河道治理應(yīng)急預(yù)案范文

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【關(guān)鍵詞】城郊河道治理；生態(tài)護岸；設(shè)計與應(yīng)用

近幾年，隨著城市化進程的逐步加快，為進一步改善城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)親水型宜居城市和社會主義新農(nóng)村，打造 “生活品質(zhì)之城”，杭州城郊河道整治工作已在逐年穩(wěn)步實施，生態(tài)城市開始成為關(guān)注的熱點，人們已經(jīng)由傳統(tǒng)的防洪、排澇的水利建設(shè)觀念向建設(shè)“安全、舒適、優(yōu)美”的水環(huán)境觀念轉(zhuǎn)化，確定了城鄉(xiāng)河道“水安全保障、水循環(huán)正常、水生態(tài)改善、水景觀優(yōu)美”的治理目標。而通過城郊河道綜合治理，河道功能已經(jīng)不僅僅限于防洪、行洪等傳統(tǒng)水利功能，還包括水環(huán)境、水景觀、水旅游、水生態(tài)等要求。而在河道護岸建設(shè)方面卻由于城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的征地、拆遷、造價、施工等原因往往無法達到預(yù)期效果。河道是水生態(tài)環(huán)境的重要載體，護岸工程是河道生態(tài)治理的一項重要措施，對保護堤防免受沖刷、防止水土流失具有重要作用。特別是隨著水利生態(tài)化轉(zhuǎn)型的逐步深入，以往以防洪治澇為唯一目的的農(nóng)村農(nóng)田水利逐漸淡化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人們對水環(huán)境的要求也越來越高，渴望見到水清、岸綠的河道生態(tài)景觀，由此可見，河道治理中護岸建設(shè)就成為了成敗的關(guān)鍵。

針對河道治理中生態(tài)護岸應(yīng)用國外在這方面的研究比國內(nèi)起步要早，日本十年前就提出“新水”的概念，并且在河道治理中進行了大量實踐，研究出了多種新型生態(tài)材料；荷蘭等一些歐洲發(fā)達國家也正在規(guī)劃和建設(shè)21世紀的人與自然和諧的水環(huán)境，大規(guī)模開展河道生態(tài)修復與功能重建工程。國內(nèi)許多省市在生態(tài)護岸研究及實施上也作了許多嘗試，如沿海濱海城市，特別是杭州市近幾年來實施的“清水河道工程”、“城郊河道整治工程”等，生態(tài)建設(shè)成效顯著，杭州市河道河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色，生態(tài)護岸建設(shè)為改善水質(zhì)和水環(huán)境，防止水土流失，為水生植物的生長、水生動物的繁育、兩棲動物的棲息繁衍活動創(chuàng)造了優(yōu)越條件。生態(tài)護岸擁有滲透性的自然河床與河岸基底，同時具有一定的抗洪強度，可以營造出多種多樣的、豐富的環(huán)境條件，形成豐富、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。而傳統(tǒng)的河道護岸往往是著重于滿足河道防洪、排澇等功能，很少去考慮河道與周邊環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境的統(tǒng)一，使得治理后的河道與周圍的環(huán)境不相協(xié)調(diào)，而且河道的環(huán)境條件模式化，并使生物種類單一化或使水生動物頻臨滅絕，由此帶來的環(huán)境問題也相當嚴重。目前，杭州城郊很多七、八十年代建設(shè)的鄉(xiāng)村溪流均以漿砌石或混凝土護岸為主，經(jīng)過長年洪水浸泡，造成局部駁坎坍塌，堤身失穩(wěn)，嚴重威脅周邊鄉(xiāng)村居民生命安全。

1 杭州城郊河道存在的問題

杭州市水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，素有“江南水鄉(xiāng)”之稱，城郊河道既有山溪性河流又有平原河道，主要屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村級別的郊區(qū)河道。山溪性河道通常洪水暴漲暴落，高水位歷時短，流量集中，流速大，對沿河堤壩、農(nóng)田沖刷嚴重。大部分河道、溪流沒有經(jīng)過系統(tǒng)的治理，加上鄉(xiāng)村造房、開發(fā)等原因，占用河道行洪斷面情況及其嚴重，在洪水期，洪水漫頂、掏空現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年，水利基礎(chǔ)建設(shè)加大投入，城郊河道治理穩(wěn)步推進，在設(shè)計過程中，主要存在以下問題：

1.1 河道行洪斷面不足，淤積嚴重，村莊段河道隨意修建洗衣池、踏步、堰壩等攔水阻水建筑，加上人為向河道傾倒廢石、廢碴、垃圾等現(xiàn)象使河道狹窄，行洪能力降低，無法正常行洪。

1.2 河道抗沖能力不足，局部掏空嚴重。大部分河堤均為土堤，堤身單薄矮小、設(shè)計標準低、基礎(chǔ)不穩(wěn)，抗沖能力弱，若遇高水位洪水的長時間浸泡，易造成堤防坍塌、岸腳掏空。人為違章種植蔬菜等作物，加重水土流失，使河道存在安全隱患。

1.3 水質(zhì)惡臭。由于垃圾隨意傾倒，污水排放，河道水體缺乏有效保護，造成水體渾濁、惡臭，水質(zhì)較差,影響周邊居民生活。

1.4 用地緊張，河道兩岸管理范圍內(nèi)違章建筑較多，政策處理難度大，缺乏有效配套的政策處理機制和管理機制。

1.5 河道景觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不協(xié)調(diào)。杭州市郊區(qū)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃體系比較完善，已逐步形成以自然山色風光為載體、以鄉(xiāng)村文化為品牌的城市文化特色區(qū)域。但水利配套設(shè)施落后，缺乏生態(tài)性的景觀建設(shè)，河道環(huán)境與周邊發(fā)展不協(xié)調(diào)。

