海洋污染的危害范文

導語：如何才能寫好一篇海洋污染的危害，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 羊水污染;胎兒;危害;宮內(nèi)窘迫;觀察

近年來剖宮產(chǎn)率不斷上升,其中以胎兒宮內(nèi)窘迫為指征上升最明顯,羊水污染常被認為是胎兒宮內(nèi)窘迫的指標,為產(chǎn)科較常見癥狀,是由于胎兒宮內(nèi)缺氧反射性引起腸蠕動增強和括約肌松弛,使胎糞排入羊水中,是胎兒宮內(nèi)缺氧征象[1]。羊水污染是產(chǎn)科爭論的問題,主要有兩種理論,即“胎兒宮內(nèi)窘迫”和“胎兒成熟”理論。有部分產(chǎn)婦無明顯缺氧因素,大多數(shù)新生兒結局良好,這是否與胎糞排出時間短,胎兒為一過性缺氧,或胎兒自身的代償?shù)戎T多因素有關,有待進一步探討[2]。

1 臨床資料

1.1 一般資料 2006年9月至2009年9月龍江縣人民醫(yī)院共出生4619例新生兒,其中剖宮產(chǎn)2102例,陰道分娩2517例,超聲診斷胎兒臍帶繞頸761例,胎膜早破203例,羊水混濁、產(chǎn)前胎心音監(jiān)護NST反應型3252例,無反應型411例(產(chǎn)時及術中發(fā)現(xiàn)羊水不同程度污染),術中和產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)羊水Ⅰ度844例,Ⅱ度混濁282例,Ⅲ度混濁66例,胎糞性羊水42例。羊水污染的新生兒出生后Apgar評分7～10分688例,4～6分477例,4分以下69例。

1.2 羊水污染的觀察處理

1.2.1 產(chǎn)前監(jiān)護 加強產(chǎn)前檢查,做好孕期保健知識的宣教,盡量減少過期妊娠、羊水過少、妊高病等,及早對其進行監(jiān)護,可采用胎心電子監(jiān)護、超聲、胎動計數(shù)等方法,能較早發(fā)現(xiàn)胎兒宮內(nèi)窘迫。胎心監(jiān)護是判斷羊水異常中胎兒宮內(nèi)窘迫一項較可靠的指標。

1.2.2 產(chǎn)時觀察處理及護理 發(fā)現(xiàn)羊水污染后,記錄其出現(xiàn)的時間,吸氧提高孕婦血氧含量;臨產(chǎn)時若胎心音不良可交換,如左側臥位改善胎兒胎盤供血;嚴密胎心監(jiān)護,根據(jù)胎兒窘迫情況及羊水污染程度等決定分娩方式,如羊水Ⅲ度污染尤其是羊水黏稠,且產(chǎn)程進展緩慢,估計不能短時間內(nèi)經(jīng)陰道分娩者,可行剖宮產(chǎn)術;如產(chǎn)程進展迅速或后期才出現(xiàn)羊水污染者,可嚴密觀察,必要時靜脈滴注催產(chǎn)素以縮短產(chǎn)程,縮短胎兒宮內(nèi)缺氧時間;若已進入第二產(chǎn)程,胎兒先露低,產(chǎn)道無梗阻,可行陰道助產(chǎn)術,否則剖宮。

1.2.3 新生兒出生時的處理及護理 不論出生時Apgar評分高低,都應仔細清理呼吸道。對羊水胎糞Ⅲ度污染的新生兒,常規(guī)1%碳酸氫鈉洗胃,防止因嘔吐物吸入而致胎糞吸入綜合征,然后送新生兒病室嚴密觀察治療。

2 結果

羊水污染新生兒常發(fā)生窒息、缺氧缺血性腦病、胎糞吸入性肺炎、羊水咽下綜合征等并發(fā)癥。羊水Ⅰ～Ⅱ度1126例中胎心音提示有改變72例,新生兒出生時窒息506例,胎兒窘迫發(fā)生率44.94%。Ⅲ度以上108例中胎心音改變54例,新生兒窒息67例,胎兒宮內(nèi)窘迫發(fā)生率62.04%。羊水污染度高,胎兒宮內(nèi)窘迫及新生兒窒息發(fā)生率愈高。

3 討論

羊水污染常被認為是胎兒宮內(nèi)窘迫的指標,加之監(jiān)護的使用,社會因素的影響,均造成其指征上升。而新生兒窒息常常是胎兒宮內(nèi)窘迫的延續(xù)[3],至目前為止,臨床上羊水Ⅱ度糞染仍作為判斷胎兒宮內(nèi)窘迫的一個重要指標。胎兒宮內(nèi)缺氧后,其副交感神經(jīng)及交感神經(jīng)系統(tǒng)使胎心加快。副交感神經(jīng)系統(tǒng)使胎心變慢,同時可使腸蠕動亢進,括約肌松弛,胎糞排入羊水中出現(xiàn)羊水污染。監(jiān)護必須要動態(tài)觀察,當時的監(jiān)護只能說明當時的情況,對于羊水污染的機制有三種學說[4]。宮內(nèi)窘迫胎兒缺氧時,促進胎兒腸血管收縮,以致腸蠕動加快及括約肌松弛;臍帶受壓致迷走神經(jīng)活性增加;胎兒腸道成熟具有“排便”功能。較頻繁的變異減速,尤其是大而深的“W”型變異減速出現(xiàn),提示胎兒可能性很大,需高度警惕[5]。筆者認為羊水污染是診斷胎兒宮內(nèi)窘迫的指標,出現(xiàn)羊水污染應加強監(jiān)護與觀察,綜合多項指標全面分析,及時處理胎兒宮內(nèi)窘迫,減少對胎兒的危害,對提高新生兒出生率及產(chǎn)科質量有很重要的意義。

參 考 文 獻

[1] 劉維超,顧美禮.羊水糞染的危害及其監(jiān)測.實用婦產(chǎn)科雜志,1995,11(6):7.

[2] 盧瓊芳.羊水污染298例臨床分析及護理.華夏醫(yī)學,2000,13(5):638-639.

[3] 薛敏.羊水污染與胎兒宮內(nèi)窘迫及新生兒窒息的關系-附103例臨床分析.中國現(xiàn)代醫(yī)學,1999,9(4):320.

