，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力提升城市功能品質(zhì)。

一、上半年工作總結(jié)

(一)在完善規(guī)劃體系中強化發(fā)展導控

以總規(guī)修編為契機，加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級規(guī)劃編制體系，加強對城市發(fā)展的引導和控制，努力實現(xiàn)全市空間管控“一張藍圖”。

1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導向，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動為要求，劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定了建設(shè)用地總量，形成市域范圍內(nèi)功能結(jié)構(gòu)完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調(diào)整用地布局方案，預計6月份完成最終成果論證工作。

2.積極推進控制性詳細規(guī)劃編制及調(diào)整。一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細規(guī)劃，C12、E05單元控規(guī)初步成果，B11單元正在開展前期調(diào)研工作。二是落實水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，正在對重點地塊進行修建性詳細設(shè)計。三是協(xié)助相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進控規(guī)編制、調(diào)整、報批工作。報批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，編制完成花橋國際商務(wù)城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。調(diào)整完成花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關(guān)區(qū)域控規(guī)調(diào)整方案。

3.組織開展重點地區(qū)城市設(shè)計。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設(shè)計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內(nèi)外6家設(shè)計機構(gòu)開展方案設(shè)計，現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進路、長江路道路沿線景觀提升設(shè)計。根據(jù)城市公共空間設(shè)計導則，以前進路、長江路為試點進行深化研究，著力提升城市形象品質(zhì)，現(xiàn)已完成初步方案,正在進行深化設(shè)計，計劃6月份形成最終成果。三是進一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設(shè)計，以交通引導理念優(yōu)化城市功能品質(zhì)，已基本形成成果。

4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強對歷史文化資源的保護傳承，編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準，巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區(qū)22個一般村無編制計劃外)已全部形成規(guī)劃成果，今年上半年，按計劃繼續(xù)推進村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計家墩新鄉(xiāng)村生活項目規(guī)劃報批工作，以及周市鎮(zhèn)26個自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。

(二)在狠抓專項規(guī)劃中增強城市功能

1.增強城市民生功能。進一步推進《社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》，確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點，完成深化設(shè)計方案，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置模型，正在開展青陽片區(qū)深化設(shè)計，計劃6月份形成詳細方案。

2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進《XX市海綿城市專項規(guī)劃》，現(xiàn)已完成草案，基本形成市域各片區(qū)海綿設(shè)施建設(shè)管控原則及技術(shù)指引。加強區(qū)鎮(zhèn)對接，進一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍線、綠化綠線、重大市政設(shè)施黃線、歷史文化保護紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍線錄入規(guī)劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。

3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設(shè)，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細規(guī)劃設(shè)計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。

4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規(guī)劃》成果，并報請市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理，加快建設(shè)步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設(shè)成本，提高綜合管廊建設(shè)可行性，向市軌道辦呈報了《關(guān)于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設(shè)綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設(shè)。為合理布局電動汽車充電設(shè)施，有效指導我市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，進一步完善《XX市新能源汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。

5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質(zhì)量完成市博物館、美術(shù)館方案設(shè)計。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》，開展了第一批雕塑設(shè)計方案的征集活動。第一批公開招標的2個點位已經(jīng)完成方案招標相關(guān)工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。

(三)在推進改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理

1.不斷深化管理體制改革。進一步完善規(guī)劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規(guī)劃編制制度建設(shè)，擬定《關(guān)于進一步規(guī)范控制性詳細規(guī)劃編制的通知》，從協(xié)調(diào)機制、成果入庫、動態(tài)維護、調(diào)整程序等方面進一步規(guī)范我市控制性詳細規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項目規(guī)劃方案設(shè)計，加強對方案的審查指導，結(jié)合XX市規(guī)劃管理實際，制定了《XX市工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查導則》。為全面推進我市海綿城市建設(shè)，與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)在工程項目中運用海綿城市建設(shè)技術(shù)的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)實施運用。

2.努力推進審批服務(wù)創(chuàng)新。為提高審批效率，降低企業(yè)成本，方便群眾辦事，打破傳統(tǒng)審批的固化模式，創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務(wù)，主動溝通，確保缺項及時補正，實現(xiàn)依法服務(wù)、特色服務(wù)、高效服務(wù)的同步到位。為進一步簡化審批手續(xù)、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網(wǎng)上審批”三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務(wù)。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標準格式落實嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實行嵌入式審批，非工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原16項縮減為9項;工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務(wù)效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設(shè)計方案審查59件;核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設(shè)工程規(guī)劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗線證明68張;核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。

3.著力加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項目雙隨機抽查工作機制，對管轄范圍內(nèi)181項在建項目進行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動，開展拉網(wǎng)式違法建設(shè)排查認定工作。積極參與“263”專項行動，聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對全市538家重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設(shè)情況進行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設(shè)情況進行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設(shè)案件6起，做出違法建設(shè)認定移交291件，切實維護了規(guī)劃嚴肅性。

(四)在現(xiàn)代技術(shù)運用中夯實規(guī)劃基礎(chǔ)

1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎(chǔ)上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標準化地形圖，并引入三維實景技術(shù)，構(gòu)建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫，為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、合理利用土地提供技術(shù)支撐。目前已完成項目招投標。

