成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的條件范文

時(shí)間:2024-02-01 18:11:22

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成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的條件

篇1

為進(jìn)一步規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,提高農(nóng)民組織化程度,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收,根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等政策法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,特提出如下意見(jiàn):

一、任務(wù)目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十二五”末,全市運(yùn)作規(guī)范高效、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社突破100家,入社農(nóng)戶占全市30%以上,帶動(dòng)農(nóng)戶占全市60%以上;農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額超過(guò)1000萬(wàn)元的合作社達(dá)到50家以上;社員年人均純收入明顯高于全市農(nóng)民人均純收入水平。

一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)合作,解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結(jié)松散問(wèn)題,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力。

二是圍繞主導(dǎo)品種和特色品牌,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群,組織社員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

三是圍繞農(nóng)民增收,規(guī)范組織管理,健全規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制,提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。

四是圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)目標(biāo),整合生產(chǎn)要素,開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加快培育年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元以上的龍頭型專業(yè)合作社,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工作重點(diǎn)

(一)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上,鼓勵(lì)種養(yǎng)(營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù))大戶、農(nóng)技推廣部門(mén)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社;在組建類型上,根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件,重點(diǎn)發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社;在組建層次上,鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),突破行政區(qū)域界限,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。

(二)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社要圍繞服務(wù)社員的宗旨,不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,增加服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,開(kāi)展統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售等服務(wù),建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,積極開(kāi)展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證的申報(bào),組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,要積極向信用合作等領(lǐng)域延伸,拓寬服務(wù)范圍,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

(三)深入開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極配合,形成指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合力,深入開(kāi)展規(guī)范化建設(shè),引導(dǎo)其健康發(fā)展。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善以合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財(cái)務(wù)管理制度等為重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè),組織開(kāi)展規(guī)范化合作社的認(rèn)定,使農(nóng)民專業(yè)合作社有合法的市場(chǎng)主體地位、明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、合理的利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、扶持措施

(一)加大財(cái)政扶持力度。從年起,市財(cái)政每年將安排一定的專項(xiàng)資金,用于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。每發(fā)展一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)戶100戶、輻射基地1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社,給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。每年評(píng)選10個(gè)示范社,對(duì)評(píng)選出的十佳農(nóng)民專業(yè)合作社每個(gè)給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、投資儲(chǔ)藏加工項(xiàng)目、創(chuàng)建品牌等,并經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)、驗(yàn)收合格的農(nóng)民專業(yè)合作社,給予一定的資金補(bǔ)助。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真做好財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的管理與指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目扶持資金的監(jiān)督檢查;農(nóng)民專業(yè)合作社要按規(guī)定管好、用好財(cái)政扶持資金,確保??顚S?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要安排資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社,以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的資金困難,同時(shí),市財(cái)政安排一定比例的啟動(dòng)資金,對(duì)我市成立的農(nóng)村資金互助社進(jìn)行扶持。

(二)簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。工商行政管理部門(mén)要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,本著程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則,免收登記等有關(guān)費(fèi)用。放寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍,凡法律法規(guī)和國(guó)家政策沒(méi)有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)以農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記、變更的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理;登記材料齊全,符合法定形式,能夠當(dāng)場(chǎng)登記、變更的,應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)辦理,發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。土地土地

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)的通知》、省委、省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》的要求,落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī),免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同,免征印花稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工,且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的,其經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅。

(四)提高金融保險(xiǎn)服務(wù)水平。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》,以及人行分行、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》等的要求,進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系,拓寬融資渠道,引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn),對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率。加快推進(jìn)農(nóng)村“信用建設(shè)工程”,在農(nóng)民專業(yè)合作社及社員中進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定,開(kāi)展信用貸款,簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極開(kāi)展信用合作試點(diǎn),農(nóng)村資金互助社要切實(shí)發(fā)揮金融服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面,鼓勵(lì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)規(guī)范化、示范性合作社的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提高理賠服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保難問(wèn)題,市政府?dāng)M組建兩個(gè)擔(dān)保公司:

一是在市農(nóng)業(yè)局成立市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。擔(dān)保資金初始規(guī)模為2000萬(wàn)元人民幣,其中市財(cái)政投入1000萬(wàn)元,融資注入1000萬(wàn)元,今后根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要可逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。

二是分區(qū)域成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展成熟后,按照我市北部以養(yǎng)殖業(yè)為主、中部以種植業(yè)為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結(jié)構(gòu),分區(qū)域建立3家區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,初步形成以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為中心,以區(qū)域性擔(dān)保公司為輻射的覆蓋全市的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。

(五)實(shí)行用地優(yōu)惠。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地,在符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的前提下,依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)等用地,符合土地利用總體規(guī)劃,且不涉及建成永久性建筑物的,可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

(六)支持農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)國(guó)家、省、市各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,并給予優(yōu)先安排。探索通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑,提高財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率。優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)。

(七)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),通過(guò)訂單形式建立合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售提供便利。

(八)建立信息服務(wù)平臺(tái)。在市農(nóng)業(yè)局籌建“市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”,搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),提供公共政策咨詢、收集和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息,組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷(xiāo)、展示和交易洽談,用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體要積極宣傳報(bào)道合作社先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和特色產(chǎn)品,擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)抓好全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】七頂山街道 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展

一、緒論

金州新區(qū)七頂山街道位于大連市金州新區(qū)西北部,瀕臨渤海,北與瓦房店市隔海相望,東與普灣新區(qū)接壤,據(jù)大連市區(qū)僅40公里,全域面積64.95平方公里,耕地面積4.5萬(wàn)畝。七頂山街道農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久,長(zhǎng)久以來(lái)都作為大連市的菜籃子,給大連地區(qū)供應(yīng)地產(chǎn)蔬果,經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步形成了“一果一菜”的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),糧經(jīng)比例達(dá)0.5:9.5,在4.5萬(wàn)畝的耕地上,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是:大櫻桃種植1.6萬(wàn)畝,黃桃種植1.1萬(wàn)畝,葡萄種植3500畝,精品蔬菜種植1.2萬(wàn)畝,其余土地種植糧食作物。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展金州新區(qū)七頂山街道成為目前全省唯一一個(gè)“遼寧特產(chǎn)大櫻桃之鄉(xiāng)”和大連市重要的蔬菜生產(chǎn)基地,每年可向市場(chǎng)提供大櫻桃7000噸,黃桃2.5萬(wàn)噸,葡萄6500噸,新鮮蔬菜12.9萬(wàn)噸。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)利用各地區(qū)不同地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展各種專項(xiàng)農(nóng)民專業(yè)合作社是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。七頂山地區(qū)各類型果樹(shù)、蔬菜農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也是當(dāng)?shù)卣鉀Q地區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。

二、合作社發(fā)展不足的幾個(gè)因素。

(一)規(guī)模較小制約發(fā)展

七頂山街道這幾年農(nóng)民專業(yè)合作社成立發(fā)展的勢(shì)頭很快,已經(jīng)從2000年的不足10家上漲到如今的80余家,也出現(xiàn)了銷(xiāo)售上百萬(wàn)規(guī)模的合作社。但超過(guò)80%的合作社是僅僅開(kāi)展信息科學(xué)技術(shù)服務(wù)聯(lián)合的低級(jí)層次合作的農(nóng)民專業(yè)合作社,這對(duì)推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)戶增加收入作用并不顯著,很多專業(yè)合作社只是一種形式上起到了連接各農(nóng)戶但沒(méi)有真正的聯(lián)合經(jīng)營(yíng),缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這些合作社很難與農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)議價(jià),與其合作社成立之初的單戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有太大的區(qū)別,這些低層次合作的農(nóng)民專業(yè)合作社如果沒(méi)有相應(yīng)的政府扶持很容易在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中淘汰瓦解。

