工業(yè)污染治理措施范文

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篇1

江蘇某石油化工企業(yè)長(zhǎng)期專業(yè)從事液化石油氣（碳四）加工企業(yè)的原料及下游產(chǎn)品的供應(yīng)銷售，現(xiàn)已形成年產(chǎn)9萬(wàn)噸異辛烷（烷基化油）產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目主要以異丁烷和丁烯（包括1-丁烯、異丁烯、反-2-丁烯、順-2-丁烯）為原料，在濃硫酸的催化作用下，經(jīng)烷基化反應(yīng)等過(guò)程生成異辛烷（烷基化油）產(chǎn)品。其生產(chǎn)工藝包括水洗、脫水、脫輕烴、烷基化反應(yīng)、閃蒸、產(chǎn)品精制（酸洗、堿洗、水洗）、異丁烷精餾、正丁烷精餾等流程。生產(chǎn)過(guò)程中?a生廢氣中主要含有丙烯、丙烷、異丁烷、正丁烷、二甲醚等多種揮發(fā)性有機(jī)氣體。各車間雖已配備了廢氣治理相關(guān)設(shè)施，但仍難以滿足現(xiàn)行的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，因此需要對(duì)企業(yè)廢氣排放進(jìn)行進(jìn)一步治理。

1 企業(yè)廢氣處理現(xiàn)狀

企業(yè)的廢氣主要來(lái)源于異辛烷生產(chǎn)車間、罐區(qū)、污水處理區(qū)等區(qū)域。針對(duì)每個(gè)區(qū)域廢氣特點(diǎn)，采用不同的廢氣治理方案及措施。

異辛烷生產(chǎn)車間主要廢氣為不凝氣，主要污染物為非甲烷總烴（包括丙烷、丙烯、異丁烷、正丁烷等）。針對(duì)不凝氣的性質(zhì)及其資源利用價(jià)值，對(duì)廢氣污染物治理方案及措施見(jiàn)圖1：

企業(yè)罐區(qū)主要由各種原料罐、中間產(chǎn)物罐、廢水脫氣罐、中和酸罐、中和堿罐、酸霧堿洗分液罐等組成。針對(duì)正常工況下各類儲(chǔ)罐蒸發(fā)損耗造成的大氣環(huán)境污染，企業(yè)采取使用浮頂罐、安裝呼吸閥擋板、高溫時(shí)采取水噴淋以及加強(qiáng)管理等有效措施，使罐區(qū)內(nèi)物料蒸發(fā)的損耗降至最低，減少對(duì)環(huán)境的污染。當(dāng)儲(chǔ)罐發(fā)生故障，罐內(nèi)的可燃?xì)怏w通過(guò)風(fēng)管輸送至地面火炬焚燒處理。

污水處理區(qū)在廢水治理過(guò)程中，會(huì)有硫化氫等污染物產(chǎn)生，但企業(yè)目前對(duì)這部分無(wú)組織廢氣收集處理情況很差，存在沒(méi)有加蓋收集無(wú)組織廢氣、沒(méi)有廢氣處理設(shè)施等問(wèn)題。

2 廢氣整治方案

通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有廢氣處理狀況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)工藝有組織廢氣處理工藝合理、處理設(shè)施完備，廢氣能得到有效處理。但對(duì)無(wú)組織廢氣，尤其是污水處理區(qū)產(chǎn)生的硫化氫等廢氣處理措施并不完善，需要加以改善。

結(jié)合企業(yè)污水處理區(qū)內(nèi)無(wú)組織廢氣的現(xiàn)狀，采取的改造措施包括：（1）對(duì)污水處理區(qū)厭氧池池頂、氣浮裝置應(yīng)該加蓋收集無(wú)組織廢氣，減少無(wú)組織排放量；（2）根據(jù)實(shí)際收集風(fēng)量采用合適管徑風(fēng)管輸送廢氣至處理裝置中；（3）采用切實(shí)可行的處理工藝對(duì)其進(jìn)行處理。

由于污水處理區(qū)廢氣主要污染物為硫化氫等廢氣，采用其他處理工藝如生物過(guò)濾等易受到溫度、pH值、設(shè)備占地面積、調(diào)試時(shí)間等限制而不適合采用。因此，針對(duì)廢氣特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采用活性炭吸附工藝進(jìn)行處理。具體措施為在污水處理站厭氧池頂、氣浮設(shè)備加蓋密閉，臭氣通過(guò)引風(fēng)機(jī)使加蓋密封空間形成負(fù)壓，把密封空間內(nèi)揮發(fā)出的臭氣（硫化氫等）通過(guò)主風(fēng)管進(jìn)入活性碳吸附塔后，進(jìn)行處理，處理后的廢氣通過(guò)15米高排氣筒排放。

