繼電保護行業分析范文

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希望給予同行帶來一定的參考價值。

關鍵詞：電力系統 繼電保護 技術與應用

中圖分類號：TM7文獻標識碼：A文章編號：

前言

當今,電力已作為現代社會的主要能源,與國民經濟建設和人民生活有著極為密切的關系,然而供電不穩定,特別是大面積停電事故所造成的經濟損失和社會影響是十分嚴重的。如何正確應用繼電保護技術來遏制電氣故障，提高電力系統的運行效率及運行質量已成為迫切需要解決的技術問題。

1繼電保護發展現狀

上世紀50 年代，我國工程技術人員創造性地吸收、消化、掌握了國外先進的繼電保護設備性能和運行技術，建成了一支具有深厚繼電保護理論造詣和豐富運行經驗的繼電保護技術隊伍。對全國繼電保護技術隊伍的建立和成長起了指導作用。阿城繼電器廠引進消化了當時國外先進的繼電器制造技術，建立了我國自己的繼電器制造業。因而在60 年代中我國己建成了繼電保護研究、設計、制造、運行和教學的完整體系。這是機電式繼電保護繁榮的時代，為我國繼電保護技術的發展奠定了堅實基礎。

2 繼電保護的基本原理

繼電保護主要利用電力系統中元件發生短路或異常情況時的電氣量(電流、電壓、功率、頻率等)的變化,構成繼電保護動作的原理,也有其他的物理量,如變壓器油箱內故障時伴隨產生的大量瓦斯和油流速度的增大或油壓強度的增高。大多數情況下,不管反應哪種物理量,繼電保護裝置都包括測量部分(和定值調整部分) 、邏輯部分、執行部分。

3 電力系統中繼電保護的配置與應用

3.1 繼電保護裝置的任務

繼電保護主要利用電力系統中原件發生短路或異常情況時電氣量(電流、電壓、功率等)的變化來構成繼電保護動作。繼電保護裝置的任務在于：在供電系統運行正常時，安全地。完整地監視各種設備的運行狀況，為值班人員提供可靠的運行依據；供電系統發生故障時，自動地、迅速地、并有選擇地切除故障部分，保證非故障部分繼續運行；當供電系統中出現異常運行工作狀況時，它應能及時準確地發出信號或警報，通知值班人員盡快做出處理。

3.2 繼電保護裝置的基本要求

（1）選擇性

當供電系統中發生故障時，應斷開距離故障點最近的斷路器，以保證系統中其它非故障部分能繼續正常運行。

（2）靈敏性

保護裝置靈敏與否一般用靈敏系數來衡量。在繼電保護裝置的保護范圍內，不管短路點的位置如何、不論短路的性質怎樣，保護裝置均不應產生拒絕動作；但在保護區外發生故障時，又不應該產生錯誤動作。

（3）速動性

保護裝置應盡可能快地切除短路故障。縮短切除故障的時間以減輕短路電流對電氣設備的損壞程度，加快系統電壓的恢復，從而為電氣設備的自啟動創造了有利條件，同時還提高了發電機并列運行的穩定眭。

（4）可靠性

保護裝置不能滿足可靠性的要求，反而會成為擴大事故或直接造成故障的根源。為確保保護裝置動作的可靠性，必須確保保護裝置的設計原理、整定訓算、安裝調試正確無誤；同時要求組成保護裝置的各元件的質量可靠、運行維護得當、系統簡化有效，以提高保護的可靠性

3.3保護裝置的應用

繼電保護裝置廣泛應用于工廠企業高壓供電系統、變電站等，用于高壓供電系統線路保護、主變保護、電容器保護等。高壓供電系統分母線繼電保護裝置的應用，對于不并列運行的分段母線裝設電流速斷保護，但僅在斷路器合閘的瞬間投入，合閘后自動解除。

