關于土地流轉(zhuǎn)相關政策范文

導語：如何才能寫好一篇關于土地流轉(zhuǎn)相關政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）政府關注不夠

當前，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位，亟需相關政策的出臺來解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度，但是由于沒有相應的配套措施，使這些規(guī)章制度無法真正的貫徹落實下來。同時我國在政策上對土地流轉(zhuǎn)方面的關注力度不夠，沒有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過程中要承擔來自自然和市場的風險，這些對農(nóng)民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉(zhuǎn)的關注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關的政策真正落實下來才能使廣大農(nóng)民得到實惠。

（二）農(nóng)村社會保障制度存在諸多漏洞

就當前我國農(nóng)村的社會保障制度的推行情況來看，我國農(nóng)村的社會保障并沒有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會保障制度的農(nóng)村在實行上保障項目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農(nóng)民的重要性也進一步增強。就全國的農(nóng)村來說絕大多數(shù)農(nóng)民沒有專業(yè)的技能，所以即使進城務工也無法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開土地又沒有專業(yè)的技能，沒有穩(wěn)定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農(nóng)民在勞動報酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對土地的依賴進一步增強。

（三）產(chǎn)權上模糊

產(chǎn)權主體的模糊使得市場機制在運行的過程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權主體上的模糊使得農(nóng)民沒有獲得真正的土地所有權。土地掌握在行政負責人員的手中。這樣導致跟土地有關的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農(nóng)民土地承包上的各種權利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機制存在問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒有基本的規(guī)范來引導土地流轉(zhuǎn)的過程，使得土地流轉(zhuǎn)的過程中糾紛時有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農(nóng)村土地的相關制度并沒有完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中正常的權益得不到有效的保障，而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實施只能依靠相關的政府部門是否具有高度的為人民服務的責任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進行的關鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農(nóng)民自身這兩個因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關的計劃，這些會使農(nóng)民正常的權益受到損害，使在此過程中農(nóng)民的權利得不到尊重。

二、針對土地流轉(zhuǎn)的相關建議

（一）政策上不斷完善

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問題頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)市場混亂，究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應該頒布相關政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進行。通過對農(nóng)民進行一系列的補助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對土地的依賴程度進一步降低。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過不斷完善農(nóng)村土地政策，使農(nóng)民在權益獲得保障的基礎上獲得實質(zhì)的利益，使得土地上的權益真正掌握在農(nóng)民的手里。

（二）農(nóng)村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關政策的時候，也應該在健全農(nóng)村社會保障體系上下功夫。農(nóng)村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障，在患病時家庭抗風險能力不斷增強。而農(nóng)村社會保障體系在范圍和深度上的進一步強化也可以使農(nóng)民對土地的依賴程度減輕，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時候沒有更多的顧慮，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開。

（三）推進產(chǎn)權改革，使產(chǎn)權清晰

在土地流轉(zhuǎn)的過程中明確的產(chǎn)權界定是其開始的第一步。只有明確的產(chǎn)權才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個群體的產(chǎn)權界定清晰，這樣可以在保護農(nóng)民產(chǎn)權的基礎上給予農(nóng)民更多的權利。明確的產(chǎn)權界定也可以使農(nóng)民的相關權利得到有效保障，使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權更加明確，從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場

要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場第一步就是需要有政府的指導。沒有政府的指導，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場只能是一句空談。而政府要嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)市場變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉(zhuǎn)市場上進行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)市場來保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對土地流轉(zhuǎn)市場的參與人員進行不斷的引導，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的過程中，政府要監(jiān)督中介機構做出合理和公正的定價，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權益都得到保護，只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農(nóng)民的權利

在新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的權利，使農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設中去，自覺擁護新農(nóng)村建設過程中政府推行的土地流轉(zhuǎn)政策。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中相關人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象，在維護農(nóng)民合法權益的基礎上，真正從農(nóng)民利益出發(fā)，使農(nóng)民的土地合法權益得到保護。在制定土地流轉(zhuǎn)相關政策的時候，政府要聽取農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民將自己心中所思、所想都表達出來，真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿足農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的需求，真正為農(nóng)民營造一個公正的環(huán)境來保護農(nóng)民的合法權益。

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1.均田承包制以及將耕地在本村成員內(nèi)部平均分配就是家庭承包責任制的實質(zhì)。然而,隨著人口的變化很多農(nóng)村的土地調(diào)整也變得相對頻繁,這對農(nóng)民對耕地的長期性投入有很大影響。中央政府很快就認識到了這一點,相對出臺了相關政策與承包關系的確定進行強調(diào)。1984年中央1號文件對土地承包期限進行了規(guī)定,其期限為15年。1993年中央國務院11號文件將原定的承包期限又延長了三十年。對于延長土地承包期限工作中存在的一些違反土地政策的現(xiàn)象,1995年國務院批發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系》的通知,對承包合同的嚴肅性進行了強調(diào)與維護。而1998年十五屆三中全會通過的《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,再一次明確提出“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策,同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律規(guī)律,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權?！?003年3月1日起實施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“耕地的承包期為三十年?！痹诟爻邪谙薏蛔?國家對家庭承包經(jīng)營權實行物權保護的基礎上,法律強調(diào)了三十年內(nèi)實行“增人不增地。減人不減地”的原則。2008年十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》再一次對“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定長久不變”這一原則進行強調(diào)。

2.許多農(nóng)村在分配承包地過程中通常按照一定標準將土地分成不同等級,在對土地進行優(yōu)劣搭配,從而導致土地的極端細碎,使家庭勞動成本大大加大,使實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)變難。

3.村民承包權的性質(zhì)是身份權,村民身份的失去會導致土地承包權利的丟失,然而對于自愿放棄村民身份的農(nóng)民卻沒有做到補償。所以,從某種程度來說,對農(nóng)民流動有限制,對農(nóng)民土地的意愿是種阻礙。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

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1.土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過程中，很多農(nóng)民沒有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，很多是以口頭方式來進行轉(zhuǎn)讓與托付，沒有書面的協(xié)議或合同。即使有一些簽署了有關的協(xié)議和合同，也缺乏必要的公證等手續(xù)，很不規(guī)范，這都是產(chǎn)生土地承包糾紛的緣由。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構違規(guī)操作，在未經(jīng)農(nóng)民允許的情況下，自行將集體土地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營或者放任經(jīng)營者改變土地農(nóng)用性質(zhì)而不去追究，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費不完全透明。部分土地經(jīng)營者鉆合同的漏洞，在經(jīng)營不善時違約逃避責任，給農(nóng)民造成重大損失。同時，過去由于很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體的操作辦法，土地流轉(zhuǎn)費不好界定，土地流轉(zhuǎn)無章可循，導致在土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益，阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為。