2.完善規(guī)劃綜合信息平臺。繼續(xù)根據(jù)實際需要擴充平臺功能，完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，開發(fā)了在建項目“雙隨機”監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設(shè)項目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步，還將完成網(wǎng)上報建系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用拓展項目建設(shè)。

3.推進2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測繪。

(五)在“六個一”大走訪中密切聯(lián)系群眾

制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進“六個一”基層走訪調(diào)研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調(diào)研工作動員大會，對全局常態(tài)化開展走訪調(diào)研目標、任務(wù)、要求、組織工作作了全面部署。領(lǐng)導干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強化政治責任，突出問題導向，全局19個走訪調(diào)研小組對所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細記錄。對能當場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉(zhuǎn)辦的，做好解釋工作或給予轉(zhuǎn)辦。

二、下半年工作計劃

在積極延續(xù)、加快推進、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：

1.抓總規(guī)落實

在完成總規(guī)成果論證、報批的基礎(chǔ)上，加快總規(guī)的實施步伐。根據(jù)總規(guī)要求，及時指導各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關(guān)于推進規(guī)劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規(guī)劃》，逐步對城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細規(guī)劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細規(guī)劃的編制。對市域其它發(fā)展單元，指導各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位，明確編制要點和內(nèi)容，力爭于年底前完成控規(guī)編制。

2.抓城市設(shè)計

適時開展城市總體設(shè)計，強化地域特色、建筑風貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質(zhì)品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預先開展城市設(shè)計工作。

3.抓存量更新

結(jié)合危房治理，開展城市更新規(guī)劃研究，計劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善，推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究，重點完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色，圍繞打造全市10個特色小鎮(zhèn)目標，因地制宜做好規(guī)劃引導和方案設(shè)計工作。

4.抓空間拓展

城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應(yīng)予積極利用。按照建設(shè)緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編，結(jié)合軌道交通S1線沿線站點地下空間規(guī)劃設(shè)計、城市地下人防規(guī)劃等，推進軌道、管廊、人防等多規(guī)合一，重點研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā)，進一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。

5.抓生態(tài)控制

結(jié)合規(guī)劃工作實際，繼續(xù)全力配合及推進“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項規(guī)劃，切實在引導和保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升方面貢獻規(guī)劃力量。

6.抓交通引導

結(jié)合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制，根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向，高標準、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編，進一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時，適時開展XX軌道K1線預可行性研究，為XX進入軌道交通時代奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設(shè)，引導城市交通方式轉(zhuǎn)型。

6.抓體制改革

繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案，推進完善城市規(guī)劃委員會制度。繼續(xù)推進“容缺受理”流程，將服務(wù)固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺支持，增設(shè)“容缺受理彈性流程(試運行)”，同步進行電子審批，實質(zhì)性提速增效。促進全市統(tǒng)一運作規(guī)劃綜合信息管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務(wù)建設(shè)，強化對規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。

7.抓執(zhí)法監(jiān)察

繼續(xù)完善、實質(zhì)運用規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)，推進違法建設(shè)認定情況入圖入庫，提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運用雙隨機抽查工作機制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止，減少未報先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生，切實履行好事中事后監(jiān)管職能。

8.抓調(diào)研走訪

扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調(diào)研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。

檔案局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：

上半年，我縣檔案局新一屆領(lǐng)導班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務(wù)民生為重點，以拓寬檔案發(fā)展領(lǐng)域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強檔、依法治檔、服務(wù)活檔”的新理念，各項重點工作有序推進，基本做到時間過半，目標任務(wù)完成過半。

一、強化項目建設(shè)

一是啟動愛國主義教育基地項目建設(shè)。今年縣上安排我局愛教基地建設(shè)專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設(shè)。目前正在實施過程中，主要包括基礎(chǔ)裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。

二是開展門禁系統(tǒng)項目建設(shè)。安排落實項目資金x萬元，通過招標，配備館內(nèi)24小時溫濕度監(jiān)控設(shè)施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設(shè)施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)大步向前邁進。

三是啟動數(shù)字化項目建設(shè)。落實數(shù)字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數(shù)字化機構(gòu)進行了調(diào)研，參觀學習了遂寧市、市中區(qū)等檔案局數(shù)字化工作先進經(jīng)驗，對比了我縣檔案工作和項目經(jīng)費情況，研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標，年內(nèi)完成今年的數(shù)字化目標任務(wù)。

二、強化檔案資源體系建設(shè)

檔案資源體系建設(shè)是檔案“三大”體系建設(shè)之本，是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)中心工作之本，是檔案工作的基礎(chǔ)。圍繞檔案資源體系建設(shè)，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。

一是制定我縣檔案工作綱領(lǐng)性文件。為切實貫徹落實中央國務(wù)院、省市《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領(lǐng)導匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標。

二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設(shè)的情況，由縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于做好全縣機關(guān)團體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應(yīng)移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應(yīng)移交進館檔案的范圍、質(zhì)量要求、移交程序、組織領(lǐng)導作出明確規(guī)定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進館。