篇2

氮氧化物的來源及危害

大氣中氮氧化物有N2O.NO.NO2.N2O3.N2O4和N2O5,總起來用NOx表示。其中污染大氣的主要是NO和NO2。NO毒性不太大,但進入大氣后可被緩慢地氧化成NO2,當大氣中有O3等強氧化劑存在時,或在催化劑作用下,其氧化速度會加快。

大氣中的NOx來源主要有兩方面:一方面是由自然界中的固氮菌.雷電等自然過程所產(chǎn)生,每年全球約產(chǎn)生5億噸,另一方面是由人類活動所產(chǎn)生,每年全球產(chǎn)生量超過5000萬噸。在人類活動產(chǎn)生的NOx中,由各種爐窯.機動車和柴油機等燃料高溫燃燒產(chǎn)生的約占90%以上,其次是硝酸生產(chǎn).硝化過程.炸藥生產(chǎn)及金屬表面的硝酸處理等過程。從燃燒系統(tǒng)中排出的NOx95%以上是NO,其余主要為NO2。由于在環(huán)境中NO最終將轉化為NO2,因此,估算的NOx排放量都按NO2計。

NO2的毒性約為NO的5倍。當NO2參與大氣中的光化學反應,形成光化學煙霧后,其毒性更強。大氣中的NOx對人和動植物都有一定的危害。NO還會導致中樞神經(jīng)受損,引起痙攣和麻痹。高濃度NO中毒時,迅速導致肺部充血和水腫,甚至窒息死亡。

NOx與碳氫化合物混合時,在陽光照射下發(fā)生光化學反應生成光化學煙霧。光化學煙霧的成分是光化學氧化劑,它最明顯的危害作用是刺激人的眼睛,發(fā)生紅煙病。此外,對人的鼻.咽.喉.氣管和肺部等呼吸器官也有明顯的刺激作用,從而增大呼吸阻力。光化學煙霧對植物的損害十分嚴重,嚴重時使作物減產(chǎn).樹木枯死。

氮氧化物的控制技術

控制氮氧化物廢氣排放的技術措施主要分兩大類:一類是源頭控制,低NOx燃燒技術,其特征是通過各種技術手段,控制燃燒過程中產(chǎn)生NOx的生成反應;另一類是尾部控制,即煙氣脫硝,其特征是把已生成的NOx通過某種手段還原為N2,從而降低排放量。

人類活動排入大氣中的NOx,90%以上來自燃料燃燒過程。燃燒過程產(chǎn)生的NOx主要是NO和NO2,其中NO約占90%,NO2約占5~10%。燃燒過程中NOx有3種不同的生成途徑,稱作不同的NOx,即熱力型NOx,燃燒型NOx和快速型NOx。

在NOX生成機理中,快速型NOX不到5%,當燃燒區(qū)溫度低于1350℃時幾乎沒有熱力型NOX,只有當燃燒溫度超過1600℃時,熱力型NOX才可能占到25~30%。對于常規(guī)燃燒設備,NOX的燃燒控制主要是通過降低燃料型NOX而實現(xiàn)的。

機動車排放的NOX也是不可忽視的排放源,機動車排放的NOX主要是熱力型NOX和燃料型NOX。

1.低NOx燃燒技術

凡通過改變?nèi)紵龡l件來抑制NOx生成或破壞已生成的NOx達到減少NOx排放的技術稱為低NOX燃燒技術。它包括低過量空氣燃燒.二段燃燒和煙氣再循環(huán)。在各種NOx污染控制技術中,低NOX燃燒技術是應用最廣.相對簡單.經(jīng)濟有效的方法。

(1)低過量空氣系數(shù)運行技術

NOx排放量隨著爐內(nèi)空氣量的增加而增加,鍋爐采用低空氣過量系數(shù)運行,不僅可以降低NOx排放,而且能夠減少鍋爐熱損失,提高鍋爐熱效率。但有可能導致CO.碳氫化合物和炭黑等污染物以及飛灰中可燃物質量的增加,從而使燃燒效率下降。因此,在確定空氣過剩系數(shù)時必須同時滿足鍋爐熱效率.燃燒效率及降低NOX等要求。

(2)二段燃燒技術

二段燃燒技術是在兩段燃燒裝置中,燃料在接近理論空氣量下燃燒。燃燒所用的空氣分兩次通入,亦即燃燒分兩段進行。第一段通入的空氣約占總空氣量的80%~95%,燃燒在富燃燒貧氧條件下進行,形成低氧燃燒區(qū),火焰溫度低,因而抑制了NOx的生成。第二段將其余的空氣從溫度較低的區(qū)域送入,使第一段剩余的不完全燃燒產(chǎn)物CO.碳氫化合物得到完全燃燒。在二次空氣供入后,雖然氧過剩,但由于煙氣溫度較低而限制了NOx的生成量。采用兩段燃燒,避免了在高溫.高氧條件下的燃燒狀況,因而NOx的生成量可大降低。

篇3

Abstract： With the rapid development of shipping industry，ships to marine pollution becomes more and more serious，industrial and academic circles pay attention to Green transportation more and more. At first， analyzes the basic concepts about marine pollution and green logistics， and so on. Then， describes the development of the green transport measures， and finally， states the marine pollution prevention and control measures.

關鍵詞： 海洋污染；綠色運輸；多式聯(lián)運；共同配送；防治措施

Key words： marine pollution；green transport；multimodal transportation；joint distribution；control measures

中圖分類號：U6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0299-02

――――――――――――

基金項目：中央財政支持物流管理（港口物流方向）專業(yè)建設項目。

作者簡介：胡從旭（1969-），男，安徽明光人，廈門海洋職業(yè)技術學院工商管理系物流管理教研室主任，物流專業(yè)帶頭人，副教授，物流師，研究方向為物流管理、運營管理。

1 海洋污染概述

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的活動逐步由陸地延伸到海洋，對海洋環(huán)境造成深刻的影響，這些影響危害海洋動植物的成長，對海洋的生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時，也會危害人類的健康，對整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生嚴重破壞，危急海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的平衡。人類活動對海洋污染種類很多，其中，對海洋污染較嚴重的因素是物流中的運輸。在我國，隨著對外開放的進一步深入，國際貿(mào)易額越來越大，在對外貿(mào)易運輸中，海運所占比重最大，對海洋污染也最嚴重。美國國家科學院的國家研究委員會于2002年出版的調查研究報告稱：“海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來自于船舶。”

什么是海洋污染？不同機構、不同人觀點也不一致，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會認為：“海洋污染指的是，人類直接或間接地把物質或能量引入海洋環(huán)境。以至造成或可能造成損害生物資源的海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當用途在內(nèi)的各種海洋活動、損害海水使用質量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。” 海洋污染種類很多，按照污染源分類，主要有3類，一是海上源，二是陸上源，三是空氣源。其中海上源污染主要是海洋船舶泄露、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、海上石油平臺污染和人類海上活動所傾倒的廢棄物等。

海洋污染對生物危害極其嚴重，可造成魚類、鳥類、浮游生物、哺乳動物等死亡，使得生態(tài)平衡遭到嚴重破壞，臨港工業(yè)也會受到威脅，會造成不可估量的經(jīng)濟損失，甚至危及人類自身安全。

2 綠色運輸含義

綠色運輸是指貨物在運輸過程中，抑制運輸對環(huán)境造成危害的同時，實現(xiàn)對運輸環(huán)境的凈化，使運輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對運輸體系進行改進，形成一個環(huán)境共生型的運輸系統(tǒng)。在物流的各個功能中，運輸功能最為重要，若運輸功能實現(xiàn)綠色化，整個物流活動也基本實現(xiàn)綠色化。隨著航運事業(yè)的發(fā)展，船舶密度增加，通航環(huán)境復雜，船舶及有關作業(yè)活動造成海洋環(huán)境污染的潛在風險越來越大，船舶海洋污染防治在海洋環(huán)境保護中的地位日益重要。船舶對海洋的污染有多種，主要包括：各種油類污染、生活廢棄物污染、噪聲污染、包裝有害物污染、有毒液體污染、大氣污染等。在各種污染中，油類污染最嚴重，如船舶發(fā)動機油、機械油、油船的溢油等，特別是油船洗艙的殘渣混合物，以及混有油的壓艙水、洗艙水等，都是船舶排放到水中的污染物。

