地方發展的建議范文

導語：如何才能寫好一篇地方發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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經過多年的發展，白溝已形成了初具規模的服裝街，一些經營皮具的商戶也經營服裝，周邊縣市如容城的服裝、安新的制鞋、定興的制帽等也有雄厚的生產基礎，實現了由箱包到購物天堂的夢想后，白溝人又實施了把白溝建成京津“后花園”的計劃，利用白溝附近華北明珠白洋淀等旅游資源，實現旅游和購物的無縫對接。重慶火鍋在餐飲行業的知名度是很大的。但是，它卻沒有像白溝箱包一樣把相關的旅游、購物等市場帶動起來。我們應該整合重慶火鍋資源優勢，加大研發力度，增加人力和財力投入，擴大火鍋節的內涵與外延，依托火鍋產業的龍頭效應、延伸火鍋產業鏈條、打造餐飲產業集群。由此建立以火鍋為主要特色的美食旅游文化城，把火鍋節、美食街、飯店業技能競賽等活動常態化。依托西永微電子工業園等科技園區的規模優勢，借鑒中關村“集聚效應”模式，發展重慶市電子、數碼市場。中關村科技園區覆蓋了北京市科技、智力、人才和信息資源最密集的區域，園區內有清華大學等高科院校39所，以中國科學院為代表的各級各類的科研機構213家，其中國家工程中心41個，重點實驗室42個，國家級企業技術中心10家。中關村的迅速發展比硅谷的規模要大得多，它利用聚集效益和規模經濟、要素的流動驅動了整個中關村的發展，創造了中關村的發展奇跡。

目前，重慶市正打造亞洲最大的筆記本電腦生產基地，重慶市的電子數瑪產品將取代汽車摩托車產業而成為國民經濟第一支柱產業，促進經濟發展方式根本性轉變。如此大的產能，將需要龐大的市場與之配套，如零部件、包裝、運輸、生活附屬設施等等。為此，在重慶市建立大型電子、數碼市場勢在必行。依托重慶市石雕、漆器等傳統工藝，借鑒義烏模式，培育重慶市工藝品市場。浙江省義烏市位于浙江省中部，資源匱乏，但經過幾十年的打造，這里卻誕生了“前店后廠”的經濟模式，實現了自產自銷、有效減少了運營成本，一舉成為“小商品海洋”，吸引四面八方的客商來這里采購、投資等，原因就是義烏人洞察市場潛力的眼光，敢于投資的膽量。重慶市擁有世界文化遺產——大足石刻和四川美術學院這兩塊金字招牌，石雕工藝具有千余年的歷史，但是目前重慶市對石雕工藝的開發還局限在旅游區附近。重慶漆器經過眾多專家教授數十年的嘔心瀝血，在對西南傳統漆器藝術進行挖掘整理的基礎上，不斷創新發展。但這種很有市場前景的工藝制品還沒有達到它應有的市場份額。依托重慶兩路寸灘保稅港區的優勢，借鑒洋山港保稅港區功能與管理模式，促進港口經濟與產業經濟的聯動。

洋山港保稅港區是經國務院批準設立的國內首個保稅港區，洋山港保稅港區采用“集中通關、按質分流”方式，不同性質、不同來源、不同去向的貨物進出保稅港區都在口岸作業區完結海關手續，充分發揮了洋山港區的區位優勢和功能作用。內陸第一個保稅港區——重慶保稅港區的建立是重慶打造商貿大都市的基礎平臺，重慶保稅港區應該仿照洋山港保稅港區采用“集中通關、按質分流”方式，同時實行保稅監管，不征收出口環節的有關稅費等以吸引各個國家的產品流入重慶，且讓國外產品也具備了一定的價格優勢，為重慶的消費品市場引入非常大的優質競爭力。

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關鍵詞：地方政府融資平臺;轉型;發展

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0095-03

前言

按照財政部、發改委、中國人民銀行和銀監會四部委的規定，所謂地方政府融資平臺，是指由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體。

1994年分稅制改革后，中央政府事權下移，地方政府的財權上移，導致地方政府的財權和事權不匹配，地方政府的財政支出遠遠大于財政收入，成為催生大批地方政府融資平臺的主要原因。2008年全球金融危機對我國經濟造成了很大的沖擊，隨著中央政府“4萬億”計劃的推出，地方政府融資平臺更是成為社會廣泛關注的話題。其中不得不提的是，“4萬億”計劃中，中央政府實際僅投入1.18萬億，剩余的70%要由地方政府自己籌措，在受到各種限制的情況下，地方政府只得通過建立地方政府融資平臺來解決資金問題，因此2008年后地方政府融資平臺便如雨后春筍般劇增。盡管中央政府的“4萬億”計劃對當時經濟的提振起到了不可替代的作用，但是也帶來一些諸如產能過剩、通貨膨脹等之類的負面效應。近年來，隨著歐債危機的愈演愈烈，我國地方債務也變得格外引人注目，一時間對地方債務風險進行分析的文章層出不窮，地方政府融資平臺更是成了“罪魁禍首”而被批判。然而，人們要辯證地看待地方政府融資平臺的作用，針對地方政府融資平臺存在的問題，不能因噎廢食，應以發展的眼光去解決問題，推動地方政府融資平臺更好地為社會發展服務！

一、地方政府融資平臺存在的必要性

（一）新型城鎮化發展需要地方政府融資平臺作為投融資渠道

城鎮化將是我國未來一段時間經濟增長的主要動力，國家因此將新型城鎮化提升到了一個國家戰略。2015年1月20日，國家統計局報告顯示我國的城鎮化率已達54.77%，需要注意的是，國家統計局對城鎮化的定義是廣義的城鎮化，2013年8月社科院藍皮書稱中國真實城鎮化率僅42.2%。從社會發展規律來看，我國的城鎮化正處于加速發展時期。據權威部門統計分析表明，在中國近十年年均10% 經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3 個百分點。由此看來，我國城鎮化的發展對后續的經濟發展有著很大的貢獻，本身的發展也還有很大的空間。另據社科院估計，在2030年前，我國還有3.9億農民需要市民化，農業轉移人口市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬億元，作為城鎮化建設的主體，這對地方政府來說，單純依靠財政收入和銀行貸款是無法滿足如此巨大的資金需求的。地方政府融資平臺作為籌資資金的一個平臺，能夠為城鎮化建設提供很大一部分資金支撐，這將是新型城鎮化建設中重要的資金來源！

（二）地方政府融資平臺能夠推動準公共品及其經營項目的市場化

由政府經營的準公共品也存在著市場機會，但是很長時間以來，準公共品都由政府運作經營，對民間資本的擠出效應較大，因此很難形成準公共品及經營項目的市場化。政府對準公共產品的運營有其不可避免的缺陷，容易造成準公共品經營效率的低下及資源的浪費等。而成立相對獨立的地方政府融資平臺，通過開拓股權、債券、信托等多元化融資渠道，引入社會資本到準公共品市場中來，不僅可以推動準公共品及其經營項目的市場化、企業化規范運作，還有助于推動金融市場的發展，這比政府直接運營準公共品更有效率。并且準公共品關聯著許多行業，地方政府融資平臺的投融資行為不僅能推動準公共品關聯行業市場的發展，還能在其關聯行業的投融資發展方面起到改革的意義。

（三）政府提供公共基礎設施建設和社會公共服務的職能需要地方政府融資平臺的支持

政府的經濟職能中有一項提供公共基礎設施建設和社會公共服務的職能，公共基礎設施被稱為一個城市的“良心”，與人民生活休戚相關，但是由于社會公共基礎設施建設周期長、效益低、投資大，社會資本一般不會去投資，提供公共基礎設施建設的任務自然而然就落到了地方政府身上。隨著新型城鎮化戰略的出臺，與城鎮化配套的城市基礎設施建設必然會增加，需要巨額資金的支持，地方政府的負擔無疑會加重。而地方政府有限的財力遠遠不夠為城鎮化提供公共基礎設施建設和社會公共服務，那么地方政府只能通過融資平臺籌措資金，緩解資金壓力。從長期來看，地方政府融資平臺為社會提供公共基礎設施建設和社會公共服務資金支持的作用不可替代！

綜上所述，目前地方政府融資平臺不僅有必要繼續存在，而且在未來的很長時間內，地方政府融資平臺的使命也不會終結，仍將會繼續發揮其非常重要的作用！

二、地方政府融資平臺存在的問題

（一）杠桿作用被放大，債務風險較大

地方政府融資平臺憑借著背后的地方政府的信用擔保，以土地等資產作為抵押，從銀行中取得了源源不斷的貸款，據統計，在地方政府融資平臺的資產負債表中，目前大多數地方政府融資平臺的資產負債率都高達70%以上，資產來源過度依賴負債，導致風險較為集中。地方政府融資平臺經營的項目大多是基礎設施建設以及公益性項目，本來收益率就低，回收期長，過度依賴銀行貸款不僅會因高昂的財務費用給地方政府融資平臺帶來沉重的負擔，還款能力受到制約，還可能會導致循環借貸，“拆東墻補西墻”，一旦商業銀行貸款政策有變，很容易導致地方政府融資平臺的資金鏈斷裂問題，給社會造成嚴重的影響。在目前的形勢下，經濟下行壓力增大，房地產行業萎靡不振，土地出讓價格也受其影響出現下滑趨勢。再加上我國人多地少，土地資源有限，導致地方政府融資平臺的抵押資產的數量和質量都出現下降情況，地方政府融資平臺的還款能力和融資能力也在逐步下降，這對地方政府融資平臺的可持續發展造成很大影響。