(二)人才缺乏制約發(fā)展

跟其他經(jīng)濟(jì)體一樣,農(nóng)民專業(yè)合作社要維持正常的運(yùn)作也同樣需要各種各樣的管理人員,這些人員的素質(zhì)高低同樣決定了合作社的發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村的優(yōu)秀人才大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)行業(yè)就業(yè),即懂得務(wù)農(nóng)有懂得經(jīng)營(yíng)的人才寥寥無(wú)幾。現(xiàn)有合作社帶頭人基本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能人或者村委會(huì)干部,他們雖然具備有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并且熟悉本地基本情況,但他們的的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力還無(wú)法滿足現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要。很多合作社通過(guò)村會(huì)計(jì)合作社會(huì)計(jì),導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范,會(huì)計(jì)報(bào)表中也不能完全反映這些合作社的資金、分配、財(cái)產(chǎn)等狀況,這使得廣大農(nóng)戶了解不到合作社運(yùn)營(yíng)的信息。人才的問(wèn)題已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社快速持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

(三)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式阻礙發(fā)展

在日常的經(jīng)營(yíng)中七頂山街道形成一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社基本分成兩個(gè)類型:

一是由本地大戶或是農(nóng)業(yè)專業(yè)能手牽頭,由其周邊農(nóng)戶參與成立的合作社成立后,依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)技術(shù)能手引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)新技術(shù),統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)新的農(nóng)業(yè)資料,組織農(nóng)戶參與培訓(xùn),通過(guò)自身示范效果,發(fā)動(dòng)周邊更多的農(nóng)戶參與合作社,逐步形成了成規(guī)模的專一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這種經(jīng)營(yíng)模式由于發(fā)起人本身具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),技術(shù)投入上可以節(jié)約部分成本。統(tǒng)一的管理可以利用現(xiàn)有的資源形成較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)?;l(fā)展可以節(jié)省大量的資本,經(jīng)營(yíng)獲利的能力比較強(qiáng)。但是由于經(jīng)營(yíng)都是靠大戶控制,在合作社經(jīng)營(yíng)的決策方面也存在著權(quán)利過(guò)于集中的情況,必然影響合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起成立的合作社,也就是標(biāo)準(zhǔn)的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式,這種經(jīng)營(yíng)模式由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有資金優(yōu)勢(shì),對(duì)市場(chǎng)的需求把握也很準(zhǔn)確,可以將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)戶。合作社就可以制定計(jì)劃生產(chǎn),有助于農(nóng)產(chǎn)品順勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值。同時(shí)也給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了原材料保障,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在這看似萬(wàn)全的模式中,也有一定的弊端,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中包銷(xiāo)了合作社員的農(nóng)產(chǎn)品,減少了農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),但是在農(nóng)戶增加收入方面卻是沒(méi)有貢獻(xiàn),因?yàn)楫a(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議只是按照企業(yè)保底價(jià)進(jìn)行簽訂,農(nóng)戶基本沒(méi)有定價(jià)權(quán),由于企業(yè)與農(nóng)戶的實(shí)力不對(duì)等,也將影響合作社的長(zhǎng)久發(fā)展

三、解決問(wèn)題的舉措

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;規(guī)范化發(fā)展;問(wèn)題;建議;云南巍山

中圖分類號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)13-0336-01

近年來(lái),巍山縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,取得了一定的成效。然而,農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面仍存在不足,如何結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的重大問(wèn)題。

1 巍山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),巍山縣不斷加大宣傳,采取因地制宜、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)扶持、科學(xué)指導(dǎo)的方針,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。2013年底,全縣已注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社105個(gè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社1個(gè),省級(jí)示范社2個(gè),州級(jí)示范社4個(gè)。合作社中,從事種植業(yè)的35個(gè),從事林果業(yè)的17個(gè),從事畜牧業(yè)的21個(gè),從事漁業(yè)的2個(gè),從事服務(wù)業(yè)的30個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)共計(jì)1 689人,其中農(nóng)民成員數(shù)為1 645人。合作社有的從事蔬菜、冬桃、葡萄、糧食、食用菌、竹筍、中藥材、煙草等種植;有的從事生豬、肉牛、奶水牛、漁業(yè)等養(yǎng)殖;有的從事農(nóng)機(jī)耕種收服務(wù);有的從事林業(yè)生產(chǎn);有的從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷壯大,覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,支持力度不斷加大,為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)民增收起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

2 合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 發(fā)展緩慢

合作社數(shù)量較少、規(guī)模偏小,社員與合作社聯(lián)系較為松散,帶動(dòng)能力弱。主要原因是:一是全縣各地一村一品發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱小,產(chǎn)業(yè)單一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐緩慢;二農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)民群眾對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不夠,理解不深,導(dǎo)致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立較少,加入合作社的農(nóng)戶較少,農(nóng)民組織化程度不高[1-2]。

2.2 未開(kāi)展業(yè)務(wù)的“空殼社”在一定范圍內(nèi)存在

有的合作社成立時(shí)沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),跟風(fēng)成立,看到其他地方成立了合作社,也跟著成立合作社,成立后無(wú)所事事,形成“空殼社”。國(guó)家出臺(tái)財(cái)政支農(nóng)資金向合作社傾斜后,有的是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策,取得國(guó)家重大項(xiàng)目的資金而成立合作社;有的僅僅是為了得到國(guó)家的合作社發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表,并沒(méi)有按照合作社法開(kāi)展業(yè)務(wù),更沒(méi)有組織成員開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),合而不作,成為“空殼合作社”。

2.3 建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段,由于業(yè)務(wù)量少,社員收入不多,有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售,合作社沒(méi)有收來(lái)源,合作基礎(chǔ)薄弱,缺乏資金,運(yùn)轉(zhuǎn)困難,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù),少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù),多數(shù)合作社不能開(kāi)展為社員服務(wù)項(xiàng)目。

2.4 缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

農(nóng)民專業(yè)合作社社員大多是農(nóng)民,合作社的負(fù)責(zé)人多數(shù)是村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶,多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)做事,且僅限于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光,沒(méi)有品牌意識(shí)和產(chǎn)品定位,無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。合作社會(huì)員文化素質(zhì)普遍偏低,科學(xué)化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的能力不高,以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、老方法管理,陳舊的生產(chǎn)、管理方式一時(shí)還難以改變[3-4]。

2.5 合作社扶持資金較少

各級(jí)政府發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目數(shù)額有限,項(xiàng)目扶持資金額度小,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容受限,建成的項(xiàng)目規(guī)模較小,項(xiàng)目直接效益不明顯。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的稅收、金融等優(yōu)惠政策,但難以落實(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融方面支持。

3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的建議

3.1 加大扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段,各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度,把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓,安排專項(xiàng)扶持資金與經(jīng)費(fèi),保證農(nóng)民專業(yè)合作社正常發(fā)展。并選擇規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制較好的農(nóng)民專業(yè)合作社,擇優(yōu)給予重點(diǎn)扶持,加大扶持力度,樹(shù)立一批農(nóng)民專業(yè)合作社的典型,發(fā)揮其示范作用,進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)合作社的凝聚力。

3.2 完善制度建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社法的執(zhí)行力度,促進(jìn)合作社各項(xiàng)相關(guān)制度的完善。一是建立健全成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,明確“三會(huì)”的活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是建立健全各項(xiàng)民主監(jiān)督管理制度,保證合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、利益為核心、機(jī)制為保障的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

以高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻荣Y源優(yōu)勢(shì),按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式,打造巍山縣紅雪梨、葡萄、冬桃、優(yōu)質(zhì)油菜、中藥材種植以及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地,發(fā)展壯大一村一品產(chǎn)業(yè),為合作社成立和發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)載體,依托合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以產(chǎn)業(yè)支撐合作社發(fā)展,形成良性互動(dòng)的發(fā)展模式。同時(shí),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類合作社,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社開(kāi)展合作,為合作社農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),形成社員、合作社與企業(yè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,豐富合作社業(yè)務(wù)范圍,促進(jìn)合作社發(fā)展壯大[5-6]。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作社。加強(qiáng)對(duì)合作社社員的專業(yè)培訓(xùn),提高社員的理論水平與業(yè)務(wù)能力。各級(jí)各部門(mén)要經(jīng)常深入農(nóng)村,與農(nóng)戶直接接觸,了解合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難與需求,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),幫助解決合作社發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

3.5 促進(jìn)各類資源向合作社流動(dòng)

要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社好做法、好經(jīng)驗(yàn),引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》扎根農(nóng)村、深入人心、人人皆知,營(yíng)造全社會(huì)共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合各種資源,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中的積極作用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 梁健,侯立白.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備,2010(4):119-121.