污水處理區(qū)廢氣改造項(xiàng)目所需的主體設(shè)備參數(shù)見(jiàn)表1。

通過(guò)對(duì)污水處理區(qū)廢氣處理設(shè)施的改善，污水處理區(qū)無(wú)組織硫化氫廢氣的排放濃度從初始的0.625mg/m3下降到0.27mg/m3，去除率達(dá)到56.8%，達(dá)到了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效的改善了周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

篇2

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)3000萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；環(huán)境污染；外部性；公共物品

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展表明，大多數(shù)的環(huán)境污染是由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)機(jī)制扭曲，或根本就不存在市場(chǎng)等市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的。這是因?yàn)橥耆?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須滿足一系列條件，例如：完全理性的假設(shè)、不存在公共物品的假設(shè)、不存在外部效應(yīng)的假設(shè)、不存在交易費(fèi)用的假設(shè)等。在上述假設(shè)條件都成立的情況下，亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見(jiàn)的手”就能有效地發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性。但是如果上述條件不成立，市場(chǎng)就不能有效的配置資源，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，造成環(huán)境污染的原因有以下兩個(gè)方面。

（1）外部性所引起的環(huán)境污染

庇古（Pigou，1928）在其1920年出版的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，最早開(kāi)始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問(wèn)題，提出了解決污染等問(wèn)題的賦稅辦法，創(chuàng)立了外部性理論。①20世紀(jì)50年代外部性理論得到較大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們于20世紀(jì)60年代開(kāi)始對(duì)污染問(wèn)題表現(xiàn)出極大興趣，并將外部性理論用作污染問(wèn)題分析的基本原則。這包括1954年薩繆爾森（Samuelson）所揭示的公共品的本質(zhì)及提供公共品的最優(yōu)準(zhǔn)則，1960年科斯（Coase）在分析外部性導(dǎo)致的社會(huì)成本問(wèn)題中提出的科斯定理等。

所謂外部性，是指在沒(méi)有市場(chǎng)交換的情況下，一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)行為（或消費(fèi)者的消費(fèi)行為）影響了其他生產(chǎn)單位（或消費(fèi)者）的生產(chǎn)過(guò)程（或生活標(biāo)準(zhǔn)），如果

（1）

則可以說(shuō)生產(chǎn)者（或消費(fèi)者）j對(duì)生產(chǎn)者（或消費(fèi)者）i存在外部影響。其中，是生產(chǎn)者i的生產(chǎn)函數(shù)或消費(fèi)者i效用函數(shù)；是生產(chǎn)者（或消費(fèi)者）i的內(nèi)部影響因素；是生產(chǎn)者j對(duì)i施加的影響。②

外部性有正外部性和負(fù)外部性之分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等對(duì)他人帶來(lái)負(fù)面影響，這種外部性被稱為負(fù)的外部性；各種的污染治理行為等給他人帶來(lái)正面影響，則被稱為正的外部性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染是典型的負(fù)外部性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境污染的損害成本沒(méi)有反映在到自己的生產(chǎn)過(guò)程中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)使用環(huán)境資源的邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)將這部分環(huán)境損害成本作外部化處理。就生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率而言，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的邊際私人成本與邊際社會(huì)成本相等。但在可以存在負(fù)外部性的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不用承擔(dān)生產(chǎn)造成的負(fù)外部性這一成本，因此會(huì)盡可能多地利用資源生產(chǎn)私人產(chǎn)品，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。負(fù)外部性導(dǎo)致環(huán)境資源的濫用和環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇，如圖2。

資料來(lái)源：朱柏銘，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第一版），浙江大學(xué)出版社，2002年9月