2.農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)市場功能不健全

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于信息傳遞平臺或手段相對落后，土地供求信息不能高效準確的在農(nóng)戶和業(yè)主之間傳遞，更多的依靠自發(fā)進行和政府推動，但是分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動尋找大規(guī)模需求土地的業(yè)主，而投資規(guī)模較大的業(yè)主對土地的需求數(shù)量通常比較大，也不可能主動與每個農(nóng)戶進行談判。造成這種現(xiàn)象的原因主要還是信息不對稱，農(nóng)民和業(yè)主之間的溝通沒有有效的中介機構進行銜接，大部分的信息往往都是通過鄰居或是周邊村民散發(fā)出去的，傳遞過程中也會造成信息失真，從而導致雙方需求信息不能很好地傳遞，而某些地區(qū)雖然已經(jīng)配置了中介機構，但是因為缺少相應的服務手段和調(diào)控能力，缺乏必要的經(jīng)濟利益刺激機制，導致有部分農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻無法找到合適的業(yè)主立即轉(zhuǎn)出，而業(yè)主有土地的需求但卻無法找到合適的賣家同時存在。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時

有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應及時建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉(zhuǎn)土地的實際情況。

5.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權。農(nóng)民有權決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

6.加快農(nóng)村金融改革，促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展

以農(nóng)業(yè)部為主導，各級主管部門要加大科技培訓力度，提供技術服務；加強農(nóng)田基本建設，引進科學農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定政策和資金上的補助；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地，對于規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主要從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予優(yōu)惠；涉農(nóng)金融機構要加大信貸服務創(chuàng)新力度，積極開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款方式，滿足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。

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[關鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 信息服務 金融服務

[中圖分類號]F832.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0049―01

1引言及當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

推進農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要構建有效的土地制度。構建有效土地制度的良好辦法就在于通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。當前，我國推進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)有幾年，通過農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)有效提高了農(nóng)村土地利用效益，提高了種地取得的單產(chǎn)收益，也有利于農(nóng)村開展適度規(guī)模經(jīng)營。當然從另一個角度來看，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然面臨著一些實際困難。

特別是現(xiàn)階段這一工作推進由農(nóng)民自主推進為主，基本的流轉(zhuǎn)也按照農(nóng)戶的意愿參與，但是從另一個角度看來，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)工作畢竟規(guī)模太小，發(fā)展難度也很大，要進一步推進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)這一工作任務重，工作所面臨的實際情況復雜，遠非想象。同時，我們也看到當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中相關的配套服務也沒跟上，特別是配套的金融服務、配套的信息服務等等，使得一些有意愿參與流轉(zhuǎn)的群體止步于面對的現(xiàn)狀上。

具體來說，以當前的信息服務和金融服務來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急需這些服務，但是現(xiàn)實服務水平卻難以跟上，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨形勢復雜，農(nóng)村面對的情況也不是只有一面的，對金融和信息服務來說，要求更加精準，但是現(xiàn)實的情況是農(nóng)村金融服務和信息服務不能夠及時跟上農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展水平，以至于有些服務確實是無法滿足現(xiàn)實需要；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的服務總體上大于現(xiàn)實能夠提供的金融和信息服務水平。土地流轉(zhuǎn)工作的鋪開，原有的一家一戶的土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)換為一個村或者一個鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)中的年限也由原來僅僅是一年或者二年轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的五年或者十年，如此大規(guī)模、高強度的土地流轉(zhuǎn)工作正在農(nóng)村開展，但是所能提供的金融服務和信息服務的數(shù)量卻極其有限，無法在總量上滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

由此，更進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要廣大農(nóng)戶的參與，也更需要金融和信息這種專業(yè)化服務的參與，只有通過這些服務的不斷提升，水平不斷改進才有可能更好推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能夠有利于農(nóng)村面貌的改善。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中信息和金融服務的重要意義

現(xiàn)階段推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)需要有相應的金融和信息服務，改進農(nóng)村土地的金融和信息服務對于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進行意義重大，具體而言：

一是，信息和金融服務是土地流轉(zhuǎn)中的必備要素。一項工作的開展需要有相關的基礎和準備，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展也需要有金融和信息工作作為輔助指導。一項大的土地流轉(zhuǎn)項目的推進需要信息服務提供精準信息，需要金融服務提供金融借貸和金融擔保作為后盾，這些都是這個項目能否取得成功的必備之物。只有這些齊備，才有可能在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中工作能夠順利，還能夠取得相對應的效果。

二是，信息和金融服務是土地流轉(zhuǎn)的基本保障。良好的信息服務作為支撐，提供一些關于農(nóng)村土地的精確性的信息服務，能夠有效推進土地流轉(zhuǎn)信息化工作；良好的金融服務作為擔保，能夠有效的提供金融服務，讓流轉(zhuǎn)雙方知曉對方的信用程度，從而能夠保障交易的順利開展。當然，從反方面來說，如果沒有這些服務作為前提，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以遵循章法，工作也無法達到預期效果，自然效果不好.也不利于農(nóng)村大局。

三是，信息和金融服務是土地流轉(zhuǎn)項目后期順利實施的支撐。利用信息化的服務，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和圖像，在出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中信息化問題的時候，能夠及時利用儲存資料提供信息和金融支持。另一方面，土地流轉(zhuǎn)實際上為了推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，提升農(nóng)村土地的利用效率，但是從這個角度來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后開發(fā)需要更多的資金投入、需要更多的金融服務，這些都要求有良好的金融服務作為擔保。因此，從這些角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進需要有良好的基礎，更需要有齊備的信息和金融服務，這些既是一種必要的，也是一種正常的選擇。

所以，從一定程度來說，金融服務的推進，信息服務的開展，這些都是離不開的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項常項工程，這些相應的服務也是一種必備的選擇，既不能夠錯過，也不能夠少，必須嚴格按照要求保障好。

3推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中改進信息和金融服務的相關思考

“三農(nóng)”問題一直是國家重點關注也是重點投入的一項工程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展是一種適時的政策，這種政策既是針對當前面對形勢的，也是我們推進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要決策。盡管在當前的實際工作中，一些基本的服務和要素基礎沒有齊備，但是這些服務既是必要，也是迫切需要解決的。

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關鍵詞：農(nóng)村；土地確權；問題；對策

自改革開放以來，“三農(nóng)”問題一直都是黨和國家高度重視的問題。我國作為農(nóng)業(yè)大國，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民的生活是國家發(fā)展的重要基礎，是社會改革堅定不移的目標。農(nóng)村土地產(chǎn)權關系的確定是維護廣大農(nóng)民的合法權益根本保障，也是放開土地管制、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要前提。因此，研究和探索科學合理的土地確權方法是十分迫切和必要的，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領域廣泛關注的熱點。

一、農(nóng)村土地確權的概述及其主要意義

農(nóng)村土地確權是指以相關政策制度、法律法規(guī)等為依據(jù)，經(jīng)過登記申請、地籍調(diào)查、核屬審查、登記注冊一級頒發(fā)證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項目的權利和隸屬關系的一項工作。我國農(nóng)村土地確權工作主要由土地確權機關和主管來執(zhí)行，確權過程中必須遵循在一定程度上能夠體現(xiàn)土地確權精神實質(zhì)的原則，并且要保留相關的確權證據(jù)和依據(jù)。