三是創(chuàng)新檔案工作，引入中介服務(wù)檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務(wù)的要求，支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務(wù)服務(wù)。規(guī)范并支持檔案中介機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)，激活社會資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一標準，通過政府采購，選出了兩家質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良的檔案中介機構(gòu)供各單位選擇，作為我縣各單位專業(yè)檔案服務(wù)機構(gòu)，促進了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級。

四是加大檔案管理人員培訓力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規(guī)則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務(wù)培訓班，專門聘請樂山市檔案局業(yè)務(wù)專家實地授課，全縣各機關(guān)、企事業(yè)單位、檔案服務(wù)中介機構(gòu)等100余名檔案工作人員參加了培訓。通過培訓，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

五是規(guī)范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進行規(guī)范性整理，于6月中旬整理完成進館。

三、下半年工作打算：

一是進一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項目將是我局今后幾年持續(xù)的一項重點工作，要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。

二是加快檔案數(shù)字化進程和檔案移交進館工作力度。對列入今年移交進館的56個單位，加強檔案規(guī)范化整理的指導和監(jiān)督檢查力度，增添新措施，確保在年底前全面完成工作目標任務(wù)。

篇4

縣財政局預算股上半年工作總結(jié)及下半年工作意見

今年以來，由于城市建設(shè)投入加大、鹽礦債券歸還和基金會縣鎮(zhèn)配套資金集中在上半年支出、調(diào)資以及農(nóng)村低保、城市低保、退役軍人安置、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、企業(yè)養(yǎng)老保險等社保支出的增加等各種因素，我縣財政收支矛盾較之往年更加突出，資金調(diào)度更加困難，保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)、保重點的任務(wù)繁重艱巨。面對各種矛盾和困難，我股四名同志在局黨組的領(lǐng)導下，切實發(fā)揮自身職能，靈活調(diào)度籌措資金，大力組織財政收入，細化部門預算編制，積極、主動做好省直管縣財政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作，同時抓好各項管理工作，較好地完成了局黨組交給的各項工作任務(wù)。現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實，在預算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點，對各項專款和各單位申請資金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實維護了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調(diào)度組織財政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內(nèi)報送領(lǐng)導，使領(lǐng)導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結(jié)前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執(zhí)行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經(jīng)費定額標準，預算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經(jīng)濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉(xiāng)財縣管工作。重點做好鎮(zhèn)級預算的編制工作，為強化鎮(zhèn)級預算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度。縣級財政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學合理編制部門預算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作

實行省直 管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統(tǒng)一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領(lǐng)導及縣主要領(lǐng)導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關(guān)股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動與省市財政聯(lián)系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務(wù)，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險，并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進行了詳細的統(tǒng)計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領(lǐng)導決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點做好20xx年度財政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及20xx年數(shù)據(jù)更新的布置、填報、審核和上報工作，高質(zhì)量的完成了任務(wù)，為加強預算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是聯(lián)系國、地稅部門，認真做好200x年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查及重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務(wù)部門共同摸清企業(yè)所得稅稅源分布和構(gòu)成，實現(xiàn)資源共享，加強稅收征管打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是認真做好預決算報告的撰寫等工作，較好地完成了任務(wù)。

四是認真做好20xx年度地方政府性債務(wù)的布置、填報、審核和上報工作工作，及局領(lǐng)導及縣政府布置的其他臨時性工作。

下半年工作思路

今年以來，預算股全體同志在局黨組的領(lǐng)導下，圍繞完成責任狀中的各項目標任務(wù)，切實發(fā)揮自身職能，積極組織財政收入，嚴格控制財政支出，不斷加強財政管理，較好地完成了上半年的各項工作任務(wù)。但客觀分析，仍存在以下不足之處：一是由于省對公務(wù)員調(diào)資轉(zhuǎn)移支付數(shù)額下達晚等因素，縣部門預算下達較晚；二是收支、資金、專款兌付等情況報送不系統(tǒng)，分析建議少；三是延伸管理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對專項事業(yè)支出跟蹤問效不夠；四是預算管理職能未能充分發(fā)揮，參謀助手作用需要加強。

針對以上存在問題，我們認真分析了下半年的工作任務(wù)、形勢，明確了新的工作思路、重點、要求。現(xiàn)匯報如下：

一、工作形勢

從現(xiàn)實財源稅源和收支情況看，從現(xiàn)在起至年底我縣收支矛盾將十分突出:一是今年我縣財政收入雖安排6.25億元，但其中非稅收入比重大，可用財力增加有限。下半年要超額完成全年任務(wù)還要付出艱辛的努力；二是由于往年欠省市往來款較多，欠省周轉(zhuǎn)金、基金會轉(zhuǎn)貸款多，增加了爭取資金的難度；三是今年各項獎勵數(shù)額加大，收支的不確定因素很多，這些都加大了預算執(zhí)行的難度。