如圖所示，縱軸表示價(jià)格P、橫軸表示產(chǎn)量Q，S線是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的供給曲線，D線是需求曲線。由于外部性的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的邊際私人成本MPC要低于邊際社會(huì)成本MSC，兩者之差為邊際外部成本MEC，邊際社會(huì)成本MSC與邊際社會(huì)收益MSB決定了生產(chǎn)的資源利用有效水平或產(chǎn)量，與D線相交形成的均衡點(diǎn)，才符合資源配置的效率要求。環(huán)境具有公共物品屬性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用不著承擔(dān)治理污染的成本，并且政府缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)有效的監(jiān)督與管理，所以它會(huì)繼續(xù)利用資源追求更大的利潤(rùn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)便根據(jù)邊際私人成本MPC等于邊際私人收益MPB的原則，將最優(yōu)產(chǎn)量達(dá)到Q點(diǎn)，此時(shí)>。問(wèn)題在于，此點(diǎn)并非是有效率的，這是因?yàn)槲磳⑦呺H外部成本MEC計(jì)算在內(nèi)。表明，環(huán)境資源的公共財(cái)產(chǎn)性質(zhì)將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)濫用環(huán)境資源，加劇環(huán)境污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理的正外部性，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)采取措施治理環(huán)境污染，所帶來(lái)的收益不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單獨(dú)獲得，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)卻要獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境治理的全部成本，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的邊際私人收益MPB小于邊際社會(huì)收益MSB，如圖3所示。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)這種有益于改善環(huán)境、減少污染的生產(chǎn)行為，一般無(wú)法或很難得到相應(yīng)的激勵(lì)或補(bǔ)償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人，因此沒(méi)有持續(xù)和主動(dòng)采用污染治理設(shè)施，治理工業(yè)污染的動(dòng)力和積極性，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)認(rèn)為無(wú)利可圖，就會(huì)把產(chǎn)量保持在邊際私人收益等于邊際私人成本的那一點(diǎn)上，即生產(chǎn)的產(chǎn)量。此時(shí)，

資料來(lái)源：朱柏銘，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第一版），浙江大學(xué)出版社，2002年9月

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染，關(guān)鍵在于及時(shí)處理污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是否治理污染，要在邊際成本與邊際收益之間進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)污染邊際治理成本小于邊際治理收益時(shí)，才會(huì)進(jìn)行污染的治理；反之，當(dāng)污染邊際治理成本大于邊際治理收益時(shí)，就沒(méi)有治污的積極性和動(dòng)力。而要治理污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須投入污染治理設(shè)施，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)能力較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，無(wú)力投資污染治理設(shè)施，來(lái)治理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染。

（2）環(huán)境的公共物品屬性所引起的環(huán)境污染

公共物品是指那些不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品，它具有兩個(gè)重要的特征：一是非競(jìng)爭(zhēng)性，二是非排他性。②由于環(huán)境的公共物品屬性，其產(chǎn)權(quán)非私人所有，它的使用具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。因此無(wú)法對(duì)其使用者（或破壞者）直接收費(fèi)，從而也就無(wú)法排除任何人對(duì)環(huán)境的使用。也就是說(shuō)一個(gè)人對(duì)環(huán)境的這種公共物品屬性容易產(chǎn)生“搭便車”問(wèn)題，沒(méi)人能夠被排除，理性的人也不會(huì)為消費(fèi)公共物品而承擔(dān)任何費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就可以把廢氣、廢水、工業(yè)廢棄物排放到公有的環(huán)境中，使得環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞，結(jié)果造成了“共地悲劇”③的結(jié)果。

假設(shè)有兩個(gè)造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A和B，它們對(duì)污染了的環(huán)境有兩種選擇：治污和不治污。假定治污的成本為120個(gè)單位，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)采取措施治理工業(yè)污染，則該地區(qū)環(huán)境狀況能獲得100個(gè)單位的收益。如上圖4所示，前面的數(shù)字代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A的收益，后面的數(shù)字代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)B的收益。若A、B按要求治理污染，均攤污染治理成本，則各自投入60個(gè)單位的成本，收益為100，凈收益為40。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A采取措施治理污染而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)B沒(méi)有治理污染，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A的凈收益為—20，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的凈收益為100，則A選擇不治污，（反之一樣）。當(dāng)A和B都未治污時(shí)，其收益分別為100和100。因此我們可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A和B都不治污時(shí)，收益最大，所以說(shuō)，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A或者B是選擇治污還是不治污，其另一方的最優(yōu)決策都是不治污，該問(wèn)題的最優(yōu)均衡即為（不治污，不治污），即收益為（100，100）。

以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)之間的行為決策屬于典型的“搭便車”行為，若政府沒(méi)有采用嚴(yán)厲的措施來(lái)控制和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“搭便車”行為，理性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)會(huì)大肆利用免費(fèi)的環(huán)境資源，增加自己的收益，而不會(huì)去投資環(huán)境污染的治理，從而造成環(huán)境資源被破壞，環(huán)境被污染。

注釋：

①袁平.農(nóng)業(yè)污染及其綜合防控的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——理論探討與實(shí)證分析[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2008.

②馬中.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].高等教育出版社，2006.

③哈丁.公地的悲劇[J].學(xué)科，1986.