另外，還應裝設過電流保護，對于負荷等級較低的配電所則可不裝設保護。變電站繼電保護裝置的應用包括：①線路保護：一般采用二段式或三段式電流保護，其中一段為電流速斷保護，二段為限時電流速斷保護，三段為過電流保護。②母聯保護：需同時裝設限時電流速斷保護和過電流保護。③主變保護：主變保護包括主保護和后備保護，主保護一般為重瓦斯保護、差動保護，后備保護為復合電壓過流保護、過負荷保護。④電容器保護：對電容器的保護包括過流保護、零序電壓保護、過壓保護及失壓保護。

4 變電站微機保護配置的應用實例

2006年,某公司成功將一個傳統電磁式繼電器保護的35kV 變電所改造成微機保護裝置系統的終端變電站。

(1)系統保護裝置及監控系統

①系統保護裝置。線路保護裝置、主變保護裝置——可完成變壓器的主、后備保護、綜合保護裝置、線路保護裝置、電容器保護裝置、備用電源自投裝置、小電流接地檢測裝置、綜合數據采集裝置。

②監控系統的基本功能——數據采集、控制操作、畫面制作、監視顯示、事故處理、制表與打印。

(2)系統設計時的注意問題

①由于控制和保護單元都是采用微機裝置,故一些必要的開關量和模擬量應從開關柜或戶外設備引至微機采集、保護屏。根據控制和保護要求的不同,輸入的量也不同。

②開關柜與微機裝置之間的端子接線較簡單,大量的二次接線在微機采集控制單元和保護單元內部端子連接。傳統的繼電保護整定計算結果不能直接輸入到計算機, 須轉換為計算機整定值。

(3)應用效果

①該變電所投產運行后,除開始操作人員對微機系統不熟悉原因,使用過控制保護單元的緊急手動按鈕外,基本上都在微機裝置和監控計算機上操作, 整個系統運行良好。

②線路及站內設備的繼電保護均采用計算機采集、運算、判斷,反應靈敏、迅速,在設備或線路有故障時可靠切除故障點。

③各種設備微機保護的配置齊全完善,能完美解決繼電保護短線路及運行方式變化大時的各級保護的配合問題,因此該站正常運行后可靠性比原來顯著提高,基本杜絕了越級跳閘的發生。

5 繼電保護裝置的發展，局限性及其現階段的應用范圍

繼電保護原理的發展是從簡單的電流保護逐步向復雜的距離保護和高頻保護過度的。繼電保護裝置的發展則依賴于構成繼電保護裝置元器件技術的發展。其發展大致經歷了四個階段，即從電磁型、晶體管型、集成電路型到微機型保護的發展歷程。傳統的電磁和電磁感應原理的保護存在動作速度慢、靈敏度低、抗震性差以及可動部分有磨損等固有缺點。晶體管繼電保護裝置也有抗干擾能力差、判據不準確、裝置本身的質量不是很穩定等明顯的缺點。

繼電保護系統在電力系統中起著開關或警報的作用，我們可以將該原理稱為開關原理。現階段，我們習慣性的將繼電保護系統認定為高壓、低壓的電力輸電系統的保護系統。然而，繼電保護的這一開關原理已經廣泛應用于大部分的電路、電器、電子等高壓、低壓、強電、弱電等技術領域。因為每個繼電保護系統所要保護的對象不同，所以需要采用的保護裝置也要相應的加以選擇，以達到功能與成本的匹配。

6 小結

除上述幾點外, 要保證繼電保護專業的安全運行, 還有很多基礎的工作要做, 必須在繼電保護的現場運行，維護，校驗，規程編制上狠下工夫, 才能有效地保證繼電保護和安全自動裝置的正確動作, 提高其正確動作率。

參考文獻

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關鍵詞繼電保護 數字仿真 MATLAB LabVIEW Visual C++

文章編號1008-5807（2011）02-105-02

一、引言

電力系統數字仿真作為一種研究、試驗和培訓手段具有極好的經濟性和實用性，可廣泛應用于系統初始階段的設計與試驗，新技術、新原理的研究，系統運行過程中動態特性的分析與研究，以及系統的輔助決策控制與管理，還可以用于對系統運行人員的教學培訓等。目前很多高校的電力系統及其自動化、電氣及相關專業均開設繼電保護課程或學習相關知識，除了少數高校外，大部分學校因各種原因缺乏較為完善的繼電保護實驗設施，致使學生在學習繼電保護相關知識存在理解困難、理論聯系不上實際等問題。