二、工作思路

針對下步工作形勢，結(jié)合預算股工作范圍、特點，下步我股的工作思路是：立足自身，找準位置，放眼全局，當好參謀，以新要求、新思路、新舉措，努力做到五個確保：一是嚴格支出預算管理，規(guī)范日常撥款程序，確保全年財政收支平衡；二是進一步加大工作力度，確保完成自身負責收入任務(wù)并力爭超收；三是及時匯總各類收支資料，加強調(diào)查研究，確保高標準高質(zhì)量地向領(lǐng)導提供各類資料和文字材料。四是認真、全面、細致地清理確定省直管縣財政管理體制改革劃轉(zhuǎn)基數(shù)，確保省直管縣財政管理體制改革順利實施。

三、工作重點

針對面臨的新形勢、新任務(wù)及新要求，我股將進一步明確工作職責、任務(wù)及目標要求，進一步明確工作程序、規(guī)范及要求；進一步改進工作作風，提高管理水平。重點做好以下工作：

1、把握重點工作，確保預算順利執(zhí)行。一是確保收入任務(wù)完成。股內(nèi)人員分工負責，加強平時的調(diào)度檢查，和財監(jiān)等有關(guān)股室配合，按季對罰沒票據(jù)使用情況開展專項檢查，以查促收，以查促管，確保罰設(shè)收入和納入預算內(nèi)管理的行政性收費應(yīng)收盡收，足額及時入庫。在抓好自身工作的同時，積極主動與國、地稅、金庫協(xié)調(diào)溝通，分析問題，及時匯報，努力保證豐縣財稅收人征管工作順利開展。二是靈活調(diào)度資金。把緊支出預算總盤子，抓好縣鎮(zhèn)工資統(tǒng)發(fā)工作，確保人員工資及時發(fā)放，確保社保等重點支出需要。三是規(guī)范支出管理。按照保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)的總體目標，日常工作中，嚴格按下達的預算、支出的經(jīng)重緩急和收入的進度安排支出；對追加經(jīng)費，堅持按縣政府和局內(nèi)規(guī)定程序辦理。切實做到：沒安排預算不撥款，沒領(lǐng)導簽批意見不撥款，程序不合規(guī)定不撥款。四是做好明年部門預算的編制工作，爭取在各方面都有所提高。五是配合局領(lǐng)導積極向省市匯報豐縣財政困難情況，在欠市大量資金的基礎(chǔ)上，爭取當年各項補助及時到位，盡力爭取體制外的各項補助和政策，在收入淡季盡量多爭取資金。

2、做好調(diào)查研究，主動當好領(lǐng)導參謀。一是按月及時向領(lǐng)導提供各類資料和匯報材料，針對收支情況和存在問題提出意見和建議，特別是對各月專款和報告及時提出辦理意見。二是積極應(yīng)對新一輪體制調(diào)整，對今年的財政收支情況認真加以分析和研究，并及時了解和掌握上級有關(guān)這方面的政策信息，準確掌握縣鎮(zhèn)各單位的實際財務(wù)收支狀況，確保我縣在體制調(diào)整中處于比較有利的地位。三是加大國庫集中支付的力度，大宗財政支出凡是能通過國庫集中支付的都要由國庫集中支付，盡量減少資金撥轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，提高資金使用的時效性。四是做好信息上報工作，確保超額完成局下達任務(wù)。

3、注重協(xié)調(diào)配合，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。預算股工作牽涉方方面面，我們將努力樹立大局觀、服務(wù)觀，努力協(xié)調(diào)好與國地稅、國庫、各股室、各預算單位、上級相關(guān)部門的關(guān)系。具體做到：一是對財政工作多做宣傳解釋工作，不把矛盾上交；二是平時多聯(lián)系、多溝通，加強相互理解和支持；三是立足自身，擺正位置，寓服務(wù)與管理之中，寓管理與服務(wù)之中。

篇5

一、學習傳達情況

縣“兩會”和農(nóng)村暨經(jīng)濟工作會議結(jié)束后，我局立即行動起來，分別召開局黨組會議和全體職工會議，傳達會議精神，部署貫徹意見。黨組會議傳達了兩個會議的精神，研究了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作思路、200年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實獎懲辦法。全體干部職工會議介紹了兩個會議的召開情況，組織學習了肖書記和楊縣長的重要講話，在全面總結(jié)2005年工作的同時，對2006年的工作進行了全面地分析和部署，并要求全體干部職工認真學習和貫徹落實兩個會議精神，牢固樹立成就感、緊迫感和責任感，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟大發(fā)展的主題，積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動，努力開創(chuàng)我縣國土資源管理工作的新局面。[網(wǎng)文章找文章到網(wǎng)]

二、工作目標任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個會議確定的目標任務(wù)，結(jié)合我局工作實際，研究確定了2006年的主要工作目標任務(wù)，即抓好六項重點工作。

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略的實施，堅持服務(wù)發(fā)展的意識不動搖，正確處理好嚴格土地管理與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用。堅持“有保有壓、區(qū)別對待”，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃，加強建設(shè)項目用地預審，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。

（二）加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，奠定堅實基礎(chǔ)。加強城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作，擴大土地登記覆蓋面，推進農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。進一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，全面完成城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)。加快土地利用更新調(diào)查工作進度，6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫建庫任務(wù)。啟動基準地價更新工作，力爭年內(nèi)完成更新任務(wù)。大力推進電子政務(wù)，完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度，以信息化推動國土資源管理的現(xiàn)代化。

