海洋污染治理措施范文

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篇1

 

引言

 

通過(guò)對(duì)我國(guó)海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為我國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)及政府單位理應(yīng)積極開(kāi)展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對(duì)污染情況進(jìn)行治理還需要對(duì)海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開(kāi)況進(jìn)行管理和約束，通過(guò)區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)程度得不斷提升，國(guó)內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國(guó)內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點(diǎn)海域也已經(jīng)受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染[1]。通過(guò)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的整體調(diào)查可知，國(guó)內(nèi)遼河入口、膠州灣、長(zhǎng)江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂(lè)清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國(guó)城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點(diǎn)海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過(guò)海洋污染調(diào)查相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)主要入海口的海域污染情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國(guó)入海口海域獨(dú)特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會(huì)受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物的污染物對(duì)于入海口海域的污染影響較重，是導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境污染問(wèn)題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國(guó)海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過(guò)對(duì)我國(guó)近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實(shí)際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國(guó)錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來(lái)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)對(duì)海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平

 

有關(guān)部門(mén)及政府監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測(cè)工作的實(shí)施過(guò)程中，利用新型遙感儀器，實(shí)現(xiàn)水生探測(cè)以及衛(wèi)星遙感遙測(cè)，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平。

 

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的探測(cè)方式，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測(cè)方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)探測(cè)設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)行與回收，利用這些先進(jìn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的主要目的在于加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的管理與整治工作，對(duì)于我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門(mén)及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)治理實(shí)驗(yàn)以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)不同污染情況的治理效果，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，以此降低人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來(lái)，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等多個(gè)涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過(guò)對(duì)涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國(guó)海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國(guó)海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用程度的不斷加深，越來(lái)越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問(wèn)題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國(guó)海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問(wèn)題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國(guó)政府單位及相關(guān)組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開(kāi)采與生產(chǎn)的情況，實(shí)施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國(guó)海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國(guó)法制工作的實(shí)施力度。

 

3.結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，我國(guó)海洋污染問(wèn)題的治理工作是我社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，將海洋開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)納入我國(guó)法制化的軌道，更是我國(guó)政府部門(mén)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

篇2

領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架由所屬國(guó)獨(dú)立管轄，超過(guò)國(guó)家管轄范圍的區(qū)域則需要國(guó)際社會(huì)的合作，流經(jīng)不同國(guó)家的洋流也需要國(guó)家間的合作管理，同樣，跨國(guó)污染也需要國(guó)家間合作以共同治理。

1海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際立法的歷史演變

20世紀(jì)中期，圍繞著領(lǐng)海以外海域海洋權(quán)益產(chǎn)生了許多國(guó)際爭(zhēng)端，如遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)權(quán)利的爭(zhēng)奪、對(duì)大陸架和深海海床的碳?xì)浠衔锖偷V藏的爭(zhēng)奪、跨境海洋污染爭(zhēng)端等。這些爭(zhēng)端迫使國(guó)際社會(huì)尋求法律的最終解決方法，聯(lián)合國(guó)接受這一重任，并讓聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)起草國(guó)家利用海洋的原則和規(guī)則，也正是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)的工作使海洋法不斷得以發(fā)展完善，1958年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第一屆海洋法大會(huì)，采納了四個(gè)獨(dú)立的海洋法公約，分別處理公海、領(lǐng)海、毗連區(qū)和大陸架等問(wèn)題。還通過(guò)了一個(gè)自愿的海洋爭(zhēng)端解決議定書(shū)，此議定書(shū)具有強(qiáng)制性質(zhì)。然而，這四個(gè)公約都沒(méi)有就海洋污染問(wèn)題做出細(xì)節(jié)性的規(guī)定。1960年召開(kāi)的第二屆國(guó)際海洋法大會(huì)無(wú)甚成果，1973年召開(kāi)的第三屆國(guó)際海洋法大會(huì)卻成績(jī)卓著，于1982年12月10日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。該公約建立了國(guó)際海洋秩序，共包括十七大部分320條，每一部分涉及海洋的一個(gè)方面的主題，有關(guān)海洋污染防治的問(wèn)題主要被規(guī)定在公約的第十二部分。

2《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與海洋環(huán)境保護(hù)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的第十二部分對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。該部分包括海洋保護(hù)的一般規(guī)定，全球性和區(qū)域性合作，技術(shù)援助，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)立法，執(zhí)行和保障辦法，責(zé)任等。主要的條款包括:192條，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù);193條，各國(guó)開(kāi)發(fā)其自然資源的主權(quán)權(quán)利;194條，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施;195條，不將損害或危險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)。

在海洋環(huán)境保護(hù)方面，近年來(lái)出現(xiàn)一些新的原則。這些原則包括可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防原則、生物多樣性保護(hù)、整體的生態(tài)系統(tǒng)管理模式等。對(duì)于這些原則，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并沒(méi)有涉及，但是某些條款仍然對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供了可能，如194條規(guī)定，從陸上來(lái)源、從大氣層或通過(guò)大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)，這一條和《斯德哥爾摩持久性有機(jī)污染物公約》的執(zhí)行有關(guān)。

3海洋環(huán)境污染與國(guó)際法保護(hù)

3.1陸地來(lái)源的海洋污染

絕大部分的海洋污染來(lái)自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、河流和空氣的污染物及垃圾等。1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)一致同意促進(jìn)海洋陸地來(lái)源的污染的防治，21世紀(jì)議程提出了各國(guó)應(yīng)考慮的海洋污染防治問(wèn)題，包括:消除有可能累積到危險(xiǎn)水平的海洋環(huán)境中有機(jī)鹵及其他化合物的排放;金融和技術(shù)資助發(fā)展中國(guó)家，減少其向海洋傾倒有害廢物;通過(guò)開(kāi)發(fā)和實(shí)施無(wú)害環(huán)境的土地利用技術(shù)和做法，以減少水道和港灣徑流對(duì)海洋環(huán)境可能造成的污染或退化;利用對(duì)環(huán)境無(wú)害的殺蟲(chóng)劑和化肥，以及其他蟲(chóng)害控制辦法。

1995年在美國(guó)華盛頓召開(kāi)的政府間會(huì)議上通過(guò)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署倡導(dǎo)的保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃，并發(fā)表了《華盛頓宣言》。全球行動(dòng)計(jì)劃旨在應(yīng)對(duì)人類陸地活動(dòng)所引起的對(duì)海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，它是全球唯一明確提出處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。2001年，在加拿大蒙特利爾，全球 100多個(gè)國(guó)家參加了環(huán)境署召開(kāi)的政府間審查第一次全球行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《蒙特利爾宣言》，提出新的工作目標(biāo)和措施，被公認(rèn)為是推動(dòng)海岸、海洋和島嶼的生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑。

3.2來(lái)自船舶的海洋污染

來(lái)自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學(xué)物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來(lái)物種入侵等。

1954年，倫敦防止海洋污染第一次國(guó)際外交會(huì)議通過(guò)了國(guó)際海事組織制定的第一個(gè)公約，暨《防止海洋石油污染國(guó)際公約》。這標(biāo)志著海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約的誕生，并受到了各國(guó)政府的廣泛好評(píng)。《防治海洋石油污染國(guó)際公約》，全面具體地規(guī)定了海洋污染治理的諸多方面，如海上排放石油的傾廢標(biāo)準(zhǔn)、允許排放的油類物質(zhì)范圍、排放物含油量、禁止排放的特區(qū)等，對(duì)于人類在防止海洋環(huán)境污染方面具有決定性的意義。同時(shí)，應(yīng)該承認(rèn)，修訂后的公約依然存在不足之處:首先，《公約》可能覆蓋不了船舶污染的紛繁復(fù)雜的產(chǎn)生污染情況，從而使責(zé)任者逃避責(zé)任。其次，《公約》規(guī)定，對(duì)船舶污染的起訴和執(zhí)行權(quán)只有船旗國(guó)也可以享有。再次，該公約僅限于石油污染，對(duì)于其他污染則不適用。最后，公約只規(guī)定了民事處罰的處罰手段。

1973年2月簽訂了《防止船舶造成污染國(guó)際公約》，但并未生效，現(xiàn)行的公約包括了1973年公約及1978年議定書(shū)的內(nèi)容，于1983年10月2日生效。該公約是國(guó)際上最重要的國(guó)際海事環(huán)境公約之一，因?yàn)槠湟?guī)定了最低水平的向海洋排放油類、傾倒污染物以及向海洋大氣中排放有害氣體等污染物的強(qiáng)制性規(guī)定。公約有六個(gè)附則，分別對(duì)不同類型的船舶污染做出了相關(guān)規(guī)定，這六個(gè)附則所針對(duì)的內(nèi)容分別是:油類;散裝有毒液體物質(zhì);海運(yùn)包裝中的有害物質(zhì);生活污水;垃圾;的空氣污染。

3.3傾倒造成的海洋污染

3.3.1《國(guó)際海洋法公約》和《倫敦公約》在傾倒造成的海洋污染問(wèn)題上的關(guān)系

《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，簡(jiǎn)稱《倫敦公約》。該公約1972年12月在英國(guó)倫敦通過(guò)并開(kāi)放簽字，1975年生效。《倫敦公約》的目的是控制和管理海洋傾廢，實(shí)質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，并建立了一系列國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)際海洋法公約》第210條第6款規(guī)定，傾倒造成的海洋污染的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應(yīng)不低于全球性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。這樣即使不是《倫敦公約》的成員國(guó)，由于這一條款的存在，也受《倫敦公約》的約束。

3.3.2《倫敦公約》的核心條款

公約第4條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)禁止向公海和領(lǐng)海傾倒任何形式和狀態(tài)的任何廢物或其他物質(zhì)。公約附件1規(guī)定了禁止傾倒物質(zhì)的黑名單，包括有機(jī)鹵素化合物，汞及汞化合物，鍋及錨化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如漁網(wǎng)和繩索)，原油及其廢物、經(jīng)提煉的石油產(chǎn)品、石油餾出物殘?jiān)瑥?qiáng)放射性廢物和其他強(qiáng)放射性物質(zhì)，為生物和化學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)制造的任何形態(tài)的物質(zhì)(固體、液體、半液體、氣體或活性物。附件2規(guī)定了可考慮傾倒的廢物或其他物質(zhì)的灰名單，包括疏浚挖出物、污水污泥、魚(yú)類廢物或工業(yè)性魚(yú)類加工作業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)等。公約第7條規(guī)定，締約國(guó)有權(quán)根據(jù)該公約制定國(guó)內(nèi)法，以防止和處罰違反本公約規(guī)定的行為，并且不影響締約國(guó)根據(jù)國(guó)際法原則采取更嚴(yán)厲的防止海上傾倒的其他措施。