[2] 倪娟慧.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范與發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(13):36,38.

[3] 韓麗梅,劉艷秋.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策[J].民營(yíng)科技,2009(1):36,38.

[4] 王磊,盛瑩.青島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(10):125-127.

篇4

 

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:

永豐縣綠生源生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社位于沙溪鎮(zhèn)不塘口村廖元管自然村,該村有21戶102人(其中:貧困戶2戶8人),村耕地面積46.6畝,林地面積2100畝,我村想利用山地資源搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展本村經(jīng)濟(jì),充分利用資源和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,于2018年11月成立了綠生源專業(yè)合作社。現(xiàn)合作社已投入190余萬(wàn)元,已完成土地平整300畝,修路5300米,西梅種植300畝,水面養(yǎng)殖10畝。由于資金投入過(guò)大,合作社自有資金難以承受,望貴廳給予解決部分資金為盼。

特此申請(qǐng)

 

篇5

關(guān)鍵詞:合作收益;楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園;合作生產(chǎn)力;農(nóng)民專業(yè)合作社

中圖分類號(hào):F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2012)02-0024-05

引言

楊凌作為我國(guó)惟一國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),為實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標(biāo),于2009年年初全面啟動(dòng)了楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。該園區(qū)由楊凌地方政府主導(dǎo),規(guī)劃面積5333.33公頃,用3年時(shí)間建成,包含標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園等8個(gè)子園,并力爭(zhēng)使其成為示范區(qū)面向全國(guó)的規(guī)模性、示范性、標(biāo)志性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目。在這個(gè)背景下,示范區(qū)通過(guò)行政推動(dòng)和惠農(nóng)保障雙管齊下的方法,形成“推拉效應(yīng)”,促使農(nóng)戶合作意愿提升,紛紛以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。從2009年2月至2010年6月,示范園區(qū)內(nèi)新成立農(nóng)民專業(yè)合作社120余家,主要從事瓜果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),共有社員2100余戶,已建成標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚6000多座,總面積近萬(wàn)畝。新建的農(nóng)民專業(yè)合作社集中分布在楊凌示范區(qū)所屬的大寨鄉(xiāng)、五泉鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民是否選擇合作是利益比較和權(quán)衡的結(jié)果,收益的增加是合作社持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和動(dòng)力。而作為獨(dú)立個(gè)體的合作社,只有與企業(yè)、政府實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和密切合作,才能真正做大做強(qiáng),走向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)道路。

一、研究的理論依據(jù)和調(diào)查方法

(一)理論分析框架

2005年度諾獎(jiǎng)獲得者羅伯特?奧曼教授和托馬斯?謝林教授提出了將合作博弈運(yùn)用于公共問(wèn)題研究。2009年度諾獎(jiǎng)獲得者埃莉諾?奧斯特羅姆提出了自治組織理論,她指出人類社會(huì)中的大量共有池塘資源問(wèn)題可以通過(guò)自治組織內(nèi)部個(gè)體之間的自我博弈得以有效解決,也就是說(shuō),在組織內(nèi)部的成員通過(guò)多次重復(fù)的博弈能夠建立起彼此信任、合作共享的機(jī)制。而通過(guò)一定程度的內(nèi)部博弈,能夠?qū)崿F(xiàn)總收益的最大化和個(gè)人利益的合理化,且兩者可以有效結(jié)合。

2006年在西安舉行的“合作收益與公共管理”學(xué)術(shù)研討會(huì)上,與會(huì)學(xué)者提出了合作收益的主張:組織內(nèi)部一旦創(chuàng)設(shè)出某些條件,合作的參與者都將獲益,而且合作收益擁有溢出效應(yīng),它還會(huì)對(duì)外部環(huán)境帶來(lái)有益的影響。

合作收益包括參與者的個(gè)人利益、共同利益和具有明顯外部性的公共利益。同時(shí),合作收益理論給出了合作生產(chǎn)力P的函數(shù),P=f(α,β,γ),由個(gè)體的合作意愿α、合作資本β、合作的制度條件),構(gòu)成。所謂合作生產(chǎn)力,是指在有效控制交易成本的某種制度安排下,有合作能力的合作者自愿從事合作對(duì)于整個(gè)社會(huì)的合作過(guò)程做出的貢獻(xiàn)。合作意愿是個(gè)體參與合作的前提,其大小可用合作的預(yù)期來(lái)測(cè)度;合作資本用于度量個(gè)體合作能力的大小,包括物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本;合作的制度條件是指降低或減少合作的交易成本所需要的外在制度。合作意愿與合作資本是由合作參與者決定的兩個(gè)變量,如果這兩個(gè)變量恒定,則合作收益取決于制度條件。

(二)調(diào)查方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

課題組隨機(jī)抽取了楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的38家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了人戶調(diào)查。本文中的社員、社長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于此次調(diào)查。訪談?wù){(diào)查了36位社長(zhǎng),并按每個(gè)合作社人數(shù)1/3的隨機(jī)抽樣調(diào)查了242名社員。對(duì)社員的調(diào)查全部采取面對(duì)面訪談的方式完成。共發(fā)放問(wèn)卷280份,得到問(wèn)卷共278份,其中有效問(wèn)卷共253份,有效率達(dá)909/6,包括36份社長(zhǎng)問(wèn)卷和217份社員問(wèn)卷。此外,課題組還與示范園及楊凌區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)人深度訪談。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作

生產(chǎn)力分析

(一)影響合作生產(chǎn)力的主要因素

農(nóng)民之所以聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社,其主要原因就是合作能夠?qū)崿F(xiàn)比不合作更多的收益,合作能夠促進(jìn)生產(chǎn)效率和自身利益的增加,從而形成合作生產(chǎn)力。

1.合作意愿a。主要指社員參加農(nóng)民專業(yè)合作社的自愿度、社員對(duì)社長(zhǎng)的信任度及對(duì)政府提供服務(wù)的滿意度。

第一,社員參加合作社的自愿度及對(duì)社長(zhǎng)的信任度。

從表1中看出,完全自愿有效百分比達(dá)74.7%,完全不自愿僅有2.3%,農(nóng)戶參加合作社的積極性較高,希望通過(guò)集體聯(lián)合成立實(shí)力較強(qiáng)的合作社組織來(lái)實(shí)現(xiàn)整體效益的優(yōu)化。從表2看出社員對(duì)社長(zhǎng)信任度較高,說(shuō)明農(nóng)戶認(rèn)可基于平等地位的互利合作。可見(jiàn),建立在成員“自愿性”對(duì)未來(lái)預(yù)期目標(biāo)的重復(fù)博弈基礎(chǔ)上的組織更有吸引力。

第二,社員對(duì)政府的滿意度。從表3可以看出,60%的社員對(duì)于政府到目前為止提供的服務(wù)持滿意態(tài)度,而也有近27%的社員對(duì)政府的服務(wù)不滿意。這主要是因?yàn)楫?dāng)前政府在資金、技術(shù)、銷(xiāo)售、政策等方面對(duì)園區(qū)合作社進(jìn)行了大力扶持,但尚有部分需要未滿足。

2.合作資本β。包括合作的物質(zhì)資本――合作社規(guī)模、注冊(cè)資本,人力資本――社員社長(zhǎng)的文化程度、種植經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)技水平,和社會(huì)資本――合作社內(nèi)部的共同目標(biāo)、非正式網(wǎng)絡(luò)、政府優(yōu)惠政策、相關(guān)法律。

