學(xué)校飲用水管理辦法范文

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篇1

全縣共111所學(xué)校、幼兒園有食堂，除機(jī)關(guān)幼兒園、景中等幾所學(xué)校外，大部分學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況較差，存在的主要問題是：1、學(xué)校食堂簡陋，結(jié)構(gòu)不合理、硬件設(shè)施不全；2、從業(yè)人員衛(wèi)生意識較差、習(xí)慣不良等；3、食品采購、貯存、加工過程不符合衛(wèi)生要求現(xiàn)象多見。

學(xué)校飲用水類型為自備水的5所,其余均為集中式供水。飲用自備水的學(xué)校存在的主要問題為：未配備專或兼職自備水衛(wèi)生管理人員；學(xué)校對飲用的自備水未能定期清洗、消毒和監(jiān)測；4）自備水的水源無安全衛(wèi)生防護(hù)措施等。除了縣城外,集中式供水學(xué)校也因駐地供水設(shè)施簡陋,水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定。

此外，不少學(xué)校學(xué)生住宿場所擁擠、通風(fēng)不良，傳染病防治措施較薄弱。

一、目的意義：兒童、青少年是祖國的花朵，是國家的未來和希望，學(xué)校、幼兒園是兒童、青少年成長的搖籃和園地。由于多種原因，縣內(nèi)學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生條件較差，發(fā)生食物中毒、腸道傳染病、呼吸道傳染病爆發(fā)的危險性較大，近年來的數(shù)起細(xì)菌性痢疾、麻疹、風(fēng)疹爆發(fā)說明了在校師生健康安全務(wù)必予以高度重視。實施師生安康工程，嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，有效預(yù)防學(xué)校食物中毒、傳染病爆發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，切實保障廣大師生的身體健康和生命安全，是創(chuàng)建“平安景寧”、“平安校園”的重要工作內(nèi)容，是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人的客觀要求。

二、工作措施：實施“師生安康工程”，主要通過以下工作內(nèi)容的落實開展。

1、圍繞一個目標(biāo)：以“師生身體健康和生命安全”為工作目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)為依托，扎實工作，取得實效。

2、抓住兩個重點：以“學(xué)校食堂衛(wèi)生、師生飲用水衛(wèi)生”為工作重點，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)三項措施：

1)加大硬件投入：各學(xué)校、幼兒園在改善辦學(xué)條件的同時應(yīng)重視學(xué)校食堂、供水設(shè)施建設(shè)，加大投入切實使學(xué)校食堂和飲用水衛(wèi)生安全設(shè)施達(dá)到要求，改善校舍衛(wèi)生條件，保證師生有安全的用餐、飲水、就讀和住宿環(huán)境。

2)強(qiáng)化管理考核：根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對各學(xué)校、幼兒園食品和飲用水衛(wèi)生安全等的管理責(zé)任制落實，與各學(xué)校校長（園長）簽訂安全責(zé)任書，并將食品、飲用水衛(wèi)生安全等管理工作作為對學(xué)校督導(dǎo)評估、考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)。加強(qiáng)社會辦學(xué)管理，若幼兒園未達(dá)從事飯菜供應(yīng)條件的，不予發(fā)放幼兒園辦學(xué)資格證及年檢。學(xué)校、幼兒園應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理，建立健全校長負(fù)責(zé)制，配備專職或兼職的食品衛(wèi)生安全管理人員和自備水衛(wèi)生管理人員，健全并落實食品、飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任制度、定期檢查制度、食品采購索證制度等管理制度，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到管理人員都有崗位職責(zé)和考核要求，責(zé)任到人到位。

3)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳：加強(qiáng)對學(xué)校食堂、飲用水管理人員和從業(yè)人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作。每學(xué)年至少組織1-2次學(xué)校食堂、飲用水管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治的法制教育及衛(wèi)生知識培訓(xùn)，充分利用黑板報、宣傳窗、專題課、電教設(shè)備，開展形式多樣的宣傳教育，從而提高教師員工、學(xué)生的衛(wèi)生安全意識和食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防知識，增強(qiáng)他們的自我防范能力。

4、做好四方面監(jiān)管：

1）食堂衛(wèi)生監(jiān)管。衛(wèi)生監(jiān)督人員每學(xué)期至少開展兩次全面監(jiān)督檢查，指導(dǎo)整改落實，查處違法行為；學(xué)校食堂要①嚴(yán)把食品采購、貯存關(guān)；②嚴(yán)把烹飪加工關(guān)；③嚴(yán)把餐具消毒保潔關(guān)；④嚴(yán)把從業(yè)人員衛(wèi)生關(guān)。

2）校內(nèi)及周邊商店食品衛(wèi)生監(jiān)管。每學(xué)期至少開展兩次專題監(jiān)督檢查，查處違法行為，著重監(jiān)管食品銷售人員健康狀況及是否存在禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等。

篇2

學(xué)校衛(wèi)生工作是學(xué)校教育工作中一項十分重要的工作，是培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活態(tài)度，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教育衛(wèi)生條件，監(jiān)測學(xué)生健康狀況，努力提高學(xué)生健康水平的工作。

本學(xué)期具體工作如下：

一、進(jìn)一步貫徹落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》

《條例》是學(xué)校衛(wèi)生工作的主要依據(jù)，學(xué)校須按《條例》規(guī)定，把學(xué)校衛(wèi)生工作納入學(xué)校工作計劃，有專人分管建立組織，制定規(guī)劃制度加強(qiáng)管理，使《條例》各項規(guī)定在學(xué)校中進(jìn)一步得到落實。

二、做好學(xué)生健康體質(zhì)的檢測工作

根據(jù)《條例》規(guī)定，九月份認(rèn)真組織完成本校學(xué)生的健康體檢，血色素普查及其他形態(tài)機(jī)能、身體素質(zhì)檢測工作，并做好資料的統(tǒng)計、匯總、分析工作。

三、保持大小環(huán)境的整潔優(yōu)美

狠抓學(xué)校大小環(huán)境，保持校園及室內(nèi)外的整潔，實行一日兩掃制，每班分有包管區(qū)，并有負(fù)責(zé)老師檢查督促，保證包管區(qū)無紙屑等雜物。每天早上檢查室內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)常抽查各班的衛(wèi)生情況，要求學(xué)生離開座位做操或到專用教室去上課，課桌上的物品要放到抽屜里，課桌椅要排列整齊。要始終保持教室及室外走廊墻壁潔白，窗玻璃明亮，課桌椅排列整齊，地面清潔無雜物，衛(wèi)生角整潔，清潔用具擺放整齊，真正做到室內(nèi)外潔、齊、美。各專用教室有老師負(fù)責(zé)，每周一下午進(jìn)行打掃，周二衛(wèi)生室進(jìn)行檢查。校園花圃有專人負(fù)責(zé)，定期修剪。

四、督促做好教育衛(wèi)生工作

做好教育衛(wèi)生工作，學(xué)校督促教師抓好每堂課40分鐘的效率，做到不拖課，衛(wèi)生室每月隨機(jī)檢查教師有無拖課現(xiàn)象。教室第一張課桌離黑板的距離不少于2米。每周要求學(xué)生調(diào)換座位。課上要求教師板書字跡端正，大小適中，學(xué)生讀、寫時教師要督促學(xué)生做到三個一，“一寸”“一尺”“一拳”，降低近視率。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水和食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

按照《食品衛(wèi)生法》及《生活飲用水管理辦法》的要求，辦好食堂許可證及工作人員的體檢。對食堂衛(wèi)生經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止食物中毒的發(fā)生，腸道傳染病的爆發(fā)流行。各班配備純凈水以保證學(xué)生飲用水質(zhì)量。

六、認(rèn)真做好學(xué)校衛(wèi)生常規(guī)工作。

篇3

城市生活飲用水二次供水是指單位和個人將城市供水經(jīng)自建設(shè)施儲存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進(jìn)行供水，就存在二次供水問題。二次供水是城市供水的重要組成部分，是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和特殊區(qū)域用水的重要措施。

近年來，長沙市的高層建筑和高地集中式居民住宅小區(qū)大量出現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時，也帶來了水污染的嚴(yán)重問題。市政協(xié)常委、市民革副主委李曉明在市政協(xié)九屆一次會議上提交提案，建議加強(qiáng)長沙市二次供水管理。為此，長沙市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與民革長沙市委聯(lián)合，組織部分市政協(xié)委員，由李克儉、王力力副主席帶隊，于6月17日至18日對我市二次供水管理情況進(jìn)行了視察，先后聽取了市公用事業(yè)管理局、市房產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)二次供水情況的介紹，實地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時花園小區(qū)、名都花園小區(qū)、五華大酒店的二次供水設(shè)施及管理情況，考察組成員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況報告如下：

一、長沙市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)市節(jié)水辦提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我市擁有二次供水設(shè)施的單位800余家，建有水箱水池數(shù)千個，直接涉及城市用水人口90余萬人，占市區(qū)用水人口的60％以上。

1992年，市政府頒發(fā)《長沙市生活飲用水二級供水衛(wèi)生管理規(guī)定》，啟動了長沙市二次供水的管理工作。我市承擔(dān)二次供水管理職責(zé)的部門有兩家：市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的管理工作，其下屬單位市節(jié)水辦負(fù)責(zé)發(fā)放二次供水設(shè)施合格證；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，其下屬單位市衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。在長達(dá)11年的時間里，市公用事業(yè)局和市衛(wèi)生局在二次供水管理方面，做了大量工作，取得了一定成績；市房屋產(chǎn)權(quán)管理局也將居民住宅小區(qū)的二次供水管理納入物業(yè)管理企業(yè)評優(yōu)內(nèi)容，促進(jìn)了物業(yè)管理小區(qū)二次供水管理工作的開展。目前，我市已對貯水量在200M3以上的278家二次供水單位進(jìn)行管理，納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全，未發(fā)生二次供水水質(zhì)污染事故。

但由于長期以來我市二次供水的管理的法律法規(guī)不健全，管理部門之間職責(zé)不清，體制不順，二次供水設(shè)施又多為產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管，各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理措施，因而存在不少的問題和隱患。

1、二次供水管理混亂，水質(zhì)污染嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果表明，目前，我市除部分新建居民小區(qū)和少數(shù)單位對二次供水有一定的管理制度和管理形式外，大多數(shù)單位的管理處于無序狀態(tài)，各居民點、社區(qū)的二次供水管理存在的問題更為突出。據(jù)了解，至今還沒有一個居民點或社區(qū)在市節(jié)水辦進(jìn)行過二次供水備案登記，而在市疾病預(yù)防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學(xué)校等規(guī)模較大的單位，僅占二次供水覆蓋面的lO％。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設(shè)施，全市共有多少個水箱、水池，有關(guān)部門均提不出一個相對準(zhǔn)確的情況和數(shù)據(jù)。實行房改后，我市多數(shù)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為多業(yè)主共同所有，加上房屋租賃市場的活躍，也給二次供水管理帶來許多新問題，多業(yè)主管理實際成了無人管理。特別是一些效益較差的企業(yè)，由于缺少資金，更是忽視二次供水的管理。按照規(guī)定二次供水的水池(箱)每年至少須進(jìn)行兩次清洗消毒，而這些單位的蓄水池(箱)無專人管理，長期不進(jìn)行清洗消毒，有的甚至從未清洗過。水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲孽生，細(xì)菌繁殖，衛(wèi)生狀況極差，在有的水箱里甚至還發(fā)現(xiàn)了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。目前我市無統(tǒng)一的二次供水設(shè)施清洗消毒規(guī)則，二次供水設(shè)施清洗保潔單位也未進(jìn)行資質(zhì)審查，保潔從業(yè)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本無健康證和上崗證。清潔方式和標(biāo)準(zhǔn)不一，清潔消毒工作不規(guī)范等，也使得保潔質(zhì)量難以保證。1998年1月29日，省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉，經(jīng)市自來水公司現(xiàn)場調(diào)查及取樣分析，其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒，大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)所致。

