婦聯改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇婦聯改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是有制度。把婦聯工作納入了黨委、政府工作的整體格局，形成了黨委領導班子集體抓、分管領導具體抓的領導體制，不斷完善黨建帶婦建機制，建立健全黨委研究婦聯工作制度，縣委常委會堅持每年聽取婦聯工作匯報，有力推動了婦聯工作向前發展。

二是有組織。全縣逐步完善了婦聯組織網絡，個基層派出所全部成立了婦女維權投訴站，形成了社會化維權網絡，相關法律制度相繼建立健全，工作環境不斷改善。

三是有隊伍。以“婦女之家”建設為重點，廣泛開展了基層組織示范創建活動，加強了培訓和交流，配齊配強婦聯組織領導班子，婦聯人才隊伍建設不斷得到加強。

四是有成效。五年來無一例違反女職工特殊保護規定的事件發生；幫扶了大量婦女創業就業；建設了個“留守兒童之家”；組織開展了一系列巾幗志愿服務活動；連年獲得上級榮譽，等等。

要求：

說：“婦女能頂半邊天”。“半”，既強調群眾基礎，更強調責任擔當；“邊”，既說明覆蓋領域廣，也說明職能范圍寬；“天”，既證明地位崇高，也證明作用巨大。

對婦聯工作，就從這“半邊天”三個字說起：

首先，看“半”字：“半”字左右都有點，橫豎交叉。我理解，可以給我們三點啟發：

一是組織隊伍建設及工作開展要橫豎到邊。“哪里有婦女，工作就要開展到哪里。”在新形勢下，尤其要樹立網絡思維，在原有基礎上，進一步注重婦聯網上工作新平臺建設，暢通網上聯系婦女渠道，做好網上輿論工作，力爭網上網下融合，打造“網絡婦聯”新陣地。

二是統籌兼顧，人人有責。大家都努力付出一點，你一點，我一點，積少成多，成效也就不止一點點，尤其特色活動，就更能精彩一點。

三是婦女工作，不能半心半意，更來不得半點虛假。婦聯組織的性質、定位、職能決定了它是為群眾服務的組織，是為群眾謀利益的工作，做婦女工作的過程就是做群眾工作的過程。從這個角度講，做群眾工作應該是婦聯組織的“看家本領”、“拿手好戲”，也是婦聯組織的“基本功”、“必修課”。

其次，看“邊”字：一個走字底，一個力氣、力度的力。這啟發我們，婦女工作，要有真行動，走近、走入；也要花力氣、有力度。要有走的態度和方法，展現走的效果和作用。落實到工作中，要突出“三抓”，即：

一是抓作風。撲下身子，深入群眾，更加深入地了解和回應廣大婦女群眾的所思、所想、所盼，把她們關注的事情看在眼里、放在心上、抓在手中，真正成為所聯系群眾的貼心人、“娘家人”。

二是抓重點。開展六大行動，即：巾幗建功行動、巾幗成才行動、巾幗維權行動、巾幗關愛行動、家庭文明行動、固本強基行動，爭做“勇當排頭兵、拼爭前十強”的支持者、參與者和推動者。

三是抓短板。短板就是努力方向。重點在創業就業、婦女權益保障、貧困家庭及留守婦女兒童的發展、工作機制、服務方式、臺賬建立等方面下大力氣。（新出臺的《全國婦聯改革方案》，2015年中央、省市出臺的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》等，要好好研究，刷新工作理念和服務方式）

最后，看“天”字：從一從大，至高無上。先看“一”，我們的第一要務是發展，第一保障是黨建。婦聯工作的著力點、關鍵點都在這里。再看“大”，就是意義重大、責任重大。要進一步強化責任意識、大局意識，認認真真、踏踏實實做好婦女工作。

一是做好婦女工作，有助于加強黨的領導。在新的形勢下，廣大婦女群眾構成不斷變化，婦聯組織覆蓋的領域不斷拓展，工作理念、內涵、機制、方法不斷創新，為加強黨的領導提供了實踐探索和有益借鑒，同時也對加強黨的領導提出了更高要求，兩者是相輔相成、互促互進的。

篇2

（一）基本情況

全縣19個鄉鎮全部設立了民政所，民政所由鄉鎮主管，民政局負責業務工作指導。全縣共有在編民政所人員36名，（民政所實際編制39名），平均每所1.89人，最多的鄉鎮梅林、湖江鎮各有3名工作人員，民政所人員除大田、大埠、石芫、三溪4個鄉民政所長稍年輕外，大部分人員年齡偏大，民政所長平均年齡在47歲以上，大專以上文化的占52%。民政所工作人員大多為全額撥款事業編制。民政所都有獨立的辦公場所，全縣民政所辦公場所面積1014平方米，共有電腦19臺，打印機8臺，檔案柜26組，辦公桌36張。

（二）工作成效

一是民政機構健全。民政所擁有自己的房子、牌子、章子，能獨立運行開展工作。二是辦公條件得到進一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建設得到加強，各項工作正常運轉。鄉鎮民政所統一制作懸掛了民政所3個制度（民政所工作職責、民政所長工作職責、財務人員工作職責）4個標準（城市低保、農村低保、優撫、五保對象享受標準）、1個政務公開欄和1個服務承諾。實行崗位職責制度上墻，確保民政所各項工作規范運轉。

二、存在的問題

（一）工作任務繁重，人員編制執行不到位。縣縣委、縣政府一直高度重視基層民政規范化建設工作，曾在2007年鄉鎮機構改革時，縣委、縣政府下發了《縣鄉鎮機構改革實施方案》，《方案》中明確了鄉鎮民政所的人員編制、職能等，在解決鄉鎮基層民政力量薄弱，改善辦公條件等問題，推動基層民政規范化建設奠定了基礎。當前民政工作內容多，要求高，都是一些很具體、很細致的涉及群眾切身利益的工作。鄉鎮民政年處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執政為民的前沿窗口和紐帶，承擔了救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層民主政治建設、村務公開和民主管理、雙擁優撫、城鄉醫療救助、城鄉社區建設、民間組織管理、殯葬管理、慈善和地名勘界、維穩等多達20項工作職能，管理的對象成百上千。其中很多工作如城鄉低保等都需要進村入戶調查，民政助理員的工作任務日益繁重，但目前我縣平均每個鄉鎮只有1.89名工作人員，其中有5個鄉鎮只配備了1名工作人員（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），與繁重的工作任務不相適應。而根據縣鄉鎮機構改革方案要求，每鄉鎮應設有民政助理員1名（行政編），下設事業單位性質的民政所，確保專業人員2－3人（事業編），顯然，多數鄉鎮的民政工作人員配備沒有到位。

（二）兼職過多，分散工作精力。據調查了解，全縣36名基層民政工作人員中專職從事民政工作的沒有，以民政工作為主，兼有其他工作的24人，占67%鄉鎮民政工作人員實際上兼有殘聯、就業服務和社會保障、新農合、工會、婦聯、包村駐點、新農村建設等鄉鎮其它工作。鄉鎮民政所絕大多數同時承擔著鄉鎮安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態，無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。除此之外，在民政所掛名掛編，不做或大部分時間不在民政崗位的人員比例還是比較大（據了解有12人，占33%）。

（三）管理體制不順，工作進展難平衡。目前鄉鎮民政工作人員的編制、人事權都在所屬鄉鎮，縣民政局對其沒有管理權，這樣鄉鎮安排民政所其它工作，民政所人員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時保質完成，普遍存在被動應付的現象。本來一周完成的工作半個月甚至一個月完成不了。工作拖沓，不能按時按質完成工作任務是鄉鎮民政所再平常不過的事了。

（四）工作經費緊缺，辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養、優撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前我縣19個民政所中，沒有一個鄉鎮民政所有單獨的辦公樓，民政所都是僅有一間辦公室，沒有接待室，有的甚至沒有必要的檔案室，給工作帶來極大不便。一直以來鄉鎮民政所沒有工作經費，嚴重影響了民生政策的執行和落實力度。上級下撥的民政工作經費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而民政工作經費過少，且沒列入財政預算，對千頭萬緒的民政業務來說只能是勉為其難，杯水車薪。

三、對策和建議

一是增加民政系統人員編制，解決工作力量薄弱的問題。根據民政工作發展的新特點和新形勢下民政工作的新要求，適當增加縣、鄉鎮民政機構人員編制。縣民政局當前有8個事業編制無人，鄉鎮民政行政事業編制也沒有落實到位。當務之急就是要解決縣、鄉鎮民政有編無人的狀況，盡快充實配強民政工作力量。

篇3

傳播和發展，形成了職能化、產業化、社會化、科學化的發展趨勢，并日益被人們所認識和接受，其公關理論和方法對社會的實用價值和誘人的前景在許多領域里已經有所體現。婦幼保健管理工作既要研究本身組織，完善各項管理措施，實行有效的決策，又要在工作過程中與相關公眾溝通、支持、協作，來滿足雙方的需要。本文就有關在婦幼保健管理工作中如何引入公共關系以及在婦幼保健工作中如何應用公共關系的這一新課題進行探討：

1 婦幼保健工作中的公共關系原則

1.1 指導思想：以提高社會效益為主，促進經濟效益的提高。婦幼保健工作是婦女保健、兒童保健、計劃生育技術指導三位一體的綜合學科。根據兒童、婦女的生理特點，運用科學技術，對婦女兒童進行經常性的預防保健工作，保障婦女兒童身心健康，是婦幼保健工作的宗旨，也是公共關系的準則和目的。婦幼衛生工作以公眾利益和社會整體利益為前提，適當地對公眾提供一些有償的優質服務以促進經濟效益的提高，謀求自身和整個衛生事業的發展，這也達到了公共關系講究社會效益和經濟效益統一的目的。