農(nóng)村土地確權工作無論是對農(nóng)民利益還是對政府工作來說都具有十分重要的意義，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，有利于維護和保障廣大農(nóng)民的合法權益。長期以來，我國農(nóng)村土地的所有權和使用權以及其他相關責任模糊不清，在農(nóng)村人口向城市流動增多的情況下，致使很多土地荒廢地產(chǎn)、非農(nóng)用途甚至非法用途的現(xiàn)象層出不窮，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地遭到了嚴重破壞。加強農(nóng)村的土地確權工作，明確土地的各項權責，可以及時掌握土地的管理和利用狀況，切實保護農(nóng)民真正的合法權益。第二，有利于提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出以及農(nóng)民的收益。土地確權是土地流轉(zhuǎn)的前提條件和基本依據(jù)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有效降低從事其他行業(yè)的農(nóng)民的負擔，同時流轉(zhuǎn)給需要土地的農(nóng)民還能夠提高土地的利用率，從而提高土地的產(chǎn)能。第三，農(nóng)村土地確權之后，農(nóng)民在急需生產(chǎn)或消費資金的情況下可以通過合法渠道將土地經(jīng)營權進行抵押的手段來獲得，從而解決融資不足的困難。第四，農(nóng)村土地的確權不僅包括耕地的確權，還包括農(nóng)村宅基地的確權，農(nóng)村宅基地的流通不僅有利于緩解城市土地緊缺的問題，還有利于推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)民的市民化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。第五，農(nóng)村土地確權有利于明確經(jīng)營主體的利益關系以及構建權責清晰到位。自我決策和管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這樣由于權責清晰，一些政府的原有農(nóng)村經(jīng)濟管理部門就可以進行一定的撤銷或和興以及職能的轉(zhuǎn)換，從而有效改善政府職能重疊、管理效率低下、社會資源浪費的現(xiàn)狀，提高政府機構的辦事效率，降低農(nóng)村管理成本，促進政府的簡政放權。

二、我國農(nóng)村土地確權現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，我國政府為了有效促進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設的步伐，已經(jīng)在推進農(nóng)村土地確權工作方面開展了一定的工作，一些地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村土地確權的工作計劃，但是在工作開展過程中存在一定問題，主要包括以下有幾個方面。

（一）農(nóng)民對土地確權工作還沒有足夠的重視和認識

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設進程的深入，越來越多的農(nóng)民人口選擇去到大城市工作和尋找提高收入的機會，尤其是接受教育最多、思想較為前沿的年輕人的城市流動量最多。這樣就導致留在農(nóng)村的農(nóng)民主要是文化程度偏低、整體學習能力較差、思想較為傳統(tǒng)和保守的人員。大部分農(nóng)民在了解農(nóng)村土地確權的過程中往往只關注政府發(fā)放的補貼或占地后的補償金額等眼前利益，而并沒有從實質(zhì)上認識到土地權證的作用和進行土地確權的真正意義。同時，由于沒有對土地確權的正確認識，也就沒有引起其足夠的重視，導致大多數(shù)農(nóng)民沒有足夠的熱情和積極的態(tài)度與政府的農(nóng)村土地確權工作進行支持與配合，這就為土地的確權工作的開展和順利執(zhí)行造成了極大的阻礙，不僅不利于未來農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，也對廣大農(nóng)民的根本利益帶來了負面影響。

（二）相關的法律法規(guī)、政策制度仍然存在很多盲點

實行以來，我國政府高度重視農(nóng)村土地問題，并從制度層面做出了一定的努力，先后出臺了關于農(nóng)村土地權利與隸屬關系的一系列政策和法律法規(guī)，然而仍然存在許多盲點和漏點。首先這些制度文件只是停留在最基本的原則性問題上，而并沒有對具體問題進行詳細的規(guī)定和描述，使得在土地確權實行過程中遇到的問題無法可依，缺乏依據(jù)，有些法律規(guī)定甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，使得執(zhí)政人員在處理問題時束手無策。

（三）農(nóng)村土地確權過程中缺乏人力、財力資源條件支持

土地確權工作的開展是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，要想達到理想的目標、實現(xiàn)預期的效果就需要人力和物力等多方面條件的支持。由于有效的土地確權需要使用先進的技術和測量設備，這也就對用人方面提出了更高的要求。然而目前我國往往缺乏既具備相關技術又有管理經(jīng)驗的復合型人才，甚至很多地方的土地確權工作是由臨時抽派的部門行政人員組成，這就大大降低了土地確權工作的質(zhì)量。除此之外，我國各地政府的財政狀況各有差異，一些地區(qū)用于土地確權工作的資金較少，這也是導致土地確權準確度較差的一個重要因素。

三、有效推進我國農(nóng)村土地確權的對策研究

（一）加大土地確權相關內(nèi)容的宣傳力度

農(nóng)民是土地確權工作的主體，也是最主要和最直接的受益者。農(nóng)民在中的思想觀念和創(chuàng)新意識以及農(nóng)民對土地確權工作的重視程度在很大程度上決定了土地確權工作能否順利完成。因此，各地政府必須加大土地確權相關內(nèi)容的宣傳力度，使農(nóng)民從根本上認識到土地確權的重要性，從而獲得廣大農(nóng)民對土地確權工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段，例如通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體手段，也可以張貼宣傳標語、發(fā)放學習手冊等方式深入到農(nóng)村的各個角落，還可以組織相關法律學習講座、舉辦文化活動等向農(nóng)民講解土地確權的相關內(nèi)容。

（二）建立健全土地確權的相關政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是有效開展土地確權工作的根本保障和執(zhí)行依據(jù)。在政策層面，首先要避免在處理各種各樣的實際情況時過度死板的問題，給予工作人員一定的自由空間。其次，在保留一定的自主性和靈活性的基礎上，要盡快完善相關法律法規(guī)，彌補在土地確權進行過程中暴露出來的盲點和矛盾問題。最后，有效的監(jiān)督管理機制、公開透明的土地確權工作環(huán)境也是完善土地確權相關政策法律的重要內(nèi)容，可以通過設立投訴熱線、官方微信微博等多種渠道加強信息的公開機制，提高廣大農(nóng)民對土地確權工作的監(jiān)督效力。

（三）提高土地確權工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術水平

高素質(zhì)、強技能的人員隊伍是土地確權工作順利開展的基礎。針對目前我國土地管理人員的隊伍存在的問題，我國各地政府必須高度重視。首先，組織就職人員熟悉土地確權工作相關流程、制度以及作業(yè)原則的崗前培訓是十分必要的；其次，要積極引進具備相關技術的人才，并加強現(xiàn)有工作人員使用設備和相關技術的培訓；最后，注重土地確權工作人員的語言表達和溝通能力的培養(yǎng)，提高化解農(nóng)民土地糾紛、與農(nóng)民進行有效協(xié)商的能力。