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篇4

城市環(huán)境污染的治理，已引起國(guó)家的高度重視，采取了許多有力措施，環(huán)境惡化的城市已有很大改觀。我國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的絕大部分。如果農(nóng)村的環(huán)境不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境污染沒(méi)有解決，也就基本上沒(méi)有解決我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀的客觀分析，找到了農(nóng)村環(huán)境污染的四點(diǎn)成因，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理提出了幾點(diǎn)建議，以期得到各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視，使農(nóng)村環(huán)境污染得到控制進(jìn)而得到及時(shí)有力的治理。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響.

二、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況： 農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，要有效治理農(nóng)村環(huán)境污染，創(chuàng)建美好生態(tài)家園，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，著重從幾下幾個(gè)方面開(kāi)展工作:

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)。要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強(qiáng)對(duì)村民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取中央、省、市的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強(qiáng)化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對(duì)不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無(wú)害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

四是引進(jìn)先進(jìn)理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無(wú)害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小型養(yǎng)殖場(chǎng)，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

五是提倡標(biāo)本兼治，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

七是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。開(kāi)展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動(dòng)。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)村莊環(huán)境整治進(jìn)行長(zhǎng)效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實(shí)效。

參考書(shū)目：

1、《農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及建議洋淀水環(huán)境污染防治對(duì)策》 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào), 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹(shù)慶；

2、《隔、鋅、鉛單元素及其復(fù)合污染與土壤過(guò)氧化氫酶活性關(guān)系研究》 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào), 2005, 13期 ；

3、《畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染及治理對(duì)策》 醫(yī)學(xué)動(dòng)物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹(shù)慶；

篇5

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，跨越發(fā)展必須發(fā)展工業(yè)，為此，市委、政府提出了實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。但當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，我市企業(yè)效益下滑，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展。環(huán)保部門作為對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，保護(hù)環(huán)境責(zé)無(wú)旁貸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是責(zé)無(wú)旁貸。

近年來(lái)，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略中，我市高度重視工業(yè)污染防治，淘汰關(guān)閉了一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)和生產(chǎn)線，建成了一批污染治理工程，工業(yè)污染治理取得了積極成效，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，環(huán)保投入歷史欠賬多等因素影響，工業(yè)污染防治的形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻，主要原因是：一是造紙、化工、冶金、乳品等資源消耗型行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例較大，結(jié)構(gòu)性污染仍未從根本上解決；二是主要污染物排放總量仍然較高，超出環(huán)境容量，制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是企業(yè)規(guī)模普遍較小，效益不高，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。特別是受金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，保增長(zhǎng)與污染治理的矛盾突出；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)不高，偷排偷放超標(biāo)污染物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，在服務(wù)和推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略中，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保審批，提升服務(wù)水平。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，對(duì)國(guó)家明令禁止的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不批。特別是嚴(yán)格限止“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以嚴(yán)格審批優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，從源頭控制新污染產(chǎn)生。另一方面，針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞市委、政府實(shí)施的“兩大任務(wù)”，提升項(xiàng)目服務(wù)水平。凡是市委、政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)通綠色通道，縮短審批時(shí)限，特事特辦，快事急辦，難事巧辦，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)；對(duì)屬自治區(qū)審批的項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門，加快審批速度；對(duì)有污染且有成熟治理技術(shù)的項(xiàng)目，主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目在我市落地生根。

二、加快推進(jìn)污染減排，騰出發(fā)展空間。圍繞“十一五”減排目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，削減排污總量，騰出發(fā)展空間。重點(diǎn)抓好昊盛、宇華堿回收裝置、大壩電廠燃煤機(jī)組脫硫、金昱元自備電廠煙氣脫硫，鹽池、同心污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，依靠大工程、大整治削減排污總量。針對(duì)企業(yè)污染治理資金短缺的問(wèn)題，抓住國(guó)家加大環(huán)保投入和擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金；同時(shí)，加大市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金投入，對(duì)積極治理且效果明顯的企業(yè)，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，支持企業(yè)污染治理。

三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)排污申報(bào)制度、排污許可證制度和限期治理制度，加強(qiáng)對(duì)污染源的日常監(jiān)管。繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，嚴(yán)格約束和規(guī)范企業(yè)排污行為；二是強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。認(rèn)真實(shí)施清水溝、南干溝綜合整治規(guī)劃，督促萬(wàn)勝生物、富榮化肥加快治污步伐，提高重點(diǎn)流域的水體水質(zhì)；以牛首山鎂合金工業(yè)園區(qū)、青銅峽新材料基地等工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)工業(yè)爐窯的治理力度，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”，加大城市飲用水水源地的保護(hù)力度，強(qiáng)化城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，確保城市污水達(dá)標(biāo)排放和垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理。大力整治城鎮(zhèn)餐飲油煙污染，嚴(yán)格城市噪聲環(huán)境管理，著力解決影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，提升環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略提供良好環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：水污染；防治；管理；

