林長制工作存在問題與建議范文

導語：如何才能寫好一篇林長制工作存在問題與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“十三五”期間，***市鄉鎮林業工作站在自治區鄉鎮林業工作站的指導下，在***市林業局的直接領導下，在全市基層林業站全體干部職工的共同努力和支持下，盡職盡責，全力做好基層林業站管理和建設等相關業務工作，取得了較好的成效，現將工作情況總結如下：

一、林業站建設與管理情況

（一）林業站機構及人員情況

***市鄉鎮林業站為***中心加掛***市鄉鎮林業站牌子，編制20人，設鄉鎮林業管理科，科長1人，站員1人，根據上級安排在完成林業站管理同時還需兼顧其他業務工作。

縣本級林業站管理機構目前命名為林業工作（總）站的有7個，其中4個（***區、***縣、***縣、***縣）為縣編制部門批準的正式機構；有3個（***區、***縣、***縣）為縣林業局自行內設的機構，在崗人員為其它股室編制;剩余的4個縣（***縣、***縣、***縣，***縣）未設機構，由林業局內部股室兼顧管理林業站工作。

全市11個縣（區）鄉鎮林業站共有124個，在崗工作人員358人；屬縣林業局派出機構垂直管理的有***3個縣（區）35個鄉鎮林業站，在崗工作人員100人；屬鄉鎮管理的有8個縣（區）89個林業站,在崗工作人員235人；***區9個鄉鎮沒有獨立鄉鎮林業站，都是農業林業水利服務中心加掛林業站牌子，在崗工作人員23人。

（二）鄉鎮林業站履行職能情況。

“十三五”期間，全市鄉鎮林業站積極開展職能，參與完成新造林92168.66公頃，其中林業重點工程造林27069.71公頃，完成四旁植樹株數1628.23萬株，完成育苗面積1651.08公頃；完成森林撫育面積122553.74公頃，完成林業有害生物防治面積37407.09公頃；受理及協助受理林政案件數1290件，參與調處林權糾紛2310件；開展林業政策宣傳34513人次；扶持、指導林業經濟合作組織530個，帶動農戶21139人；培訓林農169239人次；建設站辦示范基地面積740.9公頃，科技推廣面積2889.1公頃；97個站參與森林保險工作。

（三）標準化林業站建設情況

十三五期間，我市共獲得標準化林業站建設項目17個，目前標準化林業站投入使用10個，并開展一站式、全程服務，在林業政策宣傳、重點工程造林，森林撫育、科技推廣、森林資源保護，生態護林員管護、糾紛調處等方面主動作為，為全市基層林業生態建設發揮了重要的基礎性作用；目前我市還有在建標準站7個，均已完成主體建設，正在進行設備購置安裝當中，預計2021年3月下旬完工。通過實施標準化林業站項目，基層林業站基礎設施條件得到了較大的改善。

2011年以來，全市獲得上級鄉鎮林業站標準化建設資金累計965萬元，其中中央投資435萬元，自治區配套204萬元，縣級自籌326萬元；全市124個鄉鎮林業站自有業務用房82個，鄉鎮林業站業務、生活用房條件得到了改善；所有鄉鎮林業站都配備2臺以上計算機，并接通互聯網，累計共配備計算機304臺，都配備有復印機、掃描儀、傳真機等辦公設備，辦公自動化、信息網絡化條件進一步改善；有57個鄉鎮林業站配有交通工具，有交通工具共計97輛，下村入隊開展工作效率進一步提升。