1.2 基本方針：著眼長遠規劃與著手于平時努力 婦幼保健的工作特點是不能立竿見影地見到效果，需經過一定時間的努力才能顯出效果。婦幼保健管理工作的公共關系不要拘于一時一地的得失功利，要樹立長遠目標，追求穩定性的戰略關系，需要長期不懈的努力和腳踏實地的工作作風，宜“未雨綢繆”，毋“臨渴而掘井”。

1.3 目的：樹立良好信譽，重視公眾形象 婦幼保健機構要樹立良好的信譽，建立和保持良好的形象，以提高知名度和美譽度，和社會影響的廣度和深度，這是婦幼保健謀求生存和發展的手段和無形的財富。因此，作為公共關系的主體就要提供最優質的服務，挖掘內部潛力以增強活力，加強與公眾之間的傳播溝通聯系，使公眾進一步“知曉”和“了解”，從而獲得公眾信任和贊美。

1.4 方式：雙向溝通，內外結合 公共關系本質上是一個社會主體與相關公眾之間的雙向的信息溝通，這種溝通亦是一種大范圍、全方位的溝通，也是一種內求團結完善、外求和諧發展的經營管理藝術。通過雙向溝通傳播，一方面吸取輿情民意調整改善自身，一方面有效地對外傳播，得到公眾的了解和支持。在實際工作中，如改革方案、計劃、措施、量化指標、人事等重大變動要注意征求內外各方面的意見，以進行合理的修改、調整和完善，并將結果公之于眾，使本組織的各項政策、措施、活動，符合相關公眾的需求，從而獲得公眾的信任和支持。

1.5 實行全員公關管理婦幼保健機構開展公關工作是全體干部職工的共同的職責和義務，在婦幼保健管理工作過程中，全體工作人員言行舉止直接影響到本職工作的質量和自身的形象，因此，要教育引導干部職工增強公關意識，促使他們共同關注公共關系工作，圍繞整體的公共關系目標使之相互協調，相互配合，在工作中自覺建立和維持婦幼保健機構的良好的公共關系狀態即使婦幼保健機構處在積極的、有利的社會關系環境和社會輿論氣氛之中。

2 公共關系在婦幼保健管理中的作用與應用

2.1 采集和利用信息，當好決策參謀。采集和利用信息是婦幼保健管理工作中的重要方面，也是開展公關的基礎。工作人員應運用各種公關調查手段和方法，把有價值的信息提供給管理決策層，及時了解公眾輿論和監測環境信息，并采取相應的對策，把公關納入管理決策的制定及實施過程，注意信息的反饋。參與決策，當好決策參謀，以便決策層采取具體對策來協調改進工作。

2.2 交往溝通，協調關系，樹立良好的形象和謀求密切合作。 交往溝通、協調關系是公關的重要職能，是樹立婦幼保健機構良好形象，爭取相關公眾理解支持的有效手段。婦幼保健機構是社會服務的窗口，其服務對象多，涉及面廣，而且服務周期長，在整個服務過程中，不可避免地與整個社會發生關系。為了更有效地組織，協調和控制婦幼保健機構與全社會的關系，在一定的程度上，要依靠公共關系來調整本機構與社會的關系，以促進兩者的進步和發展，在實際工作中要針對不同的相關公眾進行聯絡溝通，發展關系，消除誤解，創造“人和”的環境。對內要運用各種傳播手段和溝通方式，增強工作人員與組織之間的理解，增強干部職工的向心力和凝聚力。并且通過協調外部關系，保證機構內部的穩定，創造和諧的外部條件，預防公眾糾紛，一旦發生糾紛，要及時了解情況，要從公眾利益和整體利益出發，用妥善的辦法加以解決，以達成互諒互解，謀求密切的合作關系。

要積極開展組織宣傳，運用有效的傳播手段和有利的輿論將本組織的信息，真實、準確、及時地傳給相關公眾，使社會更快更好地了解和利用有關信息，為機構“推銷形象”創造良好的輿論氛圍。

實行全員公關管理，積極開展公關教育，樹立公關意識。通過灌輸公關意識，把公關思想滲透到管理的各個環節，同時也體現在工作人員的工作、學習、生活中。利用婦幼保健管理工作的社會性、服務性的特點，對社會公眾進行勸服性教育和社會服務活動，引導社會公眾提高對婦幼保健工作的認識，促進婦幼保健工作順利開展。

篇4

一、教育教學工作

（一）搶抓機遇，固本強基，教育事業快速發展

1、狠抓“兩基”鞏固提高，各類教育協調發展

我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴格按照“機構不撤，人員不散，力度不減”的要求，進一步落實“兩基”工作責任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對我縣的“兩基”工作進行了復查年檢，縣委、縣政府主要領導和分管領導親臨迎檢工作第一線，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強了做好“兩基”工作的信心和責任感。經過全縣上下一致的努力，各職能部門的密切配合，我縣“兩基”工作的各項指標全面達到評估要求，以全市最高分通過了復查年檢。

在狠抓“兩基”工作的同時，我們還認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，加大職業和成人教育的發展力度，積極開展職業技術培訓，為推動縣域經濟發展和構建終身教育體系奠定了基礎。縣職業中專大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實行了春秋兩季招生。同時，為適應市場經濟的發展，調整專業設置，大力培植機械加工和工模等省重點建設專業，購置了10萬元的數控車床、普通車床和銑床；實行了靈活的辦學形式，堅持學歷教育與短期培訓相結合，強化了學生的動手操作能力和創業精神的培養，提高了畢業學生的就業率。

普通高中教育有了新的發展。我們按照“高中做優做強做大”的工作思路，認真貫徹落實省市關于加快高中階段教育發展的有關文件精神，狠抓*中學的提質擴容工作，加大力度積極發展高中階段教育，充分發揮優質教育資源的育人效益，以滿足我縣人民群眾對優質高中教育的需求。

學前教育形成了以公辦園為骨干、民辦幼兒園為主體的的格局，新建上規模上檔次的托福幼兒園、金鉤幼兒園和實驗幼兒園相繼投入使用，他們與縣幼一起，成為我縣幼兒園的領頭雁，引領著我縣幼兒教育事業朝著健康的方向快速發展。今年3月，舉辦了全縣幼兒園（學前班）教師說課和健康教育培訓班，共有近80位幼兒教師參訓。目前，我縣縣城學前教育普及率達100%，全縣學前兒童三年受教育率達到68%，學前一年受教育率達85%，學前幼兒入園率的大幅提升，基本實現了普及學前教育，為我縣基礎教育的發展奠定了堅實的基礎。2009年，我縣被評為*市幼兒教育先進縣和江西省幼兒教育先進單位。

2、全面實施素質教育，教育質量穩步提高

一是加強了德育工作。*中學、程龍初中、南亨初中、龍師附小、實驗小學、里仁中心小學等中小學開展豐富多彩的德育活動，強化了學生日常行為的養成教育。2009年全縣共有72位同學獲省市“三好學生”、“優秀學生干部”榮譽稱號。二是各級各類學校進一步深化學生學業成績評價改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評價辦法，探索與新課程相適應的多樣化、多元化、全息性、發展性的評價手段。三是通過組織參加豐富多彩的競賽活動，全面展示了我縣的素質教育成果：在江西省第青少年科技創新大賽中，我縣有1件作品獲二等獎，多件作品獲市級獎；在全市中學生英語聽力競賽中，有47位同學獲一、二、三等獎；在*市中小學生電腦制作競賽活動中有7位同學獲獎；在2009年全省小學生學具操作競賽中，共有9位同學獲省市一、二、三等獎，63位同學獲縣級獎；2009年12月與縣公安局交警大隊、團縣委聯合舉辦了全縣中小學生交通知識競賽。四是開展創建文明校園和德育示范校活動。*中學、*二中、程龍初中、里仁中心小學已申報第四批市文明校園、德育示范校；三中、附小、實小、鎮三小被省教育廳列為首批建設中的義務教育階段省級示范學校。通過實施素質教育，全縣教育教學質量穩步提升。在全國初中物理應用知識競賽、全國初中數學聯合競賽、全國初中化學競賽中，我縣取得了較好的成績，有8人榮獲國家級三等獎，近20人獲省級獎。今年中考，全縣總分629分以上的特優生有138人，居全市第6位；高考成績再創輝煌，本一上線人數56人，躍居全市第5位，比去年的第13位前移了8位，本二上線人數173人，位居全市第7位，比去年的第9位前移了兩位，遠遠超過了寧都、于都、大余、崇義等縣，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教學質量已進入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，優化資源配置，教育發展后勁進一步增強

1、積極做好實施新課程標準的準備工作。為確保新課程改革工作能順利推進，縣教育文化局成立了課程改革領導小組，加強了對基礎教育課程改革工作的領導和規劃，制定了新課程改革方案和教師培訓計劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的原則，加強對課改教師的培訓。今年暑假期間，選派了16位中小學教師參加省級新課標培訓，組織了364位教師參加市級新課標培訓；8月15－18日，又舉辦了縣級新課標培訓班，共有353位中小學教師參加了培訓。此外，我們于今年4月組織了30多位教師參加了全市教學改革示范校開放日活動，對全縣創新教學的全面鋪開、深入發展起到了積極的推動作用。

2、深入持久開展師德師風教育活動，加強教師隊伍建設。為進一步加強教師隊伍建設，我們積極開展了師德師風教育活動，大力弘揚“五種精神”（即不計得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛生如子的園丁精神；認真執教的敬業精神；終身從教的獻身精神），不斷提高教師的政治水平和道德素質，增強教師教書育人的使命感和愛崗敬業的責任感，涌現了一批為人師表、教書育人、愛崗敬業、樂于奉獻的優秀教師。在第20個教師節來臨之際，我們積極參與了“四個一百”評選活動，*中學葉曉明等6位教師被推薦參加市“師德標兵”的評選，同時對25位縣級“師德標兵”進行了表彰。在*市中小學幼兒園教師職業語言競賽中，我縣獲團體一等獎。此外，狠抓教師繼續教育學習。暑假期間，縣教師進修學校組織了全縣中小學校長研討班，共有39位校長參加了研討；聘請市語委專家，對589位中小學教師進行普通話培訓和測試。到目前為止，我縣中小學教師普通話水平達二級乙等以上的共1544人，占專任教師的92.6%；其中語文教師581人，普通話測試達二級甲等以上的450人，占語文教師的77.5%，中小學教師普通話水平有了顯著提高。繼續采取了自學考試、成人高考等多種途徑，加大了教師學歷培訓力度，初中教師中具有本科學歷和小學教師中具有專科及以上學歷的比率達到13.1%、24.6%，提高了中小學教師的學歷層次。在