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，進一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決查處無證勘查、開采等違法行為，強化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，嚴格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證。認真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災害防治規(guī)劃實施前的宣傳工作，努力形成領(lǐng)導支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時，進一步加強地質(zhì)災害防治工作，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預警體系，全力協(xié)助、指導版書鄉(xiāng)政府實施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災害搬遷避讓、工程治理項目，按要求及時上報有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場，推進土地收儲運營。嚴格落實經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，進一步擴大土地有償使用范圍，逐步實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，禁止非法壓低地價招商。建立土地有形市場和土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，促進土地市場秩序的公開、公平、公正。重點做好張家壩開發(fā)區(qū)、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊的收儲運營工作，為城市建設(shè)與發(fā)展提供財力支持。

（五）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。深入學習貫徹國務(wù)院《條例》和《國土資源規(guī)定》，妥善處理好國土資源問題。進一步完善工作制度，對各類案件按照“屬地管理、分級負責”的原則及時加以處理，切實做到來訪有記錄、問題有答復、處理有反饋。堅持依法行政，進一步加大土地執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善城建國土聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。

（六）鞏固活動成果，加強隊伍建設(shè)。積極鞏固先進性教育和機關(guān)效能建設(shè)活動成果，建立健全長效機制。進一步加強國土資源管理干部隊伍建設(shè)，深入推進完善體制提高素質(zhì)活動，為全面履行國土資源管理職責提供有力保障。根據(jù)縣政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革方案，按照具體的改革辦法和實施步驟，組織實施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革工作，促進基層國土資源管理工作到位。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作思路

（一）進一步加強基本農(nóng)田保護工作。鞏固基本農(nóng)田保護檢查工作成果，強化保護責任，完善保護標牌，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對基本農(nóng)田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎勵。嚴格項目用地審批，占用基本農(nóng)田保護區(qū)的項目一律不予通過。加強農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中。

（二）深化農(nóng)村征地制度改革。一是依照法律規(guī)定制定符合我縣實情的征地補償標準，目前正在開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準工作，成果將逐級上報省政府批準后公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機制和司法裁決機制，把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道。三是建立和完善切實可行的社會保障體系，切實解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（三）切實抓好土地開發(fā)整理。一是成立縣土地開發(fā)整理機構(gòu)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責，將土地開發(fā)整理工作納入年度目標考核。二是從規(guī)劃、申請、立項、施工到監(jiān)督檢查，竣工驗收，全程搞好服務(wù)。三是走因地制宜、綜合開發(fā)整理的路子，將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。2006年重點抓好江村和廟首兩個省級項目實施過程中的監(jiān)督管理工作，做好三溪土地整理項目的申報立項與報告、預算的編制。

（四）抓緊抓好重點地質(zhì)災害隱患點治理。我縣是地質(zhì)災害易發(fā)縣之一，全縣約有200個地質(zhì)災害隱患點。為進一步加強重點地質(zhì)災害隱患點治理，根據(jù)《全省重點地質(zhì)災害隱患點治理方案》，我縣已有3個隱患點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災害隱患。我局將全力協(xié)助、指導當?shù)卣骱弥卫眄椖康膶嵤┕ぷ鳎匆笫占⑸蠄笥嘘P(guān)數(shù)據(jù)和資料，切實做好關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的實事。

篇6

*年，全市上下認真貫徹落實省、市經(jīng)濟工作會議精神，突出發(fā)展主題，強化工業(yè)主導，深化各項改革，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，預計（下同）可全面完成市十二屆人大五次會議審議批準的主要調(diào)控目標。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成794.88億元，增長11.6%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.8：46.2：37。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全市調(diào)減糧食作物面積37萬畝，糧經(jīng)飼比達到3.8：5.2：1，糧棉總產(chǎn)分別為297.6萬噸和6.3萬噸。圍繞區(qū)域布局調(diào)整和主導產(chǎn)品開發(fā)，全市已建成各類特色種植基地550萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖基地120個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地160萬畝，市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)22個；11個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品使用標志，121個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過省級認定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展。10家省級重點龍頭企業(yè)銷售收入、利稅、利潤分別增長20.9%、19.2%和15.9%。農(nóng)村新增常年在外務(wù)工人數(shù)12.3萬人。

——工業(yè)經(jīng)濟快速增長，運行質(zhì)量明顯提高。全市工業(yè)增加值303.2億元，增長13.4%，高于調(diào)控目標1.4個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率提高1.5個百分點。列統(tǒng)工業(yè)銷售收入、利稅、利潤分別達到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長21.6%、28%和31%。產(chǎn)銷率97.9%，綜合效益指數(shù)比上年提高15個百分點。30家大集團大企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤分別為316億元、45億元和16億元，占列統(tǒng)工業(yè)的比重分別達到58%、76%和82.5%。

——消費需求持續(xù)回升，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。全年完成社會消費品零售總額223.9億元，增長10.9%，高于調(diào)控目標0.9個百分點，增幅為近年來較高水平；服務(wù)業(yè)增加值完成294.3億元，增長12%。連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、倉儲式超市等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，住宅、汽車等累積性消費開始釋放，旅游、信息服務(wù)、非義務(wù)教育等新的消費熱點正在加速形成。