因此，本文研究采用數字仿真方法的實驗系統，對于利用電力系統數字仿真輸出的結果對系統進行動態特性分析、繼電保護算法研究、以及繼電保護新原理的動作特性分析等具有重要意義。

二、繼電保護仿真實驗系統要求

繼電保護仿真實驗系統的要求有：

1、真實性：根據真實系統的設置，可適當進行簡化，建立仿真系統的保護模型，在故障時能夠正確的模擬保護裝置的動作行為；

2、靈活性：可以設置各種故障，校驗不同原理保護動作的正確性；能方便修改設定參數、保護算法，動作邏輯和整定值等；當改變元件狀態或保護動作時，能及時給出明確的提示。

3、可視性：應能顯示保護的內部動作過程及相關電氣量的變化過程，為微機保護的分析和研究提供依據。

4、可控性：仿真過程應是可控的，可單步執行或連續執行，加強對保護程序的調試，方便研究人員對保護內部過程的了解。這點對研究新原理和新方法非常重要。

5、擴展性：應能方便對系統進行擴展，易于增加新的保護原理、保護類型，以適應多種微機保護裝置，及不斷涌現地新原理和新方法。

三、繼電保護實驗系統開發平臺選擇

（一）電力系統暫態仿真子系統開發平臺

電力系統動態仿真的一個重要組成部分就是對系統進行故障模擬。基于繼電保護仿真實驗系統的要求，故障仿真子系統能夠模擬電力系統發生的各種故障和非正常狀態時的暫態過程，特別是嚴重畸變的故障電流和電壓波形，其波形數據送入到繼電保護動態性能仿真子系統以檢驗繼電保護裝置的特性和動作行為。 有以下三種方法產生故障信號：

1、利用數學函數產生故障波形

該方法按照一定的數學模型生成電流、電壓波形數據，然后將數據送入到保護程序中，通過一些控件或按鈕來分析和處理波形。由于是同一系統生成的數字化數據，可以滿足輸出同步，但這種方法只能實現比較簡單的故障數據發生。

2、利用現場錄波數據對故障波形回放

這種方法以實際現場的故障波形或動模試驗裝置產生的試驗數據為主，通過將故障錄波儀記錄的數據文件按照COMTRADE格式生成的數據文件，利用故障再現(回放)來實現對繼電保護進行測試。這種方法可以保證故障波形的真實性，便于正確分析繼電保護的動作行為。但是，該方法由于不能人為設定和選擇實際系統故障，而搭建合適的物理動模試驗裝置也較為昂貴，改變系統結構相對不容易，來源于實際系統或動模試驗裝置的故障錄波儀所存的故障波形并不能完全滿足各類故障的保護行為分析和校驗要求。

3、利用電力系統暫態仿真軟件產生故障波形

由于缺乏足夠的現場實測數據，在設計和驗證繼電保護原理時可采用專業的電力系統暫態仿真軟件生成系統故障數據。雖然故障暫態仿真提供的數據源并非來自實際系統，但只要仿真模型精確，算法選擇得當，完全可以真實地反映實際系統的暫態過程，大量的保護原理的早期研究工作都是利用電磁暫態仿真程序來完成的。MATLAB中可以充分利用其強大的仿真平臺以及優秀的作圖環境，在Simulink環境下直接搭建電力系統仿真模型。同時可以充分利用MATLAB提供的大量模塊及豐富的工具箱資源，很方便地搭建不同的系統結構。由于MATLAB是將計算過程建立在最基本的電路原理和微分方程的求解的基礎之上，能夠同步計算機電過程和電磁過程，從而可以觀察到仿真結果很細微的變化。

