進出口動物檢疫案例范文

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（青海省達日縣動物疫病預防控制中心 814200）

摘要：結合2008年獸醫體制改革以來，達日縣產地檢疫實際工作的現狀及進展情況，結合當前“走基層、踐行群眾路線”的專題教育實踐活動，本行業內認真查找出了自身和個人存在的各方面問題，立查立改，不斷完善產地檢疫工作推進措施，最終實現“防檢并舉”、促進達日縣現代畜牧業快速發展的任務目標。

關鍵詞 ：達日縣；產地檢疫；推進措施；建議

達日縣2008年統計有動物衛生監督所編制26人，實有8人，鄉站編制28人，實有7人。檢疫人員按區域需求配置相對合理，報檢點辦公場所、辦公用品等基礎設施大有改觀，進出口檢疫已經實現“電子聯網出證”，公路運輸檢疫主動報檢已經形成常態化，逃檢、漏檢等違法行為得以有效遏制，行業和黨政對產地檢疫的宣傳、支持力度不斷增強，社會法制意識逐步固化，促使產地檢疫逐步趨于規范化，較改制以前發生了跨越性的變化。

1 產地檢疫推進措施

進一步明確執法主體，直接主抓屬地重點進出關口的報檢受理和檢疫檢驗、驗物出證；理順由上至下的監管機制，縣級動物衛生監督機構負責下一級的培訓、指導與監管，不斷提高其綜合執法水平與效能；逐步規范產地檢疫員的執法行為，提供法律支持保障，對其進行培訓、考核，合格者賦予執法證，依法持證上崗、履行行政執法職責。

推進農牧區規模化養殖、專合社建設進程，將其作為重點監管對象管理，有利于提高監管實效；將鄉（鎮）級派駐機構（職工）和村級防疫員納入產地檢疫監管體系，對其實施必要的專業培訓，劃片、定員、定責管理農牧分散區，逐步實現產地檢疫監管與報檢受理全覆蓋。

根據新《動物防疫法》，對現有動物防疫、檢疫、監督等機構進行整合，以縣級動物衛生監督機構為監管責任主體，作為主要行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管行政執法工作。

加大屬地“防、檢法”宣傳力度，提高群眾對產地檢疫的認識，努力營造良性的群防群控氛圍；以農牧區規模養殖場（戶）、養殖小區、養殖專合社為重點監管對象，實施源頭監管，抓好重大動物疫病綜合防控，達到“防、檢相促”的目的；利用黨政政務公開、媒體宣傳、基層人員入戶宣傳等多渠道、多形式，提高社會認知度，建立動物防、檢疫監督快速反應、互通聯動工作體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動。

從動物防檢監督、執法機構到地方黨政部門均要建立健全建立產地檢疫目標責任制，納入政府及業務部門的考核范圍，制定責任追究制和獎罰制，從根本調動工作人員的積極性；強化縣、鄉（鎮）各級責任片的管理措施，重點加強運輸環節監督檢查力度；不定期開展專項監督檢查工作，嚴厲打擊違法經營者和個體販運戶，有效制止逃檢、無證運輸動物及其產品等違法行為。

加強基層檢疫基礎設施建設，先從達日縣重點進出口公路報檢點人手，進一步增置、改善基礎設，具體解決缺乏交通工具問題，切實發揮報檢點“查、堵、處”的實際作用；逐步完善適應現代防檢發展需要的先進的檢疫、監督、消毒設備和必須的交通工具，增加對口專業人員編制，全面提高隊伍素質，推進屬地產地檢疫工作。

著力推進達日縣動物免疫標識佩戴和可追溯體系建設，以基層防檢人員為各鄉（鎮）責任主體，切實做好相關檢疫檔案（養殖及防疫信息、動物衛生監督機構信息、檢疫員錄入信息）存檔管理，建立健全規范化的數據庫內容，全面推行電子聯網檢疫出證和識讀溯源的監督檢查工作。

2 建議

推進達日縣現代檢疫體系互聯共享網絡信息平臺建設，以本專業（行業）法律法規宣傳、業務技能知識普及、國內國際相關資源傳遞為主，大力宣傳并鼓勵行業從業人員（檢疫員）積極參與，不斷豐富站內資源，加強業內互動交流和學習提高，全面提升行業、個人的綜合行政執法水平。

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關鍵詞：綠色貿易壁壘 法律環境 法律對策 非關稅壁壘形式

一 綠色貿易壁壘的概念

對于綠色貿易壁壘的含義，各個學者站在不同的角度眾說紛紜，都有各自不用的見解。總結起來主要有以下幾種：

第一種觀點：高標準說。綠色貿易壁壘是指進口國通過制定嚴格的環境技術標準、復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。①

第二種觀點：環境名義說。綠色貿易壁壘是指進口國以保護生態環境、自然環境、人類和動植物健康為由而制定的一系列環境貿易措施，使得外國產品無法進口或進口收到一定限制，從而達到保護本國產品和市場的目的。②

第三種觀點：綜合說。所謂綠色貿易壁壘是指進口國以保護生態環境、自然資源和人類健康為理由，通過制定嚴格的環保技術標準或采用綠色環境標志，綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度和綠色補貼制度，以限制或禁止外國商品進口的貿易保護措施。③

通過對上述定義的理解，筆者認為綠色貿易壁壘就是一國以保護資源和環境為由制定的一系列苛刻的環保要求，以此達到限制外國商品進入本國市場，保護本國商品和市場的一種新型的非關稅壁壘制度。

二 綠色貿易壁壘形成的法律環境

綠色貿易壁壘形成的法律環境不僅包括國內因素的影響，還包括國際方面的影響。在歐美等發達國家，國內頒布實施的法律法規為綠色貿易的構筑提供了一些法律依據。比如，根據美國的《海洋哺乳動物保護法案》的規定，如商業性捕魚技術導致了對海洋哺乳動物的伴隨性殺害，或伴隨性嚴重傷害超過了美國標準，則禁止那些與該捕魚技術有關的商用魚類或者魚類制品的進口。這一規定為那些在太平洋該地帶進行黃鰭金槍魚捕撈的國家設定了海豚保護標準。 因此，各國國內法成為綠色貿易壁壘最直接、最有利的法律依據。

在一些國際法規和慣例中也不乏對環境問題的限制。WTO一攬子協議中的相關規定也為一些成員國制定實施綠色貿易壁壘提供了法律依據。從最早的1947年GATT第20條"一般例外"條款開始，該條款規定"本協定的規定不得解釋為禁止締約國采用或加強一下措施，但對情況相同的各國，實施的措施不能構成武斷的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制…"。與GATT相比，WTO有了很大的改進，增加了環境和可持續發展的內容。在《建立世界貿易組織宣言》序言中規定，根據持續發展的目標，優化使用世界資源，根據各自的需求和經濟發展的實際水平，尋求既保護和保存環境，又達到上訴目標的手段。

三 綠色貿易壁壘對我國相關法律制度的影響

在我國，與綠色貿易壁壘有關的法律制度紛繁復雜，涉及對外貿易、投資等多個方面。如1988年《野生動物法》規定"出口國家重點保護野生動物或者其產品。進出口中國參加國際公約所限制進出口的野生動物或者其產品的，必須經國務院野生動物行政主管部門或者國務院批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構核發的允許進出口證明書。"

為了更好地適應加入世界貿易組織的需要，促進中國產品出口的發展，減少綠色貿易壁壘非我國帶來的不利影響，我國應該抓住契機，及時調整我國相關的法律法規，促進國內環保產業的發展，以及建立嚴格的進出口制度。此外，加入世貿組織也為我國相關法律法規的改進提供了機遇，我國在入世后對一些重要的法律法規做了修訂，并制定了一些新的法律法規。例如，《清潔生產促進法》第4條明確規定："國家鼓勵和促進清潔生產。國務院和縣級以上地方人民政府，應該將清潔生產納入國民經濟與社會發展計劃以及環境保護、資源利用、產業發展區域開發等規劃。"由此可以看出，我國的立法已經不僅僅局限了本國境內，而不斷與國際上的先進做法、國際條約尤其是WTO有關協議接軌。

四 我國應對綠色貿易壁壘的法律措施

綠色貿易壁壘給我國出口貿易造成的巨大影響，暴露出我國現行的環境法律制度存在諸多缺陷，因此，筆者認為應該從國內和國際兩個層面上找出應對綠色貿易壁壘的法律措施，以此保護我國的自然生態環境，促進我國對外貿易的發展。

（一）國內法律對策

1 建立和完善我國的環境立法

在對外貿易法律法規中增加環境保護的要求，并在環境保護立法中增加環境與貿易協調發展的要求，達到對外貿易的迅速發展和環境保護的高度統一。

2 制定和完善應對"生態傾銷"方面的法規

改革開放以來，洋垃圾入境造成環境污染的事件時有發生。我國雖然已經有《廢物進口環境保護管理暫行規定》等相關法律制度的約束，但是這些還遠遠不能阻止一些國家把污染物轉移到我國，我國應制定一系列新的法律法規，抵制發達國家的"生態掠奪"和污染性行業國際轉移。

3建立健全環境貿易管理體制，加強經濟貿易中的環境管理和環保執法。

首先，要加強環境貿易法律的宣傳教育和普及工作，提高全民的環境法制理念；其實要建立健全國家各級政府環境管理機構，提高顯存執法能力和應對突發性污染事件的能力；最后，應該加強對環保執法部門的監督和監測。

（二）國際法律對策

1 積極參與國際貿易和環境談判，加強國際合作，特別是與廣大發展中國家的合作。作為最大的發展中國家，我國應該要充分利用自己的影響，聯合廣大發展中國家，在國際談判中要求發達國家給發展中國家一定的優惠性政策，以維護作為發展中國家的綠色貿易集團的利益。

2 認真研究WTO有關法律條款，培養專業人才。作為WTO的成員國之一，我們應該深入研究WTO有關的法律條款，特別是加強對涉及環境保護例外條款的案例研究。同時我們應該充分認識到由于我國缺乏熟知WTO規則的專業人才，我國應重視相關人才的培養，及時掌握解決綠色貿易壁壘爭端所需的專門知識。

3 充分利用WTO爭端解決機制，靈活解決綠色貿易壁壘爭端。WTO爭議解決機制對發達國家不正當利用綠色貿易壁壘有一定的制約作用，我國要充分利用WTO爭議解決機制，力圖公正、合理的解決與其他國家的貿易爭端，以促進我國國際貿易的發展。④

通過對綠色貿易壁壘相關法律問題的研究，我們可以得出，雖然我們反對在國際貿易中建立綠色貿易壁壘，但是為了保護自然資源和生態環境、保障人類的生命和健康，實施符合WTO規則的綠色貿易措施對我國來說是具有重要意義的。它不僅可以促進我國對外貿易的發展和良性競爭，而且對于保護我國的資源和環境有著不可或缺的作用。

注釋：

①參見朱曉勤：《WTO與綠色壁壘：若干法律問題分析》，載《廈門大學學報（社科版）》2001年第4期，第88頁。

②參見呂黃生，張亦萌：《中國企業如何面對國際綠色貿易壁壘》，載《環境保護》2001年第4期，第28頁。

③參見李泊溪：《環境與國際貿易的內在沖突與融合》，載《國際經濟評論》2002年第一期，第19-23頁。

參考文獻：

【1】鐘筱紅等：《綠色貿易壁壘法律問題及其對策分析》[M]，中國社會科學出版社，2006年版

【2】許軍珂：《國際貿易法專題研究》[M]，中國法制出版社，2007年版

【3】王鵬：《綠色壁壘對我國出口貿易的影響以及對策研究[J]，《法制與社會》2006年第6期

【4】吳荻楓：《試論綠色貿易壁壘的影響及對策》[J]，《法學雜志》2003年第1期

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新貿易壁壘的直接影響，就是我國許多產品由于技術、環保或勞工因素無法進入目標市場或被迫退出目標市場。造成這種狀況原因有三：一是我國出口產品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；二是貿易對象國任意提高標準，致使出口企業無法達到；三是標準提高增加了出口成本，一些出口企業無法承擔費用，不得不退出市場。具體表現有以下幾種：

1、由于我國產品不符合進口國環境技術標準要求，被限制進口。由于發達國家技術要求較高，我國一些產品在環境、衛生和安全技術標準上不符合進口國的要求被限制進口的情況屢見不鮮。例如，從1998年1月起，在全美20多個倉庫中陸續發現來自中國的木質包裝材料里含有天牛，且1月中旬在芝加哥發現一些樹木已遭到天牛破壞。1998年9月11日，美國農業部簽署一項新法令，要求對所有來自中國的木質包裝采取嚴厲的檢驗規定，所有包裝都須經過高溫處理、熏蒸或防護劑處理，否則，所有入境貨物將一律被拒絕入關。雖然經過我國政府的多次交涉，但美國政府還是宣布從當年12月17日起將禁止中國木箱包裝的產品進入美國境內。英國、歐盟等也宣布對從中國離境產品的木質包裝采取緊急措施，實施新的檢疫標準。據當時的估算，僅歐盟的這一決定至少影響中國70多億美元的對歐出口貿易。

2、由于進口國家實施某種新的強制性規定或標準，被限制進口。發達國家經常頒布強制性法令，對進口產品的技術要求加以嚴格限制，以防止對環境和人體有害產品的進入。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業出口的面料因使用禁用偶氮染料被德國“封殺”。其實德國政府早在1994年7月28日頒布法令，禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮染料。后來該法案又幾經修改，致癌芳香胺數目增至22種，禁用偶氮染料增至118種。在德國實行此項規定后，歐盟另外一些成員國也紛紛效仿。歐盟近年來也一直在醞釀起草限制含有偶氮類染料產品使用和銷售的法令，很有可能在不久的將來完成關于禁用偶氮染料的立法。

3、由于進口國采取不合理的規定或標準，被限制進口。發達國家有時為保護本國產業而制定近乎苛刻的技術標準，以限制某類產品的進口。例如，2002年7月10日，日本政府對蔬菜進口商發出要“自我限制進口”中國冷凍蔬菜指令。原因是在中國冷凍蔬菜的檢查中發現殺蟲劑“毒死蜱”含量超過日本規定標準，達到0.07PPM。日本政府要求蔬菜進口商必須將農藥超標的進口冷凍蔬菜全部銷毀。其實，所謂中國冷凍蔬菜農殘限量超標，完全是因日本政府對我冷凍蔬菜制定的“毒死蜱”殘留限量標準太高所至。日本每年進口4-5萬噸蔬菜，99%來自中國。為限制中國蔬菜進口，日本對從中國進口的蔬菜規定“毒死蜱”殘留限量不超過0.01PPM，但對本國大量生產的蘿卜規定的限量標準卻是3PPM，相差300倍之多。去年由于日本對我國農產品進口實施苛刻的檢疫標準，致使我國農產品很難進入日本市場。

