鐵道交通運(yùn)營(yíng)與管理范文
時(shí)間：2023-11-07 17:28:52
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篇1
論文摘要：研究了高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)規(guī)格，分析了目前鐵路高職院校人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀，探討了高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)“循崗施教”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)思路。
論文關(guān)鍵詞：鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)；循崗施教；人才培養(yǎng)模式；
“人才培養(yǎng)模式”是指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，管理制度和評(píng)估方式，實(shí)施人才教育的過(guò)程的總和。
一、高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
（一）職業(yè)面向。主要面向鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)一線。
（二）主要就業(yè)崗位。鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理主要有鐵路行車(chē)組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群，崗位繁多，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，高職學(xué)生畢業(yè)后從事的突出崗位分別是車(chē)站值班員、客運(yùn)值班員、貨運(yùn)值班員。
（三）應(yīng)具備的知識(shí)、技能、素質(zhì)。
1．知識(shí)結(jié)構(gòu)：（1）掌握專(zhuān)科層次畢業(yè)生必需的高等數(shù)學(xué)、應(yīng)用文寫(xiě)作、英語(yǔ)閱讀、計(jì)算機(jī)操作等文化基礎(chǔ)知識(shí)；(2)掌握崗位所必需的鐵路線路站場(chǎng)、機(jī)車(chē)車(chē)輛、信號(hào)設(shè)備等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；（3）掌握崗位所必需的鐵路運(yùn)輸組織等專(zhuān)業(yè)知識(shí)；（4）了解中國(guó)特色社會(huì)主義理論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)知識(shí)。
2．技能結(jié)構(gòu)：（1）能夠按照操作規(guī)程完成接發(fā)列車(chē)、車(chē)站技術(shù)工作組織、列車(chē)調(diào)度指揮、鐵路行車(chē)安全管理、一般條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、特殊條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、貨運(yùn)安全管理、旅客運(yùn)輸服務(wù)、鐵路客運(yùn)應(yīng)急事件處理等作業(yè)；（2）能夠根據(jù)行車(chē)組織、客貨運(yùn)作業(yè)的要求，合理選擇完成接發(fā)列車(chē)、車(chē)站技術(shù)工作組織、列車(chē)調(diào)度指揮、鐵路行車(chē)安全管理、一般條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、特殊條件下貨物運(yùn)輸?shù)慕M織、貨運(yùn)安全管理、旅客運(yùn)輸服務(wù)、鐵路客運(yùn)應(yīng)急事件處理等作業(yè)的工具；（3）能夠針對(duì)不同的應(yīng)急事件采取合理的方法正確處理；（4）能夠按照鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)組織方式組織行車(chē)、客貨運(yùn)作業(yè)；（5）能夠按照行車(chē)、客運(yùn)、貨運(yùn)規(guī)章的基本要求檢查、評(píng)價(jià)運(yùn)輸作業(yè)。
3．素質(zhì)要求：（1）具有誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)；（2）具有良好的社會(huì)適應(yīng)性和交流溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)；（3）具有終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)能力；（4）具有實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力；（5）具有良好的身心素質(zhì)；（6）具有節(jié)約資源和自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)；（7）具有人民鐵路為人民的職業(yè)情操；（8）具有作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、反應(yīng)靈敏的職業(yè)素質(zhì)；（9）具有“安全高于一切，責(zé)任重于泰山，服從統(tǒng)一指揮”的職業(yè)道德。
二、高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格
目前在我國(guó)鐵路本科院校經(jīng)過(guò)高校合并及升級(jí)后，原來(lái)的鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)更名為交通運(yùn)輸工程專(zhuān)業(yè)，在交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)課程里，保留了原來(lái)的鐵路行車(chē)組織、鐵路貨運(yùn)組織等鐵道交通運(yùn)輸管理的主要專(zhuān)業(yè)課程，這些課程以學(xué)科體系為主，主要培養(yǎng)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計(jì)、管理人員。
鐵路高職院校基本上是2000年后由原來(lái)鐵路中職學(xué)校合并后組建的，在高職院校保持了鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)，主要培養(yǎng)服務(wù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線，具備具體操作技能高素質(zhì)技能型人才。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、歸納總結(jié)，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)家座談，同類(lèi)高職院校資深教師探討，確定高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備中級(jí)職業(yè)資格，在畢業(yè)時(shí)，應(yīng)同時(shí)獲得畢業(yè)證與中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。目前，各鐵路職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)時(shí)，應(yīng)至少獲得中級(jí)車(chē)站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員職業(yè)資格證書(shū)的其中一種。
三、鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀
由于鐵路高職院?；旧鲜?000年后由原來(lái)鐵路中職學(xué)校合并后組建的，高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的課程體系基本沿用的原來(lái)中職專(zhuān)業(yè)的課程體系，原來(lái)中職專(zhuān)業(yè)是沿襲的是本科院校課程體系，課程設(shè)置與本科院?；鞠嗤?，以學(xué)科體系為主；教學(xué)內(nèi)容都是按照知識(shí)的邏輯關(guān)系進(jìn)行編排，基本上都屬于本科教學(xué)內(nèi)容的“壓縮餅干”與簡(jiǎn)化，仍然以知識(shí)體系為主，沒(méi)有把職業(yè)場(chǎng)景、職業(yè)氛圍、職業(yè)人角色和工作過(guò)程等職業(yè)要素融人到教學(xué)內(nèi)容中。無(wú)法滿足高職教學(xué)對(duì)崗位職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面系統(tǒng)訓(xùn)練的整體性要求。
近年來(lái)，以國(guó)家示范院建設(shè)為契機(jī)，各高職院校也在與運(yùn)輸企業(yè)合作，研究符合高技能人才培養(yǎng)需要的課程體系與課程標(biāo)準(zhǔn)，但各鐵路高職院校目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
四. 鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)“循崗施教”人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)理念
以服務(wù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深入企業(yè)，開(kāi)展人才需求、高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)所面向的崗位群知識(shí)與能力規(guī)格要求調(diào)研。根據(jù)鐵路行車(chē)組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織職業(yè)崗位(群)的任職要求，參照國(guó)家崗位職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，與武漢鐵路局等企業(yè)合作，以培養(yǎng)學(xué)生鐵路運(yùn)營(yíng)管理能力為本位，積極探索高職鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)課程體系，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)課程。
鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)所涉及的行車(chē)組織、貨運(yùn)組織、客運(yùn)組織三大工種對(duì)應(yīng)的三個(gè)崗位群，各崗位群內(nèi)部崗位之間由低到高呈遞進(jìn)關(guān)系，崗位之間的遞進(jìn)關(guān)系是由不同崗位所需要的不同能力形成的，能力與崗位的遞進(jìn)關(guān)系成正相關(guān)聯(lián)系。針對(duì)鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)所涉及的行車(chē)、貨運(yùn)、客運(yùn)三大工種對(duì)應(yīng)的崗位群能力遞進(jìn)的特點(diǎn)，推行“循崗施教”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，明晰崗位與能力的遞進(jìn)關(guān)系，確定構(gòu)成各崗位能力的要素，構(gòu)建鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)體系，設(shè)置遞進(jìn)式人才培養(yǎng)教學(xué)內(nèi)容，始終圍繞崗位與能力，實(shí)施工學(xué)交替的教學(xué)模式，使學(xué)生的職業(yè)崗位技能分階段、分層次逐步遞進(jìn)。
五.鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)“循崗施教”人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)思路
（一）以崗位任務(wù)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)“雙證書(shū)課程”。主要分析國(guó)家中級(jí)車(chē)站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員崗位任務(wù)，兼顧鐵路行車(chē)組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群的其他崗位任務(wù)，開(kāi)發(fā)既體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)又符合學(xué)歷教育要求的“雙證書(shū)課程”，促使學(xué)生的知識(shí)、技能步同提高。使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)可以通過(guò)相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。
（二）以崗位能力為核心，參照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，組織教學(xué)內(nèi)容。以中級(jí)車(chē)站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員崗位能力為核心，考慮鐵路行車(chē)組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織三大崗位群的其他崗位能力要求，參照中級(jí)車(chē)站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，整合應(yīng)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力、方法能力與社會(huì)能力，將中級(jí)車(chē)站值班員、中級(jí)貨運(yùn)值班員、中級(jí)客運(yùn)值班員崗位職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力。
（三）以崗位任務(wù)難度為線索，序化課程安排。行車(chē)、貨運(yùn)、客運(yùn)三大崗位群所主要從事的工作任務(wù)分別具有由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單一到綜合難度逐步遞增的內(nèi)在關(guān)系，據(jù)此將相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程合理排序，學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)后，可以獲得完整的崗位能力，為學(xué)生職業(yè)成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
（四）以運(yùn)輸組織模式為依據(jù)，組織實(shí)施教學(xué)。以旅客運(yùn)輸服務(wù)、貨運(yùn)組織、列車(chē)運(yùn)行指揮等運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)為載體，依據(jù)鐵道交通運(yùn)輸生產(chǎn)半軍事化及高度集中、統(tǒng)一指揮、崗位聯(lián)控的組織特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)真實(shí)的工作情境；以鐵路行車(chē)組織、鐵路貨運(yùn)組織、鐵路客運(yùn)組織模式為依據(jù)，主要采用角色扮演法，以學(xué)生為中心，以活動(dòng)為過(guò)程，融“教、學(xué)、做”為一體；在逐步完成任務(wù)的過(guò)程中，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與，主動(dòng)思考，增強(qiáng)動(dòng)手能力，培養(yǎng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力，逐步養(yǎng)成崗位能力與職業(yè)素養(yǎng)。
（五）以就業(yè)為導(dǎo)向，建立行之有效的考核積分體系。改變傳統(tǒng)的以結(jié)果考核為主的評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以過(guò)程為依據(jù)，突出職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的考核積分體系，將每一個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)作為一個(gè)積分單元，每個(gè)積分單元都設(shè)置為100分制，根據(jù)任務(wù)的難度及重要性，設(shè)計(jì)加權(quán)平均系數(shù)，從學(xué)習(xí)過(guò)程的日常行為規(guī)范、學(xué)習(xí)過(guò)程表現(xiàn)、個(gè)人工作任務(wù)完成、團(tuán)隊(duì)任務(wù)的完成方面進(jìn)行全面考核。
對(duì)于每一個(gè)任務(wù)的考核采用教師考核、團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核。考核主體由一元化變?yōu)槎嘣?，學(xué)生評(píng)價(jià)不單由教師一人說(shuō)了算，而是一個(gè)群體決策的過(guò)程，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)更加全面、客觀。