（二）繼電保護動態性能仿真子系統開發平臺

電力系統計算過程通常比較復雜，如果有一種軟件能簡化計算過程，而且還能模擬一些功能各異的實驗，讓設計者把更多的時間用在理解原理和掌握設計上，而不是花費大量的精力在編寫復雜的程序和準備實驗上，那將大大提高學習效率。下面介紹兩種實用性的軟件技術：

1、基于虛擬儀器技術

LabVIEW(Laboratory Virtual Instrument Engineering Workbench)，實驗室虛擬儀器工程平臺)是NI公司于1986年推出的一種高效的圖形化軟件開發環境，是面向測量與自動化領域工程師、科學家及技術人員的一種優秀編程平臺。LabVIEW特點簡要介紹如下：

(1) 圖形化的儀器編程環境：采用了豐富的圖形控件和圖形化編程語言，通過“所見即所得”的可視化技術方便快捷的建立針對不同領域和行業各具特點的人機界面。

(2) 支持各種數據采集與儀器通信應用：能夠很好的兼容各種插卡式和分布式數據采集產品。

(3) 豐富的功能函數庫：內建了600多個分析函數，用戶可直接調用來進行數據分析和信號處理。

(4) 網絡功能：LabVIEW能夠與Internet用戶交換信息，共享資源。

(5) 靈活的程序調試手段：用戶可以在程序中設置斷點或探針，單步執行程序等多種方式對源代碼程序進行調試。

(6) 內置高效的程序編譯器：可以輕松地EXE、動態鏈接庫或安裝包。

(7) 支持多種系統平臺：LabVIEW支持Windows、Linux、SunSPARC、Agilent-UX等多種操作系統。

因此，利用LabVIEW搭建繼電保護實驗平臺來輔助學習，能夠使理論學習與實踐更好地緊密結合。通過對前面板進行設計，可以實現優秀的人機操作界面，甚至完全展現實際保護裝置操作界面，學習將更生動、更形象，達到事半功倍的效果。此外圖形化的編程環境極大縮短開發實驗平臺的時間，而且它提供多種接口非常方便功能擴展。

2、基于Visual C++平臺

Visual C++是Microsoft公司推出的功能最強大、最復雜的語言產品之一，它是目前為止在Windows環境下進行大型軟件開發的首選編程語言。

Visual C++6.0具有如下優點：

(1) 擁有強大的編輯環境和調試環境。高效的編譯器，產生的可執行文件體積小巧、運行速度快，且底層控制能力強，有良好的圖形處理功能。

(2) 集成了MFC(Microsoft Foundation Class)類庫，使程序員可以使用MFC高效率地開發出各種應用程序MFC類庫將所有圖形用戶界面的元素，如窗口、按鈕、菜單等，都以類的形式進行封裝，并且提供映射機制將Windows對這些圖形界面元素所發出的消息映射到類的虛擬成員函數。

(3) C++在C語言的基礎上，融入面向對象編程OOP(Object Oriented Programming)的思想。相對于結構化程序設計思想而言，代碼具有很好的可重用性及可移植性。由于面向對象編程的可重用性，可以在應用程序中大量采用成熟的類庫，從而大大縮短開發時間。

四、系統總體方案設計

根據以上分析，設計的繼電保護實驗系統總體結構圖1所示。

五、結論

利用電力系統暫態仿真軟件實現系統故障模擬，可靈活改變系統結構和參數，根據需要得到各種故障數據，能夠形象生動的觀察到保護動態過程，且實驗系統開發周期短、界面友好、操作方便。系統功能齊全，具有很好的實用性。仿真系統涉及的測試方法、測試對象、保護算法等盡量與實際相一致，軟件采用面向對象的模塊化設計方法，開發實現豐富的教學實驗內容。

參考文獻：

[1]張元敏.繼電保護及綜合自動化實驗系統現狀分析.繼電器，2008.

[2]梁振鋒，楊曉萍，高立剛，等．基于LabVIEW的微機保護仿真.電力系統及其自動化學報，2008.