（二）融資渠道單一，風險較為集中

地方政府融資平臺的其中一個特點就是過度依賴銀行貸款，據審計署統計（見下表），至2013年6月地方基礎設施投融資平臺的資金有超過一半來自銀行信貸，包括商業銀行和政策性銀行。因為銀行貸款更能方便取得，程序比較簡單，貸期較長，這就成了地方政府融資平臺考慮到的首要渠道。而商業銀行又具有特殊的癖好，對待國有或國有控股企業特別青睞，再加上有地方政府的擔保，會把資金不斷貸給地方政府融資平臺。商業銀行認為即便出現問題，也會有地方政府用財政進行兜底，從而過分夸大了地方政府融資平臺的還款能力，低估了地方政府融資平臺本身的風險。一旦地方政府融資平臺還款能力急速減弱，而地方政府財力有限，財務風險就轉移到了商業銀行身上，導致商業銀行財務狀況惡化，帶來局部甚至系統金融風險，給實體經濟帶來嚴重沖擊。

（三）內部機制不完善，獨立性和問責制缺失

地方政府融資平臺的初始出現就是地方政府進行投融資的權宜之計，名義上為獨立公司，實際上遠沒有公司化，反而具有準政府性質，很多地方政府融資平臺的董事長及其他管理層都是由地方官員擔任，所謂“一套人馬，兩塊牌子”。并且地方政府融資平臺債務以地方政府的財政收入作為還款保障，使得地方政府融資平臺一開始就淪為地方政府的“傀儡”。

由于政府在背后的作用，導致地方政府融資平臺的內部機制相當不完善。首先，地方政府融資平臺缺乏其應有的獨立性，無論是投資決策、融資決策及項目建設都缺乏約束力，地方政府既充當運動員，又充當裁判員，審批如同走過場甚至沒有。有的地方政府融資平臺為籌措建設資金在地方政府的默許下套取多家銀行貸款，平臺的資本金也是來源于地方政府掌控的土地出讓金?？傊胤秸谫Y平臺被地方政府“綁架”，缺乏其獨立性！其次，由于相關的法律法規的不完善，導致監管缺位和問責制的缺失。地方政府融資平臺可以無限制地借貸，而沒有有關部門出臺相關指標進行監管衡量，如果出了問題，地方政府處在幕后不會被問責，而融資平臺只是地方政府的“傀儡”，就其本身沒有主要責任，那么就會出現無人負責的情況。

三、針對地方政府融資平臺轉型發展的建議

（一）厘清政府和市場關系，推動地方政府融資平臺在內部管理方面的轉型發展

2014年4 月國家發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》中明確提出：“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。”隨后國務院財政部官員在答記者問時，將以往地方政府融資平臺投資項目分為三類：（1）對于收益性的經營項目，要完全放手給地方政府融資平臺去做，地方政府不得插手，可以以一般企業債進行融資;（2）對于有一定收益的公益項目，資金由地方政府融資平臺籌措與償還，地方政府要給予一定財政補貼和特許經營權，政府不承擔債務;（3）對于無收益的純公益項目，應從地方政府融資平臺中剝離，完全由地方政府進行債權融資，可設專項債券及一般政府債等。另一方面，地方政府融資平臺要健全完善內部管理，形成董事會、監事會及經營層“三位一體”的法人治理結構，實行科學的經營決策機制，真正實現市場化運作。

（二）拓寬多元化融資渠道，推動地方政府融資平臺在融資管理方面的轉型發展

地方政府融資平臺要實現在融資方面的轉型發展，就要摒棄傳統的以土地抵押支持、以銀行貸款為主的融資渠道。傳統的融資渠道，使得地方政府融資平臺資金鏈條比較脆弱，財務風險比較集中，一方面對商業銀行來說是一個隱患，另一方面對社會資本也有一定的“擠出效應”。地方政府融資平臺轉型成為一個普通的國有企業后，除了地方政府保留控股地位外，還可以引入民間資本甚至國際資本，來充實平臺的資本實力。地方政府融資平臺還可以嘗試著各種融資渠道，例如發行股票、企業債，或者實行公私合營融資（PPP）、國外經驗的私人主動融資（PFI）、特許權融資（BOT）等。

（三）建立債務風險預警機制，推動地方政府融資平臺在風險管理方面的轉型發展

我國的地方政府融資平臺數量眾多、良莠不齊，管理起來非常麻煩。為此，要分級別建立地方政府融資平臺的風險預警機制。從宏觀上來看，國家應當建立一個全國地方政府融資平臺的財務數據庫系統，設計一套符合實際的風險測評指標，做到既能夠評估目前的風險水平，也能預測未來一段時間風險水平的變化，當風險水平達到臨界點時，風險預警系統便會自動報警。當然，國家相關部門要出臺嚴厲措施確保地方政府融資平臺財務數據的準確性。從微觀上來看，地方政府融資平臺本身也要加強風險控制管理，建立一套平臺內部的風險預警機制，加強自身項目質量、資產負債管理，對項目的建設經營實行全過程管理，確?，F金流的持續，保證融資平臺的社會信譽。

參考文獻：

[1] 社科院藍皮書稱中國真實城鎮化率僅42.2%[EB/OL].網易新聞網，2013-08-05.

[2] 李經緯.新預算法及其配套政策法規實施背景下的地方融資平臺轉型與發展[J].中央財經大學學報，2015，（2）：3-9.

[3] 薛光明.新常態下地方政府性債務問題探討[J].北方經濟，2015，（2）：29-31.

[4] 黃文濤，楊曉磊.融資平臺轉型與城投債前景[J].債券，2015，（3）：38-42.

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為了激活我市房地產市場，促進房地產業持續健康發展，根據《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[20*]18號）和《省人民政府關于促進房地產業持續健康發展的意見》（*政發[20*]29號）精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、統一認識，明確指導思想和發展目標

房地產業是國民經濟的重要支柱產業，產業關聯度高，對社會經濟的拉動力強。促進我市房地產業持續健康發展，是實施城鄉統籌戰略，助推市域經濟發展，建設水鄉園林特色現代*的重要舉措；是拉動投資增長，促進住房消費，帶動關聯產業發展的重要手段；是加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提高城市競爭力的重要途徑；是提高居民住房水平，改善人居環境，構建和諧社會的重要內容。全市各地、各部門要深刻認識促進房地產業持續健康發展的重要意義，將之作為當前和今后一個時期經濟工作的一項重要任務認真落實，切實抓出成效。

促進我市房地產業發展的指導思想是：按照市域經濟發展戰略目標要求，以助推經濟發展、拉動關聯產業為出發點，以改善人居環境為目的，深化住房制度改革，建立市場化的住房供應體系，實現房地產業的健康發展。其目標是：今后三年內房地產開發投資年均增幅達到15%以上；至2005年底，合作集資建房和城區私人建房得到有效控制和規范；到20*年底，初步建立適應房地產業發展的體制和運行機制，建立適應不同層次需求的住房市場化供應體系；到20*年底，全市城區住房商品化率達到85%以上，城鎮人均住房建筑面積達到30㎡。實現房地產市場供求基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。

二、科學規劃，調整房地產業發展布局

按照“控制老城區建設，促進新城區拓展”的城市發展要求，以集中規模發展為主導，調整房地產業規劃布局。

（一）限制零星分散建設。城市規劃部門要根據舊城改造需要，科學編制舊城改造規劃；對行政機關和事業單位在舊城區現有空地和拆除危舊房后的空地，符合居住小區建設條件的，納入舊城改造規劃整體開發；舊城區危舊居民住宅需改造的，由市房管部門核準后，可按規劃實施改造；企業改制解困時需建設職工解困房，不得利用老城區不符合用地規劃的存量地建設，引導解困房向新區集并建設；企業改制后協解職工集中居住區危房改造，其土地市政府已劃撥給城司的，經房管部門鑒定后，由市城司組織建設；除符合規劃的舊城改造項目外，今后停批園林城區老城區零星分散的房地產開發項目；園林城區新區住宅建設實行規模開發，單個小區開發用地規模必須達到5萬㎡以上；通過幾年努力，集中建成3－5個10萬㎡以上的住宅小區。

（二）引導住宅小區集并建設。城市規劃部門要將新建住宅統一納入住宅小區規劃，根據不同層次住房消費需求，合理布局商品房、經濟適用房、拆遷房、廉租房等建設區位，科學編制園林城區新區住宅小區規劃，引導住宅小區集并規模建設。房管部門要加強住房消費市場預測，編制不同類型住房中長期和年度建設計劃，由市發改委將房管部門所編制的住房建設計劃納入全市固定資產投資計劃；商品房的建設規模應達到總建設計劃的80%，經濟適用房、拆遷房、廉租房的建設規模控制在總建設計劃的20%以內。

