林長制工作存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇林長制工作存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體要求

按照“轉變作風、下沉一線，明確專人、細化責任，嚴格考核”的要求，全面推行“路長、河長、林長、園長、所長五長制”，堅持縱向到底、橫向到邊，健全長效工作機制，構建責任明確、制度健全、運轉高效的區域環境管理體系，確保責任沒有盲區、整治不留死角、問題及時解決，城市管理工作取得新實效。

二、目標任務

1.推動城市管理精細化和長效化。健全完善城市管理“五長制”管理責任體系，明確工作人員職責和管理標準，形成層級網絡管理結構，建立“崗責明晰、責任到人、靈敏高效”的管理體制和機制。

2.推動城市管理綜合化。按照“五長制”實施方案，建立綜合性城市問題管理機制，強化本機構內各部門的聯動能力，積極溝通縣直部門，有效推動綜合性城市環境衛生存在問題的解決，提升城市管理成效。

三、組織結構

建立由局主要領導任五長制總長，分管領導任一級總長，二級機構主要責任人任二級總長和一線“五長制”人員組成的層級管理機制。達到至上而下的層級網絡管理結構。健全縱向到底、橫向到邊，長效工作機制。

四、工作職責

一.五長制總長：

定期組織召開五長制會議（每季度至少一次），聽取五長制工作情況匯報，安排部署工作，指導、監督落實到位。

二.一級總長

1.協助五長制總長監督檢查各二級總長和相關部門履職情況。

2.定期組織召開各長制會議（每月至少一次），協調綜合性城市問題解決方案，促進綜合性城市問題徹底解決。

三.二級總長

1.每月召開一次專題會議安排部署工作，每周巡查不少于1次；完成五長制總長、各一級總長交辦的各項工作任務。

2.負責成立管理區域專門管理班子，制定具體的管理方案并組織實施，確保管轄區域干凈、整潔、安全、有序、美觀。

四.一線“五長制”巡查員

（一）路長

1.承擔任務的街、路沿線及周邊環境整治工作的指導、協調和監督職能。

2.負責巡查所承擔任務的街、路及周邊區域城管大隊、環衛、市政、園林承擔的工作任務的落實或完成情況以及戶外廣告的安全情況。

3.發現所承擔任務的街、路及周邊區域城管大隊、環衛、市政、園林承擔工作的存在問題。

（二）所長

1.公共廁所實行免費開放,明確開放時間；核定專人管理的公共廁確定專人管理；公廁衛生標準和清掃保潔制度應上墻公布，各類標識規范、明顯。

2.各種衛生設施齊全完好、正常運行；公廁內外墻壁無剝落、無污物痕跡；一、二類公廁應有防蠅、防蚊和除臭設施或措施；地面、便池、便坑道槽、隔檔完好，瓷片無脫落損壞；公廁內采光、照明和通風良好，無明顯臭味；設施維修或需停用廁所時，必須設置警示牌或說明標志提示入廁人員；清掃保潔適應設置提示、防滑標志；維修人員接到報修報告時，應及時維修，保證公共廁所的正常使用。

3.公廁內外環境、設施（備）經常性保持整潔衛生，無亂寫亂畫；大小便池無污物、無尿漬、無痰跡、無堵塞、無惡臭；做好廁所清洗保潔工作，廁內無積灰，見臟即掃，蹲位隔檔無污跡（對出現的野廣告按隔檔本色覆蓋）、無蛛網、無灰塵，地面無積水；蚊蠅孳生期要定時進行消殺。

4、發現所承擔任務公廁周邊城管大隊、環衛、市政、園林承擔工作的存在問題。

（三）河長：

1.及時發現、處置水面漂浮物、藍藻等問題，確保水面無塑料、雜草、樹枝、木塊、果皮、青苔等漂浮垃圾和水中浮澡。

2.協助做好水面岸邊的維護工作，及時制止勸阻人員在河邊玩耍、下水、洗東西、亂倒垃圾等不文明現象。

3.禁止釣魚的水系，協助做好水面秩序管理，及時制止勸阻人員在河中垂釣。

4.發現所承擔任務水系周邊城管大隊、環衛、市政、園林承擔工作的存在問題。

（四）園長：

1.具體負責承擔任務的公園、廣場環境整治工作的指導、協調和監督職能。

3.加強公園、廣場綠植、公共設施的維護工作，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規現象，保障公園、廣場綠意盎然、井井有條。

4.發現所承擔任務的公園、廣場周邊城管大隊、環衛、市政、園林承擔工作的存在問題。

（五）林長：

1.具體負責承擔任務的行道樹、綠化帶環境整治工作的指導、協調和監督職能。

2.加強行道樹、綠化帶管理，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規現象，采取灑水、修剪、補種措施，提升城市綠化品質。

3.發現所承擔任務的行道樹、綠化帶周邊城管大隊、環衛、市政、園林承擔工作的存在問題。

五、工作流程和工作要求

實施巡查→反饋→轉辦→處置→督查5步法一體化工作流程。

1.巡查:由一線“五長制”巡查員對所承擔的路段、公園、廣場、綠化、水系帶等做好巡查工作，及時發現市容市貌、環境衛生、市政園林等問題，對巡查發現的問題，要及時處理并做好記錄。

2.反饋:巡查中發現自身職責無法處置和其他部門承擔職責的問題，經城管通向數字化管理中心反饋問題情況。

3.轉辦:針對反饋的問題，數字化管理中心做好收集備案，并按照問題類別向各職責單位轉辦，限定辦結時間，同時報局相關股室。

4.處置:各部門收到數字化平臺轉辦的問題應落實責任人，及時處置相關問題；需多部門處置的問題，局相關股室跟蹤、協調辦理，問題處置完成后各部門將處置結果反饋至數字化平臺管理中心。

5.督查:每月由數字化管理中心對當月反饋問題辦結情況進行匯總，制作檔案。未能完成整改造成重大影響的，向局督查室反饋，由督查室追究相關責任人責任。

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今年來，我鄉結合“美麗鄉村”“三改一拆”“三邊三化”等工作，明確責任、細化方案，落實措施，扎實推進五水共治各項工作。現將工作進展情況和存在問題匯報如下：

一、治污先行，不斷修復水生態。把農村生活污水治理作為“五水共治”的突破口，我鄉已完成青街、睦源、垟心、十五畝、朱山、南網村等6個村40多個污水處理池及管道的維護提升，同時，東坑、太申等2個村的農村生活污水處理設施維護提升工程已完成方案設計和招投標工作，進入現場施工階段，預計7月份完工。

    二、狠抓落實，不斷推進水利工程。一是河長制全覆蓋。我鄉自全面推行“河長制”以來，確定縣級河道“河長”1條，鄉級河道“河長”3條，村級河道“河長”11條，施行“一對一”結對管理，對聯系掛鉤的河道治理負總責，實行河道治理責任捆綁。二是河道保潔重長效。我鄉自出臺《河道“三化雙清”考核辦法》以來，結合“三邊三化工作”，堅持實施“一周一檢查、一月一排名、末位表態制”的工作管理機制，切實做好河道保潔和水邊違章拆用結合工作，鞏固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推進防洪固堤工程，開展青街流域垟心橋-王壟培堰壩段防洪提加固工程，建設約800米防洪提，目前已進場施工，預計今年7月份完成建設，不斷提升防洪泄洪能力。五是節水供水雙提升。加快推進飲用水保障工程，完成青街等8個村自來水管道改造提升工程，力爭2年內實現飲用水過濾凈化全覆蓋。