3 發(fā)展綠色運輸?shù)拇胧?/p>

3.1 發(fā)展多式聯(lián)運 什么是多式聯(lián)運？不同人有不同的看法，《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》對國際多式聯(lián)運所下的定義是：“按照多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接運貨物的地點，運至另一國境內(nèi)指定交付貨物的地點。”多式聯(lián)運的好處在于：多式聯(lián)運由于采用了集裝箱，外包裝可以大大簡化，發(fā)貨人可以節(jié)省很大一筆包裝費用，貨損、貨差降低。可充分利用不同運輸方式的優(yōu)點，揚長避短，經(jīng)營人可以選擇最佳運輸路線，實現(xiàn)了運輸一體化，從而減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)運輸過程的效率化。

3.2 發(fā)展共同配送 2001年4月，我國國家質量技術監(jiān)督局在頒布的《中華人民共和國國家標準―物流術語》中，對配送的定義是：“在經(jīng)濟合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)客戶要求，對物品進行分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時送達指定地點的物流活動。”對共同配送的定義是：“由多個企業(yè)聯(lián)合組織實施的配送活動。”共同配送的實質是企業(yè)之間為了實現(xiàn)資源共享，在互信互利的合作基礎上，對不同商品進行優(yōu)化組合后再進行配送，以此來提高物流服務水平，降低配送成本，快速反饋信息，促進整個社會商品高效流通的配送，其核心思想是在資源共享的理念下建立企業(yè)聯(lián)盟。

通過共同配送，使得社會車流總量減少。由于集中了多家企業(yè)和用戶的貨物，可實行混合配載，將多家企業(yè)的零散貨物整合在一起，可提高車輛實載率，大大減少了配送成本。經(jīng)過科學的路線規(guī)劃，可以消除迂回運輸、交叉運輸、重復運輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象，從而減少了交通污染。

3.3 采用綠色運輸工具 運輸工具性能直接決定運輸中所排放的廢氣量以及噪音量。為了減少運輸工具對環(huán)境的污染，盡可能選擇低污染的運輸工具，如天然氣汽車、液化石油汽車、太陽能汽車、電動車等。這就要求使用更清潔能源的發(fā)動機，比如將柴油和汽油發(fā)動機改為電動的，這樣就可以減少污染，更有效的利用能源。目前發(fā)展的“高鐵”是一種典型的低碳運輸工具。高鐵具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的特點，是未來運輸工具的理想選擇。另外，在設計制造運輸工具時，盡可能降低自身重量，減重有利低碳節(jié)能，減少動力消耗，目前，日本在大力發(fā)展輕型化運輸工具，以達到低碳環(huán)保的目的。

4 船舶海洋污染的防治措施

4.1 制訂和完善我國的船舶海洋污染防治法規(guī)體系 在我國，除了積極參與防治船舶污染的國際合作并加入了有關法律體系之外，還制訂了多部國內(nèi)法律法規(guī)，與船舶海洋污染防治有關的法律法規(guī)有：1979年頒布了《環(huán)境保護法（試行）》；1983年頒布了《防治船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；1985年頒布了《海洋傾廢管理條例》；1988年頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》；2010年頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等。這些法律法規(guī)不夠完善，內(nèi)容上不協(xié)調，不能與世界相關法律接軌，影響了船舶防治污染工作的有效展開。因此，應借鑒國外經(jīng)驗，結合本國國情，在審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎上進行必要修改、完善，建立起內(nèi)容全面、層次分明協(xié)調統(tǒng)一的船舶海洋污染防治法律體系。

4.2 大力研發(fā)“綠色”船舶 傳統(tǒng)的運輸船舶會對大氣和海洋造成大量污染，燃油消耗成本大；隨著全球經(jīng)濟低迷，船舶公司經(jīng)營成本越來越高，迫使船舶公司采用各種方法降低成本，加上各國對環(huán)境污染的管制越來越嚴格，對“綠色”船舶的要求已迫在眉睫。“綠色”船舶是指對環(huán)境無害，不污染或少污染海域和空氣的船舶。“綠色”船舶有下列一些特點：船體重量輕，燃油消耗少；采用新一代超低摩擦船底技術；船體形狀呈流水線形，船體受到水的阻力小；使用超導體材料以減少風的阻力；使用太陽能、風能等作為船舶能源；使用液化天然氣代替燃油消耗，降低二氧化碳排放量；使用新的能源管理系統(tǒng)和控制技術，以幫助船舶減少燃油消耗。針對“綠色”船舶的一些特點，各個國家應鼓勵造船公司加大研發(fā)“綠色”船舶的力度，在資金上給予支持，對于船舶運輸企業(yè)來講，給予各種優(yōu)惠政策，比如降低船舶停靠費、減少稅收等。

4.3 回收處理船舶排放的污染物 鼓勵中大型港口建立廢水、廢油、廢渣回收與處理廠，集中回收處理漁業(yè)船舶和運輸船舶的污染物，嚴格按照標準凈化處理船舶排放的廢棄物，政府部門根據(jù)實際情況，對廢棄物處理廠進行補貼，維持廢棄物處理廠的持續(xù)運轉。也應通過立法，改善船舶防污設備的配置，使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。

4.4 加大對船員的環(huán)保意識教育 各國政府應加強對船員的環(huán)保意識教育，使船員們充分認識到船舶污染的嚴重危害性，保護海洋環(huán)境的重大意義。同時，加大對船員污染海洋環(huán)境的處罰力度，對一些污染嚴重的船舶，應采取處罰措施。執(zhí)法部門應定期或不定期對海域污染情況進行監(jiān)督檢查，努力使海洋污染降到最低程度，加強全民環(huán)保意識，激發(fā)全民參與環(huán)保熱情，發(fā)動群眾參與監(jiān)督、舉報，對舉報者給予適當獎勵。

4.5 對政府部門領導實行環(huán)保考核制度 在海洋環(huán)境保護中，政府部門中的部分領導缺少環(huán)保意識，過于注重GDP增長，缺少經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展思維，這就要求國家對干部考核時，改革干部任用和考核制度，弱化GDP增長在干部考核中的作用，建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護納入衡量政績和干部考核的范疇中。

參考文獻：

[1]江彥橋.船舶與海洋防污染技術[M].上海：上海交通大學出版社，2000：15.

[2]袁金明，林凌，楊菊.物流綠色運輸管理的實現(xiàn)途徑分析[J].交通企業(yè)管理，2010，（10）：53-54.

[3]胡建偉.對海洋環(huán)境有害物質的運輸管理[J].航海技術，2010，（1）：31-32.