中圖分類號(hào)： R123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0引言

我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源總量少、水資源分布不均勻，水資源分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相適應(yīng)已經(jīng)成為制約我國(guó)發(fā)展的主要障礙。在我國(guó)水資源短缺的情況下，由于工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化所造成的水污染問(wèn)題，更加劇了我國(guó)水資源短缺問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)生活用水安全也造成了嚴(yán)重的威脅。因此，為了確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須將水污染的治理作為重點(diǎn)，通過(guò)大力推進(jìn)水污染防控管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)常見(jiàn)水污染類型及其成因分析

水污染主要是由于水體中的污染物數(shù)量或者是污染物的濃度超過(guò)水體本身的自凈能力，進(jìn)而造成水體無(wú)法使用的問(wèn)題，造成水污染主要是由于人為污染造成的，主要有工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、城市污水以及固體廢棄物污水等幾類，其具體成因如下所示；

（1）工業(yè)污水。由于工業(yè)生產(chǎn)會(huì)大量用水，工業(yè)生產(chǎn)中洗滌、稀釋、作為原料或者是冷卻等，都涉及到用水，如果對(duì)于工業(yè)廢水處理不當(dāng)，或者是一些缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)直接將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的廢水排入江河湖海，則會(huì)造成水體污染問(wèn)題的發(fā)生。工業(yè)廢水具有成分復(fù)雜、難以凈化處理、毒性較大等問(wèn)題，一旦發(fā)生污染問(wèn)題治理非常困難。

（2）農(nóng)業(yè)污水。由于在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，對(duì)農(nóng)作物會(huì)大量的使用農(nóng)藥化肥，這些農(nóng)藥以及化肥的分解時(shí)間較長(zhǎng)，在灌溉過(guò)程中這些殘存的農(nóng)藥、化肥或者是牲畜糞便通過(guò)灌溉回流水，從地表滲入地下，同樣會(huì)造成水體污染問(wèn)題的發(fā)生。

（3）城市污水。城市污水主要是由于城鎮(zhèn)居民的生活污水所造成的，由于生活污水中含有大量的有機(jī)質(zhì)以及各種無(wú)機(jī)鹽，同時(shí)也包含較多的微生物、細(xì)菌、病毒等。如果對(duì)生活污水不經(jīng)處理直接排放，則會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。

（4）固體廢棄物污染。固體廢棄物污染主要是由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市生活垃圾等有害物質(zhì)進(jìn)入水體所造成的水體污染問(wèn)題。這些固體廢棄物的種類非常多，處理難度也相對(duì)較大，很容易形成難以恢復(fù)的地下水污染問(wèn)題。

（5）其他水污染問(wèn)題。其他水污染問(wèn)題主要有水土流失以及酸雨等造成的水體污染問(wèn)題。其中水土流失主要是由于地表土體中殘存的農(nóng)藥化肥進(jìn)入江河胡海，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，降水酸化則主要是由于我國(guó)以煤煙為主導(dǎo)的大氣污染所造成的酸雨危害。

2我國(guó)水污染管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（1）污水處理水平不高。由于一些地方在經(jīng)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保意識(shí)不足，污水處理廠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重老化，因此造成污水處理廠的污水處理水平不高，污水處理效果差，污水處理經(jīng)常存在著不達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題。

（2）污染物排放總量較高。由于對(duì)于污水處理能力較低，各種違法排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因此造成我國(guó)部分地區(qū)存在著嚴(yán)重的污染物排放總量嚴(yán)重超標(biāo)的問(wèn)題，甚至污染物的排放量已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境允許的最大值。

（3）污水處理資金投入不足。雖然國(guó)內(nèi)各地的污水處理資財(cái)政資金扶持力度不斷加大，但是整體的污水處理財(cái)政資金嚴(yán)重不足，針對(duì)環(huán)境污染治理投資的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。

（4）環(huán)境管理制度不完善，監(jiān)管工作力度不足。由于部分地區(qū)管理人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視不足，甚至沒(méi)有制定完善的環(huán)保工作開(kāi)展工作措施，對(duì)于環(huán)保工作也缺乏有效的監(jiān)管，一些會(huì)造成嚴(yán)重水污染的項(xiàng)目仍然繼續(xù)建設(shè)，對(duì)于水污染防治工作的開(kāi)展帶來(lái)較大困難。

