光伏產業的利弊范文

導語：如何才能寫好一篇光伏產業的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，光伏產業深受資本市場與各地政府的寵愛，至今中國已涌現出100多個產業基地，產能占據全球半壁江山。然而，2011年歐債危機、“雙反”調查的“外憂”與產能過剩、行業混亂的“內患”交織糾纏，曾經如火如荼的光伏產業進入“極寒嚴冬”。

一、光伏的光明未來

在經歷了2010年初的幾個月的強勁增長后，EPIA修訂了預測：2010年光伏系統安裝量將達到10.1GW至15.5GW之間，2014年全球年光伏安裝量將達到30GW。當然，這些也需企業的決策者、管理者和政府能源部門給予足夠的支持。雖然目前公布的全球光伏產能足以應付未來5年市場的發展。但我們仍然可以看到一些由于需求模式變化而產生的暫時性短缺。逆變器和多晶硅將在未來數月十分緊俏。

2011年10月18日，美國SolarWorld聯合另外6家光伏企業向美有關部門提出申訴，要求對中國輸美光伏電池、組件等太陽能產品展開反傾銷和反補貼調查。11月29日，英利、尚德、天合、阿特斯等14家中國主要光伏生產企業在北京召開新聞會，堅決否認美國“雙反”調查中的指控。此外，中國也指責美國向中國傾銷多晶硅。這次貿易戰將會給中美兩國甚至全球太陽能光伏行業帶來不可預測的影響，可能最終要在今年才能解決。

與之相伴的是已現端倪的光伏“破產潮”。德國太陽能技術公司SolonSE日前成為德國首家申請破產的太陽能上市企業。而英國政府日前宣布將削減50%的太陽能行業補貼，這無疑將置英國太陽能光伏產業于黑暗之中。

不過，對國內光伏企業而言，一個好消息是，《可再生能源發展“十二五”規劃》顯示，到2015年太陽能發電將達到15GW，年發電量200億千瓦時。值得關注的是，這一指標較原目標高出50%。相關配套政策可能會在2012年密集出臺。

二、光伏發展的歷史

從第一次空間應用到現在，光伏業已經超過40年的歷史。過去十年，是強勁增長的10年，同時預計這種增長仍將在未來數年內持續。截止2008年底，世界光伏系統累計安裝量已接近16GW，今天，近23GW的系統安裝每年將產生約25TWh的電力。 (Shine注：德國地區一般每年每瓦可發0.8-1度電，西班牙光照較好地區在1度以上。)

歐洲截止2009年以近16GW的安裝量遙遙領先，占據約70%的光伏發電總量。而日本和美國分別以2.6GW和1.6GW緊隨其后。中國進入全球十大光伏市場之列，預計未來數年將扮演重要角色。

三、國內光伏技術狀況

中國的光伏產業在短短幾年內就做大了，但是，并沒有做強。這里面的根本原因是，中國光伏界對光伏技術應用方向認識不足。縱觀光伏產業內各種應用領域，都存在著不同程度的問題?？梢曰\統地說，光伏技術在大規模應用上還不完善，為此，前一段時期建造的光伏工程，大多都是以示范或實驗的名義建造的。而這些示范類工程也只有幾種簡單形式，不妨對這幾種形式逐項分析一下。

1.逆變并網電站應用方式

這種應用可以大量的消耗電池板產品，對于光伏電池生產企業來說，無疑是愿望中的應用方向。但是，這里的問題也是顯然的。在經濟上分析，光伏電力的成本價格比常規電力貴得多，幾十年內都不會改變，同時，光伏電站的建造過程，也伴隨著能源消耗和環境污染，這使光伏電力的低碳和節約意義降低；從經營上說，并網是光伏電力對常規電力建造體系的占用，這會引起不同部門間的利益沖突，不符合市場經濟制度；從技術上講，光伏發電是不可控的自然狀態，脫離了電氣工程的規劃模式，不并網調度難以正常運行。同時，大規模的光伏發電系統與光電池小功率、低電壓單元特性構成矛盾，嚴重制約了光伏系統的規模應用，導致效率下降和故障頻繁的結果是電站壽命的大幅縮短。上述問題的確在影響光伏產業的規模發展，業內人士也為突破這些障礙做了頑強的的抗爭，由于問題的復雜性與多重性，一切努力都未見實效。

2.應用終端切入點

光伏建筑一體化具有不額外占用土地資源、原地用電減少輸電投資和輸電損失等特點。另外，光伏系統發電高峰與建筑用電高峰基本重合，可大大緩解電力緊張，保證建筑物的電力供應，對于降低對傳統能源的依賴，促進建筑節能減排有重要意義。