第一,物質(zhì)資本:合作社規(guī)模、注冊(cè)資本。由表4可知,合作社的標(biāo)準(zhǔn)大棚數(shù)基本都在20-80個(gè)之間,比重占到88.9%,社員戶數(shù)在30戶以內(nèi)的比重棒沂80%,占地面積在40-80畝之間的合作社數(shù)量也占到了一半以上??傮w而言,示范園區(qū)的多數(shù)合作社規(guī)模普遍較小。園區(qū)合作社的注冊(cè)資本是以標(biāo)準(zhǔn)大棚折價(jià)計(jì)算所得的固定資產(chǎn),缺少運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

第二,人力資本:社員、社長(zhǎng)的文化程度、種植經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)技水平。217份有效社員問(wèn)卷中,社員文化水平在小學(xué)及以下的占14.3%,初中占59.0%,高中占25.8%,大中專及以上只占0.9%。社長(zhǎng)的文化程度在小學(xué)及以下的只有一人,初中占52.8%,高中占33.3%,另還有大中專及以上占11.19%。社員和社長(zhǎng)中均有過(guò)半數(shù)人是初中學(xué)歷,受過(guò)高等教育的較少,社長(zhǎng)情況稍好于社員(見(jiàn)表5)。

表5中,種植經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)技水平方面,社員和社長(zhǎng)有大棚種植經(jīng)驗(yàn)的分別占36.1%和19.8%。參加政府專門(mén)組織的培訓(xùn)的社員和社長(zhǎng)比重分別是57.6%和91.7%,社長(zhǎng)和社員比重差距較大。在獲得相關(guān)培訓(xùn)合格證書(shū)方面,合格率仍是社長(zhǎng)72.2%高于社員的33.2%??傮w而言,社長(zhǎng)的文化程度、種植經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)技水平高于社員,合作社具備一定的從事現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)的人力資本條件。

第i,社會(huì)資本:合作社內(nèi)部的共同目標(biāo)、非正式網(wǎng)絡(luò)以及政策法規(guī)等。合作社成員基本上都是本地村民,在熟人社會(huì)的背景下,成員之間的熟人或親朋關(guān)系是其建立合作關(guān)系的基礎(chǔ),并且形成了運(yùn)行

良好的非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。楊凌示范區(qū)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的高度重視,了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。在相關(guān)法律方面,我國(guó)已頒布施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,陜西省、楊凌區(qū)也制定了地方規(guī)章制度,為本地合作社提供運(yùn)行規(guī)范。相對(duì)而言,合作社并不缺乏社會(huì)資本。

3.合作的制度條件γ。主要包括內(nèi)部制度如合作社內(nèi)部規(guī)章制度、相關(guān)運(yùn)行機(jī)制,和外部制度如政府行政管理制度、法律法規(guī)等。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言,內(nèi)部制度的完善是合作社有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。被調(diào)查的38家合作社都在楊陵區(qū)農(nóng)林局下屬部門(mén)的指導(dǎo)下建立了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度,章程基本都是依照2007年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定設(shè)立的,而具體的內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制等也是使用一個(gè)模版制定的,沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況,合作社章程流于形式。在調(diào)查中了解到,大多數(shù)合作社成員并不清楚合作社的性質(zhì)、作用、制度等。

(二)提高合作生產(chǎn)力――制度條件的改進(jìn)

由于合作社組織建設(shè)還處在初期階段,合作社的服務(wù)功能尚未得到有效發(fā)揮,僅靠政府提供的公共服務(wù)不能充分滿足現(xiàn)實(shí)需求,影響著合作社成員合作意愿的提高。而當(dāng)前合作社有限的物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本制約著合作資本的提升。兩者對(duì)合作生產(chǎn)力遞增的影響作用較小。因此,在成員重復(fù)博弈基礎(chǔ)上改進(jìn)制度條件成為提高合作生產(chǎn)力的關(guān)鍵,并且具有較大的提升空間。如何確保那些符合實(shí)際的制度在合作社日常運(yùn)行中落實(shí)?這是合作社制度建設(shè)的難題,也是提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的公共

收益分析

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社、市場(chǎng)(企業(yè))、政府的三方合作

公共收益主要是指合作社對(duì)市場(chǎng)(企業(yè))、政府的貢獻(xiàn)。具有外部性特征的公共收益不以組織或個(gè)人的意志而轉(zhuǎn)移,整體收益越大,溢出效應(yīng)越凸顯,外部主體就能享受越多的額外資源。Ⅲ從楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)利益方,主要有:合作社、楊凌區(qū)各級(jí)政府、各企業(yè)、各村集體、普通農(nóng)戶等。不同的利益主體分享不同層面的利益,但歸根結(jié)底來(lái)源于合作收益的實(shí)現(xiàn),受合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的外部性收益――公共利益的影響會(huì)衍生出一個(gè)由政府、市場(chǎng)(企業(yè))、合作社參與的擴(kuò)展型合作構(gòu)架。

其中:

①納稅義務(wù)、提品、輸送勞務(wù)、就業(yè)崗位、影響政策等

②基礎(chǔ)建設(shè)、法規(guī)政策、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)合法權(quán)益等

③人力支持、技術(shù)指導(dǎo)、訂單合同、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等

④產(chǎn)品供給、勞務(wù)提供、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、社會(huì)認(rèn)可、企業(yè)美譽(yù)度等

⑤就業(yè)崗位、輸送勞務(wù)、產(chǎn)品供給、影響政策、新農(nóng)民培育等

⑥資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、法規(guī)政策、監(jiān)督指導(dǎo)、維護(hù)合法權(quán)益等

(二)實(shí)現(xiàn)公共收益的難題

以上分析表明,要想實(shí)現(xiàn)外部性收益,就必須使合作社、政府、企業(yè)加強(qiáng)相互協(xié)作。但是,處在初期發(fā)展階段的農(nóng)民專業(yè)合作社功能尚不完善,當(dāng)?shù)卣卜?wù)存在缺陷,企業(yè)參與也存在不少問(wèn)題,三方合作的局面尚未形成。

1.政府與合作社。資金不足、技術(shù)困難、信息缺乏是目前合作社面臨的最大困難。但是,政府在這些方面的工作存在不足,具體表現(xiàn):一方面,政策規(guī)定的補(bǔ)助資金遲遲不能到位,不利于合作社主動(dòng)性的發(fā)揮;調(diào)配的農(nóng)技人員有限,對(duì)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)少,效果不明顯;另一方面,在合作社銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)上,政府指導(dǎo)不足,合作社經(jīng)營(yíng)存在盲目性。另外,園區(qū)內(nèi)的不少合作社希望做品牌經(jīng)營(yíng),如李臺(tái)鄉(xiāng)合盟合作社曾商討做“農(nóng)科城”品牌蔬菜,由于缺乏政府幫助導(dǎo)致“農(nóng)科城”品牌流于形式,沒(méi)有帶來(lái)實(shí)際效益。

2.市場(chǎng)(企業(yè))與合作社。目前,示范園內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)與合作社之間還未形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作關(guān)系,這使合作社與其他市場(chǎng)主體的對(duì)接存在不小的問(wèn)題,合作社方面生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)增加,經(jīng)營(yíng)受到影響;企業(yè)方面也失去了穩(wěn)定的貨源,增加了風(fēng)險(xiǎn)。剛成立的合作社在經(jīng)營(yíng)中需要信貸機(jī)構(gòu)的支持,而政府通過(guò)行政推動(dòng)、財(cái)政買(mǎi)單的形式介入,為以后信貸機(jī)構(gòu)、合作社的長(zhǎng)期合作留下隱患。另外,120余家合作社之間也未形成合作伙伴關(guān)系,加之各合作社本身規(guī)模較小,憑借“單打獨(dú)斗”幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、建議

(一)完善制度設(shè)計(jì),促進(jìn)合作生產(chǎn)力的有效提高

合理化的制度構(gòu)建是合作社發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。在制度安排上,一方面,設(shè)計(jì)者應(yīng)從現(xiàn)行合作社的自身?xiàng)l件和外部環(huán)境出發(fā),制定出切合實(shí)際的組織管理、利益分配、民主監(jiān)督等制度規(guī)章;另一方面,這種“強(qiáng)有力”的制度設(shè)計(jì),是建立在自治組織的成員“自愿性”的對(duì)未來(lái)預(yù)期目標(biāo)的重復(fù)博弈基礎(chǔ)上的。合作社是農(nóng)民自我結(jié)合、自我治理、自我服務(wù)的以農(nóng)民為主導(dǎo)的組織,關(guān)系社員利益的合作社制度建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民為核心,在共同協(xié)商中構(gòu)建。這是提升合作生產(chǎn)力有效保障。