目前，杭州市城郊河道治理中由于拆遷、征地、投資等原因直立式重力墻應(yīng)用比較多,材料一般為漿砌塊石或混凝土，河道兩岸的綠化植被也較少；河道斷面主要采用自然護坡或下部直立式擋墻，上部自然護坡的常規(guī)斷面形式，綠化較多采用簡單的草籽種植形式。

2 河道生態(tài)護坡設(shè)計理念原則

河道生態(tài)護岸建設(shè)需堅持以人為本的原則。一要符合區(qū)域河道整治規(guī)劃；二要結(jié)合郊區(qū)河道的特點、整治標準、環(huán)境綜合整治要求、新農(nóng)村建設(shè)要求；三要堅持“突出重點、兼顧一般，生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、分類指導”的原則；四要緊緊圍繞基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)河道“水安全保障、水循環(huán)正常、水生態(tài)改善、水景觀優(yōu)美”的目標。另外，河道生態(tài)護岸的設(shè)計還應(yīng)兼顧如下原則：

2.1生態(tài)護岸應(yīng)滿足河道功能河堤的穩(wěn)定要求，并降低工程造價；

2.2 盡量減少混凝土、漿砌塊石等硬性剛性結(jié)構(gòu)，多應(yīng)用多孔性構(gòu)造，營造生態(tài)安全空間；

2.3 進行水文分析，確定水位變幅范圍，選擇不同區(qū)域和部位的合適的植物；

2.4 布置建筑物時考慮人們的親水要求，體現(xiàn)人水和諧理念。

3 幾種常用生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)方法探討

在實踐中可以看出傳統(tǒng)的護坡和護岸結(jié)構(gòu)對城市的許多方面均產(chǎn)生了較大的影響，城市河道的護坡和護岸結(jié)構(gòu)改造有必要推行一種生態(tài)型的護岸結(jié)構(gòu)形式，采用新型生態(tài)材料，創(chuàng)新安全的結(jié)構(gòu)，下面結(jié)合杭州市城郊河道綜合治理的一些經(jīng)驗就幾種常用的生態(tài)護岸結(jié)構(gòu)作一介紹。

3.1 生態(tài)石籠網(wǎng)箱

石籠網(wǎng)是一種生態(tài)格網(wǎng)結(jié)構(gòu), 由高抗腐蝕、高強度、具有延展性的低碳鋼絲或者包覆PVC的以上鋼絲使用機械編織而成，使用石籠網(wǎng)與塊石制作而成的箱型結(jié)構(gòu)就是石籠網(wǎng)箱擋墻。根據(jù)ASTM和EN標準，所使用的低碳鋼絲直徑根據(jù)工程設(shè)計要求而不同。一般介于2.0-4.0mm之間，鋼絲的抗拉強度不少于 38kg/m2，金屬鍍層重量一般高于245g/m2. 石籠網(wǎng)片的邊緣線直徑一般要大于網(wǎng)線直徑, 其雙線絞合部分的長度不得小于50mm.以保證絞合部分鋼絲的金屬鍍層和PVC鍍層不受破壞。

石籠網(wǎng)是近年來廣泛運用于交通、水利、市政、園林，水土保持等工程項目中的一種新型材料結(jié)構(gòu)。生態(tài)格網(wǎng)可根據(jù)工程設(shè)計要求組裝成箱籠，并裝入塊石等填充料后連接成一體，用做堤防、路基防護等工程。 石籠網(wǎng)填充塊石最大的優(yōu)點就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強、整本性好、適應(yīng)地基變形能力強，避免了預(yù)制的混凝土塊體護坡的整體性差和現(xiàn)澆混凝土護坡與模袋混凝土護坡適應(yīng)地基變形能力差的弱點，同時又能滿足生態(tài)型護坡的要求，即使進行全斷面護砌，生物與微生物都能照樣生存。因此，近年來得到了廣泛應(yīng)用，如杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桐塢溪整治。

3.2 土工格柵

土工格柵主要是土工格柵進行土體加固，并在邊坡上植草固土，常用作加筋土結(jié)構(gòu)的筋材或復合材料的筋材等。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料，經(jīng)擠壓、拉伸而成，有單向、雙向土工格柵之分。設(shè)置土工格柵，增加了土體摩阻力，同時土體中的孔隙水壓力也迅速消散，所以增加了土體整體穩(wěn)定和承載力。而且，由于格柵的錨固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格柵形成一體，更加提高了邊坡的穩(wěn)定性。

土工格柵具有穩(wěn)定性強，耐腐蝕、壽命長，施工方便快捷、周期短、成本低的特點，廣泛應(yīng)用于公路、鐵路、橋臺、引道、碼頭、水壩、渣場等的軟土地基加固、擋墻和路面抗裂工程等領(lǐng)域。

3.3 生態(tài)袋護坡

生態(tài)袋護坡是利用人造土工布料制成生態(tài)袋，植物在裝有土的生態(tài)袋中生長，以此來進行護坡和修復環(huán)境的一種護坡技術(shù)。具有透水、透氣、不透 土顆粒、有很好的水環(huán)境和潮濕環(huán)境的適用性，基本不對結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滲水壓力的特點。另外，施工快捷、方便，材料搬運輕便。生態(tài)袋護坡缺點是由于空間環(huán)境所限，后期植被生存條件受到限制，整體穩(wěn)定性較差。

3.4 植被型生態(tài)混凝土

植被型生態(tài)混凝土主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成。多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細料組成，是植被型生態(tài)混凝土的骨架。保水材料常用無機人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設(shè)有多孔混凝土表面，形成植被發(fā)芽空間，同時提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分。在城市河道護坡或護岸結(jié)構(gòu)中可以利用生態(tài)混凝土預(yù)制塊體做成砌體結(jié)構(gòu)擋土墻，或直接作用為護坡結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