（四）新形勢下林業站分類管理模式

***市有139個鄉鎮，共有89個鄉鎮林業站以鄉鎮人民政府管理為主，占比達71%，這些林業站經常被攤派和安排其他非林業工作，非工作成了主要的工作，導致鄉鎮林業站在林業發展、政策宣傳、資源執法、生產組織、科技推廣和提供林業社會化服務方面缺位、失位現象嚴重。鄉鎮人民政府為調人員，降低了林業專業門檻限制，一些非專業的人員進入林業站工作，極大的影響了基層林業人才的儲備和林業工作的開展。鄉鎮政府在爭取林業項目資金方面積極性不高、基礎設施投入幾乎沒有。***市林業局為理順全市基層鄉鎮林業站的管理體制，按照《***人民政府辦公廳印發關于加強基層農業技術推廣體系建設實施方案的通知》（***辦發〔***〕***號）精神，積極的向市委、市政府匯報、請示，恢復“縣鄉共管，以縣為主”的管理模式，但以林業部門的力量推動，難度很大，無法落實。

二、林長制啟動實施情況

2020年，我市按照“黨政主導、屬地管理、生態優先、因地制宜、依法治林”原則，及時調整充實各級林長責任人，全市設立各級林長共2589名。市、縣（區）兩級明確深化林長制試點工作經費256.44萬元，建全森林資源網格化管理體系，將全市2589個林長、139個鄉（鎮）林業技術服務隊，922名鄉級技術員、1049名村級技術員，18094生態護林員納入網格當中管理，制定了林長制考核、信息管理、聯系會議、督查檢查、信息報送等制度。初步建立了市、縣、鄉、村四級林長制體系，配備林長制辦公室人員45名，護林員近2萬名。樹立林長制公示牌1488塊，通過林長制公示牌向群眾標明各級林長職責及責任區域、森林資源概況、保護及發展目標、監督電話等內容，讓廣大群眾成為做好林長制工作的參與者、推動者和監督者，構建了組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村的林長制長效管護體系，明確了橫到邊、縱到底的全鏈條責任體系。

三、生態護林員選聘及管理情況

2016年以來，我市緊扣“生態補償脫貧一批”要求，堅持把選聘生態護林員當作落實精準扶貧、精準脫貧工作的一項創新性舉措來抓，嚴格開展生態護林員選聘工作，認真落實生態護林員惠民政策，積極向國家、自治區爭取資金支持，先后獲得生態護林員補助資金4.87億元，居全區第一。國家政策資金對我市的傾斜，助推我市貧困戶脫貧致富。2020年我市共獲得生態護林員補助資金15580萬元，選聘續聘1.94萬名建檔立卡貧困人口成為生態護林員，帶動7.6萬貧困人口穩定脫貧和增收，戶均年增收從5800元增加到8200元以上，生態護林員在脫貧攻堅中發揮著重要的作用，實現了林業生態保護和脫貧攻堅工作的雙贏。2020年9月，我市 2020 年度生態護林員新增資金選聘工作獲自治區林業局通報表揚。2020年11月，***縣堅持選好管好用好生態護林員工作經驗獲國家林草局在全國推廣。2020年12月，***縣生態護林員選聘管理工作典型經驗在全區推廣。

四、存在問題

(一)林業站管理體制不順，影響鄉鎮林業站職能發揮。縣級林業站管理機構管理機構不建全、人員配置不合理，力量薄弱，不利于主管部門對鄉鎮林業工作業務的開展和指導；鄉鎮林業站管理體制混亂，人員編制不足，難以留住人才；標準化林業站建設硬件、軟件服務環境建設資金缺乏支持，“一站式、全程”服務推進困難；鄉鎮政府對鄉鎮林業站工作重視不夠林業站人員職稱崗位少，上升空間少，工作條件差，工作壓力大，待遇低，現有工作人員對提高自身學歷水平、提升業務能力不重視，導致鄉鎮林業站人才隊伍建設存在一定的困難，鄉鎮林業站人才隊伍素質提升難；市級、縣級沒有將基層林業站建設經費列入預算，鄉鎮林業站建設缺乏保障。