3水污染管理對(duì)策分析

（1）將工業(yè)污染的防治作為水污染治理的關(guān)鍵。由于工業(yè)污染在水污染總量中所占的比例最大，因此在水污染的治理上應(yīng)該將工業(yè)污染作為水污染治理的關(guān)鍵。為了降低工業(yè)污染，應(yīng)該積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)，同時(shí)積極督促污染企業(yè)采用清潔工業(yè)設(shè)備，控制水污染的污染源。對(duì)于造成嚴(yán)重工業(yè)污染的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制，確保排放廢水中的所有污染物全面達(dá)標(biāo)。此外，在對(duì)工業(yè)污染的防治上，還應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)行業(yè)，例如造紙、紡織、化工以及印染等行業(yè)的處理作為重點(diǎn)，通過(guò)提高行業(yè)污染的治理水平，確保工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。

（2）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污水。由于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村污水也是造成水污染的重要方面，因此對(duì)于水污染的治理還應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村污水以及垃圾污染問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的處理，可以采取以村莊為單位集中建設(shè)污水處理設(shè)施。同時(shí)在農(nóng)村大力倡導(dǎo)發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥以及農(nóng)藥使用造成的水污染問(wèn)題。

（3）積極的采取各種生態(tài)化的保護(hù)與修復(fù)措施。對(duì)于水污染的防治，除了采取源頭上控制污染源以外，還應(yīng)該積極的采取措施對(duì)水體進(jìn)行凈化處理。當(dāng)前在水污染治理上較多的是采用生態(tài)帶的建設(shè)以及人工濕地對(duì)水體進(jìn)行凈化。通過(guò)在水庫(kù)、河流以及湖泊等位置設(shè)置污水截污管，并采取清淤綠化等工程施工措施，依靠人工濕地對(duì)水質(zhì)進(jìn)行江湖，并對(duì)小流域的水質(zhì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理設(shè)施的建設(shè)。治理水污染問(wèn)題，離不開(kāi)污水處理設(shè)施的應(yīng)用，因此相關(guān)管理部門應(yīng)該增加投入，重點(diǎn)完善污水處理設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)提高污水處理效果，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施在污水處理與再生水處理方面的作用，進(jìn)而起到降低水體污染的目的。需要注意的是，對(duì)于污水處理設(shè)施的建設(shè)上，還應(yīng)該注意完善城鎮(zhèn)等生活污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活污水都能夠進(jìn)行集中的無(wú)害化處理，以減輕由于城鎮(zhèn)生活污水造成的水污染問(wèn)題。

（5）強(qiáng)化對(duì)于水污染問(wèn)題的監(jiān)督管理。為了徹底治理水污染問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的方式，治理相關(guān)的水污染問(wèn)題。環(huán)保部門應(yīng)該定期檢查以及隨機(jī)檢查，重點(diǎn)針對(duì)高污染行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水排放以及污水處理廠等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保所有排放廢水均已達(dá)標(biāo)。同時(shí)環(huán)保部門還應(yīng)該作為牽頭主導(dǎo)部門，積極推廣各種污水處理以及資源綜合利用的新技術(shù)于新工藝，并適當(dāng)?shù)脑黾游鬯幚眄?xiàng)目建設(shè)的財(cái)政扶持，強(qiáng)化對(duì)于水污染問(wèn)題的控制管理。

結(jié)語(yǔ)

水污染問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活用水造成危害，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)以及過(guò)敏經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。環(huán)保以及水資源管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)水污染嚴(yán)重的緊迫趨勢(shì)，明確造成水污染問(wèn)題嚴(yán)重的根源，進(jìn)而有針對(duì)性的制定水污染防治措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類環(huán)境污染問(wèn)題

根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染，對(duì)太湖、杭州灣富營(yíng)養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對(duì)TN的貢獻(xiàn)率已超過(guò)1／3，對(duì)TP的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問(wèn)題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。如對(duì)環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2002年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因?yàn)檫@些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒(méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響：中國(guó)農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的本質(zhì)和成因

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問(wèn)題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟取穸鹊淖兓瘯?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)模”。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

篇8

農(nóng)村環(huán)境污染不像工業(yè)污染那樣易發(fā)現(xiàn)易治理，而如果扼制不住“小污染”必將變成“大污染”，因而，我們要著重干好如下工作：

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

俗話說(shuō)“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥的有效利用率，大力發(fā)展有機(jī)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保“米袋子、菜籃子”食品安全。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立合理利用自然資源、保護(hù)自然生態(tài)的理念；同時(shí)抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念，充實(shí)“村容整潔”主題，讓農(nóng)村的村容整潔起來(lái)，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來(lái)，居住環(huán)境宜人起來(lái)。