3.4遠(yuǎn)洋油氣和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的海上污染

《國(guó)際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來(lái)自受其管轄的海底活動(dòng)或與此種活動(dòng)有關(guān)的對(duì)海洋環(huán)境的污染。1979年，國(guó)際海事組織采用了《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》，第14章操作手冊(cè)中規(guī)定了對(duì)放射性物質(zhì)的管理，以及采取措施，使平臺(tái)能夠符合現(xiàn)行國(guó)際公約的要求，防止海上污染。1977年，國(guó)際海事組織通過(guò)了《由油氣開(kāi)采和海底礦藏勘探開(kāi)發(fā)造成的國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，不過(guò)此公約至今沒(méi)有生效。除此之外，還有一些雙邊條約挪威和英國(guó)，加拿大和丹勿和區(qū)域條約(北大西洋區(qū)動(dòng)，對(duì)海上活動(dòng)所造成的污染進(jìn)行規(guī)制。

4國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法中的教訓(xùn)

4.1可持續(xù)發(fā)展是海洋環(huán)境保護(hù)的宗旨

可持續(xù)發(fā)展的含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展不但要維持代際平衡，而且要維持全球成員間的平衡，即國(guó)家間的平衡。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在損害它所直接或間接依靠的資源的話，這種發(fā)展就是短期的發(fā)展。海洋環(huán)境的減損會(huì)影響許多人的生活，尤其是靠海為生的窮人的生活，所以在海洋環(huán)境保護(hù)中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.2以整體管理的方式管理海洋環(huán)境:生態(tài)系統(tǒng)方法

海洋環(huán)境長(zhǎng)期的保護(hù)和發(fā)展需要依靠整體管理方法，并發(fā)揮海洋環(huán)境特性相關(guān)的諸要素間的相互作用。整體的管理方法也意味著海洋環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)一性，即不但要考慮海洋環(huán)境本身的要素，而且要考慮人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響。海洋環(huán)境整體管理方法也是可持續(xù)發(fā)展的基石，忽視這一點(diǎn)，就會(huì)造成不同部門(mén)、國(guó)家管理間的缺位、錯(cuò)位或不到位，乃至于重疊和沖突，從而影響規(guī)制的效果。這種方法也稱之為生態(tài)系統(tǒng)方法，正在國(guó)際層面獲得越來(lái)越多的共識(shí)。

篇3

【關(guān)鍵詞】海洋人類學(xué)；漁業(yè)社區(qū)；海權(quán)問(wèn)題；話題轉(zhuǎn)向和前沿趨勢(shì)；海洋中國(guó)話語(yǔ)

【作 者】趙婧D，廈門(mén)大學(xué)人文學(xué)院人類學(xué)與民族學(xué)系2014級(jí)博士研究生；張先清，廈門(mén)大學(xué)人文學(xué)院人類學(xué)與民族學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。廈門(mén)，361005

【中圖分類號(hào)】 C912.4；P7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）04 - 0074 - 007

20世紀(jì)80年代后，在全球化帶來(lái)急劇社會(huì)變遷的背景下，海洋人類學(xué)研究不再局限于學(xué)科誕生初期弗思（Firth）對(duì)馬來(lái)亞漁民及其漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的“單純”關(guān)注①，[1 ]28-63而在文化生態(tài)或社會(huì)文化的研究范式，[2 ]49-94研究態(tài)勢(shì)開(kāi)始日漸顯現(xiàn)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的當(dāng)下，海洋對(duì)于世界地緣政治格局的意義不言自明。

一、傳統(tǒng)研究主題：漁業(yè)社區(qū)發(fā)展與人海關(guān)系

隨著全球化與城市化的深入，漁業(yè)社區(qū)傳統(tǒng)的生計(jì)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至人際關(guān)系注定無(wú)法掙脫“被變遷”的命運(yùn)。漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展與良性人海關(guān)系的建立歷來(lái)都是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的核心話題。

王嵩興對(duì)宜蘭龜山島漢人漁村社會(huì)進(jìn)行的民族志書(shū)寫(xiě)，[3 ]49-91阿倫貝皮文化變遷的考察，[4 ]3-32《西太平洋的航海者》《安達(dá)曼島人》等早期出自人類學(xué)科學(xué)研究“實(shí)驗(yàn)室”的海島民族志都是人類學(xué)對(duì)漁業(yè)社區(qū)研究的經(jīng)典。在延續(xù)這些傳統(tǒng)討論的同時(shí)，人類學(xué)對(duì)于這一話題的研究也有了新的發(fā)展動(dòng)向。

Breton延續(xù)了人類學(xué)對(duì)于親屬制度的討論，他注意到加拿大魁北克圣保羅河流域的漁業(yè)社區(qū)通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織所展現(xiàn)出對(duì)特定地理和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性回應(yīng)，以及雙邊親屬制度（bilateral kinship）如何為適應(yīng)性策略給予了巨大的彈性。[5 ]他用參與觀察的方法檢視了兩個(gè)漁業(yè)社區(qū)不同的社會(huì)組織形式和家庭結(jié)構(gòu)，認(rèn)為盡管這兩個(gè)社區(qū)的工作組織與食物結(jié)構(gòu)都類似，但一個(gè)社區(qū)與大型社會(huì)呈現(xiàn)出中間人式的聯(lián)系，另一個(gè)則是直接與大型社會(huì)進(jìn)行單線聯(lián)系。[6 ]

choembucher和Byron的研究旨趣與人類學(xué)經(jīng)典研究相契合，前者探討了印度南部漁業(yè)種姓中的平均主義和等級(jí)秩序，并提供了大量的民族志資料。[7 ]后者在歷史脈絡(luò)下分析了北歐漁民家庭與家戶的關(guān)系，[8 ]obben從社會(huì)系統(tǒng)中緊密相關(guān)的社會(huì)分層、社會(huì)規(guī)模、社會(huì)等級(jí)著眼，解析了兩個(gè)巴西漁業(yè)社區(qū)所經(jīng)歷的社會(huì)變遷。[9 ]

后來(lái)的研究者們擴(kuò)展了其研究視野并拓寬了研究興趣的范圍，Volkman關(guān)注漁業(yè)社區(qū)中的性別話語(yǔ)問(wèn)題，他以80年代后期印尼東南沿海漁業(yè)社區(qū)中婦女在生計(jì)方式上的轉(zhuǎn)變?yōu)槔瑥?qiáng)調(diào)文化彈性（culture flexibility）是使女性得以從“傳統(tǒng)”織布機(jī)上抽身出來(lái)轉(zhuǎn)投漁業(yè)貿(mào)易行當(dāng)，并成為國(guó)家發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步與貿(mào)易快速擴(kuò)張獲益者的原因。[10] Taway等人分析了人們對(duì)烏干達(dá)湖濱漁業(yè)社區(qū)艾滋病高發(fā)病率所產(chǎn)生的刻板印象，認(rèn)為漁民往往給人以不負(fù)責(zé)任的高危人群印象，但是為了獲得更好的生計(jì)和健康支持，漁民和漁業(yè)社區(qū)應(yīng)該避免這種刻板印象的出現(xiàn)。[11 ]

然而，盡管海洋人類學(xué)對(duì)于漁業(yè)社區(qū)的研究已經(jīng)逐漸多樣化，但是對(duì)于漁業(yè)社區(qū)更急迫的現(xiàn)狀仍然關(guān)注不足，難以顧及漁業(yè)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境與未來(lái)發(fā)展方向的不確定性。海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究致力于在保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與保護(hù)海洋生態(tài)之間尋求制衡，為發(fā)生正在變遷的社區(qū)創(chuàng)造新的生活方式及謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的策略，關(guān)懷正在經(jīng)歷變遷的人們，幫助建立良性互動(dòng)的人海關(guān)系，為海洋生態(tài)保育提供更大的保障。

如何平衡地方性知識(shí)、傳統(tǒng)文化與資源保護(hù)之間的矛盾一直是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究者們所面臨的困境。Siri.u.S?reng嘗試在保護(hù)資源與繼承傳統(tǒng)文化之間尋找兼顧兩者的方式，在對(duì)挪威近海的漁村進(jìn)行考察后，他認(rèn)為維持漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方法在于建立體察當(dāng)?shù)夭遏~(yú)技術(shù)與文化差異的多元法律途徑。[12 ]漁業(yè)社區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)以及生產(chǎn)技藝的傳承問(wèn)題也進(jìn)入研究者的視野之內(nèi)，Smith關(guān)于印第安人獨(dú)桅艇制作技藝的研究就是其中之一。[13 ]

拉瑪萊拉村所經(jīng)歷的遭遇是當(dāng)傳統(tǒng)生活方式遭遇現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的典型個(gè)案。這是個(gè)位于印度尼西亞南海岸的小型漁村，延續(xù)著在每年的5月-11月期間用魚(yú)叉捕捉附近海域鯨群的傳統(tǒng)。但是，隨著鄰村頻繁采用炸魚(yú)的方式進(jìn)行非法捕漁，近海生態(tài)的破壞以及抹香鯨種群數(shù)量的減少，拉瑪萊拉村已經(jīng)面臨無(wú)鯨可捕的窘境。在全球化的壓力下，以犧牲地方文化傳統(tǒng)和改變社會(huì)結(jié)構(gòu)與人際關(guān)系為代價(jià)，擁抱現(xiàn)代科技可能成為該村① 剩下的唯一指望。[14 ]

拉瑪萊拉村是全球范圍內(nèi)眾多發(fā)生劇烈社會(huì)變遷的漁業(yè)社區(qū)的其中之一，對(duì)漁村進(jìn)行新聞式的報(bào)道顯然不是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的目標(biāo)。在傳統(tǒng)生活方式、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)中尋找漁業(yè)社區(qū)的出路與建立良性互動(dòng)人海關(guān)系才是海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究的宗旨。當(dāng)然，設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)（MPAs）的國(guó)際通行做法對(duì)漁業(yè)社區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，海洋保護(hù)區(qū)的建立為漁業(yè)社區(qū)帶來(lái)了食品安全、資源權(quán)力、雇傭、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和收入等方面的福利，并賦予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)爭(zhēng)取政治經(jīng)濟(jì)訴求的力量，但是獲益的漁業(yè)社區(qū)和漁民只是少數(shù)而已。[15 ]