4、由于進口國為限制進口而實行的雙重標準，被限制進口。有些國家對進口產品和本國產品實施雙重檢疫標準，遂使我國的出口產品遭受不公正的待遇。例如，歐盟禁止從我國進口動物源性產品的事件便是一個典型的雙重標準案例。2002年1月31日，歐盟決議，禁止從中國進口中國動物源性產品。該決議涉及我國94家企業，貿易余額達6.23億美元，一些出口市場和產品結構比較單一的企業，已因此次事件瀕臨破產境地，這些企業中涉及的勞動力近5萬人。禁止進口的原因是我動物源性產品中氯霉素超過其規定的0.1-0.3PPB。當時，僅在荷蘭鹿特丹港滯留的我動物源性產品就有265個貨柜。而且，被歐盟檢出問題貨柜的數量不斷增加。一旦銷毀，我出口企業將遭受巨大的市場損失。按歐盟規定，凡含有2%-3%動物源性成分的加工食品，均要延伸追溯，從市場上召回銷毀。2002年3月中下旬中國食品土畜進出口商會組團，赴盧森堡、德國、比利時、荷蘭、瑞典、丹麥六國進行民間游說和交涉工作，發現荷蘭和德國官方實驗室做出的微量氯霉素對人體不造成危害的實驗報告以及荷蘭對出口到美國的小牛肉氯霉素檢測標準為不超過10PPB的立法規定，但歐盟對公眾隱瞞了一定含量的氯霉素不會對人體造成危害的試驗結果。歐盟一方面以中國產品氯霉素超標為由禁止進口，同時卻允許其成員含氯霉素的動物產品向其他國家出口（包括對中國出口的北極蝦也檢出氯霉素超標）。這種做法顯然不符合世貿組織的非歧視原則。此外，歐盟要求我動物源性產品中氯霉素含量標準不得超過0.1-0.3PPB，但實際上目前世界上大多數實驗室的儀器都難以做到，不要說發展中國家的實驗儀器，即使是歐盟各國本身也不具備對所有產品實行氯霉素含量精確檢測的條件。據說，歐盟目前只有兩家實驗室有能力檢測到0.3PPB。因此，連歐盟的進口商也認為，“歐盟是把自己還做不到的事強加給不發達國家，是把目前國際上還沒有科學定論的東西用自己的法律套住別人，是對不發達國家的一種新的掠奪。”

（二）對產品競爭力的影響

新貿易壁壘對企業的間接影響表現在對產品競爭力的影響。一是企業技術、環保及為改善工人勞動條件的投入都直接增加了產品成本，從而喪失了產品價格優勢，削弱了其在國際市場上的競爭力。二是國內缺乏先進的測試設備，進口大量設備增加了出口企業成本。三是企業要獲取相關認證的費用也相應增加了企業的成本。具體表現形式有：

1、沒有獲得有關認證產品的市場競爭力大大降低。目前，由于人們對健康和環境越來越重視，有環境管理體系認證企業的產品或有環境標志認證的產品越來越受青睞，這就導致沒有取得環境管理體系認證企業的產品或沒有獲得環境標志認證產品的市場競爭力大大降低。獲得環境標志的產品表明，它不但符合質量標準，而且在生產、消費和處理過程中也符合環保要求，對生態環境和人體健康不會造成損害。如果市場上有兩件同樣的產品，一個有環境標志，另一個則沒有，那么，即使前者的價格比后者要高，消費者也往往會選擇前者。例如，廈門絲綢進出口公司的絲綢衣料很受該公司法國合作伙伴的歡迎，法國方面想進口，但由于這些絲綢衣料沒有獲得環境標志，廈門絲綢出口公司的法國伙伴無法從法國政府得到進口配額，因而這項交易沒有成功。

2、為達到相關標準而增加原料成本削弱了產品競爭力。由于發達國家不斷提高產品檢驗檢疫標準，我國企業要達標須采購價格更高的原料，致使生產成本提高，削弱了產品在國際市場的競爭力。如紡織品出口在歐盟國家的檢驗中有幾項重要指標，即染料中的偶氮和19種分散染料（染原料的幾種有害化學成分）是否超標。入世后，紡織之鄉紹興出現了空前的出口好勢頭，但不少紹興紡織品在歐洲國家屢屢受挫，多數問題出在染料上。要解決這個問題，必須從提供染料的化工行業抓起。雖然國內有數百家生產染料的企業，但六成以上的環保型活性染料市場被德國巴斯夫等國外大公司所控制，其價格相當于國內企業的兩倍。但因國內同類染料的性能不夠穩定，紡織品出口企業只好忍痛花高價買進口染料。這樣，我國紡織品的原有價格優勢就岌岌可危了。

3、技術、環保以及改善勞動條件的投入使成本增加，削弱了企業競爭力。由于跨國采購商要求我國企業或產品獲取ISO9000、ISO14000、SA8000及環境標志、安全標志等相關認證，必須對我國企業及其產品的環保、安全和衛生提出更高要求，這對我國大部分企業來說是一個沉重負擔。如果我國企業想成為跨國采購商的供應商，必須要達到其提出的標準和要求。例如，若企業想成為美國通用電氣公司(GE)供應商，提出申請后，GE將派出技術人員考察企業日常管理過程是否符合GE的環保、健康和安全標準，該標準涉及面非常廣，甚至包括夏天防暑降溫與冬天保溫設施是否齊全，廠房安全出口的設置是否合理，對工人的醫療處理設備、食堂建設等，具體指標依據每個供應商企業的實際情況制定。技術人員根據實地考察做出評估報告，并根據報告列出這家企業需改進的項目。如企業愿意配合使企業達到GE的標準，就有可能實現合作。考察與改造完成以后才下訂單。顯然，企業有獲得訂單，必須投入相當人力、物力和財力，然而有時僅拿到少量的訂單。

4、過高的檢驗檢疫費用導致產品競爭力下降。由于進口國高昂的檢驗費用，使我國原本很有競爭力的產品失去了價格競爭力。2002年以來，日本對我國出口的農產品、水產品檢驗檢疫措施不斷強化，檢驗檢疫范圍已涉及所有對日出口農產品、水產品品種，增加檢測農殘的品目達43種；批批檢驗導致進口通關放慢，加大滯港費用，增加檢驗成本，這些都大大增加了檢驗費用使之占到貨值的44%，并造成產品品質下降，以致產品失去競爭力，從而達到迫使日本進口商減少訂貨的目的。例如，日本對我出口鰻魚實行機場48小時的吊水檢驗造成大量死亡，迫使我鰻魚停止對日出口。據統計，2002年我國制作或包藏的河鰻（考鰻）出口，數量比上年減少8.6%，金額減少4.6%。再如，蔬菜保鮮期短，而批批檢驗導致進口通關放慢，造成蔬菜品質下降，同時由于抽樣數量增加，檢驗費用從原來每批次5萬日元提高到80萬日元，高額的費用迫使日本進口商陸續取消我國的訂單。

5、昂貴的認證費用導致企業產品競爭力下降。發達國家經常要求我國產品取得認證才能進入該國市場。然而取得和維持認證的費用非常高，這直接影響產品的競爭力。比如，建立及實施ISO14001認證的費用高昂，這些費用包括長期環境審查及建立環境管理體系的技術咨詢、認證費用以及改善環境污染的設備、污染物檢測、員工環保培訓費用等等。目前我國申請ISO14001認證的費用，僅咨詢費、體系建立費用、審核費和認證費用一般需20-30萬元（未包括環保設備投入）。這對一些規模較小的企業來說，更是難以承擔。

二、我國的應對之策

新貿易壁壘在21世紀將成為世界上主流貿易壁壘，對國際貿易產生深遠的影響。由于我國出口商品結構中大都屬于勞動密集型產品，勞動力成本低是我國最重要的比較優勢，所以新貿易壁壘對我國的沖擊將更大，將成為我國對外貿易中面臨的最大障礙，必須引起高度重視。應對新貿易壁壘，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境管理和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發展國家企業的差距。同時，由于新貿易壁壘涉及到技術、法律以及行政管理等各個方面和各個部門，政府須發揮主導作用，幫助企業提高綜合競爭力，突破新貿易壁壘。

（一）政府對策

1、制定出口可持續發展戰略。可持續發展戰略已經成為我國國家的基本戰略，出口貿易也就必須服從于這個基本戰略，這就要求不僅要追求出口增長的數量，還要追求出口增長的質量，及其與生態環境保護和整個社會的協調發展。根據國家可持續發展戰略要求，對外經貿部門還應建立出口的可持續發展戰略，建立可持續發展評估指標體系，鼓勵那些有利于環境的產品出口并在信貸上予以支持，在條件成熟的沿海開發區建立可持續發展示范區，樹立幾個在出口可持續發展上作出貢獻的典型企業。

2、建立與國際接軌的技術法規和標準體系。在今后相當長的一個時期里，發達國家使用最多的新貿易壁壘將是技術法規和技術標準。上個世紀80年代初，英、法、德等國采用國際標準就已達80%，日本新制定的國家標準有90%以上是采用國際標準化組織標準。與此同時，我國技術壁壘的整體水平與發達國家有二三十年的差距，采用國際標準和國外先進標準遠遠不能適應要求。90年代以來，我國加快了國際標準采用速度，1997年以后制定修訂標準的國際標準采用率已占60%，但從整體看，我國采用國際標準的狀況仍很落后。因此，要采取進一步措施加快采用國際標準的步伐。另一方面，文本的采用不等于產品的采用，采用國際標準的重點在企業，最重要的是推動一大批出口企業積極采用國際標準。

同時，我國應組織更多的標準化專家參與國際標準的制定工作，把我國的一些意見和要求，充分反映到國際標準中去，為我國產品順利進入國際市場創造條件。為此，建議有關部門要認真研究發達國家標準化工作的動態，積極承擔ISO秘書處和其他標準化組織的工作，爭取將我國制定的水平較高的標準納入國際標準中，或在國際標準化組織制定標準期間充分反映和體現我國的意見和利益。要鼓勵有條件的企業積極參加國際標準的制定活動，跟蹤國際標準制定的全過程。對于因標準問題產生的國際貿易摩擦，我國應參與協調，從而不僅能挽回直接經濟損失，同時能積累寶貴的經驗。

3、建立統一規范的產品認證認可體系。認證是證明企業所生產的終端產品及生產管理體系符合某種法規和標準的合格評定程序。雖然大多數認證是自愿性的，但它在國際貿易中的地位越來越重要。產品認證和管理體系認證，質量認證及環境認證，都是企業通向國際市場的一盞綠燈。很多企業產品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府須建立統一規范的產品認證認可體系，確保認證機構的公正性和權威性。堅決取締不嚴肅的認證機構，鼓勵國內認證機構發展壯大并積極與國外知名認證機構建立合作關系，建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的技術壁壘的通行作法。例如，歐盟以外的認證機構可通過政府和認證機構間相互承認合作評定的協議獲得歐共體授予的“被指定機構”資格，從而使自己的產品在國內獲得認證后即可順利進入歐洲統一市場。因此我國應積極開展這項工作，提高我國產品聲譽，節省產品在重復認證中的巨額花費。

進一步加強ISO14001環境管理體系和種類環境標志、安全、衛生標準和社會責任標準等認證機構的建設，提高認證機構作為獨立第三方認證主體的服務功能，擴大認證范圍，提高認證工作在國內外的影響力和權威性，實現國際互認，全面為社會、為企業提供全方位服務。同時，要增加技術設備配置，加強技術人員培訓，形成建立綠色屏障的技術隊伍和技術能力。

4、建立新貿易壁壘的預警機制。建立新貿易壁壘的預警機制對于我國對外貿易健康發展意義重大，因為國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其技術法規和標準進行修訂，如果企業信息不暢，不能按照已經變化了的法規或標準要求生產產品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關政府部門盡快建立國外新貿易壁壘的預警機制，以負責收集、跟蹤國外的新貿易壁壘措施，建立國外新貿易壁壘信息中心和數據庫。同時，認真研究新貿易壁壘對我國主要出口產品的影響，采取積極措施應對之，創造良好的出口環境。在獲取國外新貿易壁壘信息方面，我們應充分利用世貿組織各成員方在《貿易技術壁壘協議》和《實施動植物衛生檢疫措施協議》下提供的有關技術標準、法規的國家級咨詢點。另外，可利用駐外經商參贊處等機構及時收集國外環境技術壁壘信息。國家通過建立相關的信息數據庫和網站，方便企業查詢，為企業提供相關咨詢服務。

5、發揮行業協會、進出口商會等中介組織的作用。行業中介組織應在信息情報支持、組織企業應訴等方面發揮政府和企業無法取代的作用，行業協會等中介組織應樹立為企業服務的理念，積極幫助企業應對新貿易壁壘。

6、加強新貿易壁壘知識的宣傳、培訓和普及工作。由于大多數企業對新貿易壁壘沒有足夠的認識，所以應加強新貿易壁壘的研究和人才的培養，加強新貿易壁壘知識的宣傳和培訓普及工作，讓出口企業越來越重視新貿易壁壘并及時采取措施應對。

（二）企業對策

1、出口生產企業應實施以質取勝和可持續發展戰略。企業應提高技術水平、注重環境保護和職工的勞動條件，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破新貿易壁壘。

2、提高企業管理水平，企業的組織結構、戰略管理及經營管理等必須適應科技時代和環保時代的要求。企業可以將ISO9000、ISO14000等管理標準與企業的實際情況結合起來，創造出適合自身的管理方法，從制度上保證產品質量品質和環保品質，從而在國際市場上處于有利的競爭地位。

3、企業應努力提高環保水平，提高環保投入、設置專門環保機構和人員、開發綠色產品、加強綠色營銷、綠色管理是企業贏得環境競爭優勢的主要條件。

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隨著轉基因技術在世界范圍內的迅速發展，許多國家建立了完善的轉基因安全體系，評估和降低轉基因技術所帶來的風險。我國亦是如此。那么，我國關于轉基因安全的管理政策是否健全？關于轉基因技術安全的種種爭論是否合理？我國轉基因安全體系能否將各種潛在風險大大降低？帶著這些問題，本報記者專訪了中國農業科學院生物技術研究所所長林敏。