二是構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

建立遏制粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體系，實(shí)施農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用、污染源隔離工程等；大力推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率；遵循資源化、無(wú)害化、減量化的原則，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉、取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管。

篇9

一、實(shí)施范圍

錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內(nèi)的干流及其主要支流，重點(diǎn)是東陽(yáng)江、南江在我縣境內(nèi)的干流。

二、實(shí)施目標(biāo)

"531水污染防治工程"是指：通過(guò)污染防治工作，境內(nèi)主要流域水質(zhì)一年內(nèi)初見(jiàn)成效，三年內(nèi)明顯改善，五年內(nèi)基本達(dá)標(biāo)。按照市政府文件要求，到2011年底，我縣境內(nèi)江流域主要水體要基本達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺(tái)口斷面水體Ⅲ類功能符合率達(dá)到80％。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）工業(yè)污染防治

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)以區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入為主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局體系建設(shè)。完善縣制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業(yè)發(fā)展。

2．強(qiáng)化工業(yè)污染防治監(jiān)管

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保"三同時(shí)"制度，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)；實(shí)施磷化工藝環(huán)保型替代技術(shù)應(yīng)用；督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置；開(kāi)展水環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大力度查處環(huán)境違法行為；實(shí)施工業(yè)廢水治理達(dá)標(biāo)工程，對(duì)廢水超標(biāo)或超總量工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，對(duì)有水環(huán)境安全隱患的企業(yè)實(shí)施搬遷或關(guān)停。

3．全面實(shí)行污染物總量控制和排污權(quán)有償使用

嚴(yán)格執(zhí)行新建工業(yè)項(xiàng)目必須同步完成污染物減排指標(biāo)替代置換要求，對(duì)超出排放量控制指標(biāo)的企業(yè)，暫不批準(zhǔn)新增項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；根據(jù)全市統(tǒng)一部署，逐步實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）城鎮(zhèn)生活污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治

1．加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行管理。確保縣城污水處理廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥無(wú)害化處置率達(dá)60％以上；實(shí)施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區(qū)塊，深澤區(qū)塊排污管與縣城聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)；2012年底前建成尖山污水處理廠，并投入運(yùn)行；做好冷水、新渥區(qū)塊污水處理項(xiàng)目前期可研論證工作；鼓勵(lì)采用無(wú)動(dòng)工厭氧處理、人工濕地處理、微動(dòng)力處理等技術(shù)全面處理集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水。

2．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。2012年底前，全縣新、改和擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"執(zhí)行率98%以上，97％以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、排泄物資源化利用，污水處理率達(dá)到88％，糞便綜合利用率達(dá)到97％。

3．保障城區(qū)飲用水安全。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑設(shè)置和保護(hù)規(guī)定，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源，開(kāi)展水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源每季監(jiān)測(cè)一次，行政村集中飲用水源每年監(jiān)測(cè)一次以上；縣城飲用水源建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)施常年連續(xù)不間斷在線監(jiān)測(cè)。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)"531水污染防治工程"的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣"531水污染防治工程"領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，縣督查局、環(huán)保局、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、國(guó)土局、水務(wù)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局）。

2．明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：

縣督查局（考核辦）：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展縣"531水污染防治工程"目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項(xiàng)工作目標(biāo)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)編制縣"531水污染防治工程"年度工作計(jì)劃、目標(biāo)，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；開(kāi)展工業(yè)污染治理、強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域斷面考核，污染生產(chǎn)總量控制和排污權(quán)有償使用；加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)村莊整治建設(shè)項(xiàng)目。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將縣"531水污染防治工程"有關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；推進(jìn)全面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。

縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和"二高一資"企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，編制完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，配合相關(guān)部門推廣環(huán)保型磷化工藝的使用。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)縣"531水污染防治工程"縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的籌措和監(jiān)管。

縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)縣"531水污染防治工程"項(xiàng)目土地指標(biāo)落實(shí)，牽頭負(fù)責(zé)采、制砂行業(yè)污染整治。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)生活垃圾治理項(xiàng)目的建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目。

縣水利局：負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監(jiān)督管理，會(huì)同相關(guān)部門做好生態(tài)調(diào)水工作，負(fù)責(zé)占用河道采、制砂場(chǎng)（點(diǎn)）的整治工作。

縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)縣"531水污染防治工程"項(xiàng)目用地規(guī)劃許可。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)相關(guān)要求，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶搬遷和取締工作；牽頭開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理和醫(yī)療廢物處置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣工商局：負(fù)責(zé)依法吊銷不符合環(huán)保要求的企事業(yè)單位（個(gè)體戶）經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。

