光伏發(fā)電工程項(xiàng)目成本管理措施

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摘要：近年來(lái)，為了引導(dǎo)光伏發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，加快光伏發(fā)電的補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼的強(qiáng)度，光伏發(fā)電項(xiàng)目的開展需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)壓力，也就對(duì)項(xiàng)目的成本管理提出了更高的要求。結(jié)合光伏發(fā)電工程的項(xiàng)目實(shí)例，在管控意識(shí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面分析成本管理中存在的難題的基礎(chǔ)上，提出了健全成本管理制度、加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)管控等措施，希望能夠有效地管控項(xiàng)目成本，高效地發(fā)展清潔能源生產(chǎn)與發(fā)電項(xiàng)目，助力“碳達(dá)峰和碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目成本管理；工程項(xiàng)目；成本優(yōu)化

利用太陽(yáng)能資源造福于人民，落實(shí)清潔生產(chǎn)的要求，是國(guó)家改革的必經(jīng)之路。為推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政局等部委出臺(tái)了相關(guān)的政策，引領(lǐng)各地陸續(xù)推行光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，意味著光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行享受的補(bǔ)貼政策存在較大的不確定性，企業(yè)需要承擔(dān)較大的資金壓力。面對(duì)這一趨勢(shì)，從事光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的開發(fā)工作，就要求企業(yè)具備較高的成本管理能力，從而維持項(xiàng)目的正常運(yùn)行。但目前來(lái)看，該類項(xiàng)目依然存在較多的成本管理難題，因此需采取有效的成本控制措施，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、光伏發(fā)電工程項(xiàng)目成本管理難題

項(xiàng)目的成本管理包括事前預(yù)算、事中控制、事后決算等方面，產(chǎn)生的成本為完成整個(gè)項(xiàng)目所需要的全部費(fèi)用支出總和；具體包含招標(biāo)、設(shè)計(jì)費(fèi)、屋頂租金成本、太陽(yáng)能組件成本及逆變器等設(shè)備成本、安裝工程費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，而項(xiàng)目資金的主要來(lái)源是銀行貸款和自有資金，為體現(xiàn)項(xiàng)目的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性，防止工程出現(xiàn)投資超預(yù)算等問題，提高項(xiàng)目實(shí)施與資金使用的效率，要求加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理力度，但目前卻面臨著許多的管理難題。

（一）成本管控意識(shí)弱

從以往的企業(yè)項(xiàng)目成本管控情況來(lái)看，缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，也并未針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建立專門的成本管理流程。追根究底，主要是項(xiàng)目經(jīng)理的成本管控意識(shí)薄弱，在工程建設(shè)前期未能制定詳細(xì)的管控計(jì)劃，根據(jù)交貨期、施工進(jìn)度等情況加強(qiáng)造價(jià)核算。而光伏發(fā)電工程要求達(dá)到較高的安全系數(shù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，需要制定明確的成本控制原則、管理辦法等內(nèi)容，才能為各部門開展成本管控工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，達(dá)成成本管理的目標(biāo)[1]。缺少制度的約束，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)、施工等人員不了解工程的實(shí)際情況，制定出來(lái)的方案就會(huì)存在偏差，后續(xù)容易引發(fā)工程變更等問題，導(dǎo)致建設(shè)成本再次增加。此外，未能制定相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致管理責(zé)任未能落實(shí)到具體的個(gè)人或部門，缺乏對(duì)全員的有效激勵(lì)，最終造成成本管控計(jì)劃難以有效地執(zhí)行。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在光伏發(fā)電領(lǐng)域，工程項(xiàng)目建設(shè)從籌備開始，經(jīng)歷立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過縣、市、省的相關(guān)部門進(jìn)行審批，確認(rèn)無(wú)誤后才能開展招投標(biāo)工作，簽訂能源合同。但實(shí)際上光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展時(shí)間尚短，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等方面缺少專門的制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅能按照行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，提出的方案未能得到深入的研究和優(yōu)化、細(xì)化。按照現(xiàn)有的方案編制招標(biāo)文件，在技術(shù)工藝復(fù)雜的情況下，需要反復(fù)修改施工合同，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)拖延的問題，并且容易出現(xiàn)施工圖概算超預(yù)算等情況。在初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書不合理的情況下，難以給出明確的工程量清單，導(dǎo)致清單計(jì)價(jià)不合理，與材料供應(yīng)商和施工單位簽訂合同時(shí)容易產(chǎn)生價(jià)格分歧，還會(huì)承擔(dān)后期造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)待改進(jìn)