（三）加強園林城區村居民私房建設控管。嚴格控制私宅用地審批，今后園林辦事處宅基地供地對象只限于納入宅基地臺帳管理的祖居戶，已供宅基地不得私下轉讓。園林辦事處要結合村居規劃，鼓勵祖居戶建設“兩戶一基”和“多戶一基”單元房。今后不再向園林城區拆遷戶和祖居戶提供單戶宅基地，拆遷戶實行貨幣補償購房或統一建拆遷還建房。

三、嚴格控管，建立房地產用地統一儲備供應制度

城區房地產用地要實施土地儲備，建立“統一規劃、統一收儲、統一供應”的機制。園林城區老城區存量土地，由市土地收購儲備中心與現使用者協商形成收儲意向后，納入市土地收購儲備中心收購儲備計劃，經地價評估中介機構評估后，按照“參考周邊地區土地收購價格，保障原土地使用者合理收益”的原則，由市土地收購儲備中心給付原土地使用者一定收購資金予以儲備，各單位不得私下轉讓或建房；依法破產企業的土地處置，金融機構債權抵押土地的處置都要經收購儲備或批準協轉。今后房地產項目和行政事業單位辦公設施項目在新城區的用地統一由市土地儲備庫供應，由市土地收購儲備中心委托土地交易中介機構嚴格按招標、拍賣、掛牌方式出讓；嚴禁城區各村居私下向單位和開發商供地，以及超出宅基地臺帳名冊供應宅基地。國土部門根據用地需求預測，編制年度供地計劃，建立用地計劃公告制度。市土地收購儲備中心要加大土地儲備工作力度，為房地產及行政事業單位辦公設施用地提供土地，并根據市場供求現狀和市國土部門年度用地計劃適度限量供地，合理調控地價。

四、加大力度，拓寬融資渠道

（一）開放房地產開發市場。引導和鼓勵外地房地產開發企業來本市城區參與房地產開發項目競爭；支持市域內具有資信優勢的房地產企業，通過增資擴股，收購兼并和資產重組等形式，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業或大型企業集團，提高產業集中度和抗風險能力。

（二）加大金融支持力度，提高居民購房能力。鼓勵商業銀行對符合條件的房地產開發企業和項目加大貸款力度。繼續實行住房公積金個人購房抵押貸款，將個人最高可貸額從5萬元提高至8萬元。培育和發展住房置業擔保中介組織，發揮住房置業擔保機構的橋梁紐帶作用，加大商業銀行個人住房抵押貸款力度。開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的金融業務。

五、改善環境，完善房地產市場服務體系

（一）清理不合理收費。對符合城市規劃的一般性商品房項目，切實落實國家和省清理收費的各項政策，取消住房建設和消費環節的不合理收費，降低收費標準。

（二）建設房地產有形市場，優化服務環境。建立稅務、財政、金融、權屬登記和房屋交易等中介服務聯動機制，實行“一套資料申請、一個窗口辦理”的“一條龍”式服務，縮短辦事時限，提高辦事效率。

（三）大力培育和發展房屋交易中介服務機構。建立房屋供求信息網絡，加大信息交流，為廣大群眾提供充分的選擇空間，促進市場流通。

（四）整頓和規范房地產市場，優化房地產業發展環境。由市房管部門會同相關單位制定并報市政府批準出臺整頓和規范房地產市場秩序的文件，加大房地產管理的執法力度，加強房屋租賃、交易管理，規范市場秩序。加強房地產企業市場準入前的資質預審，凡不符合資質條件的企業，其開發項目不予立項。市房管局要嚴格商品房預售審批，試行按套內面積和按套銷售商品房的方法。建立商品房屋預售款監管制度，加強預售款使用方向的監督管理。加強商品房預售項目審批后的跟蹤管理。建立房地產開發企業及其從業人員信用檔案，建立和完善房地產開發企業項目信用公示和上述與居民關系密切的審批事項公示制度，接受廣大群眾監督。

六、配套改革，推進社會化物業管理

（一）建立物業管理強制規范，加強住宅區環境配套建設。由市房管部門制定并報市政府批準后出臺《*市住宅小區物業管理辦法》。自20*年1月1日起，將住宅區的物業用房、綠化、水電管網建設等配套設施納入住宅小區建設強制性規范之中。新建住宅小區要按規范要求，搞好環境和各項配套設施建設，否則不予辦理商品房預售許可以及房屋權屬登記和交易過戶等有關手續。

（二）解決小區水、電直供問題。從20*年1月1日起，新建住宅均按規定實施水電直供，做到同步規劃、同步施工、同步驗收。各部門要加強工作銜接，共同把關。對已建成的住宅，要逐步實施水改、電改工程。在使用階段，供水、供電、通訊、有線電視等單位，應按國務院《物業管理條例》的規定，向最終用戶收取費用，并負責管網的維修和養護。物業管理企業可受委托代收上述費用，但不得向業主收取額外費用，上述公用事業單位應支付一定委托報酬。

（三）加快物業管理市場的培育和發展。要定期開展物業管理從業人員培訓，提高物業管理水平。推行物業管理招標制，建立公開、公平的競爭機制。實行房地產開發和物業管理企業分業經營。完善房屋共用部位公共設備設施維修基金制度，商品房在銷售時，購房者按購房款2%的比例繳交維修基金，開發建設單位移交小區按住宅造價1%的比例繳交維修基金。維修基金屬全體業主共同所有，由房管部門物業管理機構代管，并存入財政部門指定銀行開設的維修基金專戶存儲。在業主委員會成立后，經業主委員會同意，房管部門物業管理機構應將維修基金移交給物業管理企業代管。

七、明確政策，嚴格房地產開發管理

（一）禁止行政機關和企事業單位以集資、合作建房和定向開發名義變相搞實物分配或進行房地產開發經營。從發文之日起，凡此類項目，包括已辦理立項審批和規劃、用地、施工手續而尚未開工的項目（含帶有住宅的綜合樓），一律停止開工建設；已辦畢上述手續并已開工建設的項目，由相關部門組織清理；一律停批單位變相搞實物分配或進行房地產開發的集資合作建房項目；發改、規劃、國土、建設等部門不得為此類項目辦理立項報建審批手續。行政機關、企事業單位利用符合規劃的土地進行房地產項目建設的，經國土部門對用地價進行評估后，由市土地儲備中心委托中介機構以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地，并按評估地價繳納不低于40%土地出讓金和全額繳納城建配套費等相關費用后，可由原單位依規進行房產建設。同時，由市房管部門制定并報市政府批準后出臺《經濟適用住房建設銷售管理辦法》。

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【關鍵詞】第三方物流；現狀；存在問題；對策

目前，第三方物流作為快速、高效、低成本的手段，已經在全球范圍內得到了高度的重視和發展。在歐美等發達國家，第三方物流的使用比例均大大超過五成，歐洲約為76%，美國約為60%，這一需求量仍在不斷增長刷新。與此同時，這些國家的非第三方物流服務用戶也正在積極考慮使用第三方物流，可以說第三方物流有著無比廣闊發展前景。

一、第三方物流概述

第三方物流簡稱：TPL，這一概念是相對于“第一方”發貨人和“第二方”收貨人而言的，它通過與第一方和第二方之間的合作來提供專業的物流服務，它不擁有商品也不參與買賣，而是按照合同的約定、以結盟為基礎，為客戶提供個性化、系列化、信息化的物流服務。常見的第三方物流服務有：EDI功能、貨物集運、海關、信息管理、倉儲、運費談判與支付、貨代人等等。廣義的第三方物流包括資產基礎供應商和非資產基礎供應商，以及兩者的結合。第三方物流在發展中已形成了鮮明的行業特征：

（一）關系契約化。第三方物流對物流經營者與消費者的關系是通過契約進行來規范的。嚴格按照契約規定，由經營者提供全方位一體化的物流服務，并妥善管理所提供的物流服務活動及過程。隨著第三方物流的深入發展，其聯盟之間也是通過契約的形式對參與者進行責權關系劃分。

（二）服務個性化。第三方物流根據物流消費者的不同需求對其提供有針對性的、個性化的物流服務與增值服務。同時，第三方物流經營者自身也會根據市場需求、企業文化、產品特征等強化其物流服務的特色，以增強其市場競爭力。

（三）功能專業化。第三方物流經營者必須從物流設計、操作、管理等諸多方面完善其專門化與專業化程度，這不僅是消費者的需求，也是其行業發展的方向。

（四）管理系統化。建立系統化的管理模式才能滿足其自身生產與發展的基本需求，不為時代所淘汰。

（五）信息網絡化。為了提高物流服務的效率，增加物流服務的效益，就必須以現代化網絡技術作為基礎，實現信息的實時與共享。

二、我國第三方物流的發展弊端

物流熱的興起極大程度的推動了第三方物流業的發展，這其中既有量的增加，也有質的提升。但是在發展中存在的種種弊端：行業發展普遍規模不大、水平不高、尚未形成完整的服務鏈條和網絡化服務。

（一）物流觀念相對落后。在我國，很多生產商和商業性質企業將物流作為企業的創收的“第三利潤泉眼”，不愿外放對采購和銷售的絕對控制權，也害怕別的企業與自己同分一杯羹，都組建自己的物流系統，不愿意尋求第三方物流服務。歸根結底，這是受到了“大而全”和“小而全”思想觀念的影響。