四、結論

綜上所述，完善農(nóng)村土地確權工作是關系到我國農(nóng)村的健康發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的一項意義重大的任務。我國雖然已經(jīng)做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是所暴露的問題仍然不能小覷。農(nóng)村土地確權工作并不是一件容易的事情，面對這項錯綜復雜和具有挑戰(zhàn)性的工作，我們必須理清思路、循序漸進，協(xié)同社會發(fā)展中的多方力量，共同努力探索和實踐符合我國實際情況，能夠促進我國進一步發(fā)展的農(nóng)村土地確權辦法，早日完成的偉大目標。

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【P鍵詞】政策性農(nóng)業(yè)保險 問題 對策

弗里德黑姆?施瓦茨在其著作《氣候經(jīng)濟學》中指出，天氣在全世界五分之四的經(jīng)濟活動中扮演著決定性的角色。除了“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)外，航空、航海、商業(yè)零售、快遞物流業(yè)、建筑業(yè)等，都對天氣頗為敏感。為了改善農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面，分散農(nóng)業(yè)風險，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長，2013年3月1日，我國第一部專門針對農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險條例》正式實施，《條例》首次將各級政府對農(nóng)業(yè)保險的支持政策以法規(guī)的形式確定下來，肯定了農(nóng)業(yè)保險的“政策性”。為推動政策性農(nóng)業(yè)保險健康持續(xù)發(fā)展，遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，2016年安徽省規(guī)定水稻保險金額為406元/畝，險種費率為6%，其中中央財政補貼、省財政補貼、市縣財政補貼占80%、種植場（戶）僅僅需要承擔20%，然而就是這水稻種植戶個人僅僅承擔不到5元/畝的政策性農(nóng)業(yè)保險費用，仍然由部分農(nóng)戶沒有繳納，導致他們在2016年夏天的洪澇災害中沒有得到相應補償，后悔不已。寒假期間，我們對自己所在的行政村及周邊幾個行政村進行了走訪，對其中的原因進行了分析。

本次走訪水稻種植面積少于10畝的散戶107戶，種植面積100畝以上的種糧大戶15戶，散戶中僅僅61戶購買了政策性農(nóng)業(yè)保險，種糧大戶有12戶購買了政策性農(nóng)業(yè)保險，種糧大戶基本上以每畝650元租金一年從農(nóng)戶手中租種。部分農(nóng)戶沒有購買政策性農(nóng)業(yè)保險，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是部分散戶認為自己種植面積較少，賠付標準較低，對減少自己因災損失意義不大。從我們調(diào)查走訪來看，這是水稻種植業(yè)散戶沒有也不愿意購買農(nóng)業(yè)政策性保險的一個最重要原因。

二是部分散戶和3戶沒有購買政策性農(nóng)業(yè)保險的大戶帶有僥幸心理，他們認為前幾年都沒有出現(xiàn)嚴重自然災害，雖然投保金并不多，但農(nóng)民認為是浪費錢，習慣性思維讓他們沒有購買政策性農(nóng)業(yè)保險。

三是少數(shù)散戶或者其身邊人員以前在商業(yè)銀行存款時，由于受到部分銀行工作人員或者相關商業(yè)保險公司人的誘導，把本應存入銀行的定期存款在不知情的情況下變成了相關商業(yè)保險，從而對包括政策性農(nóng)業(yè)保險在內(nèi)的保險產(chǎn)生提防心里，導致他們對保險采取一概拒絕的態(tài)度。

在與這些種糧農(nóng)戶交談中，他們都指出，去年年初，國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司工作人員、鎮(zhèn)村領導干部都對他們進行了政策性農(nóng)業(yè)保險的相關宣傳，也在村子主要路口張貼了政策性農(nóng)業(yè)保險的政策性問答，部分購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶（包括1戶種糧大戶）正是在相關人員的宣傳下2016年才開始購買政策性農(nóng)業(yè)保險。在問到如果事先知道2016年長江流域有可能有比較大的洪澇災害，你們買不買政策性農(nóng)業(yè)保險這個問題時，除了極少數(shù)農(nóng)戶外、沒有買保險的農(nóng)戶基本都說那肯定買，遺憾的是當時相關人員宣傳時，并沒有說到這一個情況；去年上半年媒體多次強調(diào)受超強厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，2016年防汛形式嚴峻，中國長江中下游地區(qū)發(fā)生大洪水的可能性很大，但農(nóng)戶卻很少關注新聞，他們的閑暇時間基本都用在拉家常、斗地主、打麻將上面了。

結合本地政策性農(nóng)業(yè)保險中存在的前文調(diào)查中的問題，建議相關職能部門在以后的政策性農(nóng)業(yè)保險推廣過程中，可以嘗試下面的做法：

一是相關部門應將政策性農(nóng)業(yè)保險以發(fā)放“知情書”、手冊或?qū)r(nóng)民代表集中培訓等形式直接傳達，邀請農(nóng)戶來參觀相關政策性農(nóng)業(yè)保險的具體流程和一些身邊參保農(nóng)戶減少因災損失的具體案例，增強透明度；讓農(nóng)民知道政策性農(nóng)業(yè)保險和其他商業(yè)保險的區(qū)別；確保農(nóng)民知情權，真正讓農(nóng)民成為政策性農(nóng)業(yè)保險的參與者和受益者。

其次，可以把氣象部門對一年天氣狀況的相關預測告知農(nóng)戶，由農(nóng)戶自己根據(jù)自身農(nóng)業(yè)種植狀況選擇相關政策性農(nóng)業(yè)保險。作為一門預測科學，目前，災害性天氣預報準確率已經(jīng)達到了30%到50%。在各類預測科學中，天氣預報的準確率是很高的。相關職能部門要幫助農(nóng)戶根據(jù)一年相關天氣預測安排相關農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，趨利避害。

篇7

被申請執(zhí)行人郭某是個體工商戶，在某縣城做生意，經(jīng)營期間由于資金短缺，多次找申請執(zhí)行人吳某借款累計達76000元。后法院判決郭某夫婦償還欠款76000元。執(zhí)行期間，被申請執(zhí)行人郭某夫婦離家出走，去向不明。經(jīng)查，被申請執(zhí)行人郭某夫婦農(nóng)村老家有兩間樓房及院落，并無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。申請執(zhí)行人要求法院拍賣該樓房產(chǎn)用于清償債務或直接用該房產(chǎn)抵償。