“屋頂”陣地越來越受到光伏企業的重視：2011年12月22日，總裝機容量為20.8兆瓦的全球最大屋頂光伏電站在湖南湘潭九華并網運行。

再就是屋頂光伏應用，也被業內看好。從實用上看，屋頂應用可以降低光伏電站的基建投資，以及增加了建筑用電的多元化。由于電站方案的先入為主和方便應用，屋頂應用也趨向于屋頂電站方式。其實，屋頂電站在降低成本上的意義尚不如電池板降價直截了當。目前，電池板價格已較呼吁屋頂應用之初縮水一半，加上補貼幾乎是白送，卻也沒有形成建屋頂電站的空前，這又是什么道理呢？除了有相當的屋頂不具備安裝電站的條件之外，就是電站本身的利弊讓市場做出了選擇。光伏電力究竟用于何處？并網，杯水車薪，還有可能影響電力網絡；獨立系統，不帶蓄電池就沒法使用，帶了蓄電池更是麻煩事。逆變，保護，供電時斷時續，電池頻繁更換……會令用戶望而卻步。熱水器這樣簡單的應用，都難登大廈之頂，何況高達千伏高壓的光伏矩陣，裝在屋頂上的隱患不得不讓人擔憂。所以屋頂電站被克林頓、施羅德這樣的政治家叫得雷響，卻沒下多少雨。

3.儲能的光伏照明系統產品

可是，也沒有實現成為一類綠色家電的預期。相反，很多作為扶貧和援助的光伏小系統，都在短期內由于無電區通電、設備損壞等原因報停、報廢。光伏小系統在理論上壽命要優于大功率集成。并且小系統對電池板參數一致性要求不高，可以消費掉電池生產中大量衍生的殘次品。在家電產品日新月異的時代，指望二十年不淘汰的電器也不現實。短期淘汰對于光伏發電來說，既不經濟，也不節能。另外，對于居住在城市之中的居民用電，除非因為經常斷電苦不堪言才會考慮到添置一部有儲能的光伏照明系統。這也不過是和應急燈差不多的價位才有一些銷路。

關于光伏路燈，這是光伏應用領域的異化現象。光伏應用被提升到可再生能源概念中，使一些對光伏技術一知半解的人，產生很多奇思妙想，光伏路燈和草坪燈應運而生。與草坪燈不同，路燈是公眾照明設施，不允許時亮時滅。光伏電力的不確定特性，不能依靠蓄電池去解決。用蓄電池的光伏路燈在經濟上比用市電輪流充電蓄電池的路燈還要昂貴，而且不穩定，有污染。光伏路燈完全是花大代價做光伏表演的道具，不是實用產品。在中國的現實體制下，缺乏應用價值的獨體光伏路燈，必然是出現在科學知識普及不足與行政管理制度不全又賣地有錢的城鄉結合區域。假定實用，它們應該在采光條件更好的高速公路和跨海大橋上最先得到應用。

PV-LED是光伏技術的最新應用。PV是光伏發電，LED是半導體電光照明。經過兩次光電、電光轉換，能量的利用效率達到2-3%。能用到什么地方呢――白天不見天日的地方的照明。這也許對人類向地下空間發展有用。光伏發電首先是用于外太空，其次是試圖用于地面，最終大量應用于地下空間照明。

總而言之，光伏產業發展起來了。中國的光電池生產也規?；恕５?，光伏應用技術發展滯后，成為光伏產業瓶頸。找到了光伏應用，就找到光伏產業的出路了。

參考文獻：

篇2

轉變經濟發展方式的本質是突破傳統發展模式和路徑依賴，關鍵在深化改革

首先，由于連續多年的制造業快速擴張，我國許多重要行業的產能過剩嚴重，經濟結構失調矛盾突出。例如，在傳統行業方面，據國家工信部的《2012年中國工業經濟運行上半年報告》，全國鋼鐵行業產能超過9億噸，產能過剩超過1.6億噸，另有7000萬噸在建；水泥產能過剩超過3億噸；有色金屬行業的電解鋁近兩年的產能利用率僅為65%。中國汽車工業協會數據顯示，2011年度世界汽車總產量為8006萬輛，而中國為1842萬輛，占世界總量的23%。

其次，粗放發展模式帶來的資源能源壓力難以承受，生態環境污染十分嚴重，已經到了社會無法忍受的程度。剛進入2013年，一場持續了十多天的霧霾天氣，影響了大半個中國，再次敲響了警鐘。