杭州城郊河道經(jīng)過近幾年的治理，已有了顯著的改善，許多河道經(jīng)過截污納管，已逐步消除黑臭。幾年的河道治理經(jīng)驗告訴我們，隨著人們生活水平的提高，人們越來越注重生活的質(zhì)量，人們渴望閑暇時光能盡可能的接近大自然，因此恢復城市河道的生態(tài)功能是必要的。在城市河道治理中，河道生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)已被許多人所需求和采納，并在大力推廣之中，本文是吸取國內(nèi)外有關(guān)城市河道整治和其他領(lǐng)域生態(tài)護岸經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)杭州市城郊河道設(shè)計中采用生態(tài)護岸的實踐提出對坡岸、直岸以及河岸的適用植被護坡方案的一點思考和初步設(shè)想，以便為城市河道建設(shè)提供參考。

參考文獻：

[1]季永興等《城市河道整治中生態(tài)型護坡結(jié)構(gòu)探討》 水土保持研究 2001年12月

[2]蔣屏，董福平等 《河道生態(tài)治理工程-人與自然和諧相處的實踐》 中國水利水電出版社 2003年5月

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2015年度水利建設(shè)計劃總投資38692萬元，其中爭取省市以上投資24084萬元，區(qū)本級財政投入13859萬元，相關(guān)街道配套749萬元。相比2014年水利投入27160萬元，增幅達到42.46%。

農(nóng)田水利重點片區(qū)二期工程計劃投資5019萬元，6月中旬主體基本完成，形象進度約75%，主要為新建大同引水泵站，改擴建七一河等排澇泵站，整治__內(nèi)河道6條，長13.3公里，連通五一河、__河，整治小江河、__河，年底前完成工程建設(shè)；__街道水一方泵站改造工程，主體工程已經(jīng)完成，形象進度85%，預(yù)計7月中旬全部完成；今年計劃疏浚農(nóng)村河道土方85萬方，5月初已完成土方76.2萬方。

2015年計劃完成7條黑臭河道整治，其中區(qū)本級2條，相關(guān)街道5條。一是區(qū)本級黑臭河道治理。汛后開工建設(shè)便民河牛角尖以東段河道整治工程，加固堤防7.0公里，疏浚河道，改造長江閘等沿河泵站，該工程已列入市級重點水利建設(shè)項目，年底前完成主體工程建設(shè)。汛后開工建設(shè)七鄉(xiāng)河治理工程，整治河道4.1公里，年底前基本完成；二是相關(guān)街道黑臭河道治理。__街道府前河、__街道新生河、徐家大溝、五四1、2組二道溝于5月底完成，__街道廢便民河，計劃年底前完成。

九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程于2015年4月份，相繼獲省、市發(fā)改委批復，工程概算總投資20481萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為拓浚河道2.62公里，加固整修堤防5.24公里，新建設(shè)計行洪流量381m3/s河口閘一座、設(shè)計引水流量15m3/s泵站一座，拆改建配套建筑物27座，拆除和加固跨河橋梁5座。區(qū)政府成立主要領(lǐng)導為組長的建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程相關(guān)工作。根據(jù)省發(fā)改委的批復，設(shè)計單位6月底前完成施工圖設(shè)計，8月底前完成圖紙審查、工程招投標工作，9月份進場施工。

今年以來，區(qū)防指認真落實以行政首長負責制為中心的防汛責任制，扎實做好各項汛前準備工作。

1、及早部署防汛防旱工作。區(qū)防汛防旱指揮部于1月23日下發(fā)汛前檢查通知，對檢查工作進行動員部署。3月中旬組成聯(lián)合檢查組，開展區(qū)級防汛大檢查工作，重點檢查了江河堤防、水庫塘壩、穿堤建筑物、涵閘、泵站、防汛物資和在建工程等。今年共排查出各類險工隱患16處，現(xiàn)已按分類分級原則，歸類造冊，明確防汛責任人和技術(shù)負責人，制訂度汛方案。

2、加強防汛非工程措施建設(shè)。一是落實防汛防旱責任制。針對今年區(qū)級、部門和街道領(lǐng)導的部分調(diào)整，區(qū)防汛指揮機構(gòu)責任制于4月中旬落實到位；二是修訂完善各類防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合今年防汛形勢，對各類防汛防旱預(yù)案進行整合、修編與匯總，并按程序報批；三是切實做好涵閘泵站維修保養(yǎng)。汛前完成75座泵站和93座涵閘維修保養(yǎng)工作；四是加強防汛搶險隊伍建設(shè)和物資管理。2015年全區(qū)共組建防汛搶險隊伍77支，合計1995人。儲備防汛物資木材152.43方，草包21.7萬條,編織袋11.59萬條，塊石19752噸，土工布1.152萬平方米；全方位照明設(shè)備2臺套，抗旱機械14臺套，裝配式養(yǎng)水盆3套，鐵絲籠10只。

6月2日，我區(qū)遭遇了一次強降雨襲擊。據(jù)相關(guān)部門實測：我區(qū)南師大觀測站降雨187.1毫米，為當日暴雨中心，新港降雨109.5毫米，西崗周沖水庫降雨161毫米。由于暴雨強度大、覆蓋范圍廣、降水時段集中，應(yīng)對難度較大，短時內(nèi)形成多地段積水，雨后統(tǒng)計，全區(qū)約37處積水嚴重，平均水深0.3-0.8米，其中仙林地區(qū)受災(zāi)尤為突出。由于雨前預(yù)降內(nèi)河水位，提前開機排澇，雨后2小時，道路積水基本排出。

按照市委、市政府關(guān)于沿江砂場整治工作要求，我區(qū)開展沿江砂場和企業(yè)開展集中整治。納入本次整治的砂場和企業(yè)共有47家（35家砂場、12家灘地占用企業(yè)），其中__街道15家砂場、12家灘地企業(yè)；__街道5家砂場；__街道12家砂場；南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3家砂場。為做好整治工作，區(qū)政府專門成立了全區(qū)沿江砂場和江岸環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導親自掛帥，形成區(qū)水利局牽頭，區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合參與，屬地街道具體負責的整治工作體系。相關(guān)執(zhí)法部門會同街道采取設(shè)立卡點、24小時值守等形式，開展砂場交通運輸秩序整治專項行動。為確保整治工作順利推進，區(qū)政府按照市政府砂場整治工作文件精神，經(jīng)報請市政府、市經(jīng)信委批準，決定對全區(qū)列入整治的約40家沿江砂場（企業(yè)）實施切斷生產(chǎn)用電的強制措施。