[3]王晶，翁國慶，張有兵．電力系統的MATLAB/SIMULINK仿真與應用. 西安電子科技大學出版社，2008.

[4]程剛，張沛超．基于Matlab和ATP的微機距離保護動態仿真 .繼電器，2006.

[5]陳錫輝，張銀鴻．LabVIEW 8.20程序設計從入門到精通.清華大學出版社，2007.

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Abstract： This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example， introduces the theory of social stability risk， and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality， scientific， rationality， feasibility， safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low， and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.

關鍵詞： 重大工程項目；電網工程；社會穩定風險；評估

Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0049-04

0 引言

近年來，我國經濟迅速發展，一系列重大工程項目相繼啟動，這對所在地的經濟、環境及社會發展都起了一定的推動作用，但是，由于有的重大工程項目征地拆遷補償不合理、忽視生態環境保護等，從而引發了一些，如，寧波鎮海PX項目事件、滬杭磁懸浮引發市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項目論證、評估不夠充分，或者對重大改革政策出臺后果預測不足而導致的。為此，有必要對重大項目進行社會穩定風險評估。電網工程項目屬于重大工程項目，它投資大、建設期長，從項目規劃、審批、設計、施工到竣工驗收，牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節，社會影響面大，如果項目立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。因此，將社會風險理論引入電網工程項目，并對其進行社會穩定風險評估，既能保證工程項目決策的科學性、民主性，保證電網規劃建設與社會的協調性發展，也能從源頭上減少或預防社會矛盾，從而維護社會的穩定。

1 重大工程項目社會穩定風險評估概念

“重大工程項目社會穩定風險評估”是指，對實施重大工程項目可能影響社會穩定的各種因素進行科學預測、分析、研判，評估其發生危害社會穩定的可能性，并區別不同類型的風險，制定應對風險的策略和預案，采取針對性措施有效規避、預防、降低、控制、化解社會穩定風險，確保重大工程項目順利實施的一系列工作總稱。[1]

2 重大工程項目社會穩定風險評估實例分析

本文將以凱里某500kV變電站工程項目的建設為例，對其進行社會穩定風險評估。電網建設工程項目是國家重要的基礎設施項目，隨著黔東南工業的大發展，該變電站的建設將對凱里的經濟發展起著很大的推動作用，如，建設的凱里爐山工業園區、黔東工業園區等都需要電力支撐。但是，由于該項目牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節，社會影響面大，如果立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項目的社會風險，有必對其進行社會穩定風險評估。

2.1 凱里某500kV變電站工程項目概況

凱里某500千伏輸變電項目，地處凱里市南郊某鎮，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設期：2年。根據凱里變所處地理位置、出線規模和負荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側出線，220kV線路向南出線，該項目的建設從近處看，可提高凱里地區的供電可靠性，滿足凱里地區新建項目的負荷要求；從遠處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對凱里中部及北部地區的負荷發展具有支撐作用。

2.2 凱里某500kV變電站工程項目社會穩定風險單項評估

作者將從五個方面對凱里某500kV變電站工程項目的社會穩定風險進行單項評估，即項目的合法性、科學性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準確，作者還同時對這五項內容的社會穩定風險進行了五個等級劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]

2.2.1 項目的合法性風險評估

評估內容：該項目是否符合現行法律、法規規定或行業規范，是否履行了審批、核準、備案等法定程序。

本項目具有的相關手續有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設計招投標中標通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內容深度規定》（Q/CSG11516-2009）。

本項目設計規范。其依據有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內容深度規定》；②貴州電網公司招標中心文件《中標通知書》；③《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設計技術規程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統設計技術規程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護和安全自動裝置技術規程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關規程、規范的要求嚴格執行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補償條例》等法律、法規的規定按部就班進行中。綜上分析，該工程項目合法，手續完備，程序完備。