2、不少單位二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求。在新建、擴(kuò)建、改建二次供水設(shè)施時，多數(shù)單位不按規(guī)定向供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門申請預(yù)防性審查；有的單位二次供水設(shè)施設(shè)計不合理，蓄水池的選址、供水設(shè)備的設(shè)置、設(shè)施的材質(zhì)等不符合技術(shù)規(guī)范要求。如1997年竣工的城市合作銀行，在二次供水設(shè)施施工時將附一層的地下水池進(jìn)水管與水泵的吸水管設(shè)在同一端，水池的另一端則成為死水，導(dǎo)致水質(zhì)不合格。調(diào)查中，

我們還發(fā)現(xiàn)有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發(fā)生污水倒灌進(jìn)蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。

3、二次供水管理缺乏法律規(guī)范。已頒布實施的《長沙市供水用水管理條例》對于二次供水管理的規(guī)定只有一條，且無相關(guān)的處罰條款。省建委、省衛(wèi)生廳1997年頒布的《湖’南省城市二次供水管理辦法》只是一個行業(yè)管理辦法，對于行業(yè)外的二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束力不強(qiáng)，尤其不適應(yīng)房改后多業(yè)主共同管理二次供水設(shè)施的需要，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的困難。長沙市至今沒有制定二次供水管理的地方性法規(guī)，管理部門和用水單位無法可依，無章可循，使得二次供水的管理難以落實到位，產(chǎn)生的問題也越來越多。

二、加強(qiáng)長沙市二次供水管理的意見和建議

二次供水作為城市供水的重要組成部分，不僅與千家萬戶的正常用水、安全用水息息相關(guān)，也影響著供水事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由二次供水管理不善導(dǎo)致的水污染，將嚴(yán)重危害人們的身體健康。因此，搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此，建議：

1、立即著手摸底調(diào)查，建立我市二次供水設(shè)施檔案

市政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法》、《城市供水質(zhì)量管理規(guī)定》，責(zé)成有關(guān)部門對我市的二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計，對每個水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗收，合格后核發(fā)衛(wèi)生許可證，為今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計的同時，要在廣大市民中普及二次供水知識，大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強(qiáng)二次供水管理成為全社會的共識。

2、盡快制定地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)我市二次供水的管理

建議盡快制定《長沙市城市生活飲用水二次供水管理辦法》。《管理辦法》要規(guī)定城建、房管、衛(wèi)生、公用事業(yè)、物價等相關(guān)部門在二次供水管理中的職權(quán)職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的工作關(guān)系，規(guī)定各用水單位和個人的權(quán)利、義務(wù)，明確主管單位、物管單位和產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)。要強(qiáng)調(diào)在二次供水管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，將對本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責(zé)范疇，對不依法管理的二次供水單位，社區(qū)有督促、舉報的權(quán)利和義務(wù)。特別是要對二次供水的監(jiān)督管理作出操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性規(guī)定。如從設(shè)施的設(shè)計、修(改、擴(kuò))建、驗收，到定期清洗、監(jiān)測等都必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；對水箱的定期清理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、日常監(jiān)測等都應(yīng)有嚴(yán)格、具體、明確的指標(biāo)要求；對違反規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款；對造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任等等，做到依法管理，違法必究。同時，要通過立法，有效合理地解決二次供水污染防治費用問題。物價部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確核算成本，合理制定設(shè)施改造、清洗消毒、衛(wèi)生監(jiān)測等價格，費用按照“誰受益，誰出錢”的原則由受益者分?jǐn)偅粚τ形飿I(yè)公司管理的小區(qū)和樓房，費用納入物業(yè)管理費，即物業(yè)管理費中包含有二次供水清洗保潔費用；對少數(shù)“無主”的二次供水池(箱)，則應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一清洗消毒，費用由各區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

3、從市情出發(fā)，制定并實施二次供水管理的近期計劃和中長期規(guī)劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的供水情況，從發(fā)展的眼光看，隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，二次供水的方式必將被更先進(jìn)、更科學(xué)的供水方式所替代。但在目前的條件下，我市二次供水還將長時期存在。由于我市一直以來在二次供水管理上“欠債”較多，使得治理起來難度大；更由于許多單位和個人對二次供水知之較少，還沒有意識到污染的危害性，因此要實現(xiàn)依法管理，尚有大量的工作要做。建議我市學(xué)習(xí)和借鑒外地一些城市的管理經(jīng)驗，制定并立即著手實施防治二次供水污染的近期計劃和中長期規(guī)劃。

篇4

一、20*年水利工作回顧

（一）民生水利工作效益初顯。水利工作與民生息息相關(guān)。市政府今年把水庫除險加固、農(nóng)民飲用水、*河道建設(shè)列為實事工程。全市各級水利部門認(rèn)真履行職責(zé)，自我加壓，把民生水利工作作為重中之重，注重實效，努力讓全市人民群眾早日共享水利發(fā)展成果。

1、標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固基本完成。今年是實施三年計劃的掃尾之年。20*年以來，全市共維修加固標(biāo)準(zhǔn)海塘50條162.5公里，開工建設(shè)水閘156座，完成投資3.8億元，各地克服了鋼材、水泥等物價上漲的不利因素，較好地控制了投資概算。加固后的海塘，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，已歷經(jīng)多次臺風(fēng)的考驗，切實保護(hù)了沿海人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2、水庫除險加固加快推進(jìn)。今年是完成省定任務(wù)的關(guān)鍵之年。年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)50座，列入市政府實事工程的13座水庫全部完成。車岙港、陸埠、皎口水庫除險加固工程進(jìn)展順利，亭下水庫加固改造開工。為了保障上述任務(wù)的順利完成，市政府成立了水庫除險加固領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各縣（市）區(qū)簽訂責(zé)任書。市水利局建立了包庫對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制。水利部對陸埠水庫除險加固情況進(jìn)行了稽查，給予了高度評價。

3、小流域治理成效顯著。今年是全面實施整治的重要一年。全市已開工建設(shè)小流域治理項目18個，建成小流域堤防60多公里。已建成的*溪、*溪、*溪等生態(tài)型小流域，成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的一個亮點。去年“羅莎”臺風(fēng)以來，水毀水利設(shè)施得到了全面修復(fù)。

4、農(nóng)民飲用水實現(xiàn)全覆蓋。今年是率先完成省定任務(wù)的攻堅之年。全市解決38.96萬人的飲用水不安全問題，特別是重點解決了35個村1.85萬未覆蓋人口的飲水安全問題，在全省提前兩年實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。為確保未覆蓋區(qū)域的農(nóng)村群眾喝上放心水，我們逐村開展了結(jié)對幫扶，并制定了“一村一策”，追加市級財政資金350萬元進(jìn)行扶持。同時，加快研究建立長效管理機(jī)制，出臺了《*市供水管理管網(wǎng)外的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)管理辦法》。

5、*河道建設(shè)深入開展。今年是開展《河道管理條例》執(zhí)法檢查之年。全市*河道建設(shè)完成340公里；村級河道整治完成380公里；完成建設(shè)“市級水環(huán)境示范村”10個，典型示范效益顯著。同時，依法管理河道工作不斷深化，出臺了《*市河道分級管理辦法》。積極實施區(qū)域調(diào)水，在今年文明城市復(fù)評期間，調(diào)水總量超過1億立方米，有效改善了市區(qū)河道水質(zhì)。9月份，市人大常委會對全市各地貫徹實施《*市河道管理條例》情況進(jìn)行檢查，充分肯定了各地近年來開展河道建設(shè)所取得的明顯成效。

6、農(nóng)業(yè)節(jié)水工作明顯加強(qiáng)。今年是大力開展先進(jìn)灌溉設(shè)施建設(shè)的第二年。一年來，完成了《*市“十一五”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)劃》，出臺了《農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項目建設(shè)與資金管理辦法》，節(jié)水灌溉受益面積2.4萬畝，為效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)打下了扎實的基礎(chǔ)。

（二）水利重點工程進(jìn)展順利。今年全市重點水利工程在建項目有22項。據(jù)統(tǒng)計，全市水利工程建設(shè)完成投資41.2億元，連續(xù)第三年完成投資超過40億元。

1、水源調(diào)蓄工程勢頭良好。周公宅水庫通過工程初驗，掃尾工作基本完成。引曹北線*段河道工程基本具備了通水條件，年底基本建成，順利實現(xiàn)“兩年通水、三年建成”的目標(biāo)。上張水庫和雙溪口水庫，克服了移民安置困難，建設(shè)進(jìn)度明顯加快，上張水庫大壩至年底可填至壩頂高程38.5米；雙溪口水庫實現(xiàn)今年施工進(jìn)點、汛前截流、大壩結(jié)頂。。*白溪水庫引水工程，*境內(nèi)主隧洞已全線貫通。

2、骨干排澇工程積極推進(jìn)。*河實現(xiàn)全線貫通，基本完工。*東排鎮(zhèn)海段和奉化縣江尚田段治理主體工程基本建成。余姚獎嘉隆江拓浚工程、鄞東南沿山干河界牌碶閘改建工程相繼開工建設(shè)。*東排*段開工。*下三山二閘及穿山閘外移擴(kuò)建工程全面完工。

3、灘*工程進(jìn)展較好。*淡水泓圍涂年內(nèi)竣工驗收。*兩側(cè)圍涂、*大目涂二期圍涂和*岙圍墾、*、*一期圍墾等已基本建成，圍成面積13.8萬畝。*下洋涂、*七姓涂、余姚圍涂二期、奉化紅勝海塘續(xù)建和鎮(zhèn)海新泓口等圍涂項目進(jìn)展順利，在圍面積達(dá)12.2萬畝。*、*兩側(cè)圍涂工程相繼開工建設(shè)，圍涂面積7.23萬畝；余姚治江圍涂四期、鎮(zhèn)海泥螺山外側(cè)圍涂和*建塘江治江圍涂等項目前期工作正在有序推進(jìn)。

4、重大項目前期與水利規(guī)劃加快推進(jìn)。欽寸水庫項目建議書獲國家發(fā)改委立項批復(fù)，可行性研究報告通過了省級咨詢；引曹南線項目建議書已完成編制和技術(shù)咨詢；*干流堤防工程、縣江下游段整治工程和*拓浚工程前期工作進(jìn)展較快；有序安排并開展了鄞東南沿山干河整治、*農(nóng)村段堤防、東江堤線及堤防工程等到一批重點水利項目前期工作，并取得階段性成果。城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃、水域保護(hù)規(guī)劃和市區(qū)河網(wǎng)水系控制性規(guī)劃編制基本完成，全面部署了甬江流域防洪澇規(guī)劃編制任務(wù)；圍繞流域、區(qū)域水利發(fā)展中的熱點問題，組織開展了*水資源配置調(diào)度與管理制度、余慈中心城水資源保護(hù)利用以及市區(qū)河道調(diào)水管理制度等一批重點水利專題研究與政策研究。