篇2
【關(guān)鍵詞】鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理 “十二五”發(fā)展規(guī)劃 人才需求 專(zhuān)業(yè)建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）01-0083-01
為做好鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作，我先后對(duì)遼寧、吉林、內(nèi)蒙古及沈陽(yáng)鐵路局的規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)和運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行了走訪和調(diào)研：了解鐵路運(yùn)輸行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位；了解鐵路的建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展情況；了解未來(lái)鐵路行業(yè)的人才需求走向。通過(guò)調(diào)研讓我們感覺(jué)到，鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景廣闊，在今后一定時(shí)期，不但要辦好本專(zhuān)業(yè)，還應(yīng)該將本專(zhuān)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須首先做好專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工作，提高辦學(xué)水平，這樣才能培養(yǎng)出合格及優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技能型人才。
一 辦好鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)是鐵路發(fā)展的需要
在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)成為了重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在人員交流、物資運(yùn)輸、國(guó)防建設(shè)等方面起著重要作用，也是近年來(lái)變化最多、發(fā)展最快、作用最大、遠(yuǎn)景最好的一個(gè)運(yùn)輸行業(yè)。
1.“十二五”期間鐵路發(fā)展規(guī)劃
“十二五”期間，鐵路將投資2.8萬(wàn)億元，新線投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)3萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)12萬(wàn)公里左右，西部地區(qū)鐵路將達(dá)5萬(wàn)公里左右，高速鐵路網(wǎng)將達(dá)到4.5萬(wàn)公里。
2.“十二五”期間沈陽(yáng)鐵路局路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃
沈陽(yáng)鐵路局是鐵道部所屬18個(gè)路局中最大的一個(gè)局，為了加強(qiáng)鐵路建設(shè)，更好的支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2008年起，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）共與鐵道簽訂9批“關(guān)于加快鐵路建設(shè)方面的協(xié)議”，涉及建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，里程6000公里，投資總額3500億元。如已經(jīng)竣工開(kāi)通的長(zhǎng)春至吉林快速城際鐵路以及在建的哈爾濱至大連、沈陽(yáng)至丹東、吉林至圖們至琿春、盤(pán)錦至營(yíng)口客運(yùn)專(zhuān)線等。
在此期間，還將投資新建沈陽(yáng)至北京、盤(pán)錦至朝陽(yáng)、朝陽(yáng)至赤峰、通遼至阜新等客運(yùn)專(zhuān)線，長(zhǎng)春經(jīng)白城至烏蘭浩特、四平經(jīng)通化至長(zhǎng)白山快速城際鐵路。到2015年，沈陽(yáng)鐵路局將新增營(yíng)業(yè)里程3000余公里，占全路12萬(wàn)公里的十分之一。
從以上分析可以看出，未來(lái)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，特別是沈陽(yáng)鐵路局各運(yùn)輸站段，將需要大量的技術(shù)性、服務(wù)性、開(kāi)拓性人才。因此，辦好鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)是鐵路發(fā)展的要求、是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把握好這個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，是尋求學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二 做好鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作的主要措施
鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)是為鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)培養(yǎng)復(fù)合型人才的綜合類(lèi)專(zhuān)業(yè)。通過(guò)本專(zhuān)業(yè)三年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，應(yīng)該能夠讓學(xué)生基本具備鐵路行車(chē)、鐵路調(diào)車(chē)、調(diào)度指揮、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織五大系統(tǒng)20多個(gè)工種所要求的理論知識(shí)和初步的實(shí)踐技能，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的短期適應(yīng)后，迅速成為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線的主要骨干力量。
為了專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升，辦出特色，滿足企業(yè)對(duì)人才的要求，真正達(dá)到專(zhuān)業(yè)崗位的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1.人才培養(yǎng)方案的制定要具備科學(xué)性
人才培養(yǎng)方案是對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，必須要緊密結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)需求進(jìn)行制定，并結(jié)合鐵路發(fā)展特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行修訂，使其逐步得以完善，具備一定的科學(xué)性。
2.課程設(shè)置要具有針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性
本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生需要從事20多個(gè)工種的作業(yè)，為了提高學(xué)生就業(yè)后的適應(yīng)能力，在課程設(shè)置上必須要有針對(duì)性和實(shí)用性，在專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)課程中要采用項(xiàng)目教學(xué)法，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為依托，充分與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合，精講多練，使學(xué)生走入現(xiàn)場(chǎng)就能置身工作，縮短實(shí)習(xí)時(shí)間。
近幾年，鐵路行業(yè)可謂是發(fā)展迅速，高新技術(shù)逐漸得以廣泛運(yùn)用，為了使學(xué)生畢業(yè)后能成為單位的技術(shù)骨干，在教學(xué)內(nèi)容安排上還要體現(xiàn)先進(jìn)性。
3.做好校內(nèi)外的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際
通過(guò)充分的前期調(diào)研，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家進(jìn)行分析、研討，組織立項(xiàng)課題小組，完善校內(nèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，重點(diǎn)拓展校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)。
在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面：（1）要正確選題，通過(guò)實(shí)訓(xùn)演練，真正達(dá)到提高動(dòng)手能力的效果；（2）要完善校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施，確保實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)出率。
4.師資力量要體現(xiàn)復(fù)合型的結(jié)構(gòu)配備
篇3
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目實(shí)踐；跨項(xiàng)目實(shí)踐；跨課程實(shí)踐；畢業(yè)頂崗實(shí)踐
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.158
1 前 言鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)建設(shè)對(duì)學(xué)生零距離對(duì)接就業(yè)崗位起著至關(guān)重要的作用。在建設(shè)方案和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，突出高職教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，校企合作”的辦學(xué)方針，以“校企合作互聯(lián)互通”為切入點(diǎn)，按照企業(yè)用人需求，打破原有的學(xué)科體系，以鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理崗位群任職要求為方向改革人才培養(yǎng)模式，根據(jù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行崗位技能分析，將知識(shí)點(diǎn)與技能結(jié)合形成教學(xué)單元，根據(jù)單元組織理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，探討“模塊化”“訂單式”“雙證融通，校企合作互聯(lián)互通”人才培養(yǎng)模式，把鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)成為輻射河南、影響全國(guó)的骨干專(zhuān)業(yè)。[1]
2 推行“校企合作互聯(lián)互通”的人才培養(yǎng)模式
2.1 專(zhuān)業(yè)定位
本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)全面發(fā)展，具備鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的基礎(chǔ)理論和法律知識(shí)，掌握行車(chē)組織、貨運(yùn)組織、客運(yùn)組織等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理車(chē)務(wù)崗位、貨運(yùn)崗位、客運(yùn)崗位等業(yè)務(wù)技能，從事鐵路運(yùn)輸前沿貨運(yùn)管理、行車(chē)指揮、調(diào)車(chē)工作、客運(yùn)組織等業(yè)務(wù)的高等技術(shù)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)定位見(jiàn)表1。
2.2 “訂單培養(yǎng)”“廠中校、校中廠”的人才培養(yǎng)模式改革目標(biāo)
突出“順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向”制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)崗位群的職業(yè)任職要求確定知識(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)下教學(xué)模塊；結(jié)合與鄭州鐵路局、南昌鐵路局、蘭州鐵路局、廣鐵集團(tuán)、武漢鐵路局、廣州地鐵、深圳地鐵培養(yǎng)“訂單班”學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)，按照不同企業(yè)、不同崗位的要求，選擇相應(yīng)的教學(xué)模塊編制專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃，在教學(xué)組織中體現(xiàn)“廠中校和校中廠”的特點(diǎn)，見(jiàn)下圖。
鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革目標(biāo)
2.3 人才培養(yǎng)策略
本專(zhuān)業(yè)所涉及的行車(chē)、貨運(yùn)、客運(yùn)三大工種對(duì)應(yīng)的三個(gè)崗位群，各崗位群內(nèi)部崗位之間由低到高呈遞進(jìn)關(guān)系，崗位之間的遞進(jìn)關(guān)系是由不同崗位所需要的不同能力形成的，能力與崗位的遞進(jìn)關(guān)系成正相關(guān)聯(lián)系。針對(duì)該專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群能級(jí)關(guān)系的需求特點(diǎn)，在本專(zhuān)業(yè)推行“廠中校、校中廠”人才培養(yǎng)模式，滿足鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理各崗位對(duì)高技能人才的需求。將人才培養(yǎng)分3個(gè)階段，分別在3個(gè)學(xué)年的6個(gè)學(xué)期中完成，如表2所示。
第一階段為職業(yè)基本能力培養(yǎng)，在第一學(xué)年的2個(gè)學(xué)期中按照通用基礎(chǔ)知識(shí)及基本技能的要求來(lái)完成。第1學(xué)期組織軍訓(xùn)及通用基礎(chǔ)知識(shí)課程；組織學(xué)生參加行業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，建立對(duì)鐵路的感性認(rèn)識(shí)；第2學(xué)期按照“廠中?！薄靶Ｖ袕S”的模式開(kāi)設(shè)鐵路信號(hào)與通信等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，通過(guò)項(xiàng)目化的教學(xué)，掌握行業(yè)理論知識(shí)和基本技能，并在校內(nèi)外進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)習(xí)校企互聯(lián)互通（教師現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)互通互聯(lián)，學(xué)生利用4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室直播觀看現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)內(nèi)容；師資互通，聘請(qǐng)企業(yè)導(dǎo)師為學(xué)生授課；教師受聘為企業(yè)導(dǎo)師，為企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)；），強(qiáng)化職業(yè)基本技能。
第二階段為職業(yè)核心能力培養(yǎng)，在第3學(xué)期至第5學(xué)期完成。主要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)核心課程，并組織與其學(xué)習(xí)內(nèi)容相銜接的校內(nèi)外專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)核心技能，并得到職業(yè)道德、敬業(yè)精神、與人相處能力等方面的培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)培養(yǎng)學(xué)生達(dá)到中級(jí)貨運(yùn)員、初級(jí)客運(yùn)員職業(yè)技能水平。