（二）林長制工作人員力量、資金配置嚴重不足，工作開展滯后，制度落實不到位，林業生態治理有短板。對林長制工作財力投入不足，人員力量不足。各級林長制辦公室人員多為兼職，在抓林長制工作的同時兼顧其他方面工作，工作應付多主動少。林長制考核、信息管理、聯席會議、督查檢查等制度落實不到位；林長巡林工作不深入，巡林問題收集和處理意見等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林長制成員單位形成工作合力不夠強。行政執法人員少，森林資源監管能力相對薄弱，部分國有林場被侵占林地回收進度慢；部分自然保護地管理機構不健全，行政主體不清；森林防火力量不足。

（三）生態護林員選聘管理工作重視不足，監管不到位，資金管理不規范，檔案管理混亂，人員隊伍文化水平低，流動性大。縣、鄉各級對生態護林員的管理認識不夠，未深入理解生態護林員實行“縣建、鄉管、村用”的管理機制，未真正形成以縣級政府為主導、統籌各部門合力推進的工作機制；機構改革前，鄉鎮的生態護林員管理工作主要是由林業站負責，機構改革后，部分縣（區）林業站的人員編制歸鄉（鎮）人民政府管理，不再歸縣（區）林業主管部門管理，造成了林業站的工作人員既要開展生態護林員選聘續聘及日常管理工作，又要負責全鄉鎮的其他各項工作，工作量繁多，對生態護林員的監管工作不到位；縣、鄉、村三級檔案材料管理混亂，沒有嚴格《***關于加強建檔立卡生態護林員檔案管理的通知》（***）要求完善各項材料收集存檔工作；未及時停發部分外出務工護林員補助，未建立生態護林員補助資金臺賬，資金收支結余不清；生態護林員從建檔立卡貧困人口中選聘續聘，年齡大，文化水平較低，對林業業務知識及政策、巡護面積和工作職責了解學習不足；生態護林員為一年一聘，屬于臨時性工作崗位，護林員年勞務補助在3000-10000元之間，由各地結合實際制定分配方案，部分縣（區）護林員月補助僅為400元左右，不足以養家糊口，導致部分護林員中途解聘外出務工，對崗位的穩定性造成了很大的影響。

五、下一步計劃

（一）適應多種管理體制并行下的管理模式，在林業站業務管理和日常工作中認真探索新管理辦法,開展對鄉鎮林業站工作目標管理責任制，更好的推進基層林業事業發展。壓實壓緊縣林業主管部門、鄉鎮人民政府基層林業發展責任，加強鄉鎮林業站的六大職能作用的發揮。加強基層鄉鎮林業站社會化服務工作，在基礎條件較好的鄉鎮林業站推行開展“一站式”全程服務，服務人民群眾；積極申報國家標準化林業站建設項目，繼續改善鄉鎮林業工作工作站基礎設施條件，配備先進的森林資源管理工具，提升鄉鎮林業站生活和工作條件；加強基層林業站站長能力培訓測試和職工崗位培訓工作，組織各級林業站工作人員參與各類培訓學習，提高人員素質；嚴格按照國家《林業工作站管理辦法》的規定，切實履行各項職能作用。

（二）深入推進林長制，強化各級林長責任，做到工作“見行動、見成效”。探索林長制工作“***模式”，將全市森林資源進行網格化管理，做到一山一坡、一園一林、一樹一木都有專人管護，實現監管全覆蓋，從制度上根本上解決森林資源保護發展力度不夠、責任不實等問題。充分發揮林長制考評工作的作用，確保各重點任務按質如期完成；理順各相關部門的職責。制定林長制重點任務清單，執行項目化推進，清單化管理，落實林長巡林制度，明確林長巡林的頻率、要求、工作臺賬；定期召開林長制聯席會議，研究解決林長制試點工作遇到的相關問題，做到短期問題立行立改，長期問題分步整改；強化護林員職責，及時發現火災、亂砍濫伐、有害生物等現象；充分運用“互聯網+”、大數據等現代信息技術手段，將全市林地資源、林長組織體系、任務目標達成等納入信息化監管范疇，推動我市林業產業發展。