 三、加強監管，不斷推進生活垃圾無害化處理。加大對河道保潔工作的投入，聘請10名環衛工人對全鄉尤其是河道兩岸實行全天候保潔，生活垃圾無害化處理率達到100%；充分利用垃圾中轉站功能，各村的垃圾將通過中轉站轉運到指定地點集中處理，大大減少垃圾倒入河道的排放量。同時，以垟心村為試點實施環衛工作與村干部、駐村干部績效考核掛鉤。

  四、因地制宜，不斷打造濱水小公園。因地制宜開展村濱水小公園建設，種植各類觀賞性樹木及常綠植被，搭配彩葉及觀花植物，突出豐富色彩層次，高低錯落有致，季相變化顯著，提升整體視覺效果。同時，聘請專業人員定期進行園林維護。已完成王神洞、垟心、十五畝等3個村濱水小公園建設，其中王神洞村濱水小公園設有文化宣傳欄、兩座文化雕塑、休閑石凳、建設器材等，利用現有的資源環境營造溫馨氛圍，構成了良好的休閑文化廣場。另外，為深入挖掘民族特色，宣傳畬族文化，啟動青街畬族鄉濱水景觀游步道工程建設，該工程于4月份完成設計招投標，目前已進入現場施工階段，預計8月份完工。

五、人水和諧，不斷提升水文化。依托我鄉深厚人文資源，深入挖掘畬鄉文化內涵，堅持科學規劃、整體統籌、點線面結合，注重古建畬鄉文化底蘊與水鄉建設有機融合，打造特色畬鄉水鄉風情園。目前，歷史文化古街區-青石街沿線房屋仿古立面改造工程已啟動設計，正穩步推進中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。

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為深入貫徹市委戰略體系，堅定不移踐行“露水青山就是金山銀山”的理念，高標準推進“五水共治”，高水平落實“河長制”，突出“兩創建”、“兩鞏固”、“兩轉型”，為加快建設“活力新衢州、美麗大花園”，與全省同步實現“兩個高水平”提供強有力的生態環境保障。開發區結合自身實際，緊緊圍繞總體目標要求，扎實推進五水共治。現將“五水共治”工作階段匯報如下。

一、工作開展情況

（一）抓機制，強保障。

1、落實責任制度。建立健全主要負責人負總責、分管領導具體負責、班子成員齊抓共管的工作責任體系，進一步加大五水共治工作考核力度，建立五水工共治目標管理責任制,并將此作為干部考核內容，嚴格考核獎懲。

2、深化網格化管理。將開發區劃分為10個網格，將每一位工作人員全部納入管理網格，細化考核辦法，將“五四三”工作納入網格工作職責，實現工作責任、實績與考核結果相掛鉤，確保工作扎實推進，管理機制真正落到實處。

3、建立長效監管機制。強化污水達標排放監管工作, 對所有企業的污水排放從源頭上把好關, 加大對污水預處理設施運行的監管力度，定期開展巡查。聯合環保、公安等職能部門,依法嚴厲打擊環境違法行為，進一步夯實五水共治工作基礎。

4、落實“河長制”管理。建立有效的溝渠環境長效管理機制。由管委會主任擔任總河長，其他班子成員擔任百家倉大排渠、天湖南路排渠、童家山水庫支渠、高塘石一號排渠、高塘石二號排渠、賓港中路排水渠、沈家污水廠東側支渠、烏垅溝河道、仙泥潭河道等9條河道（排渠）河長，明確所負責河道，強化責任落實，做到措施到位、監管到位、巡查到位，發現問題并及時整改。2018年以來開發區“河長”累計帶隊巡查河道140余次，發現和協調解決問題30余件，切實強化河道日常管理。建立釘釘平臺問題交辦與整改反饋制度，上傳下達巡查檢查及群眾舉報受理的問題，及時分解落實，限期處置到位。

5、落實河道保潔長效管理機制。將百家倉大排渠、天湖南路排渠、童家山水庫支渠、高塘石一號排渠、高塘石二號排渠、賓港中路排水渠、沈家污水廠東側支渠等排渠納入河道保潔范圍，統籌建立巡查、監管、保潔等長效機制。

6、制定督查考核機制。進一步完善監督、整改、考核、問責機制，制定了年度綜合考核辦法，將五四三、生態環保網格化管理工作納入年終考核，強化考核結果的運用。開發區積極采取有力措施，構建事前把關、事中監管、事后督查的全過程監督檢查新機制。   

（二）抓行動，強措施。

1、全域摸底排查，明確整治清單。根據區政府“四無”企業（作坊）整治工作要求，衢江經濟開發區切實開展以無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的“四無”企業（作坊）整治專項工作以轉型升級為工作主線，堅持一手抓依法關停和整治、一手抓加快改造提升，全面整治“四無”企業（作坊），消滅一批污染源。2018年計劃整治“四無”企業30家，已列出整改清單、整改時間、明確責任人。

2、開展“清三河”防反彈，整治行動。對存在問題溝渠天湖南路排渠、沈家污水處理廠東側支渠、高塘石一號排渠，進行清理整治，全面清理溝渠內淤積、周邊垃圾、水面漂浮物、水中障礙物、溝渠管理范圍內的違章建筑，確保達到“三無”要求。共清理排渠淤泥及建筑垃圾等130余噸。

3、完善入河排污（水）口標識標牌。按照衢江區五四三辦〔2017〕25號文件的工作要求，對衢江經濟開發區內各條排渠的入河排污（水）口進行再次全面排查，開發區排查出排水口112個（包含集聚區排水口11個），共拆除企業私設排水口4個（眾誠玻璃2個、美卓礦機1個、飛龍管業1個），現有排水口108個，并完善排水口圖。                          

4、開展“污水零直排區”建設摸底行動。根據《浙江省“污水零直排區”建設行動方案》和《2018年度浙江省“五水共治”（河長制）工作考核評價指標體系及評分細則》和《衢州市“污水零直排區”建設行動方案》，開展“污水零直排區”建設摸底調查，利用開發區網格人員，全員下企業開展摸底排查，針對排查出的問題，列入清單，制定計劃，明確時間。

5、加強日常巡查。1-5月份五四三辦在日常巡查中，發現偷排、漏排及管網問題29處，已完成天湖南路排渠伊林食品廠北側雨水管冒污水問題（市垃圾填埋場污水）、童家山排渠美卓礦機生活污水直排等問題11處；其它18處在整改中。

6、開展五水共治宣傳月活動。5月7日下午，召開全體黨員干部滿意度提升工作部署動員會。組織開發區管委會全體黨員干部收看治水宣傳片，并開展開發區管委會全體黨員干部問卷調查。

（1）、利用開發區主干道圍墻，設置安裝“五水共治”滿意度提升宣傳牌5塊，組織人員進入廠區、沿街店面開展“五水共治”滿意度宣傳。

（2）、利用現代信息化手段，將市、區治水宣傳微信推送至各企業，要求各企業將轉發給員工。

（三）抓項目，強基礎。

2018年開發區共安排“五水共治”重點項目8個：一是西片區生態環境整治提升工程-文錦路、天湖一路、天湖二路、金秋北路、霞飛中路、支路6條道路工程。改建給水管道1100余米，投資1400萬元，計劃18年12月底前完工；二是西片區生態環境整治提升工程-岑一路、春苑西路、重陽路、云海一路、天湖西路等5條道路工程。改建給水管道5000余米，投資1200萬元計劃18年8月底完成建設；三是西片區生態環境整治提升工程-烏江東路、綠川北路、綠園北路、綠島北路、春苑中路等5條道路工程。改建給水管道4100余米，投資900萬元，計劃18年8月底完成建設；四是衢寧鐵路南排渠百靈橋東段污水管改建工程。新建管徑1000的污水管道330米，污水井7座，投資72萬元，計劃18年10月底完成；五是鐵路南排渠下穿衢龍公路箱涵工程 。新建衢龍公路下排水專用箱涵約32米，與鐵路南排渠相接，投資300萬元，計劃18年12月底完成工程建設；六是臨溪路污水管污水在線監測工程。建設臨溪路污水管網污水在線監測，投資100萬元，計劃18年12月底建設完成；七是衢江經濟開發區紅星鐵路箱涵南側污水泵站工程。新建污水提升泵站一座，土建遠期按2萬D/T考慮，近期設備按0.5萬D/T考慮，投資200萬元，計劃18年12月底完成建設；八是衢江經濟開發區西片區截污納管工程，改造污水管道約600米，投資90萬元，計劃18年11月底完工。