（二）且規模與管理水平限制。目前，除了外資企業和民營企業之外，我國的第三方物流企業多是由計劃經濟時期的商業、物質、糧儲等儲運部門轉型而來，企業整合程度低、條塊限制、集中經營的優勢難以發揮。同時，物流行業人才缺乏、管理松懈、設備老舊，發展水平尚處于起步階段。

（三）物流渠道不暢通，功能不齊全。第三方物流的經營網絡構建尚未達到需求，企業與企業、企業與客戶之間的合作互動不足，傳統的物流服務過剩。同時，許多第三方物流服務企業信息技術嚴重落后，計算機、英特網、條形碼等技術尚未廣泛應用，信息資源的共享程度低。在功能方面，大多數物流企業只能提供單項或者分段式的物流服務，物流增值服務業跟不上進度，尚未形成科學、完整的物流供應鏈。第三方物流服務難以教人滿意。

（四）人才匱乏?，F代社會的競爭，說到底是人才的競爭。第三方物流的發展要想跟得上時展的需求，就需要培養大批的物流管理人才，組建一支物流管理隊伍。我國目前雖然已經有一支物流從業大軍，但是其內部工作人員文化素質整體水平仍偏低，具備物流專業知識的高層次管理人才十分匱乏，這導致了物流企業缺乏長久的競爭力和發展力。

三、我國物流發展之對策

（一）加強基礎建設，營造良好是行環境。我國的物流起點低，發展水平不高，只有加快物流基礎設施的建設才能為第三方物流企業的發展提供良好的平臺和支持。在這一方面，政府應當充分發揮其只能，加大對物流行業的重視程度和扶持力度，加大投入力度，快速提高各項物流基礎設施水平，從財政、稅收、信貸等多個方面給予物流行業，尤其第三方物流行業以有力的支持。構建全國統一的物流體系和行業市場環境，明確各部門之間的職責，在立法與監管上齊步并進。

（二）加大宣傳力度，更新物流觀念。第三方物流要發展，就需要企業從根本上轉變思想觀念，樹立科學的物流意識。首先要樹立市場經濟觀念，解放思想，擺脫計劃經濟的束縛，讓企業發展與市場接軌。其次要建立一體化的市場發展觀，打破物流行業區域分割的局面。這需要集合各方力量、靈活運用各種形式來宣傳現代物流觀念。

（三）注重物流人才的培養。在各行各業，企業之間的競爭都已經上升為人才的競爭，只有人才為其發展提供源源不斷的智力支持，企業才能可持續發展。我國第三方物流發展水平與發到國家之間的差距主要還是體現在專業知識和觀念上，而這一切歸根結底在于人才。只有加大對物流人才的重視，努力培養出一批具有高文化素質、高專業水平和技術管理水平的復合型人才，才能勝任第三方物流的設計、管理、操作等整個流程，實現服務專業化。

參考文獻

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從產業環境看，“十一五”期間我國政府要實現從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變，政府與市場的關系更加明確和清晰，這給房地產業的健康良性發展提供了廣闊的空間，“國八條”出臺一年后的宏觀調控效果逐步顯現，房地產市場的發展擁有一個良好的秩序和健康環境不再遙遠。

“十一五”規劃給房地產業帶來的發展空間和機遇?！笆晃濉币巹澲袑⒔ㄔO資源節約型、環境友好型社會作為基本國策提到了前所未有的高度，這為房地產業轉型提供了新的機遇。傳統的房地產業發展模式是資源消耗型的，生產效率較低，對開發商而言要改變高投入低產出的發展模式，以降低生產成本就必須緊緊抓住這次轉變經濟增長方式的機遇，改變單純追求利潤的開發理念和避免盲目開發；“以人為本”的科學發展觀和建設社會主義新農村的提出又讓更多領域如農村住宅消費走進了房地產業的視野，在未來的發展中抓住這些機遇，房地產業的發展將會邁上一個新的臺階。

從空間布局上看，“十一五”期間我國的西部大開發、東北振興和中部崛起為房地產業的大發展帶來廣闊發展機遇與前景。我國區域發展的非均衡狀態已經到了非調整不可的地步，國家將對這些區域的發展傾注更多的關心和政策支持。發展初期需要較強的產業拉動，從各省的規劃重點來看，能擔當重任的除了各地的特色產業之外，房地產業是被重點考慮的對象，因此這一時期又是房地產業繼東部大發展之后的又一重大戰略機遇期。

從消費增長趨勢看，我國經濟在經歷出口拉動型、投資拉動型增長之后，“十一五”期間將開始注重增強拉動經濟增長的“第三駕馬車”――消費的拉動力，開始以擴大內需為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針?！笆晃濉逼陂g，我國收入分配制度面臨重大轉折，社會分配向中低收入群體傾斜致力于縮小貧富差距，中低收入者較高的邊際消費傾向將加速消費品市場的啟動復蘇過程。基礎消費品的爆發式需求增長，作為與提高居民消費水平相關的房地產業將獲得高速發展。國家在“十一五”期間會把千方百計增加農民收入、提高低收入者收入水平和合理調節收入分配作為工作重點，會繼續積極擴大內需，調整投資和消費的關系，預計2010年人均國內生產總值比2000年翻一番。隨著城市化進程的加快，人們對居住條件、居住環境的要求越來越高，不管是出于居住的目的還是投資的目的，城鎮居民將越來越多的購置房產。

“十一五”期間經濟社會協調發展同時對房地產業提出了更加嚴峻的挑戰

首先，房地產業必須面臨的是產業結構調整與投資結構之間的矛盾。結構性供應不足和結構性需求不足的雙短缺①局面帶來房地產業的雙重挑戰，一方面是新開工面積和投資額都處于高速增長階段，另一方面空置房產總量幾乎占到竣工房的1／2，加上房地產近幾年的高速投資速度，而國家明確的產業結構調整方向是大力發展高新技術產業、現代制造業和現代服務業，傳統的房地產業靠高投入帶動的發展模式已經不適應現有的產業結構，而一旦投入到房地產中的熱錢被抽走，就可能導致大量在建和即將竣工的地產項目陷入癱瘓。房地產業要實現新的轉型必然克服現有矛盾，從加速自主創新的角度找到根本解決辦法。

其次，建設節約型社會必然要求集約節約利用土地，在我國人多地少的基本國情下，房地產業必然也要服從這一全局。目前，房地產宏觀調控的目標尚未完成。土地資源的日益稀缺成為了房地產業在社會和諧和安定團結面前最有挑戰性的因素。土地供給的減少以及由此衍生出來的投資下降與工業化、城市化進程的加快使得房地產業陷入了兩難境地。到底是滿足國際資源瓶頸的“硬約束”而放慢增長速度還是依靠價格攀升實現“硬增長”?房地產業的發展由此進入拐點時期。

最后，諸如如何破解資源環境約束的難題?如何為新增的中低收入家庭提供可負擔住房?如何解決因居住與工作矛盾引發的交通擁堵?如何保持房地產市場的健康平穩發展?如何平抑房價的急速增長和防止房價的大起大落等一系列問題已經擺在了我國房地產業的面前。房地產業作為GDP增長關鍵指標的歷史使命尚未完成，除了這個硬性價值指標，我國房地產業還要承擔怎樣的功能與任務，這是為“十一五”期間房地產業定位的關鍵問題。

二、“十一五”期間我國房地產業的發展走向

認真解讀“十一五”規劃不難發現，“十一五”期間會繼續落實和完善國家對房地產調控的各項方針政策，保障

房地產行業實現軟著陸。重點是重新確立住宅消費和投資理念；加快完善房地產發展的制度和政策，建立房地產可持續發展的長效機制；改變和完善住宅生產銷售方式，改現有的期房銷售制度為現房銷售制度。在住房消費中，主要是擴大中低檔的住房供給，抑制商品房價格的過度上漲，增加中低收入居民的住房需求，即加大經濟適用房和低價廉租房建設。預測“十一五”期間我國房地產主要發展走向，筆者認為主要有以下幾個方面：

1.從產品角度看，資源節約型、環境友好型社會使得節能省地型住宅和公用建筑以及綠色建筑成為未來房地產品主流。

節約使用土地資源一直是我國的基本國策。在此前提下，“十一五”規劃進一步強調要實現土地的集約化使用，提高使用效率。主要途徑是：統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，在房地產建設中強調發展節能省地型建筑?！笆濉庇媱澠诔?，住房制度化改革剛剛完成，國家強調增加居民居住面積，大量建設經濟適用住房，滿足人們的住房需求。近幾年來，我國住房面積已經得到大大提高，在粗放式發展中也逐漸暴露了一些問題。我國目前既有建筑面積420億平方米，近兩年每年城鄉建筑竣工面積都在20億平方米以上，超過了發達國家年竣工面積的總和。但單位能耗也是發達國家的2―3倍甚至更多，這一狀況與建設節約型社會不相符合，因此，“十一五”規劃重點強調發展節約省地型建筑，別墅等低密度住宅將繼續受到限制，而普通住宅、公用建筑以及綠色建筑將會得到更多的政策支持。