（三）提高生態護林員管理的思想認識，充分認識生態護林員管理工作的重要性，全面落實工作責任。強化各縣（區）林業主管部門監督職責，加強對鄉鎮人民政府的業務指導，嚴格管理生態護林員的日常工作；按照“縣建、鄉管、村用”的管理機制，檔案管理工作實行“縣、鄉、村”三級同步管理。建立護林員的日常考勤和年度考核工作臺賬，做到檔案管理規范、保存完整、有據可查；加強對護林員業務培訓，規范填寫巡護記錄本，強化管護職責，增強工作責任心；加強生態護林員勞務補助資金管理，督促縣（區）認真梳理每一年度資金使用情況，嚴格使用范圍，規范補助資金撥付兌現程序，確保專款專用，堅決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”的現象發生。

六、建議和請求

一是建議在“十四五”期間進一步傾斜支持***市鄉鎮林業站標準化建設項目。另外由于我市以鄉鎮管理為主的鄉鎮林業站較多，希望總站特別關注和進一步支持它們的標準化建設，從整體上改善***基層鄉鎮林業站的工作、生活條件。

二是建議提高自治區標準化林業站建設資金標準。向國家林草局反映爭取將每個標準站中央投資資金標準提高到30萬元以上，向區政府反映爭取將自治區配套資金標準提高到20萬元以上。以減輕貧困地區地方財政配套資金壓力。

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關鍵詞：本科生導師制；困境；對策

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0070-02

一、本科生導師制實行的必要性

1.實行本科生導師制，有利于學分制的全面推行

目前中國大多數高校本科教學采用的是學分制。對學生而言，學分制給予了學生更大的自主學習空間，有利于學生根據自己的基礎、興趣、特長制訂適合自己的課程學習計劃，有利于學生確立個性化的學習目標。但學生從高中進入大學，其學習環境發生了很大的變化，對學生無論在學習方法還是思維方式都有不同要求。如何適應大學的學習環境、特點和要求，如何選擇學習的課程，如何制定大學期間乃至人生的發展規劃，這些都是大學生所面臨的實際問題，迫切需要教師的指導。對學校而言，學分制也打破了傳統學年制在課程設置上的“齊步走”、“一刀切”的培養模式，出現了同學不同班、同班不同學的局面。這時，在對學生的教育管理模式上，傳統意義上的“輔導員――班主任制”也須做出一定的改變，才能適應學分制給大學生教育與管理帶來的變化。這時，必然要同時引入導師制，強化導師對學生的指導，同時也細化對學生的思想教育和日常管理。

2.實行本科生導師制，有利于學生個性發展和潛能發揮

高等教育以專業教育為基本特征，為學生畢業后走上職業發展道路作準備。大學本科階段，對于學生的培養有一個基本規格的要求，這對于保證學生的培養質量是必要的。但同時也應看到，學生的基礎、稟賦、興趣各有不同。因此，在對學生的培養過程中實施本科生導師制，能根據學生的實際，因人而異地對學生的發展方向提出具體建議，督促學生在完成教學計劃規定的學習任務的同時，指導學生選修各類課程，帶領學生進行科研實踐、課程論文等課外學習活動，通過對學生的學習和成長作出客觀分析與評價，引導其不斷改進。這種不斷調整、及時引導的指導培養機制，可轉化為對學生的不斷激勵，也可培養學習興趣和創新能力，使每個學生都能在導師指導下，發揮最大的潛能、獲得個性的最大發展、取得最大的成功。因此，推行本科生導師制，使得我們培養的學生既符合本科生基本培養規格的要求，又更能適合自己的個性發展，也能更好地滿足社會對人才多樣化的需求。