篇4

深圳。2012年我國深圳南澳海面出現(xiàn)較大面積赤潮，靠近岸邊的海面已變成赤紅色，受污染的海面約有一個足球場大。

赤潮是在特定環(huán)境條件下產(chǎn)生的，相關因素很多，但其中一個極其重要的因素是海洋污染。大量含有各種含氮有機物的廢污水排入海水中，促使海水富營養(yǎng)化，這是赤潮藻類能夠大量繁殖的重要物質基礎，國內(nèi)外大量研究表明，海洋浮游藻是引發(fā)赤潮的主要生物，在全世界4000多種海洋浮游藻中有260多種能形成赤潮，其中有70多種能產(chǎn)生毒素。他們分泌的毒素有些可直接導致海洋生物大量死亡，有些甚至可以通過食物鏈傳遞，造成人類食物中毒。目前，世界上已有30多個國家和地區(qū)不同程度地受到過赤潮的危害，日本是受害最嚴重的國家之一。近十幾年來，由于海洋污染日益加劇，我國赤潮災害也有加重的趨勢，由分散的少數(shù)海域，發(fā)展到成片海域，一些重要的養(yǎng)殖基地受害尤重。對赤潮的發(fā)生、危害予以研究和防治，涉及到生物海洋學、化學海洋學、物理海洋學和環(huán)境海洋學等多種學科，是一項復雜的系統(tǒng)工程。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

關鍵詞：海洋資源；開發(fā)；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0003-01

海洋資源是具有重要的經(jīng)濟價值、社會價值和自然價值。我國海域遼闊，縱跨3個溫度帶，具有多種海洋生態(tài)系統(tǒng)。中國不同海域海洋生態(tài)系統(tǒng)差異較大，物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性較好。隨著近些年來對海洋開發(fā)力度的加劇，出現(xiàn)了較嚴重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然災害也會造成海洋污染。在對海洋開發(fā)過程中，應充分發(fā)掘海洋的潛力，讓海洋更好地造福人類社會的同時，應重視對海洋的保護，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，重視環(huán)境保護。

1 我國海洋污染程度

在改革開放之后我國經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟多年增長速度超過20%，海洋水產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海鹽、石油、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。雖然我國對海洋資源的利用程度總體還比較落后，但在開發(fā)過程中不合理的行為造成了很大的污染和能源的浪費，在發(fā)展過程中缺少發(fā)展監(jiān)管，對海洋資源承載力缺少評估，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋污染物主要有廢水、廢渣和廢氣。海洋中大部分污染物來自于陸地，近海區(qū)域排放的污染物尤為嚴重，每天產(chǎn)生的廢水和廢物流入海洋，對海洋生態(tài)環(huán)境造成的極大破壞[1]。

我國對海洋資源的開發(fā)比較晚，技術不成熟、監(jiān)管不到位等問題，造成海洋資源開發(fā)效率比較低，容易發(fā)生海洋污染。海洋污染的同時，也造成海洋資源質量下降，資源利用價值降低等問題。雖然我國海洋面積遼闊，海洋資源豐富，但無序開采，對海洋資源造成了巨大損失，不能很好地發(fā)揮海洋資源對經(jīng)濟社會建設的促進作用。

2 我國海洋資源開發(fā)中存在的問題

2.1 海洋開發(fā)思想觀念落后

我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)轉變，海洋資源價值也逐漸被認了認識并利用，在開發(fā)過程中如果不加約束地進行開采，就會破壞海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地方保護主義思想仍然存在，海洋資源具有流動性，一個地方海洋資源被過度開發(fā)，不僅會影響本區(qū)域海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，還會對相鄰區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成影響，甚至影響我國的國際關系。海洋資源可持續(xù)發(fā)展是功在千秋的事業(yè)。可持續(xù)發(fā)展是關乎子孫后代的發(fā)展，不僅要滿足當代人的需求，還要滿足后人對海洋資源開發(fā)的需要。在進行海洋資源開發(fā)時，應重視開發(fā)、利用、再平衡，做到可持續(xù)科學發(fā)展[2]。

2.2 法律法規(guī)不夠完善

我國政府依法治國，法律是海洋資源管理的依據(jù)，在制定法律的過程中需要地方和國家逐級進行審批，一些地方從自身利益出發(fā)，過度保護本地經(jīng)營者利益，造成法律制度制定落后。我國對海洋管理制定了一系列法律，但法律法規(guī)分散，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標準，執(zhí)法過程缺乏嚴格的程序，造成海洋環(huán)境被污染。

2.3 海洋開發(fā)利用效率低，開發(fā)方式粗放

我過對海洋資源的開發(fā)長期以來存在高投入、高速度、低效益的粗放發(fā)展方式。這對海洋多樣性是違背的，海洋資源在開發(fā)過程中缺少多層次重復利用。一些具有綜合利用效率的資源往往只使用了一部分。比如，海洋資源可以為我們提供食物、藥材等材料，但人們對海洋資源的開發(fā)還比較單一，只注重了食用價值的開發(fā)，不太重視其他價值的開發(fā)。在開發(fā)過程中，高碳開發(fā)，忽視了自然資源的平衡，對環(huán)境造成了很大危害。

3 海洋資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護的建議

3.1 對海洋資源開發(fā)利用進行整體規(guī)劃

根據(jù)每個區(qū)域海洋的特點，結合生物多樣性的特點，對近岸海洋的開發(fā)利用進行整體規(guī)劃，在滿足沿海城鎮(zhèn)發(fā)展需要的同時，控制污染物的排放，對近岸海洋生物資源開發(fā)進行嚴格監(jiān)管。因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，建立良性的生態(tài)系統(tǒng)，促進資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 樹立海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展意識

先污染后治理的開發(fā)方式造成了嚴重的污染，治理需要花費昂貴成本，同時也造成周邊事物，不符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。低碳開發(fā)模式應遵循科學發(fā)展模式，不走先污染后治理的老路，在開發(fā)之前要先考慮開發(fā)的后果，這樣才能讓海洋資源造福人類。在推進海洋資源開發(fā)保護的過程中政府要發(fā)揮主體性作用，將可持續(xù)發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃中，提高“高碳”行業(yè)開發(fā)的準入門檻，通過政府管理創(chuàng)新，提高環(huán)境保護水平。

3.3 完善海洋資源開發(fā)相關法律體系

我國海洋資源開發(fā)過程中污染浪費嚴重，受到人們觀念和經(jīng)濟利益的影響，還受政府的立法、執(zhí)法的影響。有關部門通過立法和執(zhí)法，形成低碳、高效的社會意識形態(tài)，通過詳細的低碳發(fā)展規(guī)劃，推行低碳生產(chǎn)模式。通過法律對捕撈量、捕撈期，污染物排放等進行嚴格限定，通過執(zhí)法保證違法必究，形成良好的社會風氣。海洋資源可持續(xù)開發(fā)，并注重環(huán)境保護，可以更好地讓海洋資源服務我們的生產(chǎn)生活。

參考文獻

[1]賈如.我國海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求和政策研究[D].渤海大學，2015.