光伏發(fā)電工程項(xiàng)目屬于新興的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位和施工人員多存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，通常處于邊施工邊看圖紙的狀態(tài)，難以準(zhǔn)確把握光伏發(fā)電系統(tǒng)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目配置不合理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)踐過程中，人員更多地考慮國(guó)家的相關(guān)規(guī)范，缺少對(duì)實(shí)踐施工問題的考量。如在非寒冷地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，按照規(guī)范要求每兆瓦建設(shè)一個(gè)變壓器房，為保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性，部分設(shè)計(jì)人員選擇深挖地下，以墩柱和邊墻為基礎(chǔ)，澆筑混凝土，并進(jìn)行保溫施工。但通常光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)的壽命在20~25年之間，無(wú)需對(duì)建筑的抗震性提出過高的要求，同時(shí)變壓器運(yùn)行將產(chǎn)生大量的熱能，無(wú)需額外設(shè)置保溫結(jié)構(gòu)。由此可見，缺少對(duì)施工實(shí)際條件的考量，而導(dǎo)致站房等附屬設(shè)施的建設(shè)成本過高。

（四）管理精確度不高

在光伏發(fā)電工程的建設(shè)過程中，涉及太陽(yáng)能光伏組件、支架、逆變器、電纜、設(shè)計(jì)、安裝施工等方面的直接成本，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生安全措施費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用。但從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除組件、設(shè)備和安裝成本以外，對(duì)其他如在電纜的管理和使用過程中產(chǎn)生的余料的關(guān)注較少，容易造成成本浪費(fèi)和庫(kù)存物料的管理難點(diǎn)。其次，施工進(jìn)度也將給工程的建設(shè)成本產(chǎn)生較大的影響，一直以來(lái)項(xiàng)目經(jīng)理更看重進(jìn)度安排，缺乏對(duì)項(xiàng)目成本和工期關(guān)系的把控。在前期延誤的情況下，項(xiàng)目經(jīng)理大多選擇增加人工等方式追趕進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的總成本增加。此外，由于每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施難度不一樣，難以按標(biāo)準(zhǔn)的施工要求來(lái)進(jìn)行，因此難以把握工程質(zhì)量和成本管理，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)返工、重工等問題，也將付出額外的成本。受這些因素的影響，光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的成本管理精確度不高，容易受到多種不確定因素的影響。

（五）成本核算不科學(xué)

針對(duì)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目實(shí)施成本管理，按照流程需要做好成本預(yù)測(cè)分析和編制成本計(jì)劃，并通過科學(xué)核算對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的調(diào)整。而需要核算的成本較多，包含人工、材料、機(jī)械設(shè)備租賃等方面的直接成本，也包含安全措施成本、質(zhì)量保障成本等方面的間接成本，要求能夠掌握科學(xué)的核算方法，保證結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施項(xiàng)目成本管理提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。但在光伏項(xiàng)目大量建設(shè)的背景下，目前相關(guān)項(xiàng)目的成本核算準(zhǔn)確度不高，結(jié)果誤差較大，給項(xiàng)目決策的制定帶來(lái)了較大的影響。在開展核算工作期間，人員通常將主要精力放在經(jīng)濟(jì)效益上，未能關(guān)注項(xiàng)目安全、質(zhì)量等重要細(xì)節(jié)，缺乏對(duì)各要素之間關(guān)系的準(zhǔn)確把控。而實(shí)際質(zhì)量問題發(fā)生、工期延后等問題都將引發(fā)項(xiàng)目成本的增加。未能做好關(guān)聯(lián)分析，僅對(duì)單獨(dú)的成本內(nèi)容進(jìn)行核算，會(huì)造成總體核算結(jié)果的準(zhǔn)確度下降，最終將引發(fā)項(xiàng)目成本的失控情況。

二、光伏發(fā)電工程項(xiàng)目成本管理措施

針對(duì)項(xiàng)目成本管理的難題，需要從專門的管理制度建設(shè)方面著手，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力度，通過落實(shí)精細(xì)化管理有效地控制項(xiàng)目成本，最終達(dá)成降本增效的目標(biāo)。