問：轉基因技術在世界許多國家蓬勃發展，各具特色的轉基因安全體系隨之應運而生。建立轉基因安全體系是出于什么考慮？有什么必要性？

林敏：任何新技術的應用都可能存在風險。在生物育種領域，轉基因技術如此,人們熟悉的雜交育種技術也是如此。這種潛在的風險可能涉及生態環境安全、人畜安全等多方面的問題。為了更好地預見和控制這種風險，世界各國建立了各自的轉基因安全體系。需要指出的是，雖然各類生物育種技術都存在潛在風險，但迄今只針對轉基因技術建立了系統的安全體系，這足以大大克服和避免這種潛在風險。

健全、嚴格的轉基因安全體系也是參與國際合作和國際競爭的必然要求。如今世界許多從事轉基因生物研發及進出口的國家建立了各自的相關安全體系，制定了或緊或松的管理策略，并以此作為技術性貿易措施，以維護其產業、貿易利益。因此建立健全的轉基因安全體系，是在相關國際合作和競爭中保障自身利益的重要條件。

應當指出，在世界各國的嚴格管理下，全球大面積種植轉基因作物已超過14年，迄今并無科學證據表明轉基因作物及其產品對人體健康和生態環境造成了現實的安全問題。

問：我國轉基因安全體系建設始于何時？包括哪些內容？目前體系建設進展如何？

林敏： 我國是世界上較早研究和應用農業轉基因技術的國家之一。對于轉基因生物研究、試驗、生產、加工、經營和進出動的安全管理，我國早在10年前就與發達國家接軌了，制定了《農業轉基因生物安全管理條例》等相關法律法規，實施了嚴格的管理措施。早在1993年，國家科委就制定了基因生物安全管理的指導性文件。1996年，農業部正式實施《農業基因工程安全管理辦法》，開始對轉基因生物的研究試驗進行安全性評價和管理。2001年5月23日，國務院又頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。將農業轉基因生物安全管理從研究試驗延伸到生產、加工、經營和進出口各環節。2002年1月5日，農業部了與《條例》相配套的《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》，自2002年3月20日正式實施。2002年4月，衛生部了《轉基因食品衛生管理辦法》，自2002年月1日正式實施。2004年6月，國家質檢總局了與進出口安全管理相銜接的《轉基因產品進出境檢驗檢疫管理辦法》。

《農業轉基因生物安全管理條例》及相關配套規章的制定和實施，有效規范了我國農業轉基因生物安全評價、進口安全管理、標識管理、加工審批、產品進出境檢驗檢疫工作。我國轉基因生物安全體系建設遵循“加快研究、推進應用、規范管理、科學發展”的指導方針，工作成效顯著，實施了技術檢測國家標準100余項，制定了轉基因植物、動物用微生物安全評價指南和轉基因作物田間試驗安全檢查指南等，形成了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規、技術規程和管理體系，有效地保障了生物安全，促進了生物技術研究與產業化可持續發展。

問：目前有多少轉基因品種在我國獲得轉基因安全證書？考核其安全性及頒發證書的程序如何？

林敏：截至目前，我國共批準發放7種轉基因植物的農業轉基因生物安全證書，即：1997年發放耐貯藏番茄、抗蟲棉花安全證書；1999年發放改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒、線辣椒）安全證書；2006年發放的轉基因抗病番木瓜安全證書；2009年發放轉基因抗蟲水稻和轉植酸酶玉米安全證書。

根據《條例》及配套規章規定，國家建立農業轉基因生物安全評價制度，對農業轉基因生物實行分級、分階段安全評價和管理。安全評價分為實驗研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗和申請領取安全證書五個階段。安全評價工作由農業轉基因生物安全委員會負責。安全委員會按照《條例》、配套規章、評價指南的要求，遵循科學、個案、熟悉的原則，參考國際食品法典委員會、聯合國糧農組織、世界衛生組織、經濟合作組織等制定的轉基因生物安全評價指南，開展農業轉基因生物安全評價工作。目前我國轉基因作物安全評價指標全面規范，評價過程科學嚴謹，評價結論真實準確，決策過程慎之又慎。

問：按照慣例，對于安全性未達到相關規定的轉基因品種會如何處理？

林敏：按照國際慣例,在安全評價中被確定為未達到相關規定的轉基因品種會立即停止其安全評價過程,甚至停止研發。比如1994年美國先鋒公司嘗試將巴西堅果中某種蛋白的基因轉入大豆，以提高大豆的營養品質。在隨后的過敏性分析中，發現對巴西堅果過敏的人可能同樣會對這種轉基因大豆過敏。先鋒種子公司因此立即終止了這項研究計劃。這個案例充分說明現行的轉基因安全評價體系能有效預防轉基因技術應用的潛在風險，確保安全。

1997年以來，農業部共受理了192家研發單位的生物安全申請1525項。經國家農業轉基因生物安全委員會評審，共批準了中間試驗456項，環境釋放211項，生產性試驗181項。雖然對轉基因抗蟲棉花、抗蟲水稻、植酸酶玉米、抗病毒木瓜等發放了安全證書，但真正進入商品化生產的作物只有轉基因棉花和木瓜。最初安全申請與最終獲得安全證書之間的懸殊數量，從另一個側面說明了我國轉基因安全評價程序的嚴格。

問：自轉基因技術誕生以來，關于其負面影響的爭議從未停歇，并有諸多負面案例見諸媒體報端。您如何看待目前關于轉基因作物安全性的爭論？

林敏：“轉基因食品的安全性還沒有定論”是媒體上常見的說法，但是這種說法是錯誤的。事實上，世界衛生組織、聯合國糧農組織以及世界各國權威機構均認為，目前凡是通過安全評價上市的轉基因食品，與非轉基因食品一樣安全。轉基因食品是有史以來評價最透徹、管理最嚴格的食品。全球轉基因作物規模化應用已逾14年，種植面積、作物種類、加工食物種類和食用人群逐年擴大，但由于實施了規范管理和科學評價，全世界每年上億公頃土地種植轉基因作物，每年數億人群食用轉基因食品，迄今尚未發現確有科學實證的轉基因食用和環境安全問題。轉基因技術在發展過程中伴隨著激烈的安全爭論，發生了“英國普斯塔事件”、“美洲班蝶死亡”、“加拿大超級雜草事件”、“歐洲轉基因玉米對哺乳動物健康影響”等一連串所謂的“轉基因事件”。但這些事件由于缺乏科學依據，最終被各國政府和權威研究機構一一否定。當前，轉基因安全性爭論涉及科學、技術、貿易、宗教等復雜因素，但其實質是貿易之爭，是國家利益之爭。

問：在圍繞轉基因作物的爭論中，公眾最關注的是如何保障自身的知情權，即及時知曉食品等產品中是否含有轉基因作物。對此我國相關法規中有何規定？

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【關鍵詞】中國-東盟自由貿易區物流業保稅物流人才培養

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）03C-0066-03

一、中國一東盟保稅物流發展急需保稅物流人才

（一）中國一東盟貿易快速增長帶動物流飛速增長。進入21世紀，中國與東盟的進出口貿易快速增長，特別是2002年，中國與東盟簽訂在2010年建成中國一東盟自由貿易區的協議后，雙方的進出口貿易當年即達547.67億美元，同比增長31.70%，遠高于中日貿易增長的16.2%、中韓的22.8%、中美的20.8%。此后中國一東盟貿易額不斷攀升，2011年更是創下3623.3億美元的歷史新高，較2010年增長約24%，與20世紀90年代初與東盟貿易建立對話的79.6億美元相比，增加了將近45倍，年均增長超過20%，2012年上半年，中國與東盟雙邊貿易額為1878.2億美元，同比增長9.8%，在世界經濟疲軟的今天，中國一東盟貿易還能取得這樣的成績，充分表明了中國一東盟自由貿易區的強大市場潛力。從2012年東盟首次超過日本成為中國第三大貿易伙伴以來，東盟連續兩年成為中國第三大貿易伙伴，而中國也成為東盟第一大貿易伙伴及出口目的地。隨著貿易額不斷擴大，雙邊投資也快速增加，截至2012年6月底，雙方相互累計投資已突破930億美元。

貿易和投資的發展使中國與東盟國家之間的物流需求也呈上升趨勢，作為中國對外建立的第一個自貿區，這個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的市場物流發展潛力巨大，中國一東盟區域性物流業務具有巨大的發展前景。

（二）中國保稅物流體系的建成加快了中國一東盟保稅物流的發展。保稅物流是指在保稅區、保稅物流中心等海關監管區內，企業從事倉儲配送、運輸、流通加工、物流信息、方案設計等相關業務，享受國家及海關實行的“境內關外”制度，在稅收、外匯、通關等方面享受優惠政策。保稅物流具有保稅倉儲、流通加工、國際轉口貿易、展示服務、監測維修等功能。因保稅物流能降低企業運營成本、減輕資金壓力，提高物流運作效率，對經濟發展具有積極促進及聯動作用。2004年海關總署提出建立“以區港聯動為龍頭、以保稅物流中心為樞紐，以優化的公共型、自用型保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的多元化保稅物流體系。經過8年的實踐，我國保稅物流體系初見成效，逐步形成全國范圍內功能互補、聯動發展的保稅物流網絡，滿足不同地區、不同層次的國際物流發展需要。目前中國主要的保稅物流形式有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心、保稅港區、綜合保稅物流區等，布局如圖1所示。

為加快中國一東盟自由貿易區的發展，深化中國一東盟區域經濟合作，更好地適應國際經濟一體化發展的需要，《廣西北部灣經濟區發展規劃》明確提出要“依托區位優勢和深水良港優勢，大力發展海洋運輸，加快構建沿海和城市保稅物流體系”，國家也積極支持廣西北部灣經濟區在符合條件的地區設立保稅港區、綜合保稅區和保稅物流中心，拓展出口加工區保稅物流功能。廣西北部灣經濟區已成功設立，形成了以南寧保稅物流中心為樞紐，以欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、北海出口加工區為沿海對接西南、東盟的保稅物流體系。除此之外，我國在中國一東盟自由貿易區臨近的海南、深圳、廈門等前沿地帶也設立了保稅港區，這為中國一東盟自由貿易區的發展提供了有效平臺。

保稅物流體系的建成加快了保稅物流的發展，以南寧保稅物流中心為例，一期建設于2010年7月26日正式運行，建成冷鏈項目，農產品特別是水果的進出口，不再需要從廣東大型冷庫中轉，可直接進入南寧保稅物流中心冷庫保鮮，然后再運送到全國各地及國外市場。憑祥綜合保稅區2011年通過國家驗收正式運營，已有37家企業簽訂協議入園發展，2012年1-5年通過憑祥綜合保稅區口岸作業區的進口車輛達22000車次，其中出口占了21000車次，貿易作業量，貿易額達到了70億元人民幣。北海出口加工區也迅猛發展，2011年規模以上工業產值突破100億元，企業以加工貿易方式進出口總額8.3億美元，初步形成的廣西保稅物流體系服務東盟的作用日益加強。

（三）保稅物流快速發展急需保稅物流人才。物流業的發展離不開物流人才的支撐。“十二五”期間，我國物流行業每年需新增就業崗位約140萬，其中85%是一線操作，而目前國內職業院校物流專業年畢業生人數只有40萬人左右，人才缺口較大，物流人才被人力資源專家列為12類緊缺人才之一。《廣西北部灣經濟區2008-2015年人才發展規劃》指出，到2015年物流產業人才需求達到95800人。而隨著保稅物流體系的快速發展，保稅物流人才尤其緊缺。

保稅物流體系是國家硬件建設和政策的結合體，要想使保稅物流功能發揮到最佳，除硬件設施和相應的優惠政策外，保稅物流人才起到非常關鍵的作用，而目前保稅物流人才的培養速度卻遠遠趕不上保稅物流體系的發展，從而使保稅物流體系不能充分發揮其功能及效應。以原產地為例，中國一東盟自由貿易區建成使中國和東盟大部分商品實現了零關稅，不過中國和東盟的零關稅政策針對的是中國和東盟的商品，中國和東盟以外國家的商品不能直接享受零關稅，但按照自貿區的原產地規則對非完全獲得產品的規定，只要這些國家的商品在東盟國家或廣西保稅港區等海關特殊監管區加工增值40%以上，原產國就可以認定為中國東盟國家進而也可以享受關稅減免和其他優惠待遇，而要享受這種優惠政策的必須有其官方憑證中國一東盟自由貿易區優惠原產地證書，但根據實際情況來看很多企業卻并沒有充分利用這一規則來享受本可以享受的優惠政策。以2010年為例，中國企業出口東盟所獲關稅優惠僅為應受惠貨值的10%。隨著人們對原產地的認識日漸加深，整體上看，外貿企業申領原產地證呈增長狀態，但與實際出口情況相比，申領原產地證書的比例還是偏小。例如2012年上半年廣西簽發中國―東盟自貿區原產地證書簽證量和金額更是增長了27.2%和17.7%，但整體比例還是較低，南寧海關最新統計數據顯上半年，廣西對東盟出口33.5億美元但包括各類原產地證書簽證金額也就9億美元，比例還不到出口額的27%。除了企業對優惠政策利用率偏低，還存在著企業對協定國的優惠政策利用水平參差不齊等問題。因此就原產地這方面而言，除檢驗檢疫機構要多層次、多渠道、多方位地介紹普惠制和區域經濟合作的優惠政策，以及成功利用優惠原產地證的典型案例外，相關企業加強對部門相關人員的培訓和宣傳是當務之急。

二、我國保稅物流人才培養現狀與崗位技能要求

（一）保稅物流人才研究及培養現狀。目前針對保稅物流人才的專門研究非常少，更多的是針對整個物流人才的培養，而保稅物流的運作比如進出海關監管區的報關和一般的物流運作有較多的不同，但目前還少有學校專門培養保稅物流方向的人才，而有關專業的保稅物流教材目前才剛出一本《保稅物流倉儲實務》，保稅物流方面的知識更多的是在報關員資格考試教材中有簡要介紹，并且側重的是理論介紹。

截至2011年初，我國已有410所大學、824所高職院校和2000多所中職學校開設了物流專業，形成中職、高職、本科、碩士、博士分層次物流教育體系，但從高校專業設置上看，沒有專門的保稅物流專業，極少學校開設有保稅物流方向，這遠遠不能滿足市場對保稅物流人才的需求。