  三、存在的主要問題

（一）、百家倉大排渠（市集聚區百家倉2號橋）匯入口，時常流入渾濁水體，導致樟潭街道周村村民經常打“12345”政府熱線舉報。

   （二）、烏垅溝上游是市集聚區，今年已發生多次因上游污水造成烏龍溝(衢江經濟開發區段)污染。

   （三）、百靈橋下，文苑路污水主管道污水滿溢。因城東污水處理廠超負荷運行，不能及時消納開發區的污水，造成紅星村818箱涵處污水井滿溢，村民反映強烈，經常打市長熱線舉報。

（四）、因東港污水處理廠已達滿負荷運行，城東污水廠二期還在建設中，導致臨溪路北接城東污水廠主管道未能與城東污水廠碰通，未能接納衢江開發區東擴區塊污水。

（五）、企業排污偷排現象仍有發生，需加大環保監管力度。

    四、下一步工作計劃

（一）、鞏固“清三河”成效。對百家倉大排渠進行清淤整治，打造水清、岸綠、坡美的排渠。

    （二）、加強與市城東污水處理廠對接協調，早日擴建完成，徹底解決文苑路污水主管道污水滿溢，不能及時消納問題。

    （三）、與市集聚區對接，加強屬地管理，監管企業達標排放，確保烏垅溝和百家倉大排渠（市集聚區百家倉2號橋）匯入口上游來水清澈。

（四）、會同區五四三辦、區公安、環保等部門繼續開展“碧水”剿劣防反彈行動、“零點”護水等行動；

（五）、加大對開發區河道排渠沿線企業排查，并協同區環保分局，進一步加強對企業排放的監管力度，實現全面達標排放。擬對嫌疑排水口和河道排渠斷面水質進行常態化取樣檢驗，及時掌握排渠出水的水質情況，對存在問題排水口進行全面排查，爭取徹底整改。

 

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一、旅游村建設的現狀

(一)農家樂迅速發展成為旅游村建設重要支撐。**區農家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉、南溪鄉、流水鎮、吉河鎮、新城辦、江北辦、迎風鄉、縣河鄉、五里鎮、恒口鎮等鄉鎮、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農家樂，香溪洞周邊近郊農家樂，月河川道庭院式農家樂等發展模式，為旅游村建設創造了基礎。旅游村建設也為整合和提升農家樂發展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發展農家樂休閑旅游情況調研報告(各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是為周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閑場所)

(二)景區周邊環境日趨優化為旅游村建設創造發展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅游示范點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀為依托的農家樂的發展空間，為提升農家樂檔次、整合鄉村旅游資源、建設旅游村，營造了良好的外部發展環境。

(三)統籌城鄉一體化促進旅游村建設。圍繞統籌城鄉一體化的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環衛等基礎設施建設。特別是7.18洪災后，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災后重建工作，采取建設旅游社區、打造農家樂集群等措施，將旅游村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，著力改變村容村貌，使建設旅游村基礎條件得到根本改變。

(四)立體交通網絡建設為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅游經濟圈。屆時，以陜南風情特色為主體的**鄉村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉村旅游客源僅以城區居民為一線消費群體的局面。

二、旅游村建設存在的問題

(一)存在三個認識誤區。調研中發現，大多數鄉鎮認為旅游村就是以一個行政村為單位;認為旅游村建設就是農家樂經營戶的檔次提升;認為旅游村規劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發展模式。產生這三個誤區的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規范化(五化)標準，對旅游業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅游村建設中的具體事宜。

(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當前，全區旅游村建設僅以農家樂為主體。由于農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導致旅游村以吃(農家飯)、麻(打麻將)為主要消費內容，表現出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展后勁不足。

(三)人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉鎮現有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設工作中缺乏創意性的建設思路。

(四)資金缺乏依然是瓶頸。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金建設旅游村水、電、路、環衛等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。

(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設工作未納入年度專項考核，旅游工作質量競爭機制還沒有建立。

三、幾點建議

(一)政府主導、打造景觀

借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照農戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走政府搭臺、業主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉鎮鄉村旅游工作調研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅游與建設社會主義新農村的關系,我們成立了有分管的副鄉長為組長的旅游調研工作小組，為調研的開展奠定了堅實的基礎。

(二)調整規劃、打造主題

按照規模發展、不同區域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當調整旅游村布點規劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風袁臺清代古建筑等基本元素，以走進田園品位鄉村為主題，建設新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅游開發納入其中，著力打造鄉村長壽文化整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅游發展基礎較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮窯頭村以打造古鎮人家為主題，展現陜南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。

(三)產業聯動、健全要素

以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開辟農家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發展壯大成為傳統產業，與旅游產業相結合，賦予其藝術內涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。

(四)創新模式、科學發展

鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅游協會等與旅游行業密切相關的群眾性協作組織，村委會以專業協會為載體，協會帶動經營戶，經營戶相互協作，建立經營戶+專業協會+村委會的管理模式，匯集專業協會優勢因素服務于旅游，實現行業準入、服務質量、收費標準等方面自我規范，共同促進鄉村旅游良性發展。

(五)儲備土地、規模開發

用活土地流轉配套政策，儲備一批鄉村旅游規模開發用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經營，專門用于大型旅游項目建設;避免農家樂小規模、低檔次、零星式經營。一方面要從旅游村建設規劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關，對于投資額度小、規模小、缺少特色的鄉村旅游建設項目予以限制。

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關鍵詞：高速公路 施工管理過程 優化

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，公路始終作為國民經濟發展的重要基礎設施，正逐漸的發揮著相當重要的作用。高速公路工程標準高、技術復雜、規模浩大，需要大量的人、物、財的投入和高度的機械化作業。從整體的角度來看，對組成系統的各要素進行協調、組織、考察和分析，從而使得整體效益最優化。現如今，高速公路建設在我國方興未艾。我國政府決定，從1991年開始，用將近30年的時間，在全國范圍內建成12條長度大概為3.5萬km的“七橫五縱”主要是由一級公路、高速公路來組成的。長期以來，長期以來，我國公路的施工企業缺乏獨立經營的關鍵條件，在經營管理方面，大多存在著工期長、消費大、消耗高、技術上不求進步等一系列的問題，尤其是對于那些施工管理的過程中所遇到的優化問題，如勞力調配組合優化、生產分配優化等，沒有能夠引起決策者高度重視，通常都是舉手無措或學率處理，這很明顯在一定程度上給國家和人民帶來巨大的損失。

1、高速公路施工管理相關概念

我們口中所說的高速公路的施工管理，就是施工單位采取各種方法和手段，具體的把投資費用控制、進度控制、安全管理、施工質量等落到實處。成立以項目經理為組長的工期管理領導小組，項目經理將全方位的負責施工組織，副經理則是負責組織的實施，項目總工負責相關技術的保證，確保材料供應、設備、人員、方法、施工方案等充分的滿足施工的要求。強化施工企業的管理力度，就是追求企業基礎管理和專業管理在生產現場的一個最佳的結合，從而實現施工企業管理的最優化，高速公路施工管理優化的主要原則是：首先是規范化、標準化的原則，規范化、標準化是對施工現場的最基本的管理要求；其次是科學合理的原則，施工現場的各項工作都應該充分的按照既合理有科學的原則來辦事，如實的做到現場管理的科學化，從真正的意義上，符合現代化大生產的客觀要求；最后則是經濟效益的原則，施工現場管理必須要克服只抓進度和質量，去忽視了成本和市場，進而形成單純的進度觀和生產觀。