第三階段為職業(yè)崗位綜合能力培養(yǎng)，在第6學(xué)期完成。學(xué)生到合作企業(yè)或“訂單”培養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，針對(duì)企業(yè)培養(yǎng)方向和目標(biāo)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能，提高在工作崗位的技術(shù)實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合素質(zhì)。實(shí)習(xí)結(jié)束對(duì)成績(jī)達(dá)到合格以上的學(xué)生發(fā)放“工作經(jīng)歷證書(shū)”。
2.4 實(shí)施措施
（1）人才需求調(diào)研。根據(jù)鐵路對(duì)人才能力的需求情況，確定本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。
（2）確定鐵路高技能運(yùn)營(yíng)人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)。確定構(gòu)成各崗位能力的要素，形成遞進(jìn)式人才培養(yǎng)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)施工學(xué)交替的教學(xué)模式，使學(xué)生的職業(yè)崗位技能分階段、分層次逐步遞進(jìn)。
（3）形成“廠中校”“校中廠”、校企互聯(lián)互通的人才培養(yǎng)方式。培養(yǎng)策略如表2。
3 鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐教學(xué)課程體系建設(shè)
3.1 搜集大量各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程
課題組成員在調(diào)研過(guò)程中搜集了接發(fā)列車(chē)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8份；大量的行車(chē)崗位、貨運(yùn)崗位、客運(yùn)崗位、調(diào)車(chē)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程。
3.2 課程體系建設(shè)
根據(jù)“校企互聯(lián)互通”人才培養(yǎng)模式的要求，與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)基于鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理各崗位工作過(guò)程的課程體系，建設(shè)完成了“鐵路貨運(yùn)組織”、“鐵路行車(chē)組織”、“鐵路客運(yùn)組織”三門(mén)教學(xué)資源共享課，編寫(xiě)完成了《鐵路客運(yùn)組織》《軌道交通線路與站場(chǎng)》兩本具有行業(yè)特色的教材。
3.3 基于鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理工作過(guò)程的實(shí)踐課程體系開(kāi)發(fā)
成立由專(zhuān)業(yè)帶頭人、企業(yè)實(shí)踐專(zhuān)家、骨干教師、專(zhuān)業(yè)建設(shè)專(zhuān)家組成的課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系進(jìn)行了課程設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)過(guò)程如表3所示。
3.4 鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建立
專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系架構(gòu)由四個(gè)層次組成，分別是項(xiàng)目實(shí)踐、跨項(xiàng)目實(shí)踐、跨課程實(shí)踐、畢業(yè)頂崗實(shí)踐。按照由點(diǎn)到面、由淺入深、由單一到綜合的方向打造實(shí)踐教學(xué)體系，如表4所示。學(xué)生在進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)中同時(shí)考取職業(yè)資格證。
3.5 以職業(yè)能力為目標(biāo)，重組課程內(nèi)容
以鐵路車(chē)務(wù)、貨運(yùn)、客運(yùn)各崗位工作過(guò)程為核心，重組、整合課程內(nèi)容（表5）。根據(jù)工作崗位與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及每項(xiàng)技能所需掌握的知識(shí)點(diǎn)與基本素質(zhì)，確定課程內(nèi)容，并按每項(xiàng)技能的工作過(guò)程設(shè)置技能實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。將專(zhuān)業(yè)基本素質(zhì)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求的技能融入課程。
3.6 頂崗實(shí)習(xí)管理體系建設(shè)
（1）建立和完善了頂崗實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)。頂崗實(shí)習(xí)由學(xué)院和校外實(shí)習(xí)單位共同管理。學(xué)院分三級(jí)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行管理。教務(wù)處負(fù)責(zé)制定頂崗實(shí)習(xí)有關(guān)管理制度和頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)文件，負(fù)責(zé)對(duì)各系頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)檢查評(píng)估，提出頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議。院系和教研室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
（2）建立了《頂崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)管理辦法》。
（3）設(shè)計(jì)一整套適用于頂崗實(shí)習(xí)管理的教學(xué)文件。包括學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)計(jì)劃、實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)、整套的接發(fā)列車(chē)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)。
3.7 職業(yè)技能鑒定
推行“雙證書(shū)”制度，為學(xué)生提供職業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。三年來(lái)，參加鑒定的學(xué)生有2891人，通過(guò)人數(shù)2637人，獲得職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)的比例超過(guò)95%。
通過(guò)4年的鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)，學(xué)生在崗位就業(yè)和無(wú)縫對(duì)接上崗等方面的能力都有了顯著提高，充分說(shuō)明此實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)取得了較好的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)然也會(huì)存在一些不足，在今后的實(shí)踐教學(xué)改革中將加以修正。
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【關(guān)鍵詞】軌道交通裝備；需求；動(dòng)力
1、引言
軌道交通運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式相比，具有快捷高效、運(yùn)載量大、成本低等優(yōu)勢(shì)，成為世界交通運(yùn)輸發(fā)展的重要趨勢(shì)。軌道交通主要包括鐵路、城軌、地鐵等運(yùn)輸方式，相對(duì)應(yīng)地，國(guó)內(nèi)軌道交通裝備需求主要來(lái)自于鐵路和城軌地鐵建設(shè)需求，以及海外軌道交通的投資需求。近幾年，國(guó)內(nèi)軌道交通裝備制造企業(yè)依托鐵路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的契機(jī)，充分消化吸收軌道交通裝備的先進(jìn)制造技術(shù)，擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，成為世界軌道交通市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)者。
2、國(guó)內(nèi)軌道交通裝備行業(yè)現(xiàn)狀
作為國(guó)家軌道交通運(yùn)輸重大技術(shù)裝備的提供者，軌道交通裝備制造業(yè)是直接關(guān)系國(guó)家和社會(huì)安全的重要行業(yè)，具有較高的進(jìn)入壁壘，這使得行業(yè)集中度較高，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)低于一般裝備制造業(yè)。同時(shí)，作為國(guó)家重大技術(shù)裝備，軌道交通裝備制造業(yè)具有較高的技術(shù)和資金壁壘；軌道交通裝備制造業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生，鐵道部對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度，并對(duì)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、質(zhì)量等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，產(chǎn)品驗(yàn)收通過(guò)方可出廠；國(guó)家對(duì)城軌地鐵車(chē)輛產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控新增城市軌道交通車(chē)輛整車(chē)制造企業(yè)，以避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而形成了較高的進(jìn)入壁壘。
2000年，鐵道部下屬的中國(guó)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛總公司分拆為中國(guó)北車(chē)集團(tuán)和中國(guó)南車(chē)集團(tuán)，并劃歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理。中國(guó)北車(chē)集團(tuán)和中國(guó)南車(chē)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)主要的兩大綜合性軌道交通裝備制造企業(yè)，憑借較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、完整的產(chǎn)品線和領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，兩大集團(tuán)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)95%，行業(yè)集中度高。此外，由于產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)準(zhǔn)入壁壘的限制，國(guó)外軌道交通裝備制造企業(yè)尚不能在國(guó)內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展整車(chē)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。龐巴迪、阿爾斯通、西門(mén)子等國(guó)外知名企業(yè)通過(guò)合資設(shè)廠、技術(shù)輸出、聯(lián)合投標(biāo)等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，占據(jù)了國(guó)內(nèi)少量市場(chǎng)份額。此外，隨著鐵道部的取消，后續(xù)招標(biāo)權(quán)將逐步下放，地方鐵路局的自不斷加大，可能致使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨于加劇。
城軌車(chē)輛、高速動(dòng)車(chē)組制造所需部分關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)率較低，比如城軌車(chē)輛中的信號(hào)系統(tǒng)、直流供電牽引設(shè)備以及高速動(dòng)車(chē)組中的傳動(dòng)及減振裝置、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等主要依靠進(jìn)口。部分進(jìn)口零部件生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，從外國(guó)企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)的訂貨、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題會(huì)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)造成一定影響。同時(shí)針對(duì)國(guó)內(nèi)供給能力較差的關(guān)鍵零部件類(lèi)別，外資企業(yè)往往會(huì)定價(jià)較高，從而對(duì)行業(yè)造成一定的成本壓力。
我國(guó)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的壟斷性決定了軌道交通裝備企業(yè)下游客戶(hù)集中度較高，行業(yè)主要客戶(hù)為鐵道部及其所屬的地方鐵路局。鐵道部不僅決定著軌道交通裝備產(chǎn)品的需求總量與結(jié)構(gòu)，而且還決定軌道交通裝備行業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向和政策。由于鐵道部對(duì)軌道交通裝備產(chǎn)品采取“保本微利”的定價(jià)原則和“成本加成”的定價(jià)方式，使得相關(guān)軌道交通裝備企業(yè)的盈利能力受到很大限制。同時(shí)，鐵道部的結(jié)算政策會(huì)隨資金狀況的不同而發(fā)生變化，從而對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響。
3、國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)需求
鐵路建設(shè)方面，近年來(lái)，中國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)模不斷加大，特別是2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的不利影響，中國(guó)政府調(diào)整了原有的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加大了對(duì)鐵路建設(shè)的投資，“十一五”后三年中國(guó)鐵路建設(shè)投資獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)。2008年全國(guó)鐵路共完成基本建設(shè)投資3，375.54億元，是“十五”期間基本建設(shè)投資總額的1.1倍，同比增長(zhǎng)88.6%。2010年完成基本建設(shè)投資7，074.59億元，同比增長(zhǎng)17.8%，達(dá)到近年來(lái)的最高水平。作為鐵路投資建設(shè)的主要部分，高鐵投資從2004年的4.50億元飛速飆升至2010年的4，415.90億元，其中在2008～2010年鐵路固定資產(chǎn)投資完成額中所占比重一直保持在50%以上，成為鐵路投資的主要方向。2011年以來(lái)，受鐵道部高層人事調(diào)整、7·23甬溫線特別重大動(dòng)車(chē)追尾事故、鐵道部資金緊張等因素影響，當(dāng)年完成基建投資4，610.84億元，同比下降37.58%。
進(jìn)入2012年，隨著事故影響的消退、鐵道部資金壓力的緩解以及“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的強(qiáng)化，部分停工鐵路項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工，但受資金安排與落實(shí)的時(shí)滯影響，1～9月投資額仍呈現(xiàn)同比下降的趨勢(shì)，2012年1～9月鐵路基建投資累計(jì)完成2，920.51億元，同比下降15.8%。四季度，在鐵路投資計(jì)劃不斷上調(diào)以及鐵道部資金逐步到位的影響下，2012年四季度完成鐵路基建投資2264.55億元，同比大幅增長(zhǎng)99.97%。在四季度投資大幅走高的帶動(dòng)下，2012年全年完成鐵路基建投資5185.06億元，同比增長(zhǎng)12.7%，全年投資呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢(shì)。2013年，鐵道部計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基建投資5200億元，車(chē)輛購(gòu)置投資1170億元，整體投資規(guī)模與2012年基本持平。