一是九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程建設(shè)用地尚未交付。由于該工程投資大、涉及面廣線長，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導均召開專題會議，研究九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程范圍及拆遷安置用地范圍的

拆遷工作，并向市政府行文擬實施上述地塊的非征地拆遷工作。工程必須在汛后及時開工，否則明年汛前完成主體工程的壓力較大；二是防洪保安基礎(chǔ)仍然薄弱。區(qū)內(nèi)通江河流現(xiàn)有防洪標準僅10—20年一遇，近年新建的一批水利基礎(chǔ)設(shè)施及除險加固工程大都未經(jīng)受大洪大澇實際考驗。據(jù)汛前檢查統(tǒng)計，全區(qū)有7處河道堤防、1座涵閘、3座塘壩、13座小泵站都存在不同程度的險工隱患、老化失修等問題。城市防洪工程體系尚未完全形成，長江江岸坍塌隱患依然存在。根據(jù)今年長江南京河段水下地形監(jiān)測表明，長江__段重點段為燕子磯幕燕段和94679部隊段，岸坡較陡、深槽沖刷；次重點為__洲頭和棲龍岸段，有沖刷，深槽沖淤往復；一般段為天河口二橋上游段，沖淤往復。下半年，我們將嚴格對照年初制定的各項目標任務(wù)，突出做好以下四個方面工作，確保全年奮斗目標圓滿完成。

一是全力做好九鄉(xiāng)河治理工程，修訂和完善工程施工方案，及時組織審查和招投標工作，協(xié)調(diào)處理工程范圍內(nèi)的管桿線排查和牽移，與__山開發(fā)辦和規(guī)劃部門做好九鄉(xiāng)河景觀綠化的設(shè)計方案對接，督促相關(guān)單位盡快完成征地拆遷工作，確保工程無障礙施工，年底前完成工程投資9000萬元。二是汛后開工建設(shè)__東花七隊泵站、__下段泵站，年底前完成主體工程建設(shè)，汛后開工12公里堤防灌漿工程，計劃年底前全部完成。

時至主汛期，區(qū)水利局和區(qū)防辦在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮部署下，認真落實各項防汛責任制，排查險工段隱患，加強各類水工程和設(shè)施的安全運行管理，強化防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，進一步排查梳理近郊淹澇點，理清緩急輕重，突出重點進行治理。根據(jù)水情、雨情變化，切實落實各項度汛預(yù)案，保障防汛工作政令暢通，認真履行職責，當好政府的參謀和助手。

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一、要從以下幾方面做好水利安全生產(chǎn)工作

（一）狠抓責任落實，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)責任體系

一是把建立健全安全生產(chǎn)責任制作為2013年“安全管理年”核心任務(wù)來抓，嚴格貫徹落實黑龍江省人民政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的實施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號）和《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》（黑政發(fā)〔2012〕44號）精神，認真落實安全生產(chǎn)責任制，落實“一崗雙責”，強化水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和各級水行政主管部門監(jiān)管責任。全省各級水利部門要把落實安全生產(chǎn)責任納入重要工作內(nèi)容，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀。

二是認真執(zhí)行《黑龍江省水利廳安全生產(chǎn)責任制考核辦法》，采取平時檢查和年度考核相結(jié)合、內(nèi)部自查與不定期抽查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的辦法，確保考核工作的完整性和準確性，全面加強和促進水利安全生產(chǎn)責任制的有效落實。

三是把加強制度建設(shè)和建立健全長效機制作為推進和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段。要結(jié)合廳“安全管理年”工作部署和我省水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，研究制定 “安全生產(chǎn)管理臺帳”、“加強廳屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理意見”和“安全生產(chǎn)信息不良記錄制度”等制度，進一步規(guī)范、細化、明確各級水利部門和水利企事業(yè)單位應(yīng)承擔的安全生產(chǎn)責任、應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件和應(yīng)掌握的安全生產(chǎn)工作方法、內(nèi)容、要求等，為全面加強今后一個時期水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，提供強有力的依據(jù)和制度支撐。

四是要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

（二）加強隱患排查治理，落實有效防范措施認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于安全隱患排查治理體系建設(shè)要求，按照《黑龍江省水利廳安全隱患排查治理體系建設(shè)實施方案的通知》的部署，摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)、建立企業(yè)登記檔案、制定企業(yè)分類分級管理辦法，加快安全隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。抓好隱患排查治理的督促檢查工作，落實重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦制度，做到安全生產(chǎn)隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

（三）嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，深入開展“打非治違”專項行動

一是嚴格安全生產(chǎn)條件市場準入制度，按照《黑龍江省水利廳關(guān)于嚴格履行水利工程建設(shè)項目安全監(jiān)督手續(xù)的通知》要求，嚴格對項目法人、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測、設(shè)備及材料供應(yīng)商等參建單位的安全生產(chǎn)資格審查，從源頭上遏制和杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

二是開展春季、汛前、汛中、秋季和重要時段在建重點水利工程項目安全生產(chǎn)督查檢查。重點督查檢查項目審批、安全生產(chǎn)費用提取、項目法人是否有肢解工程、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)辦理、三類人員和特種作業(yè)人員持證上崗等問題；檢查項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度執(zhí)行情況；檢查施工組織設(shè)計和各項安全技術(shù)措施制定落實情況；檢查高邊坡、隧洞、基坑、起重設(shè)備、模板、腳手架、施工圍擋、臨時設(shè)施等安全設(shè)施配備設(shè)置情況；檢查施工現(xiàn)場安全員的配備情況和作業(yè)人員安全教育培訓情況。