2、高速公路施工管理中存在問題的相關優化

2.1、提高高速公路施工管理質量的關鍵所在

2.1.1、全面落實做好高速公路質量管理工作

要使得質量管理工作能夠得到很大的提升，要求全體員工在施工之前就要認真學習合同文件，工程開工前對施工的全體人員進行培訓教育，施工過程中堅持嚴格考核的原則，按#技術規范、操作。通過教育與考核等多種手段并行，保證全體施工人員掛牌作業，持證上崗。

2.1.2、在高速公路質量管理中堅持責任制

施工企業中標后要實行層層負責的嚴格管理制度、項目經理部和專業工程施工隊逐級落實責任，形成一整套完整的質量管理體系。成立質量自檢查組，各司其職"項目經理作為質量第一責任人，落實好整個工程的質量管理問題。工程施工處處長負責整個施工工程的質量自檢工作"施工隊隊長制定各自的崗位職責，質量責任層層落實。

2.1.3、認真做好高速公路的工程施工技術交底工作

在施工的過程中明確各項工程的質量目標，工程開工前，項目經理部要認真編制&施工組織設計’，編制詳細的施工工藝方案，并且明確質量目標%通過技術交底工作使參加施工的全體人員明確設計意圖，和工程施工技術標準，在施工的現場也知道如何去把握好操作細則，明確工程的質量目標，使各項工程質量目標及質量控制落實到最基層的全體施工人員身上，為開展工程全面質量管理工作創造了良好的條件。在所有技術指標都明確滯后就要根據這些規范標準制定嚴格的質量控制體制，工程的合同要求在工程施工中制定嚴格的配套完善細則。在每個單項工程開工前編制上報“開工報告”，在工程施工中，使各項工程的操作工序能夠有條不紊地進行。

2.1.4、在施工過程中嚴格執行高速公路質量管理規定

根據工程的要求制定嚴格的質量管控辦法。每個單項工程開工前堅持先上報后開工的原則，由施工企業做好質量開工前的質量自檢工作，合格后申請監理工程師抽檢監督，一切程序都沒有問題時方可進行施工。

2.1.5、加強高速公路施工現場的質量控制

對原材料的質量做好工地試驗。項目經理親自督導，工地試驗室配備業務精通。工作認真負責的專職試驗人員開展工作，保證施工工程材料質量的可靠。在工程開工之前，項目經理部要組織技術人員對中樁和高程進行反復測量，保證中線和高程誤差在規定允許的范圍之內。重點對公路路基中線及各個橋涵構造物的平面位置、高程、預制構件的幾何尺寸等進行嚴格控制，使各項測量成果均控制在規范允許的范圍之內。

2.1.6、認真做好試驗路段的施工

在工程開工之前做好試驗路段的施工，并相應制定好具體的施工操作方法，保證各項工程的施工技術方案及質量控制措施，用于指導全線工程的施工。制定切實可行的工程施工方案。

2.2、在高速公路施工管理中堅持標準化、規范化的原則

正所謂沒有規矩不成方圓，施工現場是一個非常復雜的環境，涉及的人員和部門很多，所以就必須要求在施工過程中規范化管理，這樣才可以最有效的發揮出團隊的合作精神，調動每個人的生產積極性，從主觀上提高大家的管理意識，實現工作效率和經濟效益的雙贏，自然而然地建立起一個科學和諧的施工現場。

2.3、高速公路的施工管理過程中督導作用發揮不充分

在施工的過程中，有一部分監理的責任心不強，施工方沒有做好質檢方面的工作，而監理卻置之不理，很多施工的程序上違反了規定。另外，就是施工中的檢驗次數過少，造成很多隱患問題不能及時排查。例如路堤的填筑分層厚度和壓實度等方面不合格，按規定施工方是應該自檢的，監理起到一個抽查督導的作用，但是在很多的施工現場，承包方沒有嚴格按照國家的規定去執行，監理也沒有定期的去抽查這一問題，就造成了很多施工質量的不合格現象出現，所以說，監理在施工管理過程中的抽查是一個十分重要的環節。

總之，我國公路工程管理存在效益低、工期長、浪費資源、管理粗放等的問題。大多都是憑借以往的經驗來進行施工，這樣通常都會因為缺乏科學的依據而造成資源的重大浪費。運用系統工程、網絡技術、統籌法的方法，來增強施工計劃的科學合理性，編制切實可行的施工組織設計，真正的做到資源配置得當、施工計劃可靠、輕重分明、點線明確，并在施工的過程之中，積極做好各方面之間的協調工作，爭取在每個工序開工前就把干擾降到最低點，加強施工的管理，科學、合理地安排施工的順序，從而實現勞力調配問題、分配問題、物資供應問題以及施工進度的優化，最終保質保量按時的完成建設任務。

參考文獻

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1新形勢下企業經濟管理現狀分析

隨著經濟全球化的發展，我國多數企業開始面臨著越來越激烈的市場競爭形勢，因此就必須要加強國內企業當中全方位的科技創新形勢，并以此來完善企業內部的管理制度，積極的吸取一些國外先進的管理經驗，對企業經濟管理的策略進行創新，這樣才能真正有效的促進企業方面能夠獲得迅速的發展，并最終增強企業內部的核心競爭力，在提高了企業方面價值的同時，也直接樹立起了良好的企業發展形象。如今隨著我國市場經濟體制的改革發展，在現實當中的企業經濟管理過程當中，大多數企業所進行的的經濟管理方式，其互相之間也仍然存在著許多的問題。像一些企業內部管理制度以及管理理念落后、缺乏較為科學的經濟管理體制，或者企業內部本身的組織結構不夠合理，管理起來非常混亂等等多種問題的出現都會直接促使企業方面無法真正的立足于當下，從而促使國內企業的發展都將明顯的滯后與國外企業的發展，這就非常不利于我國經濟的可持續發展，從本質上來看都是由于企業內部的管理人員對其企業本身的整體發展的管理方面嚴重缺乏相應的創新管理。

2我國企業經濟管理中問題

（一）落后的企業經濟管理理念。大多數企業都只是習慣了那些較為傳統和陳舊的管理理念，這就直接成為企業經濟和管理創新工作的最大阻礙。在如今巨大的企業經濟競爭壓力下，其中最為重要和緊迫的還是企業方面的管理理念，其中包括了企業當中的戰略管理理念和危機管理理念。目前大多數企業當中的領導和管理人員大都是安于現狀，普遍缺乏相應的戰略管理理念以及相應的危機意識，很容易就忽視了創新管理理念在現實管理工作當中的有效落實。另外，有相當一部分的企業仍然都是將經濟效益放在首要的位置，同時將目前的經濟效益視為企業當中最主要的經濟和管理方面的內容，從而直接忽視了企業方面的長遠持久的發展。

（二）企業經濟管理制度不夠完善。當前我國企業在對其內部管理、財務管理以及人力資源方面的管理和組織結構等方面的管理制度依然不夠健全，這都是促使我國大多數企業經濟管理制度當中存在問題的主要原因。而這些問題也主要表現在管理制度和企業間的發展極不對稱，以及企業的發展狀況通常都無法和企業間先進性的制度相互適應，這就直接促使企業內部的發展速度遠遠的超過了制度方面的更新程度，因此就對企業經濟發展的使用程度普遍偏低。同時在企業內部的經濟管理制度當中也很難真正有效的對企業內部員工進行有效的約束，因此就在人員管理制度方面存在著非常明顯的漏洞，從而削弱了員工們的工作積極性，直接影響了企業方面的正常運轉以及其整體效益的有效提升。