（一）健全成本管理制度

為提高項(xiàng)目管理人員的成本管控意識(shí)，需要建立目標(biāo)責(zé)任制，確保項(xiàng)目經(jīng)理將成本管理當(dāng)成是主要職責(zé)，通過事前簽訂目標(biāo)責(zé)任書來(lái)確定責(zé)任限額，在制度激勵(lì)和約束下有效地落實(shí)成本管理工作。在成本管理方面，通過從設(shè)備、人員配備等方面進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)，可以制定成本管理計(jì)劃，并根據(jù)各節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)來(lái)劃分責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到具體的人員及部門，促使全員參與到成本管理工作中。建立成本考核制度，將考核結(jié)果與人員的績(jī)效掛鉤，能夠激勵(lì)人員積極地開展工作。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的規(guī)范化管理，需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，督促人員實(shí)時(shí)關(guān)注成本計(jì)劃與實(shí)際費(fèi)用之間的偏差，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。在工程建設(shè)前期，落實(shí)成本預(yù)測(cè)、分析等各項(xiàng)工作，如在電纜成本預(yù)測(cè)方面要考慮市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)因素，降低后期成本管理的難度。在成本控制階段，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整成本計(jì)劃，采取措施減小成本偏差，提高成本的可控性。在后期結(jié)算費(fèi)用時(shí)，通過成本考核，能夠使人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解設(shè)計(jì)變更等因素給項(xiàng)目成本帶來(lái)的影響，在后續(xù)的管理中科學(xué)地評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，編制科學(xué)的管理方案[2]。

（二）加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)控制

考慮到光伏發(fā)電工程項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需要重點(diǎn)加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的成本控制工作。太陽(yáng)能光伏組件、逆變器等設(shè)備的采購(gòu)支出占比達(dá)到40%~50%，如太陽(yáng)能光伏組件在項(xiàng)目施工時(shí)，由于組件量的尺寸比較大，組件先被吊裝到屋頂上面進(jìn)行施工，因此會(huì)產(chǎn)生不同的施工損耗率，組件安裝、水泥屋面等施工費(fèi)用占據(jù)項(xiàng)目總費(fèi)用的15%，與此同時(shí)搭配使用的鋁合金支架、鐵格柵、光伏連接器等材料費(fèi)用將達(dá)到18%以上，在執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)制度時(shí)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案合理地制定定額。因此在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確工程的功能，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)角度對(duì)方案展開評(píng)價(jià)，做好成本核算的內(nèi)容準(zhǔn)備。利用價(jià)值工程展開分析，經(jīng)過嚴(yán)格的審核，提出方案的優(yōu)化建議。通過細(xì)化方案內(nèi)容獲得完整的清單，根據(jù)清單內(nèi)容選擇供應(yīng)商，從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、技術(shù)等多方面進(jìn)行考量，并通過深入調(diào)查了解原料的源頭價(jià)格，為準(zhǔn)確核價(jià)奠定基礎(chǔ)。在全面掌握光伏工程設(shè)備、材料價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，考慮物價(jià)變動(dòng)的因素合理地簽訂物資采購(gòu)合同，能夠完成材料設(shè)備價(jià)格信息的匯總工作，為后續(xù)的成本管控提供依據(jù)[3]。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)減少浪費(fèi)

在工程設(shè)計(jì)方面，能否給出科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，將對(duì)項(xiàng)目的總體造價(jià)產(chǎn)生60%~70%的影響。為減少工程建設(shè)過程中的資金浪費(fèi)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)靥岣咴O(shè)計(jì)費(fèi)用，盡量選擇擁有光伏項(xiàng)目參建經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，盡可能地避免設(shè)計(jì)缺陷，以免后期出現(xiàn)返工、返修、窩工等問題。在設(shè)計(jì)實(shí)踐中，由專業(yè)人員開展設(shè)計(jì)工作，能夠總結(jié)類似的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過實(shí)地考察、市場(chǎng)調(diào)查等方式優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做好施工圖的初步設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目存在未能預(yù)見的成本費(fèi)用。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，應(yīng)確認(rèn)設(shè)計(jì)的完整性、深度等方面能否達(dá)到要求，通過認(rèn)真檢查項(xiàng)目的各方面配置信息，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正圖紙中存在的問題。再經(jīng)行業(yè)專家、學(xué)者評(píng)審，確定是否存在過度設(shè)計(jì)等問題，通過優(yōu)化方案有效地控制施工成本。