(二)構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、政府、企業(yè)等在內(nèi)的新型合作關(guān)系

農(nóng)戶作為合作社運(yùn)行的主導(dǎo)者,應(yīng)主動(dòng)地看待和解決合作社發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題,主動(dòng)拓展銷(xiāo)售渠道,主動(dòng)尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。

篇6

(一)合作社市場(chǎng)主體地位先天不足,阻礙經(jīng)濟(jì)合作職能的發(fā)揮。

經(jīng)營(yíng)者對(duì)專業(yè)合作社這樣的新型經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)還是很模糊,很多農(nóng)民只局限于“參加合作社就可得到國(guó)家補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí),把合作社當(dāng)成爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持的工具,部分合作社成立目的就是為了包裝項(xiàng)目,爭(zhēng)取政府扶持;很少有社員知道財(cái)政資金支持及運(yùn)營(yíng)的情況,部分以農(nóng)業(yè)企業(yè)主為法定代表人的合作社,財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金到合作社賬戶后,法定代表人提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬到個(gè)人賬戶的現(xiàn)象比較普遍。另外,產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)權(quán)利不明,合作社的法人地位不被市場(chǎng)認(rèn)可,基本上沒(méi)有一家能直接從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,這阻礙經(jīng)濟(jì)合作職能的發(fā)揮,從根本上制約了合作社的發(fā)展與壯大。

(二)合作社經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范,引領(lǐng)帶動(dòng)作用較弱。

一是現(xiàn)存合作社基本為“一股獨(dú)大”,部分合作社實(shí)際是農(nóng)戶“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”,控制者往往是某個(gè)“能人”、“大戶”或“老板”,達(dá)不到農(nóng)民專業(yè)合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是個(gè)別專業(yè)合作社“官辦”色彩濃厚,形同村集體經(jīng)濟(jì)的“小金庫(kù)”。三是一人擁有多個(gè)合作社的情況較為普遍,在A區(qū)一人注冊(cè)兩家專業(yè)合作社的有14人,最多的一人注冊(cè)了3家,為項(xiàng)目的多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、多頭爭(zhēng)取政策扶持埋下隱患。四是合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,部分專業(yè)合作社甚至未建賬,部分設(shè)置了流水賬,無(wú)專人核算,收支未在賬面全額反映,支出打白條的現(xiàn)象較為普遍。

(三)財(cái)政資金多頭補(bǔ)助,點(diǎn)多面廣,難以發(fā)揮政策合力。

由于補(bǔ)助資金渠道分散,補(bǔ)助名目繁多,受益對(duì)象點(diǎn)多面廣。一家水果專業(yè)合作社,三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金,累計(jì)金額140萬(wàn)元;補(bǔ)助額度最少為1261元(財(cái)政貼息資金)。某果蔬專業(yè)合作社,三年累計(jì)接受11家撥款單位24筆財(cái)政補(bǔ)助資金;某柑桔專業(yè)合作社,三年累計(jì)接受10家撥款單位22筆財(cái)政補(bǔ)助。這繁雜分散的情況,不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力,也容易使合作社重復(fù)包裝項(xiàng)目,多頭爭(zhēng)取資金補(bǔ)助。

(四)部分合作社重資金爭(zhēng)取,輕經(jīng)營(yíng)管理,財(cái)政資金使用績(jī)效低下。

有一些合作社因項(xiàng)目前期調(diào)查不充分,在選址或選擇種養(yǎng)殖品種上存在較大的盲目性,沒(méi)有充分考慮到氣候條件、市場(chǎng)需求、種養(yǎng)殖技術(shù)等諸多因素,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境,影響資金使用績(jī)效。

(五)有關(guān)主管部門(mén)未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展給予有效的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

由于各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào),工作銜接不夠,在項(xiàng)目申報(bào)審核方面,各部門(mén)各自為政,缺少溝通,未建立項(xiàng)目聯(lián)審制度,造成部分合作社同一項(xiàng)目多頭申報(bào),甚至虛報(bào)項(xiàng)目,爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助;在財(cái)政資金使用監(jiān)管方面,各業(yè)務(wù)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)未建立動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制,對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況和財(cái)政資金使用情況底數(shù)不清,以致部分合作社面臨關(guān)停,財(cái)政補(bǔ)助資金卻仍在繼續(xù)撥付。

二、對(duì)策建議

(一)突出重點(diǎn),分類扶持,確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

建議由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭,對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底,重點(diǎn)掌握合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況、財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政補(bǔ)助資金使用績(jī)效情況,實(shí)行百分制量化考核,按照得分高低進(jìn)行分類管理。對(duì)考核分?jǐn)?shù)高,引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用明顯,符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的專業(yè)合作社,在扶持額度、扶持期限上給予重點(diǎn)傾斜。反之,應(yīng)限期整改,整改不力的,停止享受各類財(cái)政補(bǔ)助。

(二)整合資源,規(guī)范立項(xiàng),集中財(cái)力辦大事。

有關(guān)主管部門(mén)重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí),區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)牽頭成立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài),也可為財(cái)政資金得以重點(diǎn)分配提供參考依據(jù)。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范管理,助推農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

有關(guān)職能部門(mén)要要依法把好農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)門(mén)關(guān),對(duì)條件不具備的空殼合作社,在制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)堅(jiān)決拒之門(mén)外。對(duì)重點(diǎn)規(guī)范化合作社要督促理清產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理,明確界定合作社的出資人、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,克服合作社在創(chuàng)立初期由于注冊(cè)不規(guī)范帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)隱患和激勵(lì)約束問(wèn)題。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù),繼續(xù)開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),指導(dǎo)合作社按要求建立健全會(huì)計(jì)核算賬套。對(duì)不具備條件設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作社,可委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用績(jī)效。

篇7

【關(guān) 鍵 詞】認(rèn)識(shí)論 農(nóng)民專業(yè)合作社 矛盾分析

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)通過(guò)改革開(kāi)放大大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,綜合國(guó)力迅速增強(qiáng),人民生活明顯改善。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,離開(kāi)了土地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。因此健康有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),成立農(nóng)民專業(yè)合作社是有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的必然選擇。

隨著2002年8月29日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和2007年7月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民合作社法》的頒布實(shí)施,土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入有法可依的新時(shí)期。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。要抓住“黃金發(fā)展期”,我們必須要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,自覺(jué)地以認(rèn)識(shí)論為指導(dǎo),深刻的認(rèn)識(shí)到實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源,按照認(rèn)識(shí)的辯證發(fā)展過(guò)程理論,通過(guò)不斷的實(shí)踐促進(jìn)對(duì)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的認(rèn)識(shí)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)及從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的兩次飛躍,只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、從感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍看當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的初期發(fā)展

辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為,認(rèn)識(shí)活動(dòng)是一個(gè)由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí),理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過(guò)程。實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)這種形式,循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮,而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容,都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的初期發(fā)展過(guò)程實(shí)際上正是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)過(guò)程,是人們對(duì)于實(shí)踐發(fā)展需要的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源。雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)打破了高度集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,但現(xiàn)實(shí)中“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)模式,普遍存在的是“分”。這使得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品難以與市場(chǎng)建立真正的直接聯(lián)系,從而阻礙了農(nóng)村商品市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)正是基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而提出的,是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是一種來(lái)源于真正實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。

豐富的感性材料,科學(xué)的思維方式及理論是感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)飛躍的必要條件。從實(shí)際流轉(zhuǎn)情況來(lái)看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀(jì)80年代中后期興起,它的發(fā)展始終不順暢。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積和比重在增加,但進(jìn)展十分緩慢,流轉(zhuǎn)的比例仍然很小。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民合作社法》①兩部法律的頒布穩(wěn)定和完善了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)現(xiàn)并加快了土地的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。廣大農(nóng)村通過(guò)一系列方式廣泛地建立起專業(yè)合作組織,切實(shí)有效的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高了農(nóng)民收入。