第三，發達國家的新技術革命正在加速推進，以3D打印技術和智能制造為代表的第三次產業革命，有可能從根本上改變全球制造業生產模式和世界經濟的目前格局。這對我國以廉價勞動力和要素低成本參與國際分工，是嚴峻的挑戰。

因此，加快經濟發展方式轉變刻不容緩。然而，由于體制束縛和路徑依賴，粗放發展模式依然存在，近兩年光伏產業發展一哄而上、粗放擴張導致急劇回落就是一個典型案例。在各地政府的竭力推動下，光伏產業成為新興戰略產業最璀璨的明珠，僅短短幾年，全國光伏產業遍地開花，生產能力迅速飚升，竟然達到40吉瓦，比全球累計裝機的總量還多。2011年起，受國際金融危機和發達國家的“雙反”政策的沖擊，又迅速從耀眼的高峰跌到冰冷的低谷，產品價格大幅回落，有的已經跌破成本，幾乎所有光伏企業虧損，龍頭企業瀕臨倒閉，前十大光伏企業累計債務已高達1100億元。

光伏產業的大起大落表明，轉變經濟發展方式必須突破路徑依賴，否則新興產業同樣會粗放發展。而突破路徑依賴必須依靠深化改革推動，這是繞不過去的。因此，十報告指出：深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。

轉變經濟發展方式的內涵是充分發揮市場的基礎性配置作用，核心是解決好政府與市場關系

經濟發展方式的實質是資源配置，衡量粗放發展還是集約發展，主要是看資源配置的產出效率。所謂資源配置就是對社會所擁有的各種生產要素在各個生產部門之間的分配，配置是否合理，對經濟發展影響極大。粗放發展之所以不可持續，就在于資源配置不合理，投入高，產出效率低，資源消耗嚴重。因此，必須轉變經濟發展方式，合理配置資源，從粗放增長轉向集約發展，提高資源配置效率。而資源配置的效率取決于相關的制度設計，即資源配置的模式。

眾所周知，資源配置的基本模式有三種，即市場調節配置、政府計劃配置、市場調節與政府調控相結合。三模式各有特點和利弊，市場調節配置發達國家已經實行了200多年，盡管存在經濟波動甚至危機等問題，但能夠基本實現資源的合理配置；政府計劃配置設想完美，但實踐的結果是可行性較差；市場調節與政府調控相結合模式是希望用前兩種模式之長、避之短，但實踐上存在著如何把握度的問題。

黨的十四屆三中全會明確了我國社會主義市場體制的資源配置，是市場調節與政府調控相結合，并且市場在資源配置中發揮基礎性作用。然而，由于體制原因，近10多年來，市場對資源配置的基礎性作用發揮不夠充分，相反，在經濟增長越快越好的理念指導下，在政績導向和區域競爭刺激下，一些政府對資源配置的影響越來越大，導致資源配置越來越扭曲，進一步加劇了經濟增長的粗放特征。即便是十七大明確提出轉變經濟發展方式后，仍然有相當多的地方繼續在走粗放擴張的老路，甚至把轉變經濟發展方式當作一個口號而已。

事實上，我國當前的資源配置，既不是統一的政府計劃配置，也不全是基于市場需求的配置，有的政府配置占主導，因而市場配置的效率還不高，有的缺乏計劃配置的公平。所以，轉變經濟發展方式的核心是要扭轉當前不合理的資源配置方式，進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場的基礎性配置作用，提高資源的配置效率。資源配置方式屬于制度設計范疇，扭轉資源配置方式，唯有深化經濟體制改革。十報告指出：經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系。這需要頂層的制度設計和改革，進一步劃清政府和市場的邊界，規范政府行為，約束各級政府對資源配置的過度干預。必須改革相關的政治體制和官員考核制度，如果沒有考核制度的改變，目前的資源配置方式很難扭轉。

轉變經濟發展方式的根本是讓創新成為企業的自覺普遍行為，前提是公平的市場環境

十報告再次明確指出轉變經濟發展方式的目標取向：把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。并提出實施創新驅動戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是十分正確的戰略決策，中國人口眾多、資源緊缺，發展經濟必須從目前主要依靠物質資源的大量投入推動，轉向更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動。

企業是經濟的基礎和市場的主體，也是科技創新的主體，轉變經濟發展方式歸根結底要落實到企業生產經營方式的轉變，沒有企業生產經營方式的轉變，轉變經濟發展方式就是一句空話。因此，轉變經濟發展方式的根本是推動企業的轉型升級，就是要讓創新成為企業的自覺、普遍、持續行為。十報告明確指出，要著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