三是加強水利工程運行安全的監(jiān)督檢查。重點檢查水利工程運行管理安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、制度建設(shè)、責任制、調(diào)度運用方案、巡視巡查制度及預(yù)報預(yù)警機制落實和隱患排查治理整改等情況。四是深入開展 “打非治違”專項行動。成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組，制定工作方案，以水利樞紐、病險水庫除險加固、大江大河堤防建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、大型灌區(qū)建設(shè)等工程項目及河道采砂等為重點目標，從工程開（復）工開始，組織開展“打非治違”專項行動，嚴防違法違規(guī)行為發(fā)生。

（四）采取多種有效形式，繼續(xù)開展“水利安全生產(chǎn)年”活動按照水利部和省政府開展“水利安全生產(chǎn)年”活動總體部署，省水利廳2013年繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動。在第12個全國“安全生產(chǎn)月”活動中，組織開展水利安全生產(chǎn)專題宣傳教育“進工地、進機關(guān)”活動，以“強化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”為主題，開展安全生產(chǎn)知識競賽、安全征文、案例分析等活動，下發(fā)安全生產(chǎn)張貼畫、安全生產(chǎn)防護用品和安全生產(chǎn)法規(guī)匯編以及水利安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會讀本等，努力營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，促進水利行業(yè)全員安全意識的全面提高。

（五）強化安全生產(chǎn)教育培訓，努力提高從業(yè)人員自身素質(zhì)和監(jiān)管水平今年2月7日，省政府主要領(lǐng)導在全省安全生產(chǎn)專題會議上強調(diào)指出：“安全生產(chǎn)意識淡薄是釀成安全事故的罪魁禍首。一定意義上說，加強安全生產(chǎn)常識普及教育，增強全社會安全生產(chǎn)意識，比安全生產(chǎn)硬件建設(shè)還要重要”。近期，國務(wù)院安委會和水利部都對加強安全培訓工作提出了明確要求，各地、各單位務(wù)必要把安全培訓工作納入重要日程，采取多種形式搞好各級各類水利從業(yè)人員的安全培訓。只有全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、專業(yè)素質(zhì)和安全技能都提高了，杜絕生產(chǎn)安全事故才有了可靠的根基，促進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好才有可靠的思想保障。

（六）抓緊完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強水利反恐工作要結(jié)合水利行業(yè)特點，針對不同類型的水利工程，編制和完善水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并在重要時期和節(jié)點舉行演練。明確水利反恐指揮機構(gòu)、職責，組織制定水利反恐應(yīng)急預(yù)案，建立水利反恐響應(yīng)機制，開展重大政治時期和重大節(jié)日的水利反恐防范檢查工作及反恐事件應(yīng)急救援演練，提高反恐事件處置能力。

（七）抓好安全生產(chǎn)標準化試點和信息化平臺建設(shè)，推進水利安全生產(chǎn)規(guī)范化管理要積極開展水利安全生產(chǎn)標準化管理工作試點，以點帶面，總結(jié)經(jīng)驗，逐步鋪開，實現(xiàn)全省水利水電施工安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。要借助水利部全面推進水利安全監(jiān)督信息平臺建設(shè)的有利時機，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及要求，科學嚴謹?shù)刈龊盟踩O(jiān)督信息化平臺建設(shè)，促進安全監(jiān)督管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、信息化。

二、當前要著力做好的幾項重點工作

（一）結(jié)合實際，制定具體的安全生產(chǎn)工作方案各地、各單位要緊密結(jié)合各自的工作實際，抓緊制定具有較強針對性、操作性、實用性的安全生產(chǎn)工作方案，明確工作目標、方法、步驟、責任和要求，精心部署，周密組織。要進一步嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和水行政主管部門的監(jiān)管責任，主要負責人每季度至少要親自組織研究一次安全生產(chǎn)工作，既要抓住重要時期、重要部位、重要崗位的安全生產(chǎn)工作，又要抓好日常安全生產(chǎn)全面檢查工作，確保安全生產(chǎn)工作不留死角、死面。通過層層分解目標，逐級逐崗落實工作責任，搞好隱患排查治理，加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費列入全年預(yù)算，有效促進安全生產(chǎn)工作正常有序開展。

（二）提高認識，扎實開展好水利“安全管理年”活動

一是認真領(lǐng)會開展“安全管理年”活動的重大意義，加強組織領(lǐng)導，明確專人負責，制定實施方案，把水利安全生產(chǎn)的各項措施落到實處。

二是按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求，強化綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管溝通、聯(lián)動機制，相互配合，形成合力，促進“安全管理年”活動深入開展，提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

三是對“安全管理年”活動開展情況進行分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，不斷完善各項規(guī)章制度，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長效機制。

（三）突出重點，加強病險水庫的建設(shè)和運行安全管理已建和在建的病險水庫項目法人和工程管理單位，要在勘測、設(shè)計、審批、招標、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、運行、養(yǎng)護和調(diào)度等環(huán)節(jié)加強管理，明確責任，實現(xiàn)水庫建設(shè)和運行時段的全過程監(jiān)管，確保水庫安全。

一要全面強化建設(shè)安全管理責任制。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，重點落實以政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固和水庫運行安全責任制，并逐級、逐崗位明確職責，嚴格責任考核和追究，確保各項責任制落到實處。

二要加強在建水庫的建設(shè)管理。嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，切實落實好質(zhì)量管理體系。依據(jù)工程設(shè)計進行招標和施工，處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運行的關(guān)系。加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和工程檢測頻次，實行全程監(jiān)理，嚴格工序控制。及時組織驗收，確保工程發(fā)揮效益。剛完成除險加固初次蓄水的水庫，要嚴格實行分階段、分梯次蓄水，并加密檢查頻次。