3、繼續積極調整中小學校網點布局。按照《*縣進一步調整中小學網點布局和精簡優化中小學教師隊伍的實施意見》要求，20*年秋季全縣調撤學校5所，學校數由20*年秋的117所調整為2009年秋的112所，班級學生數由45人提高到46人，優化了現有教育資源的配置，提高了教育資源的利用效率。

4、進一步深化辦學體制改革。貫徹落實《民辦教育促進法》，制定了有利于民辦教育發展的有關政策，吸引社會資金發展民辦教育。學前教育發展成為以社會力量辦學為主的局面。今年5月，縣教文局下發了《關于規范我縣民辦學校（幼兒園）審批辦法的通知》，加大了對民辦教育機構的管理力度，進一步規范了我縣民辦教育機構的辦學行為。

（三）突出管理重點，強化管理措施，教育教學行為進一步規范

1、加強了教學常規管理。去年9月以來，縣教文局不定期組織人員對全縣中小學的教育教學工作進行督查，通過查課表、檢查作業批改、教師教案、學校領導聽課及與師生座談等方式對學校教學工作各個環節進行全面督查，促進教師教育教學行為的規范化和科學化。

2、狠抓課堂教學創新和課型創新研究工作，強力推進教研教改，教科研風氣濃厚。近年來，我縣獲國家級立項課題1個，省級立項課題35個，市級立項課題48個，教科研已蔚然成風。

3、規范學校收費行為，學校財務管理得到進一步加強。全縣各級各類學校、幼兒園嚴格執行收費標準；義務教育階段非貧困鄉鎮中小學嚴格執行“一次性收費”，貧困鄉鎮嚴格實行“一費制”；各中小學積極推行收費公示制度和收費監督員制度，建立健全學校收費管理領導責任制。我局下發了《關于防控和治理教育亂收費的若干規定》和《關于進一步加強學校財務管理的通知》等文件，為治理學校亂收費，加強學校財務管理提供了制度保障。

（四）注重協調發展，健全工作機制，其它各項工作全面進步

1、*中學新校區工程建設進展順利。*中學新校區工程分二期建設，首期校園面積15.57公頃（約233畝），先建26000平方米的北教學樓、5400平方米的圖書館、12000平方米的實驗樓、5000平方米的行政辦公大樓、21720平方米學生宿舍、400米田徑場。第一期北教學樓a區主體工程已完工，裝飾工程在2009年12月底完成；北教學樓b區主體工程已封頂；實驗樓在2009年12月20日封頂；圖書館主體工程在2009年12月20日封頂；學生公寓1#、4#、5#、6#樓，學生食堂1#樓在2009年11月9日完成招標，且已動工建設；由于

行政辦公大樓的基礎處理——強夯較復雜，影響了辦公大樓的開工建設，行政辦公大樓在2009年12月25日完成招標。完成*中學新校區第一期主體工程建設據估算，約需投入資金6000萬元左右，今年籌資3000萬元左右（其中開發銀行1000萬元，市商業銀行1950萬元），資金缺口約3000萬元。

2、校建工作保質保量。我縣通過認真學習貫徹省、市關于“中小學危房改造工程實施管理細則”的精神，提高了建筑工程質量意識，加強了中小學危改工程的管理和監督，建立健全了危改工程質量責任制，嚴格按國家有關建筑程序的規章辦事，今年所有開工的危改項目都履行了公開招投標制度，所有竣工項目工程也實施了工程造價審計程序，確保了危改工程的施工質量，提高了危改資金的經濟效益。據統計，我縣全年共籌措中小學危改資金289萬元，動工改建校舍5210m2，全縣中小學校舍危房面積減少6414

m2，危房比例下降到0.83%。

3、包鄉扶村工作注重實效。成立了農民知識化工程培訓機構，有培訓計劃，有培訓場所，培訓場所有桌凳、黑板、講臺、電視、vcd等；開展了10次培訓活動，有記錄，經培訓的農民能夠掌握1—2門實用技術或務工技能。建立了圖書閱覽室，藏書500冊，訂有3份報刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路無雜物、垃圾等，村內無成片暴露垃圾、污泥和路障。同時，縣教文局還下撥了新農村建設啟動資金2萬3千元，用于粉刷外墻，建球場和公共廁所、砌垃圾池。

4、安全穩定工作常抓不懈。我們積極組織各中小學開展禁毒、普法、安全教育、校園周邊環境治理等工作，并與中小學校長簽訂了安全工作責任狀。為確保教育系統的安全穩定，我們對全縣各級各類中小學幼兒園開展了拉網式的安全大檢查。2009年11月15－19日，組織四個專項督查組，對全縣中小學、幼兒園的食堂衛生安全工作進行了為期五天的督查共發出整改通知書38份；12月8－10日，聯合公安、工商、建設、司法、衛生等部門開展了中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動，共發出整改通知書23份。

二、文化工作

（一）群眾文化工作有聲有色

1、開展了“文化三下鄉”活動，電影公司、電影院深入農村放電影116場，觀眾34800人次；組織長青藝術團、*鎮社區進行文藝巡回演出，共演出18場；縣圖書館精心挑選了科普圖書800余冊，編印了《科技文摘》500多份，利用鄉（鎮）圩日向廣大農民免費閱讀和免費發放科技資料，共接待農民讀者1800多人次；組織老年夕陽紅書法小組到農村為農民免費書寫春聯220對。

2、五月份，與*超市聯合舉辦了“*杯”青年歌手大獎賽；六月份，與縣婦聯聯合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導和協助*鎮金都社區、金水社區開展慶“七一”文藝專場演出；與縣婦聯組織了城鎮社區文藝匯演，有5個社區參加了演出。通過開展各種文藝活動，活躍和豐富了群眾的文化生活。

3、為慶祝建國55周年，我局與縣文聯、團委、婦聯開展了一系列文化活動：①開展了“宏昌杯”美術書法攝影作品展覽賽，共展出作品35件；②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉ok大獎賽；③積極協助有關單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內聯聯歡文藝晚會，演出的節目內容積極向上，形式多樣，既增加了節日的氣氛，又豐富了外引內聯企業職工的業余文化生活。

4、與縣民政局聯合組隊參加了*市首屆社區文藝匯演，參演的節目《豐收舞》獲優秀表演獎。

5、為迎接世客會，9月份，與縣委宣傳部聯合在縣文化廣場舉辦了“當好東道主，開好世客會”專題文藝晚會；積極協助輔導迎賓隊（腰鼓隊、樂隊、秧歌隊）的排練和演出。11月20日，在關西圍各演出隊以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨具特色的迎接方式，得到了市、縣領導的表揚和海內外客家鄉親的一致好評。

6、認真組織好文藝創作活動，6月份，召開了全縣文藝骨干創作座談會，并創作了小戲《畫船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報送市文化局，有二首歌曲獲三等獎。

7、“六一”期間，開展了全縣少兒美術、書法、攝影作品比賽活動，并選送了60多件作品送省參加比賽，榮獲組織工作獎，參賽作品獲一等獎8件，二等獎9件，三等獎13件，優秀輔導獎20名。

8、按照上級業務主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評估定級工作，7月份順利地通過了驗收，并得到了一致的好評。縣圖書館在經費較緊的情況下，訂閱各種報紙22種，雜志期刊100種，購進新圖書200多冊，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊51059冊次，按待讀者56107人次。6月份，積極開展了圖書館服務宣傳周活動。

9、積極開拓電影市場，面向基層、面向農村，全縣農村電影放映隊14個，能正常地開展放映活動，同時，抓好愛教片的放映，共放映愛教片1076場，觀眾達537283人次。

（二）文博工作有模有樣

1、為迎接世客會，市政府和縣委、縣政府投資近400萬元對關西新圍進行全面維修，按照有關規定和程序，我局請省文物保護中心做好了《維修設計方案》及《維修施工圖》，通過招投標，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護一級施工資質），在修繕過程中嚴格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強抓進度，嚴控質量，經過幾個月緊張的施工，10月中旬全面完工，圍內外面貌已煥然一新，興建了停車場、公廁、旅游示意圖、指示牌、標識牌、添制了必要的消防設備，世客會期間，得到了各級領導、文物專家及海內外客家鄉親的一致好評。

2、根據省、市文物主管部門的整改意見，對省級文物保護單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產等部門聯合執法，對業主進行了行政處罰，并在保護范圍外劃定界限，責成業主豎立石樁、架設鐵絲網，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。

3、5月份，與公安消防、旅游等部門對我縣各級文物保護單位進行了一次消防安全大檢查，特別是加強了對國保單位關西圍、燕翼圍內住戶的防火安全教育，對圍內存放的柴草、木料等進行了清除，對亂拉亂搭的線路進行了整改，消除了火災隱患，還與當地政府簽訂了文物安全責任狀，進一步落實了責任狀。

4、開展了全縣第三次文物普查工作，同時，對館藏文物進行了清點，重新造冊建帳。

（三）文化市場管理工作有條有理

1、加強了對從業人員法律法規的培訓，共組織了三次文化經營單位從業人員法律法規培訓會，4月、7月、12月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場開展的法律法規宣傳咨詢活動，打印文化市場法律法規宣傳資料3000份。