鐵路建設(shè)資金來(lái)源方面，由于鐵路運(yùn)營(yíng)的公益性，鐵路運(yùn)營(yíng)的盈利能力較低。2011年和2012年前三季度，鐵道部營(yíng)業(yè)毛利率分別為11.16%、8.63%，凈利潤(rùn)分別為31億元、-85.41億元，鐵路投資資金主要來(lái)自于銀行貸款和債券融資。為緩解鐵路建設(shè)資金緊張問(wèn)題，2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)中國(guó)鐵路建設(shè)債券成為政府支持債券，同時(shí)，給予該債券利息所得稅減半的優(yōu)惠政策，鐵路建設(shè)資金來(lái)源將得到有效保障。2012年，鐵道部完成債券融資2，000億元，其中鐵路建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模為1，500億元，發(fā)行規(guī)模為歷史最高水平（2011年度鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模不足1，000億元）。此外，根據(jù)2013年3月披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵道部將實(shí)行“政企分離”，原有行政職能將劃入交通運(yùn)輸部和新組建的國(guó)家鐵路局、原有企業(yè)職能由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期，承擔(dān)著較多公益性職責(zé)，預(yù)計(jì)融資主體的變化不會(huì)影響其融資能力。
2012年5月以來(lái)，多省先后披露了鐵道部下發(fā)的《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)信息，該規(guī)劃指出到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12萬(wàn)公里左右，基本建成規(guī)模超4萬(wàn)公里的快速鐵路網(wǎng)（之前初步確定的規(guī)劃為4.5萬(wàn)公里），形成基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。將該規(guī)劃確定的總體建設(shè)目標(biāo)與之前初步制定的鐵路“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)比較發(fā)現(xiàn)，除快速鐵路網(wǎng)由4.5萬(wàn)公里調(diào)整為“超4萬(wàn)公里”外，其他總體目標(biāo)基本一致，因此初步估算的“十二五”期間總計(jì)約2.8萬(wàn)億元鐵路建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)將不會(huì)有太大變動(dòng)。
鐵路建設(shè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其投資規(guī)模大、工程復(fù)雜，涉及到土木工程、通信信號(hào)、牽引供電、車(chē)輛設(shè)備、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、客運(yùn)服務(wù)等多個(gè)方面，其中車(chē)輛裝備作為鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，投資額約占總投資規(guī)模的16%。近年來(lái)，隨著鐵路投資的快速增長(zhǎng)，鐵路車(chē)輛裝備制造行業(yè)發(fā)展迅速，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛年購(gòu)置規(guī)?？焖偕仙?，從2004年的不足200億元快速增長(zhǎng)至2012年的1，082億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為24%。根據(jù)已有鐵路發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十二五”后期，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛需求年均增長(zhǎng)率約為10%～15%。
4、國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)需求
城軌地鐵方面，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和常住人口的迅速增加，城市交通體系壓力巨大，城市軌道交通作為綠色環(huán)保高效的公共交通方式，近年來(lái)得到各級(jí)政府的高度重視。我國(guó)軌道交通事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，截至2011年末，中國(guó)城市軌道交通線路數(shù)量已達(dá)到55條，運(yùn)營(yíng)里程1，500公里，近幾年來(lái)城市軌道車(chē)輛保有量年復(fù)合增長(zhǎng)率保持在15%以上。從主要國(guó)家城市化的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)城市與主要國(guó)家的城市化水平仍有不小的差距，未來(lái)對(duì)軌道交通建設(shè)的需求仍然巨大。截至2011年底，全國(guó)已有39個(gè)城市上報(bào)了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中有30座城市獲得批準(zhǔn)，計(jì)劃至2015年建設(shè)96條軌道交通線路，建設(shè)線路總長(zhǎng)2，500公里，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1萬(wàn)億元?？紤]到國(guó)務(wù)院對(duì)擬申請(qǐng)軌道交通項(xiàng)目城市的基本條件是：地區(qū)GDP達(dá)到1，000億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到100億元；城區(qū)人口300萬(wàn)人。由于申請(qǐng)門(mén)檻不高以及軌道交通對(duì)其他產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，未來(lái)將有更多的城市會(huì)積極投入到軌道交通建設(shè)上來(lái)。2012年9月，發(fā)改委審批核準(zhǔn)25個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約8，000億元。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到7，395公里，總投資約3.3萬(wàn)億元。城市軌道建設(shè)的快速發(fā)展將帶動(dòng)城軌地鐵車(chē)輛需求的增長(zhǎng)，按照每公里平均5輛的密度計(jì)算，2013～2020年的車(chē)輛年均需求約3，300輛。
5、國(guó)際市場(chǎng)需求
從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市化建設(shè)的不斷提升，軌道交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，在各類(lèi)運(yùn)輸方式中的份額將持續(xù)升高，從而拉動(dòng)軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展。根據(jù)德國(guó)SCI Verkehr鐵路工業(yè)信息咨詢(xún)公司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年全球鐵路市場(chǎng)容量為1，310億歐元，其中軌道裝備的市場(chǎng)容量為743億歐元。其中，亞太、西歐地區(qū)和北美自由貿(mào)易區(qū)是全球最大的三個(gè)市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2016年國(guó)際市場(chǎng)對(duì)整車(chē)需求的年均增長(zhǎng)率約為2.0%至2.5%；對(duì)修理服務(wù)的需求增長(zhǎng)略高于整車(chē)，年均增長(zhǎng)率約為2.9%至3.4%，為中國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)品出口海外提供了良好的市場(chǎng)需求。
總體看，相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，鐵路作為國(guó)內(nèi)重要的交通運(yùn)輸方式，運(yùn)力仍顯不足，未來(lái)鐵路建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，路網(wǎng)密度進(jìn)一步提高，鐵路車(chē)輛裝備的需求也將增長(zhǎng)。此外，城市化進(jìn)程的加快將推動(dòng)城軌地鐵建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在鐵路投資、城軌地鐵建設(shè)和海外需求增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，未來(lái)軌道交通裝備的需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。
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篇5
鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院是隸屬于原鐵道部的一家事業(yè)單位，其職責(zé)包括，受鐵道部委托，從事路網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)量規(guī)劃等。之所以鐵道部撤銷(xiāo)數(shù)月后，仍無(wú)法確定其歸屬，最主要的原因是交通運(yùn)輸部新的“三定”方案尚未頒布。
今年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將鐵道部一分為三，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)被劃入交通運(yùn)輸部。其后，國(guó)務(wù)院下發(fā)“關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知”，要求中央編辦在今年6月底前，制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中，涉及國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部門(mén)的職責(zé)調(diào)整通知（也稱(chēng)新“三定”方案），但截至9月底，該方案仍未出臺(tái)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，原鐵道部負(fù)責(zé)擬定國(guó)家鐵路規(guī)劃的部門(mén)是發(fā)展計(jì)劃司。按照計(jì)劃，這個(gè)司有部分人員將去交通運(yùn)輸部，但截至9月底，這些人還無(wú)法正式赴交通運(yùn)輸部工作。
一位接近交通運(yùn)輸部的人士介紹，交通運(yùn)輸部新的“三定”方案應(yīng)該正在征求意見(jiàn)當(dāng)中。之所以拖延，是因?yàn)橐郧坝蓢?guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制訂綜合運(yùn)輸規(guī)劃，并且重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)也在發(fā)改委。而本輪大部制改革明確，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。接下來(lái)相關(guān)規(guī)劃、審批職能，特別是項(xiàng)目的最終審批權(quán)，歸交通運(yùn)輸部還是仍歸國(guó)家發(fā)改委，成為當(dāng)前交通大部制改革的一個(gè)難點(diǎn)。
鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的資深工作人員寧祥（化名）擔(dān)心，明年就應(yīng)該開(kāi)始研究并著手制定‘十三五’規(guī)劃了，希望盡快推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組，以免影響下一步工作。不過(guò)他也承認(rèn)，“原來(lái)我們沒(méi)有切身體會(huì)，現(xiàn)在才知道，改革確實(shí)非常復(fù)雜，需要平衡好各方利益?！?/p>
整合綜合運(yùn)輸管理職能
2008年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院“大部制”機(jī)構(gòu)改革方案，當(dāng)時(shí)新成立的交通運(yùn)輸部整合了原交通部、原中國(guó)民用航空總局和原國(guó)家郵政局，同時(shí)將原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，也納入其中。
這之后交通運(yùn)輸部積極開(kāi)展綜合運(yùn)輸研究，推進(jìn)建立綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，但此時(shí)其仍然無(wú)法完成制定綜合運(yùn)輸規(guī)劃等職能。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)郭小碚曾告訴記者，2008年之后，國(guó)務(wù)院曾打算將制訂《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》的任務(wù)，交給交通運(yùn)輸部，但交通運(yùn)輸部表示，做不了這個(gè)規(guī)劃。原因是鐵路運(yùn)輸，當(dāng)時(shí)不歸該部管。國(guó)務(wù)院只好將這一任務(wù)仍交給國(guó)家發(fā)改委。
此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委仍是綜合交通規(guī)劃的實(shí)際負(fù)責(zé)人。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司下設(shè)鐵路處、民航處和交通處三個(gè)處，職責(zé)包括組織編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃，審核重大建設(shè)項(xiàng)目等。國(guó)家發(fā)改委利用自己的審批權(quán)，如果某項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做不到多種交通方式的銜接，達(dá)不到綜合運(yùn)輸?shù)囊?，就不予以審批?/p>
但這種制度安排仍然存在缺陷，無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)。國(guó)家發(fā)改委的權(quán)限僅限于交通基建環(huán)節(jié)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸，難以發(fā)揮作用。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，外包裝的規(guī)格、尺寸，公路、鐵路的規(guī)定各不相同，如果需要公鐵聯(lián)運(yùn)，就會(huì)增加成本?！敖鉀Q這些問(wèn)題，就需要實(shí)現(xiàn)交通大部制，制定統(tǒng)一的規(guī)則。”郭小碚說(shuō)。
北京交通大學(xué)教授榮朝和介紹，交通運(yùn)輸體系包括基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、企業(yè)組織和政策體制四個(gè)層面，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)即運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)外部一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很多，各個(gè)層面都需要精準(zhǔn)對(duì)接。
他評(píng)價(jià)，今年的交通大部制改革比2008年又向前邁進(jìn)了一步，有助于去除過(guò)去部門(mén)分設(shè)，對(duì)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)造成的負(fù)面影響。
不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，改革走到這一步，并不意味著實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸在其體制機(jī)制上的內(nèi)外部障礙就可以自行消除或克服，相關(guān)政府職能與行政方式的改革，仍然是其中難度最大的環(huán)節(jié)。
規(guī)劃、審批權(quán)劃分
目前交通大部制改革的焦點(diǎn)問(wèn)題是，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、審批職責(zé)，在交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委之間如何劃分。