（三）防汛基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一年來，我們始終把不死人、少損失作為目標(biāo)，把“防”作為工作重點，堅持不懈地抓緊抓實各項基礎(chǔ)工作，防汛抗旱取得了可喜成績。

1、著力于加強(qiáng)汛前檢查。全市各地在汛前共組織139個組600人次，檢查防汛水利項目3215個。對檢查中發(fā)現(xiàn)的93個主要問題，通過開展“百日整改”活動中逐個進(jìn)行了整改，為今年的防汛工作打下堅實基礎(chǔ)。

2、著力于深化細(xì)化預(yù)案。*城區(qū)、*、*開展了《抗旱供水應(yīng)急預(yù)案》修編、市本級完成了防臺風(fēng)（暴雨）工作預(yù)案修編。全市53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案修編。按照省、市統(tǒng)一部署，各地開展了防御超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”演練活動。對每小時30毫米以上的強(qiáng)降雨及時預(yù)警246站次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信13771條次。各地共組建了搶險應(yīng)急分隊565支18620人。

3、著力于公眾防臺知識教育。在主汛期前，共印制10余萬冊臺風(fēng)常識宣傳小冊子發(fā)放到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，并通過公交移動電視、報紙等媒體向公眾全方位宣傳防汛知識。舉辦了一期150人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員防汛知識培訓(xùn)班。在*日報推出“防汛抗旱進(jìn)行時”欄目，全方位報道防汛抗旱準(zhǔn)備工作。通過*廣播電臺“為生命護(hù)航”系列欄目，宣傳防臺救災(zāi)知識。

4、著力于落實防汛責(zé)任。今年幾次防臺風(fēng)期間，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)精心調(diào)度，周密部署，全市共安全轉(zhuǎn)移165820人，水庫、河網(wǎng)提前預(yù)泄預(yù)排2.15億立方米，為全面奪取防臺風(fēng)工作的勝利奠定了基礎(chǔ)。9月5日晚，*、*、*等地遭遇罕見的短歷時特大暴雨，*莊岙、*車岙港2小時雨量超過200毫米，由于各級領(lǐng)導(dǎo)及時進(jìn)崗到位、措施果斷有力，特別是及時轉(zhuǎn)移了危險區(qū)域人員，確保了全市無一人員傷亡，將災(zāi)害損失減少到最低。

（四）水資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來，以水資源保護(hù)管理、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化水政執(zhí)法為重點，加強(qiáng)各級水行政主管部門監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，不斷提高水資源管理能力和水平。

1、規(guī)范取用水管理。完成了市級取水實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點，開發(fā)了有實時取水查詢功能的水資源綜合管理系統(tǒng)，年內(nèi)將完成年取水量50萬噸以上取、調(diào)水口的信息化管理。加強(qiáng)了市區(qū)用水的計劃管理，科學(xué)研判“八庫一江”蓄水和市區(qū)用水需求，優(yōu)化水量調(diào)度方案。加強(qiáng)了重點區(qū)域的地下水管理，聯(lián)合相關(guān)部門依法做好地下水禁限采工作，積極應(yīng)對杭州灣新區(qū)的地下水開采問題。

2、規(guī)范涉水許可管理。規(guī)范做好涉水項目的防洪影響評估、水資源論證、水土保持等審查，提高行政許可的科學(xué)性。積極推進(jìn)行政許可項目變更和職能歸并，進(jìn)一步梳理和規(guī)范行政許可項目，規(guī)范許可流程，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步理順行政服務(wù)體制。

3、加大飲用水源保護(hù)力度。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，完成了周公宅-皎口水庫水環(huán)境容量專題研究。完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)重要水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次由原來的1次/月增加到2-3次/月，在取水口放置了監(jiān)測網(wǎng)箱，加強(qiáng)了防護(hù)，確保城市供水安全。加強(qiáng)水污染事件調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)蕭鎮(zhèn)取水口附近水質(zhì)污染問題，把水質(zhì)污染苗頭性事件消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)水庫水源保護(hù)，配合市人大開展全市飲用水源保護(hù)狀況調(diào)研，及時提出保障大中型水庫飲用水源安全的對策和建議。

4、加大水事違法案件查處力度。認(rèn)真開展建設(shè)項目水土保持執(zhí)法監(jiān)督活動，在市級審批項目的監(jiān)測、驗收和縣級項目的方案編報方面取得較大突破，*強(qiáng)皎電廠被評為水利部水土保持示范項目。大力開展河道清障活動，*、*、*、*、*等地對建設(shè)項目圍堰、攔河漁具等進(jìn)行了集中清理，保持了各地主要河道的暢通。組織開展專項監(jiān)督檢查違法占用水域活動，進(jìn)一步規(guī)范了水事秩序，維護(hù)了水法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（五）水利管理改革不斷深入。一年來，繼續(xù)深化各項水利改革，強(qiáng)化管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，逐步完善水利管理的體制和機(jī)制，推動水利管理水平上新臺階。

1、水管單位體制改革任務(wù)基本完成。出臺了《*市水利工程管理體制改革驗收辦法（試行）》，全面完成了各地水管體制改革。

2、工程建設(shè)管理得到加強(qiáng)。根據(jù)《*市水利工程項目招投標(biāo)監(jiān)督管理實施細(xì)則》，對潛在投標(biāo)人的有關(guān)信息進(jìn)行登記，共完成299家各類投標(biāo)企業(yè)的備案登記和信息上網(wǎng)工作，并對20多個項目的招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。建立了水利建筑市場不良行為信息查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。水庫管理水平不斷提升，白溪水庫以961的高分通過水利部工程管理考核驗收。

3、水利科技工作繼續(xù)推進(jìn)。市水利水電規(guī)劃設(shè)計研究院主持的“甬江流域洪水模擬數(shù)學(xué)模型”課題列入水利部2007年科技創(chuàng)新項目計劃，今年通過了水利部的驗收。“周公宅水庫洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)研究與開發(fā)”、“余姚市節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)支撐體系研究”等項目列入省水利廳科技計劃，正在努力推進(jìn)。

（六）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實有效。一年來，廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利工作的各個領(lǐng)域，努力建設(shè)高素質(zhì)的水利干部隊伍。

1、抓先進(jìn)典型教育。市、縣兩級水利部門舉辦呂吉法、奕永慶、柴利惠三位先進(jìn)典型事跡報告會，進(jìn)一步弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利精神。

2、抓爭創(chuàng)水利文明單位。抓好創(chuàng)建促全面發(fā)展，市本級獲得“20*-2007年度全國水利文明單位”，原水集團(tuán)榮獲“全國優(yōu)秀水利企業(yè)”稱號。

3、抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，認(rèn)真推進(jìn)政府信息公開。積極參與“創(chuàng)新形象、樹新業(yè)績”活動，破解水利發(fā)展難題，創(chuàng)新為民辦實事舉措。

4、抓職務(wù)犯罪預(yù)防。聯(lián)合有關(guān)部門完成重點水利工程審計3項，完成國家開發(fā)銀行政府類貸款3個項目的執(zhí)法監(jiān)督檢查，完成2007年度水利專項資金檢查。起草《聯(lián)合推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系方案》，探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制。

5、抓基礎(chǔ)工作推進(jìn)。市、縣兩級水利部門先后建立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，配備了專職干部；水利“三重一大”保廉工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；全市水利系統(tǒng)紀(jì)檢工作聯(lián)動機(jī)制初步形成。

6、抓支援青川震后重建。全市水利系統(tǒng)黨員干部在5.12汶川大地震后緊急伸出援助之手，共捐款140余萬元（含特殊黨費）。組織精干力量參與青川震后重建，完成了三個對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利重建規(guī)劃編制，較早地實現(xiàn)了第一個援建的水利項目開工。

在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前水利工作中還存在一些問題與不足：一是防洪減災(zāi)綜合能力有待進(jìn)一步提高。各地如何科學(xué)地防御超強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨的能力還不夠。二是農(nóng)村水利工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市農(nóng)田水利工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修等問題，水利服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力還需提高。三是水環(huán)境面貌有待進(jìn)一步改善。平原河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部河道“臟、亂、差”的現(xiàn)象比較突出，部分地方違法占用水域現(xiàn)象仍然比較普遍。四是部分水利工程建設(shè)進(jìn)度滯后，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。五是水政執(zhí)法和水政隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)等等。這些問題都需要我們引起高度重視并努力加以解決。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水工程 飲水安全 水質(zhì) 水源地保護(hù) 運(yùn)營監(jiān)管

中圖分類號：TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0131-02

1 前言

飲水安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要。為農(nóng)村居民提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充沛、使用方便的生活用水，對改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義和作用。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村居民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，解決和改善農(nóng)村居民飲水條件是農(nóng)村進(jìn)人小康社會的一個重要標(biāo)志。近年來，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理受到國家和社會的廣泛重視，我國大部分農(nóng)村居民的飲水狀況有了較大改善。然而，飲水安全問題卻依然威脅著一部分農(nóng)民的健康和生命安全。因此加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是非常必要和緊迫的。

2 農(nóng)村飲水工程特點

農(nóng)村飲水工程主要是指為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供生活用水的設(shè)施。我國幅員遼闊，廣大農(nóng)村分散在全國各個地區(qū)，其自然條件、水資源狀況、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件各有不同，各農(nóng)村飲水工程呈現(xiàn)出不同的特點，主要有以下3個方面：

2.1 農(nóng)村飲水工程數(shù)量多，規(guī)模小，布局分散我國部分農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，農(nóng)民居住比較分散。再加上我國水資源分布不均勻，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小、分布較廣、數(shù)量較多。

根據(jù)資料可知，全國已建各類農(nóng)村飲水工程400多萬處，其中大部分為規(guī)模小的單村供水工程和分散供水工程，集中式供水工程僅有25萬處。

2.2 農(nóng)村飲水工程制水成本高，維護(hù)和經(jīng)營難度大農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、規(guī)模小，導(dǎo)致建設(shè)投資大，單位供水成本較高，具體包括以下2個方面：

1）我國農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)民對水費的承受力低。

2）由于部分農(nóng)村居民遵循傳統(tǒng)的飲水方式，對飲水安全性的認(rèn)識不高，對水的商品意識非常薄弱，導(dǎo)致水費收取困難。致使大多數(shù)農(nóng)村飲水工程管理單位人不敷出，經(jīng)濟(jì)效益得不到保證，給工程經(jīng)營和

2.3 農(nóng)村飲水工程存在安全隱患

目前農(nóng)村飲水工程存在的安全隱患主要有：

1）由于農(nóng)村地區(qū)排水體制不完善，降雨產(chǎn)生的徑流直接流人水體。而在降雨徑流中夾雜著農(nóng)村居民在農(nóng)耕時使用的化肥、農(nóng)藥等有毒、有害物質(zhì)，這些物質(zhì)被帶入河流、水庫、湖泊中，造成水源的污染，給飲水工程凈化工藝帶來負(fù)擔(dān)，加大處理難度。