要讓創新成為企業的普遍行為，首先，要尊重企業和強化企業的市場主體地位，不能把企業作為政府的附庸和實現政績的工具。要充分發揮市場機制引導企業創新，企業行為取決于市場機制，企業積極應用新技術、開發新產品、加強經營管理，是迫于激烈的市場競爭和對失敗淘汰的恐懼。既然我們選擇了市場經濟體制，就要相信市場的配置功能，讓市場充分發揮作用，不要輕易干預市場，政府需要做的，就是為市場中的創新活動營造一個較好的制度環境。

篇3

關鍵詞 公共政策；分布式能源

中圖分類號：P754 文獻標識碼： A

1前言

隨著國家戰略調整，環境問題趨之嚴重，天然氣行業發展已經刻不容緩，以天然氣分布式能源為例，國外發展已有歷史，但在國內仍屬于新型能源，浙江省以杭州為例，也是剛起步不久，對其發展的研究，業內也是比較關注的，接下來，溫州市馬上就會迎來天然氣時代，發展分布式能源也是大勢所趨，但在發展過程中，如何制定有效政策和措施，確保產業不會止步不前，是政府、市場及經營企業在內所必須思考的問題。政府在天然氣行業的發展過程中扮演著重要的角色，它是公共政策的制定者，重點致力于政策法規的制定及監管，產業推廣只有合理的政策保障，方可確保產業健康發展。

2 公共政策對產業發展的影響

總體上來看，公共政策分析的意義就在與發現問題的癥結所在，擬定政策方案，建立評估標準，依據這些標準權衡政策方案的利弊得失，涉及執行計劃，并對政策執行進行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結果。一是通過整合性與科研性的分析，發現問題的要害和癥結所在；二是幫助決策層減少決策失誤，尤其是產業尚未推廣前；三是改善公共部門在決策上的低效狀況；四是增強政策的預期性和取向性。

天然氣行業屬于典型的市政公用行業，涉及民生，以發展分布式能源為例，如何制定產業規制，是經營企業和公共部門所必須研究，借鑒他人，結合自身，尋找解決公共問題的適當方案，為產業健康發展做好引導，就是公共政策對產業發展的影響。

3 國內天然氣分布式能源現狀

3.1國內天然氣分布式能源現狀

近年來，我國分布式能源在國家政策的引導下實現了起步，以天然氣分布式能源為例，國家發改委在《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》指出，“十二五”期間，我國將建設1000余個天然氣分布式能源項目，擬建10余個各類典型特征的分布式能源示范區域。到2020年，在全國規模以上城市推廣使用分布式能源系統，裝機規模達到5000萬千瓦?！笆濉蹦茉窗l展規劃目標顯示，清潔能源裝機目標“雄心勃勃”，光伏、天然氣分布式項目也成為政府扶持的項目。

2011年11月，國家發改委《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指明為提高能源利用效率，促進結構調整和節能減排，應推動天然氣分布式能源有序發展，其中著重強調冷熱電三聯產項目應重點發展，在節能減排壓力逐漸增大的背景下，是能源結構調整的方向之一。

以即將建成的上海迪士尼樂園為例，所需要的電力、冷、熱甚至壓縮空氣都由一個集中的分布式能源系統提供，整體能源效率達到85%。在pm2.5高居不下的當前，其能效較高、相對環保、安全性好、理應有較大的發展空間。但受限于天然氣價格及電力體制改革等現實問題，加上各地政府就行業相關政策的制定出臺上，還跟不上產業發展的步伐，導致天然氣分布式能源發展腳步緩慢。據中國城市燃氣協會的數據統計，目前全國建成的天然氣分布式能源項目數量有限，一年僅10余個，且都是示范項目，而地方財政補貼政策方面，目前國內僅上海、長沙兩地已經出臺明確的鼓勵政策。

3.2 相關政策扶持天然氣分布式能源的發展

從決策層已經制定的政策來看，說明天然氣分布式能源的發展是一種趨勢。

2013年9月10日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》，京津翼各地百姓呼吁當地政府要盡快拿出改善PM2.5的舉措，當pm2.5高居不下的同時，在一定程度上，也加速了天然氣分布式能源項目的上馬。