篇6

關鍵詞：船舶；防污染；措施；海洋環(huán)境

1 概述

海洋占地球總面積70%以上，有著豐富的資源，是人類生命的搖籃。隨著社會經(jīng)歷的發(fā)展，海洋在人類社會發(fā)展中占有非常重要的地位，據(jù)國家海洋局公布的2016年中國海洋環(huán)境公報情況顯現(xiàn)，我國船舶海洋污染形勢緊張，船舶攜帶入海的污染物持續(xù)增高，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，而由大氣輸入海洋的污染物流通量仍然呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。防止船舶海洋環(huán)境污染進一步惡化已經(jīng)成為政府和航運企業(yè)制定有關措施并強行實施的主要任務，各國都在努力加強海洋環(huán)保的力度，務必確保海洋船舶污染能夠得到有效控制。

2 船舶污染特性

（1）污染物質多樣性。船舶污染的物質是屬于多樣化，復雜化。船舶排放的物質主要有油類、有毒物質、船舶垃圾和噪音等。

（2）流動性與無國界性。船舶污染具有流動性與無國界性的特點。海水具有流動性的特點，而船舶具有移動性的特點，這些都決定了從船入海的污染物不會停留在某一范圍而靜止不動，而是擴散流動的。每發(fā)生一次污染事故會波及到幾個沿岸國家和地區(qū)，給污染的治理形成許多的障礙。

（3）危害性強且范圍廣。船舶污染危害性強且范圍廣。船舶污染使海洋水質和海洋生物的棲息地受到嚴重破壞，使海洋自身的自我調節(jié)功能減弱或喪失，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物資源和海洋漁業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生嚴重危害，從而影響了全球生態(tài)平衡，嚴重威脅到人類的生存環(huán)境。

3 船舶防污染措施

（1）建立船舶防污染法規(guī)體系。從原則來講，應針對船舶污染防治立法，必須在原有的基礎上全面系統(tǒng)的審查，然后進行必要的修改、補充和完善。從內(nèi)容來講，要形成由國際公約、基本法律、專門性法規(guī)和其他法規(guī)等多方面內(nèi)容組成的體系。從方法來講，應該結合實際情況，借鑒國際公約，將國際公約具體化與國內(nèi)化，做到國內(nèi)與國際接軌。從體制來講，我們應該充分調動海事部門與航運企業(yè)的積極性，對船舶防污染做到及時跟蹤與反饋，及時了解情況。確保船舶防污染法規(guī)體系的有效性。

（2）持續(xù)改進安全管理體系。在長期的實踐研究探索中，安全管理模式是非常重要的一部分，同時船舶防污染工作又是安全管理體系的很重要的一方面。為此，我們必須要繼續(xù)革新安全管理體系，使其符合船舶防污染工作的情況，滿足最新生效法規(guī)的標準。我國各航運企業(yè)早在多年前就建立和實行了安全管理體系，對船舶進行了規(guī)范性的安全管理。我國通過對管理體系持續(xù)改進，而公約的更改勢必會對船舶運營產(chǎn)生影響。所以我國對于船舶防污染管理的規(guī)定也應該盡早與國際接軌，及時作出相應的更正。

（3）加強船舶安全檢查。加強船舶安全檢查是強化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理的重要手段。而根據(jù)ISM規(guī)則顯示，人為因素中約有80%可以通過有效的管理加以控制。目前有不少的小公司管理很不規(guī)范，漏洞極多，這是導致船舶海洋污染的主要原因之一。整合小企業(yè)，規(guī)范航運企業(yè)船舶管理，盡量地避免和減少人為因素的影響，是防止船舶海洋污染的有效途徑之一。加強船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開航是船舶管理的重要工作。一旦發(fā)生船舶污染事故對海洋環(huán)境的破壞極為嚴重，具有溢油量大、污染持久、清除困難等特點。

（4）加強船舶設備的管理使用。要解決船舶防污染問題必須加大硬件設施投入。一是嚴格按照船舶修造規(guī)范標準執(zhí)行。要求船舶企業(yè)在對船舶進行建造、改造或修理工作時，嚴格要求造船規(guī)范，要保證船舶在良好船況下運行。二是船舶防污設備安裝和使用落實到位。必須根據(jù)船舶機器使用說明書來安裝和操作，根據(jù)一定的安裝技術和既定的規(guī)范要求作出合理的安全的安裝，做到與說明書和相關法規(guī)一樣。在使用過程中，嚴格按照說明書船舶安全管理要求進行操作。在后期的保養(yǎng)中亦是如此，做到安全、規(guī)范、定時的保養(yǎng)與維護，同時視情況對其進行檢查。總之。要保證船舶在安全良好的船況的航行。

（5）制定應急救援預案。作出合理、可行、安全的應急預案。要在預案中在提出在救援中公司、港口國、相關政府得到一定幫助，做到與政府和國際組織的銜接。要確保船舶在任何時候突發(fā)事件的措施到位。要規(guī)范船舶污染應急計劃，能保證在預案實施過程中各種措施、設備、方案能快速有效的實施與進行，只要發(fā)生船舶污染事故，我們可以在最短的時間作出最快的應急反應，同時應急行動有效力、執(zhí)行力極強。盡量把損失和風險降到最低。

（6）提高人員素質。嚴格要求自己是工作中不可缺少的必要因素。為了更好地加強公司對船舶污染的防范措施加，船舶企業(yè)必須正視并抓好安全防污染管理工作，加強防污染操作的培訓，要提高人員素質以及增強防污染意識，進而能給船舶安全防污染工作提供一定的保障。所有的船舶公司都要定期給船員進行船舶防污染的技能培訓和安全講課，完善對船舶防污染體系的預定方案及定期對一套可行安全的應急預案進行演練，加強船員的培訓機構和培訓內(nèi)容，不斷提高船員的防污染技能。

（7）加強宣傳教育和培訓。總體來說，我國船員的海洋環(huán)境保護意識還不夠強。這就需要國家起到帶頭作用，要團結各海事部門、航運企業(yè)、船舶管理公司、船東、船員等一起組建船舶防污染專業(yè)隊伍，對船員和船公司進行防污宣傳，用實際案例和相關法規(guī)對相關人員進行培訓和指導，讓其了解最新的船舶防污知識、相關文案和先進設備，掌握最新的船舶防污染動態(tài)：結合實際并通過參與實踐提高他們的素質和船舶防污團隊的工作水平：進行船舶防污公開課和一系列相關講座，讓有關的工作人員能系統(tǒng)有效的了解與提高他們的防污知識技能：發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭取社會各界對海洋環(huán)境保護工作的關注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

（8）開發(fā)“綠色”船舶。所謂的“綠色”船舶是指船舶在正常營運期間對海域環(huán)境和空氣無污染或不產(chǎn)生破壞的船舶。“綠色”船舶開發(fā)程序是挪威從1993年3月開始著手研究的，涉及領域廣泛，主要從控制海上污染、大氣污染和人為故障方面進行研究。此過程中，有許多公司也參與了這個程序的開發(fā)與研究，包括船東、設備商、船級社、國家污染控制機構、船東協(xié)會等等。

4 結束語

在人類大力依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟的二十一世紀，保護海洋環(huán)境，避免船舶污染海洋環(huán)境已成為人類共同遵循的法則。由于經(jīng)濟發(fā)展的快速性，海洋已成為國際間貿(mào)易往來的重要樞紐。當今現(xiàn)狀，世界航運貨運量越來越大，船舶數(shù)量也隨之大幅度增加，對海洋的污染日漸嚴重，由于各種原因造成船舶大量有害污染物質通過船舶流入海洋，使海洋環(huán)境遭到破壞，從而影響生態(tài)平衡和水文現(xiàn)象，危害人類健康，所以必須嚴格控制船舶對海洋環(huán)境的污染，為當代人類健康，也為給子孫后代創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境，使人類社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]趙春生.淺析《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》[J].珠江水運，2009（12）.

[2]梁恩勝.船舶柴油機的排放污染與SCR技術[J].裝備制造技術.

[3]呂鳳明，鄭仲金.船舶聯(lián)合防污染系統(tǒng)的能效影響因素[J].大連海事大學學報，2015（01）.