分歧

由于申請執(zhí)行標的物系農(nóng)村私有房屋，對農(nóng)村私有房屋是否可以被拍賣或抵償，法院執(zhí)行人員形成兩種意見。一種意見認為，農(nóng)村私有房屋不能被拍賣或抵償。因為農(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓不單純是房屋所有權的轉(zhuǎn)移，同時還涉及房屋所占土地的宅基地使用權的轉(zhuǎn)移。因為目前我國法律和相關政策對于宅基地進入市場進行交易采取了原則禁止的態(tài)度，向本集體經(jīng)濟組織成員以外的居民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地上的房屋的行為是無效的，因此農(nóng)村私有房屋不能被拍賣或抵償。

另一種意見認為，對農(nóng)村私有房屋的流轉(zhuǎn)效力不能一概而論。農(nóng)村私有房屋宅基地使用權是用益物權，對農(nóng)村私有房屋應允許有條件的轉(zhuǎn)讓以實現(xiàn)物的權能，本案中被申請執(zhí)行人除房屋外并無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)，如對房屋不予執(zhí)行，將造成資源的閑置浪費，因此在為被執(zhí)行人保留一定的自住房外可以進行拍賣或抵償。

評析

筆者同意第二種意見，理由如下：

一、我國憲法并沒有禁止宅基地使用權的轉(zhuǎn)讓。1988年《憲法》第2條修正案將《憲法》第10條第4款修改為：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”在此，并沒有考慮土地的不同類型以及土地的不同所有權主體，可見，“所有土地”的使用權都可以“依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

二、我國目前的法律、法規(guī)及司法解釋對農(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓效力問題并無明確規(guī)定。只有《物權法》、《土地管理法》、《擔保法》針對宅基地使用權的取得、行使和轉(zhuǎn)讓作了規(guī)定，但這些規(guī)定并未涉及農(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓問題。另外還有一些國家政策方面的規(guī)定，如2004年12月24日國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》強調(diào)：“加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地?！钡珖鴦赵何募粚儆诜苫蛘咝姓ㄒ?guī)，不能作為認定轉(zhuǎn)讓效力的法律依據(jù)。

篇8

一、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理存在的問題

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息知情權無法得到保障。信息知情權是確保農(nóng)民利益的一項重要權利，但筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于中央關于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)的接收渠道極其有限，多處于不知曉、不知情的狀態(tài)。部分地方的基層干部尤其是村級干部認為，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營只是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的事，直接參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)只會是自找麻煩、自吃“苦頭”，于是采取事不關己、高高掛起、聽之任之、放任不管的態(tài)度。調(diào)查結果還顯示，一些地方的基層政府雖然就農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題組織過政策宣講，但宣傳的主要內(nèi)容基本上都是“流轉(zhuǎn)就能致富”和動員農(nóng)戶趕快參加農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的信息，故意隱匿了中央一再強調(diào)的“三個不得”（即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民承包權益）等文件精神，信息宣傳存在“信息過濾”現(xiàn)象，政策宣講的形式意義大于實質(zhì)效果。

2.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范不力。盡管中央連續(xù)出臺了一系列旨在保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合法權益和防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”現(xiàn)象的系列政策文件，但土地流轉(zhuǎn)過程中依然存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，無書面合同，或者書面合同內(nèi)容不完整，合同條款、標的不明確，不具有法律效力；有的合同則未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機構審查、簽證或公證，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案不規(guī)范；一些地方甚至存在基層干部故意利用口頭合同，開出具有誘惑性且無法實現(xiàn)的（如給予最低生活保障、城市戶口和土地流轉(zhuǎn)補償款）條件，誘導農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

3.權力缺乏約束，農(nóng)民利益受損嚴重。影響我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素眾多，其中政治權力在農(nóng)地流轉(zhuǎn)各利益相關方配置不同，尤其是基層干部的權力過大，缺乏必要的監(jiān)督和約束，是導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)失范的重要原因。隨著土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關系日趨多元化，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權益以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等現(xiàn)象時有發(fā)生。相關研究表明，近五年來，每年發(fā)生的農(nóng)地沖突（其中因土地承包經(jīng)營權問題而引發(fā)的占地沖突占全部農(nóng)地沖突的39.9%）約占全國的25%，占農(nóng)村群體性突發(fā)事件的65%，土地問題已成為誘發(fā)當前及今后相當長一段時間農(nóng)村的主要因素（于建嶸，2011）。

4.政府公共服務供給不足。城市化進程的不斷推進和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程的加快，對推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和開展適度規(guī)模經(jīng)營提出了客觀現(xiàn)實要求。但由于相當多的農(nóng)田水利設施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況不利于土地規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)地轉(zhuǎn)入方（農(nóng)業(yè)企業(yè)）為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，與分散居住、分散經(jīng)營的農(nóng)地轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）之間的談判、協(xié)調(diào)成本高昂；由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，土地流入方――龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，經(jīng)營主體規(guī)模不大，維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行，導致承包關系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)進展緩慢。

5.土地流轉(zhuǎn)中介服務滯后。目前，我國的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)還沒有形成完善的市場體系，缺乏一個連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務機構，以土地流轉(zhuǎn)為主業(yè)的中介服務遠遠落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一些縣、鄉(xiāng)政府雖然建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，但絕大多數(shù)以土地整理開發(fā)為主業(yè)，實為本地政府的融資服務機構，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當流轉(zhuǎn)服務媒介、履行服務職能，發(fā)揮中介效能的實不多見。資產(chǎn)評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等中介服務的匱乏，已成為影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和制約土地交易市場發(fā)育的重要原因。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理的若干政策建議

1.做好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策宣傳工作，切實擴大和保障農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息知情權。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，有利于合理配置和充分利用土地資源，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，各基層政府為正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)做了大量的政策宣講服務工作，并為推進土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)作出了應有的貢獻。但同時也必須看到，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程中，一些地方的基層干部依然采取事不關己、高高掛起的態(tài)度，或存在利用信息不對稱片面夸大土地流轉(zhuǎn)利益所得，誘使農(nóng)戶參加流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。對此，相關基層政府部門和村干部應從戰(zhàn)略的高度，充分認識到做好當前土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策宣講工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把流轉(zhuǎn)政策宣傳作為新形勢下維護農(nóng)民土地承包權益、加強農(nóng)村土地承包管理的重要任務，正確指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，切實保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權益。落實和明晰土地承包經(jīng)營權，是順利推進土地承包經(jīng)營權平穩(wěn)有序流轉(zhuǎn)的重要前提條件。在政策操作層面，應嚴格按照中央提出的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”和“三個不得”的具體要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，真正把農(nóng)民的權利還給農(nóng)民，切實讓農(nóng)民擁有自己解決問題的能力。通過不斷探索，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，妥善解決農(nóng)地延包歷史遺留問題，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，依法保障其農(nóng)地流轉(zhuǎn)正當收益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權”，真正將農(nóng)民土地承包權益落到實處。