風險評估等級：很小。

2.2.2 項目的科學性風險評估

評估內容：該項目是否堅持了科學發展觀，是否符合當地經濟社會發展規律和該局長遠發展規劃，是否把電網發展速度和社會可承受能力有機地統一了起來。

該項目能滿足凱里中部及北部地區負荷發展的需求。根據凱里地區負荷發展情況看，負荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區主要有凱里市區和爐山工業園區等大用戶、北部片區主要有恒盛公司、黔東工業園區等大用戶。而目前就僅有施秉變一個500kV變電站單主變運行，隨著“十二五”期間工業的大發展，鑫源錳業、新榮盛硅業等大用戶投產，原來的恒盛公司、潤達廠等大用戶也在升級改造，預計凱里電網這兩個片區均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區負荷發展的需要。也就是說，只有盡快建設凱里某500kV變電站，才能對凱里中部及北部地區負荷發展起到支撐作用。

該項目可加強凱里城市電網結構，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網僅有2個500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運行，變電站距離較遠且相互間無220kV電氣聯系，發生主變故障時僅能通過福泉變、銅仁變下網電力。隨著銅仁地區及外送懷化負荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對凱里地區提供更多的電源備用；福泉500kV變主變容量稍大，但福泉變C翁郎變雙回線路投運近20年，隨著負荷繼續增長，“卡脖子”問題將會凸顯，如果一旦施秉變單臺主變故障，凱里電網將損失大量負荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強凱里城網網架結構，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區的供電能力，同時可為雷山、臺江、劍河等地區遠景發展提供220kV接入點。

該項目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網與主網的聯系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個通道，供電壓力較大，隨著東部負荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負荷將轉由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網損。綜上分析，該變電站的建設堅持了科學發展觀，符合當地經濟社會發展的需要和凱里電網的建設規劃。

風險評估等級：很小。

2.2.3 項目的合理性風險評估

評估內容：該項目實施方案是否周密、完善，是否符合節約投資的理念。

自2010年4月以來，貴州電力設計研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質、測量、水文氣象等專業人員，會同凱里供電局、當地政府有關部門及國土所等單位人員一起，對凱里某500kV變電站進行了現場踏勘選址。站址選擇考慮了地質穩定條件，盡量避開不良地質、水文現象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產運行方便等因素，同時要使變電站在電力系統規劃發展中，處于合理的位置，有利于電網安全穩定運行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮。該站主要占據的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個、家族墓群90余座，機耕道1條，少量經濟梨樹，離鎮中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節約投資的選址條件。

風險評估等級：很小。

2.2.4 項目的可行性風險評估

評估內容：該項目實施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。

早在2009年，貴州省人民政府就出臺了《關于加快我省電網建設改造工作的意見》（黔府辦發（2009）12號），[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網公司落實中央擴大內需決策部署加快電網建設改造戰略合作協議》（黔東南府辦發〔2009〕213號）。[4]所以，在項目開展之初，該項目就得到了當地政府和相關行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實際問題。如，反復與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內，盡可能給予村民最大的補償；對個別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨做工作，以情感人，以理服人，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征地有關的零星失實評價言論，充分利用媒體，如網絡、電臺、電視臺、報紙等進行正面報道，消除誤解，引導村民支持征地拆遷工作。

據作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發〔2009〕213號文件規定對他們給予補償。經過多次協調，雙方達成了以下補償協議：項目共征用土地102.645畝，征地、賠償費用共計1350.95萬元。其中，征用費1026.45萬元，遷移補償費324.5萬元（含遷移墳墓90座，每座5000元，合計45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計200萬元；還建修整水塘一個20萬元，還建原有水溝一個10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計4.5萬元）。總之，該項目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標準也是按照相關文件執行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風險較小，項目具有可行性。