（三）人員素質不高。首先，高層管理人員素質不高，由于現階段下我國多數企業往往是依靠某種資源優勢或技術優勢成立和發展起來，企業高層管理人員可能是這種資源或技術相關領域的專家，但大多數企業高層管理并沒有接受過企業經濟管理管理方面的系統化教育和培訓，企業管理者對企業經濟管理可能并不熟悉。其次，中層管理者素質有待提高。在企業運營過程中，高層管理者往往是負責投資活動和融資活動等非日常活動，而對于企業生產經營活動的具體運營工作更多是由中層管理人員負責，中層管理人員在企業的發展過程中起著中流砥柱的作用。目前情況下，我國企業經濟管理中普遍存在著中層管理人員缺失的問題。

3新形勢下企業經濟管理水平創新對策

（一）創新企業管理理念。為了能夠有效的解決企業經濟管理方面觀念滯后的問題，就必須要加強對企業管理理念的宣傳力度，并以此來促使企業內部的員工們獲得充分的重視。這就要求新形勢下企業必須要轉變其自身傳統的經濟效益至上的經營發展林，要始終堅持以人為本，從而有效的實現企業方面的可持續發展戰略的發展目標。這就需要從長遠的利益上來加強企業方面的核心競爭力，從而真正有效的推動企業經濟效益的提升和發展，所以企業就必須要不斷的完善和改進其創新發展機制，并以此來加強企業內部構建的經濟管理環節，并以此來營造出相應的經濟管理創新氛圍，最終實現戰略管理理念以及危機管理理念方面的創新。

（二）完善組織建設，建立健全內部管理體制。企業領導層要深化企業組織結構改革，轉變傳統的集權制組織結構，破除"家長制"、"一言堂"企業組織模式，建立與現代化企業經濟管理相符合的組織機構，從企業規模、經營范圍、行業特點等方面出發，選擇職能制組織結構、事業部制組織結構等現代化組織形式，具體而言，企業管理者應當從企業組織建設的要素出發，以企業戰略為導向，總體策劃企業各階段發展目標和實現企業目標的方法途徑，根據企業發展戰略類型選擇與其適應的組織職能結構，保持企業戰略與企業組織結構的協調，完善企業規章制度從而保障企業發展戰略的順利實施，根據企業文化類型選擇相適應的企業管理風格，完善企業組織建設。同時，加強對企業日常經營活動的控制，建立健全內部管理體制，科學設置企業崗位，合理安排人員，明確各部門和人員的具體職責，細化日常經營活動流程，增強企業內部管理的科學性、可操作性。

（三）提高管理人員素質。首先，企業應當樹立現代化企業經濟管理理念，積極引人經理制，通過提升經濟管理人員的薪資待遇水平、提高進人門檻等措施，積極招納外部專業經濟管理人員為本企業效力；其次，加強對現有經濟管理人員的培訓，定期舉行關于社會主義市場經濟法律法規和現代企業經濟管理方面的專業知識和實務操作學習班，鼓勵企業經濟管理人員積極參加相關方面的資格認證考試，提升企業經濟管理人員的專業素養。第三，加強對企業經濟管理人員的職業道德教育，樹立愛崗敬業、忠于職守、全心全意為企業服務的奉獻精神，提高經濟管理人員的精神境界，降低企業對經濟管理人員的監督和激勵成本。最后，提高基層員工素質，完善人力資源管理規劃，加強人才招聘與錄用工作，及時招納外部高素質人才，滿足企業發展需要，完善企業員工薪酬福利和激勵體制，加強企業員工職業發展規劃，保留企業優秀員工，保障企業目標的實現。

篇7

摘要：民營企業已成為我國經濟非常重要的組成部分，越來越多的民營企業選擇上市，成為了上市公司。民營上市公司的最終控制人往往采用金字塔股權結構的公司治理方式，用來掏空上市公司，侵害中小股東利益。民營上市公司為何如此偏愛金字塔股權結構，本文對此進行分析。

關鍵詞：民營上市公司 金字塔股權結構 侵害 原因

一、問題提出

依據深圳與上海證券交易所對民營企業的定義，當上市公司的實際控制人不是國有控股企業、國有獨資企業和外資控股企業，那么我們就認定它是民營企業。我國的民營企業經歷了三四十年的飛速發展，經濟總量目前約占我國GDP的70%左右，提供了約2/3的社會就業崗位，并且還成為了我國大部分市縣的經濟主體，地方財政收入的絕大部分要依賴于民營企業，民營企業的進出口額占到了我國全部進出口額的80%以上。民營企業是我國社會就業、國家稅收以及對外貿易的主要組成部分，已經成為我國經濟發展的主力軍。越來越多的民營企業通過IPO或者兼并收購等方式成為了上市公司，在我國全部的上市公司中，民營上市公司已經超過一半；中小企業板的上市公司中，民營企業占比接近百分之八十；創業板上市公司幾乎全部是民營企業，民營企業在上市公司中的地位越來越重要。

民營上市公司雖然發展迅速，但也存在很多問題。根據2010年深圳市證券公司的《我國民營上市公司發展研究》報告的結論，民營上市公司的股東權益報酬率顯著低于非民營上市公司，并且管理水平與應變能力都低于非民營上市公司。在民營上市公司中，往往是實際控制人在公司內部實行家長制，董事會和監事會都沒有發揮應有的作用，公司內部缺乏科學的管理方法，公司治理存在嚴重的缺陷。由于公司治理的缺陷，民營上市公司整體信譽也受到社會的質疑，近幾年在國內發生的重大會計造假案件，比如：德隆系、托普系、格林柯爾系、天寶系，大都發生在民營企業的集團公司內。這些事件不僅嚴重侵害了中小股東的利益，而且極大損害了民營上市公司的整體信譽，使得廣大中小投資者對于民營上市公司的商業道德信譽產生了懷疑，影響了其投資于民營上市公司的積極性，不利于民營上市公司的發展。對于民營上市公司的上述現象，筆者經過總結，得出了以下兩條原因：（1）我國證券市場仍然不成熟、市場監管不完善，民營上市公司的終極控股股東往往利用法律的漏洞，以其掌握的控制權侵害中小股東的利益。（2）我國民營上市公司的公司治理結構存在問題，這些年涉及會計造假的民營企業的股權結構都非常相似，被查出之后往往被添加“系”的稱呼，如格林柯爾系、德隆系等，這其實就是一種特殊的股權結構――金字塔股權結構，民營上市公司的終極控股股東熱衷于在企業集團內部構造一個個這樣復雜的股權結構。

在金字塔股權結構民營企業中，企業集團往往把上市公司置于金字塔結構的最底層，使上市公司的現金流權與控制權產生分離。現金流權就是所有權，現金流權的大小依據股東的出資額而定，而股東的控制權依據股東所持有的目標公司的股票數量而定。在金字塔股權結構下，終極控制人往往持有比較小的現金流權，卻掌握比較大的控制權，從而導致終極控制人投入較少的現金就可以實現對整個上市公司的控制。在這種股權結構下，民營上市公司表面上的大股東不過是集團公司內終極控股股東的人，其一切行為均被控股股東所操縱，終極控制人將在整個集團公司內部進行一系列的關聯交易，從而產生對上市公司的掏空行為，同時也可能產生終極控制人對上市公司的資源進行非效率投資，把上市公司的優良資產與較好的投資機遇轉移至其現金流權比例較高的企業，以謀取私利，侵害中小股東的利益。