2、與工商、公安、衛生防疫等部門聯合加強了對校園周邊環境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動”，較好地維護了學校的正常教學秩序。

3、加強了對娛樂場所安全檢查，與公安消防、工商等部門開展安全大檢查5次，對少數娛樂場所存在的安全隱患限期進行了整改，各娛樂場所未發生重大安全事故。

4、在有關部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動，有效地凈化了文化市場。全年開展集中行動8次，查繳非法音像制品1500盤，查封電腦主機13臺，取締無證黑網吧一家，二家無證民間演出小團體。

5、對網吧進行了專項清理整頓，在公安、電信部門配合下，對網吧實現了零時切斷網絡信號，解決了超時經營的問題。加大了執法力度，與公安、工商、電信等部門集中行動，不定期開展突擊檢查和集中打擊行動，對13家違規網吧進行了查處，對2家嚴重違規的給予了停業整頓，通過有效的管理、整頓，未成年進入網吧的現象得到了有效的遏制。

6、認真做好文化市場執法檢查等月報表，并按時按要求完成了文化市場基本情況統計報表，2009年被省文化市場局評為“文化市場網站統計工作先進單位”。

五、存在問題及不足

1、師資流失，數量不足，學科不配套，整體素質偏低，年齡老化。教師隊伍中第一學歷為大專或本科的教師為數很少，這是制約教學質量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規模的擴大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。

2、教育教學觀念陳舊。面對教育發展的新形勢、新任務，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教育發展不相適應的舊觀念、舊思想，工作的創新精神不強，這在一定程度上制約著我們事業的發展和改革的深入。

篇5

文獻標識：A

文章編號：1004－2563(2008)104－0866－06

2008年5月14―15日，國際勞工組織和全國婦聯聯合舉辦的“工作和家庭的平衡：中國狀況分析及政策研討會”在京召開。來自國際勞工組織、國務院婦女兒童工作委員會、民政部、人力資源和社會保障部、全同總工會、中國企業聯合會、全國婦聯和一些國際駐華機構的工作人員，以及有關專家學者和媒體工作者等五十余人出席了會議。國際勞工組織北京局康妮局長和全國婦聯書記處書記、全國政協委員王乃坤同志出席了會議并致辭。

此次會議是中國第一次在國家級層面就工作與家庭的平衡問題展開的研討，這意味著平衡工作與家庭的關系已作為一個公共政策議題引起關注。會議就工作與家庭的沖突、國際勞動標準、中國的現狀和政策，以及生育保護方面的國際準則和國內面臨的挑戰等問題進行了具體而深入的討論。現將主要觀點簡述如下：

一、全球化背景下工作和家庭的平衡：問題與挑戰

國際勞工組織北京局局長在致辭中提到，工作和家庭的沖突是全球性問題，越來越多的國家開始關注工作－家庭的平衡。全球化背景下，很多國家面臨著人口的壓力，人口老齡化和生育率的下降，增加了家庭無償照料的任務和生育的責任，尤其是貧困家庭。工作－家庭的矛盾與實現性別平等之間有著復雜關系，只要無償的家庭責任繼續被傳統角色定型為婦女的工作，而且婦女仍然承擔這種繁重負擔的話，那么有酬工作中的性別平等將依然任重道遠。

國際勞工組織工作條件專家介紹了國際勞工組織在世界范圍內支持的有關平衡工作和家庭沖突問題的研究成果，包括在非洲、歐洲、亞洲、拉美等一些國家進行國別研究，主要發現有：

1.問題與挑戰

目前，很多國家都面臨著有薪工作增長與無薪工作和家庭責任支持欠缺的矛盾。一方面，有薪工作的需求增大且持續增加，女性勞動參與率提高且繼續增長，男女兩性的有薪工作時間延長，更多人從事兼職工作，用于交通的時間增加。另一方面，無薪工作的需求提高且繼續增長，主要表現在：(1)傳統的家庭支持在減弱。跨國界和地區的流動，使家庭與原有的親屬網絡分開；擴大或聯合家庭在許多國家日漸減少；同時，女性是戶主的家庭在幾乎所有地方都增加了。(2)兒童和老人照顧等方面的公共支持較少。兒童照顧方面，3歲以下兒童的有工作的父母可享受的兒童照顧服務很少；3―6歲的兒童服務覆蓋率雖有提高，但城鄉和貧富間存在差距；對于學齡兒童，校外時間可獲的服務不能滿足兒童照顧的需求。老人照顧方面，發展中國家以家庭照顧為主；發達國家的老齡中心照護服務和護理保險更多；同時，由于社會支持不足，老齡群體通常伴隨著貧困度高和社會排斥。(3)休假支持不足。目前，很多國家帶薪產假的覆蓋率和執行方面存在問題；同時，由于假期規定的內容與現實脫節，使得父母假、陪產假、病假和年假只有少數人能夠享受，大部分人無法享受或享受不足。此外，其他因素如學習培訓的時間與家庭照顧的時間發生沖突，公共服務時間不便，交通服務不良等，都加劇了有家庭責任的男女工人工作與家庭的沖突。

2.家庭應對策略

在有薪工作增長和對無薪工作及家庭責任支持不足的情況下，一些國家采取的家庭應對策略主要有：(1)減少或限制就業以提供家庭照顧。這主要針對家庭中的女性，她們要么放棄就業，要么減少工作時間，要么從事自雇或非正規經濟活動；(2)調整家庭生命周期或生育數量，如推遲結婚、推遲或減少生育；(3)尋找其他兒童照顧的方式，或母親辭職親自照顧，或邊帶孩子邊工作，或讓大一點的兒童獨自在家，或者由年長的兒童照顧年幼的兒童，或請親戚幫忙照顧，或有經濟條件的家庭請家政工人照顧；(4)在兩難境地中做出非贏選擇(No-Win Choices)，如放棄母乳喂養，母親請事假照顧生病孩子等。

3.影響和結果

現有的家庭應對策略產生如下影響和結果：(1)加劇性別的不平等，如女性勞動力參與率較低，兼職工作率較高，非正規經濟參與率較高等；(2)加劇貧困率和貧困程度；(3)童工問題嚴重，既有工作場所的童工，又有在家照顧幼小兒童的童工；(4)女性就業的非正規性加強，既有女性就業選擇的非正規性，又有家庭用工的非正規性；(5)工作場所生產力下降，在沒有社會支持的情況下，如果家庭照顧的需求與工作發生沖突時，普通家庭的大多數女工通常會請假，這就影響了工作的效率和企業的營業額。

4.政策和機制

一些政府對有家庭責任男女工人工作和家庭沖突問題缺乏認識，現有的立法、政策和預算對工作和家庭的平衡問題沒有涉及；雇主組織面對市場競爭壓力，因顧慮產假、兒童照顧的成本而不愿采取行動；工會決策層缺少女性代表導致對此問題關注較少，其本身也是工作一家庭沖突的結果。

在勞動世界，工作和家庭沖突到處可見，平衡工作和家庭的沖突可以促進性別平等及減少貧困。因此，平衡工作和家庭的矛盾，應是政府、雇主組織、工會和男女工人都關注的議題。

二、中國工作和家庭的平衡：現狀及挑戰

中國也是國際勞工組織支持的工作與家庭的平衡國別研究的國家之一。研討會上，中國項目組成員分別從經濟社會發展與就業發展趨勢、人口和家庭的變化趨勢以及對工作一家庭平衡的影響等角度介紹了他們的觀點。

1.經濟社會發展及就業發展對工作一家庭的影響

改革開放以來，中國經濟的持續增長和財政收入的大幅增加，為支持有家庭責任的男女工人平衡地獲得就業機會和社會保障及服務奠定了物質基礎。隨著經濟快速增長和財力大幅增加，政府開始把更多的資金投入到社會事業的發展中。但我們明顯地看到，家庭照顧尚未作為社會服務的內容，列入政府社會事業的財政支出內容。

隨著中國人口的增長和經濟發展，一方面，中國婦女的就業保持了較高水平，更多地獲得了經濟獨立的機會。但另一方面，市場經濟也帶來包括性別分化在內的社會分化，勞動力市場對婦女的歧視也逐漸凸顯出來。女性遭受就業歧視的重要原因之一，是承擔了生育和家務的重擔。

2.人口和家庭的變化趨勢對工作一家庭的影響

隨著社會轉型和經濟轉軌，中國的人口和家庭結構發生了明顯變化，使得家庭責任加重，工作一家庭之間的沖突日益明顯。主要表現在：(1)人口老齡化。人口老齡化和平均預期壽命的提高，導致老年撫養比逐年上升，即家庭中需要照顧的老人增多，照顧的時間加長，照顧的難度加大。(2)家庭規模小型化、家庭模式多樣化。家庭規模的縮小，一方面減輕了家庭養育子女或贍養老人的負擔，另一方面也減少了大家庭在照顧上的支持。同時，單身家庭、｀克家庭和空巢家庭等的老人照顧問題也日益突出。(3)城鄉

流動加劇了家庭照顧的負擔和成本。無論對流動兒童或留守兒童，都加劇了家庭教育和照顧的負擔；對留守老人，他們不得不從事大量田間勞動和照顧孫輩的勞動，自身被照顧的地位和資源逐漸消弱；對夫妻，增加了家庭照顧的成本，加重了妻子承擔多重角色和任務的負擔。(4)在城市，特別是大城市，工作和家庭的沖突直接導致了初婚初育年齡推遲，生育率下降，自愿不育者出現。

研究發現，中國城鄉人口和家庭變化的趨勢使得家庭的扶養比大大下降，但并沒有減輕人們家庭照顧的責任；城市育兒和養老的責任在市場經濟的影響下更趨向家庭回歸，農村育兒和養老的責任因鄉城的流動更多落在了留守婦女及其老人身上；城鄉男女均肩負有薪勞動和家務勞動的雙重負擔，但婦女承擔的全部勞動最多，尤其是農村婦女；以市場和技術為導向的多種改革，一方面為有家庭責任的勞動者提供了生活的方便，另一方面也帶來人們工作和生活時間的延長和負擔；當婦女身背雙重負擔參與社會發展的時候，她們不得不面臨三種選擇：或獻身家庭，做一個家庭主婦；或獻身職業，做一位專職人員；或兼顧職業和家庭，承擔起工作一家庭的雙重責任。