篇7

關鍵詞：環(huán)境犯罪；因果關系；嚴格責任危險犯

正文：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國環(huán)境污染也日益嚴重，環(huán)境問題已成為社會普遍關注的熱點，民事和行政的法律手段已不足以對其進行有效地防治和解決，許多國家開始越來越多地采用刑事手段來懲治危害環(huán)境的行為，以彌補其他法律手段的不足。當前，我國的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運用刑法的手段來保護環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個緊迫任務。我國1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”，標志著我國依法治理、保護環(huán)境的工作已進入到一個新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進一步完善。

一、我國有關環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀

（一）我國刑法對環(huán)境犯罪規(guī)定的進步性

結合我國1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國刑法有關懲治環(huán)境犯罪的相關規(guī)定，總結其進步性主要體現(xiàn)在如下3個方面。

1．設專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎上，對有關環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補充和修改，在 “妨害社會管理秩序罪”一章中設立 “破壞環(huán)境資源保護罪”專節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學性，又增強了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對懲治環(huán)境犯罪也更有針對性。

2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴大了環(huán)境刑事立法保護的范圍。按我國《環(huán)境保護法》第2條的規(guī)定 ，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國刑法按主客觀相統(tǒng)一的原則，嚴格遵循傳統(tǒng)犯罪構成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪等3個具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪等11個罪名。我國突出了作為國家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。

3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過去我國對環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關系上不相適應，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類標準及對防止污染、保護自然資源的特殊價值和維持生態(tài)平衡、保護環(huán)境的重要性認識不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。

（二）我國刑法對環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

我國環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒有借鑒為西方發(fā)達國家實踐所證明的有效保護環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進做法：在犯罪構成理論中實行“因果關系推定原則、嚴格責任原則和危險犯”。

1．部分自然因素沒有納入刑法保護范圍。例如刑法遺漏了對草原資源及自然風景名勝的保護，沒有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對這些行為處罰時，并沒有升到保護環(huán)境的高度。

2．沒有適用因果關系推定原則及嚴格責任原則。在確認環(huán)境犯罪的因果關系和責任制度的問題上，我國傳統(tǒng)的因果關系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點在于因果關系認定上十分困難和復雜，常常涉及深奧的科技專業(yè)知識，運用一般技術手段、知識經(jīng)驗和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實與損害發(fā)生的因果關系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過之間的關系往往不甚明了，以致證明主觀過失極為困難。無罪過則無犯罪，也無刑事責任，是我國刑法遵循的一個重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準確的認定“行為”是必然導致該“結果”發(fā)生的行為，即按嚴格意義上的必然結論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責任。如果有條件的實行嚴格責任原則或因果關系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應有制裁，受害人得到及時救；而且又不失科學，避免了無休止拖延訴訟時間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預防犯罪，保護環(huán)境。

3．我國刑法沒有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險犯。仔細審視現(xiàn)行刑法典關于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行刑法關于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結果犯而不是危險犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果時才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結果犯而不懲罰危險犯的刑事立法，必將放縱許多可能對環(huán)境造成嚴重危害并且理應受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預防環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護社會公共利益，無須等危害環(huán)境的實害發(fā)生，法律就應把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險犯對犯罪預防就具有積極意義。

二 、完善我國環(huán)境犯罪的設想

（一）完善刑法對環(huán)境的保護體系，增設環(huán)境犯罪新罪名

1．水環(huán)境污染罪

目前，我國刑法對污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護罪來處罰。而對于造成水體嚴重污染的結果犯，以及對危害水環(huán)境的行為犯和危險犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對人們的社會經(jīng)濟生活和人身健康造成了嚴重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨立出來，以便更好地利用刑法的制裁措施來加強對水環(huán)境的保護。

篇8

越來越多的人開始得了一種名為亞健康的病，不知是這個時展的節(jié)奏太快，還是別的原因導致，總之越來越多的人慢慢遠離健康這兩個字。

說起起因，我覺得至少環(huán)境和人為因素是最重要的。因為交通比較發(fā)達，人們習慣的腳力運動逐漸被自行車、電動車、機動車代替，人也缺乏運動，加上環(huán)境的污染，尤其是海洋污染與地表污染，魚蝦貝有微量汞元素，蔬菜有農(nóng)藥殘留，這些都被人們攝入體內(nèi)，造成人們身體不健康。

亞健康的危害可大可小，我們要保護自身健康的同時，希望更多的人能夠呼吁身邊的人保護環(huán)境、愛護動植物，為地球家園建設貢獻自己的力量。

篇9

山東省海洋環(huán)境保護條例全文第一條　為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應當遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國家有關法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護應當遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預防為主、防治結合、標本兼治的原則。

第四條　沿海縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調和監(jiān)督，并負責本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設項目的海洋污染防治工作。

沿海縣級以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(以下簡稱海洋與漁業(yè)部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實施監(jiān)督管理，保護和修復海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責海洋工程建設項目的海洋污染防治工作;負責所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，并按照職責調查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(以下簡稱海事部門)負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調查處理。

其他有關部門按照各自職責做好海洋環(huán)境保護工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門應當相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護工作。對海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進行聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門或者海事部門調查處理時，應當吸收海洋與漁業(yè)部門參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調查處理時，涉及其他監(jiān)督管理部門的，應當吸收其他監(jiān)督管理部門參加。

第六條　沿海縣級以上人民政府應當將海洋生態(tài)建設、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護所需經(jīng)費納入同級財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況逐步加大資金投入。

沿海縣級以上人民政府應當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境保護科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門應當會同省環(huán)保等有關部門擬定全省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，并按程序報批后實施。

沿海設區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門應當會同同級環(huán)保等有關部門，根據(jù)上一級海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并按程序報批。

重點海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門商有關部門擬定，報省人民政府批準公布。

第八條　沿海設區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門應當定期海洋環(huán)境質量公報或者專項通報。

海洋與漁業(yè)等部門應當向環(huán)保部門提供編制環(huán)境質量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料;環(huán)保等部門應當向海洋與漁業(yè)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料。

第九條　沿海縣級以上人民政府應當組織有關部門制定、實施防治赤潮災害應急預案，做好防治工作。

沿海縣級以上海洋與漁業(yè)部門應當加強赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預警、預報和信息;發(fā)生赤潮時，應當及時向同級人民政府報告，并逐級上報省海洋與漁業(yè)部門。

單位和個人發(fā)現(xiàn)赤潮時，應當及時向當?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門報告。

第十條　沿海縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位制定海洋環(huán)境污染事故應急預案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第十一條　具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的選劃、建設和管理，由省海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國家有關規(guī)定制定，報省人民政府批準。

第十二條　開發(fā)利用海洋資源，應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃。

任何單位和個人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設項目。

采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的，應當采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應當按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應當符合國家和省有關農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標準，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門應當定期對黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進行海洋生態(tài)調查和評價。

第十五條　省人民政府應當根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，制定本省重點海域污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃。

沿海設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)上一級人民政府確定的重點海域污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃，制定當?shù)刂攸c海域污染物排海總量控制實施方案，并報上一級人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達到國家和省規(guī)定的排放標準，并按規(guī)定繳納排污費。