3.加強對基層政府和村集體的權力約束和監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)工作機制，切實解決好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中的利益沖突問題。基層政府和村集體的權力缺乏監(jiān)督和約束，權力在基層政府、村集體、土地轉(zhuǎn)入方（農(nóng)業(yè)企業(yè)）和土地轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）之間配置失當，是引發(fā)農(nóng)地沖突的核心因素。為了防止違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權益以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)利益沖突等現(xiàn)象的滋生和蔓延，必須盡快在基層政府、村委會、土地轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）和土地轉(zhuǎn)入方（企業(yè)）之間建立起土地流轉(zhuǎn)的利益沖突防范和利益平衡機制，加強對基層政府和村干部權力的監(jiān)督和約束，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理嚴格依法進行；加強與紀檢監(jiān)察、司法、等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政與司法相銜接的工作聯(lián)動機制，及時化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，嚴肅查處嚴重侵害農(nóng)民土地承包權益的事件。

4.加大基層政府公共服務供給力度，切實為推進農(nóng)地順暢流轉(zhuǎn)創(chuàng)造基本條件。我國幅員遼闊，地形各異，流轉(zhuǎn)農(nóng)地面臨諸多因素的制約。集中種糧區(qū)，農(nóng)地雖易于集中但缺乏足夠的水利基礎設施；丘陵山區(qū)地帶，農(nóng)地經(jīng)營分散化、細碎化，不利于實施農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營；流轉(zhuǎn)農(nóng)地距離城市較遠，交通設施不便；下，農(nóng)業(yè)企業(yè)推進土地集中經(jīng)營與分散農(nóng)戶口的談判、協(xié)調(diào)成本高，這些因素致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情形千差萬別，采取單一的經(jīng)濟學思維和市場運作模式，很難保障農(nóng)地順暢有序地流轉(zhuǎn)。這要求政府應在城鄉(xiāng)交通設施、農(nóng)田水利治理、農(nóng)村土地整治和引入農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)等領域及時補位，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，著力消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的市場失靈現(xiàn)象，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供最基本的公共服務。

5.加強土地流轉(zhuǎn)中介組織服務，著力培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)中介組織承擔著土地流轉(zhuǎn)市場的信息收集、整理、儲存和工作，它有利于消除農(nóng)戶因土地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱而遭受利益損失的現(xiàn)象。各基層政府應結合本地實際情況，積極鼓勵和支持有條件的地方依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中介，建立流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡平臺和服務平臺，為土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方提供市場信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處等服務，并將開展土地流轉(zhuǎn)信息管理與提供流轉(zhuǎn)信息服務二者有機結合起來，寓信息管理于信息服務之中，并通過提供信息服務，優(yōu)化管理流程，為培育良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

（本文是國家社科基金項目“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理制度創(chuàng)新問題研究”【11BJY087】；教育部人文社科研究項目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)進程中的利益沖突與衡平機制研究”【09YJC810030】、西南財經(jīng)大學211工程“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)若干重大問題”和西南財大經(jīng)濟學院“211”工程重點招標研究項目的階段性研究成果）

篇9

關鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)效益；建議

項目來源：中南民族大學社科基金一般項目課題（編號：YSY10003）；湖北省民宗委民族文化研究課題(編號：QSY09009)

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

一、引言

近年來，國家出臺一系列政策解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中鼓勵我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關政策引起了廣泛關注，因為土地是一種特殊的要素資源，不僅僅是一種普通生產(chǎn)要素，更承載著我國廣大農(nóng)民的生存保障功能。盡管土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)得到國家法律和政策的承認和支持，而且我國農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)就業(yè)水平也在不斷提高。但是，目前我國農(nóng)地尚未形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然處于起步階段。

國內(nèi)文獻關于我國土地流轉(zhuǎn)影響因素的分析可以歸結為兩個方面：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動因方面，主要包括相對價格變動、農(nóng)戶自身資源稟賦差異等；二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部限制性條件，包括工業(yè)化和城市化決定的經(jīng)濟環(huán)境條件、農(nóng)地產(chǎn)權制度穩(wěn)定性條件等。但是，內(nèi)因、外因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)影響的程度如何，哪一種影響更大目前尚無統(tǒng)一觀點。本文通過分析農(nóng)業(yè)效益低對農(nóng)戶行為的影響，認為農(nóng)業(yè)效益是影響土地流轉(zhuǎn)的關鍵因素。

二、農(nóng)業(yè)效益對農(nóng)戶行為的影響分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素眾多，其中的關鍵因素之一是農(nóng)業(yè)效益低下。如果農(nóng)業(yè)效益很高，高于在同樣的土地上從事其他工作，或者高于相同的勞動力從事其他工作，那么，農(nóng)戶流出土地的機會成本會很高，以致農(nóng)戶不愿意流出土地，甚至要流入土地。

1、對農(nóng)戶從業(yè)選擇影響分析。農(nóng)業(yè)低效益直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平，導致農(nóng)村勞動力特別是具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力可能放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇非農(nóng)就業(yè)，剩下勞動能力差的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本投入減少，最終降低轉(zhuǎn)入土地的流轉(zhuǎn)需求。從表1可以清楚地看出，1985年以來農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者不僅工資水平在所有行業(yè)中是最低的，而且與其他行業(yè)相比，農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者的工資缺乏增長性。如1985年農(nóng)林漁業(yè)職工工資達到社會平均工資水平的76.5%，此后該比例呈明顯下降趨勢，2008年僅有44.3%，而農(nóng)村勞動力參與度較高的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的工資水平遠高于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的工資，這必然導致農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從表2數(shù)據(jù)可以看到，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從1985年的61.2%下降到2009年的38.1%，而1985年到2009年第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別上升了7%和17.3%。以上數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)業(yè)效益低導致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入水平低，使其他非農(nóng)行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)的吸引力相對增強，農(nóng)村剩余勞動力向這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅度下降，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)土地拋荒。因此，農(nóng)業(yè)收益低是形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求的巨大障礙。（表1、表2）

2、對農(nóng)戶投資行為影響分析。農(nóng)業(yè)效益過低，導致農(nóng)業(yè)投資收益遠低于其他非農(nóng)行業(yè)，從而抑制了改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模之類的農(nóng)業(yè)投資，不利于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的形成。農(nóng)業(yè)投資由于成本投入大收益低而缺乏吸引力，造成農(nóng)業(yè)投資的市場融資能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入嚴重不足，抑制了各類投資主體承包農(nóng)地的需求，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效需求不足。如表3所示，1985年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重為26.6%，2009年下降至13.6%，而城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資占比則呈反向趨勢，從73.4%上升至86.4%。其中，農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資占比下降最快，從1985年的18.8%減少至2009年的3.3%。這反映了由于農(nóng)業(yè)效益過低，導致農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的意愿快速下降，不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也抑制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；M程。（表3）