（二）保稅物流人才崗位技能要求。根據企業的需求層次，物流人才可以分為基層保稅物流操作人才、中層物流管理人才、高層物流管理人才。不同層次的物流人才，其所應具備的基本素質和知識結構有所不同。下面根據需求層次及崗位對企業對保稅物流人才的基本素質及專業知識和技能進行細分，具體參見表1。

通過表1不難看出，從基層到中層再到高層、基本素質和專業知識是遞進的，也就是說中、高層崗位除需掌握一線操作知識技能外，還應具備管理能力、掌握一定的領導技巧。但總體來看，保稅物流才人都應具備一些共同的素質，掌握一些共同的專業知識和技能：一是良好的溝通和學習能力。物流行業屬于服務行業，良好溝通是順利工作的基本前提，而只有不斷學習才能不斷進步。二是計算機應用能力。隨著信息化程度的不斷提高及物流信息技術的廣泛運用，企業員工要能熟練應用計算機處理各類信息。三是扎實的專業知識及技能。國際貿易、報關報檢、運輸倉儲，特別是保稅政策、國家對保稅區等海關特殊監管區的管理、保稅倉儲、保稅報關等保稅物流知識及技能。四是外語溝通能力。隨著經濟全球化的發展，越來越多的企業有了涉外經濟活動，這就要求相關人員要具備一定的外語溝通能力，而隨著中國一東盟自由貿易區的發展掌握越南語、泰語等小語種的專業人才將更加走俏。除此之外還需要一些基本的素質，比如團隊合作精神、組織協調能力、靈活嚴密的思維能力。總之，熟悉國際貿易、具備保稅物流專業知識及技能，精通一門外語等綜合素質良好的復合型保稅物流人才是企業之急需的。

三、基于中國一東盟自由貿易區物流人才需求的保稅物流人才培養建議

根據中國―東盟自由貿易區物流發展狀況以及中國保稅物流體系的建設情況，保稅物流人才培養可采取以下措施。

第一，校企合作開發保稅物流教材。教材建設是培養人才的基礎，而目前保稅物流方面專業建材卻非常緊缺，因此，加強教材建設成為目前急需解決的問題。在開發教材方面，學校可以和保稅物流企業共同開發教材，這樣可以獲得第一手的材料，使得教材開發更具有針對性、實用性，培養出來的人才適合崗位需求。

第二，加強專業建設，制定保稅物流人才培養方案。相關院校可根據當地經濟發展結合自身條件開設保稅物流專業或者在現有物流專業基礎上增設保稅物流方向。比如，隨著廣西保稅物流體系的完善，課程設置上可以突出保稅物流體系內容。針對中國一東盟自由貿易區進程的深化及物流業的發展，開設介紹東盟各國經濟貿易狀況及中國一東盟自由貿易區原產地證書的填制、申領等有關原產地規則方面的課程。另外，物流專業的學生不僅要熟練掌握英語，還要學習一些東南亞國家的語言、風情文化和法制。如有地緣優勢的廣西、云南等省區高校可以根據情況增設或加強越南語、泰國語的教學，使學生至少能夠熟練運用一種東盟國家語言。

第三，加強保稅物流專業教師的培養。人才培養的關鍵是教師，所以要加強對教師的培養特別是實踐能力的培養。由于現在物流教師更多的是從學校畢業后直接任教，實際操作經驗比較欠缺，因此有計劃地派遣專業老師到物流公司頂崗鍛煉，獲取寶貴的實際操作經驗是目前之必須。

第四，加強德育，提高學生素質。人才培養不僅是知識和技能培養，更重要的是德育培養。特別是在經濟高度發展，道德水平卻相對有所下滑的情況下，加強對學生包括職業道德在內的道德教育就顯得尤為重要。但目前高校道德教育遠滯后于知識和技能的傳授。因此，高校加強學生道德教育不能僅囿于開設課程，更重要的是鼓勵教師把道德教育融于日常課堂之中。常言道“身教重于言教”，教師需要不斷提高自己的道德水平，加強人格的修煉，給學生樹立好榜樣。

第五。突出實踐教學，加強技能培養。物流行業是務實性、操作性非常強的行業，所以物流要突出實踐教學，加強技能培養。一方面在授課時要突出實踐教學，加強學生的實踐操作能力；另一方面要加強實習和實踐教學基地的建設，還可以組織學生到保稅物流中心或物流園區企業去進行現場教學，融書本知識與實踐操作為一體，只有很好地將理論與實踐相結合，才能培養出真正滿足社會需求的人才。高等院校應主動與校外保稅倉儲、保稅加工等物流企業聯系，加強合作建立學生實習培訓基地。聘請保稅物流企業專家、業務能手到學校做專題報告或擔任兼職教師。通過組織學生參加職業技能競賽，提高學生的就業優勢，例如可以參加國家教育部舉辦的全國高等職業技能大賽報關賽等。

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不久前，筆者參加了一次為期兩天的拓展訓練。訓練間隙，培訓師講了這么一個案例：在SARS肆虐時期，大多商家的生意都受到慘重的損失，而河南南陽的一家化妝品店老總的做法則很高明。人心惶惶之際，他沒有消極地聽天由命，而是召集所有員工想對策。后來，他們請了當地最有名的大夫出面，宣講如何科學地防治SARS，并大量印制精美的健康手冊向公眾廣為散發。結果如何？當同行的生意一落千丈的時候，他的店卻聲名雀起，經營額在SARS時期及后來增加了5倍多，成為名副其實的贏家。

臺灣地區一位化妝品公司的女總經理，也曾經做了一件令她最得意的事。

幾年前，她的公司正打算以“口紅”為主要推出商品。企劃案已經制定，廣告拍好了，商品目錄也都印好了，SARS卻來襲了。

每個人上街，都得戴著口罩，身為臺灣區總經理的她心想：本次項目，口紅的營業目標是2億元（新臺幣，下同），現在人人戴口罩，根本沒有人擦口紅，若按計劃主打口紅，恐怕兩個月內連100萬元業績都沒有，該怎么辦？

她靈機一動，將主推產品改為HOME SPA，主推按摩、敷臉和泡澡等產品，因為人人聞病毒而色變，只能選擇在家娛樂，為了防菌，非得勤加梳洗不可。果然，在許多化妝品、保健品業績都很低落的SARS期間，決策的改變卻讓公司業績迅速爬升，那幾個月內，SPA類產品的營業額就達3億元，比原先的銷售額還多1億元！

“天有不測風云，人有旦夕禍福”，深受環境與人為因素制約的企業自然也時刻面臨著危機的考驗：SARS、禽流感、地震、颶風、海嘯以及形形的經營危機令眾企業窮于應付、苦不堪言。然而，“危機”是“危險”也是“機遇”。若能像上述兩家企業那樣，轉變一下思維，換種心態與眼光看待危機，并積極尋求對策，那么你就能夠安渡危機、捕捉住寶貴的商機，還可借機提升自己的競爭實力和企業形象。遺憾的是，一些商家應對措施是一味地放棄或是“關門大吉”，只是用“大不了不做了” 這種淺層次、低調的方法進行應對，結果把現成的生意拱手讓人。

積極應對，逆市取勝

猖獗一時的禽流感疫情給市場帶來了危機。但面對危機，同樣有人尋找和把握到了其中蘊涵著的巨大商機。以美味炸雞聞名世界的肯德基及時實施了應對辦法。肯德基連鎖店認為，禽流感的發生讓人們高度關心食品的安全問題，于是及時公告，詳細公布了中國肯德基餐廳所需雞肉產品的產地、生產流程和品質控制規范，以及產品檢驗所符合的國家衛生標準等諸多消費者最關心的食品安全問題。目前肯德基養雞場的每一個雞舍都采取了預疫措施并有農業科技人員嚴密檢查，并對供應商的每一批供貨都要求出具由當地動物檢疫部門簽發的《出縣境動物產品檢疫合格證明》和《動物及動物產品運載工具消毒證明》，并證明所有的供貨“來自非疫區，無禽流感”，打消了消費者對肯德基食品的揣測心理，吸引了更多的消費者前往消費。

2005年11月底，肯德基在全國1700多家店推出了海鮮類產品――桑巴蝦球。至此，肯德基2005年推出的長短期新產品已達到15種。據了解，“桑巴蝦球”是經過10多個月精心研制而成的一款短期新品，精選南美白蝦仁，烹炸成彈性十足的大蝦球，外表金黃酥脆，內層肉白細膩，口感鮮美，更佐以特色甜辣醬，南美風情撲面而來。通過當家的雞類產品和豬肉、魚蝦等非雞類產品及各式蔬菜沙拉、湯、玉米和土豆泥等配菜這些豐富的產品線，肯德基為消費者提供更加均衡的飲食選擇。

無獨有偶，石家莊市的辣婆婆水煮魚則把“食物煮沸30分鐘就可消滅禽流感病毒”的消毒方法讓員工熟記于心，并嚴格用溫度計控制菜肴溫度。此種標新立異的方式引起消費者更多的關注，引來了眾多的登門客。

肯德基、辣婆婆面對禽流感的不良影響，及時調整經營策略，再度實現銷售額的增長，這說明危機中實際上蘊涵著極大的商機，只要善于尋找，完全能在逆市中取勝。

靠“真功夫”從危機中掘金

我們再來看素有“螺絲霸王”之稱的晉億實業是如何在美國新奧爾良颶風中大賺一筆的。

2005年8月29日，美國新奧爾良地區遭受有史以來最大的颶風災害。卡特里娜颶風吹倒20萬根電線桿，造成電力供應中斷，重建所需的電力螺絲每顆重達1公斤，總量為1200噸。美國進口商MIDAS同步向全球各螺絲廠發訂單。所有廠商都是接到訂單才會生產，從生產到交貨，需要45 天時間，加上海運時間，要到11月，新奧爾良才能恢復電力設施。

9月中旬，晉億實業收到訂單。在晉億的倉庫里，本來就庫存有600噸的電力螺絲，為趕工生產另外600噸螺絲，晉億位于中國嘉善〈位于上海附近〉的私人碼頭，馬上運進700噸的俄羅斯進口鋼材，加工成線材進入生產線，170臺高速螺絲成型機，以每分鐘1000 根螺絲的速度生產。

螺絲離開生產線后，坐上8層樓高的“專用電梯”，被送進深不見底的自動倉庫內。5天后，1200噸螺絲裝上貨柜，從晉億的工廠直接坐火車到上海，裝上貨柜輪，10月初，這批電力螺絲即運抵美國，解了燃眉之急。

1200噸，等于全世界1年的電力螺絲用量，晉億實業是全球惟一有能力緊急提供如此龐大用量的廠商！那么，晉億是怎么做到的？

晉億在中國、臺灣地區、馬來西亞、越南共有4個工廠，擁有兩家上市公司。另外，晉億實業的螺絲倉儲與物流系統是全球最大，總容重量達30萬噸，所存鋼材相當于41座巴黎鐵塔的用量。分布在6個國家的7個倉庫隨時庫存兩萬種螺絲，每種都有3個月到一年用量的庫存，以供應全球所需。他們手上隨時都有全球各大的所有買賣資料，清清楚楚掌握整個螺絲市場交易與庫存狀況。這就是再多的資金也無法復制的大量生產、倉儲與物流模式。

當然，他們不是盲目地堆積庫存，而是掌握市場最新動態。一年一年搜集包括各國最大商當年度買賣狀況，輸入計算機建立資料進行分析，如果搜集不到商資料，就直接花錢跟當地海關購買，不計代價與成本，也要取得該國在該年度到底進出口多少種類與數量的螺絲。依據這套系統，他們不僅精確掌握全美最大螺絲商Fastenal下給全球各大螺絲廠訂單的數量，還可以替Fastenal分析整體美國市場的最新狀況，教Fastenal怎么抓住螺絲市場的商機。

篇7

[關鍵詞] 綠色貿易壁壘;非正當性;發展中國家

Abstract:The green trade barrieris the strictenvironmental protection measure in the international trade.Thisbarrier with strong elusiveness， low transparency and unpredictability has become the very big barrier for developing nations’ foreign trade， particularly for China’s foreign trade. This article has and analyzed the invalidity of the green trade barrier form perspective of international law， and proposed countermeasures according to China’s current situation. Key words: green trade barrier;invalidity;developing countries 

隨著WTO在國際貿易中的作用越來越大，關稅和非關稅貿易壁壘的使用遭到越來越多的限制，綠色貿易壁壘在國際貿易中的作用越來越突出，它成為發達國家限制發展中國家產品市場準入的常用和有效手段，而中國作為一個貿易大國，也成為遭受綠色貿易壁壘最嚴重的國家之一。面對綠色貿易壁壘，思考如何理性和辯證地看待，探尋積極利用的方式來完善我國的綠色貿易壁壘法律制度，具有現實意義。 一、綠色貿易壁壘的概念 綠色貿易壁壘(Green Trade Barrier)，又稱“環境貿易壁壘”，是在國際貿易中環境問題日益突出，甚至威脅到人類生存的歷史背景下產生的一個概念。到目前為止，國內外學者由于立場不同，對綠色貿易壁壘的含義有不同的觀點，有關國際公約或條約也未對其作出官方的界定。

總結起來有以下幾種： 環境名義說：綠色貿易壁壘是進口國以生態環境、自然資源、人類和動植物健康為由而制定的一系列環境貿易措施，禁止或限制外國產品進口，從而達到保護本國產品和市場的目的[1]。

嚴格標準說：綠色貿易壁壘是作為一個市場準入的障礙，進口國政府通過制定一系列嚴格的環保技術標準、復雜的衛生檢驗檢疫制度或采取綠色環境標志、綠色包裝制度等，對外國產品或服務加以阻止或限制的貿易保護主義新措施[2]。

綜合說：綠色貿易壁壘是指一國以保護有限的自然資源、環境和人類健康為由，通過制定一系列苛刻的環保標準，對來自其他國家(或地區)的產品、服務直接或間接加以限制的貿易手段和環境措施[3]。

本人趨同于第三種觀點。對于綠色貿易壁壘應該全面、客觀地加以界定，不能僅僅因為綠色貿易壁壘目前給發展中國家的貿易帶來了種種不利影響而一味強調其消極性，全盤否認它。從實施的結果上看，無論進口國真正目的是保護環境還是保護本國產品和市場，或者兩者都有，在客觀上提高外國產品或服務的市場準入門檻，構成了貿易壁壘，形成一種新的非關稅壁壘，從而逐步成為國際貿易政策措施的重要組成部分[4]。