排污費應當納入財政預算，專項用于海洋環(huán)境的整治與恢復。

第十七條　沿海縣級以上人民政府應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設和完善排水管網(wǎng)，建設污水處理廠或者其他污水集中處理設施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應當將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達到規(guī)定的標準后，納入城市污水集中處理設施;未納入城市污水集中處理設施的，應當自備污水處理設施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達到標準的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應當防止污染物、廢棄物進入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，不得將未經(jīng)無害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個人，應當對產(chǎn)生的污染物、廢棄物進行處理，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動的，必須依法編制污染應急計劃，并配備相應的污染應急設備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應當對其污水排放設備實施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強制清除、打撈或者拖航等應急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門依法進行處理。

處理海難事故的費用，依法應當由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔的，船舶所有者或者經(jīng)營者應當及時繳清;未繳清或者未提供相應擔保的，不得開航。

第二十二條　新建、改建、擴建海岸工程建設項目的，應當按照國家規(guī)定將海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表(以下簡稱環(huán)境影響評價文件)報環(huán)保部門批準。環(huán)保部門在批準環(huán)境影響報告書之前，應當征求海洋與漁業(yè)、海事部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

任何單位和個人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴建海洋工程建設項目，應當將海洋工程建設項目環(huán)境影響評價文件報海洋與漁業(yè)部門核準，并報同級環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權的部門批準立項的海岸、海洋工程建設項目，以及跨設區(qū)的市的海岸、海洋工程建設項目的環(huán)境影響評價文件，由省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責批準或者核準;其他海岸、海洋工程建設項目的環(huán)境影響評價文件，由沿海設區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責批準或者核準。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門在核準海洋工程建設項目環(huán)境影響評價文件之前，必須征求海事部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護區(qū)的，必須征求軍隊環(huán)境保護部門的意見。

第二十六條　海岸、海洋工程建設項目可能對海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門在環(huán)境影響評價文件批準或者核準前，應當舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關專家、公眾的意見。

第二十七條　環(huán)保部門和海洋與漁業(yè)部門發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設項目在建設、運行過程中有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，應當責成建設單位進行環(huán)境影響后評價，采取改進、改正等補救措施;建設單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，也應當組織開展環(huán)境影響后評價，根據(jù)后評價結論采取補救措施，并報原環(huán)境影響評價文件批準或者核準部門備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準從事填海活動的單位和個人，應當采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門予以警告，責令停止建設、限期整治和恢復或者采取其他補救措施;情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處一萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃或者重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃開發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源，未采取嚴格的生態(tài)保護措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項目的;

(四)使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關單位代為清除，所需費用由用海單位承擔，并處三萬元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。

對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門和其他部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;給當事人造成損害的，依法予以賠償;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評價文件批準、核準前未依法征求有關部門意見的;

(三)違反規(guī)定或者越權審核、批準、核準環(huán)境影響評價文件的;

(四)海岸、海洋工程建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準、核準，有關審批部門批準其建設的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設項目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動位于海岸線以下，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設項目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護海洋環(huán)境(質量)標準指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質標準、海洋沉積物標準和海洋生物體殘毒標準。制定標準時通常要經(jīng)過兩個過程。

首先，要確定海洋環(huán)境質量的基準，經(jīng)過調查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當?shù)沫h(huán)境指標，在此基礎上，才能確定基準。其次，標準的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會、經(jīng)濟的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，防治海洋污染工程建設項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

篇10

【關鍵詞】資源環(huán)境；經(jīng)濟；協(xié)調發(fā)展；北部灣

一、北部灣經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的現(xiàn)狀

1．北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展狀況。北部灣經(jīng)濟區(qū)由南寧、北海、欽州和防城港4市所轄行政區(qū)構成，面積4.25萬平方公里。在中國與東盟的經(jīng)濟貿(mào)易合作加強，以及實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，2008年國家發(fā)改委出臺了《廣西北部灣經(jīng)濟發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在一定程度上加速了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)有著獨特的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。該經(jīng)濟區(qū)自然資源豐富，地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的交界處，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的出海口。與地位日益提高的東盟地區(qū)既有海上通道，也有陸路連通，是中國與東南亞各國溝通的橋梁，是中國——東盟貿(mào)易區(qū)的核心紐帶。

2．北部灣經(jīng)濟與環(huán)境的現(xiàn)狀。隨著北部灣經(jīng)濟快速發(fā)展，對資源環(huán)境的擾動強烈比較大，資源銳減和環(huán)境破壞惡化的趨勢。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟開發(fā)建設的規(guī)模的加大，對自然資源需求日益增加。生態(tài)環(huán)境的承載能力也面臨著空前的考驗，各種不協(xié)調的因素將會逐漸顯現(xiàn)。在土地資源、水資源和海洋資源等的開發(fā)利用方面，北部灣經(jīng)濟區(qū)的局部區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了較為緊張的局面。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)項目的建設也破壞了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和導致環(huán)境污染的問題。北部灣的海洋污染嚴重，經(jīng)濟結構不盡合理，經(jīng)濟科技含量低，經(jīng)濟增長方式較為粗放，以過度消耗資源能源為代價，嚴重地制約了整個北部灣和諧社會的構建。全面分析北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，力求實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展已成為當務之急。

二、制約北部灣經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的因素

1．環(huán)境污染嚴重。（1）海洋污染。北部灣海域生長的豐富的紅樹林和珊瑚礁，不僅為熱帶和亞熱帶的海生生物提供了優(yōu)良的棲息繁衍之地，而且也是我國在南海的重要漁場。目前北部灣的漁業(yè)資源日漸枯竭，漁民甚至感嘆北部灣漁場成了一個“快扒光的飯碗”。同時一大批容易產(chǎn)生嚴重污染的重工業(yè)企業(yè)登陸北部灣，更是加劇了海域的污染，據(jù)統(tǒng)計目前北部灣海域有10％左右的海域水質屬四類標準，70％左右的海域屬三類標準。海域的主要超標污染物為無機氮、石油類等。這對北海山口紅樹林、潿洲島珊瑚礁及北侖河口紅樹林生態(tài)系統(tǒng)構成了較大威脅。（2）酸雨。酸雨是人類使用石化燃料增多出現(xiàn)的。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境污染公告得知，2009 年全區(qū)城市降水酸度pH 平均值范圍為4.70～6.82，平均值為5.20，較上年上升了0.37pH 值單位。年平均酸雨頻率為25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作為一個工業(yè)區(qū)，北部灣的酸雨污染狀況并不容樂觀，北部灣大力發(fā)展的火電廠等項目產(chǎn)生的硫化物必然會造成環(huán)境危害。而酸雨主要的危害就是導致大片的森林死亡，尤其是北部灣珍貴的紅杉樹。

2．產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不合理。北部灣城市群的經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其各占總產(chǎn)值的比重情況如下：

由以上兩表可以看出，第一，北部灣城市群第一產(chǎn)業(yè)比重較全國而言是偏重的。尤欽州市與北海市最為明顯，但北部灣城市群農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構缺乏合理性，生產(chǎn)條件沒有得到本質上的改善，集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不高，抵御風險能力低，所以其獲得的經(jīng)濟效益并不高。第二，北部灣城市群第二產(chǎn)業(yè)比重遠低于全國平均水平，其中工業(yè)所占比重與全國平均水平相比差距達8.7個百分點。北部灣城市群工業(yè)增長依靠因素單一，多由大項目支撐，大型企業(yè)與外資企業(yè)所占比重偏低，高新技術產(chǎn)業(yè)普遍小規(guī)模，高檔次或高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，競爭力不強。三是北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)比重表面上與全國平均水平持平。但從四市各自水平來看，表面上的持平只是由于南寧市第三產(chǎn)業(yè)比重過高而導致，其余三市第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國平均水平。由此可見，北部灣城市群服務業(yè)發(fā)展相對落后，對經(jīng)濟增長的貢獻率過低。