2）由于農(nóng)村居民多年的生活習(xí)慣和節(jié)省資金的心態(tài)，部分農(nóng)民不重視供水工程，而是使用自家手壓井等未經(jīng)處理的水，這些未經(jīng)凈化處理的水常常導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生。

3）農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理單位對飲水工程維護(hù)運(yùn)營管理不善，有可能導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)即輸送給農(nóng)村居民飲用，給居民造成身體安全隱患。

3 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村飲水安全所面臨的問題不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康和生命安全，也對農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理提出了更大的難題和挑戰(zhàn)。通常情況下，農(nóng)村面ll缶著大致相同的現(xiàn)狀，一方面由于水資源短缺和水污染嚴(yán)重使農(nóng)村飲水安全得不到保障，另一方面是部分地區(qū)仍舊將河水、溪水直接作為飲用水，這種未經(jīng)凈化的水含有大量的雜質(zhì)和對人體有害物質(zhì)，將嚴(yán)重威脅著農(nóng)民飲水安全及健康n 。目前農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

3.1 資金短缺無法保障飲用水質(zhì)量

水費是支撐農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)作的基本來源，然而在農(nóng)村飲水工程中，一方面承受著高昂的運(yùn)營成本，另一方面卻無法收取合理的水費，這就造成了飲水工程常常出現(xiàn)運(yùn)營困難，虧損狀況嚴(yán)重，無法維持正常的運(yùn)營。

3.2 傳統(tǒng)的飲水工程建設(shè)及管理相對落后

我國農(nóng)村水資源短缺是影響農(nóng)民生活質(zhì)量的主要因素之一。在我國部分農(nóng)村地區(qū)，以水井、水池為主要飲水工程的現(xiàn)狀比較普通。但是這種傳統(tǒng)的飲水工程數(shù)量非常有限，而且地點也比較分散，假如遇到少雨干旱的季節(jié)，就根本無法滿足農(nóng)民飲水及生活用水的需要，不僅使農(nóng)民飲水面臨著困窘，更談不上飲水安全能得到保障了。因此，相應(yīng)的飲水工程的建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)和完善。

3.3 地下水的過度開采致使地面沉降

在我國大部分農(nóng)村，都或多或少存在著將地下水直接用做生活用水的情況，地下水作為一種水資源，相對于河水而言，在水質(zhì)和污染程度方面都更加適合農(nóng)民飲水及生活用水，因此地下水面臨著過度開采的現(xiàn)狀。對地下水過度而盲目的開采，引發(fā)了一系列問題，最主要且最嚴(yán)重的是，造成地面沉降，給農(nóng)民的生活帶來不便，同時對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

3.4 將河水作為飲用水存在著嚴(yán)重的安全隱患

鑒于我國目前污水處理的實際情況，部分生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水沒有做到達(dá)標(biāo)排放，加之農(nóng)藥、化肥等對水質(zhì)造成污染的化學(xué)藥品大規(guī)模的使用，造成了農(nóng)村地區(qū)整體水質(zhì)的急劇下降。導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)大量的飲用水源遭到污染和破壞，尤其對于地表水以及淺層地下水造成的影響最嚴(yán)重，也成為了引發(fā)疾病的根源之一。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)分布著河水，由于人們對植被的大量破壞以及對河水保護(hù)不到位，致使河水污染嚴(yán)重，甚至有些地方將工業(yè)污水、生活污水等直接排放到河中，使原本污染嚴(yán)重的水體含有更多對人體有害的雜質(zhì)，而這些根本達(dá)不到飲用水的要求、水質(zhì)更是無法得到保障的河水，往往被一些農(nóng)民未經(jīng)任何凈化直接當(dāng)作飲用水和生活用水，這不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康。

3.5 人員專業(yè)水平低，服務(wù)體系不完善

存在一些供水廠和供水站不嚴(yán)格按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》實行定編和定崗，一方面由于管理人員過多。使得工程供水成本較高。另一方面因超編水廠專業(yè)人員無法進(jìn)來。在我國目前的農(nóng)村飲水工程管理人員當(dāng)中’除了少數(shù)人經(jīng)過專門培訓(xùn)外’彳艮多都缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。尤其是單村供水工程的管理人員。不僅未專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而且業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因此無法適應(yīng)工程日常管理工作要求。

4 農(nóng)村飲水工程存在問題的解決對策

我國農(nóng)村地區(qū)自然條件各異，使得農(nóng)村飲水安全工程形式選擇的多樣化，應(yīng)該根據(jù)各自特點選擇適宜的建設(shè)和管理方式。農(nóng)村飲水安全工程不僅可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且關(guān)系到居民的身體健康和生命安全。而我國目前農(nóng)村飲水安全工程中還存在著諸多的問題，因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理是十分必要的。具體解決對策包括以下5個方面：

4.1 加強(qiáng)水源地保護(hù)

眾所周知，要保護(hù)水質(zhì)安全，必須從源頭做起。水源是農(nóng)村飲水工程的起點，保護(hù)好水源地免受破壞和污染至關(guān)重要。要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)，做好水源地的保護(hù)工作，保證水源水質(zhì)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在水源地保護(hù)影響半徑范圍內(nèi)，嚴(yán)禁捕撈、養(yǎng)殖或排人生活污水和工業(yè)廢水等，避免污染物進(jìn)入水源。

建立保護(hù)水源水質(zhì)的相關(guān)制度，同時，要對水源水質(zhì)進(jìn)行定期的監(jiān)測，以保證水源水質(zhì)合格，一旦發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合要求，要立即停止供水，并通知相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，盡快解決問題。

4.2 統(tǒng)籌安排，因地制宜，合理布置

統(tǒng)籌兼顧，分步實施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。針對農(nóng)村地區(qū)千差萬別的地形條件、水源條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及社會因素，合理地選擇農(nóng)村飲水工程建設(shè)方式，并選擇合適的類型、規(guī)模及供水方式，既要考慮到節(jié)省資金、工程的可操作性，也要考慮到今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。可以采取以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村；新建集中供水工程；建設(shè)小型供水工程等方式¨ 。

4.3 加強(qiáng)對工程建設(shè)與運(yùn)營的監(jiān)管

要加強(qiáng)政府在農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理過程中的宏觀調(diào)控作用，確保工程實施的現(xiàn)實性、可行性及長遠(yuǎn)性。設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程專項資金，保證做到專款專用，確保工程的順利建設(shè)與運(yùn)行。農(nóng)村飲水工程建設(shè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工單位承擔(dān)，從源頭上確保工程的質(zhì)量。

工程運(yùn)行中要建立健全工程管理、工程維修、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、安全操作、節(jié)約用水、財務(wù)管理、物資管理等規(guī)章制度。工程運(yùn)行管理技術(shù)人員必須要有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，對已經(jīng)被污染的水源進(jìn)行消毒和凈化處理，提供可靠的飲用水。同時需要環(huán)保和衛(wèi)生部門通過對水質(zhì)的檢測，確保水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 完善管理機(jī)制、明確各部門責(zé)任

按照有利于工程持續(xù)利用的原則，采取明晰所有權(quán)的辦法，推動農(nóng)村飲水工程的發(fā)展與市場化進(jìn)程，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰的工程。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，明確各部門職責(zé)。強(qiáng)化約束機(jī)制，規(guī)范管理行為。

建立風(fēng)險機(jī)制，實行責(zé)任管理。確保責(zé)任落實到個人，保證工程的持續(xù)運(yùn)行。積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念，實行飲水工程有償供水制度，制定合理的水費，來解決工程運(yùn)行和管理的問題，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。

充分調(diào)動各方面的積極性和每位管理人員的主觀能動性，在經(jīng)營管理上采取靈活多樣的經(jīng)營方式，相關(guān)部門出臺長效管理的相關(guān)政策和措施，為飲水安全工程的運(yùn)行管理“保駕護(hù)航”，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障。

4.5 建立技術(shù)支撐體系

建立農(nóng)村飲水丁程的技術(shù)支撐體系是維系工程后期管理的有效措施，主要包括五個方面的內(nèi)容。一是開展科技攻關(guān)和專題研究，推廣應(yīng)用高效安全、經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行簡便、維護(hù)方便的水質(zhì)凈化處理設(shè)備。二是盡快建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對供水工程的有效管理和監(jiān)控。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。組織編寫農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)手冊和運(yùn)行管理培訓(xùn)教材，開展面向基層的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高水廠管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是制定適合我省實際的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

5 農(nóng)村飲水安全探討幾點建議

（一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實行目標(biāo)責(zé)任考核，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。

飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點，根據(jù)輕重緩急分步實施。對距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴(kuò)容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設(shè)規(guī)模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。

（三）保護(hù)環(huán)境，管好水源。

切實做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)。

要建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，衛(wèi)生部門要定期不定期地對農(nóng)村供水站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。農(nóng)村供水站均要配備和使用加氯消毒設(shè)施，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，確保飲用水質(zhì)量。各供水站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。

（五）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。建議由城建、水務(wù)、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規(guī)模的飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，要使宣傳活動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田間地頭，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。

6 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程是衡量小康社會的重要指標(biāo)，不僅對于提高農(nóng)民生活質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用，而且關(guān)系到千萬農(nóng)民的身體健康和生命安全。因此，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，不僅是一項惠及千百萬農(nóng)民的“民心工程”和“德政工程”，更是我國所面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該從保護(hù)水源、防滲防污、強(qiáng)化監(jiān)管以及建設(shè)后續(xù)技術(shù)支撐體系等不同方面共同促進(jìn)農(nóng)村飲水工程的整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇6

學(xué)校衛(wèi)生工作是學(xué)校教育工作中一項十分重要的工作，是培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活態(tài)度，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教育衛(wèi)生條件，監(jiān)測學(xué)生健康狀況，努力提高學(xué)生健康水平的工作。本學(xué)期具體工作如下：

一、進(jìn)一步貫徹落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《條例》是學(xué)校衛(wèi)生工作的主要依據(jù)，學(xué)校須按《條例》規(guī)定，把學(xué)校衛(wèi)生工作納入學(xué)校工作計劃，有專人分管建立組織，制定規(guī)劃制度加強(qiáng)管理，使《條例》各項規(guī)定在學(xué)校中進(jìn)一步得到落實。

二、做好學(xué)生健康體質(zhì)的檢測工作根據(jù)《條例》規(guī)定，九月份認(rèn)真組織完成本校學(xué)生的健康體檢，血色素普查及其他形態(tài)機(jī)能、身體素質(zhì)檢測工作，并做好資料的統(tǒng)計、匯總、分析工作。