（四）有效管控施工成本

在工程建設(shè)階段，細(xì)分項(xiàng)目成本管理全過程中涉及的各項(xiàng)因素，通過建立可操作的管理流程實(shí)施精細(xì)化管理。對(duì)于施工產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按照施工圖預(yù)算加強(qiáng)對(duì)支出的控制力度。如在材料費(fèi)管控方面，需要在施工現(xiàn)場(chǎng)推行限額領(lǐng)料等制度，要求各班組記錄材料消耗的情況，禁止出現(xiàn)超額領(lǐng)料的情況，以免因材料的大量浪費(fèi)而引發(fā)成本增加的問題。根據(jù)施工的進(jìn)度，應(yīng)合理地調(diào)配物料，避免反復(fù)移動(dòng)物料，從而有效地控制物料的運(yùn)輸成本，并避免因物料長(zhǎng)期積壓而導(dǎo)致庫(kù)存成本增加。在人工費(fèi)管理方面，應(yīng)根據(jù)施工組織計(jì)劃編制施工進(jìn)度表，安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各班組的進(jìn)度完成情況和上工人數(shù)，嚴(yán)格按照計(jì)劃監(jiān)督工程實(shí)施活動(dòng)，根據(jù)班組作業(yè)的效率實(shí)施獎(jiǎng)懲，督促工作人員提高作業(yè)效率。在機(jī)械設(shè)備費(fèi)用管控方面，按照預(yù)算的給定單價(jià)選用設(shè)備，盡可能地提高設(shè)備的使用率，通過減少設(shè)備的閑置時(shí)間避免資源的浪費(fèi)，使實(shí)際成本支出控制在合理的范圍內(nèi)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等間接成本，需要落實(shí)目標(biāo)成本的責(zé)任制度，根據(jù)管理內(nèi)容制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和成本管理目標(biāo)。根據(jù)成本考核的結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，能夠使人員嚴(yán)格地落實(shí)成本管理的要求。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)講，應(yīng)準(zhǔn)確把握工期、質(zhì)量等因素與成本之間的關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各自的關(guān)系控制施工費(fèi)用。如在施工進(jìn)度管理方面，需要根據(jù)計(jì)劃合理地組織材料供應(yīng)流程，保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)能夠高效地開展。一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度存在偏差，應(yīng)立即查找原因并及時(shí)糾正，但從成本控制角度考量，可以嘗試在不增加用工人數(shù)的情況下引進(jìn)交叉作業(yè)的方式，安排專人督促各班組按時(shí)完工，將人工成本的消耗控制在合理的范圍內(nèi)。在整個(gè)施工過程中，還應(yīng)落實(shí)材料的質(zhì)量管控、分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，防止返工情況的發(fā)生，以免引發(fā)成本增加的問題。通過嚴(yán)格地開展完工清算工作，完成施工方案、合同等要求進(jìn)行整體驗(yàn)收，并以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)加強(qiáng)成本核算，能夠?qū)⒅С隹刂圃陬A(yù)算范圍內(nèi)。

（五）科學(xué)核算項(xiàng)目成本

對(duì)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算，可以采用ABC作業(yè)法，在相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)中計(jì)入直接成本，并將作業(yè)當(dāng)成是中間對(duì)象進(jìn)行間接成本核算。針對(duì)成本動(dòng)因耗用的資源費(fèi)用，通過在各產(chǎn)品網(wǎng)中進(jìn)行合理的分配，能夠準(zhǔn)確地計(jì)算項(xiàng)目成本。考慮到項(xiàng)目具有綜合、連續(xù)等特點(diǎn)，可以對(duì)各子項(xiàng)目中的作業(yè)成本進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)消耗的工作量展開分析，完成對(duì)項(xiàng)目總體成本的核算。在掌握項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行分解，將工程劃分為土建、安裝、設(shè)備等不同單位，能夠?qū)崿F(xiàn)多個(gè)子項(xiàng)目的劃分。通過科學(xué)核算，將成本要素劃分為設(shè)備材料成本、土建成本、工期延誤成本、質(zhì)量保障成本等多項(xiàng)目，能夠根據(jù)各要素之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行項(xiàng)目成本的統(tǒng)籌分析，規(guī)范地開展項(xiàng)目管理工作。與成本關(guān)聯(lián)較小的要素，可以通過提高核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，并簡(jiǎn)化項(xiàng)目成本的控制方法，增強(qiáng)核算工作的可操作性。根據(jù)核算結(jié)果編制成本執(zhí)行分析表，能夠提高成本分析的效率，為實(shí)時(shí)掌握和管理單項(xiàng)工程成本提供指導(dǎo)，從而達(dá)成項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量等方面的管理目標(biāo)，為成本計(jì)劃的落實(shí)提供有力的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

成本管理對(duì)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的開發(fā)具有重要意義，關(guān)系到項(xiàng)目的順利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐，在深入分析成本管理難題的基礎(chǔ)上，通過完善相關(guān)的制度措施，加強(qiáng)項(xiàng)目的成本核算和投標(biāo)報(bào)價(jià)控制力度，同時(shí)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)減少成本浪費(fèi)，在施工的全過程推行精細(xì)化的成本管理功能，能夠確保工程成本的費(fèi)用保持在可控范圍內(nèi)，為企業(yè)迎接光伏平價(jià)時(shí)代提供有力的支撐。

參考文獻(xiàn):

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作者：徐莉 單位：嘉興能發(fā)電子科技有限公司