——投資規(guī)模繼續(xù)擴大，重點項目進展順利。全社會固定資產(chǎn)投資323億元，增長12.2%。其中國有基建和國有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長10.7%。爭取國債和國家、省投資20.8億元，五年累計爭取國家、省投資88億元，其中國債資金19.1億元，列全省各市前列。60項重點項目建設(shè)進展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴建、七里溝汽車交易市場等31個項目竣工投入使用。

——改革開放向縱深推進，私營個體經(jīng)濟成為新亮點。市屬工業(yè)改革、發(fā)展、脫困工作取得明顯成效。106家企業(yè)改革方案付諸實施，92家困難企業(yè)啟動生產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)65.1億元；56家商貿(mào)企業(yè)完成改制任務(wù)；行政審批制度等各項改革穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，全年實際利用外資2.5億美元，增長123.7%；自營出口2.38億美元，增長33.9%；對外承包工程及勞務(wù)營業(yè)額1.12億美元，增長31.8%。私營企業(yè)戶數(shù)、注冊資金分別增長21.9%和48.7%。全市私營個體投資137.7億元，增長34.3%，建成各類民營工業(yè)園區(qū)67個。

——財政收入快速增長，金融運行基本平穩(wěn)。全市財政收入完成65.56億元，增長23.5%（同口徑增長16.59%），其中地方財政收入33.68億元，增長34.9%，財政集中度同比提高0.9個百分點。金融機構(gòu)各項存款余額618億元，增長16.8%；各項貸款余額398.3億元，增長5.9%。消費貸款占貸款總額比重進一步提高。

——各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。組織實施國家、省級火炬計劃50項，新上星火計劃項目62項。新增國家級示范高中2所，現(xiàn)代化示范初中14所。文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長13.2%；農(nóng)民人均純收入3568元，增長5.2%。下崗職工再就業(yè)率達到55%，“兩個確保”和“低保”得到較好落實。年初確定的12件實事進展順利。

經(jīng)濟運行中存在的主要問題有以下幾個方面：

一是結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾仍較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐緩慢，高增長新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，具有支撐帶動作用的大項目、大企業(yè)集團偏少，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的均衡性較弱；改革領(lǐng)域需進一步拓寬，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的改革、改組進度不快，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。

二是開放型經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展總體滯后。開放型經(jīng)濟總量偏小，外向度較低；外貿(mào)出口和實際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%。縣域工業(yè)化水平偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢。六縣（市）工業(yè)總產(chǎn)值增速低于全市3.9個百分點，財政收入低7.5個百分點，絕對值僅占全市的33.1%。

三是就業(yè)和社會保障壓力加大。全年新登記失業(yè)人員3.38萬人，增長30%。年末實有登記失業(yè)人員3.81萬人，增長42%。離退休人員養(yǎng)老金缺口4.9億元。

二、*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要調(diào)控目標

按照市經(jīng)濟工作會議的總體要求，*年全市計劃調(diào)控主要預期目標為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、13.5%以上、12%以上；

——地方財政收入增長13%以上；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；

——社會消費品零售總額增長11%；

——城市居民消費價格指數(shù)漲幅1%；

——外貿(mào)進出口總額增長15%，其中自營出口增長15%；

——實際利用外資增長20%；

——城市居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%；

——新增就業(yè)崗位3萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率5‰以內(nèi)。

根據(jù)十六大精神，*年國家、省重點設(shè)置了經(jīng)濟增長、就業(yè)、通貨、國際收支等四項主要調(diào)控目標，使宏觀指標體系更集中、更明確。我市在今年計劃實施中，也將對上述四項指標進行重點監(jiān)控，以引導全市經(jīng)濟活動有序運轉(zhuǎn)。

三、*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

（一）保持固定資產(chǎn)投資較快增長

緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策機遇，進一步拓寬投融資渠道，努力增加產(chǎn)業(yè)投資，大力培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制。

一是加快產(chǎn)業(yè)投資增長。突出產(chǎn)業(yè)投資，大力增加工業(yè)、“三資”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，是拉動我市經(jīng)濟增長的有效措施。今年二產(chǎn)投資138億元，占比達38%，其中工業(yè)投資占全社會投資比重提高2個百分點。重點抓好100項投資額在*0萬元以上的新項目、大項目；積極實施30項投資額在1000萬元以上的重點高科技產(chǎn)業(yè)化項目；大力推進19項投資額在3000萬元以上的商貿(mào)流通項目建設(shè)。

二是抓好重點項目建設(shè)。今年計劃安排重點項目66項，投資總額為227億元，確保完成當年投資93.7億元。加強重點項目的組織實施和監(jiān)督考核，力爭PVC基材二期等30項年內(nèi)竣工，加快推進煤電鋁一體化等25項續(xù)建項目建設(shè)進度，確保紅星家具城二期等41個項目年內(nèi)開工建設(shè)。加大項目儲備，廣泛收集信息，強化策劃包裝，完善市重大項目儲備庫，形成滾動實施、快速運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