三、工作和家庭的平衡：國際框架和中國政策

1.國際框架

國際勞工組織工作條件專家介紹了平衡工作和家庭的國際標準，包括國際勞工組織《有家庭責任的男女工人機會和待遇平等公約》(第156號，1981)(以下簡稱“156號公約”)和《同名的建議書》(第165號，1981)。

156號公約的目標是承認有必要確立有家庭責任的男女工人之間以及他們同其他工人之間的機會和待遇平等，并考慮到工人面臨的許多問題對于有家庭責任的工人來說顯得更加突出，承認有必要采取措施滿足這些工人的特殊需要，以求改善他們的境況。該公約適用于一切經濟活動領域和不同工種的工人，同時，該公約也適用于有家庭責任的所有工人。公約各項規定的實施可通過法律、集體協議、企業條例、仲裁決定或法庭判決等手段，或綜合上述各項手段，或以任何其他符合本國實踐和條件的適當方式。雇主組織和工會應有權按照符合本國條件和實踐的方式，參加制定和貫徹為實施公約各項規定而應采取的措施。

公約規定，國家政策的目的是確立男女工人的機會和待遇平等，有家庭責任的工人就業應不受歧視，且盡可能減少其工作和家庭責任的沖突。公約規定應采取一切符合本國條件和可能的措施，以便有家庭責任的工人能夠行使其自由選擇職業的權利；照顧他們在就業條件和社會保障方面的需要。照顧有家庭責任的工人在劃分地方或地區行政單位方面的要求；發展或促進公立或私立的社區服務機構，例如照顧孩子和幫助家庭的機構和設施；開展宣傳和教育工作，使公眾更好地理解男女工人機會和待遇平等的原則和有家庭責任工人的問題，從而形成有利于解決這些問題的輿論；加強職業指導和培訓等，使有家庭責任的工人融入勞動人口，繼續就業，并在因履行家庭責任而中斷工作后重新就業；保證家庭責任本身不能成為終止勞動關系的理由。到目前為止，該公約已被40個國家批準，其中亞洲有日本和韓國。

《同名建議書》(第165號，1981)就156號公約條款下采取的措施給予更具體的指導，包括培訓與就業、工作時間、休假規定、兒童照顧及家庭服務、社會保障等方面。如在兒童照顧和家庭服務方面，政府應當與有關的雇主組織和工人組織合作，采取發展或推動公共或私人社區服務的所有措施，免費或根據工人的支付能力適當收費，以滿足不同年齡的子女、其他需照料的被贍養者和有家庭責任的工人的需要；休假方面，規定了產假、陪產假和父母假，并規定有針對短期突發事件休假的規定；工作時間方面，采取措施減少每日工作時間和加班時間，更靈活地安排工作時間表、休息期和假期，等等。該建議書敦請政府應采取適當措施宣傳教育，以促成公眾對男女工人機會和待遇平等原則及有家庭責任的工人的問題的廣泛理解，鼓勵男女雙方共同承擔家庭責任，平衡工作和家庭的矛盾。

2.中國的相關政策

至今，中國政府還未批準156號公約和165號建議書。中國雖在平衡工作和家庭方面制定了一些相應的政策和措施，但社會轉型期仍存在很多問題和不足。

(1)工作條件。中國的法律和集體合同中明確包含了勞動者工作條件和女職工勞動保護的內容，中國工會為推進集體合同的簽訂和執行進行了不懈的努力。但向市場經濟的轉型，降低了企業對勞動者與家庭照顧有關的勞動條件的保障：第一，工資收入和社會保障均存在明顯的城鄉、地區、行職業和性別差異，計劃經濟體制下由政府承擔的住房、醫療、教育、家庭照顧等保障福利和公共服務，在市場經濟條件下轉而由家庭購買，給家庭特別是低收入家庭增加了沉重負擔。第二，工作中的超時、各種假期的減少和名存實亡，比較普遍地存在于體制外的各種企業中，導致重工作、輕家庭的實際后果。第三，非正規就業帶來就業者各方面勞動權利和保障的降低，既影響了家庭的收入和照顧，又更多地將婦女固定在家庭照顧的角色中。因此，向市場經濟的轉型，驅使企業及其管理者因最大化地追求利潤，而忽視勞動者的基本勞動權益或家庭責任，既加劇了勞動者的工作壓力，又強化了用人單位對有生育責任和家庭責任的女性勞動者的排斥。

(2)家庭照顧的政策與設施。中國目前的學齡前兒童照顧模式分為0―3歲和3―6歲兩個階段，前者以家庭照顧為主，后者是幼兒園與家庭照顧相結合。中國的幼教系統也經歷了市場經濟的挑戰，走過了公辦幼兒園萎縮、集體辦幼兒園不景氣、企業辦幼兒園銳減、民辦幼兒園良莠不齊發展的歷史階段。由于中國目前的幼兒教育體系是早期教育導向而不是家庭照顧和保育導向的，因此，除去幼兒同存在的財政經費少、收費高、城鄉差異大、優質幼兒同覆蓋率不高等問題外，兒童照顧、特別是0―3歲兒童的照顧，并沒有得到政策上的幫助和公共服務設施的支持。

中國老人照顧的傳統模式為家庭養老。改革開放以來，發展了機構養老和社區居家養老模式，興辦了老年服務機構，為家庭成員減輕了老人照顧的負擔。但現有的養老機構的數量和床位與人口老齡化的需求相比，差距甚遠，特別在廣大農村。因此，家庭養老還是目前主要的照顧方式。

研究發現，改革開放以來，中國的經濟發展和社會事業建設力度加大，為實現有家庭責任工人的就業和生活權利提供了重要保障。但同時，政府對為有家庭責任的男女工人提供平等就業機會和平等待遇問題的認識不足，基本公共服務的內容沒有深入到家庭照顧的層面，在解決工作一家庭沖突中沒有承擔起應有的責任，傳統的性別觀念也影響了政府有關制度的設計。可見，與經濟發展相比，中國的社會發展特別是相關公共服務的發展還存在明顯的不足。

研究提出如下建議：

(1)政府應承擔起為有家庭責任的男女工人緩

解工作一家庭矛盾的責任，早日加入國際勞工組織156號公約；(2)政府應“將社會性別平等意識納入決策主流”；(3)盡快將保育事業、養老事業和家庭服務事業納入到政府的公共服務范疇，大力發展多種形式的家庭照顧服務；(4)通過立法消除對有家庭責任的工人的歧視，保障有家庭責任的男女工人追求平等就業機會和平等待遇的基本權利；(5)有效地落實生育保護政策法規，保障勞動者的生育權利；(6)建立和完善與市場經濟體制相適應的“關愛家庭”、“以人為本”的家庭政策；(7)企業、單位和工會應努力為有家庭責任的男女員工提供工作和照顧家庭的便利；(8)在全社會樹立“關愛家庭”、“善待有家庭責任的男女工人”、“社會性別平等”、“男女共同承擔社會責任和家庭責任”的社會風尚；(9)加強相關領域的統計和研究。

四、生育保護的國際經驗和國內狀況

1.生育保護公約的內容及國際經驗

研討會上，國際勞工組織專家介紹了有關生育保護公約的內容，即1919年第3號公約、1952年第103號公約和2000年第183號公約。2000年第183號保護生育公約適用于所有就業婦女，包括從事非正規就業的婦女。主要內容涉及產假、現金和醫療福利、健康保護、就業保護和非歧視以及母乳喂養五個方面：

(1)產假方面。公約規定產假時間不少于14周；產假包含產前及產后休假，產后應休假6周，除非國家有其他規定；在出現患病、并發癥或有并發癥危險的情況下可在產假之外額外休假。

(2)現金和醫療福利方面。公約規定應該向休產假期間的婦女提供現金津貼，其數額不得低于該婦女原先收入的2/3，這部分津貼需由強制性社會保險或公共基金提供支付，若具備條件現金福利應提高到以前收入的全額。除現金津貼之外，公約還規定應為婦女及其孩子提供醫療津貼，包含產前、分娩和產后醫療護理，以及必要時的住院治療。不同國家的產假規定不同，而且福利待遇也不同。目前，幾乎所有國家都規定產假有一定報酬，36％的國家是至少14周可獲收入的至少2/3，27％的國家至少14周可獲100％的報酬，近10年來沒有現金福利的少數國家在減少。

(3)健康保護方面。即保證孕婦或哺乳婦女不得從事不利于母子健康的工作，或是經評估確定對母子健康有重大危險的工作。如果評估結果存在風險，則要采取措施消除風險，如改善工作條件或調動至安全的崗位，必要時給予帶薪休假，并且當安全時有權回到其崗位或同等崗位。懷孕或哺乳的女性不應從事不適合其身體狀況的夜班；孕期檢查應被允許離開工作場所。一些國家的經驗是：一些國際勞工組織成員國制定法規，保護懷孕和哺乳期女性免受夜班之苦；一些國際勞工組織成員國規定，懷孕的婦女有權請假進行醫檢，雇員可獲得帶薪工休以享受產前或產后護理。

(4)就業保護和非歧視方面。公約規定應保證生育不成為就業歧視的原因，包括招工時禁止對求職婦女進行妊娠檢查；防止歧視性解雇懷孕婦女，保證婦女在其產假結束后返回同一崗位或工資相同的崗位的權利。一些國家的經驗是：不同國家保護工人的措施不同，一些國家有反對生育歧視的具體規定，規定限制生育權利的合同無效；許多國家保護孕產期婦女不被解雇；但據報告，懷孕歧視依然存在。