風險評估：較小。

2.2.5 項目的安全性風險評估

評估內容：是否會給當地群眾產生生存危機，是否造成群眾對生活環境的擔憂。

當前，社會上有相當多的人誤認為輸變電設施會產生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質量供電的同時，卻以變電站會產生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅決反對變電站的建設。對于人們擔心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負責人，該負責人介紹，該變電站的環境評估是嚴格按照我國環境保護行業標準《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》進行的，不會對周圍環境造成電磁污染。至于人們的擔心，這是一種認識上的誤區。該負責人進一步解釋，變電站對周圍的輻射量，其實比夜空滿月時對地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們人類本身就處在各種電磁輻射的包圍之中，天然磁場、太陽光等都會發出強度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風、電熱毯、護眼燈等也會產生電磁輻射，不過只有當輻射超過一定數值（安全值）時才會對人體產生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時往往距離人體太近，其產生的電磁輻射要遠遠大于變電站所產生的電磁輻射。所以，在項目建設的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環境污染保護方面的知識，從源頭上減少了發生環境矛盾與糾紛的可能性。

風險評價：較小。

2.3 綜合評估分析

上文已對凱里某500kV變電站工程項目可能引發的社會穩定風險進行了單項評估，為便于度量該項目整體風險的大小，作者認為有必要對上述各類風險的可能性大小進行量化。[5]首先，先確定每類風險因素的權重。通過走訪專家，查閱文獻資料，作者將各類風險因素的權重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評估項目存在的風險可能性就越大。其次，再確定各類風險項的大小等級值。上文已將風險劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個等級，根據專家們經驗，他們認為，任何項目都存在一定風險的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個等分，即每0.2為一個等級，相對應的，風險可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風險因素的權重與等級值相乘，就可得出該類風險因素的得分，其計算公式為W×C

W表示某類風險在所有風險中的重要性；

C表示風險可能性大小的等級。

把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，其公式為：

∑W×C

按照上述公式計算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項目的綜合風險值（表1）。

按照國家發改委關于《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》規定，社會穩定風險分為高中低三級。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級風險進行下列量化：當綜合風險分值為0～0.3時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；當綜合風險分值為0.31～0.6時，表示該項目風險中，有引發一般性的可能；當綜合風險分值為0.61～1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模的可能。從上表可看出，該項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.28，在0～0.3的取值范圍內，屬于風險程度低的范圍，這意味著該工程項目在實施過程中出現的可能性不大，可以立項。

當然，工程項目的低風險并不代表零風險，亦即說，任何低風險的工程項目都不排除會發生個體矛盾沖突的可能。因此，在對工程項目進行社會穩定風險評估時，要制定相應的防范措施。

3 凱里某500kV變電站工程項目的風險防范措施

3.1 加強組織領導

為加強對該項目工程社會穩定風險評估工作的統籌協調，應專門成立工作領導小組和相應的組織機構，切實抓好落實，確保工程順利實施。

3.2 加強政策宣傳

要通過網絡、電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，繼續加強對村民征地拆遷政策的宣傳和電網建設工程是拉動地方經濟發展的基礎工程的政治宣傳。讓村民明白，當前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失，但權衡利弊，將來會是最大的受益者。

3.3 加強風險預警

任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發生也是如此。要想在工程項目建設中將可能造成的社會穩定風險控制在最低限度，必須建立風險預警制度，如制定維穩工作預案，成立應急辦公室，建立每日排查制度等，隨時關注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發的因素，做到預防在先，準備在先。一旦發現突發事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在萌芽狀態。

4 結語

綜上所述，對重大工程項目進行社會穩定風險評估，就是要調適好項目建設與相關單位、相關民眾的利益關系，做到既要上項目，又要保護好相關利益者的合理要求，做到將可能發生的社會穩定風險的重心從事后處理前移到事前預防上來，將各類社會穩定風險控制到最低，讓重大工程項目在促進經濟發展的同時，也惠及廣大人民群眾。

參考文獻：

[1]江西省發展和改革委員會課題組.構建重大工程項目社會穩定風險評估機制的研究[J].價格月刊，2011（12）：1.

[2]張鵬，李國峰，劉麗.土地征收中的社會穩定風險評估――以廣州新客站周邊土地儲備項目二期征地為例[J].國土資源科技管理，2010（06）：73.

[3]貴州省人民政府網.[EB/OL].http：///xxgk/gwgb/qfbf/58321.shtml 2013-04-13.