三要深入開展水庫安全運行隱患排查工作，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，研究制定措施，督促限期整改。對一時難以整改到位的，進一步完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，特別是非汛期運行管理，要建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位責任，落實管護人員和經(jīng)費，完善管理設(shè)施和觀測預(yù)警設(shè)備，加強值班和巡視檢查，確保水庫運行安全。按照水利部開展的水庫蓄水安全檢查工作的部署，水利部檢查組對我省水庫蓄水安全進行了重點抽查。我廳成立了以陸廳長為組長的水庫蓄水安全專項檢查領(lǐng)導小組，在市縣自查的基礎(chǔ)上，從3月8日到18日，派出9個組，每組抽查15座水庫。目前，專項檢查已經(jīng)結(jié)束，正在匯總各級檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況等，各相關(guān)部門一定抓好整改落實工作，切實加強水庫安全管理。

（四）加強公共區(qū)域防火安全、地質(zhì)勘測等外業(yè)作業(yè)安全、水庫冰面融化期的安全管理要切實加強公共場所和人員密集場所的安全管理。加強施工現(xiàn)場、辦公樓、賓館、學校、宿舍、食堂等公共場所的消防安全管理，嚴防火災(zāi)事故。建立健全水文測驗設(shè)施設(shè)備安全管理制度，進一步完善安全操作規(guī)程，水文測船要定期檢查、維修，配備消防救生設(shè)備、堵漏器材，對水文作業(yè)人員要進行經(jīng)常性的安全教育和安全技術(shù)培訓。勘測作業(yè)、設(shè)計查勘過程中要嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范和操作流程，配備安全防護用品，制定應(yīng)急避險方案，對聘用的臨時工要按規(guī)定加強安全教育、技能培訓。由于去冬今春降水量較大，各類水庫一定要做好防凌汛和桃花水的準備，在加強庫區(qū)來水觀測的前提下，溢洪道和輸水洞前務(wù)必及時破冰，保證啟閉設(shè)備靈活，確保水庫安全度過春汛。河道內(nèi)和冰上的工程也要嚴格執(zhí)行施工安全技術(shù)規(guī)程要求，加強對施工人員特別是農(nóng)民工的教育，防止出現(xiàn)溺水事故發(fā)生。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護；水資源；生態(tài)補償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，正因為如此太湖對于這個地方的經(jīng)濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴格的水污染防治措施，實現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經(jīng)驗。

二、太湖的生態(tài)安全保護制度及評議

我國還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關(guān)于流域生態(tài)安全的法律制度。有關(guān)規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設(shè)提供可供參考的實踐經(jīng)驗。

（一）關(guān)于飲用水安全的規(guī)定及評價

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區(qū)，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應(yīng)急的方案。

首先，這一系列的規(guī)定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規(guī)定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯(lián)系。強化了對飲用水水源保護區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機。

其次，筆者認為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵性措施較少

這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵性規(guī)定結(jié)合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導群眾參與。

2、應(yīng)急預(yù)案的綜合性不夠

規(guī)定了每個縣政府在緊急情況下應(yīng)當采取措施，國務(wù)院及兩省一市制定了緊急預(yù)案，但是在實際的積極情況發(fā)生時候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于水資源的保護和管理的規(guī)定及評價

強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴格限制開采制度。這一部分當然是對調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認為這一部分應(yīng)該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎(chǔ)，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應(yīng)充分認識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其真正但負起統(tǒng)一管理的責任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權(quán)力過于分散而導致效率低的問題。

再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構(gòu)的同時，還實行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門、各集團的依存關(guān)系，建立國家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應(yīng)當服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關(guān)于水污染防治的規(guī)定及評價

水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍藻，對人民群眾的健康構(gòu)成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權(quán)交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權(quán)交易機制的本質(zhì)是一種總量控制機制，將水污染權(quán)總量在太湖流域內(nèi)部的各個區(qū)域和子區(qū)域之間進行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權(quán)總量相對比較協(xié)調(diào)。

（四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護的規(guī)定及評價

明確太湖流域防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成和職責，應(yīng)急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理。

為了適應(yīng)新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應(yīng)用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災(zāi)損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加強對洪泛區(qū)的管理。目前提出的對洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權(quán)放在保護生命和重要財產(chǎn)的非工程措施上，嚴格清障，使洪泛區(qū)達到防百年一遇洪水的標準。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標準，同時也缺乏相應(yīng)的工程措施條款，關(guān)于汛、旱規(guī)定的預(yù)防性措施不夠完善。

（五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督規(guī)定及評價

1、對于生態(tài)補償制度的設(shè)置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景

飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國經(jīng)濟社會最為發(fā)達的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應(yīng)該更明確的規(guī)定補償?shù)某绦颉⒀a償?shù)臉藴实冗@些實質(zhì)性的問題。其次飲用水水源地相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補償制度不是簡單的當?shù)丨h(huán)保部門以政府強制主導的方式進行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場機制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢。

2、對公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個人都有權(quán)對違反相關(guān)保護流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環(huán)境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立。《太湖管理條例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例和相關(guān)法律法規(guī)的行為進行舉報。”的條款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關(guān)注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機構(gòu)的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。

篇5

【關(guān)鍵詞】建筑工程；不利因素；施工安全管理

前言：2010年4月14日，青海省玉樹州所在地結(jié)古鎮(zhèn)發(fā)生7.1級強烈地震，整個縣城瞬間成為一片廢墟。我國政府決定對玉樹州進行災(zāi)后重建，根據(jù)玉樹災(zāi)后重建規(guī)劃在原格薩爾王賓館建立地震遺址紀念館以紀念此次沉重的災(zāi)難。