(5)母乳喂養方面。為保證母乳喂養，產婦有權享受每日一次或多次休假或減少每日工作時間為其嬰兒哺乳；國家規定哺乳假的長短和數量；哺乳假被記作工時并予以補償。同家慣例：至少92個國家立法規定母乳喂養休假；通常至少1小時；通常帶薪：可至少享受到孩子6個月大。

到目前為止，共有13個國家批準了183號公約。

2.中國的生育保護狀況

研討會上，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、全國總工會、中國企業聯合會／企業家協會的代表們就本部門促進生育保護方面的情況做了簡單介紹。

國婦兒工委的代表介紹說，《中國婦女發展綱要(2001-2010年)》的目標之一是“城鎮就業人員生育保險覆蓋率達到90％以上”。但從現狀來看，生育保險的參保率仍很低，2005年的平均覆蓋率只有47％。主要原因有：(1)立法層次低，不適應新形式的要求；(2)統籌層次偏低；(3)資金的節余與不足的矛盾突出；(4)企業人險的積極性不高，等等。今后將進一步加大力度推動這項工作。

全國總工會的代表介紹了非公有制企業女職工特殊權益保障情況的調查。調查顯示，國有改制企業和大型合資、獨資企業情況較好。但在一些中小型非公企業，特別是經濟效益差的私營企業中，仍存在著嚴重侵害女職工合法權益和特殊利益的問題，如大量使用女職工的“黃金年齡”段或“青春期”，避開女職工孕、產、哺乳期，以逃避女職工特殊保護責任；女職工孕期保護得不到落實，產假制度不能執行，哺乳時間得不到保障；絕大多數企業未按規定建立女職工衛生室、孕婦室、哺乳室、浴室等設施；社會保險缺失，尤其是生育保險參保率低等。造成這些問題的原因是多方面的，既有立法執法的不力，又有社會保障體系的不完善，既有性別歧視的社會觀念，又有工會組織作用發展不夠等。建議加快《女職工勞動保護規定》的修訂和《社會保險法》的山臺，進一步推動生育保障制度的改革。

篇6

關鍵詞：粵港澳；社會保障制度；比較分析

中圖分類號：F727

文獻標識碼：A

文章編號：1002－0594(201B)06－0045－08

收稿日期：2010－03－12

社會保障是國家或社會為保障社會成員的基本生活權利而提供的各種幫助和服務。社會保障的目的是保障社會成員的基本生活和全社會的穩定。社會保障是一個由諸多內容構成的綜合體系，其基本內容主要包括：社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫等四個方面。香港和澳門作為祖國的一部分，有著和大陸不同的社會保障理念、社會保障管理體制、社會保障基金籌集和運用以及社會保障覆蓋面。但粵港澳三地地理位置相連，風俗文化相同，港澳的社會保障文化開展的歷史較長，港澳兩地在各自的社會保障事業發展過程中，其經驗和教訓可以給廣東省建立和完善社會保障制度提供寶貴的學習和借鑒的價值：

一、粵、港、澳三地社會保障制度現狀分析

(一)廣東省社會保障制度

1.廣東省社會保障的理念。廣東省即大陸的社會保障理念的根本出發點是平等公平地對待每一個社會成員，不論其貧富，也不論其承擔義務多少，向所有社會成員提供其應該享受的公民權益，借此把因強調效率優先而產生的社會不公平問題，通過社會保障予以緩解，最后達到社會成員共同享受現代社會所帶來的普惠。從社會保障的分配行為看，通過社會保障達到均衡國民收入分配的目的。因此社會保障中的“公平”主要包括權利公平、機會公平和結果公平，即在任何一項制度下，權利是普遍享受、不被歧視和受法律保護的；每個人在獲得社會保障的機會上是平等的，而且在每個項目中規定得到的給付和服務待遇是平等的。在社會保障中也強調效率理念，但這里的效率包含兩個方面內容，一方面通過外部調節收入差距，解決社會問題，緩解社會矛盾，穩定社會秩序，保障勞動力的再生產等產生的間接效率；另一方面，通過社會保障的經濟活動，特別是正確實施籌資和給付以及合理的資金運作等產生直接效率，即社會保障資金有效利用和社會效益最大化。可見，大陸的社會保障理念一是強調公平而創造和諧發展經濟社會環境，二是強調經濟效率提高而有助于實現社會公平，因此，社會保障必須強調公平與效率的統一。

2.廣東省社會保障發展的進程。廣東省社會保障體制改革采用漸進方式，基本進程是從1984～1986年開始觸動養老保險，在部分縣市實行國有企業職工退休費用社會統籌，建立了養老保險基金。1987～1995年在全省范圍內推廣退休費用社會統籌，擴大養老保險金的實施范圍，使得養老保險改革逐步深化。1996年以后，按“社會統籌與個人賬戶相結合”的原則，制訂并出臺了養老保險制度改革方案。1998年成立了勞動與社會保障廳，初步建立了自上而下、垂直領導、高度民威的社會保障機構。

3.廣東省社會保障體制。目前廣東省社會保障的機構設置，是在國務院的統一領導下，采取條塊結合、以塊為主的分級管理體制。縱向機構設置，大體分為三個層次：中央、地方和基層。橫向機構設置，從上到下每一層按照不同的職能性質設置包括行政管理機構、業務經辦機構、基金運營機構和監督機構在內的四大類機構。

廣東省政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障廳、民政廳、衛生廳和財政廳。勞動和社會保障廳負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政廳負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項日；衛生廳負責管理農村合作醫療制度；財政廳負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監督，為社會保障計劃提供補助資金等。市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構。主要職責是辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金。提供查詢等(見圖1)。

4.廣東省社會保障基金來源和應用。目前，我圍社會保障基金主要包括三部分：社會保險基金、全國社會保障基金、補充保障基金。主要按照三方共同負擔的原則，國家、企業(勞動者所在經濟單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔社會保險基金的籌集，并且通常是以國家立法形式明確下來的。地方政府能夠使用的只有社會保險基金。社會保障基金是由企業和個人繳費形成的基金，主要包括基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險基金。全國社會保障基金是由中央財政撥人資金、國有股減持和股權劃撥資產、經國務院批準以其他方式籌集的資金以及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統一使用。補充保障基金是由企業和個人繳費形成的企業年金、企業補充醫療保險等。國家財政在社會保障基金籌集中占主導地位和作用。

社會保障基金的支出分為養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五大類。

5.廣東省社會保障覆蓋面。目前，廣東省社會保險覆蓋面已經基本包括了城鎮所有用人單位，包括企業(國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等)、機關和事業單位、社會團體及其職工。截止到2008年底，全省參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的人數分別為2444萬人、2371萬人、1442萬人、2302萬人、1011萬人(見表1)。五大險種的參保人數均居全國首位。從絕對數上看，廣東省的社會保險工作處于全國領先的地位(見表2)，但隨著城市化進程的加快和國有企業改革的深入，出現了大量農民工和靈活就業人員，這部分人的社會保險工作應當引起政府部門的重視。因此，廣東省擴大社會保險覆蓋面依然任重而道遠。

(二)香港的社會保障制度

由于種種原因，香港政府(尤其是1997年之前的港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，但是，香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平仍處于亞洲先進水平之列。

1.香港的社會保障理念。香港依托于其特殊的背景，即東西合璧的文化背景、現代化的社會發展背景、自由主義的經濟制度背景、行政為主導的政治制度背景，確立了多元主義、選擇主義、漸進主義的社會保障理念。

(1)多元主義理念。香港的多元文化造就了政府、社會、家庭、個人責任相結合的多元主義社會保障理念。在社會發展方面，政府有四個同等重要的責任：一是提供達至一個人人都能夠參與公平競爭的社會環境，特別著重青少年的教育和健康成長、在職人士的知識和技術更新；二是對老弱傷殘人士提供一個資源充分的、物質和精神生活兼顧的

基本安全網；三是對失業、低收入和其他弱勢社群提供支援，并注意增強而不是削弱他們自力更生的意志；四是鼓勵一切有條件的個人和群體發揚服務和仁愛精神。積極投入各種性質的志愿工作，共創和諧及充滿活力的公民社會。這種多元主義理念融政府主導與民間參與、政府調控與市場機制、政府責任與家庭、個人責任為一體，倡導人們自力更生地去改善生活狀況，主張政府有限介入和創建高效靈活而非集中統管的社會保障系統。香港始終特別重視家庭在社會保障中的基礎地位，這與中國文化強調家庭互助、重視子女教育、敬重照顧老人的優良傳統有關(任春雪、朱琳琳，2007)。

(2)選擇主義理念。香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經濟自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強調保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經濟援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的。香港之所以沒有效仿歐洲福利國家的做法，主要是順應了香港自由港發展戰略和貿易中心、金融中心、旅游中心的定位以及港府積極不干預的經濟政策。

2.香港的社會保障管理機制。總的說來，香港已建立了一個以政府為主導，民間自愿團體和宗教團體扮演重要角色，分工明確而又協調合作的社會保障管理體系。社會保障是香港政府的一項重要職責，由衛生福利司統籌管理，其下的社會福利署、衛生署、醫務事務署、屋字署等機構專職負責公共援助、衛生醫療等福利政策的實施。房屋委員會、勞工顧問委員會等公務委員會為政府的成功制定和實施社會保障政策起到了相當大的咨詢和促進作用。

3.香港的社會保障基金。

(1)香港社會保障基金的來源。香港政府對所有社會保障計劃及其籌資方式都以立法的形式加以確定和規范。香港社會保障基金的來源主要是稅收及社會各界的捐贈，此外，如交通意外傷亡援助的基金，除稅收外，還來自車輛牌照費、駕駛執照費等。