三、調(diào)整農(nóng)業(yè)效益促進土地流轉(zhuǎn)的政策建議

由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，使農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定對一個國家保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長具有重要意義。然而，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定是一柄雙刃劍，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收益有著積極意義，但也意味著農(nóng)業(yè)收益難以大幅度提高。因此，提高農(nóng)業(yè)效益單純依靠市場價格機制的自發(fā)調(diào)節(jié)是不現(xiàn)實的，還必須采取一些其他調(diào)控手段，切實提高農(nóng)業(yè)效益，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效進行。

1、增加政府農(nóng)業(yè)補貼，引導土地流轉(zhuǎn)。為避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)業(yè)效益低導致農(nóng)地用途改變，除了制度方面的限制外，還可制定政策引導農(nóng)地向高技能的種地能手流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而改善農(nóng)業(yè)效益。一是提高農(nóng)業(yè)勞動者的知識水平，制定人才戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識性、技能性培訓給予政策支持和補貼；二是對農(nóng)業(yè)專業(yè)能手進行資格認證，保證高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；三是給予參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)能手優(yōu)惠政策或政府補貼，保證其正常合理收益。

2、支持發(fā)展服務型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益比較低，容易出現(xiàn)耕地拋荒等土地利用效率不高的現(xiàn)象，而發(fā)展外向型和服務型農(nóng)業(yè)，一方面能夠改善農(nóng)產(chǎn)品收益；另一方面能夠充分利用農(nóng)村土地和勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動農(nóng)村工業(yè)化進程。盡管外向型和服務型農(nóng)業(yè)是綜合高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，但是同樣需要高投入，而且周期長。因此，僅僅依靠市場的力量是不夠的，還需要政府對服務型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)提供支持：一是政策支持，為其發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境；二是金融支持，政府在加大支農(nóng)資金支持力度的同時，還要積極引導社會資金投資農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)資金來源；三是堅持市場導向，逐步培育服務型和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的自生能力，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場培育穩(wěn)定的需求力量。

3、形成有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。在我國，由于沒有強大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)處于一種自由、松散的狀態(tài)，使他們在政府決策中處于弱勢地位，其收益低的現(xiàn)象難以從根本上扭轉(zhuǎn)。當前多數(shù)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益不僅低，而且沒有與未來農(nóng)地收益聯(lián)系的增長機制，不利于保障農(nóng)民分享未來土地收益增加的成果，嚴重抑制了參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)地供給數(shù)量增加。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的建立對推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益增長機制的形成和完善具有重要意義。另外，建立農(nóng)業(yè)合作組織有助于形成地方政府行為約束機制。在我國，土地所有權的國家和集體所有性質(zhì)，使土地具有明顯的公共物品屬性。由于地方政府是具有有限理性的組織主體，實現(xiàn)自身利益的最大化是其根本目標。農(nóng)業(yè)合作組織成為有影響力的團體后，能夠防止地方政府在土地決策中以實現(xiàn)自身利益最大化為目標，偏離社會整體利益和福利最大化的正確目標。

（作者單位：中南民族大學經(jīng)濟學院）

主要參考文獻：

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[3]冷建飛，杜曉榮.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府之間關系研究[J].求索，2009.4.

篇10

由于一些學校有相關規(guī)定，大學生在不可控的情況下將戶籍遷出農(nóng)村，落戶到學校所在地。但一經(jīng)畢業(yè)回戶口原籍，卻自動轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，成為生活在農(nóng)村的居民戶，同時喪失原集體經(jīng)濟組織成員所享有的權利，包括土地承包經(jīng)營權?！氨M管每年只有約15％的學生畢業(yè)時未就業(yè)或之后又失業(yè)，但這幾年累積下來的學生人數(shù)就不少了。”［2］傳統(tǒng)觀點認為進城上大學便有了鐵飯碗，進而忽視對此類群體的關注，可是，如果大學生沒有找到工作，把戶口遷回村里，卻難以享有參與分配集體經(jīng)濟利益的權利。而有相當一部分農(nóng)村大學畢業(yè)生，一般為暫時有困難的畢業(yè)生，且主要社會關系在農(nóng)村，更需要集體經(jīng)濟組織成員所享有的權利作為基本生活保障。正是農(nóng)村返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生主體身份的特殊性，導致矛盾日益突出。

二、農(nóng)村籍大學畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)不暢的原因

（一）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度不完善目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不盡完善，沒有明確針對農(nóng)村大學生土地承包經(jīng)營權問題制定相關的政策和法規(guī)，在具體解讀與執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的過程中，由于看問題的角度和立場不同，對于回原籍農(nóng)村大學生能否享有承包經(jīng)營權，不同的部門與人員有不同的觀點。對于農(nóng)村在給予回原籍大學生土地承包經(jīng)營權上打折扣甚至不執(zhí)行的問題，大學生很難運用法律手段維護自身權益。

（二）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展不健全現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地市場在流轉(zhuǎn)規(guī)模與流轉(zhuǎn)機制的市場化程度等方面，均處于待完善階段。1．土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育缺失總體看來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的市場化程度普遍高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。具體來說，收入較高農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿高于收入較低農(nóng)戶。而中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟普遍落后，生活在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村大學生，實現(xiàn)自愿入市流轉(zhuǎn)土地，面臨著更加嚴峻的考驗。2．土地流轉(zhuǎn)主體尚未明晰不可否認，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著低收益、高成本、高風險等特征，土地流轉(zhuǎn)主體缺位，從而導致市場供需呈隱性狀態(tài)，無法單憑市場信號直接反應出來。

（三）農(nóng)村籍大學生對土地流轉(zhuǎn)態(tài)度謹慎1．農(nóng)村籍大學生了解就業(yè)形勢，市場意識強，對流轉(zhuǎn)土地持謹慎態(tài)度就全國就業(yè)形勢而言，大學生就業(yè)壓力與日俱增。在以城市為中心的社會發(fā)展背景下，農(nóng)村大學生在城市就業(yè)的劣勢較城市學生更為凸顯；即便就業(yè)，仍具有較高的不穩(wěn)定性，缺乏安全感與歸屬感，社會保障及相關舉措成為其發(fā)展障礙，致使一部分農(nóng)村畢業(yè)生返鄉(xiāng)意愿強烈。同時，農(nóng)村大學生對其享有的土地承包經(jīng)營權具有升值預期。由此一來，在土地流轉(zhuǎn)利潤低、就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，他們更愿意保留土地，待流轉(zhuǎn)收益達到預期時再拋出。2．農(nóng)村籍大學生因土地流轉(zhuǎn)收益較低，缺乏流轉(zhuǎn)意愿土地流轉(zhuǎn)所遵循的原則是依法、自愿、有償，不改變農(nóng)業(yè)用途，不改變集體所有制，不損害農(nóng)民的合法權益。對流出方而言，土地流轉(zhuǎn)收益應該是土地承包經(jīng)營權權能的具體化。根據(jù)土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途的要求，在扣除持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的前提下，糧食價格受政府宏觀調(diào)控，無法直接反映市場供需狀況，該部分流轉(zhuǎn)收益普遍較低，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地相對來說收益會比較高。由于土地流轉(zhuǎn)收益低及流轉(zhuǎn)程序的復雜性，導致農(nóng)村大學生不愿意轉(zhuǎn)出土地，而選擇其他方式經(jīng)營管理。