對(duì)海洋社會(huì)和漁業(yè)社區(qū)而言，亟待解決的問(wèn)題是：如何以人類學(xué)的方法與關(guān)懷去幫助架構(gòu)良性互動(dòng)的人海關(guān)系；如何平衡漁業(yè)生產(chǎn)與海洋生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系；如何在具有高度流動(dòng)性的海島社會(huì)中維持社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。因此，雖然海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究肩負(fù)漁業(yè)社區(qū)發(fā)展與良性互動(dòng)人海關(guān)系建設(shè)的責(zé)任，但未來(lái)的研究路途仍然任重道遠(yuǎn)。

二、話題轉(zhuǎn)向下的新焦點(diǎn)：作為海權(quán)問(wèn)題之核心的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

當(dāng)今，海洋已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，基于海洋權(quán)益的一系列問(wèn)題已成為各學(xué)科、各層面討論的焦點(diǎn)。這些看似為圍繞著爭(zhēng)端、海上安全利益、捕撈權(quán)（fishing rights）、海洋資源開(kāi)發(fā)等海事權(quán)益（maritime rights）等核心展開(kāi)的各方博弈，實(shí)則根源于海陸（ocean/land）不同的資源屬性以及產(chǎn)權(quán)（property rights）這一關(guān)鍵概念本身的撲朔迷離。海洋人類學(xué)的應(yīng)用性研究對(duì)這些問(wèn)題也進(jìn)行了回應(yīng)。

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題從其概念本身再到產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與屬性的辨析就是不乏爭(zhēng)議且令人困惑，其被視作一系列相關(guān)權(quán)利（bundle of rights）并涉及一套復(fù)雜區(qū)分系統(tǒng)。但是不論大陸法系還是英美法系都認(rèn)同在所有者享有的進(jìn)入（access）、管理（management）、排他（exclusion）、轉(zhuǎn)讓（alienation）、撤銷（withdrawal）等基本權(quán)利中確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于排他性。[16 ]13-41動(dòng)性特點(diǎn)顯然使得人們難以套用在陸上區(qū)分資源或財(cái)產(chǎn)屬性的邏輯去輕易判斷其排他性。因此，海洋到底屬于公共資源還是私有財(cái)產(chǎn)并非一目了然，這也使得產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、海域（territoriality）所有權(quán)與海洋資源使用權(quán)的界定和區(qū)分問(wèn)題陷入難解的循環(huán)論爭(zhēng)中。

實(shí)際上，論爭(zhēng)的核心在于海洋到底是無(wú)疆還是有界，即海洋究竟是理所當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)（common property）與開(kāi)放資源（open resources），還是設(shè)有準(zhǔn)入限制和產(chǎn)權(quán)歸屬的私有資源（private property）。換言之，各種豐厚的海事權(quán)益應(yīng)是均享抑或?qū)佟?duì)于世界上大多數(shù)海事權(quán)益相關(guān)者而言，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題 ① 決定了他們是可以隨心所欲地享有海洋資源，對(duì)所有權(quán)一事置若罔聞，還是必須遵循海洋產(chǎn)權(quán)的劃分和所有權(quán)的歸屬并對(duì)各自在海洋上的行為保持克制。

就通常意義而言財(cái)產(chǎn)（property）無(wú)所不在，而產(chǎn)權(quán)則處于法律、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家、政治、文化的交叉地帶，甚至涉及社會(huì)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)權(quán)利（economic rights）。Carruthers和Ariovich根據(jù)其在經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)框架下進(jìn)行的研究提出了進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)需要參照五個(gè)維度的新觀點(diǎn)，即財(cái)產(chǎn)的客體與主體、財(cái)產(chǎn)的使用、強(qiáng)制權(quán)以及財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。[17 ]人類學(xué)家主張，人們對(duì)資源的占有形制（tenure）受到從資源本身?xiàng)l件到技術(shù)水平、人口增長(zhǎng)幅度等一系列因素的影響，盡管大部分文化中陸地與海洋都隱含了作為公有財(cái)產(chǎn)的預(yù)設(shè)，但是隨著人口增長(zhǎng)，環(huán)境資源變得稀缺，調(diào)節(jié)資源占有形式，轉(zhuǎn)換資源公私屬性的社會(huì)機(jī)制（social property regime）便應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，也存在人口增長(zhǎng)后人均資源占有率下降，但是公共資源仍然保持其公有性質(zhì)的案例。因此，簡(jiǎn)單而倉(cāng)促地對(duì)海洋作出公私屬性的判斷無(wú)疑武斷而粗暴地忽略了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[18 ]

Acheson長(zhǎng)期致力于海洋人類學(xué)的研究，他早年堅(jiān)持將海洋生物等海洋資源視為公共財(cái)產(chǎn)（common property），但同時(shí)也承認(rèn)陸地、海洋、江河等公共資源存在被過(guò)度開(kāi)發(fā)或?yàn)E用的事實(shí)。Acheson認(rèn)為私有資源由其所有者維護(hù)，因?yàn)樗麄儽仨毻ㄟ^(guò)對(duì)資源的投資來(lái)獲益，故而不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)或?yàn)E用的情況。于是，被貼上公共財(cái)產(chǎn)標(biāo)簽的開(kāi)放資源就陷入了只有無(wú)限制開(kāi)發(fā)才符合邏輯的悖論中，[19 ]因?yàn)閭€(gè)體缺乏集體責(zé)任（collective responsibility）動(dòng)機(jī)而造成的公地悲劇一樣。[20 ]對(duì)美國(guó)緬因州龍蝦產(chǎn)業(yè)和捕蝦人進(jìn)行了跨越近30年的定點(diǎn)研究后，Acheson發(fā)現(xiàn)人們將海洋作為公共財(cái)產(chǎn)的預(yù)設(shè)受到現(xiàn)實(shí)中各種劃分地盤(pán)（territoriality）的非正式規(guī)矩的挑戰(zhàn)，[21 ]逐漸意識(shí)到人們?cè)诤Ｉ系牡乇P(pán)之爭(zhēng)是包含一系列沖突與策略的復(fù)雜博弈。[22 ]

Durrenberger 與Pálsson在其聯(lián)合研究中就捕撈領(lǐng)地與海洋資源的可進(jìn)入性進(jìn)行了探討，盡管他們也同樣質(zhì)疑了海洋作為公共財(cái)產(chǎn)和集體資源的刻板印象，但是他們對(duì)于產(chǎn)權(quán)與海洋資源準(zhǔn)入資格之間因果關(guān)系的推定難免顯得有些簡(jiǎn)單。其實(shí)，Durrenberger 與Pálsson也承認(rèn)正是由于缺乏對(duì)產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)（ownership）、可進(jìn)入性（access）、海域控制（control of sea territories）等概念的系統(tǒng)區(qū)分才導(dǎo)致了爭(zhēng)論的延續(xù)。[23 ]

隨著研究的深入，Ostrom注意到了資源管理機(jī)構(gòu)從政府到社區(qū)再到私人的三級(jí)分層對(duì)資源在公私屬性的轉(zhuǎn)換上有著不同程度的影響。[24 ]Quires等人為在對(duì)跨國(guó)金槍魚(yú)漁場(chǎng)進(jìn)行了多點(diǎn)民族志式的田野調(diào)查后，提出產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的癥結(jié)在于沒(méi)有分離產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)（use rights），也未能區(qū)分不同層次的公共產(chǎn)權(quán)設(shè)置受限的準(zhǔn)入權(quán)。[25 ]25-59

在最近的研究中，Acheson企圖調(diào)和眾人的說(shuō)法也力求對(duì)這個(gè)令人糾結(jié)又眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題做出一個(gè)“了斷”。他通過(guò)分析民族志資料和比較海陸所有制形式的不同個(gè)案（case study of Land Tenure and Sea Tenure），系統(tǒng)闡述了產(chǎn)權(quán)的概念及其產(chǎn)生機(jī)制，提出資源存在從公有到私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，人們對(duì)資源的占有形式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和維護(hù)資源的代價(jià)（defense cost）。[26 ]言下之意在于強(qiáng)調(diào)海上生計(jì)方式的不穩(wěn)定性以及在海上高昂的排他成本，使得海上資源的所有形式轉(zhuǎn)化變得不那么簡(jiǎn)單。

然而，實(shí)際上包括Durrenberger與Acheson在內(nèi)的人類學(xué)家發(fā)現(xiàn)其研究，不過(guò)是驗(yàn)證了海洋環(huán)境本身的復(fù)雜性造成了海洋屬性與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的似是而非與模棱兩可。從他們的研究中我們可以看到，在具體的社會(huì)文化場(chǎng)景下，資源的公私屬性是可轉(zhuǎn)換的而非一成不變的。他們找到了影響資源屬性轉(zhuǎn)化的因素，但并非完全揭示了判斷資源性質(zhì)和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的普適性標(biāo)準(zhǔn)。

于是，在此之后的海洋人類學(xué)研究試圖沖破過(guò)去研究思路的掣肘，不再掙扎于界定產(chǎn)權(quán)的概念。擴(kuò)寬思路后的海洋人類研究著力于分析人們爭(zhēng)奪海洋資源背后的動(dòng)因和行為邏輯，而不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了尋求提高漁業(yè)生產(chǎn)效率的漁業(yè)管理政策，而對(duì)政府控制海洋準(zhǔn)入資格的權(quán)力尋租行為進(jìn)行無(wú)力指責(zé)。[27 ]

Levine相信人類學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)的討論已經(jīng)從對(duì)人類領(lǐng)地的適應(yīng)與不適（adaption and maladaptation）轉(zhuǎn)移到控制進(jìn)入空間和資源的消極/積極因素上來(lái)，在涉及地盤(pán)（territoriality）爭(zhēng)奪的諸多變量中，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題應(yīng)該躋身更中心的位置。在對(duì)三個(gè)以捕撈鰲蝦為主要生計(jì)方式的新西蘭村莊進(jìn)行的比較研究中，Levine歸納了準(zhǔn)入控制（Controlling Access）的三種類型并對(duì)這一行為作出了解釋，他認(rèn)為人們爭(zhēng)奪海洋資源就像爭(zhēng)奪地盤(pán)一樣，準(zhǔn)入控制代表正是漁民保護(hù)財(cái)產(chǎn)的方式。據(jù)此，他反對(duì)在漁業(yè)管理中對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的無(wú)限制應(yīng)用（unqualified application）。[28 ]

此外，人類學(xué)家還關(guān)注漁業(yè)社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社區(qū)在爭(zhēng)取資源和權(quán)益時(shí)的訴求與進(jìn)行的表達(dá)，嘗試用文化的視角來(lái)解釋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)漁業(yè)社區(qū)和漁民們所具有的意義。Taylor在對(duì)愛(ài)爾蘭Donega郡轄下的一個(gè)沿海居民點(diǎn)Teelin進(jìn)行的考察中討論了捕撈大馬哈魚(yú)（salmon）與表達(dá)社區(qū)認(rèn)同之間的關(guān)系。他認(rèn)為T(mén)eelin居民在夏季捕撈大馬哈魚(yú)的行為并非旨在創(chuàng)造更多的家庭收入，而是以此作為表達(dá)社區(qū)認(rèn)同和個(gè)人認(rèn)同的方式，并與意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，最終起到將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)凝聚成一個(gè)社會(huì)整體的功用。[29 ]