2.從空間布局看，統籌城鄉發展使得房地產業正在從城市包圍農村，郊區、農村地區成為兵家必爭之地。

中低收入者的住房問題本應是政府應該關心的事，但事實證明，越來越多的企業將此問題的解決方案納入到其生產計劃當中，也表明了他們向政府反映進入中低收入者住房市場的政策性訴求。特別是2005年“國八條”出臺后，關于土地供應體系會更多關注中低收入人群，以解決他們的住房問題。在“十一五規劃”明確了城鎮化發展方向，強調城鄉統籌的戰略布局下，要通過轉變農業生產方式提高農民收入水平，讓農村居民享有與城市居民同等的公共服務，作為城市化的一部分，這一時期還有大量農村剩余勞動力向城市轉移，由農村居民轉變為城市居民。對于城區農民或離城區較近的農民來說，還要提前進行城市化或社區化，房地產業的空間布局無論從政府的角度還是從企業的角度都不約而同地會偏向于這些領域。

篇6

[關鍵詞]房地產市場；整頓調控規范；平穩健康發展

[中圖分類號]F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0094 ― 02

國務院總理最近指出：“強化地方主體責任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實現住有所居，促進房地產市場平穩健康發展?！比嗣胥y行行長周小川指出：“近期中國部分城市房價上漲較快。中國政府對此高度重視，積極采取措施促進房地產市場的平穩健康發展。”住建部明確要求各地進一步整頓規范房地產市場秩序，繼續加大工作力度，促進房地產市場平穩健康發展。與此同時，十月初以來，全國各地多個城市密集出臺新的房地產市場調控政策，多地重啟限購、限貸，各地為穩房價使出了“洪荒之力”。這充分說明進一步整頓規范房地產市場秩序，最密集的出臺一系列的房地產市場調控政策，為樓市“退燒”，促進房地產市場穩定健康發展，已經引起各級領導的高度重視，是當前急需解決的重要課題。

一、全國一、二線城市房價漲幅向三、四線城市蔓延

一是一、二線城市房價漲幅向三、四線城市蔓延，已經形成全面的漲幅態勢。從國家統計局獲悉，8月70個大中城市中，64個城市房價環比上漲，比7月增加了13個。其中，北上廣深四個城市同比漲幅為25.8%、37.8%、21.2%、37.3%。二是房價全面上漲與經濟走勢和居民收入預期背離，缺乏良性循環。既沒有經濟良好的預期，缺乏基本面的支撐，也沒有收入大幅上漲的支持。三是房地產價格全面上漲對高端收入群體而言，房價尚且可以接受，但對于低端收入群體而言，購房希望渺茫。四是房地產相關政策調整可能加大金融風險。銀行新增信貸主要投向房地產市場，隱性首付貸、消費貸繞道進入房地產、P2P網貸、民間過橋資金等產品大量進入房市，投機需求增加，足以引起警惕。五是住宅用地整體較低，供給受到制約，留給住宅用地的少之又少。在地王頻出，在面粉比面包貴的預期下，恐慌性入市不難理解。六是房價過快上漲加劇社會矛盾。避免樓市房價大幅上漲至關重要。七是調控房地產市場缺乏長效機制。沒有走出房地產市場短期調控，行政性干預過強導致市場波動過大的怪圈。

二、我市今年前三季度房地產市場基本狀況

從2016年前三季度看，全市房地產市場運行總體形勢呈現回暖趨向。

1.房地產開發投資持續下降。全市房地產今年前三季度新開發面積194.21萬平方米，投資金額約59.09億元，同比下降約15.01%。其中，中心城區開發面積132.37萬平方米，投資金額約44.12億元，同比下降8.67%。

2.全市商品房銷售保持增長，價格小幅下降。全市房地產今年前三季度商品房銷售面積275.02萬平方米、28656套，同比增長28.1%。其中，商品住宅銷售面積199.47萬平方米、22274套，同比增長18.35%，成交均價4078元/平方米，與上年度同比下降2.88%。中心城區商品房銷售面積82.53萬平方米、8423套，同比增長9.72%。其中，商品住宅銷售面積74.49萬平方米、7349套，同比增長19.49%。商品住宅成交均價5483元/平方米，同比下降6.09%。

3.待售商品房去庫存壓力進一步縮小。截止今年九月底，全市今年上半年待售商品房庫存總面積654.42萬平方米。其中，商品住宅庫存面積439.57萬平方米，于去年底相比商品房庫存減少121.66萬平方米，完成全年任盞86.9%，超額完成省確定的112萬平方米任務。商品住宅去化周期由去年底31.5個月減少到9月底的20.88個月。中心城區待售商品房庫存總面積290.98萬平方米。其中，商品住宅庫存面積192.63萬平方米。商品住宅去化周期由去年底24.26個月減少到9月底的22.4個月。

4.全市存量房交易活躍。全市房地產今年前三季度存量房成交面積171.03萬平方米、23824套，同比減少2.6%、增長14.8%。其中，存量住宅成交面積144.55萬平方米、21738套，同比減少0.91%、增長12.9%。中心城區二手房成交面積64.7萬平方米、7834套，同比增長27.18%、34.65%。其中，二手住宅成交面積56.95萬平方米、7449套，同比增長39.77%、37.5%。

雖然，我市房地產市場運行總體形勢呈現回暖趨向，毋庸諱言，受全國房地產市場大氣候影響，還存在以下問題：一是房地產價格雖然小幅下降，但價格仍然偏高，遠遠超出我市低端收入群體可承受能力；二是待售商品房庫存壓力也很大，去庫存任務也很重。三是受經濟下行影響，居民收入有限，剛性需求不強，商品房銷售市場將無明顯變化。四是政策及信貸支持力度相對薄弱。五是存量商品房交易稅費依然偏高，影響房地產交易市場活躍。五是房地產供給結構尚不豐富，優質房源偏少，難以滿足消費需求。六是房產問題引發群體性上訪事件呈上升趨勢，短期解決難度較大。

三、房地產市場健康平穩發展的政策和措施

最近全國各地一系列房地產市場調控政策密集出臺，必將促進我市房地產市場秩序進一步整頓和規范，我市要緊緊抓住這一有利契機，采取切實可行的政策和措施，力推我市房地產市場穩定健康發展。

1.強化地方政府的第一責任

市政府作為房地產建設和調控政策的組織者和執行者應負起第一責任。必須強化市政府的第一責任。要建立健全市政府第一責任工作責任制，充分發揮市政府調控房地產應該有主動性和積極性，注重樓市資源的協調，積極把控房價和去庫存等目標進行結合，加大市政府對房價和去庫存等調控的考核。積極細分政策，使差別化政策真正落地和實施。堅決把國家確定的房地產各項調控政策措施在基層落到實處，以穩定房地產價格的實際成效，取得老百姓的信任。

2.堅持因地因城因區施策

在分化細化的房地產調控市場上，市政府調控責任除了因地制宜，還要把分城施策細化為“一城一策”甚至“一區一策”。市政府的調控措施必須與市場機制相協調，更多發揮裁判責任，而不是下場踢球。不僅要采取經濟手段，而且要采取必要的行政手段，加大對建筑、房地產等企業和人員的監管，依法查處和曝光違法違規行為，建立多部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，為房地產市場健康發展提供良好的環境，杜絕有錢人投資投機買多套住房越來越富有，而弱勢群體一套房也買不起望房興嘆。

3.進一步做好國家調控政策落實工作

對于房地產市場調控問題，中央和國務院提出了一系列十分明確的目標和要求，特別是提出了很多硬要求、硬任務、硬目標。我市要按照中央和國務院提出的目標和要求，結合我市房地產市場實際，進一步出臺房地產市場調控落實具體目標和措施，并在社會上公布，接受社會監督。要把確定的任務目標層層分解，一項一項抓落實，一抓到底，毫不放松。不能搞上有政策下有對策，不能雷聲大雨點稀，不能坐而論道左顧右盼，在落實好現有政策的同時要建立長遠長效的調控措施。

4.加大房地產市場監管力度

進一步加強房地產市場監管力度，對房地產經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規的不良行為要認真嚴肅的依法查處。對房地產交易市場要加大檢查力度，要繼續加大曝光和依法依規處罰房地產開發企業閑置土地、對土地用途和性質進行改變、開竣工時間無期拖延、惜售捂盤等違法違規行為。對房地產開發企業有閑置土地等違法違規行為的，不準許新購置土地。要嚴格執行差別化稅收信貸政策，讓政策真正起到遏制投資、投機性市場需求作用，保證房地產市場理性健康發展。

5.進一步規范和激活房地產市場

加強規范和激活房地產市場力度，對我市房地產開發項目資本金繳納比例、預售許可審批程序、預售資金存儲比例、施工許可證發放和工程竣工驗收備案的前置條件、“二手房”交易市場等房地產開發項目的條件進行調整優化和簡化手續辦理流程，對房地產開發項目資本金繳納比例要適當降低，對房地產開發項目預售許可審批程序要簡化，對房地產開發項目預售資金存儲比例要適當降低，對施工許可證發放等前置條件要盡量縮減，放開“二手房”交易市場，不斷改善房地產發展環境，促進房地產市場持續平穩健康發展。