三、保持大小環(huán)境的整潔優(yōu)美

狠抓學(xué)校大小環(huán)境，保持校園及室內(nèi)外的整潔，實行一日兩掃制，每班分有包管區(qū)，并有負(fù)責(zé)老師檢查督促，保證包管區(qū)無紙屑等雜物。每天早上檢查室內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)常抽查各班的衛(wèi)生情況，要求學(xué)生離開座位做操或到專用教室去上課，課桌上的物品要放到抽屜里，課桌椅要排列整齊。要始終保持教室及室外走廊墻壁潔白，窗玻璃明亮，課桌椅排列整齊，地面清潔無雜物，衛(wèi)生角整潔，清潔用具擺放整齊，真正做到室內(nèi)外潔、齊、美。各專用教室有老師負(fù)責(zé)，每周一下午進(jìn)行打掃，周二衛(wèi)生室進(jìn)行檢查。校園花圃有專人負(fù)責(zé)，定期修剪。

四、督促做好教育衛(wèi)生工作做好教育衛(wèi)生工作，學(xué)校督促教師抓好每堂課40分鐘的效率，做到不拖課，衛(wèi)生室每月隨機(jī)檢查教師有無拖課現(xiàn)象。教室第一張課桌離黑板的距離不少于2米。每周要求學(xué)生調(diào)換座位。課上要求教師板書字跡端正，大小適中，學(xué)生讀、寫時教師要督促學(xué)生做到三個一，“一寸”“一尺”“一拳”，降低近視率。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水和食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理。按照《食品衛(wèi)生法》及《生活飲用水管理辦法》的要求，辦好食堂許可證及工作人員的體檢。對食堂衛(wèi)生經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止食物中毒的發(fā)生，腸道傳染病的爆發(fā)流行。各班配備純凈水以保證學(xué)生飲用水質(zhì)量。六、認(rèn)真做好學(xué)校衛(wèi)生常規(guī)工作。認(rèn)真做好本學(xué)期衛(wèi)生保健的總結(jié)工作，認(rèn)真參加保健老師例會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自己的業(yè)務(wù)水平，提高學(xué)校衛(wèi)生工作的質(zhì)量。

校區(qū)衛(wèi)生工作計劃2則（全市疾病控制中心少兒保健工作計劃）

根據(jù)市教衛(wèi)生二局的學(xué)生防病工作要求及市疾病控制中心少兒保健工作計劃，在繼續(xù)做好學(xué)生常見病防治工作的同時，重點做好傳染病防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)生健康監(jiān)測及危險行為因素監(jiān)測工作。認(rèn)真地開展學(xué)生心理健康衛(wèi)生教育，為爭做健康促進(jìn)學(xué)校而奮斗，工作計劃如下。

努力開展健康教育衛(wèi)生日常行為規(guī)范教育，增進(jìn)學(xué)生自我防疾病能力和具有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕減少控制傳染病的流行和發(fā)生，具體做到每周落實20分鐘的廣播健康講座，并且在初一年級中進(jìn)行心理健康教育。嚴(yán)格地監(jiān)督校內(nèi)的飲食，飲水，對食堂要求；杜絕無證上崗，對食堂工作人員，學(xué)校飲食店人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，把上崗須知操作規(guī)范等內(nèi)容，上墻張貼，便以督促，對照堅持一個原則，飲食店不銷售三無產(chǎn)品，過期產(chǎn)品，對食堂和飲食店的所進(jìn)原料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)控，每周有臺帳記錄，留樣的記錄，堅決杜絕食物中毒，措施如下；對飲食店。經(jīng)常派專人督促監(jiān)察。組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生法，衛(wèi)生條例等。

發(fā)現(xiàn)問題及時上報。如發(fā)現(xiàn)食物中毒，組織人員保留好現(xiàn)場，以利于查清發(fā)病原因。對小賣部的措施。嚴(yán)格地把關(guān)進(jìn)貨渠道，杜絕三無食品，飲料和過期食品定期由監(jiān)督員去抽查發(fā)現(xiàn)問題，及時糾下，或上報有關(guān)單位。成立食品監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。定期對學(xué)生和從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生宣傳。一但發(fā)生食物中毒，及時保護(hù)好現(xiàn)場和護(hù)送病員入醫(yī)院治療，另外保護(hù)好現(xiàn)場。繼續(xù)抓好常見病的防治工作，特別是在防治工作上下功夫，具體操作；認(rèn)真地做好眼保健操，關(guān)鍵問題是輔導(dǎo)好眼睛保健操的正確穴法和姿勢，以至于達(dá)到有效的效果。

認(rèn)真地開展好護(hù)眼知識講座，促進(jìn)學(xué)生自身護(hù)眼保健意識。杜絕任課教師拖課和增加課處作業(yè)量，減少用眼的負(fù)荷，課后督促學(xué)生走出教室，多做室外活動。在營養(yǎng)不良和肥胖的問題上，準(zhǔn)備召開家長會，或?qū)@些學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步督促家長切實地關(guān)心自己的子女，關(guān)心他們的起居飲食，少吃高糧高脂肪等食物，多參加體育鍛煉等內(nèi)容及做到預(yù)防體育傷害事故工作。在傳染病的防治上，做到積極預(yù)防及實地扼殺傳染病苗子，并且及時地做好三早工作即早發(fā)現(xiàn)，早隔離，早治療，及時地做好登記工作，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查，做好非典預(yù)防工作，深入各班級進(jìn)行詢問和做好記錄工作，措施如下；做好衛(wèi)生宣傳工作，每周進(jìn)行一次20分鐘衛(wèi)生知識講座。建立好衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。成立應(yīng)急救護(hù)隊。加強(qiáng)防范措施。

(1)，密切注意傳染病發(fā)病的動向，做到三早即早發(fā)現(xiàn)，早隔離，早治療，特別對非典做到三嚴(yán)格即嚴(yán)格晨檢，嚴(yán)格測體溫，嚴(yán)格制度化。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程；運(yùn)行管理；思路

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體情況

湯陰縣位于河南省北部,京廣線西側(cè),屬安陽市管轄,土地總面積646km2，其中兩崗地區(qū)232.40km2，占36%；泊洼面積161km2，占24%；平原252.60km2，占40%。湯陰縣境內(nèi)有湯河、琵琶寺兩個中型水庫，全縣有一鄉(xiāng)九鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)為49.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.31萬人。飲用水源主要以淺層苦咸水、高氟水和污染水為主。2005年以來，各級政府和有關(guān)部門大力支持下，截至2015年底共解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個村22.64萬居民和1.24萬名學(xué)校師生的飲水不安全問題，新建供水工程113處，共投入資金11227萬元，其中中央投資6782.10萬元，地方配套4444.90萬元。工程型式為單村集中供水和聯(lián)村集中供水。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求,結(jié)合湯陰縣水利工程管理情況，工程完工后，將已竣工驗收的工程交給工程管理單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并辦理必要的移交手續(xù)，登記建檔。按保本微利的原則向受益區(qū)群眾收取水費，用于工程維護(hù)、修理以及擴(kuò)大再生產(chǎn)，使農(nóng)村飲水安全工程步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營情況

2.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況

2.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制方面

湯陰縣縣委、縣政府對農(nóng)村飲水安全工作高度重視，連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工程列入著力解決民生問題之一，專門成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了湯陰縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理管理局作為項目法人。將《“十二五”規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)和年度農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)納入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，形成三級聯(lián)動機(jī)制，層層落實責(zé)任，為推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供了有力保證。

2.1.2工程施工情況

一是把好管材等材料源頭關(guān)，在建筑材料使用上把好進(jìn)場關(guān)；二是把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)；三是把好工程驗收關(guān)；四是把好水質(zhì)化驗關(guān)。工程施工前和竣工后必需經(jīng)衛(wèi)生部門進(jìn)行水質(zhì)化驗，并在供水工程周圍50m劃為飲水工程保護(hù)區(qū)，切實保證項目村莊群眾喝上“放心水”、“安全水”。

2.1.3工程管理情況

為了提高工程質(zhì)量，縣委、縣政府對上級下達(dá)的每期飲水工程嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等“四項”制度。從項目建設(shè)初期就把飲水安全項目委托給有資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行分項在網(wǎng)上公開招投標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)入政府采購程序，邀請市水利局監(jiān)察部門、縣發(fā)改委、財政局、紀(jì)委、政府辦等單位現(xiàn)場監(jiān)督，做到公開、公平、公正招投標(biāo)。施工單位中標(biāo)后，及時簽訂施工合同。在項目實施過程中，中標(biāo)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)整個項目的監(jiān)理工作。

2.1.4工程運(yùn)行管護(hù)情況

為了使工程發(fā)揮長久效益，確保工程正常運(yùn)行，一是成立了農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)。以湯水【2012】13號文成立農(nóng)村飲水管理中心，作為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的專管機(jī)構(gòu)，隸屬湯陰縣水務(wù)局，對農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。二是明確農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)，明確了農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。三是多措并舉規(guī)范建后管理。縣政府出臺了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，縣水利部門制定了維修基金使用管理辦法，保證已建工程長效良性運(yùn)行。

2.1.5水源保護(hù)情況

一是對農(nóng)村群眾加大宣傳，提高全民愛水惜水意識和自覺保護(hù)水源的自覺性，防止人為對水源的破壞，對水源污染嚴(yán)重的企業(yè)建議政府部門下令停產(chǎn)整頓或凈化處理。二是加強(qiáng)水源管理和水源監(jiān)測，防止水源污染。三是依托縣疾控中心成立了農(nóng)村飲水安全檢測中心，每年定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，防止水源污染，保證供水的安全。四是加大宣傳力度，嚴(yán)格控制污染源。宣傳全縣人民群眾共同保護(hù)河流，保護(hù)水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護(hù)水資源。五是制定湯陰縣農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，確保群眾飲水安全問題。

2.2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營情況

湯陰縣自2005年農(nóng)村飲水安全工程建成后，屬于保本運(yùn)行，特別是在項目建成初期，管理運(yùn)行方面還處于探索階段，運(yùn)行成本費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前執(zhí)行的水費價格，供水成本平均為2.40元/m2，供水價格平均為1.20元/m3。例如：2015年新建成的宜溝鎮(zhèn)將城供水站，該村計劃解決人口4015人，設(shè)計用水居民為4458人，最高日供水量為320m3，農(nóng)村飲水的水價由成本構(gòu)成，共包括6個部分：即運(yùn)行及管理人員工資、燃料動力費、材料費、折舊費、管理費及其他費用。計算得綜合制水成本為2.11元。經(jīng)過一年來的運(yùn)行調(diào)查，實收水費為1元/m3，而且用水量遠(yuǎn)低于人均30～50l的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：本地區(qū)2011-2015年平均年供水量為82.81萬m3，應(yīng)收水費99.37萬元、實收水費84.47萬元，人員經(jīng)費約14.40萬元/a，運(yùn)行維護(hù)費約142.47萬元/a。

3主要問題

3.1供水成本高，運(yùn)行經(jīng)費沒保障

由于農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)屬于單村集中供水，單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高，所收水費只能維持工程的基本運(yùn)行，無法提取折舊費和修理費，由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時，無資金保障，導(dǎo)致管理單位運(yùn)營管理難，管理人員經(jīng)費不能保障，從而造成工程帶病運(yùn)行或報廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

3.2工程管理人員文化素質(zhì)低

管理能力差因為農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理人員中高中以下文化程度人數(shù)占管理總?cè)藬?shù)的90%，管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高。