如果將世界各國社會保障基金的籌集形式劃分為現收現付制、預籌積累制和混合制的話，香港的社會保障基金則多基本屬于觀收現付制。所謂現收現付制是指根據一定時期內收支平衡的原則籌集社會保障基金的一種方式：因此也產生了香港社會福利政策的最大問題：即社會福利政策不是建立在滿足市民的需要上，而是建立在財政資源的提供上，社會福利隨著經濟增長幅度大小而起伏波動，不能保持穩定。

按照社會保障基金的管理機構劃分，香港社會保障基金可分為政府管理的基金(如交通意外傷亡援助基金、天災人禍緊急救濟基金等)和非政府管理的基金(如公積金、公益金)。值得提出的是，長期以來，香港政府當局制訂的法律偏重于邊際福利及善后補救措施，而無視雇員最擔心的退休后生活保障。香港只有少數私人企業有公積金制度，但這些企業大多是為了照顧企業的高級管理人員或專業人員而設，并不是所有雇員都受益。在全社會輿論壓力下，退休保障制度由雇主雇員兩方面供款建立公積金，待雇員退休時全部領取，至于公積金的統籌管理，則由私人機構自行負責，政府部門不插手。

(2)香港社會保障基金的支出。社會保障基金的支付形式是指社會保障管理機構在支付社會保障基金時所采取的具體方式和方法。2007年香港社保基金的支出總額為348.96億港元，比2006年增長了近13億港元，香港社會保障基金支付同其他各國一樣，有兩種基金形式：一是貨幣形式或稱現金形式，如公共援助金、特別需要津貼、暴力及執法傷亡賠償、交通意外傷亡援助等都屬于此類；二是實物形式，即指政府直接為市場提供特定商品或勞務，如直接福利、醫療衛生等。

4.香港的社會保障覆蓋面。

(1)社會保障救助金。領取綜合社會保障援助金的人數在總人口中所占比例偏低。香港的社會保障制度，是以政府供款的綜合保障援助計劃為主體。但是，這一主體保障計劃卻沒有真正起到主體的作用，因為接受綜合保障援助金的人數至今也未超過香港總人口的10％，更不要說社會保障應該面對全體社會成員了。

至1998年初領取綜合援助金的家庭10萬個左右。根據香港社會服務聯合會公布的數據，1997年在領取綜合保障援助金的人士中，老年人占58.56％，傷殘及健康欠佳者占17.79％，而失業者僅占8.99％，低收入者也僅占到2.19％，由此可見，綜合保障援助金與絕大多數香港市民是毫無關系的，它所保障的僅僅是一部分社會弱者。

(2)公屋制。作為香港社會重要福利項目的公屋制，在實施的近40年中，居住公屋的居民始終沒有超過50％，所以，香港學者周永新(1994)在其所著的《社會保障和福利爭議》一書中指出，“到了今天，公屋仍非全部市民享有的福利，公屋福利只給予那些收入較低的市民。”香港的公屋制開始于1962年，最初的目的是為那些無家可歸者提供住房，并且規定全家月收入超過18000港幣者便不能享受這種福利，后來，雖然收入標準的規定有所提高，但由于私人樓宇售價過高，大多數中下收入者仍選擇申請居住公屋。近年來，由于幾次提高公屋租金，加上政府推行公屋出售計劃，使原本具有福利性質的公屋制，逐漸淡化了社會福利成分。

(3)退休制度。香港的退休制度僅在公務員及部分大學教師中實行，而絕大多數從業人員并沒有任何退休福利可享受。香港迄今實行的只是自愿性的私人退休保障制度。所謂自愿性，是指老人是否愿意申請綜合社會保障援助金，倘若愿意并得到批準，才可能得到為數不多的老年補助和70歲以上的高齡津貼，根據1998年香港社會保障學會提供的統計數據，在60歲以上的老人中，領取綜合社會保障援助金的僅占10％；所謂私人性，是指香港社會并未實行法定的退休規定，更沒有專門的退休金制度，個人退休后的生活保障問題基本上是由自己選擇解決的辦法，社會沒有承擔起對全體社會成員的退休保障責任，僅僅負擔了政府公務員以及公共服務部門員工和部分大學教師的退休保障責任，這幾部分人的總和也沒有超過香港人口總數的4％。

(三)澳門的社會保障制度

1.澳門的社會保障理念。澳門社會保障體制的理念包括：把經濟發展放在首位，認為社會保障是需要有良好經濟作為基礎；主張以個人及家庭為中心的社會政策，政府只扮演規劃及鼓勵的角色；保障條件仍然偏低。以往一般澳門居民對政府的福利要求一向偏低，他們傾向于以個人或家庭的力量去解決問題，這與中國傳統文化主張自食其力、自力更生不無關系。學者梁啟賢亦曾經對澳門的社會福利體制作過較透徹的分析，并認為澳門的社會保障體制與東亞地區的福利體制有著很多吻合的地方，福利體制主要受儒家思想及文化所影響，弘揚敬老美德，十分重視教育。認為良好的教育為社會提供優質的勞動力，能促進經濟發展，從而使社會問題迎刃而解(梁啟賢，2005)。

2.澳門的社會保障管理體制。澳門的社會保障制度是伴隨著經濟的發展而逐步建立起來的，1989年，

在澳門政府、勞方和資方的共同努力下，設立了社會保障基金，對處于疾病、失業、年老和殘疾等狀況的勞工給予救濟和援助，改變了以往僅以澳門政府社會工作司為主負責提供公共援助和社會服務的模式，形成了由社會工作司、社會保障基金以及民間的社會福利機構為主體組成的社會保障體系。

社會工作司是通過金錢和物質的方式，向經濟貧困的人士和團體提供援助的政府機構，其下設有87個福利單位，包括17家托兒所，9個兒童及青少年之家，10個老年之家，7個傷殘人士之家，8個健康中心，7個復原中心，5個學校食堂，1個災民收容所，10個醫療所，10家兒童及青年中心和3個其他單位(周永新，1994)。社會工作司的職責包括兩大類：一類是對年老、貧困、殘疾人士提供救濟和津貼，以及援助災民、資助貧困學生和窮困家庭的殯葬等，并開辦食堂、托兒所、收容院、老人院等福利設施，提供托兒服務、兒童及青少年院舍服務、安老服務、社會服務、弱能人士院舍及康復服務、接待露宿者和善終服務。另一類是對不牟利的社會服務團體，政府通過社會工作司給予財政資助和技術支援，或者將政府的設施及設備交由私人團體管理，但這些社會服務團體須接受禮會工作司的監督。此外，澳門政府還給教育以津貼，由教育司執行。

澳門民間的福利機構主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫院慈善會、明愛中心和街坊總會等。他們所舉辦或提供的各種服務活動，多與家庭問題、人際關系和人格成長等有關系，具體可分為：社會保障服務、幼兒服務及家庭服務、兒童及青少年服務、安老服務、康復服務、醫務社會工作、預防及戒毒服務，為罪犯及釋囚提供的服務和社區服務。

3.澳門的社會保障基金。

(1)社保基金的來源：澳門社會保障基金由政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當年財政經常性收入實際結算數的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元。凡在澳門居住并為他人工作的雇員，以及以合同雇傭勞工的雇主，均須在社會保障基金登記供款。

社會保障基金組織法規定，社會保障基金的管理機關是行政管理委員會及監事會，基金是受最高行政長官監管的，具有行政和財政自治權的公法人，基金的行政管理委員會必須有來自勞工和雇主的代表，最高行政長官有權核準基金的財政管理計劃，政府對基金的給付負連帶責任。

(2)社保基金的支出。社會保障基金將依情況為已登記供款者發放養老金、殘疾金、救濟金、失業津貼、疾病津貼、出生津貼、喪葬津貼等。凡年滿65歲，已在澳門常居至少7年，并向社會保障基金供款滿5年者，可獲發養老金。凡年滿18歲，已在澳門常居至少5年，并向社會保障基金供款3年以上者，如長期喪失工作能力，將可獲發殘疾金。凡在澳門常居7年以上，年滿65歲或年滿18歲的殘疾人士，若無權享有養老金或殘疾金，且未從事任何有薪工作而無法維持生存者，可獲發救濟金。而對符合條件的失業者，可在1年內最多領取90日的失業津貼(見表3)。

4.澳門的社會保障覆蓋面。澳門特區政府對符合條件的人士發放養老金、殘疾津貼、社會接濟金、失業津貼、疾病津貼、喪葬津貼、出生津貼和結婚津貼等，其中養老金現每月1000澳元、失業津貼為每日35澳元，最多領90天。1997年，社會保障基金共發放各種援助金9038萬澳元。此外，政府也興建了社會房屋、經濟房屋、開展免費醫療和免費教育、興建和管理社會服務設施或興建后委托民間機構管理、提供法律援助、免費供應膳食、預防和戒毒服務以及囚犯和釋囚重返社會的服務等，同時增加對不牟利民間機構的資助，加強與這些機構的合作，使澳門的社會保障覆蓋面有了一定提高(林毓銘，2006)。

假若以“全民保障”的角度來看，現行澳門老年保障制度的覆蓋程度仍然不足，養老金的覆蓋程度仍然有限。在2006年，領取養老金的人數為10，820人，而全澳65歲或以上的人口為36，027人，故養老金之覆蓋率為33％。特區政府近年來不斷擴大納入社保基金的行業，受保障的就業人口不斷增加。社保基金的覆蓋率，從2000年的58.4％增至2006年的74.1％。所以在中、長期而言，有很大部分的勞動人口在退休后可受惠于養老金。但是，澳門的勞動力參與率只有七成，而男性的參與率則遠高于女性。這反映有相當部份成年人口可能因未能參與勞動市場而日后得不到老年保障，而得不到保障女性的數目遠多于男性。