總的來(lái)說(shuō)，海洋資源的屬性難以一概而論，而實(shí)際上在具體的社會(huì)歷史場(chǎng)景和文化脈絡(luò)之下，資源的公私屬性是可轉(zhuǎn)化的（convertible）。在人類學(xué)家看來(lái)，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜與可變恰恰源于世界各地的海洋社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系以及地方性知識(shí)乃至認(rèn)知體系上的多元。因此，在社會(huì)歷史情景和文化脈絡(luò)下理解產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，并分析資源以及產(chǎn)權(quán)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的意義，才有最終可能厘清該問(wèn)題。

然而，現(xiàn)實(shí)情況實(shí)際遠(yuǎn)比研究者的預(yù)設(shè)更為復(fù)雜。Gatewood觀察了西南阿拉斯加采用圍網(wǎng)捕撈技術(shù)（seiners）的大馬哈魚(yú)漁場(chǎng)，他發(fā)現(xiàn)漁場(chǎng)的性質(zhì)以及漁民們之間的關(guān)系其實(shí)長(zhǎng)期被忽略了：漁場(chǎng)本身是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)組織和信息分享單位，人與人之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，并非簡(jiǎn)單的人群集合。[30 ]Vinck在對(duì)斯里蘭卡北部長(zhǎng)期受內(nèi)戰(zhàn)影響的漁村進(jìn)行定點(diǎn)考察后發(fā)現(xiàn)，北斯里蘭卡的捕漁權(quán)、產(chǎn)權(quán)糾紛以及漁場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題涉及多個(gè)主體（個(gè)人和漁會(huì)都善于表達(dá)自身的訴求）與多維度的權(quán)力斗爭(zhēng)。[31 ]

在加入新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)維度的研究與反思后，不免發(fā)現(xiàn)靜態(tài)地就產(chǎn)權(quán)而論產(chǎn)權(quán)的人類學(xué)研究可能是研究者自己天真的一廂情愿。產(chǎn)權(quán)的概念其實(shí)由來(lái)已久，在明清以來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)族社會(huì)就不乏爭(zhēng)奪水資源分配權(quán)利的個(gè)案，圍繞水的使用與管理進(jìn)行的斗爭(zhēng)往往以宗教儀式作為展演形式（performance），并由此促成了區(qū)域聯(lián)盟的產(chǎn)生。[32 ]現(xiàn)代意義下的產(chǎn)權(quán)制度只是人類整個(gè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)程中隨著資本主義發(fā)展所產(chǎn)生的一種產(chǎn)權(quán)形態(tài)。按照布迪厄的資本理論體系，資本可以分為客觀資本和象征資本，其中客觀資本包括源于經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)資本，實(shí)質(zhì)為信息資本的文化資本，以及作為資源與政治權(quán)力連接形式的政治資本，還有疊加于實(shí)際與潛在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的社會(huì)資本。此外，象征資本則是一種一般性的認(rèn)知資本，各種客觀資本都無(wú)法脫離隱含于自身的象征存在。用布迪厄的話說(shuō)，“象征資本就是不同種類資本所取的形式。”[33 ]119作為產(chǎn)權(quán)依托形式的經(jīng)濟(jì)權(quán)屬之外的社會(huì)意義和文化內(nèi)涵的角度出發(fā)，[34 ]對(duì)具有再生產(chǎn)性的象征產(chǎn)權(quán)的重視而言，關(guān)于產(chǎn)權(quán)的人類學(xué)討論還有重新檢視的必要。

三、話題轉(zhuǎn)向下的新焦點(diǎn)：海洋治污與管轄權(quán)問(wèn)題（jurisdiction）

在全球化及城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)的壓力下，海洋生態(tài)環(huán)境受困于生產(chǎn)-污染的吊詭對(duì)立，海洋污染不僅是全球范圍內(nèi)存在的普遍問(wèn)題，而且是既牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多方面的問(wèn)題，也是影響地區(qū)與國(guó)際利益的疑難雜癥。

從20世紀(jì)中期開(kāi)始，海洋污染問(wèn)題就已經(jīng)引起海洋學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的重視，在這些數(shù)量龐大的研究中，關(guān)注海洋污染現(xiàn)狀，分析污染原因，尋求污染解決辦法是其中主要的研究線索。[35 ]在經(jīng)歷了前期以尋找污染源和劃分污染類型為重點(diǎn)的研究階段后，后期的研究側(cè)重于從技術(shù)手段上提出治理海洋污染的新方法。[36 ]

此外，解決海洋污染的主流途徑是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)展開(kāi)國(guó)際合作，力求在國(guó)際法范疇內(nèi)探索處理海洋污染的辦法。盡管通過(guò)國(guó)際合作來(lái)治理海洋污染已經(jīng)取得不少突破，但是海洋污染問(wèn)題的處理仍然亟待“直達(dá)病灶”的良方。《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》于1982年正式生效，并日漸成為裁決國(guó)際海洋爭(zhēng)端、海洋資源問(wèn)題、海洋污染治理的主要法律依據(jù)。然而，管轄權(quán)的曖昧與模糊成為在國(guó)際法框架下解決污染問(wèn)題的障礙。因此，為了處理涉及具體國(guó)家與責(zé)任認(rèn)定的污染問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)海洋法公約第三次會(huì)議界定了海洋污染來(lái)源的類型，其中包括陸基來(lái)源（land-based sources），國(guó)家管轄權(quán)內(nèi)由海底行為（seabed activities）引起的污染，超出國(guó)家管轄權(quán)范圍由海底行為引起的國(guó)際海域污染，傾倒引起的污染，由空氣或通過(guò)空氣傳播的污染，船舶引起的污染。[37 ]

但是，在涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際政治博弈的復(fù)雜海洋生態(tài)問(wèn)題上，面對(duì)具有不同訴求的主體，通過(guò)法律途徑解決海洋污染的難度與壁壘可想而知。Diehl和Siqueira在巴西的觀察就說(shuō)明，盡管人們明確海上商品運(yùn)輸是海洋原油污染的首因，而且對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響心知肚明，但是海事水域司法監(jiān)管職責(zé)的履行（marine waters guardianship）卻未能配合當(dāng)?shù)氐乃痉睿╦udicial ordering）。[38 ]

人們已經(jīng)意識(shí)到海洋污染對(duì)海洋生態(tài)、海島社會(huì)、漁業(yè)社會(huì)乃至海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的影響和危機(jī)。[39 ]面對(duì)復(fù)雜的海洋污染問(wèn)題，難以找到一蹴而就的解決方法或補(bǔ)救途徑。“誰(shuí)污染，誰(shuí)清理，誰(shuí)賠償”的假定原則只能起到有限的效力，這在試圖尋求海洋污染解決辦法的研究者們中幾乎成為一個(gè)默認(rèn)的共識(shí)。Levy在對(duì)海洋原油污染的分析中認(rèn)為，海洋污染之所以成為頑疾，是因?yàn)閷?duì)污染責(zé)任方的簡(jiǎn)單責(zé)難起不到震懾作用，而徹底禁止海事活動(dòng)又難免對(duì)合法權(quán)益者有投鼠忌器的擔(dān)心。[40 ]

事實(shí)上，盡管人類學(xué)家已經(jīng)意識(shí)到海洋污染問(wèn)題嚴(yán)重影響了漁業(yè)社區(qū)的傳統(tǒng)生計(jì)方式，以及海洋社會(huì)的人際關(guān)系乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)，然而在針對(duì)海洋污染問(wèn)題進(jìn)行的諸多研究中，對(duì)海洋社會(huì)、漁業(yè)社區(qū)、人海關(guān)系進(jìn)行深描，關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境變化對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和地方文化造成的影響，并重點(diǎn)解析造成海洋污染中文化變量的人類學(xué)研究卻并不多見(jiàn)。人類學(xué)研究在該話題上的方興未艾也許才是海洋污染問(wèn)題“久治不愈”的原因所在。

關(guān)注當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，參與攸關(guān)民生的社會(huì)議程討論，以人類學(xué)理論指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐是人類學(xué)發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)號(hào)召力的必要方式，也是建構(gòu)負(fù)責(zé)任的人類學(xué)（engaged anthropology）的基本準(zhǔn)則。[41 ]人類學(xué)的應(yīng)用性研究處理海洋污染問(wèn)題主要集中在幾個(gè)方向：用文化的視角體認(rèn)并“翻譯”人們?cè)诓豢赡娴娜蚧^(guò)程中的經(jīng)歷與感受，揭示海洋污染對(duì)生計(jì)方式、地方文化傳統(tǒng)所造成的影響，為受到海洋污染影響的社區(qū)謀求利益，[42 ]259-280提出社區(qū)應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的具體措施。[43 ]如何擺脫開(kāi)發(fā)即污染的“詛咒”，在關(guān)注海洋污染治理和海洋生態(tài)環(huán)境保育的同時(shí)，以不犧牲地方文化傳統(tǒng)和文化多樣性為前提，為變遷中的漁業(yè)社區(qū)尋求新的生計(jì)與生活方式才是未來(lái)海洋人類學(xué)應(yīng)用性研究所面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)筑“海洋中國(guó)“的話語(yǔ)體系：海洋人類學(xué)話題轉(zhuǎn)向下的機(jī)遇

海洋因其承載著人們有關(guān)食物、資源、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的考量已經(jīng)成為人類越來(lái)越重要的庇護(hù)所。 [39 ]在從“海洋”出發(fā)又重返“海洋”的人類學(xué)研究大趨勢(shì)下，[44 ]人類學(xué)的研究前景勢(shì)必可期。

然而，伴隨全球化浪潮席卷而來(lái)是急劇的社會(huì)變遷以及前所未有的海洋環(huán)境危機(jī)，海洋社會(huì)與人海關(guān)系均呈現(xiàn)出愈加復(fù)雜的趨向。這使得人類學(xué)家們體認(rèn)到從傳統(tǒng)、經(jīng)典的研究主題，轉(zhuǎn)向旨在以推動(dòng)解決當(dāng)下實(shí)際社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)的新話題的必要性和急迫性。