上一輪交通大部制改革，仍然留有“尾巴”。國(guó)家民航局和國(guó)家郵政局只是名義上并入交通運(yùn)輸部，但并未按照綜合運(yùn)輸?shù)囊螅瑢?shí)現(xiàn)投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能的真正融合。
有交通業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，交通運(yùn)輸部會(huì)借本輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部的整合。例如，將民航的規(guī)劃等職責(zé)上收到交通運(yùn)輸部的規(guī)劃部門(mén)，預(yù)計(jì)即將出臺(tái)的“三定”方案對(duì)此會(huì)有所體現(xiàn)。
然而這并不是當(dāng)前的焦點(diǎn)問(wèn)題，前述接近交通運(yùn)輸部的人士認(rèn)為，交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)部對(duì)各種運(yùn)輸方式的整合，甚至可以放到下一步去做。交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委的職責(zé)劃分，則是當(dāng)下必須解決的問(wèn)題。
據(jù)了解，過(guò)去原鐵道部、交通部等部委自行制訂交通規(guī)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委再根據(jù)各部委規(guī)劃制訂綜合運(yùn)輸規(guī)劃。發(fā)改委之所以需要了解規(guī)劃，是因?yàn)橐罁?jù)規(guī)劃審批項(xiàng)目。但也有特殊情況，比如某地需要建設(shè)一個(gè)港口，不在規(guī)劃之內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣蠄?bào)國(guó)家發(fā)改委，發(fā)改委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況予以考慮，是否批準(zhǔn)。
“相對(duì)而言，國(guó)家發(fā)改委更關(guān)心項(xiàng)目是否由它審批，而不在乎項(xiàng)目是由誰(shuí)來(lái)牽頭建設(shè)。”一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委這種規(guī)劃、審批方式受到外界批評(píng)。一位中國(guó)民航局人士介紹，國(guó)家發(fā)改委過(guò)多插手微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在民航領(lǐng)域，現(xiàn)在投資額上億元就要報(bào)批，哪怕購(gòu)買(mǎi)一架民航飛機(jī)的最終審批權(quán)，其實(shí)都在發(fā)改委手里，中國(guó)民航局只是審核而已。
國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀認(rèn)為，現(xiàn)行的立項(xiàng)審批最終應(yīng)該廢除，將來(lái)交通運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T(mén)應(yīng)該重點(diǎn)抓規(guī)劃監(jiān)管，只要是按照規(guī)劃來(lái)建設(shè)的項(xiàng)目，就無(wú)須進(jìn)行立項(xiàng)審批。
榮朝和也認(rèn)為，中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)正面臨階段性調(diào)整，即從大規(guī)模超常規(guī)建設(shè)階段，向提高服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)重建方面轉(zhuǎn)變。原有規(guī)劃、審批行政管理模式的弊端已充分暴露并正走向盡頭。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)甚至建議，相關(guān)規(guī)劃、審批職能都應(yīng)該劃歸交通運(yùn)輸部，國(guó)家發(fā)改委不一定再單獨(dú)設(shè)立基礎(chǔ)司，或者僅留少數(shù)工作人員，負(fù)責(zé)部委之間的協(xié)調(diào)工作。
建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制
盡管有將相關(guān)的規(guī)劃、審批職能都交給交通運(yùn)輸部的建議，但接受記者采訪的多數(shù)交通領(lǐng)域人士還是預(yù)期，未來(lái)項(xiàng)目審批權(quán)仍然會(huì)采取分級(jí)管理的方式，重大項(xiàng)目仍然會(huì)由國(guó)家發(fā)改委審批。
前述接近交通運(yùn)輸部的人士預(yù)計(jì)，綜合運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃職能回歸交通運(yùn)輸部順理成章，但未來(lái)項(xiàng)目審批方式預(yù)計(jì)大方向不會(huì)變，重大項(xiàng)目還是要國(guó)家發(fā)改委批。只是多大項(xiàng)目算重大項(xiàng)目，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有待確定。
寧祥介紹，原有體制下，所有大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃到可行性研究報(bào)告都要報(bào)發(fā)改委審批。接下來(lái)需要明確的事情非常多。例如，國(guó)務(wù)院推進(jìn)鐵路投融資體制改革，決定將支線、城際和資源開(kāi)發(fā)性鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，率先向社會(huì)資本開(kāi)放，接下來(lái)這些項(xiàng)目的規(guī)劃和可研報(bào)告是否只報(bào)地方發(fā)改委批準(zhǔn)就可以了？港口建設(shè)鐵路和后方的國(guó)鐵接軌，是否可以只到發(fā)改委備案，不用審批了？這些都是需要明確的問(wèn)題。
篇6
【關(guān)鍵詞】 高職院校 城市軌道交通 人才培養(yǎng)
1 城市軌道交通專(zhuān)業(yè)介紹
城市軌道交通專(zhuān)業(yè)主要分為：軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，通信信號(hào)、鐵道信號(hào)，鐵道乘務(wù)，城市軌道交通供電，城市軌道交通車(chē)輛運(yùn)用與檢修，鐵路客運(yùn)與餐旅服務(wù)，內(nèi)燃機(jī)車(chē)運(yùn)用與檢修，電氣化鐵道供電等方向。常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校城市軌道交通專(zhuān)業(yè)目前開(kāi)設(shè)有“軌道交通車(chē)輛應(yīng)用與檢修”（中職）、“軌道交通車(chē)輛”（高職）、“軌道交通運(yùn)營(yíng)管理”（高職）三個(gè)專(zhuān)業(yè)，主要培養(yǎng)城軌地鐵運(yùn)營(yíng)行車(chē)組織、客運(yùn)組織、調(diào)度指揮、票務(wù)管理、安檢、乘務(wù)、車(chē)輛檢修等方面的，具有良好職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的高技能應(yīng)用型人才。
2 城市軌道交通專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷壯大，城市人口密度持續(xù)上升，城市客運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，常規(guī)公共交通系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際需求，越來(lái)越多的城市已經(jīng)步入“地鐵時(shí)代”、“輕軌時(shí)代”，城市軌道交通在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和舒適、安全、快捷等方面存在很大的優(yōu)勢(shì)，城市軌道交通迎來(lái)了飛速發(fā)展的黃金時(shí)期。相對(duì)于城市軌道交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市軌道交通企業(yè)對(duì)該類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的缺口巨大。就以江蘇常州為例，2003年常州市規(guī)劃局開(kāi)始組織編制《常州市規(guī)劃交通線網(wǎng)規(guī)劃》，2006年2月市政府批準(zhǔn)了《常州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。同年9月，常州市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。2012年5月11日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文批準(zhǔn)江蘇省常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2018年），常州市成為全國(guó)第29個(gè)、江蘇省第4個(gè)獲批建設(shè)城市軌道交通的城市，也是2011年全國(guó)城市軌道交通安全大檢查以來(lái)第一個(gè)獲批建設(shè)的城市。常州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由四條基本線路構(gòu)成，總長(zhǎng)約129km；另有5號(hào)線輕軌。目前，地鐵1號(hào)線已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年試運(yùn)行，2019年正式運(yùn)行。伴隨常州軌道交通線網(wǎng)的逐步實(shí)施，常州軌道交通專(zhuān)業(yè)人才缺口問(wèn)題日益突出。由此可見(jiàn)，城市軌道交通專(zhuān)業(yè)學(xué)生擁有良好的就業(yè)前景，目前，我國(guó)已經(jīng)有很多高校和高等職業(yè)院校競(jìng)相開(kāi)辦此類(lèi)專(zhuān)業(yè)。但同時(shí)也存在著課程設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求差異較大，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后，師資不足，院校間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。
3 城市軌道交通專(zhuān)業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式
“訂單式”人才培養(yǎng)模式就是通過(guò)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”來(lái)實(shí)現(xiàn)“按需定教”，即根據(jù)企業(yè)的實(shí)際崗位需求，定制培養(yǎng)目標(biāo)，定制教學(xué)計(jì)劃，企業(yè)提前介入，參與相關(guān)教學(xué)管理、教學(xué)實(shí)踐，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)技能型人才，該模式既解決了企業(yè)用人的燃眉之急，也滿足了學(xué)生的就業(yè)需求，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校的“三贏”。
常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建于1958年，現(xiàn)隸屬全球最大的軌道交通裝備制造商中國(guó)南車(chē)集團(tuán)，是江蘇省教育廳管理的一所專(zhuān)科層次的全日制公辦學(xué)校。也是常州市軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位，作為我國(guó)軌道交通裝備制造行業(yè)創(chuàng)辦較早的重點(diǎn)職業(yè)院校，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著為鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)培養(yǎng)輸送生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線中、高級(jí)應(yīng)用型人才的重任。借助軌道交通職教集團(tuán)平臺(tái)，常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與多家軌道交通企業(yè)共同開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，為軌道交通企業(yè)定向培養(yǎng)熟練掌握地鐵運(yùn)營(yíng)管理、城軌車(chē)輛專(zhuān)業(yè)所需的公共知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、規(guī)章制度、操作流程及故障、應(yīng)急處置等專(zhuān)業(yè)技能技術(shù)型人才。
4 城市軌道交通專(zhuān)業(yè)設(shè)置建議
4.1 充分發(fā)揮“校企合作”、“訂單式”人才培養(yǎng)模式優(yōu)勢(shì)
就是深入開(kāi)展“校企合作”，充分發(fā)揮“訂單式”人才培養(yǎng)模式優(yōu)勢(shì)，加深企業(yè)與學(xué)校的溝通，深入了解企業(yè)的實(shí)際崗位需求，根據(jù)需求科學(xué)合理的制定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)輸送滿足實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)技能型人才。
4.2 政府教育主管部門(mén)要引導(dǎo)高校城市軌道交通專(zhuān)業(yè)的設(shè)置
從以往的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一旦出現(xiàn)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，各大院校往往一哄而上，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，重疊發(fā)展，師資不足，進(jìn)而生源不足，甚至引發(fā)院校間惡性競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重后果。這不但不利于城市軌道交通專(zhuān)業(yè)發(fā)展，也嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源，所以政府教育主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)方向多元化發(fā)展，充分研究各高職院校的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確制定發(fā)展方向，避免同類(lèi)專(zhuān)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。例如鐵道類(lèi)的高職院校可以重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通車(chē)輛類(lèi)專(zhuān)業(yè)，建設(shè)類(lèi)院?？梢灾攸c(diǎn)發(fā)展城市軌道交通工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，旅游商貿(mào)類(lèi)院?？梢灾攸c(diǎn)考慮城市軌道交通乘務(wù)類(lèi)和鐵道餐旅類(lèi)專(zhuān)業(yè)等。
參考文獻(xiàn)：
[1]鮑風(fēng)雨，崔忠江.加強(qiáng)軌道交通職業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐與思考[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2008，（4）：28-29.
篇7
【關(guān)鍵詞】 高職院校;鐵路線路與站場(chǎng);課程建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策
《鐵路線路與站場(chǎng)》課程在高職院校中，隸屬于鐵道運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。在職業(yè)教育中，鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適用于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理一線的技術(shù)技能型應(yīng)用人才。該專(zhuān)業(yè)的就業(yè)崗位有鐵路行車(chē)工作崗位，如值班員、助理值班員、信號(hào)員;調(diào)車(chē)工作崗位如連接員、制動(dòng)員、調(diào)車(chē)員;客運(yùn)工作崗位如行李員、列車(chē)員、客運(yùn)員;貨運(yùn)工作崗位如貨運(yùn)員。這些工作崗位都離不開(kāi)車(chē)站和線路，要干好相應(yīng)的工作，必須了解、認(rèn)知、熟悉該項(xiàng)工作所使用的設(shè)備，因此《鐵路線路與站場(chǎng)》就成為“鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)”的必修課。