二、從理性認(rèn)識(shí)向?qū)嵺`的飛躍看當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中的矛盾表現(xiàn)

從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的一次上升性循環(huán)過(guò)程往往難以達(dá)到科學(xué)性的認(rèn)識(shí),這是因?yàn)槿说恼J(rèn)識(shí)要受到主觀和客觀的限制?!霸賹?shí)踐、再認(rèn)識(shí)”是認(rèn)識(shí)多次反復(fù)和無(wú)限發(fā)展的一個(gè)基本特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)合作社的實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”,其中圍繞實(shí)踐者對(duì)實(shí)踐對(duì)象的認(rèn)識(shí)過(guò)程,主要存在以下幾方面的矛盾問(wèn)題。

1.農(nóng)民與合作社的矛盾:認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是近些年開(kāi)始的,很多地方農(nóng)戶對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足且不統(tǒng)一。部分農(nóng)民認(rèn)為合作社不過(guò)是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而組織在一起的簡(jiǎn)單聯(lián)合形式,加上非常成功的典型事例較少,有的農(nóng)戶缺少直觀認(rèn)識(shí),對(duì)成立合作社熱情不高;還有些農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成對(duì)土地的依附性強(qiáng),不愿離開(kāi)土地,把土地看作命根子,在其從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后,仍然把承包地看成是活命田和保險(xiǎn)田,寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。

2.社員與合作社的矛盾:專業(yè)人才缺乏

大多合作社成員基本上都是普通農(nóng)民,勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低,知識(shí)積累差,對(duì)新技術(shù)掌握程度低,影響到合作社與大市場(chǎng)的銜接。專業(yè)化人才的缺乏,社員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng),懂技術(shù),會(huì)管理,開(kāi)拓型人才不多,加之自成立合作社以來(lái),其基本處于自主探索中,缺乏專業(yè)培訓(xùn),造成合作社無(wú)法利用先進(jìn)的科技手段經(jīng)營(yíng)管理,阻礙了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.合作社與合作社的矛盾:籌措資金困難

合作社大多數(shù)自有資金少,在發(fā)展較大項(xiàng)目需借款時(shí),缺乏有效的抵押物進(jìn)行擔(dān)保,這種現(xiàn)狀對(duì)自身發(fā)展不利,且對(duì)銀行信貸投放也存在著制約。同時(shí),在部分地方成立合作社后,一些農(nóng)民見(jiàn)有利可圖,一哄而上,并不是從生產(chǎn)發(fā)展的角度申請(qǐng)貸款而是想利用合作社有關(guān)優(yōu)惠政策取得信貸資金,得到政府的補(bǔ)貼。這種情況下發(fā)放的貸款不僅風(fēng)險(xiǎn)大,也加重了正規(guī)合作社申請(qǐng)貸款的困難性。

4.基層政府與合作社的矛盾:政策不完善

部分基層黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作重視需進(jìn)一步加強(qiáng),出臺(tái)相關(guān)政策需進(jìn)一步完善。合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迫切需要政府和有關(guān)部門(mén)在信貸、技術(shù)、稅收、人才、注冊(cè)登記等方面給予政策傾斜,扶持其發(fā)展。工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融等部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)也需加強(qiáng),多出臺(tái)支持合作社發(fā)展的相關(guān)政策。

5.市場(chǎng)與合作社的矛盾:產(chǎn)品粗加工二次及三次轉(zhuǎn)化能力差

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民專業(yè)合作社許多仍以農(nóng)作物產(chǎn)品為主,其規(guī)模化的種植生產(chǎn)促進(jìn)了社員增收、帶動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí),合作社也會(huì)不斷擴(kuò)大種植面積,產(chǎn)量也會(huì)越來(lái)越高,再加上缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售信息的深入挖掘,在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上得到缺乏指導(dǎo),隨之帶來(lái)的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的高附加值加工和利用,如何變普通農(nóng)作物為專用農(nóng)作物銷(xiāo)售。因此,提高綠色種植技術(shù),生產(chǎn)高級(jí)專用、特級(jí)農(nóng)作物,延長(zhǎng)產(chǎn)品加工鏈條,提高產(chǎn)品加工二次及三次轉(zhuǎn)化能力是農(nóng)業(yè)專業(yè)種植的未來(lái)發(fā)展方向。

所以我們必須實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,自覺(jué)地以認(rèn)識(shí)論為指導(dǎo),通過(guò)不斷的實(shí)踐促進(jìn)對(duì)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的認(rèn)識(shí)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)及從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的兩次飛躍,只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

三、從認(rèn)識(shí)的兩次飛躍條件看當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中的矛盾生產(chǎn)的原因

說(shuō):“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí),這種形式,循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮,而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容,都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度?!钡恼J(rèn)識(shí)論認(rèn)為,制約主體認(rèn)識(shí)能力的因素是多方面的,在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中,這種制約和影響主要有以下三方面:

1.合作社自身的主觀因素對(duì)認(rèn)識(shí)能力的制約

與合作社相關(guān)的無(wú)論是農(nóng)民、社員還是基層政府工作人員,其主觀的認(rèn)識(shí)能力都會(huì)制約其對(duì)合作社發(fā)展的認(rèn)識(shí)能力,制約他們認(rèn)識(shí)能力的主觀因素一般包括是否掌握有豐富的感性材料,是否運(yùn)用科學(xué)的思維方式,是擁有科學(xué)的理論作指導(dǎo),以及相關(guān)的政治素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備、文化素質(zhì)、價(jià)值取向和自身內(nèi)在因素等。

首先,合作社相關(guān)人員掌握有豐富的感性材料,就能為感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)飛躍創(chuàng)造條件,比如組織部分村民代表參觀學(xué)習(xí)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果好的典型,采取多種方式宣傳,提高村民對(duì)其的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)他們自愿入社。其次,面對(duì)各種矛盾,要有辯證思維的能力,透過(guò)現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)。明確樹(shù)立科學(xué)的指導(dǎo)思想和原則,以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、村民增收為目標(biāo);同時(shí)要以村民依法自愿,不改變土地用途,有償使用,公開(kāi)、公平、公正為土地流轉(zhuǎn)合作社的基本原則。

2.基層黨委政府對(duì)認(rèn)識(shí)能力的制約

當(dāng)前我國(guó)政府出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民合作社法》等相關(guān)法律文件,正是基于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐而產(chǎn)生的正確的理性認(rèn)識(shí)。但是理性認(rèn)識(shí)必須要與具體的實(shí)踐相結(jié)合,并探索出具體的實(shí)踐模式,同時(shí),理性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐模式還要為實(shí)踐主體所掌握。

法律政策雖然依法維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),消除了農(nóng)民的后顧之憂。但作為農(nóng)民專業(yè)合作社政策實(shí)施的主要執(zhí)行者,部分基層黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作重視卻不夠,對(duì)新事物理解認(rèn)識(shí)能力不到位,致使相關(guān)政策不夠完善。因而,政府及相關(guān)部門(mén)更應(yīng)該對(duì)合作社給予政策傾斜,扶持其發(fā)展。使正確的理性認(rèn)識(shí)與具體的實(shí)踐緊密相結(jié)合,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)能力,也在實(shí)踐中驗(yàn)證認(rèn)識(shí)的正確性,促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。

3.社會(huì)生產(chǎn)力因素對(duì)認(rèn)識(shí)能力的影響

認(rèn)識(shí)論認(rèn)為實(shí)踐決定認(rèn)識(shí),實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源,在生產(chǎn)領(lǐng)域就是社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定著社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系水平。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低,尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平及科學(xué)技術(shù)條件,比西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然相距甚遠(yuǎn),加上人們的主觀認(rèn)識(shí)條件不足,因而對(duì)合作社發(fā)展的認(rèn)識(shí)能力不能適應(yīng)不斷發(fā)展著的實(shí)踐要求,也不能客觀真實(shí)的發(fā)映合作社發(fā)展的全貌。