6.加大保障性住房建設力度

要把保障性安居工程建設作為“天字號”工程、德政工程和民生工程緊抓不放。對保障性住房建設財政預算要加大投入，對保障性住房建設資金要足額籌集，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設要積極開展，金融機構要積極向保障性住房項目貸款，引導社會資金投入保障性住房建設。重點推行公共租賃住房和廉租住房建設統籌并軌運行建設，以解決中低收入困難家庭的住房問題，緩解住房建設壓力，實現住房保障大范圍覆蓋。穩步推進“城中村”改造，改善基礎設施條件，完善居住功能。穩步實施非成片棚戶區、零星危舊房改造。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮舊住宅區綜合整治，

7.要抑制投機投資性需求和保護剛性需求

市政府及相關部門要堅決杜絕和抑制投機投資性需求，在保護剛性需求上給予政策上支持，要出臺優惠政策鼓勵剛性需求的居民購買住房。在金融信貸政策上，加大優惠力度，積極支持剛需人群購房的資金需求。采取差異化信貸政策，實行有效措施，積極引導和支持房地產開發企業，增加普通商品房供給，滿足合理的剛性需求。住房公積金貸款政策要起到‘保剛需、控投機’作用，住房公積金貸款要以剛性需求的首套房、中小套型保障住房、中低收入職工為主，特別是對引進人才給予公積金貸款優惠支持。

8.加快完善和推廣房地產稅

房地產稅的征收可增加相應的財稅收入，后續可以成為房地產領域的一類重要稅種，進而較好地支撐公共財政事業，甚至可以更好地進行資金二次分配，進而促進住房保障事業發展。積極調解收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進行干預。能夠有效地引導購房預期和投資心理，對房價上漲起到一定的抑制作用。征稅使部分熱點城市熱點項目的炒作現象會減少，相應地房價上漲的壓力也會減少。房地產稅的征收要合理整合各方面的不同意見和看法，盡快在社會上達成共識和落地。

篇7

伴隨我國國民經濟日益發展，環境保護、能源消耗、水土流失、大氣變暖等問題日益重要。越來越多的中國人認識到環境保護的重要性。提到環保話題不能不說到碳排放問題。據統計，從1990年到2003年的14年間，我國的能源消耗增長占世界的25%，溫室氣體排放量增長占世界的比重為34%。預計到2015年，我國CO2　排放量將占世界總排放量的20%，超過美國成為世界排名第一的溫室氣體大國，低碳經濟發展模式成為實現可持續發展的重要途徑[1]。

目前低碳發展是當今世界各國應對全球氣候變化[2]，協調經濟發展與環境保護關系，保障經濟社會可持續發展的一種戰略抉擇。國家“十二五”規劃已經把大幅降低單位GDP能耗、碳排放強度作為約束性指標。這對中國而言，既是挑戰，也是機遇。能源使用帶來的環境問題及其誘因已為人們所認識，不止是煙霧、光化學污染和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為是不爭的事實。因此，研究低碳發展，必須要摸清碳排放的底數。

二、我國碳排放量

碳排放量是指燃燒化石能源釋放出的熱量所對應的碳量。其中，電力、　熱能等二次能源消費的碳排放均來自于其生產過程中化石能源的能量轉換與能量損失。因此，能源消費碳排放總量即為各類化石能源的終端消費（不包括作為原料的化石能源）、能源轉換及能源損失所產生的相應碳排放量。

三、描述性統計分析

中國碳排放量總體呈上升的趨勢[3]。1994—2002　年期間，碳排放量以　1.6%的速度呈緩

慢上升趨勢，年均碳排放量　7.9　億噸。2003　年以來，碳排放量增加迅速，年均碳排放量　13.9　億噸，平均增長率為　11.1%。造成中國碳排放量快速增長的主要因素是中國經濟在近幾年的快速發展，1994—2002　年　GDP　的年均增長率為　8.9%，2003—2009　年GDP　的年均增長率上升為　11.1%。1994—2009　年間，我國煤炭消費占能源消費總量的　71%，石油消費占　19%。經濟增長與能源消費相互促進，共同發展，經濟的快速增長離不開能源的支持，而能源消費的增長也得益于經濟增長，最終導致近幾年我國碳排放量的不斷增加。

我國經濟增長面臨著巨大的資源環境約束和壓力，主要污染物的排放超過了環境承載能力，環境污染問題日趨惡化。在眾多的污染問題中，空氣質量問題尤為突出：工廠生產廢氣、人們日常生活排放廢氣、汽車尾氣的無限制排放，都給我們賴以生存的空氣帶來了沉重的負荷。另一方面，城市綠化面積不斷減少，而玻璃建筑、空調等的增加，都使得我們生活環境的氣溫逐年升高，空氣中有毒成分的含量明顯超標。隨著政府對環境問題認識程度的不斷深入，逐漸加大了環境規制的強度，但由于環境規制與經濟、技術、政治、文化等因素之間存在復雜的關聯關系，各年環境規制力度的強弱往往是政府在綜合考慮各影響因素的基礎上做出的決策[4]。

四、制約推進低碳發展的主要因素

影響碳排放的主要因素是一次能源消耗總量及其結構。深究碳排放總量和碳排放強度居高不下的原因，核心在于臨港重化工業、能源基地特色定位等導致能源消耗總量過大和能源結構、發電結構比例失調問題，碳排放強度高的能源主要是原煤和石油產品，高排放領域主要集中在第二產業中的規模以上工業企業，第三產業中的交通運輸業、大型公共建筑能源消耗；居民生活中私家車出行的能源消耗所占比例呈現逐年增大趨勢。

（一）工業能源消耗總量與碳排放結構比例。工業增加值能耗強度是衡量工業企業創造價值過程中能耗水平和碳排放強度的主要考量指標。

（二）交通運輸能源消耗總量與碳排放結構比例。

（三）建筑能源消耗總量與碳排放結構比例。調研顯示現有建筑節能改造滯后，建筑圍護結構隔熱保溫性能差，空調夏季制冷、冬季制熱能耗大，成為電力負荷高峰的主要因素，也是夏季造成城市熱島效應的主要原因。居民建筑能耗相對較低，但賓館、商場、醫院、政府及大型企事業單位辦公樓、寫字樓等公共建筑能耗巨大，能耗水平大約是居民建筑的10—20倍。

（四）電力、熱力行業燃料消耗總量與碳排放結構比例。要推進低碳發展，轉變經濟發展方式，發電行業的總量控制和發電結構的調整優化是一道繞不過去的檻，必須下大力予以化解。與先進發達國家相比，日本每度電的二氧化碳排放量是418克；德國每度電的二氧化碳排放量是497克；美國每度電的二氧化碳排放量是625克。根本原因是電力生產使用的一次能源化石燃料比例較高。

（五）居民生活能源消耗總量與碳排放結構比例。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活用能呈現逐年上升趨勢。居民生活用能消費總量持續增長，私家車增加導致的成品油增長幅度最大，電力、成品油消費在居民生活碳排放中已經占據主導地位。

五、實現低碳發展的路徑與對策建議

（一）突出以第二產業結構優化為重點，實施能源消費強度和碳排放強度雙重控制。

（二）狠抓節能降耗，著力提高能源利用效率。。

（三）調整優化能源結構，降低單位能源消費的碳排放強度。

（四）縱深推進環境整治，以大氣污染減排帶動低碳發展。

（五）發展生態種植業，著力增加農林碳匯

（六）加強政策創新，引導綠色低碳消費。

（七）培育低碳理念，倡導綠色生活方式。

六、結論和建議

鑒于此[6]，我國在制定碳排放增長控制政策時應注重以下幾點：第一，把建設資源節約型、　環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。轉變經濟發展方式，構建由高碳經濟向低碳經濟轉變、　由投資拉動型向技術進步型、　由技術引進型向自主創新型轉變的經濟增長方式?！〉诙龠M產業結構的調整和優化升級，提高能源利用效率?！⊥ㄟ^技術創新和引進，更新、　改造落后生產工具，提高能源密集部門的能源效率。大力發展節能環保、　新能源、　新材料等戰略性新興產業?！〉谌?，通過命令控制型和市場激勵型兩大類規制政策，有效完善資源性產品價格機制，推進環保收費制度改革，建立健全資源環境產權交易機制，對低碳經濟復雜系統中的利益相關者的行為進行調節，以達到保持環境和經濟發展相協調的目標。參考文獻

［1］宋杰鯤，張宇.基于　BP　神經網絡的我國碳排放情景預測

［2］王國印.環境規制與企業科技創新——　—低碳視角下波特假說在東部地區的檢驗性研究［J］　.　科技與經濟，　2010，（137）：　70-74.

［3］劉曉，熊文，朱永彬等.經濟平穩增長下的湖南省能源消費量及碳排放量預測［J］　.熱帶地理，　2011，（3）：　310-314.

［4］李程.環境管制：從管理到治理的轉變［J］　.經濟與管理，2011，（3）　.