3.3工程建成后，未制定縣級水價核定辦法。水價核定由項目村根據(jù)各村實際情況自行確定，由于各村村情、經(jīng)濟(jì)等情況不一致，部分村未收取水費，人員工資和運(yùn)行維護(hù)費由村財務(wù)負(fù)擔(dān)；部分村按照1～1.50元/m2收取，負(fù)擔(dān)人員工資和運(yùn)行維護(hù)費。

4措施及建議

4.1關(guān)于單村供水用水量小，人均投資大，工程效益低，供水成本高的問題

建議結(jié)合“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，通過管道并網(wǎng)和聯(lián)村形式建較大集中供水工程，減少管理機(jī)構(gòu)和管理人員，增加供水用戶，有效降低供水成本、管理成本。

4.2加快農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)組建步伐

建議上級明確要求縣一級組建農(nóng)村飲水安全工程的日常管理機(jī)構(gòu)，核定機(jī)構(gòu)編制、落實專項經(jīng)費，賦予管理職能，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，工程運(yùn)營，包括折舊大修費計提及使用的管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)把國家、省、當(dāng)?shù)卣黜梼?yōu)惠政策落實到位。

4.3合理確定水價

通過測算合理確定水價，針對不同類型工程，制定分類水價，階梯水價，實行生活用水成本價，營業(yè)用水成本加微利價格，保證農(nóng)村供水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)營。

4.4建立長效管理專項經(jīng)費

完善落實扶持政策農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級供水工程，要實現(xiàn)長效運(yùn)行，管理資金的落實是關(guān)鍵，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設(shè)立長效管理專項資金，實現(xiàn)水費收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。在政府政策的優(yōu)惠扶持下，利用市場機(jī)制和水價調(diào)控，推進(jìn)飲用水工程效益社會化、市場化進(jìn)程。

4.5逐步完善管理制度

針對當(dāng)前農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快制定有關(guān)法律規(guī)章，對農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定，健全和完善農(nóng)村供水法治建設(shè)，樹立水是商品的正確消費觀，使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運(yùn)行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長期發(fā)揮效益。

5結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；現(xiàn)狀；解決對策

Abstract: This paper analyzes the present situation of rural drinking water, is proposed based on the rural drinking water safety and countermeasures, in order to promote social infrastructure development.

Key words: rural drinking water; present situation; countermeasure

中圖分類號：TU991.25

1、農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村供水基本情況

1.1.1農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率。韓城市位于陜西省渭南市的東北部，總?cè)丝?9.21萬人，轄7鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)、2個街道辦事處，275個行政村，1252個村民小組，其中農(nóng)村人口27.13萬人，城鎮(zhèn)人口12.08萬人。根據(jù)農(nóng)村飲用水安全評價指標(biāo)，韓城市水務(wù)局組織專業(yè)管理單位，深入到16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進(jìn)行了農(nóng)村飲水問題調(diào)查，經(jīng)過普查，至2004年底，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為11.29萬人，達(dá)標(biāo)程度占農(nóng)村飲水總?cè)丝诘?2%；自來水受益人數(shù)為16.39萬人，普及率為60%。全市農(nóng)村飲水不安全人口為15.84萬人。

1.1.2農(nóng)村供水設(shè)施情況。

1）集中式供水基本情況。全市農(nóng)村共建成供水工程168處，受益人口20.72萬人，按水源類型分用地表水的供水工程有33處，受益人口5.26萬人，用地下水的有135處，受益人口15.46萬人。根據(jù)實地調(diào)查，居民生活條件一般的，人均日生活用水量50升；居民生活條件相對較好的，人均日生活用水量70升；學(xué)校生活用水量30升。水價根據(jù)當(dāng)?shù)赜盟俊㈦妰r等成本核算為每方1～4元不等，水費由專業(yè)管理人員或承包人收取，單村供水工程采取農(nóng)戶承包和集體管理方式。

2）分散式供水基本情況。通過《韓城市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查表》可知，我市農(nóng)村飲用井水的有1.84萬人，飲用泉水的有0.82萬人，飲用集雨的有2.24萬人，分散式供水人口共4.90萬人。每逢干旱年份，泉眼干枯，水位下降，水量根本無法保證。無供水設(shè)施的有1.51萬人，主要分布在山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，自然條件差，塬高溝深，這些群眾吃水主要以溝底溪水為水源，挑水或到別處買水解決飲水問題。

1.2水資源及飲水水源現(xiàn)狀

1.2.1水資源利用及水質(zhì)狀況。我市多年平均年降水總量9.615億m3，地表水徑流總量1.245億m3，地下水總補(bǔ)給量1.717億m3，最大可開采量0.842億m3，全市自產(chǎn)水資源總量，扣除重復(fù)量0.274億m3后為2.688億m3。客水資源主要為居水流域境外產(chǎn)流和黃河過境水。居水上游境外面積475.3Km2，多年平均徑流量0.737億m3，黃河過境年徑流總量334億m3，現(xiàn)禹門抽黃年僅利用0.022億m3。2004年全市地表水利用量0.298億m3，占地表水徑流總量的24%。地下水利用量0.683億m3，占地下水可開采量的81%。從水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活需水量比較，水資源開發(fā)利用潛力很大。我市地下水水質(zhì)主要為重碳酸鹽型水，礦化度小于0.5克/升，水質(zhì)良好，適用于農(nóng)業(yè)及生活用水。但芝川周圍至蘇村一帶因地勢低凹平緩，水位埋深淺，排泄不暢，呈硫酸、重碳酸鹽、氯化物硫酸鹽多元型水，礦化度達(dá)到1.06～2.5克/升，不適飲用。

1.2.2飲用水源保護(hù)狀況

1）地表水。薛峰水庫、盤河水庫、埝莊水庫、蔡水水庫、趙家坡水庫、龍咀水庫等供水水源地，只有薛峰水庫被省政府列入一級水源保護(hù)區(qū)，其它水庫無任何保護(hù)措施。

2）地下水。煤化工業(yè)園、龍門冶金工業(yè)園、市政府采取強(qiáng)制措施，園區(qū)企業(yè)已采用環(huán)保工藝，減少污染排放量，減輕對地下水的污染。

2、農(nóng)村飲水安全的解決對策

2.1整體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合 整體規(guī)劃是要在認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,對某個區(qū)域或各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的飲水困難問題全盤考慮,因地制宜,再制定解決期限和任務(wù)目標(biāo)以及工程實施的整體方案和年度方案。而分步實施,則是要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)先急后緩的原則進(jìn)行工程建設(shè),前者要科學(xué)慎重,合理兼顧,切忌紙上談兵,前涂后改。后者必須以前者為綱,有計劃地實施,使有限的資金盡可能發(fā)揮最大的工程效益。 為了切實加快農(nóng)村飲水安全工程計劃項目的實施進(jìn)程,要在計劃安排上做到早動手,凡新到項目在計劃下達(dá)前應(yīng)全部做好施工前期準(zhǔn)備工作,為具體實施做好充分準(zhǔn)備,所有申報立項的工程前期項目儲備都必須到位。先啟動有條件的工程,讓群眾看到實實在在的效果,增強(qiáng)群眾自覺投入的積極性,使群眾早日受益。

2.2工程建設(shè)與管理相結(jié)合 有些農(nóng)村飲水工程上馬很快,但閑置停用也很快,甚至新建工程沒多久便被毀,幾近報廢。因此,必須正確處理好工程建設(shè)與管理的關(guān)系,使二者有機(jī)結(jié)合起來。在飲水工程實施前或?qū)嵤┑耐瑫r,把工程建成后要采取科學(xué)的管理辦法納入工程施工建設(shè)中,把科學(xué)管理作為搞好工程建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,把農(nóng)村人飲工程建設(shè)項目與行業(yè)管理體制統(tǒng)一起來,變“福利水”為“商品水”,明確規(guī)定工程建設(shè)投入運(yùn)行劃歸行業(yè)管理,重點集鎮(zhèn)供水直接由縣級水利部門實施管理,農(nóng)村面上供水委托基層水保站實施承包、租賃、拍賣等統(tǒng)一管理,并成立農(nóng)村供水協(xié)會,使農(nóng)村安全供水管理由傳統(tǒng)向市場轉(zhuǎn)型,達(dá)到“前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建輕管”,確保工程永續(xù)利用。

2.3行業(yè)指導(dǎo)與群眾選擇相結(jié)合 水利部門作為實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)十分必要,要經(jīng)常深入基層指導(dǎo)群眾,為群眾提供技術(shù)和管理服務(wù)。但是由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整,農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。部分地區(qū)群眾思想傳統(tǒng),還存在等、靠思想。因此,處理好部門的行業(yè)指導(dǎo)與群眾的自主選擇之間的關(guān)系十分必要。要通過合適的工作方式、方法,努力調(diào)動群眾的積極性,迅速加快供水工程建設(shè)進(jìn)程。有的地方通過召開群眾大會、黨員大會對村委會擬定出來的工程管理辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集體表決,充分尊重大多數(shù)群眾的意見和意愿,頗有成效。

2.4資金籌措與資金管理相結(jié)合 僅靠國家投入,地方配套投資不到位,會導(dǎo)致工程規(guī)模、質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此,為加大飲水安全工程建設(shè)力度,地方政府可召開專題會議,把工程配套資金列入年度預(yù)算,堅決進(jìn)行兌現(xiàn)。同時對工程物資進(jìn)行嚴(yán)格管理和配送,所有物資購入全部實行公開招標(biāo)程序,杜絕一切違規(guī)違紀(jì)行為,積極會同審計部門、財政部門聯(lián)合對飲水安全工程進(jìn)行跟蹤審計、工程預(yù)算、分步?jīng)Q算、竣工決算,要嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)防畸形工程的出現(xiàn),讓有限的資金為群眾辦更多的事。

2.5市場化管理與村民自治相結(jié)合 目前,有部分農(nóng)村飲水工程建成后,采取了市場化管理模式,如采取承包租賃的形式,以達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。但村民缺乏自治教育,有些農(nóng)戶為了省錢,大吃嘀嗒水(水表不走字),導(dǎo)致許多鄉(xiāng)(村)級供水公司難于管理,經(jīng)營虧損而消亡。為了防止這類問題出現(xiàn),要加強(qiáng)村民自治,實行供水區(qū)內(nèi)分級計量和戶外安裝水表,全力杜絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6供水建設(shè)與其他重點水利項目建設(shè)相結(jié)合 農(nóng)村供水工程,既具有公益性又具有經(jīng)濟(jì)性。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的生活、生產(chǎn)用水量逐年增加,一些城市、村鎮(zhèn)供水緊張,缺水嚴(yán)重,原有的供水工程因水源不足或規(guī)模較小已不能滿足用水需求,嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,要依靠政府調(diào)控,將財政、計劃、扶貧、民政、扶老的人飲項目進(jìn)行捆綁,把農(nóng)村供水建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起,加大工程投資力度,努力開展山水田林綜合治理,保護(hù)植被,涵養(yǎng)水源。使集、蓄、引相結(jié)合,多渠道、多途徑解決農(nóng)村人畜飲水問題。保證建一處精品工程,富裕一方百姓。

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篇9

岐山縣農(nóng)村飲水工程點多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。為了建立農(nóng)村飲水安全工程長效機(jī)制，實現(xiàn)良性運(yùn)行，保障群眾飲水安全。縣上出臺了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》及時下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，從深化管理體制入手，所有工程都落實了管理責(zé)任，他們的主要做法是：