一、課程建設(shè)問(wèn)題分析
在現(xiàn)代教育技術(shù)飛速發(fā)展變化的今天，一門(mén)課程的建設(shè)值得深入研究，如何采用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使得課程建設(shè)更符合學(xué)生需求和用人單位的需求就是我們要研究的問(wèn)題。《鐵路線路與站場(chǎng)》開(kāi)設(shè)較為早，教學(xué)資源比較豐富，教材和授課方式已趨于成熟。但是相對(duì)而言，還存在以下一些問(wèn)題。
1、教學(xué)目標(biāo)沒(méi)有與工作崗位需求結(jié)合
《鐵路線路與站場(chǎng)》的教學(xué)目標(biāo)需要緊緊圍繞學(xué)生工作崗位的需求，對(duì)于高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，除了要求有很好的知識(shí)能力外，還要求有能夠有一定方法能力和社會(huì)能力。尤其是對(duì)于鐵道運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)的同學(xué)，除具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能，還要求能夠靈活應(yīng)對(duì)車(chē)站各種問(wèn)題，并分析解決。而現(xiàn)在的《鐵路線路與站場(chǎng)》課程，還停留在強(qiáng)調(diào)知識(shí)記憶和計(jì)算方法的掌握上，不能夠很好的訓(xùn)練學(xué)生的方法能力和社會(huì)能力。
2、不能夠很好的調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性
《鐵路線路與站場(chǎng)》課程采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在固定教室授課，采用最終考試的考核方式。雖然教學(xué)過(guò)程中，使用多媒體課件，但不能夠體現(xiàn)該課程原本的豐富教學(xué)資源。有條件的情況下，帶領(lǐng)學(xué)生去實(shí)訓(xùn)室參觀教學(xué)，但由于場(chǎng)地限制和學(xué)生人數(shù)的問(wèn)題，效果也不佳。職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)注意力相對(duì)有限，如何可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，以學(xué)生為本出發(fā)建設(shè)課程，也是值得研究和討論的。
二、課程設(shè)計(jì)
1、設(shè)計(jì)理念
根據(jù)《鐵路線路與站場(chǎng)》課程自身的特點(diǎn)，以及鐵道運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間分配和學(xué)習(xí)注意點(diǎn)特點(diǎn)，本課程在教學(xué)內(nèi)容組織與安排上力求能吸引學(xué)生的注意力，轉(zhuǎn)變學(xué)生對(duì)本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性認(rèn)識(shí)，使學(xué)生掌握鐵路線路與站場(chǎng)的基本理論和鐵路發(fā)展的新觀念、新方法，掌握在鐵路運(yùn)輸組織工作的基本知識(shí)和實(shí)際能力，為接下來(lái)的其它專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)設(shè)及學(xué)生的實(shí)習(xí)、就業(yè)奠定基礎(chǔ)。這是設(shè)計(jì)的主線：以學(xué)生為本，以專(zhuān)業(yè)技能和素養(yǎng)要求為主。密切結(jié)合鐵路發(fā)展的實(shí)際和前沿問(wèn)題，將恰當(dāng)充分的教學(xué)資源引入課程中。堅(jiān)持從學(xué)生實(shí)際能力出發(fā)，由淺入深，注重學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)。
2、教學(xué)設(shè)計(jì)步驟
（1）深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研。為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課為專(zhuān)業(yè)課服務(wù)的目的，在前期需要進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行了課程調(diào)研，通過(guò)座談、問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查等方式，了解就業(yè)崗位對(duì)課程知識(shí)、能力需求目標(biāo)，設(shè)計(jì)課程的知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)，確定知識(shí)點(diǎn)和能力點(diǎn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)課程內(nèi)容。根據(jù)該課程的性質(zhì)，采取模塊式教學(xué)。
（2）確立課程目標(biāo)。鐵道運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)具有的知識(shí)能力目標(biāo)、方法能力目標(biāo)、社會(huì)能力目標(biāo)。第一，知識(shí)能力目標(biāo)：對(duì)設(shè)備的認(rèn)知能力、對(duì)設(shè)備的使用能力、對(duì)車(chē)站布置圖的分析與選用能力。第二，方法能力目標(biāo)，包括：分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力;獨(dú)立學(xué)習(xí)能力;獲取新知識(shí)和技能的能力;善于總結(jié)與應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能力;決策能力;語(yǔ)言表達(dá)能力;學(xué)習(xí)小組管理能力;自我約束能力。第三，社會(huì)能力目標(biāo)，包括：與同伴的溝通能力;團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力;作業(yè)安全能力;效益最大能力;勞動(dòng)組織能力;責(zé)任心與職業(yè)道德能力。
（3）確定課程內(nèi)容并組織。根據(jù)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的綜合能力，確定本課程內(nèi)容為：鐵路線路平面、縱斷面的基本知識(shí)、線路的組成、各部分的作用及認(rèn)知;中間站、區(qū)段站和編組站的作用、作業(yè)和設(shè)備內(nèi)容認(rèn)知、以及布置圖的分析與選用;鐵路樞紐認(rèn)知;重載和高速鐵路站場(chǎng)認(rèn)知。根據(jù)鐵路車(chē)站實(shí)際工作需要，將課程內(nèi)容由淺入深劃分為五大課程模塊，十二個(gè)教學(xué)單元，二十六個(gè)教學(xué)任務(wù)。
3、教學(xué)改革
針對(duì)上節(jié)分析問(wèn)題從三個(gè)方面出發(fā)，增強(qiáng)職業(yè)性和提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
（1）深挖并梳理課程教學(xué)資源?！惰F路線路與站場(chǎng)》有深厚的文化底蘊(yùn)和基礎(chǔ)，累計(jì)了大量的教學(xué)資源。雖然這些資源非常豐富，但是相對(duì)比較雜亂無(wú)章，沒(méi)有系統(tǒng)的梳理和歸納。這需要課題組對(duì)大量資源進(jìn)行梳理、整合、歸納，便于教師使用和查找的同時(shí)，也提供給學(xué)生參考學(xué)習(xí)。
（2）采用多種教學(xué)手段。本課程的教學(xué)可以分為兩大部分。第一，校內(nèi)教學(xué)，主要需完成課程模塊講練和課程設(shè)計(jì)訓(xùn)練?？梢赃x用多媒體視頻圖片展示、案例動(dòng)畫(huà)分析、問(wèn)題驅(qū)動(dòng)、情景練習(xí)、課外閱讀、任務(wù)自測(cè)等方式完成。第二，校外教學(xué)。依托合作的鐵路車(chē)站單位，組織學(xué)習(xí)實(shí)地進(jìn)入車(chē)站參觀和與工作人員交流學(xué)習(xí)，這個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)相應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的任務(wù)和指導(dǎo)書(shū)，逐步指導(dǎo)學(xué)生去對(duì)車(chē)站進(jìn)行認(rèn)知和觀察，與課堂內(nèi)容有效對(duì)接。
（3）采用新型教育技術(shù)手段。建設(shè)資源共享型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在該平臺(tái)上除了具有上述已系統(tǒng)分類(lèi)的豐富資源外，還包括教師授課錄像。配合單元學(xué)習(xí)，降低自主學(xué)習(xí)者的不便性，每個(gè)單元配有單元指南和單元作業(yè)。單元指南主要是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)同學(xué)如何通過(guò)單元資料自主學(xué)習(xí)。每個(gè)任務(wù)對(duì)應(yīng)有基本的8個(gè)教學(xué)資料：任務(wù)概要、教學(xué)錄像、演示文稿、電子教案、電子教材、教學(xué)圖片、教學(xué)案例、任務(wù)自測(cè)，滿足學(xué)生自學(xué)和教師上課素材的需要。同時(shí)，在線測(cè)試、互動(dòng)答疑平臺(tái)、課內(nèi)外討論平臺(tái)都可同時(shí)搭建。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)是一件長(zhǎng)久且持之以恒的事情。不拘泥于課堂內(nèi)的要求，根據(jù)學(xué)生和用人單位需求，以豐富的形式和方法，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這就要求建設(shè)教師，除了加強(qiáng)自身理論知識(shí)的同時(shí)，還要全面吸收目前最新的教育技術(shù)手段和方式，取之精華，靈活恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。
三、小結(jié)
目前關(guān)于課程改革的方法和技術(shù)手段有很多，對(duì)課程的研究比較深入，但是，只有適合課程本質(zhì)和學(xué)生及用人單位需求的改革才是有效的，“量體裁衣”才能行之有效。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 鄭立.慕課發(fā)展的歷程及未來(lái)展望[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院報(bào)，2015.7.
[2] 謝偉.基于職業(yè)崗位的鐵路線路及站場(chǎng)課程研究[J].廣西教育，2014.12.
篇8
一、引言
區(qū)域共享型實(shí)訓(xùn)基地是指在某一區(qū)域內(nèi)建立開(kāi)放的、公共的合作型實(shí)訓(xùn)基地，它建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域共享型實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)，并且在本域內(nèi)面向社會(huì)全方位開(kāi)放，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，成為服務(wù)社會(huì)的窗口、校企合作的載體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)[1]。
遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校區(qū)域共享型城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地意在建立“政府扶持、企業(yè)參與、院校主體”三方互動(dòng)式實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地利用最大化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)、院校共享的實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展新模式。
二、城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地共享三方需求
1.政府共享。自2008年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)管理職能由建設(shè)部劃歸交通運(yùn)輸部以來(lái)，遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局作為遼寧省城市軌道交通行業(yè)主管部門(mén)，承擔(dān)著遼寧省內(nèi)各市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)管理職能。
目前，遼寧省沈陽(yáng)、大連兩市擁有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，其中，沈陽(yáng)地鐵運(yùn)營(yíng)里程54公里、沈陽(yáng)渾南有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)里程60公里;大連地鐵運(yùn)營(yíng)里程38公里，輕軌104公里，有軌電車(chē)23公里(以上數(shù)據(jù)截止2015年底)。
伴隨著城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程日益擴(kuò)大，軌道交通事故近年頻發(fā)，城市軌道交通主管部門(mén)也相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，所以，政府部門(mén)也迫切需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)研究基地支持。
2.企業(yè)共享。目前，國(guó)內(nèi)較成熟的城市軌道交通培訓(xùn)基地有上海申通地鐵培訓(xùn)基地、廣州地鐵培訓(xùn)基地等少數(shù)幾家運(yùn)營(yíng)公司。遼寧省城市軌道交通企業(yè)主要集中在沈陽(yáng)、大連兩座城市。沈陽(yáng)市城市軌道交通企業(yè)有沈陽(yáng)地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司、沈陽(yáng)渾南現(xiàn)代有軌運(yùn)營(yíng)有限公司;大連市城市軌道交通企業(yè)有大連地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司、大連金馬快軌運(yùn)營(yíng)有限公司。
遼沈地區(qū)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)由于處于起步階段，均沒(méi)有成立完善的培訓(xùn)基地及培訓(xùn)體系。所以，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)也迫切需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)基地支持企業(yè)培訓(xùn)功能。
3.院校共享。遼寧省開(kāi)設(shè)城市軌道交通類(lèi)院校有：遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校、遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院、遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽(yáng)現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校(中職類(lèi))等。
原鐵路直屬職業(yè)院校鐵路培訓(xùn)系統(tǒng)成熟，但缺乏具有針對(duì)性的城市軌道交通培訓(xùn)系統(tǒng)，部分非鐵路直屬職業(yè)院校雖有城市軌道交通相關(guān)專(zhuān)業(yè)，但面臨著設(shè)備缺乏的情況。所以，遼寧省內(nèi)相關(guān)高職院校也迫切需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)基地支持教師、學(xué)生培訓(xùn)功能。
三、區(qū)域共享型城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
根據(jù)交通運(yùn)輸部和遼寧省交通廳《遼寧省交通運(yùn)輸主干專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)群“十二五”建設(shè)方案》和《交通運(yùn)輸主干學(xué)科建設(shè)(工程)可行性研究報(bào)告編制要求》，以城市軌道交通實(shí)際崗位要求和設(shè)備使用、維護(hù)要求為基礎(chǔ)，遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校建設(shè)了城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地，已被遼寧省交通廳確定為“十二五”期間交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