3.實行本科生導師制，有利于學生身心的健康發展

中國在校大學生的年齡一般在18～23歲左右，這是一個生理和心理上的發展仍處于不穩定的發展時期，是個體發展從不成熟到成熟的過渡階段，但又是大學生形成科學的世界觀、人生觀和價值觀的重要時期。因此，在校的大學生們在身心成長的過程中，必然會表現出社會生活經驗的不足，自我控制力較弱或一些心理障礙，這些因素會影響他們的學習、生活和健康成長。導師可以通過教學、科研、談心等活動與學生進行更多的交流，潛移默化地影響學生，促進大學生的身心健康發展。

二、當前本科生導師制推行的困境

本科生導師制在中國高校中還是比較新的制度，在推行過程中勢必會出現這樣那樣的問題。主要體現在以下幾個方面：

1.師生比失衡，導師資源匱乏

隨著高校擴招，中國在校大學生人數逐年增加，高等教育已從精英教育進入了大眾教育階段，但師資隊伍的建設明顯滯后，而且在導師遴選中，學校要求導師不僅要教學水平高，教學經驗豐富，而且在學術上也應具有一定造詣，具有較堅實的理論基礎和專業知識，這使得合格的導師數量明顯不足。目前中國高校一個導師指導的學生人數較多，其師生比平均為 1∶17，而在美國常青藤盟校中，斯坦福大學的師生比是1∶3，布普林斯頓大學為1∶6，這些久負盛名的高校都嚴格控制學生規模，使師生比保持理想狀態，而中國高出理想狀態的幾倍。在這種條件下，如果要求導師經常和每位學生單獨見面，似乎有點勉為其難。因此，導師更像是專業指導教師，而非專門指導教師。再者，高校的教師不僅承擔著繁重的教學任務，同時還要從事科研和研究生培養等工作，使得本來就因為師生比例失衡造成的困境更加窘迫，從而使得有的學校導師制名存實亡。

2.思想觀念上存在誤區，導師責任心有待加強

由于受到傳統教育管理模式的影響，許多導師還沒有從根本上認識到本科生導師制工作的深遠意義，相當一部分教師不能處理好教書與育人的關系。一些教師認為，學生的學習是學生自身的事，學的好壞與己無關，作為教師只要上好該上的課就行了，把教書和指導學習、教書和育人人為地割裂開來。即使在明確了學生的導師后，一些學院的學生能見到導師的次數也很少，甚至對導師只知其名卻未見其面，導師也無法履行導師職責，這樣的導師制對學生來說，根本沒有發揮它應有的作用。據了解，我院有相當一部分學生對導師制本身了解不夠，認為就是選課時和導師聯系聯系，其余時間和導師接觸不多；另一方面，導師對學生的了解也不夠，對學生的學習、深造或擇業指導也不夠關心。

3.考核體系缺乏，職責意識不清

本科生導師制的實施也暴露出一些問題，導師的選聘和管理制度不規范；導師和學生的互動缺乏制度規范；導師的獎勵和約束制度不完善。尤其是在考核體系方面，很多考核內容難以量化，而且導師對學生的指導、影響也不是立竿見影的。因此，在實際操作中，對導師的教書育人工作量化、指導落實不夠，并且沒有實質性的考核和評定，導致部分導師對本科生導師制缺乏熱心。激勵機制方面，激勵數量偏少，嚴重影響了導師工作的積極性。雖然高校都在逐漸轉變觀念，肯定本科生導師工作的重要性，但在涉及教師職稱評定、年終獎勵等關鍵事務中，承擔本科生導師所做工作與其他工作相比份量輕、甚至微不足道，具體體現為：工作量少、工作津貼少，從而使本科生導師產生失落感，甚至以種種理由退出這項工作。