1、工程概況

玉樹地震遺址紀念館是玉樹災(zāi)后重建工程十大標志性建筑之一，建筑面積3000m2 ，其結(jié)構(gòu)復雜，造型獨特，是重建工程施工難度最大的建筑之一。本工程東面靠巴曲河，南面靠老河床，西面毗鄰市政道路--南環(huán)路，北面是格薩爾王賓館地震遺址。基礎(chǔ)采用天然筏形基礎(chǔ)，地下結(jié)構(gòu)二層，基礎(chǔ)埋深-12m；地上結(jié)構(gòu)一層，建筑高度4.25m，結(jié)構(gòu)體系為密柱筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)。如圖1《玉樹地震遺址紀念館外景效果圖》。

圖1 玉樹地震遺址紀念館外景效果圖

2、影響施工安全的不利因素

2.1 施工人員難適應(yīng)當?shù)貧夂颦h(huán)境，勞動力組織困難、人員更換頻繁

本工程地處青藏高原，海拔高度3700m，高寒缺氧，自然環(huán)境和氣候條件極其惡劣。在該地區(qū)有效施工時間短，施工效率低，部分工人難適應(yīng)當?shù)貧夂颦h(huán)境，且工人又按內(nèi)地經(jīng)驗進行施工或保護，結(jié)果造成缺氧昏迷、紫外線灼傷或更嚴重的后果，所以勞動力組織困難且人員更換頻繁。

2.2 施工場地狹小，深基坑緊靠巴曲河和未加固遺址

本工程基底標高為-12m，屬玉樹高原地區(qū)第一個深基坑工程。基坑東面緊臨巴曲河，地下水位高，自然地面下2-3.1m即見地下水。地下室施工期間需要度過雨季，河道豐水期，再加玉樹地區(qū)市電供應(yīng)不足，電壓不穩(wěn)且經(jīng)常停電，增加了降水難度。同時基坑周邊場地狹窄且靠近未加固地震遺址，距離僅2.5m。根據(jù)建設(shè)要求，基坑施工與遺址加固同時進行，基坑開挖及降水易讓遺址產(chǎn)生沉降或位移變形，最終造成遺址垮塌，故本工程基坑施工對邊坡支護、降水要求很高。如圖2《地震遺址紀念館設(shè)施平面圖》、圖3《地震遺址紀念館設(shè)施剖面圖》。

圖2 地震遺址紀念館設(shè)施平面圖

圖3 地震遺址紀念館設(shè)施剖面圖

2.3 工期緊，結(jié)構(gòu)復雜，支撐體系為高支模且集中荷載很大

本工程 “祈福之庭” 設(shè)計的密柱核心筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)施工空間有限，結(jié)構(gòu)離地高度4.5m，且結(jié)構(gòu)自身荷載大（線荷載約98.35KN/M）。在結(jié)構(gòu)施工中需確保支撐結(jié)構(gòu)具有足夠的剛度及穩(wěn)定性，才能保證施工安全及結(jié)構(gòu)混凝土的成型質(zhì)量，所以對模板的支撐體系和拼接技術(shù)要求極高，施工難度很大。

在剪力墻懸掛結(jié)構(gòu)受力體系未形成前，該懸掛結(jié)構(gòu)不能承受自身及外部荷載，所有的荷載均需支撐體系支撐。懸掛結(jié)構(gòu)的荷載（由暗梁、懸掛剪力墻及梁KL32組成）均傳遞給下部支撐體系。剪力墻懸掛結(jié)構(gòu)的支撐體系拆除時間將嚴重影響工程的工期，如圖4《密柱核心核心筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)三維效果圖》。

圖4 密柱核心筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)三維效果圖

2.4 當?shù)匚镔Y、機械資源匱乏，外地購買或租賃隱患多

玉樹州物資、機械設(shè)備的儲量與重建工程量相比，幾乎為零，物資采購和機械設(shè)備租賃在當?shù)貥O其困難，均需從外地獲得。重建工期時間緊，物資、機械需用量大且集中，與安全相關(guān)的物資和機械設(shè)備等進場檢驗控制不嚴，或未按有關(guān)規(guī)定進行檢驗，致使一些不合格的假冒偽劣產(chǎn)品和機械設(shè)備進入工地，給施工生產(chǎn)帶來了諸多安全隱患。

2.5 施工人員安全意識淡漠，違反安全操作規(guī)程的現(xiàn)象時有發(fā)生

施工人員安全意識淡漠，工程建設(shè)過程中擬定的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案等執(zhí)行不嚴，項目忽視施工過程的安全管理，施工人員違反施工操作規(guī)程的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如：為搶工程進度，進行大規(guī)模施工，操作人員長時間連續(xù)作業(yè)；非電工亂拉扯電線，不通過漏電開關(guān)，發(fā)生漏電事故時漏電開關(guān)不起作用；操作人員不戴安全帽；不按要求穿鞋上腳手架作業(yè)；腳手架和支外墻模板加固時不系安全帶；高空拆架拆模，鋼管、模板往地上亂扔，扔不下就用腳踹；如此等等違反安全操作規(guī)程的行為屢見不鮮。

3、施工安全管理應(yīng)對措施

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理制度和崗位責任制度

項目根據(jù)國家、青海省和企業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和標準等，結(jié)合本工程的實際情況，建立了以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，健全了項目安全生產(chǎn)管理制度和事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案。同時項目還建立了崗位人員安全生產(chǎn)責任制，明確其安全責任。抓制度、抓落實，定期檢查安全責任制的落實情況，施工安全管理從制度上得到了保證。

3.2 各項安全措施認真落實，實施安全責任管理

3.2.1 施工人員進行嚴格身體體檢，落實了現(xiàn)場醫(yī)療保障措施

項目根據(jù)玉樹特殊的地域和氣候環(huán)境，落實了嚴格的、有別于其它地方用工體檢和現(xiàn)場醫(yī)療保障措施。現(xiàn)場設(shè)立了醫(yī)務(wù)室、吸氧室等，醫(yī)務(wù)人員定期、不定期的對現(xiàn)場施工人員進行身體檢查，全程關(guān)注參建施工人員的身體健康，保證了施工隊伍人員的穩(wěn)定。如圖5《現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室對參建員工日常體檢》