一、六位一體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程是為群眾辦實事的一件惠民工程。縣委、縣政府高度重視，召開專門會議，專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，一是成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，水利、財政、計劃、土地等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把完成任務(wù)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)考核主要內(nèi)容。二是出臺了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》，及時下發(fā)了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全工作的通知》，明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，推行“六位一體化”管理，明確了部門工作職責(zé)，即：縣水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理；縣財政部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的資金管理；縣計劃部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程項目的管理；縣物價部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水水價的管理；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理；縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程水源保護(hù)。全縣上下形成合力，有力地保障了農(nóng)村飲水安全項目的順利實施。

二、五個統(tǒng)一，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，岐山縣堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的思路，對農(nóng)村供水項目規(guī)劃建設(shè)實行“五個統(tǒng)一”的原則：即統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)范管理。總體上實現(xiàn)了水源、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化。“十一五”期間，我們按照優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展集中供水工程的原則，組織技術(shù)力量，認(rèn)真組織編制了總體規(guī)劃和階段性規(guī)劃，由專業(yè)設(shè)計單位完成了集中供水工程初步設(shè)計。5年共建成農(nóng)村集中供水工程67處，受益人數(shù)9.2萬人，其中萬人以上集中供水工程6處，受益人數(shù)5.78萬人。2009年投資600多萬元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫水源，解決了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個行政村2.05萬人飲水問題；投資174萬元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個行政村及蔡家坡鎮(zhèn)區(qū)單位、學(xué)校1.5萬人的飲水安全問題。同時，開發(fā)利用深井水源，增添水處理設(shè)施和消毒設(shè)施，解決渭北原區(qū)及淺層地下水污染地區(qū)的飲水不安全問題

三、兩項制度，規(guī)范建設(shè)管理

岐山縣水利局抽調(diào)專人，成立了農(nóng)村飲水安全項目指揮部辦公室，全面負(fù)責(zé)飲水工程的建設(shè)管理。一是實行“四制”保證建設(shè)質(zhì)量。按要求對工程所需主要材料及施工單位實行招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇適宜的材料和專業(yè)施工隊伍，實行合同制管理。聘請專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)，由監(jiān)理單位派駐監(jiān)理人員采取旁站式監(jiān)理的方式對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。二是“三級把關(guān)”嚴(yán)格工程驗收。工程完工后，先由施工單位和項目建設(shè)單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務(wù)決算報告等竣工資料，申請初驗；再由縣級水利、計劃、財政等相關(guān)管理部門組成聯(lián)合驗收小組進(jìn)行初驗；初驗合格后，申請省市主管部門進(jìn)行竣工驗收，再交付使用，確保了工程質(zhì)量優(yōu)良。

四、三級機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)垂直管理

農(nóng)村飲水工程點多、線長、面廣，兼有公益性、扶貧性，運(yùn)行管理難度大。我們從深化管理體制入手，成立了水利局管理的農(nóng)村自來水管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站，在受益村成立了農(nóng)村供水協(xié)會。共同承擔(dān)各個供水工程的運(yùn)行管理。一、對聯(lián)村集中供水工程由農(nóng)村自來水管理站代表水利局實行縣級統(tǒng)管。對建成的千山、鳳家莊等6個萬人以上規(guī)模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農(nóng)村自來水管理站實行專業(yè)化管理，機(jī)構(gòu)編制由縣編制辦核定，人員在水利系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決。現(xiàn)有23名管理人員，實現(xiàn)了運(yùn)營管理由粗放轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化，加快了供水商品化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)社會化進(jìn)程。二是單村集中供水工程實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管。對近年來新建的劉家河、溫家村等兩千人以上的32處飲水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站直接管理，各水廠的負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站人員兼任，聘請村民代表參與管理。三是推行供水協(xié)會管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村供水協(xié)會，對供水人口在兩千人以下的飲水工程推行用水戶參與的“議事會”制度，實行民主化管理。

五、一份基金，保障長久運(yùn)行

為了有效解決農(nóng)村供水工程普遍存在的飲水工程“養(yǎng)老”問題，岐山縣按照《水利工程管理體制改革實施辦法》和水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)定要求，結(jié)合實際，認(rèn)真調(diào)研，爭取政府支持，提請縣政府常務(wù)會研究出臺了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》和《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實施細(xì)則》，建立了供水工程維修基金制度，給農(nóng)村飲水工程“上了保險”。一是明確了提取辦法。維修基金提取根據(jù)工程年限不同以15年為界，制定了兩種記取辦法。運(yùn)用15年以上的，對主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財政每人每年補(bǔ)貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運(yùn)行期在15年以內(nèi)的，按照工程的實際供水量分?jǐn)偤怂悖紤]到農(nóng)民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補(bǔ)貼，年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進(jìn)戶工程由受益戶自籌解決。二是嚴(yán)格基金管理。維修基金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存，專款專用。按月從水費中提取的維修基金及時收繳存入專戶。財政補(bǔ)貼部分由縣財政局在水利建設(shè)基金、水資源費、財政預(yù)算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統(tǒng)一管理。維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。三是規(guī)定了使用程序。使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級申報批準(zhǔn)后，方可動用。周原水廠供水范圍涉及京當(dāng)鄉(xiāng)張家、西塢、賀家、京當(dāng)4個行政村，年售水量6.08萬噸，年可積累維修基金2.43萬元，保證了工程日常維護(hù)和大修費用。維修基金制度的建立可以有效地解決農(nóng)村飲水工程長期以來維護(hù)管理難的問題，為供水工程良性運(yùn)營、持續(xù)發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。

六、四季監(jiān)測，保障了水質(zhì)安全

篇10

（一）全力支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的意見》，全力加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度。

一是加快建設(shè)項目審批速度。對權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目，努力實行"隨到隨審"制度，及時審批；對權(quán)限范圍外的建設(shè)項目，積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預(yù)先介入制度和重點項目專人負(fù)責(zé)制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外，從五月中旬起，我局正式啟用網(wǎng)上申報系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂服務(wù)類和區(qū)域開發(fā)及其他類項目均可通過網(wǎng)絡(luò)申報，行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類項目。

上半年，共審批項目1532件（其中有市重大項目172項），包括報告書48件、報告表738件、登記表746件，預(yù)審項目915件。行政服務(wù)窗口共受理項目3697件，辦結(jié)固廢轉(zhuǎn)移審批829件，排污許可證184件。

二是加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力度。一方面，積極推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對企業(yè)的環(huán)保訴求，堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦"，截止目前，已走訪企業(yè)82家，幫助企業(yè)解決50多個實際問題。另一方面，落實預(yù)先介入制度。積極主動與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系，對各區(qū)鎮(zhèn)在談項目，提前介入，給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的，建議各地立即終止談判，以免浪費人、財、物力；凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，積極給予幫助，實行審批提速。此外，在遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下，還對具體項目創(chuàng)新靈活的審批方法，確保企業(yè)"早核準(zhǔn)、早開工、早投產(chǎn)、早見效"。

此外，還與我市金融部門聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制，對環(huán)境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業(yè)，及時提升環(huán)境行為等級，確保企業(yè)及時獲得信貸支持。半年來，已為十幾家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境信用修復(fù)。

三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則，嚴(yán)格落實"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執(zhí)法要求，把行政執(zhí)法的重心放在督促企業(yè)整改到位、守法經(jīng)營上，重點抓好執(zhí)法檢查回頭看工作，幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實整改措施。上半年，共行政處罰違法企業(yè)8家，處罰金額19.9萬元，比去年同期分別下降了56%和84%（去年同期處罰違法企業(yè)18家，處罰金額125萬元）。另對8家已立案但后期整改到位的企業(yè)，作出了免于處罰的決定。

此外，還切實降低環(huán)境監(jiān)測收費，對部分服務(wù)性監(jiān)測項目實行"減半收費"，對監(jiān)督性監(jiān)測實行不收費。上半年減免環(huán)境監(jiān)測收費15余萬元。

四是全力推進(jìn)重點（實事）工程。堅持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識、責(zé)任、落實"四個到位，在年初就成立了工作班子，并制訂了《環(huán)保局重點工作任務(wù)分解表》，機(jī)關(guān)科室分工負(fù)責(zé)，重點項目落實專人，要求責(zé)任部門及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下，切實抓好進(jìn)度。到目前為止，我局負(fù)責(zé)的重點工作（實事工程）都能夠按照序時要求順利推進(jìn)。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)建三家（陸家、張浦、錦溪）污水處理廠、繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作，都已納入市鎮(zhèn)長目標(biāo)責(zé)任書中，從年中督查情況的來看，各項工作進(jìn)展都比較順利。

（二）著力抓好污染物減排工作

嚴(yán)格執(zhí)行《市減排目標(biāo)責(zé)任評價考核暫行辦法》，采取本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。有效措施扎實推進(jìn)全市減排工作。在源頭控制上，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單，有計劃、有組織、有節(jié)奏地實施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進(jìn)度上，進(jìn)一步加大督查力度，做到月檢查、月通報，確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上，切實加強(qiáng)工作臺帳建設(shè)和減排項目現(xiàn)場管理，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高項目管理水平。

此外，還認(rèn)真開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點工作，出臺了《市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案》，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。

經(jīng)過努力，上半年全市共削減COD1660噸、SO2660噸，完滿完成了半年度減排工作任務(wù)。

（三）認(rèn)真抓好環(huán)境綜合治理

一是堅持實施水環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案，全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍(lán)藻防控措施，完善藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高飲用水有機(jī)污染物深度分析能力，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)，截至目前共編制完成藍(lán)藻日報47期。對飲用水源地、調(diào)水通道及重點河流實行全方位巡查監(jiān)測，上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測1646次。此外，還采取扎實有效的措施，努力提升行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對于部分超標(biāo)斷面，要求各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真分析超標(biāo)原因，提出相關(guān)治理措施，持續(xù)改善水質(zhì)。

二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū)，推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業(yè)實施全面整改，大力削減工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。加大機(jī)動車排氣污染控制力度，啟動機(jī)動車尾氣綜合整治，嚴(yán)格按規(guī)定開展機(jī)動車排氣檢測工作，加大不達(dá)標(biāo)車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚(yáng)塵污染控制，全面落實清潔施工、文明施工要求。此外，還認(rèn)真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，切實加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度，重點對公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū)，進(jìn)行不間斷巡查。今年夏收季節(jié)，我市沒有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。

三是切實做好固廢監(jiān)管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進(jìn)行了專項檢查，并完成全市工業(yè)固體廢物的申報登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》，并聯(lián)合開展了醫(yī)療廢物專項檢查活動。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫存的有機(jī)廢水及報廢的各類化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進(jìn)行了妥善處理。此外，還對綠利來的水處理污泥的處置進(jìn)行跟蹤調(diào)查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來，共現(xiàn)場檢查213廠次，開出整改通知30份。

四是認(rèn)真做好核與輻射監(jiān)管工作。對我市24家放射源使用單位進(jìn)行等級劃分（其中高風(fēng)險單位4家、中風(fēng)險單位4家、低風(fēng)險單位16家），并定期對涉源單位開展嚴(yán)格執(zhí)法檢查。全面落實核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度，加強(qiáng)運(yùn)輸途中的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防運(yùn)輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時送貯，減少安全隱患。此外，還切實加強(qiáng)企業(yè)申請核技術(shù)應(yīng)用項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作。