但是不能否認的是客觀上也都采取環境保護措施，從而有利于保護生態環境、人類的健康和動植物的安全。因此綠色貿易壁壘具有諸多不合理性和合理性，應該根據具體的情況客觀而全面地作出分析和判斷。

二、綠色貿易壁壘的特征

綠色貿易壁壘作為一種新興的貿易保護方式和環境保護措施，具有很明顯的雙重性。和傳統的貿易保護方式相比，有以下突出的特征：

1.名義的合理性 全球經濟發展的同時，也帶來了全球環境的惡化，直接威脅到人類的生存和發展，環境保護的呼聲越來越高。人們關注生態環境，追求綠色消費，迫使各國通過 立法滿足國民的綠色需求。尤其是發達國家紛紛制定相關的法律和政策，在貿易政策上采取綠色貿易壁壘。這種做法不可否認符合可持續發展的要求，保護國民的利益，順應時展的潮流。

2.形式的合法性 綠色貿易壁壘一般是以國際條約、多邊協議和國內立法為依據，特別是充分援引了“一般例外條款”，通過制定行政程序立法的方式加以規定和實施。各國綠色貿易壁壘制度是建立在國家行使對內最高權的國際法主權原則上，是行使國家主權的表現，因而其具有合法的外衣和強制執行的法律效力。

3.支持的民眾性 隨著人類的生活水平的提高和環境保護意識的增強，人們對產品品質的環保要求與日俱增。尤其是近年來，有關產品安全問題不斷顯現，直接威脅到人類的健康。綠色貿易壁壘的實施不僅正好迎合人們的綠色消費心理，而且通過制定強制標準來保障安全，得到了民眾的廣泛支持。

4.應用的廣泛性 綠色貿易壁壘涉及的內容和保護的范圍廣。從產品來看，無論是整個產品周期的哪個環節，都要受到綠色貿易壁壘的影響。從領域來看，綠色貿易壁壘不僅涉及產品領域，而且涉及服務領域和技術領域，還呈現擴大的趨勢。從國家來看，各國都紛紛采用綠色貿易壁壘措施，來保護本國的產品和服務，而且還不斷地效仿他國。

5.實行的靈活性 對綠色貿易壁壘的實行，國際上沒有統一的標準和明確的規定，而且是一國行使主權的表現，各國政府可以根據本國的實際情況和環保要求，設置與之相應的綠色貿易壁壘措施。而且各國的綠色貿易壁壘措施由不同位階的行政法規、政府規章構成，這樣不僅修改程序簡單，制定也迅速，各國政府還能隨時根據具體情況來選擇最合適的貿易措施，凸現其靈活性。

6.方式的隱蔽性 綠色貿易壁壘是一國根據本國的環境保護標準和科技發展水平而設置的，以國際條約和國內立法為依據，以保護生態環境、自然資源、人類和動植物健康為名，將貿易保護的目的巧妙地隱藏在具體的操作和實施過程中，很難被明確地辨別和有力地反對。 7.技術的歧視性 綠色貿易壁壘在外在的表現上應該是非歧視性的，許多貿易措施一視同仁，然而各國的經濟實力和科技發展水平存在很大的差異，對不同發展水平的國家設置同樣的市場準入條件，實質是帶有客觀的歧視性。 三、綠色貿易壁壘非正當性的法律分析 綠色貿易壁壘在保護生態環境、人類的健康和動植物的安全起了積極的作用，國際條約、多邊協議有關環境和貿易立法也為其提供了法律依據，有其正當性的一面。但是由于一部分國際規則規定模糊抽象，缺乏法律約束力，被新貿易保護主義者濫用，設置綠色貿易壁壘，變相貿易保護，對國際貿易法律體系和國際法基本原則帶來了沖擊和挑戰，具有非正當性。非正當性具體分析如下：

1.綠色貿易壁壘對WTO基本原則的挑戰

(1)綠色貿易壁壘對非歧視原則的挑戰。非歧視原則是WTO法律制度中最為重要的原則，是世界貿易組織的基礎和核心，是指WTO各成員之間應在無歧視的基礎上進行貿易，相互的貿易關系中不應存在差別待遇。它通過最惠國待遇和國民待遇等條款體現出來[5]。從環境保護的角度出發，用不同生產或加工方法生產出的相同產品盡管最終用途和物理特性一樣，對環境的影響卻可能大相徑庭。很多國家尤其是發達國家以保護生態環境為名，根據《技術性貿易壁壘協議》和《衛生與動植物檢疫措施協議》，對采用嚴重污染環境、破壞生態的生產方法生產的產品或生產過程中嚴重損害環境的產品制定一定的環境標準，來限制或禁止國外產品的進口。由于在世貿組織成員之間，基于各成員方的經濟技術實力不同，實施的環境標準、環境標志、工藝和生產方法等也存在差異，這種辦法無疑是有悖于非歧視原則的，構成了對相同產品的差別待遇。

(2)綠色貿易壁壘對WTO透明度原則的挑戰。透明度原則是實現WTO總體目標的重要保證，也是維護各成員方正當權益，避免貿易爭端，確保貿易公平、開放、無扭曲地競爭。WTO在《GATT1994》第10條、《SPS協議》第2條、《TBT協議》第7條和附件B中規定各成員方應迅速通知其相關措施的改變，并公布現行的或將施行的有關進口貿易的政策、法令、條例，以及簽訂的影響國際貿易政策的現行協定，以使有利益的成員方對其知悉。然而WTO各協議對一些貿易措施是否應受WTO透明度機制約束尚有爭議，而且對透明度的程度有不同要求，這增加了透明度管理的難度。WTO各協議都規定了事前公布和通 知，建立國內咨詢點對其他成員所提出的相關問題作答復等形式多樣實施方式，但是許多國家以環境保護為名，在不事先通知出口商所應遵循的具體要求的情況下，采取各種綠色壁壘措施，要求進口產品遵守國內的環保技術以及衛生檢疫措施等方面的法令條例，從而為國外產品進入本國市場設置貿易障礙，顯然是違背了透明度原則。

(3)消極環境補貼及污染產業轉移對公平貿易原則的挑戰。公平貿易原則要求成員方和出口經營者不應采取不公正的貿易手段進行國際貿易競爭或扭曲國際貿易競爭。為創立維護公平競爭的國際貿易環境，WTO特別強調各成員不應實行補貼的貿易戰略，出口商不得以傾銷的方式在他國銷售其商品。有些國家制定和實施相對寬松的環境標準，并對企業及其產品提供消極的環境補貼， 本應由企業承擔的環境成本轉嫁給全社會，違背污染者付費原則，從而使本國生產產品無法反映產品的環境成本，而獲得國際競爭優勢，有悖公平貿易原則。一些發達國家企業利用發展中國家的低環境標準，通過對外直接投資的方式，將一批污染嚴重，能耗過高的夕陽產業向發展中國家轉移，從而在獲得產品市場競爭優勢的同時，既大量消耗東道國的資源，又對其環境保護造成極大的損害，不公正地剝奪了發展中國家發展經濟與保護環境的機會，更有悖于公平貿易原則。

(4)綠色貿易壁壘對發展中國家特殊和差別待遇原則的挑戰。WTO基本原則中的“鼓勵發展與經濟改革”原則無疑體現了給予發展中國家優惠待遇的含義。因此，特殊和差別待遇可被視為處理發展中國家問題應遵循的一項基本原則。

對此，WTO除了在《GATT》第36條和第37條作了核心規定之外，還在《TBT協議》序言和第11、12條、《SPS協議》第9、10條、《農產品協定》等專門協定中加以明確，并把該項待遇不僅涉及國際貨物貿易領域，而且擴大到了服務貿易領域和與貿易有關的其他領域。可是在實踐中，協議的實際履行情況只不過是協議制訂者當初的美好愿望而已，發展中國家的特殊和差別待遇無法實現。WTO要求發展中國家和地區采用國際環境標準，提高環保力度。這種沒考慮到不同成員之間由于經濟發展水平的差異而導致不同的環境保護水平的客觀要求，簡單地實行“一刀切”的做法，勢必影響發展中國家的經濟發展速度和水平，進而制約發展中國家環保水平的提高，形成一種惡性循環。而且許多發達國家根本不考慮發展中國家的實際情況，憑借強大的經濟實力和先進的技術優勢，對進口產品不分國別一律規定非常嚴格苛刻和復雜的環境標準，形成一道道無法逾越的綠色屏障。

2.綠色貿易壁壘對國家主權原則的挑戰 國家主權原則是國際法中的最基本的原則。國家主權是指國家有獨立自主地處理其內外事務的權力。雖然自近代以來，對主權有不同的理論解釋，但各國在實踐上都十分重視自己的主權，并特別強調主權平等的重要性[6]。一國以保護生態環境為目的，依據國際條約和國內立法而采取綠色貿易壁壘措施，對他國主權的最大挑戰主要表現在其國內環境標準或措施的域外管轄權問題上。如果承認了國內綠色貿易壁壘措施的域外效力的合法性，必然會導致對其他成員國國內事務的粗涉，違反了國際法上的國家主權原則。最早涉及環境標準域外效力問題的案例是1991年墨西哥等國與美國之間的金槍魚——海豚案①。繼金槍魚案后，印度等四國訴美國禁止蝦及蝦制品進口案也同樣涉及了國內環境措施的域外適用問題②。WTO爭端解決機構總體上傾向否定了一國國內綠色貿易壁壘措施的域外效力。不過讓人擔憂的是，雖然美國以敗訴告終，但是上述機構最終確認了美國法律的合法性，只是因其在實施過程中存在一定的武斷和歧視，無法滿足《GATT1994》第20條序言的要求，而判決美國敗訴。這樣的判決無疑為利用以保護環境之名，行貿易保護之實的綠色貿易壁壘提供了先例，是對國家主權原則的巨大挑戰。 ① 根據美國的《海洋哺乳動物保護法案》的規定，如商業性捕魚技術導致了對海洋哺乳動物的伴隨性殺害，或伴隨性嚴重傷害超過了美國標準，則禁止那些與該捕魚技術有關的商用魚類或者魚類制品的進口。這一規定為那些在太平洋該地帶進行黃鰭金槍魚捕撈的國家設定了海豚保護標準。 ② 為了保護珍稀動物海龜，美國國務院于1996年4月19日修正并頒布了新版《瀕危物種法》的第609條款實施指導細則，禁止從在捕蝦時不使用名為TED的海龜隔離器國家進口海蝦及蝦制品，并將第609條款延伸適用到境外所有國家和地區。1996年5月，印度、巴基斯坦、馬來西亞和泰國請求WTO成立專家組審理此案。

四、應對綠色貿易壁壘的法律對策 面對綠色貿易壁壘變相貿易保護的不正當性，我們應該充分利用國際公約、法規，援引WTO中的貿易與環境條款從國際和國內層面上找出我國應對綠色貿易壁壘的主要法律對策，以此突破綠色貿易壁壘，保護我國的環境和對外貿易，最終實現經濟、社會和環境的協調、可持續發展。

1.國際層面的對策

(1)加強同發展中國家的國際合作，積極參加國際談判。我國必須與廣大發展中國家同舟共濟，加強與發展中國家的國際立法合作，積極參與國際環保公約、條約的談判和國際環保標準、法規的制定，通過各種談判機制加強與發達國家的對話磋商，謀求發展中國家的利益訴求，在切實保證發展中成員方依照WTO各協定享有特殊和差別待遇的前提下，最終制定真正顧及包括我國在內的廣大發展中國家現狀與合理要求的公平的多邊環境貿易規則，堅決反對發達國家濫用環保借口實行貿易保護主義的企圖，建立公平有序的國際經濟新秩序。

(2)根據透明度原則的要求，建立“綠色貿易信息網”。因綠色貿易壁壘而導致的貿易摩擦，有很多是由于信息不對稱造成。因此，我國應該根據透明度原則的要求，由國務院對外經濟貿易主管部門建立一個加速綠色貿易壁壘有關信息傳遞的“綠色貿易信息網”，提供快捷而且全面的信息咨詢，包括各國綠色貿易壁壘有關的法規、典型案例、環境標準、環境標志、衛生檢疫、綠色產品、綠色包裝、綠色消費等信息，尤其是針對我國主要的或大宗的出口產品，及時而全面本國的該類信息，達到溝通的目的，以此減少綠色貿易壁壘的發生概率，認真履行WTO的透明度義務。

(3)認真研究有關綠色貿易壁壘的經典案例，善于靈活利用WTO爭端解決機制。訴諸WTO爭端解決機制是解決綠色貿易壁壘糾紛的一種非常好的方法。首先應認真、深入研究有關綠色貿易壁壘的經典案例，不斷地總結別國的經驗教訓，利用談判機制，主動申請磋商、斡旋、調解和調停程序，盡量把涉及我國的綠色貿易壁壘爭端控制在磋商階段解決。其次要善于靈活運用WTO爭端解決機制，建立投訴和應訴的快速反應機制。再次，要針對所訴的問題進行自我審查，若我國確實存在違反協定的政策或措施，應及時修改或撤銷。在平等互利的原則上，通過友好協商的方式，使對方在專家組報告通過前撤訴。最后，必須培養熟悉WTO實體規則和爭端解決機制且辯術高超的專業律師隊伍，配合政府參與爭端解決程序，以維護我國在國際貿易中的合法權益。

(4)加強綠色貿易壁壘有關政策和法規的研究，建立綠色貿易壁壘跟蹤預警機制。突破綠色貿易壁壘的前提是享有完整而準確的有關國際貿易的信息，因此，我國應建立綠色貿易壁壘跟蹤預警機制。我國可以利用世貿組織成員按WTO透明度原則設立的國家級咨詢點，及時收集與綠色貿易壁壘有關的公約、法規、技術標準的信息按照行業或產品分類研究，對大型出口創匯的重點企業實行服務跟蹤機制。同時，建立網上在線實時咨詢平臺，及時依據不同影響程度而設置的不同級別的預警信息，及時地將相關信息有針對性地反饋給相關部門和企業。最后，綠色專家咨詢委員會，就國外的政策、法規對我國的影響，提供咨詢意見和相應對策。