三是拓寬投融資渠道。按照國家優(yōu)化國債資金投向和結(jié)構(gòu)的要求，根據(jù)我市調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的需要，繼續(xù)做好國債及國家投資資金的爭取，著重抓好縣鎮(zhèn)公路、市政環(huán)保設(shè)施、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等7個方面項目的申報工作，力爭更多的項目列入國家投資計劃。全面對接、用足用好省支持蘇北發(fā)展的各項政策措施，繼續(xù)深化投融資體制改革，大力推進銀企合作，盡快完善中小企業(yè)信用擔保體系，努力實現(xiàn)投資貸款增長10%的目標。

（二）在加快發(fā)展中推進調(diào)整，大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力

堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞大項目帶動，全力集聚要素資源，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支持機械、食品工業(yè)壯大主業(yè)、擴張規(guī)模，組織實施大型施工機械、乳業(yè)一體化開發(fā)、煙廠綜合改造等重點項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點強化資源整合和改造升級，加快發(fā)展能源、建材、冶金、紡織等優(yōu)勢行業(yè)，大力推進彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴建、工業(yè)用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項目，著力提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子信息和生物工程及新醫(yī)藥，大力支持機電一體化、汽車電子和新型電子元器件的研發(fā)生產(chǎn)，加快實施萬邦擴建合資、恩華國債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點工程，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。加快信息化帶動工業(yè)化，重點抓好徐工集團、淮海食品城兩大電子商務(wù)示范工程，積極培育具有一定優(yōu)勢的軟件企業(yè)，大力推進計算機輔助設(shè)計、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)和企業(yè)資源計劃等信息技術(shù)的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出標準化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模養(yǎng)殖。糧食播種面積調(diào)減到750萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻比重達到50%，專用小麥達到30%，設(shè)施菜比重超過20%；優(yōu)質(zhì)商品豬和地方家禽比重達到50%以上，奶牛存欄量達到3.5萬頭。二是突出農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)殖大戶的集聚效應(yīng)，加強銷售額超億元的大宗農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，大力培育產(chǎn)地和銷地經(jīng)營主體，大力發(fā)展奶業(yè)、棉紡、果蔬和木材等十大主導產(chǎn)業(yè)深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽等30家主業(yè)突出的骨干龍頭企業(yè)。三是加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建立種植面積5萬畝以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品標準化產(chǎn)銷體系，在產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)標準化管理和無公害認證。確保建成220萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和20個農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。啟動《*市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)筑物流信息、交通運輸、倉儲設(shè)施三大平臺，組織實施香山物流配送等六大項目，大力扶持商貿(mào)儲運公司等大中型物流企業(yè)逐步向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快實施《*市旅游發(fā)展規(guī)劃》，高標準開發(fā)建設(shè)云龍風景區(qū)等旅游精品景區(qū)，推動特色旅游商品開發(fā)，迅速拉長以兩漢文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全的綜合性社區(qū)服務(wù)中心為抓手，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范疇，大力推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整商業(yè)布局，加快創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點實施金帝商都等大型商貿(mào)設(shè)施工程，推進區(qū)域生產(chǎn)資料市場五期等大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，培育、扶持惠客隆和百惠家美時兩大連鎖品牌。大力推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點規(guī)劃建設(shè)南市區(qū)文化旅游、中心區(qū)新型文化兩大產(chǎn)業(yè)帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點集團，抓好市體育館、云龍湖生態(tài)旅游休閑中心等重點項目建設(shè)。

（三）全面深化各項改革，強力推進體制和機制創(chuàng)新

全方位整合國有資產(chǎn)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，同步推進事業(yè)單位等其他各項改革。

深度推進國有企業(yè)改革。根據(jù)新一輪改革思路，加快建立新型國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，制定國有資本有序退出的實施計劃和步驟，積極推進重點骨干企業(yè)整體改制，示范、引導國有大中型企業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，中小型企業(yè)加快資本民營化，確保全市大型工業(yè)企業(yè)國有資本退出50%以上，中小型企業(yè)公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業(yè)公有資本退出50%以上；建筑企業(yè)改制面達到95%，國有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進公共產(chǎn)品形態(tài)和資源形態(tài)國有資產(chǎn)市場化步伐，集中使用部分貨幣形態(tài)國有資產(chǎn)，促使特困企業(yè)安全退出。

統(tǒng)籌抓好其他各項改革。加快事業(yè)單位分類管理體制改革，全面實行多元化分配制度。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化行政管理、財政金融體制改革，建立健全政府采購體系，完善金融監(jiān)管體系。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)建立和完善產(chǎn)權(quán)、土地和技術(shù)等要素市場，健全市場經(jīng)濟信用體系。

（四）突出招商引資，全力推動開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展

堅定樹立環(huán)境是生產(chǎn)力的理念，全力營造全民招商的強烈氛圍，促進“三外”工作全面發(fā)展。

進一步加大招商引資力度。認真分析、及時把握國際資本流向，積極調(diào)整招商引資策略，加快推進服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放。進一步加強各類開發(fā)區(qū)功能建設(shè)，大力培育招商引資的新載體、新亮點。注重引進國外先進技術(shù)與開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，支持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與國外跨國公司進行多種形式合作。切實抓好已簽約的20項重點利用外資項目的跟蹤、考核和落實。