（四）切實維護(hù)群眾環(huán)保權(quán)益

一方面，鐵腕整治環(huán)境違法行為。上半年，我局共開展了全市黑臭河道涉及的工業(yè)污染源專項檢查、綠色護(hù)考等10次專項執(zhí)法檢查活動，實施現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察3070廠次，其中"三同時"項目檢查109廠次，限期治理和掛牌督辦督查189廠次，節(jié)假日和夜間檢查19次97廠次。發(fā)出整改通知書531份，實施行政處罰8家。09年實行限期治理企業(yè)45家，其中已完工33家、停產(chǎn)整治3家、延期9家；市級掛牌督辦環(huán)境問題項目6個，其中已完成1個，正在實施5個。上半年，全市共征收排污費1031萬元。

另一方面，努力解決環(huán)境問題。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)接待、帶案下訪、聽證等各項制度，緊緊圍繞"三為三解"活動，通過采取問、聽、記、做的方法，當(dāng)面傾聽企業(yè)、居民的意見，努力將環(huán)境污染苗頭消除在萌芽狀態(tài)。在環(huán)境糾紛調(diào)處過程中，做到投訴案件"件件有記錄、事事有反饋"。半年來，共調(diào)處各類環(huán)境案件489件，其中：來信10件，來電440只，上級批轉(zhuǎn)案件39件。數(shù)量比去年同期下降了近20%，處理率達(dá)100％，群眾滿意率在92％。

（五）扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是加快推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制工作，以進(jìn)一步提高公眾的生態(tài)文明意識和環(huán)境危機(jī)意識。全力做好國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作，在6月份，以市政府名義向環(huán)保部上報《2011年度市鞏固國家環(huán)保模范城市工作進(jìn)展情況報告》。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，上半年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)26家、ISO14000環(huán)境認(rèn)證企業(yè)20家，中水回用企業(yè)6家。此外，還啟動全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。

二是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。按照"因地制宜、試點帶動、點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)"的思路，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。加快農(nóng)村生活污染治理步伐，積極啟動全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，扎實推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治和畜禽無害化養(yǎng)殖，特別是努力做好張浦白米村養(yǎng)豬場畜禽糞便能源資源化示范項目。此外，還完成省財政廳和環(huán)保廳對巴城鎮(zhèn)綽墩山村中央農(nóng)村環(huán)保專項資金使用情況的檢查驗收工作。完成兩家（千燈陶家橋村、淀山湖安上村）省級、三家（張浦新龍村、巴城巴城湖村、周市陸橋村）蘇州市級農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點村的申報工作。

三是加大環(huán)境保護(hù)宣教力度。一方面，深入開展環(huán)保法制宣教活動，努力提升公眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和資源意識，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成綠色消費觀念和現(xiàn)代文明生活方式。成功舉辦"4·22"世界地球日和"6·5"世界環(huán)境日等系列紀(jì)念活動。組織30家企業(yè)向政府遞交環(huán)境保護(hù)承諾書。此外，還成功創(chuàng)建市級綠色學(xué)校4所，市級綠色學(xué)校9所，蘇州市級綠色社區(qū)11家，并組織11所學(xué)校開展省級綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。另一方面，著力加大環(huán)境狀況和環(huán)境行為信息的公開力度，積極引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督環(huán)保工作。完成對328家企業(yè)環(huán)境行為信息評級工作。此外，還充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，不斷建立和完善有獎舉報等激勵機(jī)制。

（六）扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動

半年來，我局緊緊圍繞"科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保"的活動主題和"求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，著力改善和提升全市環(huán)境綜合質(zhì)量"的實踐載體，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在理論與實踐結(jié)合方面邁出了扎實步伐，以實際行動詮釋了"科學(xué)發(fā)展、環(huán)保先行"的信心與決心。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，對于"規(guī)定動作"我們"一步不缺、一拍不少、一著不讓"，對于"自選動作"我們"抓住重點、彰顯特色、突破難點、取得實效"。在分析檢查階段，始終貫穿"嚴(yán)密認(rèn)真"這一條主線，努力突出"征求意見求廣度、分析評議求深度"這兩個重點，著力抓好"召開專題民主生活會、撰寫分析檢查報告、廣泛開展群眾評議"這三個環(huán)節(jié)，較好地完成了分析檢查階段規(guī)定的各項任務(wù)，為順利本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。轉(zhuǎn)入整改落實階段打下了堅實的基礎(chǔ)。

此外，上半年，我局還圍繞"排查風(fēng)險點、筑牢防護(hù)墻"主題，努力提升廉政建設(shè)水平。一方面，著力建立健全制度建設(shè)，從項目審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、固廢管理、環(huán)境管理、環(huán)境評價、創(chuàng)建活動和資金使用等八個方面不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。另一方面，切實加強(qiáng)廉政教育，組織開展"講黨性、重品行、作表率"專題輔導(dǎo)報告、"加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政"黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育、"讀廉文、思勤廉、樹政德"讀書征文活動、赴看守所進(jìn)行廉政教育等系列活動，不斷提升全員的勤廉履職意識。

應(yīng)該說，在全局上下的共同努力下，上半年我局的各項工作都得到了扎實推進(jìn)，為做好下半年我市的環(huán)境保護(hù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前我市環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，完成年度污染減排任務(wù)的壓力仍然很大，改善全市環(huán)境質(zhì)量特別是水環(huán)境質(zhì)量的難度仍然很大，農(nóng)村環(huán)境綜合治理特別是全市黑臭河道的整治難度仍然很大。另外，對全局廣大干部職工勤廉履職的要求也越來越高。對于這些問題，我們要認(rèn)真研究，在下半年的工作中努力加以解決。

下半年，我局將全面貫徹落實市委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，堅定不移地圍繞"三保三促"發(fā)展目標(biāo)，全力以赴為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快提供環(huán)保支持，要堅持以水環(huán)境綜合整治為重點，進(jìn)一步鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，努力完成全年各項環(huán)保工作任務(wù)。

一、進(jìn)一步加大減排工作力度，努力完成年度減排任務(wù)。

"經(jīng)濟(jì)要增長、污染要減排"這是環(huán)保部門"保增長、促發(fā)展"的首要任務(wù)。要努力確保全年主要污染物減排任務(wù)的順利完成，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擠出環(huán)境容量，這是我們基層環(huán)保部門義不容辭的職責(zé)；也是上級環(huán)保部門下達(dá)我市的剛性指標(biāo)，完不成主要污染物減排任務(wù)，上級環(huán)保部門將對我市采取區(qū)域限批等嚴(yán)厲的限制措施，就會限制我市的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，我們責(zé)任重大。

一是要加大對年我市25個減排重點項目的督查力度，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓落實，確保上級下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)時間過半、任務(wù)過半。二是要充分做好迎接環(huán)保部對上半年減排工作的核查工作，細(xì)致核算好上半年主要污染物減排的數(shù)據(jù)，落實好相關(guān)臺帳工作，督查各減排項目現(xiàn)場，確保督查組對我市減排項目、減排總量的確認(rèn)。

二、進(jìn)一步加大服務(wù)發(fā)展力度，著力增強(qiáng)服務(wù)水平。

"服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾"是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一大職責(zé)，我們要把服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來，把服務(wù)融合在執(zhí)法監(jiān)管過程中。

一是要持續(xù)推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員走訪企業(yè)、解決問題制度，開展好第三批43家企業(yè)的上門走訪工作，努力幫助解決企業(yè)的環(huán)保問題和訴求。

二是要加大重大項目審批的力度。對190個全市重大項目中尚未報批的27個項目，開展走訪活動，主動走訪承建部門，指導(dǎo)報批、抓緊批結(jié)，確保重大項目早日開工建設(shè)。

三是要加大對上爭取的力度。要主動及時向上級環(huán)保部門匯報溝通，盡力解決項目審批、資金爭取等工作。

四是要大力創(chuàng)新工作方法。一是要堅持現(xiàn)場辦公制度，實地解決問題。二是要實施提前介入、超前解決"疑難雜癥"。三是要靈活工作方法。環(huán)保審批、"三同時"驗收等各項工作，只要在遵守環(huán)保法律、法規(guī)和達(dá)到審批時污染治理目的前提下，靈活操作，盡力讓企業(yè)在合法的情況下，"早日審批、早日開工、早日投產(chǎn)"。

五是要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，抓好查找出來問題的整改落實工作。對查找出來四大類十七個具體問題進(jìn)行梳理，分解落實到責(zé)任科室、人員，加強(qiáng)整改情況督查，確保整改到位。

三、進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。

融危機(jī)帶來了"污染要減排"的機(jī)遇，但也引發(fā)了部分企業(yè)為了節(jié)省成本，不顧環(huán)保要求，故意違法現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)保事故隱患機(jī)率增大。對此，我們必須積極應(yīng)對，強(qiáng)化監(jiān)管。

一是要嚴(yán)厲查處故意違法行為，加密節(jié)假日和夜間執(zhí)法頻次，震懾故意違法行為，有效控制故意違法行為的發(fā)生。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行"執(zhí)法從嚴(yán)、處罰從輕、重在整改"的監(jiān)管原則，把監(jiān)管重點放在源頭控制和整改到位上，加強(qiáng)督查，落實限期治理和掛牌督辦工作。規(guī)范"首查教育、兩查整改到位不處罰"的執(zhí)行。

三是要推行"詳查"和"物料核查"辦法，著力解決廢氣無組織排放問題。

四是要加大水環(huán)境整治的工作力度。一是加快黑臭河道整治，根據(jù)市和我局制訂的黑臭河道整治方案，堅持標(biāo)本兼治的原則，加快推進(jìn)、加快落實，重點放在生活污水截流上。二是加大飲用水源環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測工作，確保飲用水安全。三是加大斷面，尤其是省界斷面的水質(zhì)提升整治工作，按省廳及太湖辦的要求，加快推進(jìn)治理方案的編制工作，組織落實治理措施，以最快的速度達(dá)到環(huán)保部考核要求。

四、進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，全力提升環(huán)境生態(tài)水平。

"生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力"，加大生態(tài)建設(shè)力度，提升我市的環(huán)境生態(tài)水平也是落實市委保增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。讓青山綠水成為"可以儲存的GDP"，讓各種資源得到永續(xù)的合理利用，會使我們本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。擁有更大的發(fā)展空間與活力。

一是要加速推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)工作。要積極爭取進(jìn)入第二批全國生態(tài)文明城市試點行列，年內(nèi)完成我市生態(tài)文明建設(shè)大綱的編制工作。

二是要努力確保順利通過國家生態(tài)市及國家環(huán)保模范城市的復(fù)查迎檢工作。全力配合做好國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎的爭創(chuàng)工作。

三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保年初制訂的完成10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型、50家清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、50家ISO14000環(huán)境認(rèn)證企業(yè)、10家中水回用企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

四是要積極配合做好國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)雨污分流改造和污染源截污納管工程建設(shè)，努力從源頭上加強(qiáng)污染綜合治理。