“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石，也是中華強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)的前提。“海洋”作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要維度，對(duì)于順應(yīng)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化以及推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都至關(guān)重要。然而，相對(duì)于內(nèi)陸農(nóng)業(yè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，“流動(dòng)”的海洋社會(huì)并非我國(guó)人類學(xué)界最為熟稔的研究對(duì)象。但是，只要系統(tǒng)梳理國(guó)際海洋人類學(xué)成果并及時(shí)把握學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)向，方興未艾的中國(guó)海洋人類學(xué)研究將會(huì)為厘清當(dāng)下海洋熱點(diǎn)問(wèn)題貢獻(xiàn)出自己的智慧。更重要的是，將為理解我國(guó)傳統(tǒng)海洋文明和傳承海洋文化，構(gòu)筑海洋中國(guó)的話語(yǔ)體系推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

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篇4

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實(shí)現(xiàn)碧海行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，尋求對(duì)污染實(shí)行源頭和全過(guò)程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開(kāi)展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測(cè)性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問(wèn)題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動(dòng)計(jì)劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)計(jì)劃

（一）監(jiān)測(cè)站位方案

根據(jù)國(guó)家海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范（GB17378-1998）和《山東省近岸海域監(jiān)測(cè)站位布設(shè)原則》的要求，山東省沿海7市地共設(shè)立101個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋各個(gè)環(huán)境功能區(qū)，基本能夠控制和反應(yīng)山東近海環(huán)境質(zhì)量狀況。山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站將著眼于山東近海環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，結(jié)合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和確定的污染治理重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)，本著內(nèi)密外疏的原則，合理布設(shè)和優(yōu)化山東近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（二）監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

1．不斷完善沿海市、縣兩級(jí)海域監(jiān)測(cè)體系，全面開(kāi)展全省近岸海域水質(zhì)、沉積物和海洋生物等有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)分析工作。

2．隨著海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，有計(jì)劃地培養(yǎng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員，及具備相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督能力的人員。

二、建立山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)

為了合理利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境質(zhì)量，提高海岸和海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量和工作效率，山東省環(huán)保局于1997年1月下達(dá)了《山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》課題，由山東省環(huán)保局和青島海洋大學(xué)共同承擔(dān)，建立了《山東省近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》。“信息系統(tǒng)”作為一種現(xiàn)代化手段，將使環(huán)境管理部門(mén)及時(shí)了解山東近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)、現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問(wèn)題等，有助于科學(xué)管理和正確決策。“山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)”包括環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、環(huán)境基礎(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和數(shù)值模型庫(kù)系統(tǒng)，有助于山東海洋環(huán)保工作總體工作水平的提高。應(yīng)進(jìn)一步完善改進(jìn)“信息系統(tǒng)”，使其更便于操作，更具實(shí)用性。

三、篩選支持示范工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備

以推廣啤酒廢水處理技術(shù)為重點(diǎn)，篩選并推廣化工、制藥、染料等行業(yè)廢水處理技術(shù)和設(shè)備。

由于海洋污染主要是T-N、T-P污染，山東省擬推廣以下實(shí)用技術(shù)和設(shè)備。

（一）氮肥企業(yè)的稀氨水回收

1、生產(chǎn)尿素但無(wú)碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)

采用深度水解技術(shù)，將尿素解吸殘液水解為NH3和CO2，與稀氨水一起經(jīng)解吸塔解吸出NH3和CO2，用于尿素生產(chǎn)。

2、具有碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)

將各車間、工段產(chǎn)生的稀氨水（含氨2-3%），集中于氨回收罐，經(jīng)處理，塔頂氣冷凝后得到含氨>20%的濃氨水，用于生產(chǎn)碳酸氫銨。

3、硝酸銨及硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)

采用膜分離技術(shù)，將NH3從稀氨水中分離出來(lái)，用稀硝酸或稀硫酸吸收后，用于生產(chǎn)。NH3脫出率可達(dá)99%。

（二）推廣磷肥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，廢水不外排

（三）城市污水處理廠采用高效脫氮、脫磷工藝技術(shù)

四、建設(shè)海洋環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

充分利用“十五”期間的海洋環(huán)境保護(hù)科研成果，以環(huán)保和海洋部門(mén)為主，基本建成海上溢油與赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在萊州灣、膠州灣等赤潮高發(fā)地區(qū)設(shè)置海洋水質(zhì)與赤潮觀測(cè)站，增加監(jiān)視次數(shù)，在赤潮發(fā)生期間，進(jìn)行赤潮跟蹤監(jiān)測(cè)。建立環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，建立赤潮發(fā)生次數(shù)、赤潮生物種類、赤潮發(fā)生面積和持續(xù)時(shí)間、藻毒素分布等數(shù)據(jù)庫(kù)。適時(shí)開(kāi)展赤潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，建立環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生模型，進(jìn)行環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生變化趨勢(shì)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。

五、建立包含氮、磷等非保守物質(zhì)的水質(zhì)預(yù)測(cè)模型，開(kāi)展水質(zhì)預(yù)測(cè)(氮、磷)和估算容量總量

建立海域水質(zhì)模型是一項(xiàng)研究污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律和進(jìn)行污染物控制以及保護(hù)海域水質(zhì)的重要手段。通過(guò)水質(zhì)模型，定量計(jì)算水體的負(fù)荷量與水質(zhì)的關(guān)系，可以對(duì)污染源進(jìn)行有效的控制。“十五”期間，水質(zhì)模型的研究要在保守物質(zhì)的輸運(yùn)擴(kuò)散模型研究的基礎(chǔ)上，以氮、磷等非保守物質(zhì)為研究對(duì)象，在膠州灣、萊州灣等重點(diǎn)海域開(kāi)展生態(tài)動(dòng)力學(xué)模型（富營(yíng)養(yǎng)化模型）研究；開(kāi)展非點(diǎn)源污染物通量研究，建立入海污染物與海域水質(zhì)的輸入響應(yīng)模型，為實(shí)現(xiàn)氮、磷的容量總量控制提供科學(xué)依據(jù)。

六、面源(地表、地下徑流)和河口污染控制技術(shù)研究

面源污染控制由農(nóng)業(yè)部門(mén)和環(huán)保科研部門(mén)共同承擔(dān)，主要研究農(nóng)業(yè)中使用的化肥、農(nóng)藥等未利用部分在地表水、地下水中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及最終入海量，為海域環(huán)境管理提供依據(jù)。

入海河口污染控制技術(shù)由水利部門(mén)和環(huán)境科研、設(shè)計(jì)部門(mén)共同承擔(dān)，主要研究在保證河口的水利作用條件下，河水及底泥的入海污染控制技術(shù)。

七、養(yǎng)殖自身污染控制技術(shù)研究

建立完善養(yǎng)殖系統(tǒng)自身污染的監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)開(kāi)展自養(yǎng)（貝藻）與異養(yǎng)（魚(yú)蝦）復(fù)合養(yǎng)殖系統(tǒng)的研究，水產(chǎn)廢棄物的綜合利用研究（包括水產(chǎn)廢棄物在養(yǎng)殖動(dòng)物飼料中的應(yīng)用及水產(chǎn)廢棄物中生物活性物質(zhì)的提取等），養(yǎng)殖餌料改良、提高餌料利用率研究，養(yǎng)殖廢水處理、養(yǎng)殖場(chǎng)底泥消化處理研究等。

第二節(jié)*-2015年的技術(shù)支持行動(dòng)計(jì)劃

一、海域受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程研究

建立近海海域環(huán)境污染損失估算與分配模型，進(jìn)行地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)研究。在已有研究成果及其應(yīng)用效果總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)模擬試驗(yàn)和海域小規(guī)模試驗(yàn)研究，提出并研究設(shè)計(jì)受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程建設(shè)體系，工程建設(shè)內(nèi)容，工程投資及工程建成后效益評(píng)估預(yù)測(cè)方法。

二、大氣沉降控制工程研究

在已有研究成果基礎(chǔ)上，研究大氣沉降污染發(fā)生、遷移、沉降、污染機(jī)理和規(guī)律，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已有大氣沉降污染研究成果的收集與分析，篩選控制大氣沉降污染的技術(shù)和方法。通過(guò)對(duì)這些技術(shù)、方法的試驗(yàn)研究及結(jié)果分析，提出并設(shè)計(jì)控制海域大氣沉降污染的工程。研究陸源污染產(chǎn)生的SO2、NOx、TSP等的污染防治和及其在大氣中的遷移、轉(zhuǎn)化、沉降規(guī)律，以及最終入海量，找出大氣沉降與海水污染的相關(guān)性，提供大氣污染沉降入海的防治措施、投資估算和預(yù)測(cè)評(píng)估工程建成的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益分析。

三、面源和河口污染控制工程研究

在山東省近岸海域幾條主要入海河流的入海口之前建立城市污水處理廠，并進(jìn)行提高氮、磷去除效果的工藝和管理技術(shù)的研究，有效削減市政污水中氮和磷對(duì)海域的污染影響，對(duì)近岸海域水質(zhì)的改善將發(fā)揮重要作用。