篇8

關鍵詞：地質體；剖面；ArcGIS；CityEngine

中圖分類號： TP317.4 文獻標識碼：A

1 引言（Introduction）

三維地質建模是運用計算機技術，在三維環境下將空間數據管理、地質解譯、空間分析和預測、地學統計以及圖形可視化等工具結合起來，用于地質分析的技術[1]。傳統方法是以二維圖的方式來表達地層信息空間分布，越來越不能滿足人們對地層認識和空間分析的需求[2]。對地質數據在三維空間中進行空間分析，最終在Web端進行展示能夠形象表達地質體的地層信息及空間構造特征，對于工程設計和決策具有十分重要的意義。本文提出了一種構建到Web三維展示的地質體剖面方法，即從表格形式的鉆孔數據出發，在ArcGIS三維中構建地質體以及地質體剖面，最終結合CityEngine2012完成在Web端數據展示。

2 地質體的構建（Geological of construction）

2.1 鉆孔數據

現有的鉆孔數據為2D的點要素，它包括了一張內容豐富的屬性表，其中就有高程值字段，此外還有所屬巖層名稱等，如圖1所示。如果不做三維展示，那就可以直接進行TIN構建了。若我們要將其進行三維展示，就需要用到一個“依據屬性實現要素轉3D”工具，就可以根據自帶的高程屬性值，將2D數據輕松轉為3D數據了，如圖2所示。

2.2 分別構建不同巖層的TIN模型

首先需要將不同巖層的鉆孔點篩選出來，這里用到的就是屬性表中自帶的“按屬性選擇”功能，如圖3所示。篩選過后，將點要素保存成為獨立的圖層，效果如圖4所示。

之后，即可以對不同的鉆孔圖層構建TIN模型了。使用3D分析中的“創建TIN”工具，逐層生成各地質層，如圖5所示。

2.3 生成地質體

生成地質層直接地質體的方法是對各地質層的TIN數據按照高度進行拉伸，拉伸的對象就是各地質層的平面覆蓋范圍[3]。因此我們要先計算出地質層的覆蓋范圍。方法是使用3D分析工具中的“TIN范圍”即“TIN Domain”工具。有了地質層的范圍之后，使用“在兩個面之間拉伸”工具，創建兩個地質層之間的地質體。在使用該工具的時候需要注意輸入的鄰接TIN和TIN范圍的選取。將所有地質體都加載到同一個數據中，形成一個完整的地質體數據，效果如圖6所示。

3 構建地質體剖面（Geological cross-section of

construction ）

地質體剖面是由切面片和地質體相交計算而得來的，因此，需要先繪制切面。繪制切面的方法是先繪制二維視角的切面，然后通過拉伸，將切面拉伸成三維形式的切面，最后轉化為三維格式的切面片，具體步驟如下。

3.1 生成切面片

創建帶有Z值的polygon要素，開始編輯之后繪制面要素。繪制完成后在圖層屬性中，選擇按照一定高度拉伸，形成切面片，如圖7所示。

然后使用“3d圖層轉要素類”即“3D Layer to Feature Class”工具將二維數據轉換為MultiPatch格式。

3.2 剖面體的構建

對切面片和地質體應用相交計算，使用“3D相交工具”，即可得出相交的剖面體，如圖8所示。

4 Web三維地質體展示（Web 3D display of

geological profile）

CityEngine中可以讀取ArcGIS數據庫，因此，只要以上生成的數據存在GDB中，即可導入到CityEngine中，并進行Web三維展示。

4.1 數據導入CityEngine

在CityEngine中新建一個場景，選擇與數據相同的坐標系。打開新的場景之后，選擇導入File GDB數據，CityEngine將會自動讀取File GDB中的數據并將數據添加到場景中，如圖9所示。

4.2 設置地質體顏色

添加進來的數據默認是沒有進行顏色渲染的，因此我們需要在規則中按照地質層的類別給不同的地質層賦予顏色。CityEngine中支持直接從數據的屬性中讀取地質類型，因此完成這一過程很簡單，我們只要寫好賦予不同地質層的顏色即可。具體規則如下。

4.3 Web三維地質體

選中要到web端的地質體和地質剖面體，選擇export models，在彈出窗口中選擇導出的類型為CityEngine Web Scene，然后指定導出路徑：導出完成之后，在所指定的路徑中就多了3ws文件及日志文件，如圖10所示。

右鍵點擊3ws文件，選擇open with3D Web Scene Viewer。整個場景將自動在瀏覽器中打開。此處要注意CityEngine的web 3d是基于OpenGL的，所以必須使用支持OpenGL的瀏覽器打開。圖11是在Chrome中瀏覽地質剖面體的示例。

5 結論（Conclusion）

本文提出的方法完成了從表格數據到二維地質空間數據的展現、三維地質體及地質體的剖面分析、三維地質體及剖面的Web端展示，所建立的模型能夠比較準確符合勘測場地地質體實際空間形態，取得較好效果。由于地質現象的復雜性與理論研究的限制，目前還不能提供完善的基于單純鉆孔數據的斷層面、褶皺體等復雜地質結構的建模[4]，此方面尚需進一步研究。

參考文獻（References）

[1] 張渭軍，王文科，翁曉鵬.基于三棱柱體的三維地質體可視化

研究[J].工程地質學報，2006，14（5）：715-720.

[2] 賀懷建，等.三維地層模型中地層劃分的探討[J].巖土力學，

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程中的應用[J].金屬礦山，2006（2）：58-62.

作者簡介：

篇9

摘要：在現在的各個地方高校的舞蹈教學的過程中，都在或多或少傳承著民間的傳統舞蹈，這種傳承和發展不僅僅是舞蹈的多樣性建設的必要，同時也是在社會中傳播文化以及交流舞蹈和民族自豪感的載體。所以，就要改變傳統的單一的課堂的舞蹈教學，要開始將民間舞蹈引進課堂，讓民間的舞蹈成為學生學習的一部分，這樣就能夠在探究舞蹈教學的同時構建完善的當地舞蹈文化的體系，良好的搭建起在高校和民間關于舞蹈的橋梁。

關鍵詞：舞蹈教學；文化建設；高校舞蹈；民間舞蹈

中國幾千年的文化歷史，早就了其相當深厚的文化底蘊，并且有著其他各個國家都不具備的文化的氣質，悠久的歷史使得各個民族在婚喪嫁娶等方面逐漸形成了自己獨特的風情和體系。在表達自己的情感時，舞蹈就成了一種相當重要的方式，其浸染著濃厚的民族意識。各個地方的文化建設都離不開舞蹈的參與，舞蹈不僅僅能表現民俗，也能夠體現人民的審美，因此在高校的舞蹈教學中普及民間舞蹈也就是一項不可或缺的工作。

1各個地方高校在舞蹈教學專業的傳承以及發展方面的重要影響

（1）關于多樣的舞蹈的建設需求?，F在的高校舞蹈專業都是以漢藏維蒙作為自己舞蹈的四個體系，這樣的課程的設置也是同很多高等的藝術院校保持著一致。但是這樣的課程是沒有自己特色的設置，實質上，地方性的高校都有著自己獨特的優勢的，倘若高校的舞蹈專業能夠深入當地的特色舞蹈學習之中，能夠大力的發展以及研究具有自己特色的地區性舞蹈文化，不僅僅是能夠構建合理特色的高校舞蹈體系，也能夠為當地的文化建設尤其是舞蹈文化的建設做出卓越的貢獻。這樣的互惠互利是對于整個國家都有著重要的意義的。

（2）高校舞蹈對于社會的文化傳播以及交流。現在的全球逐漸一體化的發展，就使得現在國內外在逐漸的形成一個整體，交流逐漸的頻繁以及深入，全球的各個國家都開始將自己的目光對準中國。舞蹈作為承載著民族的文化的載體，是構成華夏民族文化的重要部分，民間的舞蹈是我國的各個民族在幾千年中的精華展示，也是歷史的沉淀。能夠充分的表示出人民的情感，同時能夠呈現出民族對于世界的態度和取向。當下，高校是文化進行傳播的主要方向和陣地，同時也是文化進行雙向交流的重要的場所。高校在地方性的文化建設中作為主力軍，是有著相當重要的作用的，高校的舞蹈教學通過研究以及創新現在的民間舞蹈，能夠對于當地的文化進行有效的交流，這也是高校的舞蹈文化承擔起社會責任的表現。

（3）增加民族認同感以及自豪感。文化的傳承是要通過民族的保護以及繼承從而發展的，這樣的傳承就使得培養下一代對于該文化的認同尤其重要。實現文化的認同也是地方的高校要實現的目標之一。學習民間的舞蹈，最重要的是要能夠理解在表象背后的文化內涵，這就使得關于民族的舞蹈的教學不能夠僅僅停留在表面的表現上，教師還要對于背后的文化進行拓展，使得學生能夠理解民族的信仰以及習慣，這樣才能在表現肢體語言的時候同時展現精神的共鳴，使得舞蹈有著相當強大的內涵以及表現力。

2各個地方的高校在舞蹈的教學中應該如何進行民間舞蹈的傳承

（1）應該主動地改變高校單一的舞蹈教學的模式，要開始重視民間采風。一般來說，很長時間以來，舞蹈教學都是以教師為主導的方式進行指導的，誠然，舞蹈作為肢體的表現形式，是需要這樣的教學的，但是舞蹈更是一種情感的迸發和表達，所以更加需要習得文化以及邏輯思維。所以，在舞蹈的高校教學中，更應該引進民間的舞蹈文化，使得學生能夠習得其深邃的文化背景，這才是使得民間的舞蹈文化得以傳承的重要方式。