3．環(huán)境法規(guī)不完善，監(jiān)管力度不夠。由于北部灣地區(qū)的環(huán)境法規(guī)尚不夠完善，加之一些主事者對環(huán)境法規(guī)的理解不夠全面，很多企業(yè)利用法律的“模糊地帶”打“球”，規(guī)避法律責任。關于海洋污染的相關法律法規(guī)的發(fā)展比滯后，連續(xù)發(fā)生溢油事故和排入海洋的工業(yè)、生活廢棄物，給北部灣海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。

自北部灣確定為國家戰(zhàn)略以來，環(huán)保部門就努力全面部署了一些針對北部灣的環(huán)保專項行動工作。但從我國當前的環(huán)境管理狀況看，環(huán)境監(jiān)管存在明顯不足。現(xiàn)行的政績考核主要以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟增長速度作為衡量標準，而不考核自然資源成本與環(huán)境代價。因此，不惜以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展本地經(jīng)濟的情況還在不同層次、不同范圍內(nèi)存在。同時環(huán)境監(jiān)管需要依法辦事，但根據(jù)現(xiàn)有法律，對企業(yè)違法行為主要是經(jīng)濟處罰，且處罰數(shù)額受到很大限制，違法成本遠遠低于污染治理成本，使企業(yè)寧愿選擇違法排污也不愿意進行環(huán)境治理。

三、北部灣經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策思路

20世紀末以來，北部灣經(jīng)濟發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值一直保持穩(wěn)定增長。但是北部灣經(jīng)濟發(fā)展方式還是以粗放型為主，經(jīng)濟的增長以資源能源的過度消耗和對環(huán)境的破壞為代價。相對于處于并不發(fā)達的北部灣的經(jīng)濟水平而言，資源的不合理利用和環(huán)境的污染和破壞已成為制約北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的桎梏。針對這種情況提出了以下建議。

1．加強生態(tài)環(huán)境保護。北部灣有著豐富的海洋資源，客觀上決定了必須加強海洋資源的管理。北部灣沿岸廣布著大量的紅樹林，是全國現(xiàn)存面積最大的紅樹林集聚地。同時，保護牡蠣天然種源基地，周邊海水養(yǎng)殖必須與之有足夠的安全距離，嚴禁亂采捕天然種植資源。為了有效利用北部灣海域的白凈能力，防止海洋污染，應認真執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，開展北部灣海域環(huán)境保護活動，根據(jù)海洋環(huán)境容量，制訂污染總量控制指標，根據(jù)海洋水動力特征，合理設置岸邊工程及優(yōu)化臨海工業(yè)企業(yè)。組織制定出海洋綜合管理的系列性規(guī)章，把北部灣海域及其依托陸域的環(huán)境、資源及其相互形成的開發(fā)利用格局作為一個整體統(tǒng)一的系統(tǒng)，受制于法制管理體系內(nèi)。推進海域及沿岸海洋建設項目的審議制度，有利于海洋資源開發(fā)區(qū)利用統(tǒng)籌安排嚴格統(tǒng)一控制。

2．合理調整經(jīng)濟結構，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推進經(jīng)濟結構向更新更深層次提升，積極引進先進科技成果發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。以技術密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平。同時，協(xié)調三大產(chǎn)業(yè)之間的比例，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，走新型工業(yè)化道路。加大第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的規(guī)律，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。積極吸收外來投資資金，扶持資金雄厚、技術先進的大型企業(yè)集團作為發(fā)展的載體，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ挠仔∑髽I(yè)作為后續(xù)發(fā)展動力。增強城市群之間的分工合作，明確四市的功能定位，有效的安排產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮各城市自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3．完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。需要進一步完善法規(guī)，健全制度，真正實現(xiàn)依法監(jiān)管。一方面要繼續(xù)以環(huán)評法、“三同時”制度等為基礎，監(jiān)管關口前移，切實做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管到位。另一方面，要健全地方政府分級負責、屬地管理的環(huán)境監(jiān)管體制，形成大監(jiān)管的良好格局，改變環(huán)保部門單打獨斗的局面。在基層推行和完善環(huán)境保護目標責任制考核，將環(huán)保考核分值作為基層評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)之一，將環(huán)保績效納入黨政領導干部實績考核內(nèi)容。同時，加強與相關部門的聯(lián)動，明確環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法中各有關部門的義務和配合方式，以制度的形式固定下來，讓各部門有章可循、監(jiān)管有序，形成工作流程清晰、職責邊界明確、任務操作簡潔的監(jiān)管格局。加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動，形成環(huán)境監(jiān)管的強大合力。建立環(huán)境污染事故聯(lián)合調處機制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度保障機制，相鄰區(qū)域應建立定期互訪、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享等制度，避免和及時解決跨界污染問題，并有步驟地推行縣級行政單位間的生態(tài)補償，以經(jīng)濟手段促進各方環(huán)保部門聯(lián)動。

4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式由循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵、現(xiàn)有經(jīng)濟活動組織方式和相關實踐經(jīng)驗所決定。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是城市經(jīng)濟活動的主要組織方式和載體，所以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式實質上是循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式問題。北部灣循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領域的發(fā)展模式就是改造和重構涉及國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)，使該經(jīng)濟區(qū)向生態(tài)化方向轉型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式；在消費領域主要是發(fā)展綠色消費和改變生活方式及行為，構建可持續(xù)消費模式。這是構建和諧北部灣的關鍵之所在。

四、結論

北部灣社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，正確認識區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境約束，協(xié)調好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護的關系。目前北部灣“環(huán)境換增長”的模式普遍存在，存在著環(huán)境保護阻礙經(jīng)濟發(fā)展的錯誤觀念。北部灣地區(qū)首先應當建立環(huán)境保護的文化氛圍，必須更新人們的環(huán)境觀念，正確處理人與環(huán)境、發(fā)展與環(huán)境的關系。其次應當擴展環(huán)境權益，提高環(huán)境意識，即把環(huán)境的改善和保護同經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來。積極引導地方政府、企業(yè)及廣大人民群眾樹立主動性環(huán)保理念和以人為本的環(huán)境理念，由狹義的保護環(huán)境轉變?yōu)椤叭速Y環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護體系，真正實現(xiàn)北部灣地區(qū)的又好又快發(fā)展。

參考文獻

[1]馬俊．人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調度測定[J]．資源環(huán)境與發(fā)展．2009（1）

[2]李華，申穩(wěn)穩(wěn)，俞書偉．關于山東經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境協(xié)調度評價[J]．東岳論叢．2008（3）

[3]王松全．區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的評價研究[D]．北京，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學．2008

[4]齊曉娟，童玉芬．中國西北地區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調狀況評價[J]．中國人口．資源與環(huán)境．2008（2）

[5]鄔滄萍，候東民．人口、資源、環(huán)境關系史[M]．北京：中國人民大學出版社，2005