篇5

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的可行性

區(qū)域性聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實(shí)情況接軌。若能很好地利用其特點(diǎn)，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具。可以將區(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動(dòng)視為“小立法”，通過(guò)“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補(bǔ)立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國(guó)目前城市環(huán)境管理主要措施是實(shí)行“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，即地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有的特殊性，各級(jí)地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個(gè)行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過(guò)定期舉行“行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”明確各方目標(biāo)和任務(wù)的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過(guò)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不但解決了法律沖突，同時(shí)也節(jié)省了立法資源。如果說(shuō)立法聯(lián)動(dòng)是積極主動(dòng)地預(yù)防適用法律的沖突，那么各地在對(duì)相同或相類似問(wèn)題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動(dòng)的、消極的方法。對(duì)于后者而言，遇到具體問(wèn)題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時(shí)，各方所依據(jù)并堅(jiān)守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會(huì)過(guò)多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見(jiàn)、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢(shì)必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會(huì)小得多。地區(qū)間開(kāi)展合作立法并非全新的設(shè)想，某些地區(qū)早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達(dá)成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開(kāi)展立法協(xié)作的領(lǐng)域。省級(jí)政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個(gè)值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問(wèn)題需要解決，應(yīng)通過(guò)修改《立法法》和其他相關(guān)法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權(quán)限和范圍，解決法律淵源和位階問(wèn)題，理順立法審查監(jiān)督機(jī)制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的具體構(gòu)想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)還可以在縱向上建立省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動(dòng)從口號(hào)落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)同各方的行政主管部門(mén)，就個(gè)案或個(gè)案背后可能存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)達(dá)成區(qū)域共識(shí)，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會(huì)就專門(mén)問(wèn)題舉行的研討會(huì)是各方充分交換意見(jiàn)、明確各方利益的平臺(tái)。各省目前已有通過(guò)舉辦研討會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。2007年，寧波市就曾召開(kāi)“長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會(huì)”，以促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進(jìn)程這樣的模式同樣可以應(yīng)用到聯(lián)動(dòng)立法、執(zhí)法中去，在研討會(huì)上聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會(huì)上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過(guò)磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由此從源頭上解決法律沖突。當(dāng)其他地區(qū)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)已有立法，而本地區(qū)準(zhǔn)備制定法律彌補(bǔ)立法空白時(shí)，也可以通過(guò)舉行研討會(huì)邀請(qǐng)已有相關(guān)實(shí)踐的地方立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，吸取經(jīng)驗(yàn)，了解其他地區(qū)法律制定后在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而在自己立法時(shí)避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會(huì)的契機(jī)，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過(guò)立法聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設(shè)立合作基金區(qū)域性聯(lián)動(dòng)還可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)合作基金的方式進(jìn)行。基金的使用范圍包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、共同開(kāi)發(fā)等方面。合作基金的設(shè)立是對(duì)于海洋污染治理費(fèi)用分擔(dān)的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時(shí)僅通過(guò)某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問(wèn)題，其結(jié)果將是污染得不到徹底根治，最終仍會(huì)引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設(shè)的，也可以是根據(jù)個(gè)案專項(xiàng)設(shè)立。基金的收繳對(duì)象應(yīng)采用“以政府為主、相關(guān)責(zé)任企業(yè)參與”的模式。通過(guò)協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的嚴(yán)峻性、上下游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性等因素來(lái)確定各方主體的應(yīng)繳數(shù)額。此外，設(shè)立專門(mén)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必不可少。設(shè)置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當(dāng)使用，維護(hù)基金設(shè)立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，在共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性，可能會(huì)出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開(kāi)發(fā)卻無(wú)財(cái)力與技術(shù)支持，而其他地區(qū)有財(cái)力、技術(shù)而缺乏可供開(kāi)發(fā)的資源。合作基金設(shè)立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標(biāo)。五、結(jié)語(yǔ)面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中存在的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以其自身具有的優(yōu)勢(shì)，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟(jì)法治化中的區(qū)域性聯(lián)動(dòng)在當(dāng)前條件下具有現(xiàn)實(shí)必要性和可操作性，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)術(shù)界和我國(guó)關(guān)聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實(shí)踐中建立和運(yùn)行起來(lái)。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學(xué)

篇6

一、2013年促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

一是狠抓已出臺(tái)規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實(shí)。組織開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實(shí)施的督促檢查，重點(diǎn)開(kāi)展《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估試點(diǎn)工作，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，繼續(xù)推進(jìn)中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)。落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策措施，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化區(qū)域政策。編制了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》，按照國(guó)務(wù)院要求起草了《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。有序推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要前期研究，編制完成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院。

（二）深化國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

一是推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。指導(dǎo)長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群等重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。推動(dòng)建立統(tǒng)籌推進(jìn)前海、南沙、橫琴建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)建立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。組織召開(kāi)福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議。繼續(xù)指導(dǎo)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。二是推動(dòng)國(guó)際區(qū)域合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。深化中歐區(qū)域政策對(duì)話機(jī)制，與歐盟委員會(huì)共同舉辦第八次中歐區(qū)域政策對(duì)話會(huì)，組織召開(kāi)加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡等部際聯(lián)席會(huì)議及中國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組會(huì)議。組織開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略研究。積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作事務(wù)。

（三）推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展

一是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。深入實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動(dòng)建立全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。指導(dǎo)山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，編制了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會(huì)議制度。二是強(qiáng)化圍填海管理力度。編制下達(dá)了2013年全國(guó)圍填海計(jì)劃，合理控制圍填海規(guī)模。三是加強(qiáng)海洋污染防治。會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制了《近岸海域水污染防治規(guī)劃》，提出了渤海、黃海、東海和南海環(huán)境保護(hù)措施。

（四）推動(dòng)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治工作

一是加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)性工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》編報(bào)工作。編制下達(dá)了2013年全國(guó)土地計(jì)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域綜合治理的規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目管理。編制了千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、興凱湖綜合保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，組織開(kāi)展重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃的實(shí)施考核工作。研究制定《重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，下放重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目的審批權(quán)限。

（五）加大對(duì)特殊困難地區(qū)的扶持和對(duì)口支援力度

一是繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度。推進(jìn)實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大以工代賑、易地扶貧搬遷投入。二是協(xié)調(diào)做好新疆、和青海等省藏區(qū)工作。召開(kāi)第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，編制實(shí)施喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。做好對(duì)口支援工作，部署開(kāi)展援疆、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，起草、援青項(xiàng)目管理辦法，研究完善對(duì)口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作機(jī)制。三是落實(shí)支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策。印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案，召開(kāi)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議。編制了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案》，推進(jìn)建立對(duì)口協(xié)作工作協(xié)調(diào)小組并召開(kāi)第一次全體會(huì)議。

二、2014年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)工作

2014年，我們將緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域合作，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（一）落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件

一是著眼于區(qū)域政策的落地實(shí)施。突出構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實(shí)施的跟蹤評(píng)估與監(jiān)督檢查，在中期評(píng)估試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定《區(qū)域規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估暫行辦法》。二是組織編制若干重大區(qū)域規(guī)劃。研究制定2014年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，重點(diǎn)做好首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃等編制工作。推動(dòng)實(shí)施《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。指導(dǎo)天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等功能區(qū)加快建設(shè)。三是做好促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、皖江城市帶開(kāi)展戰(zhàn)略合作。支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，指導(dǎo)建立高層協(xié)商機(jī)制。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放合作

一是大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。繼續(xù)深化連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及前海、橫琴、平潭、南沙等合作平臺(tái)建設(shè)，因地制宜設(shè)立一批各具特色、富有潛力的合作區(qū)。制定支持中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作的有關(guān)政策。支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是積極開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作。做好大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及圖們江區(qū)域國(guó)際合作相關(guān)工作。推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)《中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》編制工作。深化中歐區(qū)域政策合作機(jī)制。

（三）加大促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展支持力度

一是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，支持集中連片特殊困難地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。編制下達(dá)2014年度以工代賑和易地扶貧搬遷投資計(jì)劃。落實(shí)好扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策，編制并組織實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃。二是加大對(duì)口支援力度。全面貫徹落實(shí)第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神。指導(dǎo)做好對(duì)口支援新疆、、青海、貴州、贛南等原中央蘇區(qū)及南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施，全面啟動(dòng)實(shí)施對(duì)口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作，積極開(kāi)展“十三五”對(duì)口支援規(guī)劃前期研究。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治工作

一是嚴(yán)格土地計(jì)劃管理。進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃管理體系，探索拓展計(jì)劃管理對(duì)象，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管。科學(xué)編制2014年全國(guó)土地利用規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)行情況跟蹤檢查。二是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，參與國(guó)家海洋戰(zhàn)略研究制定工作，實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析與研判。深入推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作跟蹤評(píng)估與監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。加強(qiáng)圍填海計(jì)劃管理，做好圍填海計(jì)劃實(shí)施評(píng)估工作，科學(xué)編制2014年全國(guó)圍填海計(jì)劃。三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)太湖、渤海、丹江口庫(kù)區(qū)及上游等重點(diǎn)流域或海域水污染防治工作，組織編制西南中沙群島及周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要，實(shí)施興凱湖綜合保護(hù)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)相關(guān)后續(xù)行動(dòng)，開(kāi)展流域可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作。

（五）加快構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

篇7

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 法律 措施

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過(guò)程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會(huì)進(jìn)步，海洋資源的開(kāi)采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，海洋環(huán)境污染問(wèn)題僅僅靠個(gè)別國(guó)家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國(guó)共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來(lái)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國(guó)際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國(guó)際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。

同時(shí)美國(guó)、加拿大和英國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個(gè)國(guó)家都有相對(duì)統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動(dòng)，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來(lái)，在我國(guó)海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國(guó)受污染海域，主要集中在入海口污染程度相對(duì)嚴(yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國(guó)海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國(guó)進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過(guò)程

上世紀(jì)五、六十年代，我國(guó)在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒(méi)有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來(lái)說(shuō)，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國(guó)為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國(guó)防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對(duì)沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國(guó)國(guó)家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，正式提到議面上來(lái)，自1982年4月國(guó)務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動(dòng)中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專門(mén)的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時(shí)與國(guó)際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及原因

1.立法滯后

我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時(shí)這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時(shí)候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過(guò)程中會(huì)有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門(mén)提高警惕。

2.立法空白

我國(guó)早在1979年提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開(kāi)端之時(shí)就被提出反對(duì)意見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來(lái)的，在初步建立階段總會(huì)有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)等均制定符合本國(guó)實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時(shí)還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。

3.執(zhí)法不嚴(yán)

海洋環(huán)境保護(hù)需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問(wèn)題，光僅僅靠一個(gè)部門(mén)進(jìn)行處理是不夠的，但是問(wèn)題就來(lái)了，盡管我國(guó)規(guī)定了各海事部門(mén)的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門(mén)與部門(mén)之間相互交叉問(wèn)題。“五龍治海”的局面就形成了，環(huán)保部門(mén)，海洋部門(mén)，海事部門(mén)，漁政部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來(lái)，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國(guó)際要求。當(dāng)然我國(guó)的法律應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤](méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問(wèn)，必然會(huì)影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過(guò)國(guó)家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對(duì)立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊對(duì)待，總結(jié)過(guò)去一些法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對(duì)某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過(guò)法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國(guó)際公約的要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突

我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國(guó)際公約的要求的地方，因此我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)要向國(guó)際法律看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立本國(guó)健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時(shí)要防止出現(xiàn)個(gè)別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國(guó)的法律質(zhì)量還達(dá)不到國(guó)際公約的認(rèn)可，很多國(guó)家也同樣不認(rèn)可中國(guó)的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對(duì)這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時(shí)要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際活動(dòng)中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外其他國(guó)家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的道路。

3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的分工協(xié)作

各部門(mén)分工明確，有序執(zhí)法，針對(duì)出現(xiàn)“多龍治海”的現(xiàn)象，各海事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進(jìn)專業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時(shí)，提高我國(guó)海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊(duì)伍。

我國(guó)目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，如果不及時(shí)處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會(huì)強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過(guò)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問(wèn)題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國(guó)海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見(jiàn)多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國(guó)家海洋事業(yè)的組成部分對(duì)國(guó)家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國(guó)必然會(huì)建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來(lái)維護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會(huì)針對(duì)現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。相信通過(guò)我們的共同努力，在不久的將來(lái)一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。

參考文獻(xiàn)

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[7]張海光.《試述我國(guó)立法中的部門(mén)傾向及其克服》.摘自中國(guó)法院網(wǎng).