（二）資金保障

資金投入以企業(yè)為主，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措資金。縣財(cái)政建立"531水污染防治工程"專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）制度保障

1．建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)部門定期對(duì)交接斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染綜合治理，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)為主要責(zé)任人。

2．制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度。依法制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度，明確工業(yè)企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)的響應(yīng)條件、執(zhí)行程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、行政訴訟應(yīng)訴辦法等內(nèi)容。在區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能要求時(shí)，實(shí)施企業(yè)廢水污染治理全面達(dá)標(biāo)工程，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)限期治理；逾期不完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理；對(duì)無(wú)法治理達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)施關(guān)停。

篇10

一、節(jié)能減排工作目標(biāo)及完成情況

（一）目標(biāo)任務(wù)。 減排目標(biāo)任務(wù)：2008年12月15日前完成XXXX(企業(yè)名稱)、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等6戶污染治理工作。主要污染物削減量：COD1106.48（噸）、NH3-N（噸）49.72、So2（噸）控制在30000以內(nèi)。

（二）完成情況。 1-9月，全市重點(diǎn)污染物削減量為COD1817.14噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)164.2%；NH3-N110.95（噸），完成年目標(biāo)任務(wù)223.1%；SO21895.05，控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。6戶企業(yè)的工業(yè)污染治理除XXXX、XXXX2戶企業(yè)在設(shè)備安裝外（10月底試運(yùn)行），XXX正等待專家驗(yàn)收，XXXX、XXXX和XXXX等4戶企業(yè)均在試運(yùn)行。省控6戶企業(yè)年內(nèi)都能完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）主要做法

1、及時(shí)傳達(dá)，精心部署。全國(guó)節(jié)能降耗工作會(huì)議和全省工業(yè)節(jié)能電視電話以及全省淘汰落后生產(chǎn)能力工作會(huì)議召開(kāi)后，市委、市政府高度重視，先(本免費(fèi)公文來(lái)自,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明)后召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)、市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)及市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)以及全市節(jié)能降耗暨淘汰落后產(chǎn)能會(huì)議。傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省有關(guān)節(jié)能降耗文件和會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確我市節(jié)能降耗工作目標(biāo)，落實(shí)節(jié)能降耗工作責(zé)任，對(duì)全市工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)真進(jìn)行了分解細(xì)化作出了具體部署。 3、細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。省目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，我市及時(shí)對(duì)全市77戶耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)和省下達(dá)的削減任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）并與各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了任務(wù)、責(zé)任和措施。

4、注重監(jiān)管，增強(qiáng)實(shí)效。為確保完成今年節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，市節(jié)能減排兩道小組于7月、9月先后兩次召開(kāi)節(jié)能減排工作會(huì)，督促和安排全市節(jié)能和減排工作，及時(shí)研究解決工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)各地節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施定期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查，

5、搞好循環(huán)，綜合利用。節(jié)能減排是發(fā)展資源綜合利用的核心和首要任務(wù)，資源綜合利用本身就是間接節(jié)能減排。今年我們切實(shí)加強(qiáng)了安岳循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園和南車集團(tuán)資陽(yáng)機(jī)車公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的各項(xiàng)綜合度點(diǎn)工作，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。同時(shí)，抓緊了全市11戶水泥企業(yè)資源綜合利用認(rèn)證工作，目前全市水泥企業(yè)全部通過(guò)了資源綜合利用認(rèn)證，年可消耗工業(yè)固體廢物30萬(wàn)噸。取得可喜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的有序開(kāi)展。

6、狠抓宣傳，強(qiáng)化服務(wù)。積極開(kāi)展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，在“ 節(jié)能宣傳周”和“節(jié)能減排宣傳月”活動(dòng)中，各級(jí)各部門高度重視，利用廣播、電視、報(bào)紙、懸掛巨幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳節(jié)能減排知識(shí)，增強(qiáng)了全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。突出節(jié)能減排重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排的方向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)排放大戶的服務(wù)，特別是對(duì)列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)和跟蹤管理，先后開(kāi)展了節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審核、節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能項(xiàng)目和資金申報(bào)等工作，抓住了XX城區(qū)、XX縣、XX縣城市污水處理廠減排的關(guān)鍵，加快了工業(yè)污染治理步伐。

二、存在的問(wèn)題 今年以來(lái)，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，中央和省把節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。市政府按照省政府節(jié)能減排工作的總體部署和要求，通過(guò)及時(shí)傳達(dá)，精心部署，強(qiáng)化服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管，督促檢查等各項(xiàng)工作措施，全市節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)展。

一、節(jié)能減排工作目標(biāo)及完成情況