（2）要改變以往的傳統的教學理念，要培養學生實踐的能力。以往的傳統教學中，教師主要是充當被模仿的角色，學生一般是一招一式的模仿教師，很多的單一模式構成了舞蹈教學的全部，這樣的教學模式，學生一般是相當被動的，沒有自己主動實踐和思考的過程，這就使得其不適合現在的社會發展。

1）應該是模仿性的學習和自主性的學習相結合的方式。要求學生在課堂上要接受教師的言傳身教，并且積極的練習，提高自己的專業能力，在課后，學生要自發的學習以及自主的收集關于舞蹈學習的資料，激發自己的學習欲望以及關于舞蹈的學習興趣，這就使得學生富有挑戰性的學習，并且擁有自己的發展空間。2）在舞蹈學習過程中要將形態的學習和文化的學習相結合。在舞蹈的學習過程之中，不僅僅是要學習舞蹈的外在的形態，還要將舞蹈的內在涵養融匯在自身之中，舞蹈作為一種文化的本質是絕對不能被忽略的，要讓學生在各類的項目以及課題中主動的探究本民族的文化以及實事求是等優秀的學習的品質。3）要在舞蹈學習之中將肢體訓練和思維的訓練相結合起來。舞蹈也是有著一定的邏輯性的，在教學之中，教師不能僅僅關注學生的肢體動作是否合格，還要關注其支配動作的思維邏輯是否正確，這樣才能使得學生成為有著自己思維的舞者。

（3）要改變相雷同的課程，建設有著自己特色的高校舞蹈課程。第一，是要將本地的有特色的民間的舞蹈課程納入到整個的體系教材之中，事實上，在我國的民間有很多的舞蹈文化是值得我們去學習的，高校應該立足于自己的民族特色角度，探求適合自己的教學的模式。第二，要將課堂之外的調研也作為課程的一部分，設置能夠深入民間的課程。這就說明舞蹈教學要以學生作為教學的主體，并且探究合理的教學模式。積極調動學生的積極性以及主動性，逐步的將學生的能力培養作為首要的實現目標。

（4）將民間的舞蹈優秀表演者請進課堂，構建高校和民間互通的舞蹈橋梁。地方的各個高校要利用自己在地域方面的優勢，深入調研本地民間的舞蹈的資源，讓學生近距離的感受民間舞蹈者的經歷以及感受，使得學生真真正正的受到民間藝術的感染，讓高校的舞蹈教育與民間的舞蹈相結合。

3綜述

現在我國的民間舞蹈作為能夠反映華夏民族的精神文化生活的重要一部分，是文化建設中不能缺少的一環。各個地方的高校舞蹈教學都應該緊密的同當地的民間舞蹈相結合，這樣不僅僅是能夠使得自己的學生在專業的舞蹈素養方面有所提高，還能夠為當地的舞蹈文化體系的完善做出相應的貢獻，這樣就使得保護以及傳承中國傳統的民間舞蹈有了更加有效的一條路徑，能夠使得我國的舞蹈事業蓬勃發展。

參考文獻：

[1] 李北達.民間舞蹈[M].北京：中國社會出版社，2006.

[2] 李志清.高校舞蹈教學設計創新與教案編寫指導全書[M].廣州：中國藝術出版社，2008.

[3] 羅雄巖.中國民間舞蹈文化[M].上海：上海音樂出版社，2001.

[4] 裘柳欽.中國民族民間舞蹈音樂概論[M].上海：上海音樂出版社，2004.

篇10

【關鍵詞】 地方立法;公眾參與;現狀;淄博市

地方立法作為國家立法的重要組成部分，直接關系到當地政府的執政能力以及管理水平，同時也反映出當地經濟發展狀態。因此，在地方立法的過程中，強化公眾參與，積極的吸納社會公眾的建言獻策，傾聽社會公眾利益訴求，對于完善當地法律具有不可替代的作用。首先，當地立法者執政能力及管理水平需要依靠與社會公眾正式的、有序的交流程序――公眾參與來證明，即地方立法的客觀性以及主體性;其次，地方立法所牽涉方方面面的利益需要一個發聲的平臺―公眾參與，向社會公眾傳達人民群眾利益的捍衛。在多元利益相互交錯、充滿復雜關系的時代，地方立法公眾參與機制能夠實現社會公眾利益與政府的相互牽制、監督、配合、互動等，全面的形成良性循環，促進當地法律的健康發展，使得社會公眾的利益整合，與社會發展相協調，從而促進國家立法的順利開展與實施。為了探究我國地方立法公眾參與的真實狀態，本文以淄博市地方立法公眾參與情況為研究個案，對其進行具體分析，探討地方立法公眾參與的現狀，提出相應的完善措施。

一、淄博市地方立法公眾參與的真實狀態

1、地方立法公眾參與制度逐漸完善，主體范圍不斷擴大

經過多年的地方立法實踐，淄博市地方立法公眾參與機制基本成型，且逐年的完善，目前，淄博市的地方立法公眾參與通過座談會、基層調研、專家咨詢和論證、公眾征求意見、內部征求意見等多種形式廣納收集社會公眾的意見和建議，且不設定特定的公眾，參與主體也不斷的擴大，包括行業組織、社會團體等都被納入了公眾參與的范疇，這些都進一步的完善了公眾參與機制。

2、社會公眾參與意識越來越強，提出的意見和建議質量越來越高

近年來，社會公眾的法律意識越來越強烈，隨著依法治國、依法行政方針的實施，地方立法的公眾參與熱情越來越高，而且社會公眾對法律的認識越來越深刻，從而促使提出的意見和建議更具建設性。

3、社會公眾的意見和建議征求方式越來越多元化

傳統行為上，淄博市地方立法，政府征求社會公眾意見和建議的手段為召開專家座談會，但是，近年來，隨著科學技術及經濟建設的進步，淄博市政府在征求社會公眾意見和建議上，下了很大的功夫，征求方式越來越多元化，逐漸的演化出召開座談會、基層調研、內部征求意見、專家咨詢和論證、網絡溝通、報刊雜志公開公正征求意見和建議等多種形式。

4、地方立法公眾參與的主要方式――網絡溝通，已經成為代表性的參與方式

淄博市更加傾向于網絡溝通，實現公眾參與，網絡溝通具有程序靈活、參與范圍廣、方便快捷等優勢，該公眾參與方式已經影響了大批的地方立法。淄博市政府辦公室設立了多個公眾參與網絡平臺，建立了公眾參與網站，公開透明的征求社會公眾對地方法規、規章制度等的建立和完善提出意見和建議，并且設定了專門的工作崗位，派遣專業人士負責相應的板塊，及時的與社會公眾互動，合理的調整工作流程，根據社會公眾的利益訴求以及建設性意見和建議，合理的調整當地法律制度。其程序為：第一，及時的刊登法規規章草案;第二，公開征求社會公眾的意見和建議;第三，歸納總結獲取的信息，并及時的反饋給社會公眾。公開征求社會公眾的意見和建議工作順利完成之后，要及時的更換或撤銷草案，由承辦辦公室負責收集來的信息整理、歸納和分析，在得出準確的信息判定之后，要將所有社會公眾的意見和建議妥善保存，防患于未然，然后，通過電子郵件的形式分別回復當事人，且具有建設性參考價值的意見和建議要嚴加管理，最后，政府通過門戶網站或者新聞會等形式向社會公眾公布采納結果。

二、對淄博市地方立法公眾參與現狀的評價

經過對淄博市地方立法公眾參與現狀進行分析，可知：淄博市的地方立法公眾參與機制還是比較領先的，具有領頭羊的作用，但是不能疏忽遺漏補缺，尚待進一步的完善、加強。在整個地方立法公眾參與機制的完善中，淄博市雖然取得了較好的成績，在確保立法真正反映民意的基礎上，為其他地區的立法公眾參與提供了借鑒，但是，也不能忽略社會發展需求的變化，需要做好防患于未然的準備。當然，也有一些地方政府的立法通過各種革新，已經走在淄博市的前列，如有些地方在立法公眾參與上，對于聽證程序專門制定了規章制度，如《南京市人民政府立法聽證辦法》等，但是整體來看淄博市的地方立法公眾參與制度，仍處在全國的前列，在很多方面具有其他地方借鑒學習的地方，總的來說，淄博市的立法公眾參與機制發展良好，尚待進一步提升。

三、結語

地方立法的公眾參與是經濟建設與法律建設相協調的結果，作為國家立法的重要組成部分―地方立法，是代表地方人民群眾切身利益的重要法律制度，直接關系到國家依法治國、依法行政建設進程。因此，在結合當地實際發展水平的基礎上，不斷的完善當地立法公眾參與機制，提高公眾參與質量，才能有效的保障當地人民群眾的切身利益，推進法治國家的建設。

【參考文獻】

[1] 王琦.論地方政府行政立法中的公眾參與[D].南京大學，2009（12）1034-1035.

[2] Hu Haifeng，Hei longjiang province people's Congress Standing Committee on the quality of legislation and Countermeasures Research[D].Harbin Institute of Technology， 2007（11）251-253.