篇8

關(guān)鍵詞 稅收競(jìng)爭(zhēng)；環(huán)境污染；影響機(jī)理；空間面板

中圖分類號(hào) F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2013）04-0081-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.015

從人類從事生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始，環(huán)境與人類的生產(chǎn)行為就緊密相關(guān)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球化的推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題在全球范圍內(nèi)日益突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為環(huán)境污染的最主要源泉。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在帶來(lái)可觀的 GDP背后是日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2000年至2006年間中國(guó)SO2排放總量從19.26 Mt增長(zhǎng)至25.89 Mt[1]，其中2005年中國(guó)SO2排放量高達(dá)25.49 Mt，一度躍居世界第一位，雖然“十一五”期間SO2排放量有所下降，中國(guó)仍是世界主要SO2排放大國(guó)；國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2010年中國(guó)的CO2排放量達(dá)到7.258 Gt，遠(yuǎn)超于美國(guó)5.368 Gt的排放量，再度成為世界上第一大溫室氣體排放國(guó)[2]；與此同時(shí)，水域污染、海洋污染、土壤污染等各種環(huán)境問(wèn)題也正伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益嚴(yán)峻。環(huán)境污染問(wèn)題還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。日前環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院《2009年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》顯示2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5 118億元，占到GDP的3.05%，至2009年僅環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本就達(dá)13 916億元，占GDP 3.8%。這一數(shù)據(jù)仍在逐年攀升，環(huán)境污染損失增速已超越GDP增速，環(huán)境危機(jī)正越來(lái)越嚴(yán)重的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境污染問(wèn)題不僅影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧，更是威脅到人類的生存條件和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，采取必要措施遏制、解決環(huán)境污染刻不容緩。

目前，已有研究表明，環(huán)境污染與地方政府之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。Cumberland指出地方環(huán)境質(zhì)量的高低受制于破壞性的地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)[3]。Wilson認(rèn)為政府間對(duì)流動(dòng)資本的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致低效、寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。Fredriksson和Millimet[4]則通過(guò)考察美國(guó)各州的競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)現(xiàn)，本轄區(qū)污染減排水平“被動(dòng)”提升與其相鄰地區(qū)環(huán)境政策收緊有關(guān)。Wilson[5]和Rauscher[6]認(rèn)為地方政府并不必然以本轄區(qū)社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和拓展稅基與增加稅收，可能會(huì)采取放松環(huán)境監(jiān)管與治理的行為。一旦地方政府從事稅收競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也采取放松環(huán)境監(jiān)管與治理，從國(guó)家整體社會(huì)福利水平來(lái)看，就會(huì)出現(xiàn)破壞性的RTB（Race to The Bottom）即“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。

國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)。楊海生等[7]認(rèn)為地方政府當(dāng)前的環(huán)境政策之間存在相互攀比式的競(jìng)爭(zhēng)，目的是為了通過(guò)降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪流動(dòng)性的資源和固化本地資源，而不是旨在解決本地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，這是導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境狀況持續(xù)惡化的主要原因之一。崔亞飛等[8]研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)時(shí)對(duì)污染治理采用了“騎蹺蹺板”策略，且地方政府官員為了固化已有的稅收收入和拓展稅基，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)考核與政治晉升上的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)二氧化硫的排放采取了放松管制與治理的策略。

通過(guò)以上文獻(xiàn)的梳理，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間關(guān)系進(jìn)行了有益的研究。但是，國(guó)外文獻(xiàn)是基于財(cái)政聯(lián)邦體制下地方政府具有充分的稅率決定權(quán)的背景下展開(kāi)的，并不適合于中國(guó)國(guó)情。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究雖考慮到中國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制下地方政府不具有稅率決定權(quán)這一客觀現(xiàn)實(shí)，卻忽略了地方政府采取的包括隱形稅收競(jìng)爭(zhēng)、制度外稅收競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)轄區(qū)實(shí)際稅負(fù)水平的影響，進(jìn)而直接作用于環(huán)境質(zhì)量。此外，在研究方法上，部分學(xué)者沒(méi)有考慮到環(huán)境污染特殊的負(fù)外部性而具有空間效應(yīng)。因此，本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境污染與稅收競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的探索，分別從定性分析和定量分析兩個(gè)方面進(jìn)行更深入的剖析。主要包括：①?gòu)睦碚摻嵌然诙愗?fù)和環(huán)境政策兩個(gè)維度來(lái)探索地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)理；②通過(guò)設(shè)定空間面板模型，檢驗(yàn)地方政府在進(jìn)行稅收競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中的行為對(duì)環(huán)境污染的具體影響；③根據(jù)理論和模型結(jié)果得出結(jié)論，并給出相應(yīng)的借鑒和政策建議，為政府制定進(jìn)一步的環(huán)境政策策略提供行之有效的借鑒。

1 稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)理分析

地方政府在環(huán)境治理方面發(fā)揮著不可替代的作用。地方政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)秩序最基本的職能部門(mén)，其環(huán)境政策的制定和執(zhí)行在整體環(huán)境規(guī)劃中歷來(lái)有著重要的影響力。特別是20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)改革， 尤其是財(cái)政分權(quán)，賦予地方政府一定的剩余索取權(quán)，逐漸形成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，使地方政府具有更大的占有和支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利。越來(lái)越多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有體制下地方政府具有控制和分配社會(huì)資源的能力，對(duì)公共資源產(chǎn)權(quán)安排和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的影響巨大[9]，在環(huán)境問(wèn)題方面亦是如此。

篇9

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);澳大利亞;美國(guó);韓國(guó);日本

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金資助項(xiàng)目《海洋經(jīng)濟(jì)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用、貢獻(xiàn)與拉動(dòng)效應(yīng)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：L13BJL011）部分內(nèi)容

中圖分類號(hào)：F307.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年2月28日

一、引言

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋既是潛力巨大的資源寶庫(kù)，也是支撐未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，各國(guó)政府均加大了對(duì)海洋的重視和開(kāi)發(fā)利用程度，海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。所謂海洋經(jīng)濟(jì)就是為開(kāi)發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開(kāi)發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。據(jù)測(cè)算，近年來(lái)世界海洋生產(chǎn)總值以平均每年11%的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3萬(wàn)億美元。從擁有海洋資源的數(shù)量來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，居世界第四位。然而，從對(duì)海洋的開(kāi)放和利用程度來(lái)看，中國(guó)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，尚處于海洋開(kāi)發(fā)和利用的初級(jí)階段。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府逐步認(rèn)識(shí)到海洋開(kāi)發(fā)和利用的重要性，并為此出臺(tái)諸多政策措施，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也從2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。盡管如此，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還存在著諸多問(wèn)題，如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，法律法規(guī)不健全;海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低;環(huán)境污染嚴(yán)重，等等。在這樣的背景之下，考察和梳理世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析其中對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益啟示和借鑒，對(duì)于大力推動(dòng)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)，具有重大意義。

二、國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全世界已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了詳盡的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，澳、美、韓、日等主要海洋國(guó)家均從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且取得了諸多成效，他們?cè)诮y(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等方面，均值得中國(guó)借鑒。

（一）澳大利亞。澳大利亞位于南半球，擁有全世界最大的海洋管轄范圍，其海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積相當(dāng)于陸地面積的2倍，是一個(gè)真正的海洋超級(jí)大國(guó)，海洋產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，尤以海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)最為突出。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府及各州投入了大量財(cái)力物力，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋糾紛解決、海洋權(quán)益擴(kuò)展、海洋資源開(kāi)發(fā)管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做了許多有益的嘗試。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亞在1997年就出臺(tái)了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并擬定了《21世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》;第二，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行綜合管理，一改原有的單一海洋產(chǎn)業(yè)管理模式，綜合管理模式要求各部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，決策的制定和執(zhí)行要求高度的透明;第三，澳大利亞十分重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境的保護(hù)。政府提出海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以海洋環(huán)境保護(hù)作為前提，并根據(jù)不同海域的特點(diǎn)在環(huán)境承受能力的限度內(nèi)對(duì)海洋進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)海域環(huán)境實(shí)施定期跟蹤監(jiān)測(cè)。漁業(yè)管理部門(mén)還根據(jù)海洋漁業(yè)資源的狀況制定可持續(xù)捕撈的政策，對(duì)捕撈時(shí)間和工具嚴(yán)格限制和科學(xué)管理，防止過(guò)度捕撈給漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的危害。

（二）美國(guó)。美國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有長(zhǎng)達(dá)22，680公里的海岸線和340萬(wàn)平方海里的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。其在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的很多做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。首先，政府在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)政府出臺(tái)了完善的法律法規(guī)，早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《海洋資源與工程開(kāi)發(fā)法》，并成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會(huì)，由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)與海洋有關(guān)的問(wèn)題和事務(wù)進(jìn)行全面審議。美國(guó)政府還將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策細(xì)化為區(qū)域政策，針對(duì)不同海洋和沿海區(qū)域的特點(diǎn)，采取不同的措施，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因地制宜、互補(bǔ)共贏和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政撥款始終是美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府每年用于海洋領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算高達(dá)500億美元以上;其次，美國(guó)政府十分重視科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。美國(guó)政府針對(duì)不同區(qū)域海洋項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)，先后建立了多達(dá)700多個(gè)海洋研究所，財(cái)政對(duì)這些科研機(jī)構(gòu)的年投資高達(dá)300億美元。以這些實(shí)驗(yàn)室為依托，結(jié)合各區(qū)域的不同海洋資源和海洋環(huán)境，建立了大量的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū);第三，美國(guó)完善的金融體系在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中功不可沒(méi)。在政府財(cái)政資金的大力支持和引導(dǎo)之下，美國(guó)已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的海洋資金支持體系。早在19世紀(jì)中葉，美國(guó)政府主導(dǎo)建立了海洋投資基金，該基金由財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)保存款保險(xiǎn)公司等共同投資，目的在于為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位支持;美國(guó)政府就成立漁業(yè)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)提供海洋漁業(yè)補(bǔ)貼，他們采用低息貸款、專項(xiàng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼等方式，對(duì)魚(yú)類加工新技術(shù)的開(kāi)發(fā)予以支持;最后，美國(guó)政府十分重視海洋環(huán)境、資源的保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府于2000年通過(guò)了《2000海洋法令》，提出了21世紀(jì)海洋發(fā)展的新原則，即保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用。在該法令的指導(dǎo)下，美國(guó)政府不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行沿海流域管理，對(duì)入海內(nèi)陸河流域進(jìn)行全境生態(tài)保護(hù)和污染治理，并以全美海洋保留地體系的形式，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)海域予以保護(hù)，力求保證海洋生態(tài)系統(tǒng)始終處于健康、高生產(chǎn)力和可恢復(fù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）韓國(guó)。韓國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，80年代進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，韓國(guó)已經(jīng)形成了以海運(yùn)、造船、水產(chǎn)和港口工程為支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，是亞洲海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。韓國(guó)的海洋水產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，其海洋水產(chǎn)量年約350萬(wàn)噸，是世界第七大水產(chǎn)國(guó)。據(jù)調(diào)研，韓國(guó)海洋水產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)主要得益于其遠(yuǎn)洋捕撈能力的增強(qiáng)，韓國(guó)建立了一支擁有近800艘船只的龐大遠(yuǎn)洋漁業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，韓國(guó)十分重視海洋產(chǎn)品的深加工，其深加工水產(chǎn)品量占水產(chǎn)品總量的比重高達(dá)50%以上。韓國(guó)政府也十分重視港口及臨港工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。韓國(guó)有大小港口近1，500個(gè)，以港口為中心，韓國(guó)政府建立了多個(gè)臨港工業(yè)園區(qū)，涉及鋼鐵、石化、建材、電子、機(jī)械制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮了重大作用，如蔚山的汽車工業(yè)及仁川的石化工業(yè)等。