三、完善本科生導師制的思路

1.采用合理的導師制模式

針對師生比嚴重偏低的現狀，在充分利用現有師資的基礎上，可以考慮聘請一些身體健康、責任心強、愿意發揮余熱的離退休教師和優秀碩、博士生、優秀的高年級本科生、優秀學生干部擔任導師或導師助理。同時還可以聘請校外人士擔任導師。在不同高校，可以考慮采用不同形式的本科生導師制，如完全導師制――導師對學生進行全面指導；科研導師制――主要參與導師的科研課題工作，鍛煉科研能力，培養創新精神；優秀生導師制――英才教育模式，讓最優秀的學生充分利用學校資源，在導師指導下脫穎而出，取得優秀成果。還可以考慮實行低年級階段和高年級階段導師有機結合的模式，兩個階段的導師可以不同，允許學生更換導師。首先，考慮到現今學生多為獨生子女的情況，為大學新生盡可能按照第一階段標準指定導師，以更有效地解決新生在學習、生活、心理、人際等方面的問題，縮短他們的適應期，同時，也為學生提供學業指導、咨詢等方方面面的幫助，使學生有所依靠，健康成長。其次，在進入大學三年級以后可以讓學生根據選定的專業方向再行導師選擇。此時學生開始學習專業基礎課和專業課，正是發揮導師科研指導作用的好時機，也能更好地培養學生的科研能力。

2.完善規章制度，加強導師遴選和管理

為確保本科生導師制的科學、平穩運行，使其發揮應有的作用，應保證其規章制度的完善，應認真、細致地制定政策，使導師工作的開展，導師的培訓、聘任等真正落到實處。首先，導師必須具備高尚的人品、人格，有高度的責任心，具備較高的綜合素質。一般情況下，本科生導師的工作沒有多大難度，但要付出時間、精力去輔導、關心學生的學習和生活，所以責任心顯得尤為重要。其次，導師要有一定的學術造詣。因為本科生導師定位于指導學生的專業學習及學術研究，要做到能夠給學生以實實在在的專業指導，幫助學生擴展與深化所學的專業知識，這就要求導師本人不僅應具有較高水平的專業知識和合理的知識結構，了解本專業的培養目標，熟悉本專業的教學計劃、教學環節的相互關系及全部培養過程，而且在學術上也要有一定造詣，具有科研指導能力。第三，導師要保證工作時間。本科生導師必須定期拿出一定的時間與學生一起進行有主題的活動。如面對面交流，對學生進行思想引導、專業輔導、生活指導、心理疏導等。這樣，一方面可以及時了解學生的思想動態和存在問題，以便及時解決；另一方面使導師對學生做到既教書又育人，可以增加學生對導師的信任，有問題愿意與導師溝通，使本科生導師制不致于名不副實。

3.建立科學的導師考核與激勵機制

首先，應該盡量把考核內容量化，這樣的考核結果更接近現實，更公正。同時應該有明確的制度規定，獎優罰差。另外，為了讓導師更重視這項工作，把導師工作的考核與教師的年度考核、職稱晉升等掛起鉤來，可以更好地促進導師制的推行。再有，由于導師制剛開始實行不久，很多高校還沒有什么經驗，有時會出現領導重視不夠的問題，比如缺少專項啟動資金等。在國外很多高校這項制度存在已久，導師沒有額外的收入，是因為這已經是他工作的一部分，他的酬勞已經隨工資發放下去了，而我們現在要求教師義務地來做這件事，如果教師境界不高，就會影響執行效果。不過，我們相信隨著導師制的深入推行，會有更多的相關文件出臺，從而更有效地保證導師制發揮它應有的作用。

參考文獻：

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篇3

一、基本情況

我市從*年開始實施國家農業綜合開發項目。多年來，我市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業產業化經營項目46個。項目涉及七個實施農業綜合開發縣區的80個鄉鎮，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。

在土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉鎮農技服務站67個，實施以高效農業為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發治理，項目區新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。