圖5 現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室對參建員工日常體檢

3.2.2 工程重難點：深基坑降水支護、懸掛結(jié)構(gòu)高支模等重難點控制措施的落實

深基坑降水支護、懸掛結(jié)構(gòu)高支模等按要求編制了專項施工方案和通過了專家論證，在過程中嚴格落實實施。同時考慮到在基坑開挖及降水期間，未正式加固完成的遺址易產(chǎn)生沉降或位移變形，項目對遺址薄弱環(huán)節(jié)采取了臨時加固措施。從基坑開挖至土方回填完后一個月間項目對遺址和深基坑采取了布點變形監(jiān)測，測量數(shù)據(jù)和現(xiàn)場情況表明：遺址變形受深基坑施工影響很小，遺址變形穩(wěn)定。如圖6《地震遺址的局部加固處理》。

圖6 地震遺址的局部加固處理

本工程懸掛剪力墻結(jié)構(gòu)施工屬高支模，采用一般常規(guī)的扣件式腳手架支撐體系，經(jīng)計算立桿間距太密、施工難度大，無法確保結(jié)構(gòu)施工安全及混凝土成型質(zhì)量，另結(jié)構(gòu)強度達100%才能拆架的時間，無法滿足現(xiàn)場工期要求。項目經(jīng)過計算、分析、比較，確定采用門式剛架支撐體系作為本工程懸掛結(jié)構(gòu)的施工方案，按此方案實施不但達到了預(yù)期的安全、質(zhì)量目標，而且因門式剛架與滿堂腳手架支撐體系為各自獨立體系，拆除時互不影響。在滿堂腳手架拆除時，門式剛架支撐體系仍作為懸掛結(jié)構(gòu)的支撐體系保留，“祈福之庭”后續(xù)工作正常進行，這樣的支撐體系既保證了懸掛結(jié)構(gòu)施工和結(jié)構(gòu)自身安全，又滿足了現(xiàn)場施工工期的要求。如圖7《建成后的地震遺址紀念館地下緬懷大廳》。

圖7 建成后的地震遺址紀念館地下緬懷大廳

3.2.3加強進場安全相關(guān)材料的檢驗及施工機械的管理

工地使用的新購進周轉(zhuǎn)料（鋼管、扣件）、方木和安全網(wǎng)等涉及安全施工的材料，項目加強自身管理，嚴格控制進場材料的質(zhì)量，杜絕不合格的假冒偽劣產(chǎn)品進入工地，從而消除了物的不安全因素，實現(xiàn)了物的本質(zhì)安全。

現(xiàn)場的施工機械項目指派專人管理。機械安裝要求安裝人員持證上崗【4】，同時嚴格按機械安裝技術(shù)規(guī)程進行安裝，保證了機械安裝質(zhì)量。使用過程中嚴格管理機械設(shè)備，定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案【1】，消除了機械設(shè)備帶病作業(yè)的安全隱患。

3.3加強工程項目安全教育、交底和培訓

在工程實施前，項目及時組織施工人員進行三級安全教育和高原病防治知識等的培訓，未經(jīng)安全教育的施工人員，一律不準上崗。針對紀念館工程特點、不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，項目對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認【2】。施工過程中項目特別注意安全管理，嚴格執(zhí)行施組、專項方案安全技術(shù)措施，遏制了違反施工操作規(guī)程的現(xiàn)象。同時定期、不定期的通過職工夜校等開展活動，把施工人員組織起來，對他們再進行安全教育和技術(shù)操作規(guī)程的培訓，增強了他們的安全意識，提高了安全操作技能，使每個施工人員都自覺遵守安全規(guī)章制度，認真執(zhí)行安全操作規(guī)程，做到：不違章指揮、不違章操作、不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，達到提高施工人員整體安全防護意識和自我防護能力。

3.4 加強安全生產(chǎn)檢查

項目實行領(lǐng)導帶班作業(yè)制度，設(shè)置的專職安全員每日進行安全檢查。每周五由項目經(jīng)理組織有關(guān)部門會同各作業(yè)班組長進行全面的定期安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題按照“四不放過”的原則制定整改措施，定人定限期進行整改，保證“管生產(chǎn)必須管安全”的原則真正落實。

4、結(jié)束語

在外部環(huán)境惡劣、施工條件艱苦的施工過程中，玉樹地震遺址紀念館工程未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，安全質(zhì)量管理工作均處于受控之中。玉樹地震遺址紀念館作為玉樹標志建筑，其意義重大，建成后它成為災(zāi)難事件的記憶載體，玉樹旅游景點，當?shù)鼐用袢粘；纳顖鏊艿搅饲嗪Ｊ∮駱渲莓數(shù)鼐用瘛⒏骷夘I(lǐng)導的高度關(guān)注和好評，并榮獲2013年度“青海省玉樹地震災(zāi)后重建工程管理獎”和“青海省玉樹地震災(zāi)后重建工程質(zhì)量獎”。如圖8《建成后的地震遺址紀念館近景》。

圖8 建成后的地震遺址紀念館近景

5、經(jīng)驗和體會

在玉樹地震遺址紀念館工程的安全施工管理實踐表明，工程項目安全管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針【1】。在工程實施前，只要施工單位根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場實際情況，認真分析影響安全的不利因素，并制定有針對性的安全管控措施，在過程中嚴格監(jiān)督執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度，加強施工人員的安全教育和培訓，認真執(zhí)行安全操作規(guī)程，就能保證工程質(zhì)量，同時實現(xiàn)工程、人員、機械設(shè)備等的安全目標。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

[2]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

[3]《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB59656-2011

[4]《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33-2012

[5]《職業(yè)健康安全管理體系》GB/T20081-2011

[6]《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009-2001（2006年版）

[7]《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》GB50010-2011

[8]《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GB50011-2010

[9]《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》GB50007-2002

[10]《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全計算規(guī)范》（JGJ130-2011）

[11]《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）