2.國內層面的法律對策

我國與綠色貿易壁壘相關的法律法規仍然存在空白，已有的法律法規明顯地存在立法落后、可操作性差、保護力度弱、多頭立法、法律法規之間存在矛盾和重復等問題。我國應根據國際環境公約和國際多邊貿易協定，盡快完善我國的綠色貿易壁壘的法律制度[7]。具體而言，可以從以下幾方面著手： (1)完善我國《對外貿易法》中的環保例外法規。2011年4月6日新修訂通過的《中華人民共和國對外貿易法》，是我國對外貿易的基本法，也是我國首次較為系統地將一般例外和特殊例外以國內法的形式確定下來。《對外貿易法》第十六條第2、4項規定以及第二十六條第2項的規定，相當于《GATT》第20條項下的環保例外條款，但其中也有些不太妥善的地方，與《GATT》的環保例外條款不相符。首先，違反了非歧視原則。

該法第十六條第4款“國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的”中不符合《GATT》第二十六條g款的“同限制國內生產與消費一道實施”這一要求，造成了內外差別待遇，違反了非歧視原則。建議在該條第4款中增加g款的內容，防止該項環保例外權被濫用，以更好地遵循WTO的非歧視原則。其次，法律用語不嚴謹。該法第十六條和第二十六條前言的用語都是“可以”，屬于授權性規定，而不是強制性規定。各國政府為 保護環境而采取貿易措施，這既是該國的權利，同時也是該國的義務，顯然應將“應當”來代替“可以”。最后，缺乏《GATT》環境例外規則的客觀要件，容易造成權利濫用。該法第十六條和第二十六條前言中沒有規定采取貿易措施的客觀要件，建議應當加上《GATT》環境例外規則中的客觀要件，即增加“不在情形相同的國家之間構成任意或不合理歧視的手段或構成對國際貿易的變相限制”，防止權利濫用，才能使執法機構謹慎運用。

(2)完善我國的環境標志制度。目前，我國的環境標志工作已取得了一定的成就，但在實施過程中也發現我國的環境標志制度尚存在諸多不足的地方。本人認為應從以下幾方面來著手進行完善：首先，盡快通過立法建立環境標志法律法規，并盡快出臺環境標志制度實施細則和管理條例;其次，加速更新環境標志產品的技術指標，盡量與國際接軌。再次，建立國家級的統一認證機構，對產品進行最高級別的統一環境標志認證。同時開展與國際權威認證機構的合作，相互承認對方制定的環境標志，并積極參與國際環境標志會議，以便從制度上消除綠色貿易壁壘對我國的消極影響;最后，將環境標志制度中的“自愿申請”原則改為“自愿和強制相結合”原則。對于那些綠色含量極低并直接危害人類健康的產品，應該采取強制認證的方式。對于綠色含量一般的產品，可以采用自愿認證的原則。

(3)建立健全綠色包裝制度。目前，我國制定了一些有關包裝和標簽的法律、法規。如《清潔生產促進法》第二十條、第二十七條和第三十七條對包裝物的使用、強制回收、不履行包裝強制回收義務應承擔的法律責任也做了規定。但是，我國沒有獨立的有關綠色包裝制度。對我國制定綠色包裝法規提出幾點建議：首先，應明確限期禁止使用嚴重污染環境的包裝材料、包裝技術和設備;其次，制定減少使用包裝物的措施;再次，明確責任，實施“誰污染誰治理”原則，推行回收再生標志。在實施中包裝物的強制回收制度可結合押金制度來實現強制回收;最后，制定優惠措施和懲罰機制相結合制度，對采用新技術生產綠色包裝材料的企業、在包裝材料上使用可再生資源、使用可重復使用包裝的企業給予稅收方面的優惠;對違反包裝物使用、處置等強制性規定的行為應制定嚴厲的懲罰機制。

(4)完善稅收法律制度，建立健全綠色稅收和綠色關稅制度。為了更好地發揮稅收對環境問題的調節作用，應在稅法中增加綠色稅收和綠色關稅制度。雖然實施綠色稅在一定程度上會增加產品成本，使產品失去國際競爭力，但從長遠角度來看，綠色稅收體制將促進資源的合理利用，促進貿易與環境的協調發展。本人認為應從以下兩大方面著手： 建立健全綠色稅收制度。首先，增加綠色稅種。我國應“清費立稅”，開征污染物排放稅、污染產品稅等稅種，以更好地發揮稅收對企業環保行為的調節作用和資源配置的優化作用;其次，明確納稅主體。涉及污染行為的市場主體(法人、非法人與自然人)都應納入環境稅收的納稅主體范圍;再次，稅款專款專用。國家應將征收的環境稅收全部用于預防和治理環境污染，開發、示范和應用于污染防治新技術、新工藝以及改善生態環境等方面;最后，采取稅收優惠政策，推動環保節能產業發展。我國應在稅法中體現對實行清潔生產、生產綠色產品等企業的稅收優惠政策。 構建綠色關稅制度。當前，我國的進口關稅結構存在著缺陷，應實施環境關稅制度，實現關稅綠化[8]。

具體措施有：首先，我國可以對進口的相同產品征收同類環境稅收。如環境關稅、環境附加稅等。同時對國內資源型產品，包括原材料、初級產品和半成品征收出口關稅。其次，實行綠色稅率。對于會給消費或生產帶來污染的產品和容易產生污染的加工生產設備應提高進口關稅，而對于資源型產品、環保產品和先進環保生產設備應大幅度降低甚至是取消進口關稅。這樣既可以在一定程度上限制嚴重污染環境的產品和設備進口，又可以推動國內環保節能產業發展。最后，所征收的綠色關稅必須符合非歧視性原則。應對進口產品和國內相同產品征收相當的稅費，不搞差別待遇。 (5)完善我國的綠色檢驗檢疫制度。自20世紀90年代以來，我國出臺了一系列的調整出入境檢驗檢疫行政關系的法律法規，我國已初步建立了食品安全、動植物檢驗檢疫法律制度體制，并制定了具體實施規章。我國的檢驗檢疫行政執法機構體系已實現“三檢”合一(由國家出入境檢驗檢疫部門主管出入境衛生檢疫、動植物檢疫以及商品檢驗)和“兩局”合一(將國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合并為國家質量監督檢驗檢疫總局)，然而作為執法基礎的法律法規卻仍然陳舊落后，沒有及時做出相應的調整和修正。

有關檢 驗檢疫的法律及其實施細則存在著十分明顯的交叉和沖突，導致各部門職能存在著大量的交叉和重疊，在“法規競合”的情況下享有過大自由裁量權，缺乏行之有效的責任和制約機制。新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》(2005年)作為出入境檢驗檢疫的一項基本行政法規，在質檢法律體系“三法分立”的框架范圍以內進行了最大限度的調和，但并不能從根本上解決問題。因此，建議應當徹底拋棄“三法分立”與修修補補的立法現狀，改為采用統一立法的模式，即將調整出入境衛生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗行政關系的法律規范集中在一部法律之中，制定統一的《中華人民共和國出入境檢驗檢疫法》。 

[

[1] 呂黃生，張亦盟.中國企業如何面對國際綠色貿易壁壘[J].環境保護，2001，(6):28. 

[2] 朱曉勤.WTO與綠色壁壘：若干法律問題分析[J].廈門大學學報(哲學社科版)，2001，(4):194-199. 

[3] 鐘莜紅，張志勛，徐 芳.綠色貿易壁壘法律問題及其對策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2006：33. 

[4] 黃立新.環境與國際貿易的內在沖突與融合[J].外向經濟，2000，(1):136. 

[5] 曾建明，陳治東.國際經濟法專論(1)[M].北京：法律出版社，1999:400. 

[6] 梁 西.國際法[M].武漢：武漢大學出版社，1993:56.

篇8

【關鍵詞】 國際貿易爭端 現狀分析 國內影響 應對策略

近十幾年來，世界間的貿易來往越來越密切，同時國家間的貿易保護政策也變得頻繁起來，全面起來。我國加入到世界經濟組織后，不可避免的遇到這些貿易保護政策，產生一些貿易糾紛。如何有效應對國際間的貿易爭端，促進我國對外貿易發展，成為我國政府以及對外貿易企業面臨的重要問題。對此我國政府以及對外貿易企業要積極應對，采取合理措施處理遇到的國際貿易爭端。下面先講一講國際貿易爭端的現狀。

1. 國際貿易爭端的現狀分析

國際貿易形成后，有保護貿易和自由貿易兩種觀點存在。雖然各個國家、經濟學者都崇尚自由貿易主義，但最終的結果是各個國家普遍實施了貿易保護主義政策。各國貿易活動中，外交因素、政治因素慢慢增加，都給國際貿易糾紛解決帶來阻礙。根據現在國際貿易爭端的大量案例，貿易國間的貿易爭端有以下方面的特點：

1.1爭端由發達國家發起，使發展中國家受害

受知識產權推行，國際主要資源被少數掌握了先進技術的發達國家占據，其他不具開發能力的發展中國家只能被動跟隨，國際貿易爭端的發起可以為發達國家更好的服務，使他們在技術上的優勢得到特別保護，阻礙其他發展中國家產品進入本國市場，借此來獲取經濟利益。國際貿易爭端對發展中國家不利，發展中國家的運輸方面、技術方面、科技方面都不發達，很難達到發達國家制定的國際貿易保護政策標準，對于發達國家，依靠先進技術可達到相應國際貿易保護政策標準。國際貿易爭端的存在還限制了發展中國家向發達國家引進先進的技術以及設備，使發展中國家不能達到發達國家的技術水平。

1.2國際間實施貿易保護手段增多

現在各個國家在對外貿易上采取了多種多樣的保護手段，例如技術性貿易壁壘、綠色壁壘等這些非關稅壁壘的不斷出現，讓國家之間產生的貿易爭端變的復雜化。一些社會責任、環境標準、動物福利標準、勞工標準、道德標準也被一些國家作為對外貿易保護手段來使用，他們要求出口國產品符合當前以及未來環境的治理成本要求。這些給維護國際公平貿易提供了規則，也給貿易保護主義提供了借口和方法，使自由貿易的推動面臨阻礙。一些非關稅壁壘限制了商品生產研發、加工包裝、銷售運輸、消費在內的整個生命周期，涵蓋了金融、知識產權、投資、貿易、信息、服務等多個方面，讓國際貿易壁壘變的多樣化，情況變的復雜化，也增加了國際間的貿易爭端。

1.3WTO對國際貿易爭端的作用愈發明顯

WTO建立國際貿易爭端解決機制以來，處理了很多的國際間貿易爭端，贏得WTO成員國的很大信賴，特別是發展中國家的信賴。根據資料表明，大約80%的國際貿易爭端是由WTO組織協調以及雙方協調解決的。各國也很重視通過WTO來解決國際貿易爭端。WTO爭端處理機制由管理運作、基本程序、專家組工作程序、適用范圍、專家組復審等構成。基本程序最可以表現WTO處理機制蘊涵。WTO爭端處理機制基本程序有協商、調解調停、專家組程序、仲裁、上訴程序、裁決監督、制裁等。WTO對國際貿易爭端、促進發展處理機制，保持全球貿易秩序正常，推動全球貿易自由化有重要的作用，是多邊貿易機制重要的支柱。

1.4越來越多的政治因素、外交因素出現在國際貿易爭端中

目前很多國家的政府直接地參與到國際貿易爭端問題的解決處理中，很多對外貿易保護政策的設立產生，都是由于國家政治方面的目的，比如，美國制定的鋼鐵保障措施案、汽車和紡織品保護措施，主要是美國國內同類產品丟失了國際市場競爭力，國內汽車生產商、紡織業主對美國政府施壓，使政府采取設立的對外貿易保護政策。還比如，美國日本的貿易摩擦歷史，美國通過政治上的影響力對日本貿易政策進行試壓，使日本國內經濟秩序被逼改變，陷入了長期低迷的狀態之中。在國際貿易爭端的解決談判過程中，政府也起到了很重要的角色，當一國企業出口產品受到外國進口限制時，企業大多會找政府來出面解決，通過政府同對方企業政府的談判溝通，外交周旋，使國際貿易爭端問題解決。當雙方企業政府不能進行有效談判協商時，會由政府出面把國際貿易爭端交給WTO來進行裁決。

2. 我國面臨國際貿易爭端的原因分析

2.1國際市場勞動密集型產品需求飽和

我國面臨的資源密集型和勞動密集型產品市場日益縮小，價格水平日益降低。而我國對外貿易順差重要的一個來源就是資源密集型和勞動密集型產品。高等技術、中等技術產品在我國對外貿易活動中還處在逆差狀態。資源密集型和勞動密集型產品的出口在我國對外貿易收支方面有著顯著改善作用。但資源密集型和勞動密集型產品附加值低、需求彈性小、提供這類產品的發展中國家多，加上我國資源密集型和勞動密集型產品主要出口發達國家，使我國資源密集型和勞動密集型產品面臨激烈的國際市場競爭，以及越來越多的國際貿易爭端，甚至出現“貧困化增長”的現象。作為最大的發展中國家，我國出口的產品不具有很高的技術含量，雖然我國高科技產品、機電類產品在近幾年出口產品總比重中有所增加，在一定程度上優化了我國企業的出口產品結構，但深入去分析這些高科技產品、機電類出口產品，它們都屬于低附加值的產品，這使我國企業的出口產品受到國際貿易爭端的嚴重影響。站在長遠角度，我國勞動力、土地等資本要素價格會慢慢增長，人民幣匯率緩慢上升也使我國勞動密集型產品價格水平日益降低、國際市場日益縮小。對此，我國創匯的來源開始慢慢轉向中等技術產品以及高等技術產品。我國的企業需要進行進一步技術創新，使產品技術水平提高，讓我國向競爭優勢上進行慢慢轉變。

2.2政府出口鼓勵政策對企業導向不足

政府對企業制定的出口鼓勵政策，不具有很強的導向性，穩定性也不強，政策變化的過頻、過快，一些企業只是把政府政策當成優惠政策或者是改善財務狀況措施。根據我國

2007年到2010年的貨物出口額對國內GDP的貢獻率，分別為-1.92%，7.98%，-3.54%，2.9%，可見不同年份貨物出口額對國內GDP貢獻不同，還有的年份是負貢獻率。這也是很多經濟學者所說的鼓勵出口政策成果短期化的趨勢。我國政府對國有企業的補貼為專項性補貼，我國在加入WTO組織后要取消進口替代補貼以及出口補貼，全面遵守WTO組織反補貼和補貼的相關規定。這表明我國今后設立的對外出口鼓勵政策會符合WTO組織的相關補貼規定，也要促進國內產業結構進行調整，增加對企業的導向性。