在產業化經營項目方面：一是實施產業化經營種植項目20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了*縣、*區的蠶桑生產基地；*縣、*縣的茶葉生產基地；*縣、*縣的獼猴桃生產基地；*縣藥用玫瑰、*縣西洋參、*區丹皮、*縣紅豆杉、*縣茯苓等中藥材種植；*區和*縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了*縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；*區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠；*縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線；*縣萬噸大米加工廠和*縣種子加工廠；*縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業化養殖項目7個。扶持了*縣堰口特種水產養殖場和*縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場；*縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和*縣三合鄉無公害豬養殖等項目。通過實施產業化經營項目，年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經過這些年的努力，我市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，積累了一些成功的經驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業綜合開發項目建設現場會，推廣了*市的經驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區的開發項目被評定為優良工程，獎勵土地治理規模2.5萬畝，財政投資750萬元；20*年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵*縣土地治理開發規模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的干部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我們認為，我市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：

1、有嚴格的項目管理制度。農業綜合開發從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業綜合開發，并每年有所增加，同時，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

3、有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學規劃、合理布局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑒了這些方面的成功經驗，并將其運用到農業綜合開發項目建設和管理當中。

二、存在問題

我市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的成效，發揮了對全市農業和農村經濟發展的示范導向作用。但在調查中我們也發現還存在著一些不容忽視的問題。

1、開發規模較小。我市的產糧核心區有169萬畝水田，納入開發項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區的中低產田面積更大，亟待開發。國家下撥的土地治理項目規模每年僅有7萬多畝，產業化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有*、*、*、*四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發項目。

2、區域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發重點大部分在自然條件好的*鄉鎮，經過這些年的項目實施，這些地方的農業基礎設施得到了改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的丘陵山區中低產田面積較大，基礎設施薄弱，農業生產條件仍然很差，和項目開發區的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差距也已經逐步顯現。這種區域差異的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。

3、涉農資金投向較散。多年來，財政支農資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。

4、投資標準較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進，項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比*區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比*地區差，使得項目建設的資金缺口加大。

5、自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定，項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，我市的農民籌資投勞比例為25%。但由于我市農村經濟不發達，村組集體經濟薄弱，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。

6、建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍，管護主體虛設，建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折、被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。

7、龍頭企業較弱。近年來，我市的龍頭企業建設取得長足發展，但綜合實力都相對較弱。在國家農業綜合開發項目選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。

三、幾點建議

1、整合涉農資金，提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入不足和項目建設交叉布置，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發項目縣應結合生態環境建設，有計劃、有步驟地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的丘陵山區，以縮小農村經濟發展的區域差別，提高我市農業發展的整體水平。

2、做好項目儲備，擴大開發規模。積極做好后續項目的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、到立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業項目和招商引資的產業項目在經過專家論證后優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方項目給于優先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好*、*、*、*四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業綜合開發規模。

3、加強項目管理，加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格按照下達計劃和行業建設標準組織實施，項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的。同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理程序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金安全高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，在項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資安全負全責，市縣區對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。

4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益范圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承擔的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必須堅持農民自愿，并辦理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞

5、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。項目區可根據各自的實際情況，積極探索適合本地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行成本核算，確定收費標準，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區土地使用用途的，由建設單位依法給于賠償；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。

6、扶持龍頭企業，推動產業發展。繼續堅持扶優扶大扶強的原則，扶持壯大一批農產品加工企業，培育發展一批有特色優勢的農產品種養業基地，發揮輻射帶動作用，促進農民收入水平的不斷提高。要重點支持帶動力強、科技含量高的農產品精深加工項目和外向型龍頭企業。各級政府應設立專項資金，獎勵支持發展快、成長好、貢獻大的農業龍頭企業。同時要加快產業基地建設，繼續推行“公司+基地+農戶”的運行機制，讓農民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業實行動態管理，對那些運行質態好、發展潛力大、帶動農民增收強的企業，堅持重點扶持、連續扶持，實現做大規模、做優產業、做響品牌的目的。