二、我國民營上市公司選擇金字塔股權結構的原因

我國民營上市公司選擇金字塔股權結構有其特定的原因，主要有以下四個：

（一）我國的證券市場環境是外部原因。我國證券市場從1984年股份制試點開始到今天只有三十年的發展歷程，相對于西方發達國家，我國的證券市場仍然不規范、不發達。特別是我國上市公司的股權結構與其他國家相比有其自己的特征：（1）股權分置，在上市公司中既有流通股又有非流通股。（2）在全部股份中非流通股占有非常大的比重，特別是深圳證券交易所的非流通股占到總市值的40%以上，而國家股和法人股在非流通股中又占絕對多數。（3）在我國，所有權集中非常顯著，上市公司第一大股東平均直接持股比例超過40%，成為控制性股東。賴建清、吳是農（2005）對2002年滬深兩市的所有上市公司的股權結構進行了研究，研究表明我國股權呈現集中的特征，第一大股東的持股比例基本上高于40%。韓志麗等（2007）研究發現由自然人或家族控制的民營上市公司中有93.7%都處于金字塔股權控股結構下。

（二）外部融資困難和資金短缺是主要原因。據統計，2010年我國民營企業對GDP的貢獻已經超過70%，但是在全部銀行的信貸資產中，民營企業的使用比率不超過30%，70%以上的銀行信貸資源被國有企業所占用。在這種情況下，金字塔股權結構成為解決外部融資困難和資金短缺的有效途徑，實際控制人借助金字塔股權結構，以較少的現金流投入獲取了較大的控制權，一方面解決了資金短缺的問題，另一方面又可以在維持其控制權的前提下，更高效地利用內部資本市場的融資優勢，滿足資金需求與自身資金實力之間的差距。尹全勝（2012）提出民營經濟的融資現狀與其地位極不匹配，民營企業融資難問題，已經成為制約民營經濟發展的突出問題。

（三）我國上市公司審批制度是制度原因。我國政府從保護證券市場健康發展的角度出發，利用非常嚴格的核準制的方式來控制上市公司的數量。根據我國公司法的規定，公司要想取得上市的資格必須在規模、股本、財務、股東人數等方面達到相關的要求，而這些要求對于我國大多數民營企業來說比較高，并且上市過程的律師費、廣告費等數額龐大。另外從時間方面來看，一個企業按正常程序上市起碼要花費三年左右的時間，各種條件限制把一些優秀并且具有發展前途的民營企業阻擋在證券市場之外。與此同時我國的一些國有上市公司經營不善、資不抵債，地方政府和國有企業的領導層出于各方面原因都不希望國有企業破產，所以對企業進行資產重組。而此時恰好給需要上市的民營企業提供了一個很好的機會，在政府的幫助下，民營企業通過對國有上市公司的收購，實現了其上市的目的。這種借殼上市的方式不僅避開了我國嚴格的上市條件的束縛，同時又節省了人力和財力，在此我們假設王某是民營企業A公司的控股股東，B公司是一家資不抵債的國有上市公司，A公司可以通過購買B公司的國有股，注入自己的有關業務，成為這家上市公司的控股企業，從而形成了一種簡單的金字塔結構。如果政策允許，或者政策能夠照顧這些民營上市公司，A公司完全可以自己上市，這時就不會形成金字塔股權結構了。正是因為我國證券法和公司法的限制，很多民營企業只能通過收購國有企業來實現其上市的目的，根據A股上市公司的公告統計得出，我國大部分民營企業都是以這種借殼上市的形式進行間接上市的。

（四）控制權私利的存在是內在原因。在金字塔股權結構下，終極控制人可以利用一級一級的控制層次使其對上市公司的現金流權與控制權產生分離，使其掌握的上市公司的現金流權遠遠小于控制權，那么終極控制人就可以在不損傷自身利益的情況下，對上市公司進行掏空，將上市公司的優良資產進行轉移，謀取控制權私利，使其利益達到最大化。王立軍（2008）研究發現，在我國，采用金字塔股權結構的民營上市公司其公司價值低于直接控制民營上市公司的公司價值，民營上市公司的最終控制人往往通過金字塔企業集團內的關聯交易來侵占中小股東的利益，如關聯方的商品購銷、利用上市公司貸款擔保抵押、占用上市公司的資金等。羅黨論和唐清泉（2008）研究發現采用金字塔股權結構的上市公司中，層級越多、分離度越大，終極控制人越偏重于侵害中小股東的利益，而且，這種侵害現象在由自然人或者是家族控制的民營上市公司身上表現得尤為突出。

成熟的資本市場應該是雙贏的，只有終極控制人與廣大的中小投資者達到了雙贏，資本市場才能繁榮下去。我國民營上市公司的終極控制人往往不惜代價爭取上市，如果一直抱著損害中小股東、掏空上市公司的想法，在短時間內中小投資者可能會被蒙蔽，長久下去，中小股東也會拋棄這些民營上市公司，再加上民營上市公司在銀行融資困難，就會使其發展陷入死胡同。在金字塔股權結構下，最終控制人侵害中小股東利益、掏空上市公司，因為其在上市公司的現金流非常小，短期看其受益非常大，但長此以往不利于整個企業集團的發展，還會影響到整個民營上市公司的聲譽。S

參考文獻：

1.賴建清，吳世農.我國上市公司最終控制人的現狀研究[D].廈門大學管理學院工作論文，2005.

2.韓志麗，楊淑娥，史浩江.民營金字塔企業終極所有者融資約束與非效率投資行為研究[J].中國管理科學，2007，（5）.

3.尹全勝.民營企業融資難的原因及對策分析[J].遼寧省社會主義學院學報，2012，（2）.

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關鍵詞：招投標價格比對 機制

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程產品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價格的屬性。在我國社會主義計劃經濟階段工程預算定額無疑是工程價格管理中的重要依據和有效手段；隨著社會注意市場經濟體制的改革，工程價格的管理，僅有工程預算定額是不夠的，因為經濟的飛速發展，生產效率的大幅提高，新材料、新技術、新機械、新工藝的廣泛應用，導致工程預算定額滯后于生產的發展；如今我國已加入WTO，各個領域與國際接軌是不可避免的，未來的經濟發展中，市場因素是決定因素，工程價格及其對比和管理工作也越來越重要。

一、控制價

1．概念

控制價是根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。

2．招標控制價的作用

（1）有利于控制投資

招標控制價作為招標人能夠接受的最高交易價， 可以使招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。招標控制價是最高限價，所有投標人的投標報價不得高于招標控制價。這一規定讓招標人可以把工程投資控制在招標控制價范圍內，不會出現中標人投標報價超過招標人所能接受的最高值。

（2）減少了投標人的交易成本

招標控制價的公布，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底或是有關的預算信息。因此，投標人的報價更多的是反應本企業的實力。各投標人根據自己的實力，考慮風險承擔能力及所期望的利潤目標，確定競標策略，實現了真正的公平競爭。潛在的投標人也可以對比招標控制價決定自己是否投標，這樣可以減少投標不中所產生的成本。

（3）增強招投標過程的透明度

招標控制價不參與評分，不在評標中占有權重，只是作為一個對具體建設項目工程造價的參考。相比標底，減少了招標人對評標基準價的影響，規范了招標人在招標活動上的行為，使交易更加透明，防止關系標、人情標的出現，避免了假招標、暗箱操作的發生，有效地遏制了營私舞弊和以腐敗行為的發生，減少了暗箱操作等違法行為的發生。并且消除因工程量不統一而引起的在標價的誤差， 有利于正確評標。