因此,要切實(shí)健康有序的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),使合作社有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),必須提高科學(xué)技術(shù)條件,促進(jìn)生產(chǎn)生水平的提高,使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展擁有足夠后備支持力量,為認(rèn)識(shí)能力的提高,理性認(rèn)識(shí)的第二次飛躍提供相應(yīng)的物質(zhì)條件。

四、自覺(jué)地運(yùn)用認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

從我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的整個(gè)發(fā)展過(guò)程和其中存在的哲學(xué)問(wèn)題來(lái)看,科學(xué)的邏輯思維方法起著指導(dǎo)作用,自覺(jué)或不自覺(jué)地用辯證法來(lái)對(duì)待事物的發(fā)展,充分運(yùn)用認(rèn)識(shí)論,在對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上,逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展方向。通過(guò)分析、歸納、綜合、演繹等來(lái)完成對(duì)這一領(lǐng)域的認(rèn)識(shí),才能從整體上把握事物的本質(zhì)和規(guī)律,為人類服務(wù),指導(dǎo)人們征服自然的工作。

從上述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)在各種矛盾可以看出,如果不能堅(jiān)持認(rèn)識(shí)論,堅(jiān)持唯物主義的觀點(diǎn),便不能認(rèn)清農(nóng)民專業(yè)合作社等新事物的內(nèi)在本質(zhì)和根源,就可能導(dǎo)致走向錯(cuò)誤的方向,影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí),我們更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新生事物的認(rèn)識(shí)應(yīng)采取主動(dòng)積極的態(tài)度,充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造思維能力,這樣才能在具體的實(shí)踐工作中有所創(chuàng)新,有所建樹(shù)。

注釋:

①《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

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[5]韓俊.農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查[M].上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2007.

篇8

一、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理存在的問(wèn)題

1、專業(yè)合作社稅收政策掌握較少,納稅意識(shí)淡薄。通過(guò)了解各地農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦情況,每個(gè)地區(qū)都存在掛牌成立的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少,但及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記較少,還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社游離于正常稅收管理之外的現(xiàn)象,這說(shuō)明部分農(nóng)民專業(yè)合作社納稅意識(shí)不強(qiáng)。

2、專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度不規(guī)范,財(cái)務(wù)核算不健全。(1)農(nóng)民專業(yè)合作社的具體財(cái)務(wù)核算管理還沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn),個(gè)別細(xì)節(jié)沒(méi)有明確。譬如農(nóng)民專業(yè)合作社同本社農(nóng)民成員之間的核算應(yīng)該使用何種憑證尚未以文件的形式予以明確。(2)部分合作社的成立初衷不純,是以追求政策支持和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的,他們不愿意核算的太清楚,甚至人為的造假賬來(lái)應(yīng)付管理。

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社日常監(jiān)管力度欠缺

缺乏針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社征收管理辦法。雖然出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策,但在稅收征管的程序針對(duì)其特殊情況的相關(guān)規(guī)定的修正嚴(yán)重滯后,至今沒(méi)有具體詳細(xì)的規(guī)定出臺(tái)和成型的管理經(jīng)驗(yàn),這使得稅收管理無(wú)章可循。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理的建議

1、認(rèn)定免稅資格,保證涉稅信息準(zhǔn)確。應(yīng)定期從工商部門(mén)取得開(kāi)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社信息,進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對(duì)超期未辦理稅務(wù)登記的,應(yīng)及時(shí)與企業(yè)溝通,責(zé)令其補(bǔ)辦稅務(wù)登記,納入正常稅收管理。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提出免稅資格申請(qǐng)的,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查與資料備案同步,符合免稅條件的收入審批免稅,不符合條件的,按規(guī)定及時(shí)征收稅款。

2、做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)工作。要有計(jì)劃的對(duì)一線農(nóng)村稅務(wù)管理員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助他們熟悉和掌握關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策,只有一線農(nóng)村稅務(wù)管理員真正吃透相關(guān)法規(guī)政策,才能做好農(nóng)民專業(yè)合作社的征收管理工作。同時(shí),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),尤其是農(nóng)村稅務(wù)所(分局)要加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo),將關(guān)于專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策采取各種方式,幫助其吃透政策、用好用對(duì)稅收優(yōu)惠。

3、規(guī)范發(fā)票使用規(guī)定,加強(qiáng)發(fā)票管理和審核。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以收購(gòu)其成員和非成員的產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售,又可以向其成員和非成員銷(xiāo)售生產(chǎn)資料等,其成員具有一定的相對(duì)獨(dú)立性,與所屬農(nóng)民專業(yè)合作社存在交易和結(jié)算關(guān)系,因此在發(fā)票的使用上建議上級(jí)明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社收購(gòu)其成員和非成員的產(chǎn)品均可以開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票,如果農(nóng)民專業(yè)合作社是增值稅一般納稅人的收購(gòu)其成員產(chǎn)品開(kāi)具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票不允許抵扣,向其成員和非成員銷(xiāo)售生產(chǎn)資料、對(duì)外銷(xiāo)售產(chǎn)品均可以開(kāi)具普通銷(xiāo)售發(fā)票或增值稅專用發(fā)票,只是應(yīng)稅收入和免稅收入分開(kāi)核算,免稅收入不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。

4、修改完善稅收征管系統(tǒng)相關(guān)模塊。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅信息采集中關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)分類和稅種核定進(jìn)行明確,結(jié)合綜合征管軟件系統(tǒng)和增值稅免稅農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定的要求,將其列入“批發(fā)業(yè)”中的“農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)”或“食品、飲料及煙草制品批發(fā)”等類別比較合適,如果以加工為主的,也可以列入“制造業(yè)”中的“農(nóng)副食品加工業(yè)”的有關(guān)類別;對(duì)綜合征管軟件系統(tǒng)的相關(guān)模塊進(jìn)行必要的調(diào)整,完善稅務(wù)登記表格和內(nèi)容、農(nóng)民專業(yè)合作社免稅資格認(rèn)定項(xiàng)目等,增加免稅項(xiàng)目類型和免稅項(xiàng)目原因等文書(shū)審批選項(xiàng)。

5、構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制。做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的信息溝通工作,及時(shí)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,提供勞務(wù)的能力等進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估,確保交易的真實(shí)性。

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;成效;發(fā)展措施;河南鹿邑

中圖分類號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)20-0336-01

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,能提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣,增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,培養(yǎng)農(nóng)民的民主合作意識(shí),提高農(nóng)民組織化程度,增加農(nóng)民收入,也能更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式,是新時(shí)期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇,具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。實(shí)踐證明,農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要從貫徹黨的十七大精神,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重要抓手,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施。

1 鹿邑縣農(nóng)民合作社的基本情況

目前,全縣已建立各類專業(yè)合作社253家,注冊(cè)資金1.8億,入股資金9 280萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶1.8萬(wàn)多戶,涉及種植、養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。鹿邑縣涌現(xiàn)出了一批像今日綠色大豆專業(yè)合作社、吉貞牧業(yè)養(yǎng)殖合作社等發(fā)展規(guī)范、充滿活力的合作社。在合作社的帶動(dòng)下,全縣已形成煙葉、棉花、蔬菜、養(yǎng)殖等基地1萬(wàn)hm2,轉(zhuǎn)化全縣農(nóng)副產(chǎn)品70%。按照合作社創(chuàng)辦類型可分為農(nóng)村能人創(chuàng)辦型、種植大戶帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、社會(huì)有關(guān)組織領(lǐng)辦型等。在服務(wù)內(nèi)容和形式上也不斷創(chuàng)新,由過(guò)去主要向成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息,逐步向農(nóng)資購(gòu)買(mǎi),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、組織運(yùn)銷(xiāo)等多環(huán)節(jié)、全方位拓展,使合作組織的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平逐步提高。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社取得的效果

合作社一方面把農(nóng)產(chǎn)品集合起來(lái)出售,獲得較高的利潤(rùn),另一方面集中采購(gòu)生產(chǎn)資料,降低了生產(chǎn)成本。通過(guò)這種方式直接增加農(nóng)民收入。