努力擴大外貿(mào)出口和外經(jīng)規(guī)模。大力培育外貿(mào)經(jīng)營主體，主動幫助有條件的民營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)獲得外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點抓好工程機械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，支持15家年出口額500萬美元以上的出口企業(yè)。積極引導和幫助企業(yè)參與國際工程招標，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點項目的實施。

繼續(xù)加強軟環(huán)境建設(shè)。加強和改進政府目標管理，在行政機關(guān)普遍推行首問負責制、政務(wù)公開制和“一站式”辦公制，建立重點工作推進責任制，強化督察考核，加快構(gòu)筑服務(wù)型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會監(jiān)督力度，加快社會誠信體系建設(shè)，著力塑造“誠信*”。

（五）加快城鎮(zhèn)化進程，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力

抓住建設(shè)*都市圈和特大城市契機，突出中心城市建設(shè)，加快縣城和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強區(qū)域性中心城市的集聚和輻射功能。

做大做強中心城市。高起點編制、實施城市總體規(guī)劃、*都市圈規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織實施棚戶區(qū)改造、城市暢通、城市環(huán)境綜合整治、天然氣利用等重點市政工程；加快重點開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)工程機械、紡織和化學工業(yè)園區(qū)，迅速拓展城市發(fā)展空間。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點啟動新工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快二期開發(fā)，著力構(gòu)筑以工程機械、生物制藥等為特色的現(xiàn)代制造業(yè)加工出口基地。城南開發(fā)區(qū)以啟動繁榮淮海食品城為重點，加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)加工基地，大力實施娃哈哈、康居住宅等一批重點項目。加大經(jīng)營城市力度，重點整合城市資本要素，實現(xiàn)管理者向經(jīng)營者、城市公共資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，放大政府資金對信貸資金和社會資金的匯聚功能。強化縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。突出縣城和25個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺。民營工業(yè)園區(qū)重點強化市場化運作，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，加快建設(shè)30個重點工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮高速公路邊緣效應(yīng)，打開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，形成以城市發(fā)展為核心、城鎮(zhèn)建設(shè)為支點、農(nóng)民活動就業(yè)為紐帶的良性互動發(fā)展模式，促進消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加農(nóng)民收入。

啟動都市圈建設(shè)。組織實施*都市圈規(guī)劃，推進“數(shù)字淮海”和“物流淮海”工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，暢通對外輻射通道。大力推進蘇北五市緊密合作，牽頭啟動淮海經(jīng)濟區(qū)對話協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作和交流，實現(xiàn)錯位競爭，雙贏互動。著眼于中長期發(fā)展，充分利用長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的對接和輻射效應(yīng)，大力發(fā)展物流配送和產(chǎn)品配套，迅速提升區(qū)域性核心城市的首位比和綜合實力。

（六）大力發(fā)展特色經(jīng)濟，迅速擴張縣域經(jīng)濟規(guī)模

堅持分類指導、開放搞活，大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟，壯大骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮政策效應(yīng)，力爭實現(xiàn)突破。充分運用省、市專項發(fā)展資金，重點支持糧棉、果蔬、乳業(yè)、銀杏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)對睢寧實行特殊政策，支持賈汪區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大縣域經(jīng)濟支持力度。進一步下放市審批權(quán)限，鼓勵發(fā)展各類信用合作機構(gòu)，鼓勵有條件的地區(qū)試辦民間金融機構(gòu)。

二是培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。立足資源優(yōu)勢，著力培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重點支持木線條、板材加工等加工類企業(yè)集群，形成“集群經(jīng)濟”。加快縣級綜合改革，構(gòu)筑發(fā)展載體，推進工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集聚，資本向園區(qū)流動，促進“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的加速形成。以招商引資和項目建設(shè)為中心，強化功能各異、特色鮮明的各類園區(qū)建設(shè)。

三是大力扶持私營個體經(jīng)濟發(fā)展。當前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機，因勢利導，支持其參與國有、集體企業(yè)的改制、改組、改造，引導民資進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和部分社會事業(yè)領(lǐng)域。堅持啟動民力和借用外力并舉，建立健全私營個體企業(yè)信用擔保體系，全力抓好招商引資，多頭多路啟動民資民力，吸納外部要素，快速發(fā)展自己。

(七)加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會全面進步

繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略。充分利用我市高校資源優(yōu)勢，制定更加寬松和靈活的政策，激發(fā)高層次人才創(chuàng)業(yè)熱情，形成高素質(zhì)勞動力和高水平人才快速成長的環(huán)境。加快中國礦大科技園、*科技產(chǎn)業(yè)化基地等載體建設(shè)，重點實施2項國家科技攻關(guān)和863計劃項目、6項省級科技攻關(guān)項目以及50項國家和省級火炬計劃項目。優(yōu)化中小學布局，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，完成553所小學和27所中學的撤并工作。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力培育中高級技工。抓好礦業(yè)大學和醫(yī)學院新校區(qū)、建筑職業(yè)技術(shù)學院擴建，繼續(xù)實施“333科學技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”。