2.3我國面臨WTO組織的劣勢條款

我國加入WTO組織，承擔相應的權利和義務，首先WTO組織各個成員國要承擔起相應的規范性義務，即WTO組織各個協議條款中的義務。由于政治經濟因素很復雜，我國在WTO組織中沒有完全取得發展中國家享有的地位，放棄了一些針對發展中國家的優化待遇以及特殊待遇條款。我國加入WTO組織做出的承諾就是我國政府需要承擔的義務，在補貼和傾銷的非市場經濟規定方面，市場經濟問題變的政治化。在特定產品過渡期保障機制方面，根據我國入世所做的協議：當我國進口到WTO組織任一成員國中造成的或者可能造成的成員國內市場混亂情況，受影響WTO組織成員國可以對中國進行磋商，然后找到雙方都滿意的處理方法。當WTO組織成員國限制性的措施持續2年或者3年以上時，我國政府可以采用一定的應對措施，但在“關鍵情況”下，WTO組織成員國進行臨時性的進口保障措施對我國非常不利。過渡期產品保障措施要在中國進入WTO組織后12年內消除。一些歐美企業以及借助于上述機制請求政府對中國采取進口產品保障措施，像IT產品、紡織品等。

3. 我國面對國際貿易爭端的應對策略

3.1在政府方面的應對策略

政府貿易政策能夠保護國內市場，使對外貿易得到發展。我國作為發展中國家，在國際貿易競爭上 不具有很大優勢，需要一定的對外貿易保護政策，為此我國政府要制定出合適的貿易標準，在經濟變化時還可以對此貿易標準進行完善和改進。貿易保護政策還要避免造成WTO組織其他成員國的反對以及報復。我國政府還要注重利用WTO組織對發展中國家的優惠政策來保護我國對外貿易，提高被保護產業技術水平以及勞動生產率，提高出口產品在國際間的市場競爭力。借助于WTO組織的貿易救濟措施，當國外產品以很低價格進入我國市場后，要啟動緊急保障措施調查以及反傾銷調查，制定配額以及特別關稅的進口限制政策，避免進口產品對我國市場造成的侵害。我國政府還要完善技術標準體現，杜絕那些對人體健康、動植物健康造成影響的產品進入我國市場，構建起我國的技術體系，起到國際貿易保護的效果。抓起國際貿易立法工作，制定相關的法律法規，使我國國際貿易法律法規體系更加完善，制定的法律法規也要符合WTO組織非歧視性、公開化、透明化的要求，當處理國際貿易爭端問題時能夠有法可依。我國政府還要積極進行WTO組織各項貿易條例的制定工作中，制定出有利于我國對外貿易的規則制度。處理國際貿易爭端時，政府要支持幫助我國企業進行積極的應訴，根據WTO組織爭端處理機制或者對方國法律來處理國際貿易爭端，我國政府還要出面同對方政府、企業進行談判交流，借助于政治手段來處理解決國際貿易爭端。當國際貿易爭端處理方案不能滿足雙方意愿時，我國政府需要采取相應的貿易措施來維護我國的政治利益以及經濟利益。我國政府要同我國企業協會、行業協會多進行信息交流，我國政府掌握的大量相關信息也要及時告之相關企業，使我國企業有充足的信息數據來解決國際貿易糾紛。我國政府還要同行業協會密切合作，加強我國出口企業的整頓和監管，遵循“誰應訴誰受益”原則，那些擾亂出口秩序并且不應訴的企業要進行處罰和曝光處理，使國內的出口秩序保持正常，避免國際貿易爭端的發生。我國政府還要加強國際間的合作和磋商，爭取做到雙贏的效果。我國歷來以和為貴，只要國家之間開誠布公，互惠互利，才能促進國際貿易爭端的有效解決處理。同時我國政府還要刺激內需，優化升級國內的產業結構。隨著我國城市化進程的加快，人們對日常消費品有很大的需求。同時考慮到我國改革開放后，跨國公司在我國進行的并購浪潮，不單單占領了國內的市場，也消滅了潛在的對手。例如可口可樂公司借助于品牌戰略，使自己的飲料在我國市場上有很大比重。保潔公司除了上海沙宣是中外合資外，其他全是外商獨資。對此我國只進行反補貼、反傾銷等保護政策遠遠不夠，需要我國政府借鑒外國發達國家的做法，避免國內產業的空洞化。對跨國并購活動進行嚴格管制，實施積極的法律干預等方法。

3.2在企業方面的應對策略

企業在產品生產方面，面對國際貿易中的保護主義政策，我國企業在出口產品生產上可以實施“綠色生產”，把環境保護當成企業出口產品生產的方針。在企業出口產品生產過程中要堅持延長產品的使用周期，提高出口產品的國際市場競爭力。在出口產品設計方面，要考慮到出口產品在使用壽命到期后，能夠方便的進行拆卸、翻新，甚至做到重復利用。和傳統出口產品設計思路不同，進行出口產品優化設計，不單單要考慮到企業出口產品怎樣進入國外消費領域，還要考慮到出口產品在使用壽命到期時會進行怎樣處理。例如歐盟規定，外國地區在歐盟地區銷售的電子類產品、通訊類產品、家電類產品在使用報廢后，報廢后的產品要由生產這些電子類產品、通訊類產品、家電類產品的企業回收處理。當外國地區的企業遵守了歐盟這一條約前提下，外國地區的企業出口產品才可以進入歐盟區域內，完成自己產品的銷售。我國企業也要根據相關的條約前提制造出口產品，讓出口產品到達使用壽命后可以對環境造成最低程度的污染破壞。在出口產品符合國際貿易保護政策方面，有了國際間的產品貿易保護政策施行，我國企業就要根據相關的產品貿易保護政策，讓自己企業出口產品達到產品貿易保護政策規定的要求，這是一個國家企業出口產品處理國際貿易爭端的硬道理。發達國家的技術先進，它們可使自己國家企業的出口產品更容易達到外國產品貿易保護政策規定的標準。對于我國的出口企業來說，由于技術比較落后，自己的產品要想達到相關產品貿易保護標準就比較難。這時需要國內的企業積極獲取外國產品貿易保護政策的相關信息，避免不了解現行的產品貿易保護政策而影響出口產品的國際銷售情況，我國企業也要根據這些外國的產品貿易保護政策來調整自己產品的生產技術，生產出符合外國保護標準的產品。例如，在對外貿易中一些需要進口玩具的發達國家制定出一系列關于毛絨玩具的環保標準保護政策，我國一家以出口毛絨玩具為主的企業，沒有及時了解到外國現行的毛絨玩具環境保護政策，自己企業生產的毛絨玩具產品不能符合外國毛絨玩具在環境保護政策方面的要求，導致毛絨玩具對外出口量的下降，在該企業了解到外國毛絨玩具的一系列環境保護政策后，整改了毛絨玩具生產線，使毛絨玩具符合了當時外國的政策要求，使自己的產品出口量得到上升。可見企業密切關注外國的產品貿易保護政策后，通過努力提高出口產品的質量，可以使出口產品滿足外國產品貿易保護政策的要求。在我國企業受到外國不合理技術標準限制時，需要把這些不合理標準交給WTO專家組進行裁決，使被訴訟方根據WTO相關技術標準協議來撤銷這些保護壁壘。當我國的出口企業面對應對不了的國際貿易爭端時，需要積極應訴，而不是消極的對待，借助于

別人應訴的結果“搭便車”，我國相關的出口企業也要做到互通聲氣、團結一致，用整體來應對外國政府、企業的調查，防止出現各自為戰的情況。我國企業還要借助于法律界、理論界、政府方面的幫助支持，通過政府的支持、法律的指導、貿易理論的指引，提高我國企業勝訴的幾率。使我國企業能夠了解掌握WTO貿易爭端處理機制的規則，能夠通過WTO處理機制來解決處理企業面臨的國際貿易爭端。近年來，我國企業在對外貿易爭端處理方面，有越來越成熟的表現，像歐盟打火機標準案、美國彩電反傾銷案、歐盟動物源產品案等國際貿易爭端問題，我國企業積極面對并表現的很不錯，使WTO成員國見到了我國企業的力量。

3.3在非政府組織方面的應對策略

非政府組織有進出口商會、行業協會等社會中介組織，它們在對外貿易中有服務、協調的作用，它們制定執行的檢驗檢疫、認證、行業技術標準可以代表相關企業同政府進行協商對話，加入處理國際貿易爭端問題中。我國加入WTO貿易組織后，我國的政府職能受到了嚴重的約束，過去一些由政府管理的職能轉交給行業協會來管理履行。政府進行產業扶植職能時會被外國認為是行業保護、歧視行為以及設置的對外貿易保護壁壘，會被外國控告或者遭受外國的貿易報復。行業協會不是政府組織，不存在以上問題，能夠直接代表企業同國外組織、企業、政府進行行業交涉，進行自我保護和辯護，擔負起政府不能承擔的職責。發達國家都制定了相關的行業協會，完善了進出口商會和行業組織，使行會組織在對外貿易中發揮出應用的作用，有力的維護了所在國企業的經濟利益，促進了所在國相關產業和整體市場的發展。我國面對越來越多的國際貿易爭端，也需要注重行業協會對于國際貿易的積極作用，完善和建立我國的行業協會以及商會組織，使它們承擔起維護我國出口企業經濟利益的職責，當我國出口企業面臨沖擊時，行業協會要迅速反應，采取一定的應對措施，形成一個解決國際貿易爭端、應對國際貿易壁壘的快速反應機制。我國的行業協會同發達國家行業協會相比，還有很大的差距，在產業方面代表性不夠強烈，力量也很單薄，當我國的出口企業面臨國際貿易爭端時，還不能有效組織國內相關企業聯合起來共同應對國際貿易爭端，維護好行業整體的經濟利益。在一些組織程度很高的行業領域，自我保護能力遠遠不夠。對此，行業協會需要由有豐富經驗的人員組成，不能由政府官員組成，它要作為純商業性質的機構運作，行業協會還要同政府方面加強協調和溝通，使行業協會能夠獲取相關行業的政策信息，能夠顧及到各個產業的不同情況。例如，我國商業協會面對歐盟的打火機安全問題能夠通過CR法案事件中，根據WTO組織的相關規則，借助于相關的材料，在歐盟進行抗辯和游說，成為我國的行業協會對國際貿易爭端的首次實踐。

3.4在理論界方面的應對策略

現在國際上盛行的新貿易保護主義，有很多觀點不同的、新的國際貿易理論，對此我國要根據自己的實際特點，建立起符合我國實際情況的國際貿易理論，給我國進行對外貿易工作提供必要的理論依據，現代的貿易投資一體化、經濟全球化也給我國進行對外貿易理論研究提供了很好的機遇。我國對外貿易理論要摒除落后的理論部分，根據國內產業特點以及產業結構進行細致的研究分析，借助于馬克思的政治經濟學以及西方國家成功的國際貿易理論成果，成立我國自己的對外貿易理論體系框架，在這個框架上繼續完善我國對外貿易理論體系。我國理論界要能夠清晰的、全面的認識到國際貿易保護政策，認真分析這些政策產生的原因、背景、過程、后果，給我國進行應對提高相關的建議。理論界也要給我國政府進行的對外貿易決策帶來信息理論支持，給我國政府提出合理的對外貿易保護建議，對于我國政府進行的對外貿易保護政策面臨的貿易爭端或者我國企業遭受的國際貿易壁壘，要用自己的理論研究成果，給政府進行國際貿易保護方式帶來理論支持，給政府進行的國際間談判交涉出謀劃策。同時，在企業層次面上、產業層次面上進行理論指導，根據現行的國際貿易趨勢、國際市場特點，給我國企業出口提供決策建議，給國內產業結構變動帶來調整建議。對于中國對外主要的貿易國家進行的貿易壁壘，要認真研究。對WTO的法律法規要加強學習，使我國對外貿易法律體系更加完善，給我國企業開展的對外貿易活動打造出良好的法律環境。當我國的企業面臨國際貿易爭端或者遭受了國際貿易歧視時，理論界要積極主動制導企業運用WTO相關條例進行貿易抗辯，根據國際法律來解決國際貿易爭端或者國際貿易歧視，使自己企業的經濟利益得到維護。借助于我國對外貿易的研究學習，我國理論界也能有很大的國際貿易理論突破，有自己的方法體系。

總結：

國際貿易爭端嚴重影響了國際間貿易正常開展，對發展中國家帶來的經濟損失影響遠遠大于對發達國家帶來的經濟損失影響。我國企業面對的國際貿易爭端問題，需要我國企業、行業協會、政府方面、理論界各盡所能、各司其職，通過企業間的協商、借助于WTO組織處理機制、政府間的政治經濟博弈等方式，對貿易爭端進行有效的解決處理，使我國的對外貿易環境得到很大改善，促進我國經濟的進一步發展。

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篇9

王占利五十出頭，頭發黝黑濃密，沒有一絲白發，他說他一進城就頭疼，幾乎從來不在外面吃飯，因為不放心。奶牛場的閑散地塊里種植的蔬菜、瓜果基本夠他們的日常食用。

幾年前，王占利開辦有機奶牛農場，需要當地某部門蓋章時，當時的負責人甚至說：“你要是能搞成有機，我就跟你的姓。”王占利最終還是讓歸原拿下了有機奶的認證。

幾年來，中國大型乳企幾乎都來找過王占利，還有上海的房地產商想拿5000萬投資，他都拒絕了：“要想賣早賣了。”

去年歸原約有3000萬的收入，今年也差不多還是這個數。奶牛場就那么大，接壤的土地上農民都不愿賣地，出多少錢也不行，畢竟是自己的家業，誰愿意賣？另找稍遠的地塊，管理成本又大很多。如此一來，王占利倒也確實沒有太多需要花錢的地方，他也樂得先好好經營現有的規模，畢竟牛奶廠能夠復制他們理念的人才奇缺，運營的各個環節也有很多還沒打通。

王占利的理念和他的奶牛場所面臨的境地，在有機農業圈里極具代表性。

慢，幾乎算是有機農業的最重要特質之一。不上化肥，果蔬長得慢；不用農藥，草、蟲除得慢；不吃飼料，奶牛下奶慢，跟著就是一系列的：創收慢、增長慢、盈利慢。

或許很少有比干有機農業風險系數更大的事情了。首先，要靠天吃飯；另外，不用農藥，病蟲害控制就要上通天文，下知地理，中間還要懂生物學。接下來還要學銷售、建物流、懂顧客。更重要的是了解這些的人實在太少了。