從1997年至今，國內相關部門陸續出臺了一些相關政策，如1997年，上海建成2-3個示范項目；1999年，北京市開始著手進行燃氣冷熱電三聯供系統的調研和工程試點工作；2002年，北京市科學技術委員會課題立項《樓宇型天然氣冷熱電聯供系統應用研究與示范》；2004年，上海市發改委等五委、局頒布《關于本市鼓勵發展燃氣空調和分布式供能系統的意見》；2005年，上海市建設和交通委員會頒布《分布式供能系統工程技術規程》（試行版）；2006年，建設部行業標準啟動《燃氣冷熱電聯供工程技術規程》；2007年，國家發改委出臺《天然氣利用政策》鼓勵燃氣冷熱電聯供應用；2008年，上海市建設和交通委員會修訂《分布式供能系統工程技術規程》及相關鼓勵政策；2009年，國家能源局《新能源規劃》鼓勵燃氣冷熱電聯供應；2012年，《關于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》（發改能源[2012]1571號）；2013年，《國家電網公司關于做好分布式電源并網服務工作的意見》（國家電網辦[2013]333號）等等。

此外，《關于加快天然氣冷熱電聯供能源發展的建議》（國務院研究室研究報告 總445號）、《天然氣分布式能源示范項目實施細則》以及“十三五”能源發展規劃目標等一系列文件預示天然氣分布式項目都將成為政府扶持項目之一。

3.3分布式能源發展仍舉步維艱

2014年11月18日，在第一財經研究院主辦的“能源的未來”高峰論壇上，中國城市燃氣協會分布式能源專委會相關負責人認為，分布式天然氣項目的發展前景有，但實際推進依然會有難處，實際發展并不順暢。主要表現天然氣價格太高，無法競爭煤電，入電網難，各地政府職能部門對分布式能源理解不夠，機制不靈活，不能將天然氣的優勢完全發揮出來。

從上述一系列舉措來看，我國決策層已經認識到發展分布式能源的重要性，但各地職能部門目前更多的是停留在政策制定和示范點的調研上。

4溫州市天然氣分布式能源發展面臨的問題

中央及地方一些城市，在天然氣分布式能源的發展上，已經有了發展的趨勢，但仍處在發展初期，可以清晰地認識到政府、市場對它的認識還不夠深，接受的決心還不夠強，相應的制度還不完善，包括具體的財政補貼、稅收減免等政策尚未出臺，各種問題環環相扣，溫州市應在總結其他地方發展分布式能源的政策基礎上，又面臨著政策制定尚無，基礎調研數據相對薄弱，工業企業稀缺，潛在示范項目還需挖掘等現實問題。

5溫州市天然氣分布式能源發展的建議

5.1逐步改變現有認知觀念

通過多管齊下的信息宣傳，來改變建設單位選用傳統供能模式的觀念，鼓勵發展高效環保和前端的天然氣分布式能源系統。發改、建設、能源等職能部門在對項目立項、設計和建設等方案的選用、評估、審查時，對具備使用天然氣分布式能源系統條件的新建項目，應做好引導，明確要求其優先采用天然氣分布式能源系統。

5.2努力打造示范項目建設

要以溫州即將啟動氣源轉換工程為契機，利用天然氣自身優勢，相關職能部門及經營企業要加快基礎數據調研及潛在對象的摸底工作，對于適宜發展天然氣分布式能源系統的投資項目，尤其是政府性投資項目，要兼顧經濟效益及能效環保，力求通過示范項目來帶動產業發展，來推進中小規模企業，做好“油改氣”、“煤改氣”的改革，最終形成具有溫州特色的分布式能源項目的持續發展。

5.3確保各項精神落實

隨著中央及地方紛紛出臺了天然氣分布式能源中長期發展規劃，明確了未來產業發展的總體要求、重點任務和發展規劃，溫州市各職能部門必須在以大投資、大建設的平臺上，充分認識到發展天然氣分布式能源的重要意義，結合實際，切實貫徹落實好《天然氣分布式能源示范項目實施細則》、《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》及“十三五”能源發展規劃等綱要精神，給予產業最大的政策支持。

5.4研制完善地方政策

要做好政策對接和落地，理解決策層和其他地方的支持政策用意，結合溫州實際，盡快出臺本土政策。市委市政府要籌備專項小組，要求包括各區縣（市）及工業園區、住建委、發改委、行政執法、國土、財稅等政府相關部門及經營企業、專家學者、百姓代表等，針對產業發展作進一步的深入研究，因地制宜，制定適合溫州區域的分布式能源示范項目及配套設施，通過不斷構建、完善政策體系，來推動天然氣分布式能源的發展。

5.5做好專項資金扶持

集中力量、集合政策，設立天然氣分布式能源專項資金，對溫州市現有的油改氣、煤改氣等潛在中小規模企業，要及時出具財政補貼、稅收減免、項目獎勵等經濟政策，對可能發展的示范點給予專項扶持。同時，要通過銀企合作，利用政策桿桿，加大銀行對天然氣分布式能源建設項目的信貸支持，確保項目發展。