（4）有效引導投標方自主報價

編制的標底價一般科學合理性較差，較難考慮施工方案及施工措施對造價的影響，很容易與市場價值差異較大。定出招標控制價，投標人有了報價的目標，可以根據自身的技術、財務、管理、設備等能力進行報價，不再受標底的左右，更能反應市場水平，符合價值規律。

3．招標控制價的形成

2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》第二十四條規定“招標人設有標底的，標底必須保密。”因此標底是招標單位的絕密資料，不能向任何相關人員泄露。

2003年版的《建設工程工程量清單計價規范》標明，在招投標活動中，原則上不設標底，如設標底只做參考之用。但是不設標底的情況下容易出現圍標、串標現象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險；出現低價中標后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果；而且評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判標準。由于投標人自我約束能力的不足以及相應監管機制的不完善，使得原則上不設標底之舉難以真正實現。

鑒于以上設標底和不設標底所產生的問題，2008版的《建設工程工程量清單計價規范》中規定：國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并編制招標控制價；招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理構備查機；招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核；投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

二、投標報價

1.概念

投標報價是投標人為了爭取中標并通過提供商品、工程實施或服務取得經濟效益，按照招標人在招標文件中的要求進行佑價，并根據投標策略確定的價格。

2.投標報價的作用

投標價是指投標人依據招標文件章程的條件完成招標項方針預算(假使有的話)、動工、竣工和修補任何缺陷的報價；是承包者按照招標要求提出報價，爭取獲得承包任務的工作；是投標人應招標人的邀請或投標人滿足招標人最低資質要求的主動申請，按照招標的要求和條件，在規定的時間內向招標人遞價，爭取中標的重要行為。

3.投標報價的形成

（1）投標報價的編制依據

招標文件;

招標人提供的設計圖紙及有關的技術說明書等;

工程所在地現行的定額及與之配套執行的各種造價信息、規定等;

招標人書面答復的有關資料;

企業定額、類似工程的成本核算資料;

其他與報價有關的各項政策、規定及調整系數等。

在標價的計算過程中，對于不可預見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。

（2）準確合理的工程量清單

隨著招投標市場的日趨規范，招標單位開始采用國際通用的競爭性招投標方式，向投標單位提供工程量清單，有效避免了由于各投標單位因預算人員理解圖紙的差異造成工程量相差甚遠，從而導致報價的懸殊，不便于橫向比較，難于評標定標。根據統一的工程量清單報價，充分體現了價格的實質，為施工企業創造了一個平等競爭的報價環境，符合商品交換的等價原則。

（3）準確合理運用現有定額計價

投標報價的第二步是最重要的中心環節，即是根據現有定額作概(預)算，據編好的工程量清單上價，這里一定要講究對號入座、量體裁衣。工程定額是被大家公認的編制依據，且具有法令性、普遍性，所以在編制過程中就應遵循其編制原則，盡量做到一致性、準確性。當然，任何定額也不可能包羅萬象，有時需"估價"，有時需借用其他子目，有時需調整子目等等，這就應憑經驗合理計價。既不能高估冒算，也不能低估少算，一定要掌握好這個"度"。

（4）認真分析主要材料價差

為了計價方便，各行業都有自訂的材料信息價格，而主材是工程造價中最活躍的部分，價格變動頻繁，新材料新工藝不斷涌現。鑒于此，一定要做價差分析，將預算價與市場價詳細統計比較，結合工程總量計算正負價差，然后計入總價，真實反映實際造價。

有時為了直觀，主材直接采用市場價計價，這樣就省去了復雜的價差分析，從操作角度看，確實是簡便了。我認為這樣計價既直觀又方便，應該提倡。

目前主材信息并不十分通暢，地方一季度一次的信息價太慢，且種類有限，品種以土建居多，安裝品種太少。我們只能依賴于幾年前出版的行業裝材價，最直接的方式是找熟悉廠家咨詢，但需要大量時間，信息費用又高，且咨詢面非常有限。為了適應當前招投標市場的有序發展，建立一個快捷方便、品種齊全的裝材信息網勢在必行，這要靠全社會各行業的共同努力，需要政府的大力支持。

（5）尋找工程特殊點

建筑產品的特點之一就是具有單一性，任何一個建筑產品都找不到跟它一模一樣的工程，既便是規模大小及程度完全一樣，也因建設地點各異、時間不同而導致價格差異。這就要求我們在投標報價期間，充分考慮本工程的一些特殊點，找出其個性，報價有的放矢。比如，一些技改項目工程，一般都是在原廠址施工，場地狹小，勢必增加材料的二次搬運費，與生產同時進行，勢必產生降效費，還有那些拆除的舊材料有些是可以再利用的，這又降低了材料購置費等等。

這些可以預見的施工情況考慮得愈充分，報價就愈客觀準確，愈接近實際價值，企業所擔風險就可降低到最低程度。

（6）信息的作用

現階段的招投標市場，還遠遠沒有達到真正意義上的"公平、公開、公正"，政府還沒有完全退出市場，行政干預招投標結果是顯而易見的，這是市場經濟改革的過渡時期，是最困難的時期，企業要生存要發展，不能脫離社會實際而空談改革理想。

因此我認為，合理確定投標報價，還要依賴于--信息的暢通，這是一個企業全方位綜合能力的體現，只有"知己知彼，才能百戰百勝"。具體地說，就是要弄清投資主體及建設單位的真實意圖，報價能"投其所好"、恰如其分，過高肯定沒戲，過低一樣出局，這就要靈活科學掌握這個"度"，一定要適中，"甘居中游，穩超勝券"。

（7）綜合平衡，合理取費

投標報價是一個相當復雜的過程，過去那種單一嚴謹的計價方式受到了市場經濟的強烈沖擊，首當其沖的是取費項目和取費標準。我們歷來是遵循行業"預規"計取，而現在已逐步過渡為行業指導性和參考性，勢必給企業的成本管理提出了更高的要求，完全根據自身的經營管理水平測算出各種費用。各企業對這一塊的競爭尤為激烈，取哪些項目以及取多少，這里有個綜合平衡問題，是企業對自身綜合實力的具體體現。只有管理水平高超的企業才可能占上風。

每個投標報價都應圍繞投標策略定價，有時微利報價，有時保本報價，也有時為了占領市場而虧本報價，雖然方式不同，但目的都是為了適應市場變化的需要，保存企業實力，使之能安全順利通過由計劃經濟向市場經濟的轉軌過渡時期，以求企業的長足發展。

4. 報價策略

招投標過程中，如何運用以長制短、以優制劣的策略和技巧，關系到能否中標和中標后的效益。在通常情況下，投標策略有以下幾種：

（1）高價贏利

以較大利潤為投標目標的策略，適用于施工條件差；專業要求高、技術密集型工程，或公司在此方面有特長以及良好的聲譽；總價較低的小工程，本公司不是特別想干，報價較高，不中標也無所謂；特殊工程，如港口海洋工程等，需要特別設備；業主要求很多的、且工期緊急的工程，可增收加急費；競爭對手少；支付條件不理想。

（2）微利保本

降低甚至不考慮利潤，適用于較為簡單，工作量大，但一般公司都可以做，比如大量的土方工程；公司在此地區干了很多年，現在面臨斷檔，有大量的設備處置費用；該項目本身前景看好，為本公司創建業績；該項目分期執行或該公司保證能以上乘質量贏得信譽，續簽其他項目；競爭對手多；有可能在中標后，將工程的一部分以更低價格分包給某些專業承包商；長時間未中標，希望拿下一個項目維持日常費用，可以支付開支，夠本就行。