北大化學博士吉云亮數年前開始干有機的時候是靠著網上視頻來學習的。在綠色、有機農業探索了20年的田忠紅對此有切身的體悟：“所有這些復雜的過程扭纏在一起，你要齊頭并進去推進的話，難度是非常大的。”

現在深入有機行業的分為三類人：一類人沒錢，有信念，把自己以及全家搭進去，也干出了些許名堂，比如樂活、德潤屋；一類人有錢有信念，比如沱沱工社、多利農莊；還有一類就是手握熱錢的投資人。

當熱錢要與堅持操守才有價值的有機農業糾纏在一起，他們會各得其所嗎？熱錢能像鞭撻電子商務公司那樣催熟有機行業嗎？

靠天吃飯風險系數高

十幾年前，王占利是村里第一批騎上本田摩托的人，這幾乎是我們惟一覺得能把他和有機扯上邊的背景：至少都是走在時代前沿。王占利一直很有商業頭腦，他從一個毛紡廠的車間主任開始，攢錢做了餐館，最后帶有打賭的成分，才接管了這家原本經營不善的奶牛場。

前幾年延慶的奶牛場主都愛參加些國際會議，在一次論壇上外國的專家譏諷中國沒有好牛奶，他辯解不了又氣不過，干脆去逛超市，一看才知道，日本市面上都是鮮牛奶，根本沒有保質期長達數月甚至一年的利樂裝牛奶。

了解了什么才是好的食物，是人們從各行各業進入有機行業的根本所在。網易CEO丁磊事業有成之后就開始注意養生，理所當然關注健康的食物，最終去養了豬。美國最大的社交網站Facebook創始人扎克伯格，去年也給自己制定了“年度”的目標：只吃自己殺的動物。

如同各種新興產業一樣，有機圈子可謂各行業人士薈萃。北大化學博士吉云亮放棄德國某機構首席科學家和幾十萬年薪建立德潤屋；做進出口軟件生意的上市公司九城創辦了沱沱工社和它貴得令人瞠目的冷鏈配送；開餐廳的張同貴打造了多利農莊，近兩年他終于覺得作為一個農莊莊主開始被人尊敬了，這頭銜甚至被他印上了名片。

沱沱工社生產基地負責人劉玉水原本是其母公司的董事長助理，剛去基地工作的時候，平谷的書記見了她就說了一句話：“你一看就不是平谷人。”反復思量，劉玉水才明白書記的意思：整天穿著小裙子、高跟鞋，哪里有干農業的樣子？

不當農民不知道到底什么才叫“靠天吃飯”，這恐怕是這些初來乍到的“新農民”最大的感觸。有時候劉玉水剛跟董敏高高興興地匯報說，今年可能大豐收，地里長得可好了，下個禮拜就能摘了。結果，第二天一場大風雨收成就沒了。農場基地剛搭好了大棚，一下冰雹，都倒了。劉玉水心疼得想坐在地里哭。從此之后她吃飯從不許浪費。

王占利自我嘲諷的口頭語是：“家財萬貫，帶毛的不算。”幾百頭奶牛算是他最重要的資產，但是誰也難保證如果遭受疾病會有怎樣的后果。之前有外國奶牛場的客人來參觀，王都不讓他們踏進距牛舍幾百米外的大門檻：萬一他們帶著別的牛的病菌怎么辦？

不光風險系數高，要搞有機農業，每項舉措都要極為審慎。銀香偉業多年來一直靠合理的農業模式來支持有機農業發展，他們與農民合作的土地上，只有1/10，或者1/20被他們認定為有機土地。在選擇土地的過程中他們非常挑剔，對周邊環境的考量非常苛刻。

催熟的果子甜不了

曾經的IT人王申福去年收入20萬，這20萬是他的有機農莊樂活村刨去土地、人工各種費用后的凈利潤，也相當于王申福和妻子，以及老丈人、丈母娘四個人一年的工資。不過，這幾乎是北京諸多個體有機農莊莊主中的最高收入了。

王申福還有個在業內更響亮的名字“鐵鳥”，開始務農的幾年間，每每遇到沒錢維持時，他就回IT圈打工，掙回來的錢就用來修繕農莊，再沒錢了，就再回去。鐵鳥在IT圈年薪50萬一點問題沒有，現在他出品的雞蛋，被公認為北京有機圈里最好吃的。

生產健康的食物，是有機行業從業者們的內心訴求。在田忠紅看來，好東西就一定有空間，他相信消費者愿意掏更高的價格購買有機食品，“關鍵是你能不能取得他的信任，市場上的西紅柿2塊錢一斤，我這個5塊，但是我能保證，從過程到結果都是有機的。我相信人們會買這個5塊的，不會買2塊的。”

位于北京的有機市集最開始由幾個中外友人組織發起，主要是每周末在某個場所進行有機食品售賣。通過常天樂等組織者近兩年的努力，有機市集已經成為北京的一道風景，這種模式在國外很容易見到，它的誕生解決了北京周邊很多小農莊與城市消費者的直接對接。因為洪晃等名人的關注，有機市集的影響力逐漸擴大，現在凡是來這里買知名農莊的產品都要排大隊。如果來得太晚，市集里的有機食品可能就很難買到。

有機蔬菜10元一斤，有機雞蛋30元一斤，有機豬肉50元一斤，有機肉雞120元一只，這差不多是有機市集的均價，而在多利農莊，蔬菜可能賣到20元一斤。

行情讓很多農莊樹立了信心，悠然社創辦者焦念榮覺得，按照他的80畝地，年營業額應該在2000萬沒問題，如果再加上肉，翻一番可能都不止，關鍵就在于他們把眼下的事情做好。做大也是生存的根本，近期，國家對有機食品規定要有可追溯功能，焦念榮覺得國家對這方面的要求會越來越嚴格，必須做大、做正規才能在這個市場中生存下去，否則就可能被清理。

沒有什么比規模化更能吸引投資者了。近兩年，投資界對沱沱工社的關注度很高，去年沱沱和幾批投資人進行了幾輪很認真的溝通，但是大部分投資人都很難接受沱沱工社可能長期虧損的現狀。雖然生意一年比一年好，但是由于前期投入了8000萬，今年沱沱工社有望持平，但也僅限于當年投入和當年收入的持平。

規模化是有機農業發展的必然方向，但無論是投資者還是有機農業從業者，都必須面對另一個終極挑戰。“你只有5個有機草莓，當有人要買第6個時，你怎么辦？”當快速發展的資本要求和有機農業的有限和不確定性生產碰撞在一起，會催生怎樣的變量？

早在2005年，聯想控股也與銀香偉業接觸過，還有來自很多大城市的資本，但是公司的負責人一直對資本非常謹慎。即使與很多農業機構有過很深的合作，而且探索了近20年的時間，管理層仍然感覺公司在有機農業的管控能力上沒有達到充分的程度。他們擔心一旦引入外部資金，會對公司的決策和發展產生一定的不良影響。他們希望練好內功后，再適度地去借助外面的力量。

德潤屋今年已經婉拒了不少想來買菜的經銷商和網民的團購邀請，因為在種植和銷售上的節奏沒掌握好，當市場有大量需求時，德潤屋拿不出菜來。

錢、土地都是做有機農業最好解決的問題，“最大的問題還在于自己的信念。”焦念榮認為很多人堅持不下去，并不一定是錢的問題，而是在利益面前失去了原有的理念，產品質量可能就會下降，客戶是可以吃得出來的。焦覺得最棒的客戶是孩子，越小的孩子越是專家，雞蛋好不好吃，吃一口就知道。

銀香偉業的田忠紅認為，農業跟工業的發展有本質的差異，工業化的發展規律，今天建廠，明天生產，后天就完全可以實現銷售。而農業不是這個概念，有機農業更有一個資源培育的過程。光從普通土地轉換到達到有機生產標準就需要經歷三年的時間，擴產談何容易？20年以前，田忠紅他們涉足食品行業的時候，就感覺到這個產業應該是一個有耐力的產業，它需要沉住氣，不能很激進。他們也從沒希冀企業能在一夜之間做大。“我們必須要像虔誠的教徒忠誠自己的教義一樣去忠誠有機種植的原則。”沱沱工社董事長董敏總不停地對公司員工，也對她自己重復著。誠信會在未來越來越值錢，她一定是這樣認為的。

“站在造假堆里連個人影都見不著”

曾經有一個不會說中文的法國記者聽完歸原的故事，在王占利面前對他的女朋友兼翻譯說：“真的嗎？他們是不是在編故事，我們在中國遇到的很多人都在編故事。”

王占利他們聽懂了一點點，告訴這位法國記者：你可以想想，如果我們劃一條界限，這邊是真實的，這邊是造假的，我們要站在造假堆里連個人影都見不著，我們沒有人家這種造假的能力。你知道造假企業最大的秘密是什么？是添加劑，是廣告，是制造概念。如今奶被附加的功能越來越多，有的加了水果，通過高溫消毒后裝在利樂包裝里，水果的維生素都沒有了。

法國記者的質疑不無道理，這些年關于有機產品的亂象已經讓人們對所謂有機產生了諸多質疑。國家正在從機制上建立誠信壁壘。今年7月1日起，國內銷售的有機產品將必須在包裝上統一添加有機產品標識和認證碼。屆時消費者若購買了有機產品，可上網通過國家認監委“中國食品農產品認證信息系統”（food.省略）進行查詢、驗證，辨別自己所購買的究竟是不是真正的有機產品。

但是在銀香偉業的田忠紅看來，消費者的認可比認證更重要。認證不過是一個證書，但真正起決定作用的是品質。“品質是會說話的，口感、風味消費者都能感覺到。”田忠紅認為，不是企業說自己的產品是有機就是有機了。

新的有機食品政策出臺后，不同品類、不同批次都要進行檢疫，一項檢疫費的價格約是2000元，按此計算，沱沱工社每年在這方面的花費高達40萬元左右。對于那些仍在靠努力和堅守維持的小農莊，執行如此嚴格和高費用的標準，是一個挺大的打擊。

無論公司是大還是小，吉云亮覺得哪種模式都有它的生存空間，他覺得德潤屋目前不需要進行有機認證，因為大家已經對這個品牌信任了，而且目前仍供不應求。如果需要的話，也是在擴大規模之后了。

國家對有機行業的關注，聯想、萬達、網易等大企業的進駐無疑會大幅推動有機行業的發展。但是走訪過不少國外有機農場的小毛驢農場總經理助理鐘芳和有機市集的組織者常天樂都認為，以美國為例，大企業的加入使得美國有機食品的品質是有所下降的。比如種植谷物、蔬菜，肥料是否有機，這是美國有機相關法案沒有明確的，但是這卻對有機食物的純粹性有極大的影響。

悠然社創辦者焦念榮對此深有感觸。“比如養1000只雞，死了200只，我能接受。但是我要養1萬只、2萬只雞，那么我就要考慮，如果死一半的話，我能不能接受，我的損失有多大。”小農莊希望做純粹，所以牲畜除了抗生素，其他針劑能不打就不打，但是如果上了規模，為了進行總體控制，一些針劑還是免不了的。

規模化和純粹性上可能或多或少存在著相互削減的關系。但是像銀香偉業這樣頗具規模的企業，也在努力將影響降到最低。目前他們整合的自然村已經輻射到了十幾個鄉鎮，真正覆蓋的土地30多萬畝，做有機的3萬多畝。因為沒有外界的壓力，他們還可以較為容易地恪守對有機標準的底線。

經驗也正在隨著時間的推移，從剛入行會面臨顆粒無收的境地，到現在，德潤屋已經解決了很多農業的細節問題，在擴大的時候不會遇到太多的損失。

有機農業的規模化是個更龐大的系統問題，技術只是第一道門檻。首先，要有足夠大的市場；其次，配送物流是一個很大的瓶頸；第三，資金能不能支撐所有的投入以達到規模化；第四，企業生命活性能否持久。

從2009年到現在，沱沱在物流、供應鏈配送方面投入了2700多萬，到現在為止他們也是北京市第一家全程冷鏈的日配企業，他們還有不錯的呼叫客服系統。可以說沱沱已經把整個有機農業鏈條從上到下都打通了，現在需要做的是怎樣更好地把服務做細致，做好。

有機農業的難點在于，要提高整體的管控能力，就要輸出自己的技術和管理，要想復制人才，首先要培養好第一批有機從業者。

“人才培養要先吸納，再選擇，再培養，再輸出，需要經歷一個非常漫長的過程。”田忠紅說，另外一方面是和的合作，比如跟當地農民合作，和基地合作，需要對他們進行有機農業理念的導入，對方要認可企業的理念、思路，也要明白他們如何從這個過程當中得到一些甜頭，感受到發展潛力，這需要一個過程。

“所有這些復雜的過程扭纏在一起，那你要齊頭并進去推進的話，它的這個難度是非常大的。”田忠紅對此深有感觸。

只吃菜不吃藥

如今做有機的人士大多來自五花八門的“高階層”行業：有化學家、有IT人士，最少見的就是農民。

在歸原總經理侯學軍看來，歸原的意義不僅在一家企業，他更希望看到歸原的示范效應能夠帶動周邊的同行：“如果有人看到這個歸原“發財”了，干得這么好，是不是也可以學歸原做有機？”他進而認為，如果政府認識到這個模式不光是商業模式，甚至是一個能夠改變國家產業結構，或者是能推動小養殖戶直接獲得利益的話，就可以制定或者加大支持力度，不是更好嗎？

對工業化的思考是從下而上的。經過了消費社會的膨脹之后，應該是適應什么樣的生活。

侯學軍的思考是在產業層面上，事實上很多人加入有機農業，是從對自己生活方式的反思進行。他們認為工業化體系的這種生活降低了生活質量，人變成一個機器，朝九晚五，在這個流水線上做一種事情，他們認為這是對人性的變異。

“我老婆是一個產科醫生，她做胎兒畸形篩查，發現這一段時間畸形率逐漸走高。我有時候跟她開玩笑說，辦了那么多不孕不育醫院，至于嗎？結果她說真的是這樣。”焦念榮身邊也有很多類似的案例。

對沱沱工社的劉玉水來說，從事有機農業的最大好處就是改善了睡眠質量，也有了好體力。