2.1 完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制,進(jìn)一步增加“統(tǒng)”的功能,解決一家一戶想辦卻又辦不了、辦不好的事情,提高農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化水平。如鹿邑縣馬鋪宏興段莊蔬菜專業(yè)合作社,原來(lái)是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行生產(chǎn),由農(nóng)戶個(gè)人進(jìn)行銷(xiāo)售。種植成本較高,銷(xiāo)售價(jià)格較低,導(dǎo)致效益低下。成立合作社后,制定了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、質(zhì)量安全管理守則等一系列的規(guī)章制度,統(tǒng)一了生產(chǎn)、用藥、施肥等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求,蔬菜質(zhì)量得到了很大的提升,實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的規(guī)范化程度,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐漸增加。

2.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以蔬菜、水果、養(yǎng)殖為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

2.3 提高農(nóng)民的組織化程度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接,增加抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保護(hù)了農(nóng)民的利益,增加了農(nóng)民的收入。

3 推動(dòng)鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展措施

3.1 加大宣傳力度,提高對(duì)農(nóng)民合作社的重要認(rèn)識(shí)

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新,是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新,國(guó)家通過(guò)專門(mén)立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,其利益不得侵犯。它的發(fā)展不僅將小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效連接,成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場(chǎng)的橋梁與紐帶,不僅解決了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中錯(cuò)位、越位和缺位等問(wèn)題,也解決了基層組織“統(tǒng)”不了,政府部門(mén)“包”不了,單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

3.2 政府出臺(tái)激勵(lì)政策和加大財(cái)政扶持力度

一是鹿邑縣加大財(cái)政支持力度,對(duì)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社,縣政府給予補(bǔ)貼5 000元發(fā)展資金??h政府每年將安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至目前,省市縣3級(jí)扶持鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金近70萬(wàn)元。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)以及機(jī)耕、排灌、疫病防治等免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅以及增值稅等,享受省政府文件(豫證([2003]47號(hào))中龍頭企業(yè)所享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是工商行政管理部門(mén)免費(fèi)注冊(cè)登記、金融信貸支持、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)民專業(yè)合作社新辦企業(yè)、生產(chǎn)用地以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等優(yōu)惠政策。通過(guò)各級(jí)政府的扶持,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性[1-2]。

3.3 提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度

目前,合作社數(shù)量多,規(guī)模小,自身發(fā)展能力不強(qiáng),要快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度,可以通過(guò)以下幾種途徑:一是選擇扶持部分合作社成為龍頭合作社,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持,形成一批有較大的投入,擁有較強(qiáng)種子種苗研發(fā)實(shí)力,較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平,規(guī)章制度完善的骨干合作社,使之成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱。二是探索開(kāi)展合作社之間的資源整臺(tái)和聯(lián)合,針對(duì)合作社規(guī)模太小、品牌知名度不高、品牌互相競(jìng)爭(zhēng)的局面,應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托,市場(chǎng)為導(dǎo)向,品牌為紐帶,產(chǎn)權(quán)重組為輔助,建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)組織,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。如積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”復(fù)合經(jīng)營(yíng)體制,加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè),以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系[3-4]。

3.4 加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)堅(jiān)持民主管理,健全民主理財(cái)制度

農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅(jiān)持民主理財(cái)與社員監(jiān)督的原則,重大事項(xiàng)的決策,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,盈余分配方案的制定,都應(yīng)經(jīng)社員大會(huì)討論決定,對(duì)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行結(jié)果,定期公布,接受社員質(zhì)詢。

3.5 加強(qiáng)人才培訓(xùn)

有計(jì)劃、分層次地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員的素質(zhì),全面提升其經(jīng)營(yíng)管理能力[5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 白志剛.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].長(zhǎng)江蔬菜,2012(10):71-74.

[2] 柯金法,朱孔遠(yuǎn).樂(lè)清市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2012(7):63-64.

[3] 王幫高.萊州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研[J].農(nóng)機(jī)市場(chǎng),2012(7):18-19.

篇10

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想:以黨的*大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,全面貫徹落實(shí)《合作社法》,以提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、規(guī)范化程度,促進(jìn)農(nóng)民增收為目的,以支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo):在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上,圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、生產(chǎn)集約化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)合作化”的目標(biāo),鼓勵(lì)和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會(huì)按照《合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社,在競(jìng)爭(zhēng)能力、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力上發(fā)揮更大的作用。到2013年,力爭(zhēng)使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行政村,專業(yè)大戶全部入社,農(nóng)戶干部入社率達(dá)到40%以上,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

二、扶持范圍、工作重點(diǎn)

扶持范圍:在工商部門(mén)正式注冊(cè)登記,具有獨(dú)立法人資格,組織機(jī)構(gòu)健全,管理制度完善,組織化程度較高,會(huì)員人數(shù)達(dá)到100人以上,經(jīng)區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局考核認(rèn)定達(dá)到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

工作重點(diǎn):一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。依托經(jīng)濟(jì)林、黃煙、食用菌、中藥材、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)的基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力、有威信的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社,加快提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的組織化程度。二是鼓勵(lì)多主體積極參與興辦。在尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞做大龍頭企業(yè)基地,引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社,推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的組織形式;圍繞引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社,帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多層次合作。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件,鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作,鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社,打破行政區(qū)域界限,實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是積極推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定,建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度,合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu),規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算,設(shè)置成員賬戶,健全檔案管理,實(shí)行社務(wù)公開(kāi),接受社員監(jiān)督。同時(shí),選擇部分農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)示范,并予以重點(diǎn)扶持。五是積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)向合作社轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會(huì)按照《合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、扶持政策

自2009年起,根據(jù)扶持對(duì)象的實(shí)際情況,執(zhí)行以下扶持政策:

1、當(dāng)年交易額達(dá)到100萬(wàn)元以上,且保持上年水平給予3000元獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)當(dāng)年交易額較上年增長(zhǎng)10%以上的另外給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

2、合作社生產(chǎn)基地被評(píng)為國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)30000元;省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)20000元;市級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10000元。對(duì)新建或擴(kuò)大基地面積達(dá)到1000畝以上或擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)畜200個(gè)以上,并與生產(chǎn)者簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同和保護(hù)價(jià),帶動(dòng)基地農(nóng)戶年人均增收500元以上的,給予基地建設(shè)補(bǔ)助資金20000元,其他產(chǎn)業(yè)視情況予以補(bǔ)助。

3、申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),每注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)并由全體社員共同使用的補(bǔ)助2000元。

4、獲得國(guó)家機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品,每獲得一個(gè)分別給予20000元、10000元獎(jiǎng)勵(lì)。同一產(chǎn)品同時(shí)獲得多種質(zhì)量認(rèn)證的,按最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì),不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、對(duì)專業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而發(fā)生的一年(含一年)以上新增銀行貸款且累計(jì)貸款額達(dá)到200萬(wàn)元以上的給予貼息30000元;100—200萬(wàn)元的給予貼息20000元;50—100萬(wàn)元的給予貼息10000元,貼息期限為一年。

6、用專業(yè)合作社名稱參加政府組織的展銷(xiāo)會(huì),且有固定展位的,給予一次性補(bǔ)助2000元。

7、當(dāng)年農(nóng)民專業(yè)合作社及產(chǎn)品獲得國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的,分別獎(jiǎng)勵(lì)30000元、20000元、10000元。

以上扶持政策與《*區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(川政發(fā)〔2006〕124號(hào))相重復(fù)的,不再另行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、保障措施

一是加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任,落實(shí)分工,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,采取多種方式,抓好宣傳貫徹的組織工作。增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念和依法辦社的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性,營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

二是搞好指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作,納入工作計(jì)劃和重要日程。要明確部門(mén)和人員分工,建立指導(dǎo)和服務(wù)的工作機(jī)制、工作規(guī)程和責(zé)任制,積極主動(dòng)開(kāi)展工作,切實(shí)提高指導(dǎo)合作社發(fā)展的能力和水平。