（3）低價虧損

不考慮企業利潤，相反考慮一定的虧損后提出的報價策略。這種策略在報價中不考慮風險費用，是一種冒險行為。如果風險不發生，即意味著承包商的報價成功；如果風險發生，則意味著承包商要承擔極大的風險和損失。使用該投標策略時應注意：第一，業主肯定是按最低價確定中標單位；第二，這種報價方法屬于正當的商業競爭行為。這種報價策略通常只用于：市場競爭激烈，承包商又急于打入該市場創建業績；某些分期建設工程，對第一期工程以低價中標，工程完成的好，則能獲得業主信任，希望后期工程繼續承包，補償第一期低價損失。

三、評標價

1.概念

評標價的計算是以投標報價為基礎，綜合考慮質量、性能，交貨或竣工時間，設備的配套性和零部件供應能力，設備或工程交付使用后的運行、維護費用，環境效益，付款條件以及售后服務等各種因素，按照招標文件中規定的權數或量化方法，將這些因素一一折算為一定的貨幣額，并加入到投標報價中，最終得出的就是評標價。

2.評標價的作用

評標價是在投標報價過程中，需要由專家評審團評審的報價部份，“評標價”有別于“投標報價”不能作為合同價格，他只是在評標中的一個中間價格。

3.評標價的形成

不同的評標的方法，就有不同的評標價計算法。以蘇建招（2010）333號為例，就有三種方法：

（1）設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A。則：

招標最低控制價C=A×K，

K值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為5%-98%。

C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

（2）設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A，招標控制價為B，則:

招標最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，

Q1的取值范圍一般為30%，35%，40%，45%，50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1 、K1值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2由招標人在招標文件中明確。

C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

（3）投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會應對其進行重點評審，進行投標報價是否低于成本的判定；

投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮6%且低于招標控制價下浮12%的，評標委員會應直接判定其投標報價低于成本。

所有投標報價中有2個或2個以上低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會將從最接近3%的開始，按照投標報價由高到低的順序進行是否低于成本的判定，若某一投標報價被判定低于成本，則從該投標報價開始，所有低于該投標報價的投標自動被判定低于成本。

將投標報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準單價（基準單價=有效投標人相應價格平均值×50%+工程預算價相應價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標價格與相應基準單價的價差乘以招標文件規定的工程數量，計算出合價差，合價差大于該投標人在投標文件中列明的利潤金額的，即判定該投標人的投標報價低于成本。

四、現行價格機制的常見問題

1.投標報價向招標控制價靠近，不具有明顯的競爭性

招標控制價的編制依據是2008版《建設工程工程量清單計價規范》；國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；建設工程設計文件及相關資料；招標文件中的工程量清單及有關要求；與建設項目相關的標準、規范、技術資料；工程造價管理機構的工程造價信息；造價管理機構的信息以外的參照市場價；其他的相關資料。編制的過程中必須嚴格執行有關計價規定，不得任意上浮和下調，可以看出，編制的依據具有普遍性，是社會平均水平。

現實中存在有的劣質投標人的企業定額水平低于預算定額水平，優質的投標人的企業定額水平高于預算定額水平的情況。由于招標控制價在招標文件中公布，各個投標人博弈的結果就是：不管是劣質還是優質的投標人，其報價結果都是向招標控制價靠近，使報價集中于一個較窄的區間。自身不具備競爭優勢的投標人，用于編制投標報價的自身企業定額并不先進合理，卻可以因為招標控制價在開標之前公布而得到警示，通過招標控制價來倒推用于編制投標報價的企業定額。這一類型的投標人就可能在投標報價時不惜虧本，期望以低于招標控制價的報價先中標再說。盡管自身的技術能力和管理水平并不能達到應有的水平，卻希望今后在施工過程中通過索賠，或偷工減料、以次充好來獲得利潤。對于另一類技術先進、實力雄厚的投標人來說，企業定額可能遠遠優于社會平均水平。但是，由于招標控制價的公布，為了自身的利潤更大，他們往往會使投標報價接近于招標控制價，而并不會真正根據企業定額編制投標報價，也就使得招標活動不能真正保證工程的經濟性，不能切實提高資金的有效利用率。這樣，劣質的和優質的投標人都隱瞞自身信息，使得招標活動并不能反映各個投標人的真正實力，不具有明顯的競爭性，違背了招標的初衷。 2.招標控制價過低時，增加招標成本或出現逆向選擇

如果公開的最高限價遠遠低于市場平均價，可能導致以下兩種問題：一是影響招標效率，可能出現無人投標情況，因為按此價投標將無利可圖，不按此投標又成為廢標，結果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標，增加了招標工作的成本。二是出現逆向選擇，如果招標控制價設置太低，給惡意搶標提供了契機，而將有資質的投標人排擠出市場。當招標控制價設置過低時，投標價若是低于這個價格可能導致有實力、資質好、技術高、管理嚴格的投標人無利可圖；但投標價若是高于招標控制價又成為無效標，因而他們干脆不參加投標，這樣資質好的企業就被排擠出市場。而惡意搶標者就極有可能不顧實際成本，以低于成本的價格投標并中標，資質差的企業被市場保留下來了，這時出現了市場的逆向選擇。中標后惡意搶標者為了保證生存所需的利潤，很有可能鋌而走險，不顧工程質量，偷工減料，以次充好，或先低價中標，后高額索賠，或在簽訂施工合同后，卻履行不了合同承諾，直接影響了工程質量和工期目標。

3.招標控制價過高時，為圍標和串標創造了方便

公布了招標控制價，投標人就有了報價的目標，由于招標人與投標人之間存在信息不對稱，只要投標人相互串通，“協定”一家單位中標，或投標人聯合起來輪流“坐莊”，投標人不用考慮中標概率，就能達到較高的預期利潤。在以往有標底招標時，往往對預算報價進行一定幅度的下調，而招標控制價是不準上浮和下調的，所以招標控制價很可能高于以往的標底。在以往有標底招標的過程中，投標人串標的結果是使得內定的中標人以與標底最接近的報價中標。在公布招標控制價的招標過程中，即便是采用綜合評估法評標，由于投標報價的權重一般都占到60%左右，投標報價仍然是決定中標與否的關鍵，采用經評審的最低報價法評標時更是如此。這樣，在公布招標控制價情況下的圍標串標會導致中標人以接近招標控制價的報價中標，對招標人造成的損失比在有標底招標時造成的損失還要大。

五、工程價格管理現狀分析

從上面的分析，我們不難看出，盡管招標控制價可以有效控制投資， 防止惡意哄抬報價， 保護招標人的利益和規范投標人的投標報價行為， 但這必須建立在招標控制價編制科學、合理的基礎上， 否則將不可能達到預期的效果。招標控制價在我國還算是一個新生的事物，它從產生到完善還需要一個過程，我們不能回避問題，更不能因噎廢食。

此外，現階段工程價格管理工作由于一直采取靜態管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態，其結果嚴重制約著建筑企業的發展。形成“活市場、死價格”的格局：預算費率按企業資質等級劃分，造成同一工程不同企業施工工程造價不同，這嚴重違背了市場經濟的運行規律，造成企業間不公平競爭，出現層層轉包、倒包現象。

同時，當前的定額價格水平普遍偏低，不能準確反映本地區一定時期工程合理價格水平，定額內容嚴重滯后，與實際施工工藝不符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，狠不適應市場價格的變化，致使工程預算嚴重脫離實際，這些問題如不改革，定將阻礙市場經濟的發展，不利于工程價格的管理。

綜上招標投標工程的價格管理是一項系統工程，也是工程建設經濟管理領域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理、細化價格比對是確立建設工程招標投標地位，培育合格建筑市場主體，增強企業改革活力，推動社會主義市場經濟發展的有限措施。

參考文獻：

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