澳門居民在醫療保障方面大概可劃分為：一是公務員及大型企業員工享有免費醫療或全數企業承擔；二是中型企業員工由企業承擔部分醫療費；三是一般居民基層社群(既非弱勢社群)無法取得特區政府免費醫療，也無企業醫療福利，多自己購買醫療保障；四是弱勢社群可享受特區政府的免費醫療援助。對要依賴私人醫療保險保障的一群，尤其40歲以上的人士，保費昂貴，保障有限，遇上大型手術或嚴重疾病，無法承擔。

二、粵、港、澳三地社會保障制度比較

(一)粵、港、澳社會保障制度的相似之處

仔細分析粵、港、澳三地的社會保障制度，可以看到，在其保障理念、經濟依托、籌資來源、管理體制等方面有諸多相同或相似之處，現歸納如下。

1.社會保障理念。粵、港、澳三地都有相同的價值觀，即中國傳統價值觀：獨立自主、自力更生、萬事不求人。都把儒家文化視為正統文化，它強調民本主義，要求政府對國民盡到愛心、關懷和救助的職責。同時傳統的權利觀、互助觀等亦成為社會發展進程中的維系要素，故民間的慈善文化源遠流長。香港和澳門在淪為殖民地的一百多年中，盡管受殖民文化的統治，但是，香港和澳門具有數千年歷史的中國文化傳統，以博大的包容性和銳不可當的穿透力，滲透于香港、澳門社會的各個角落，儒家文化實際上始終處于社會的主體地位，成為輿論導向、政策制定、決策形成的重要客觀因素。

2.社會保障的基礎。粵、港、澳三地的社會保障制度都是在市場經濟體制下建立起來的。在市場經濟體制下，競爭是激烈的，經常出現企業破產和倒閉的現象，從而隨時都會出現失業人口。加之，在市場經濟條件下，勞資雙方的經濟利益矛盾尖銳，工會力量日益強大，不時會出現勞動者一方要求提高待遇、改善生活條件的集會和罷工。為了緩解矛盾，安定社會，三地相繼建立了社會保障制度。

3.社會保障管理主體和方法。一是三地社會保障制度建立實施的主體是政府。由于社會性是社會保障的特征之一，也是其基本原則之一，為此，其主體都必然是政府。二是三地社會保障制度都必然法制化。粵、港、澳三地都普遍通過立法，把社會保障納入其社會經濟體制之內，使之具有制度上的合法性。這樣，粵、港、澳三地政府就不僅僅把提供社會保障看作是一種責任，而是把提供、組織、管理社會保障歸為一種制度；民眾也不再僅僅把享受社會保障作為一種補償，而是作為一種基本社會

權益。

4.社會保障基金。

(1)從社會保障基金來源來看，社會保障基金一般通過勞動者與其雇主共同繳納社會保險費的方式形成基金，政府在稅收、利率、財政上進行資助，而且都受到國家或者地方立法保護，并有獨立的社會保障基金的管理機構。粵、港、澳三地社會保障基金是保障社會勞動者在喪失勞動力或勞動機會時的基本生活需要，除此之外還包括慈善捐助，供勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的專項資金。

(2)從社會保障基金運用來看，粵、港、澳三地社會保障基金支出都包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險最基本的五大類，保障居民基本生活需要，社保基金支出的公平性是關系到社會保障制度的核心問題，社會保障基金支出數額巨大，且影響面極廣，關系到粵、港、澳三地廣大勞動者的切身利益，也關系到社會的穩定和發展。

5.社會保障的覆蓋面。社會保障的覆蓋面具有廣泛性。就保障項目而言，粵、港、澳三地的社會保障幾乎囊括了從生、老、病、死、傷、殘、子女的撫養，到各種收入保障和醫療服務等所有項目。三地社會保障制度的保險項目基本相同。同世界上大多數國家一樣，三地都普遍設立了五大保險項目和八種給付。五大保險項目是養老、殘廢和遺屬保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和家庭津貼。八種給付是養老金給付、殘廢撫恤金給付、遺屬撫恤金給付、醫療給付、生育給付、工傷給付、失業救濟金和家庭津貼給付。

(二)粵、港、澳社會保障制度的差異性比較

由于社會制度經濟發展模式、發展歷史等方面的不同，使得廣東、香港、澳門三地的社會保障制度存在一定的差別。

1.社會保障理念存在明顯的差異。廣東省屬于社會主義范疇，社會保障理念注重效率和公平，社會保障必須強調公平與效率的統一。而且確保制度本身經濟上的可持續性，兼顧了保障范圍、水平和程度的公平性，在一定程度上體現了公平與效率的統一。而香港、澳門屬于資本主義制度，以香港為例，香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經濟自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強調保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經濟援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的，因此香港政府(特別是港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，香港的多元福利意識決定了香港社會保障的重點是扶持家庭。而廣東省以社會公正為理念基礎，社會保障的重點是個體。

2.社會保障的經濟基礎存在差異性。社會保障水平和經濟發展水平成正相關水平，一個地區的經濟越發達，其社會保障水平就越發達。由于香港一直實行“低于預資本主義”的運作模式及自南市場體系，這種經濟模式在過去數十年的確產生了很大的資本積累作用，香港的經濟獲取高速的發展，市民整體生活水平得到了顯著改善，因此香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平確是處于亞洲先進水平之列，2008年香港的人均GDP為220072.9元人民幣，是廣東省的近7倍(見表4)，在這種情況下，香港主流社會傾向認同實施多年的資本主義制度。而廣東省，社會保障對象遍及民眾，保障項目相對全面。從表4可以看出，廣東省的國民生產總值是香港的兩倍多，但廣東省人口基數大，因此人均GDP與香港和澳門相差極大，粵、港、澳三地社會保障在資金來源方面相差很大。

3.社會保障管理體制存在差異。大陸的禮會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃一中央政府的職責是：制訂全國統一的法規、政策和標準，對困難地區提供資金幫助；地方政府的職責是：根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。社會保障的機構設置，是在協務院的統一領導下，采取條塊結合、以塊為主的分級管理體制。社會團體在利：會保障中的作用很小，而香港、澳門是以政府為主導，民間自愿團體和宗教團體扮演重要角色，分工明確而又協調合作的社會保障管理體系。例如澳門民間的福利機構主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫院慈善會、明愛中心和街坊總會等。

4.社會保障基金來源存在差異。廣東省社會保障基金的來源主要按照=三方共同負擔的原則，國家、企業(勞動者所在經濟單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔社會保險基金的籌集，一般認為財政的比例大約是全部社會保障費用的30％～40％，企業繳費比例一般都超過工資總額的20％，個人繳費比例為本人工資的8％；香港社會保障基金的主要來源是稅收及社會各界的捐贈，除稅收以外，還有如交通意外傷亡援助的基金、車輛牌照費、駕駛執照費等收費收入；而澳門社會保障基金的主要來源是政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當年財政經常性收入實際結算數的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元(涂曉芳，2005)。

5.社會保障的覆蓋面存在差異。首先，粵、港、澳三地的養老保險覆蓋面存在差異性。廣東省實行“社會統籌”和“個人賬戶”相結合的養老保險制度，企業和個人實行強制繳費，政府提供財政補貼，擴大基本養老金覆蓋范圍至城鎮個體工商戶和靈活就業人員：香港2000年12月開始正式實施養老保險的強制性計劃，強制性養老基金制度是以雇傭為基礎的退休保障制度，是一種完全養老基金制。按照規定，除部分獲豁免人士外，所有18至65歲的雇員或自雇人士都必須加人強制性養老基金計劃。澳門實行的是非強制中央公積金，2007年澳門老年人口約占總人口的7％，更有超過三分之二的老年人領不到養老金。其次，粵、港、澳在醫療保險方面存在差異性，廣東省醫療保險呈現城市和農村兩極分化，城市逐步完善了醫療保險的覆蓋面，醫療設施數量、質量都有很大幅度的提高。廣東省實行新型農村合作醫療制度后，2008年農村合作醫療覆蓋農村人口的95.21％，但和城市相比，差距依然非常明顯。香港的醫療機構分為三類：公立醫院、補助醫院和私立醫院。在前兩類醫院里，市民只需交付低廉的費用，便可得到醫療服務。澳門居民在醫療保障方面大概可劃分為：一是公務員及大型企業員工享有免費醫療或全數企業承擔；二是中型企業員工由企業承擔部分醫療費。

三、香港、澳門社會保障制度對廣東省的借鑒意義

(一)社會保障理念有待進一步更新

廣東省社會保障制度堅持效率與公平，以政府為依托，加快建設社會主義特色的社會保障制度，但并未注重社會群體意識的灌輸，應借鑒香港、澳門的社會保障理念，作為保障主體的國家政府，理應積極努力，毫不推脫地承擔起保障全體社會成員基本生活的責任。但教育人民樹立社會保障意識的同時，一定要注意激勵社會成員建立自力更生，爭取自我保障的信念。切莫過分依賴社會保障，以免吃慣了社會主義“大鍋飯”的人，再搶吃市場經濟條件下“社會保障大鍋飯”，而不思進取、不想自強、不肯奮斗。

(二)管理體制有待進一步完善

廣東省社會保障制度是由政府主導的，缺乏民間社會團體的參與，應鼓勵民間組織開展社會福利服務。廣東省應在健全法律、完善制度、加強監管的情況下，逐步將絕大部分的社會福利服務項目交給不以盈利為目的的民間組織和企業具體實施。政府有關部門則主要負責政策制定、從業資格審查、審批以及進行管理、監督和培訓，并對經費實施統一的籌集和分配，逐步與民間組織、社會福利機構形成發展社會福利事業方面的合作伙伴關系。由于廣東省社工隊伍尚未組成，可以利用現有的各級民政機構、工會、青年團、婦聯以及街道辦事處、居委會、村民委員會中的工作人員，在逐步接受社會保障專業訓練后，即可形成一支龐大的社工隊伍，在他們的組織帶領下，動員社會上熱心公益事業的社團和人士，推動和實施社會保障計劃，促進廣東省社會保障事業的發展。

(三)社會保障基金來源有待進一步拓展