城市軌道交通實(shí)訓(xùn)中心以實(shí)施“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)模式入手，建立起集教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大功能為一體的綜合性實(shí)訓(xùn)基地。
城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地可實(shí)現(xiàn)涵蓋行車(chē)、乘務(wù)、站務(wù)、機(jī)電、通號(hào)等五大崗位群技能培訓(xùn)，包含運(yùn)營(yíng)仿真綜合實(shí)訓(xùn)室、PLC控制實(shí)訓(xùn)室、列車(chē)駕駛仿真實(shí)訓(xùn)室、模擬駕駛實(shí)訓(xùn)室、車(chē)站控制實(shí)訓(xùn)室、車(chē)輛段信號(hào)樓實(shí)訓(xùn)室、OCC實(shí)訓(xùn)室、車(chē)站業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)室、票務(wù)實(shí)訓(xùn)室、AFC拆裝實(shí)訓(xùn)室、屏蔽門(mén)拆裝實(shí)訓(xùn)室、轉(zhuǎn)轍機(jī)實(shí)訓(xùn)室、聯(lián)鎖設(shè)備實(shí)訓(xùn)室。各實(shí)訓(xùn)室建設(shè)情況如表1所示。
四、區(qū)域共享型城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地三方共享方案
1.政府共享方案。完善的城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地可為遼寧省城市軌道交通行業(yè)主管部門(mén)提供遼寧省城市軌道交通行業(yè)管理體系建設(shè)、遼寧省軌道交通企業(yè)設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、遼寧省城市軌道交通從業(yè)人員準(zhǔn)入資質(zhì)、城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)評(píng)審、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估等行業(yè)管理支持。
2.企業(yè)共享方案。完善的城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地可為遼寧省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)崗位員工能力提升培訓(xùn)、校企共享培訓(xùn)教材體系開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)改進(jìn)支持。
3.院校共享方案。完善的城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地可為遼寧省相關(guān)高、中職業(yè)院校提供師資技能、學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)，也可舉辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)等各類(lèi)城市軌道交通技能大賽。
三方共享方案圖如圖1所示。
五、結(jié)論
實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)放和共享已成為我國(guó)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地能夠可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)[2]，也可避免實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。區(qū)域共享型城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，將為本地區(qū)“政府、企業(yè)、院?！比絽f(xié)同、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
篇9
未來(lái)5 年人才缺口10 萬(wàn)人以上
據(jù)上海地鐵運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理周淮介紹，上海地鐵目前正處于超常規(guī)快速發(fā)展時(shí)期。隨著今后每年2 ～ 3條線路的開(kāi)通，上海地鐵對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的需求量非常大。據(jù)測(cè)算，2010 年上海舉辦世博會(huì)，上海的軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將由目前的123 公里增長(zhǎng)到400公里以上。這樣，城市軌道交通的運(yùn)行、管理和維護(hù)等工作，需要大量具有城市軌道交通線路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、故障分析與處置等能力的人才。據(jù)介紹，目前國(guó)內(nèi)國(guó)際的軌道交通，通常平均每公里地鐵線路所需的員工數(shù)為50 ～ 90 人，還不包括勞務(wù)人員。如果按照成熟精簡(jiǎn)的平均每公里軌道
60 人的編制來(lái)算，未來(lái)5 年，上海城市軌道交通需要15000 名以上城市軌道交通人才。
作為2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市，北京更是迎來(lái)了一個(gè)城市軌道交通快速發(fā)展的黃金時(shí)期。根據(jù)《北京市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2004 ～ 2015）》，到2008年，北京將有4條地鐵新線陸續(xù)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。而到2015年，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路將達(dá)到19條，運(yùn)營(yíng)里程數(shù)將達(dá)到561公里，實(shí)現(xiàn)三環(huán)內(nèi)平均步行1公里即可到達(dá)地鐵站?！半S著新線的陸續(xù)開(kāi)通，到2010 ～ 2012年，對(duì)于人才的需求壓力將會(huì)變得相當(dāng)大，因?yàn)檫@一時(shí)期是新增里程比較集中的時(shí)間段。從開(kāi)通線路的公里數(shù)、運(yùn)營(yíng)速度、客流等各方面綜合考慮，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起到2012年，北京對(duì)地鐵以及與地鐵相關(guān)的行業(yè)的新增人員需求將超過(guò)1萬(wàn)人?！北本┚└鄣罔F有限公司負(fù)責(zé)人力資源的副總經(jīng)理顧群說(shuō)。
來(lái)自建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，內(nèi)地目前已有北京、天津、上海、廣州等10 個(gè)城市陸續(xù)修建地鐵及輕軌線路并已投入運(yùn)營(yíng)，建成投入運(yùn)營(yíng)、試運(yùn)營(yíng)的線路共有22 條，運(yùn)營(yíng)及試運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)600 公里。而目前正在建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目有12 個(gè)城市的36 條線路。此外，重慶、深圳、南京、杭州、武漢、成都、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、西安、蘇州等15 個(gè)城市的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃已得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的批復(fù)。這些項(xiàng)目總長(zhǎng)約1700 公里，總投資達(dá)到6200 億元，預(yù)計(jì)未來(lái)10 年左右陸續(xù)建成并投入使用，人才需求在10 萬(wàn)人以上，缺口相當(dāng)巨大。
校企合作“訂單式”培養(yǎng)人才
專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為人才缺乏主要原因來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：首先，杭州、成都等新建地鐵的城市，原來(lái)在地鐵相關(guān)人才方面沒(méi)有儲(chǔ)備。其次，雖然北京、上海等地地鐵的歷史比較悠久，有一些人員儲(chǔ)備，但是由于新的技術(shù)、車(chē)型的使用，比如自動(dòng)檢票機(jī)、屏蔽門(mén)等，現(xiàn)有人員的知識(shí)和技能也有待提高，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都需要更新。三是軌道交通是新行業(yè)，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校較少。目前全國(guó)有交通運(yùn)輸本科專(zhuān)業(yè)的院校一百多所，但設(shè)有與城市軌道交通相對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的高等院校不到十所，專(zhuān)業(yè)軌道交通人才出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象在所難免。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展勢(shì)必要有合適充足的人才作為后盾。這些人才缺口到底從何來(lái)，新建的地鐵線到底誰(shuí)來(lái)開(kāi)，面對(duì)地鐵人才這一新生事物，是從外引進(jìn)還是自己培養(yǎng)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地鐵人才的培養(yǎng)主要還是要依靠職業(yè)教育和企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)。目前，政府指導(dǎo)支持下的校企合作成為解決人才短缺的一個(gè)主要方式，不少地方政府和企業(yè)與院校合作，相繼推出了“訂單式”培養(yǎng)模式。
今年3 月，杭州市教育局和杭州地鐵集團(tuán)初步達(dá)成合作意向，杭州教育將于今年啟動(dòng)地鐵人才培養(yǎng)計(jì)劃，采用“訂單式”，突破地鐵人才的零培養(yǎng)。培養(yǎng)的方式為三種：一是經(jīng)過(guò)一些短期專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)后，直接輸送的現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人士，比如機(jī)電一體化專(zhuān)業(yè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)業(yè)、財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生；二是對(duì)現(xiàn)有部分基礎(chǔ)原理差不多的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行改造，再根據(jù)需要增加一些專(zhuān)業(yè)技能課，比如企業(yè)電氣化可以改造成鐵路供電，將原來(lái)的弱電改造成強(qiáng)電；第三種則是到兄弟專(zhuān)業(yè)化院校學(xué)習(xí)后，新設(shè)一些全新的專(zhuān)業(yè)，比如鐵路汽車(chē)信號(hào)專(zhuān)業(yè)。
今年初，北京也正式啟動(dòng)了地鐵人才培訓(xùn)計(jì)劃。北京京港地鐵公司、北京市交通學(xué)校與港鐵( 國(guó)際) 軌道交通培訓(xùn)公司正式簽署《軌道交通人才培訓(xùn)戰(zhàn)略合作備忘錄》和《培訓(xùn)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，首批300 名軌道交通專(zhuān)業(yè)學(xué)生將按照香港地鐵經(jīng)驗(yàn)在北京市交通學(xué)校定向培養(yǎng)，并全部在2009 年9 月進(jìn)入地鐵4 號(hào)線工作?！霸? 年的學(xué)習(xí)時(shí)間里，學(xué)生們將學(xué)習(xí)香港地鐵的先進(jìn)管理方法以及實(shí)用操作技能，并在模擬駕駛艙中進(jìn)行處理事故的訓(xùn)練?！北本┦薪煌▽W(xué)校副校長(zhǎng)施建年說(shuō)，今后，北京市包括地鐵司機(jī)、管理人員等在內(nèi)的新建地鐵技術(shù)員工也都將按照這一模式定向培養(yǎng)。
不僅是北京、杭州，很多地方都在通過(guò)校企合作的方式解決人才短缺的問(wèn)題。日前，南京地鐵與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)辦的地鐵人才培訓(xùn)班開(kāi)班，上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司與上海軌道交通學(xué)院建立產(chǎn)、學(xué)、研合作聯(lián)盟，形成了人才培養(yǎng)與發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的就業(yè)新模式。同時(shí)，上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司走出家門(mén)，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)尋求培訓(xùn)合作伙伴，與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院在寧簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)人才的合作協(xié)議，上海地鐵運(yùn)營(yíng)調(diào)度強(qiáng)化培訓(xùn)班在南鐵院開(kāi)班，38名上海地鐵員工將在南京接受為期半年的運(yùn)營(yíng)調(diào)度專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。南鐵院院長(zhǎng)王虹說(shuō)，今后雙方還將在人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面建立長(zhǎng)期、深入和全面的合作關(guān)系。
就業(yè)更青睞30 歲以下年輕人
隨著地鐵建設(shè)的迅猛發(fā)展、地鐵相關(guān)人才需求的激增和新的地鐵公司的進(jìn)入，與地鐵擁有一些通用人才的鐵路，也開(kāi)始感受到了人才競(jìng)爭(zhēng)的壓力?！耙?yàn)楣ぷ黝?lèi)似但收入差距很大，我們這里已經(jīng)有幾個(gè)人去了地鐵，都是年輕人。”北京鐵路分局車(chē)輛段一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“雖然人數(shù)不多，但這些年輕人都是我們從學(xué)生剛剛培養(yǎng)成材的骨干，走掉非?？上??！边@名負(fù)責(zé)人還介紹說(shuō)，目前北京車(chē)輛段已經(jīng)采取了相應(yīng)措施，希望留住這類(lèi)人才?！捌渌径我灿蓄?lèi)似現(xiàn)象，尤其是機(jī)務(wù)系統(tǒng)，司機(jī)流失的比較多?！?/p>
據(jù)介紹，城市軌道運(yùn)輸?shù)娜藛T設(shè)置分兩大類(lèi)：一是客運(yùn)服務(wù)類(lèi)，一是設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)類(lèi)。而這兩類(lèi)人，事實(shí)上又將根據(jù)工種細(xì)分成10 多類(lèi)，甚至幾十類(lèi)、上百類(lèi)。僅就客運(yùn)服務(wù)類(lèi)中的地鐵車(chē)輛控制序列，也就是常見(jiàn)的地下站臺(tái)“玻璃房”里的“站務(wù)員”需求職位而言，就分行車(chē)值班員、助理值班員、行車(chē)值班站長(zhǎng)等，還包括分散在站臺(tái)入口處的包括售票員、督導(dǎo)員等。這些人的學(xué)歷一般要求自高中至大學(xué)本科不等。其中，在調(diào)度中心負(fù)責(zé)車(chē)輛調(diào)度、運(yùn)營(yíng)圖的制定以及處理應(yīng)急事務(wù)的環(huán)控值班人員，一般需要交通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高校本科生。
篇10
“國(guó)鐵局和中鐵總還沒(méi)完全分開(kāi)，仍然在一起辦公，工作也還是混在一起?！?月29日，一位鐵路專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，國(guó)務(wù)院希望國(guó)鐵局盡快組建完成，國(guó)鐵局和中國(guó)鐵路總公司（下稱(chēng)中鐵總）徹底分開(kāi)的時(shí)間，也越早越好，但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要做大量復(fù)雜的工作，“預(yù)計(jì)到今年年底，國(guó)鐵局能夠初步組建完成就很不錯(cuò)了?！?/p>