三、解決農(nóng)村大學生土地流轉(zhuǎn)問題的必要性

（一）農(nóng)村籍大學生對土地流轉(zhuǎn)的需求由于資源的稀缺，相比城市而言農(nóng)村經(jīng)濟水平更低，當農(nóng)村籍大學生在面對城市的高強度就業(yè)壓力而選擇返鄉(xiāng)時，公平公正地保障其利益就顯得極為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論試圖說明，任何制度的設計都受經(jīng)濟的制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有自身的特點，其發(fā)展受到生物特性的制約以及客觀自然條件的影響，且農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，農(nóng)民對土地的依賴性較強。正是這樣一些特點，決定了土地成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，能否順利高效公平流轉(zhuǎn)便顯得尤為重要。自實行以來，農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)換，導致村民的生活方式有所轉(zhuǎn)變，如土地功能弱化，失地農(nóng)民越來越多，更多農(nóng)民實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，已經(jīng)脫離了純粹的農(nóng)戶身份；計劃生育政策使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，且人口老齡化越來越嚴重，家庭養(yǎng)老負擔沉重；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動性增強，出現(xiàn)了農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)這一群體；部分農(nóng)民實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，養(yǎng)老方式也發(fā)生了變化。面對這些變化，農(nóng)村籍大學生對土地流轉(zhuǎn)的需求也就越來越強烈。

（二）農(nóng)村籍大學生數(shù)量猛增，土地流轉(zhuǎn)問題已成為一大社會問題自1999年以來，高校招生人數(shù)大幅度增加。每年通過選拔有相當數(shù)量的農(nóng)村大學生來到城市求學和發(fā)展，這些學生往往自立自強，求知欲望強烈，很快便在競爭中嶄露頭角，憑借出色的個人才華及學歷優(yōu)勢，一部分農(nóng)村籍大學畢業(yè)生順利留在城市工作，即使回到農(nóng)村繼續(xù)從事相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也可成為相關領域的產(chǎn)業(yè)帶頭人，入學前享有的譬如承包地的社會保障功能逐漸淡出直至完全消失。改革開放以來，我國城市化進程加快，大量農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被征收進行非農(nóng)建設，造成了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民一度成為一大社會問題。由于農(nóng)業(yè)安置受到土地資源短缺等因素的制約，致使部分失地農(nóng)民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”人員，淪為社會發(fā)展中新的困難群體，部分返鄉(xiāng)農(nóng)村籍大學生便成為其中一員。中國面臨的現(xiàn)狀是耕地資源總體較少，且后備資源不足。當前土地資源沒有通過規(guī)范化的市場流程而流轉(zhuǎn)給最需要的群體。因此，在詳細分析當前市場規(guī)律，剖析農(nóng)村籍大學生土地流轉(zhuǎn)實力的前提下，構建公平公正的農(nóng)村大學生土地流轉(zhuǎn)市場，完善相關政策法規(guī)，實現(xiàn)土地資源的合理自愿依法的有償流轉(zhuǎn)，在宏觀上能實現(xiàn)社會效用最大化，實現(xiàn)耕地資源的高效利用，更為重要的是，保障處于劣勢地位的農(nóng)村籍大學生的切身利益，為這一群體的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

四、關于農(nóng)村大學畢業(yè)生土地流轉(zhuǎn)問題的建議

（一）切實保障農(nóng)村籍大學生土地承包經(jīng)營權的順利實現(xiàn)農(nóng)村大學生的土地承包經(jīng)營權是法律賦予的一項權利，針對競爭日益激烈的城市社會，農(nóng)村大學生的生存處境相對困難。對于返鄉(xiāng)人群而言，不動產(chǎn)及可支配收入均有限。土地承包經(jīng)營權對于大學生而言不僅是一項保障性權利，更是一項個人財產(chǎn)權利。針對部分農(nóng)村因戶籍原因取消或剝奪學生應有權益這一現(xiàn)象，建議逐步完善我國農(nóng)村戶籍制度。第一，取消大學生入學時強制遷移戶口這一手續(xù)，根據(jù)學生需要自愿辦理。一方面，高校及相關派出所需要付出人力、物力對學生戶籍檔案進行管理歸類；另一方面，部分外省農(nóng)村生源學生可根據(jù)需要自愿決定戶口遷出與否，保障其繼續(xù)享有農(nóng)村當?shù)厮峁┑母＠?。?］第二，由高校對所遷入的農(nóng)村原籍學生進行標注，建立相關戶籍綠色通道，便于該類學生日后順利重新獲得農(nóng)村戶口。面對現(xiàn)今土地承包經(jīng)營權的制度限定，結合農(nóng)村大學畢業(yè)生的特殊身份，進一步完善、優(yōu)化土地承包經(jīng)營權主體的權益：一方面，農(nóng)村大學生在校期間，以法律形式規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織團體應當充分保障其權益，不得與普通村民區(qū)別對待。另一方面，在農(nóng)村大學生畢業(yè)若不能在城市順利就業(yè)，或即便就業(yè)但未能在城市落戶的條件下，一旦戶口遷回原籍，可由其自由選擇戶口性質(zhì)，村組織不得干預或者剝奪其權利。從簡化程序角度來講，需進一步健全申請程序及流程。通過制定全國統(tǒng)一的制式申請表，將農(nóng)村大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)落戶的相關流程、手續(xù)逐步健全并推廣，由制定機構直接審批落戶事宜，減少村集體的干預。因此，嚴格按照相關法律條文，并以此為準繩，明確保障大學生土地權益及相關福利、補償?shù)葯嘁?，不得以戶籍暫時遷出為由，侵犯其相關權益。

（二）為農(nóng)村大學生提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)媒介，創(chuàng)造多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式以市場為導向，遵循客觀規(guī)律與實際需求，政府對土地流轉(zhuǎn)市場加以規(guī)范與引導，切實保障供求信息的及時性與實效性，為參與土地流轉(zhuǎn)雙方提供公平、公正、公開的交易環(huán)境與交易平臺。此種環(huán)境的建立，對于土地流轉(zhuǎn)市場日后的發(fā)展將起到良性、長久的推動作用。在此環(huán)境下進行土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村大學生會獲得應得的收益，也進一步實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用與優(yōu)化配置。一般情況下，大學生在經(jīng)歷高等教育后，與普通農(nóng)民相比具有更多的個人意識與利益訴求，相對單一的土地流轉(zhuǎn)途徑已經(jīng)不能滿足他們的需求，因此創(chuàng)設多樣化的實現(xiàn)途徑，如權利完全讓渡（轉(zhuǎn)讓）、權力部分讓渡（轉(zhuǎn)包、出租）或委托由家庭成員和親屬來開展管理等。