延期掛牌
2013年3月中旬，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原鐵道部一分為三，組建國(guó)鐵局和中鐵總，以及將原鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃等行政職責(zé)，劃入交通運(yùn)輸部。
按照國(guó)務(wù)院要求，中編辦應(yīng)于3月底前制定印發(fā)“三定”方案，但直到5月15日，中編辦才對(duì)外公布《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“三定”方案），這個(gè)環(huán)節(jié)便已經(jīng)延遲。
此后，曾有媒體預(yù)計(jì)，國(guó)鐵局會(huì)在7月底掛牌。然而按照“三定”方案，國(guó)鐵局搭建起框架，工作人員基本確認(rèn)后，國(guó)鐵局進(jìn)一步的組建工作反而變得較為遲緩。國(guó)鐵局將設(shè)立7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局，截至8月底，這項(xiàng)工作尚未展開(kāi)。
國(guó)鐵局的辦公地點(diǎn)，定在位于北京市復(fù)興路6號(hào)原北京鐵路局院內(nèi)。北京鐵路局的辦公大院被隔出來(lái)一部分，交給國(guó)家鐵路局使用。但截至8月底，這些辦公室尚未裝修完畢。
“辦公室問(wèn)題并不是國(guó)鐵局尚未掛牌成立的主因?！苯咏鼑?guó)鐵局的人士表示，關(guān)鍵是很多已確定要去國(guó)鐵局的工作人員，目前還不清楚去后具體該做什么，該如何開(kāi)展監(jiān)督管理工作，“而這些內(nèi)容，現(xiàn)在還在討論之中”。
“預(yù)計(jì)國(guó)鐵局將在今年年底組建完成，并掛牌成立。“一位國(guó)鐵局人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。
職責(zé)劃分尚未清晰
事實(shí)上，尚未正式掛牌的國(guó)鐵局，已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)起部分職責(zé)。
一位接近國(guó)鐵局的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，2013年8月，國(guó)際鐵路合作組織會(huì)議在哈薩克斯坦召開(kāi)。按照“三定”方案，國(guó)鐵局有開(kāi)展鐵路政府間有關(guān)國(guó)際交流合作的職責(zé)，國(guó)鐵局需要派人參會(huì)。而由于現(xiàn)階段開(kāi)展國(guó)際鐵路合作，仍然需要中鐵總?cè)ネ瓿?，中鐵總也得派人參加。最后，國(guó)鐵局和中鐵總都派了人，組成了一個(gè)聯(lián)合代表團(tuán)，由國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司一位副司長(zhǎng)帶隊(duì)參會(huì)。
按照“三定”方案，國(guó)鐵局還有更多重要職責(zé)，包括擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；制定鐵路安全監(jiān)督管理辦法，并負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸和工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施，并組織實(shí)施等。
由于鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期政企不分，在政企分開(kāi)改革中，哪些是政府職責(zé)，應(yīng)交由國(guó)鐵局，哪些是市場(chǎng)職能，應(yīng)留在企業(yè)，仍然尚未梳理界定，國(guó)鐵局行使職責(zé)所需的大量規(guī)范也尚未擬定。
一個(gè)例子是，8月29日，高鐵三型板式無(wú)砟軌道標(biāo)準(zhǔn)制訂會(huì)在北京召開(kāi)。這項(xiàng)工作涉及原鐵道部科技司、運(yùn)輸局、建設(shè)司、質(zhì)檢總站和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院等單位，正在組建中的國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司均派人參會(huì)。
一位與會(huì)專(zhuān)家介紹，過(guò)去高鐵標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)編制了不少，都是由原鐵道部牽頭編制，不分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制得很細(xì)。但這些標(biāo)準(zhǔn)都是中國(guó)的科研、鐵建、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)多年總結(jié)出來(lái)的，如果編制過(guò)細(xì)，國(guó)外機(jī)構(gòu)就能輕易掌握技術(shù)細(xì)節(jié)，讓高鐵喪失走出去的談判籌碼。
所以，在會(huì)上 專(zhuān)家們就提出，政府編訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要粗線條一些，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以盡可能詳細(xì)，但該保密的保密。
“國(guó)鐵局和中鐵總的人表示會(huì)考慮采納?！痹撆c會(huì)專(zhuān)家透露，“其實(shí)，編制這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，應(yīng)該成為國(guó)鐵局的規(guī)范和制度，以便在開(kāi)展類(lèi)似工作時(shí)，做到有章可循?！?/p>
另一方面，交通運(yùn)輸部的“三定”方案還沒(méi)制訂頒布，這也影響了國(guó)鐵局組建的進(jìn)程。
過(guò)去，國(guó)家沒(méi)有制訂綜合運(yùn)輸規(guī)劃的部門(mén)，綜合運(yùn)輸規(guī)劃職責(zé)由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)，這次機(jī)構(gòu)改革希望將該職責(zé)交給交通運(yùn)輸部。國(guó)家發(fā)改委是否愿意順利交權(quán)，將決定這項(xiàng)工作的進(jìn)展。
而按照“三定”方案，國(guó)鐵局也有參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策等工作的職責(zé)，上級(jí)機(jī)構(gòu)的“三定”方案未定，也使國(guó)鐵局的相關(guān)具體職責(zé)難以確定。
也有專(zhuān)家指出，從目前的“三定”方案來(lái)看，國(guó)鐵局的監(jiān)管的內(nèi)容比較窄，應(yīng)該賦予國(guó)鐵局更多職責(zé)。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌告訴記者，目前，國(guó)鐵局的監(jiān)管職責(zé)主要集中在工程、運(yùn)輸安全領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管則比較弱，但未來(lái)國(guó)鐵局能否對(duì)鐵路行業(yè)實(shí)施有效經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，卻是能否吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的重要一環(huán)。
劉斌建議，對(duì)鐵路系統(tǒng)的監(jiān)管，應(yīng)該涉及鐵路企業(yè)是否開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、是否侵害消費(fèi)者權(quán)益、是否展開(kāi)關(guān)聯(lián)交易，以及是否存在行業(yè)壟斷行為等環(huán)節(jié)。甚至對(duì)于鐵路的造價(jià)等問(wèn)題，都應(yīng)該賦予國(guó)鐵局監(jiān)管的職責(zé)。
此前，有觀察人士指出，中鐵鐵建、中國(guó)中鐵等鐵建企業(yè)，就一直認(rèn)為原鐵道部利用自己一家獨(dú)大優(yōu)勢(shì)壓低造價(jià)，并希望有一個(gè)公平機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決監(jiān)管。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授榮朝和則建議，應(yīng)該將國(guó)家發(fā)改委管理鐵路運(yùn)價(jià)的職責(zé)交給國(guó)鐵局，并且賦予國(guó)鐵局監(jiān)管鐵路企業(yè)間業(yè)務(wù)聯(lián)系的職責(zé)。
如何監(jiān)管？
組建國(guó)家鐵路局的另一個(gè)難題，就是一個(gè)副部級(jí)的國(guó)家局，如何有效監(jiān)管正部級(jí)央企？
行政監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，是一個(gè)具有中國(guó)特色的難題，由于中國(guó)的很多國(guó)企有行政級(jí)別，從歐美引入的政府監(jiān)管理論，在現(xiàn)實(shí)中有可能遇到麻煩甚至失效。鐵路改革也是如此。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀認(rèn)為，中國(guó)民航局能夠有效監(jiān)管包括三大國(guó)有航企在內(nèi)的航空公司，中國(guó)民航局擁有航線運(yùn)營(yíng)支配權(quán)，是一個(gè)重要原因，民航局以此有效制約航空公司。
但在鐵路改革中，鐵路規(guī)劃將主要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)則是中鐵總完成。這意味著，國(guó)鐵局作為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，將缺少有效的行政手段來(lái)制約鐵路企業(yè)。
時(shí)紅秀認(rèn)為，要讓政府機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，解決辦法有兩個(gè)方向，或是按照行政主導(dǎo)思路，提高政府監(jiān)管部門(mén)級(jí)別，但這只是權(quán)宜之計(jì)；或是真正建立健全相關(guān)法律，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，讓專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行法律法規(guī)，進(jìn)行政府監(jiān)管，不存在也無(wú)所謂級(jí)別的問(wèn)題。
所以，鐵路改革需要修訂《鐵路法》，以及交通行業(yè)的一些相關(guān)法律法規(guī)，為國(guó)鐵局進(jìn)行有效行業(yè)監(jiān)管，提供法律依據(jù)?，F(xiàn)行的《鐵路法》于1991年頒布施行，是在政企不分的傳統(tǒng)體制下制定的，更多體現(xiàn)當(dāng)時(shí)鐵路體制的訴求，目前形勢(shì)發(fā)生變化，體制改革已經(jīng)走到了法律的前面。
劉斌認(rèn)為，國(guó)鐵局和中鐵總最終將建立起監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。政府監(jiān)管并不一定非要拿某項(xiàng)行政權(quán)力，來(lái)制約監(jiān)管對(duì)象。受監(jiān)管的行業(yè)，只要企業(yè)進(jìn)入，就必須滿足監(jiān)管要求，否則就有可能被清除出市場(chǎng)，單位級(jí)別不應(yīng)該影響這種監(jiān)管關(guān)系。
也有專(zhuān)家提醒，國(guó)鐵局應(yīng)該研究電監(jiān)會(huì)建立又被撤銷(xiāo)的案例，從中吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。
電網(wǎng)公司與鐵路企業(yè)相似，都是網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，隨著規(guī)模增加，邊際成本遞減，所以都會(huì)努力追求規(guī)模效應(yīng)，電力企業(yè)做大后話語(yǔ)權(quán)很大，導(dǎo)致多元化的電力市場(chǎng)難以形成，電監(jiān)會(huì)實(shí)際上是“無(wú)市可監(jiān)”。同時(shí)，電力項(xiàng)目審核權(quán)、電價(jià)定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，電監(jiān)會(huì)被實(shí)質(zhì)性架空進(jìn)而邊緣化，最終在本輪機(jī)構(gòu)改革中被取消。
監(jiān)管真空已現(xiàn)
鐵路政企分開(kāi)改革，既要面臨利益調(diào)整，也必須面對(duì)體制機(jī)制變革，更多新問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。
比如，在鐵道部被拆分過(guò)程中，鐵路建設(shè)方面已經(jīng)出現(xiàn)監(jiān)管真空。
一位中國(guó)鐵建人士介紹，中鐵總對(duì)自己的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量監(jiān)督一天都沒(méi)有停下來(lái)，安全監(jiān)管沒(méi)有弱化。
問(wèn)題在于，原來(lái)地方鐵路、鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，是由鐵道部委托各鐵路局進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，但在鐵路改革后，對(duì)這些鐵路的監(jiān)管卻出現(xiàn)了空窗期。
一家內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)的管理人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，當(dāng)?shù)赜卸鄺l民資參與的地方鐵路將逐步竣工，但這些鐵路建設(shè)期間的質(zhì)量誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？建成竣工驗(yàn)收該履行何種手續(xù)？
投資企業(yè)不清楚，只能咨詢(xún)地方鐵路局，但鐵路局說(shuō)，現(xiàn)在自己已經(jīng)是企業(yè)了，只負(fù)責(zé)監(jiān)管自己的鐵路，別人的不管。他們只能又打報(bào)告，咨詢(xún)自治區(qū)發(fā)改委鐵路辦公室。
2012年9月，頒布實(shí)施了《地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施意見(jiàn)》，能解決竣工驗(yàn)收的問(wèn)題，但對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管，自治區(qū)鐵路辦也暫時(shí)找不到解決辦法，只能在今年8月，組織人員赴東三省考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
考察發(fā)現(xiàn)，遼寧省2004年就以政府令的形式頒布了《遼寧省地方鐵路管理暫行辦法》，而吉林省2006年已經(jīng)頒布了經(jīng)省人大通過(guò)的《吉林省地方鐵路條例》。
有了這些先例，內(nèi)蒙古鐵路辦也準(zhǔn)備在2013年年底前，出臺(tái)一個(gè)地方鐵路管理辦法。但又有人建議說(shuō)，應(yīng)該等國(guó)鐵局的相關(guān)監(jiān)督管理辦法出臺(tái)，再出臺(tái)地方鐵路管理辦法，否則有可能會(huì)出現(xiàn)政策沖突。這讓自治區(qū)鐵路辦左右為難起來(lái)。
事實(shí)上，不僅地方鐵路建設(shè)方面出現(xiàn)了監(jiān)管真空，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)未來(lái)地區(qū)鐵路監(jiān)管局的監(jiān)管能力也感到擔(dān)憂。
根據(jù)“三定”方案，國(guó)鐵局下設(shè)沈陽(yáng)、上海、廣州等7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，每局行政編制50名。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，地區(qū)監(jiān)管局將重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。
問(wèn)題是，在原鐵道部時(shí)期，18個(gè)鐵路局都設(shè)有工程質(zhì)量監(jiān)督站，每站至少都有數(shù)十人，隸屬于鐵道部質(zhì)監(jiān)總站，但人事關(guān)系在地方鐵路局。而未來(lái)每個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局編制只有50人，卻要輻射更大的片區(qū)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這些人根本忙不過(guò)來(lái)，安全監(jiān)管工作可能出現(xiàn)弱化，“所以，地區(qū)監(jiān)管局未來(lái)的工作方式也還在討論，職責(zé)如果太多跟本就實(shí)現(xiàn)不了?！?/p>