（四）日本。日本既是一個(gè)島國(guó)，又是一個(gè)陸地資源極度匱乏的國(guó)家，為此，日本一直十分重視對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，從20世紀(jì)60年代以來(lái)就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)海洋，提出“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，并陸續(xù)采取了多項(xiàng)政策措施。首先，重視制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并出善的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。2007年4月，日本通過(guò)《海洋基本法》，以法律法規(guī)的形式對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃加以規(guī)范;其次，日本在對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，十分注重海洋經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和相互促進(jìn)。日本政府結(jié)合腹地原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建立臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“以大型港口城市為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，腹地與海洋共同發(fā)展”的雙贏局面;最后，日本政府十分注重鼓勵(lì)私營(yíng)資本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入。例如，日本的關(guān)西空港產(chǎn)業(yè)園在建筑過(guò)程中吸收了大量民營(yíng)資本，成立了由中央政府、地方政府和民營(yíng)資本共同參股的股份公司。通過(guò)吸引民間資本投資海洋經(jīng)濟(jì)，不僅使得海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)、提高了財(cái)政資金的效益，也為民間資本找到了好的投資渠道，實(shí)現(xiàn)了多盈的局面。

三、國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒

（一）制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)。應(yīng)加快制定完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開(kāi)發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財(cái)政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財(cái)政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府低息貸款、財(cái)政直接投資等方式，加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋新能源開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局;支持有實(shí)力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對(duì)海洋科技的投資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)高科技海洋企業(yè)的投資;完善海洋自然災(zāi)害的保險(xiǎn)機(jī)制，探討建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、政府等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。抓緊制定包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，也有法必依，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游和海洋鹽業(yè)始終占有較大比重，特別是前三項(xiàng)占比高達(dá)70%以上，而海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重更是高達(dá)50%。而從長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?lái)看，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿O為有限，而像海洋能源、海洋生物制藥、海水利用等這樣的戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)則潛力更大，然而后者在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的占比是很低的。這說(shuō)明，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待轉(zhuǎn)型和升級(jí)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持海洋戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。首先，還應(yīng)繼續(xù)鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管第一產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小，但鑒于其基礎(chǔ)性的地位及先天的弱質(zhì)性，政府應(yīng)繼續(xù)保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合各海域資源的先天稟賦，發(fā)展特色海洋漁業(yè)，實(shí)施科學(xué)捕撈，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;其次，加大對(duì)海洋科技的重視和投入力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變;最后，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，增加其在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位和比重。現(xiàn)階段，我國(guó)海洋第三產(chǎn)業(yè)在以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重視人才培養(yǎng)。美、日海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)均表明，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)60%的水平，這也正是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。借鑒美、日的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)逐步加大對(duì)海洋科技的投入和政策支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。政府財(cái)政應(yīng)在海洋科研投入，特別是基礎(chǔ)性及重大科研項(xiàng)目的投入中占據(jù)主力，并出善的鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及民間資本加大對(duì)海洋科技的投入;其次，緊緊圍繞人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。對(duì)于國(guó)內(nèi)急需的緊缺高端人才，可以考慮從國(guó)外引進(jìn)，出善的人才引進(jìn)政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同時(shí)，加大本土人才的培養(yǎng)力度，依托科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批具有科技創(chuàng)新能力或管理能力的高級(jí)海洋人才。還應(yīng)完善高層次人才的戶籍和流動(dòng)政策及股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境;再次，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用;最后，按照產(chǎn)學(xué)研一體化的要求，打造實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)換，提升轉(zhuǎn)化的成功率。

（四）改革分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制。中國(guó)現(xiàn)行的海洋管理體制是以分部門(mén)、分行業(yè)為典型特點(diǎn)的分散式管理模式。各部門(mén)和各行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資問(wèn)題十分突出，區(qū)域分工體系不完善，缺乏必要的協(xié)作和配合，造成大量的浪費(fèi)和內(nèi)耗。例如，北方的青島、大連和天津均試圖將自身定位為北方國(guó)際航運(yùn)中心，紛紛上馬大型集裝箱和原油碼頭，重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。為此，國(guó)務(wù)院應(yīng)從中央層面成立專門(mén)的國(guó)家級(jí)海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“發(fā)展規(guī)劃、海洋研究、開(kāi)發(fā)開(kāi)放、環(huán)境保護(hù)”等重大戰(zhàn)略和方針的制定，而地方則建立相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配合中央和協(xié)調(diào)地方的海洋管理具體工作，如開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境等。

（五）加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用程度的加大，由于過(guò)度捕撈、海洋油氣污染、陸地廢水排放、海水養(yǎng)殖污染及其他不合理的開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，我們?cè)诖龠M(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸域污染物向海洋的排放，在進(jìn)行排污總量控制的同時(shí)，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，提升企業(yè)自覺(jué)保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任，并對(duì)重大涉海項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估等;其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)沿岸灘涂保護(hù)和防潮堤壩建設(shè);最后，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分進(jìn)行科學(xué)用海，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]國(guó)務(wù)院.全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.2012.9.16.

篇10

關(guān)鍵字：物聯(lián)網(wǎng) 水質(zhì)環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng) 水質(zhì)模型

1、緒言

1.1、研究背景及意義

近年來(lái)，大東湖水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，除了嚴(yán)東湖水質(zhì)為三類外，其余均為五類或劣五類。國(guó)家經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證，決定進(jìn)行大東湖綜合整治，并擬用十二年的時(shí)間來(lái)完成“武漢市大東湖生態(tài)水網(wǎng)”的構(gòu)建。具體包括污染控制、水網(wǎng)連通和生態(tài)修復(fù)三大工程，和建立監(jiān)測(cè)評(píng)估研究平臺(tái)，總投資158.78億元人民幣。實(shí)現(xiàn)東湖、外沙湖、楊春湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、北湖和長(zhǎng)江的連通，以達(dá)到“引江濟(jì)湖，湖湖連通”的目的。引長(zhǎng)江水將受污染的湖水置換出來(lái)。目前這項(xiàng)工程只是拉開(kāi)了序幕，各項(xiàng)具體措施尚未全部實(shí)施，從零九年開(kāi)始，漫漫十二年的工期將是生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建的重要過(guò)程。

在實(shí)現(xiàn)“武漢市大東湖生態(tài)水網(wǎng)”的構(gòu)建的過(guò)程中，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)成為舉足輕重的環(huán)節(jié)。為了在完成湖湖連通之后，預(yù)防污染現(xiàn)象的再次惡化，需要實(shí)時(shí)對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理，從根本上改善大東湖水體的水質(zhì)。我們將使用已有的項(xiàng)目研究成果，對(duì)湖泊、河流的水體進(jìn)行管理。并利用已有的項(xiàng)目，針對(duì)大東湖水系現(xiàn)狀和水質(zhì)特點(diǎn)，建立基于GIS的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和大東湖智慧管理系統(tǒng)。而要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)“大東湖水系智慧監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”，使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，無(wú)疑為我們系統(tǒng)的搭建和水質(zhì)監(jiān)測(cè)提供了便利。

1.2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及趨勢(shì)

1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

在水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，20 世紀(jì)80 年代初,發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立了自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并借助地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS) 、遙感技術(shù)(RS) 和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)(GPS) ,連續(xù)觀察水體污染狀況變化及生態(tài)環(huán)境變化,預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)未來(lái)環(huán)境質(zhì)量,有力擴(kuò)大了環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取、處理、傳輸、應(yīng)用的能力,為水環(huán)境監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量乃至全球水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障,極大促進(jìn)了水環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、連續(xù)性和完整性。為了更好的監(jiān)測(cè)水環(huán)境，各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著手將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到水環(huán)境檢測(cè)中，各國(guó)早已開(kāi)始使用的GIS技術(shù)就是物聯(lián)網(wǎng)的前身。目前，物聯(lián)網(wǎng)的研究主要集中在美，歐，日，韓少數(shù)等國(guó)家，最初的研發(fā)方向是條形碼、RFID等技術(shù)在商業(yè)零售、物流領(lǐng)域應(yīng)用，而隨著RIFD、傳感器技術(shù)、近程通訊和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)其研發(fā)、應(yīng)用開(kāi)始拓展到環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物醫(yī)療、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。如韓國(guó)環(huán)境部為全面推進(jìn)RFID政策，啟動(dòng)了水資源污染管理系統(tǒng)等等。

1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)起步較晚,但經(jīng)過(guò)30 年的發(fā)展,水環(huán)境監(jiān)測(cè)已從單一的環(huán)境分析發(fā)展到物理監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測(cè),從間斷性監(jiān)測(cè)逐步過(guò)渡到自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)范圍從一個(gè)斷面發(fā)展到一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)。一個(gè)以環(huán)境分析為基礎(chǔ),以物理測(cè)定主導(dǎo),以生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系已初步形成。同時(shí),初步形成了具有中國(guó)特色的水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度,并逐步邁向標(biāo)準(zhǔn)化軌道。水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)信息公開(kāi),環(huán)境管理政務(wù)公開(kāi),同時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)緊扣環(huán)境管理和社會(huì)公眾的需要,且能夠提高公眾環(huán)保意識(shí)和提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位和形象。

1.2.3研究趨勢(shì)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各種新的技術(shù)也不斷地應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際工作中。水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范鼓勵(lì)各級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中積極采用新技術(shù)、新方法、新材料、新設(shè)備等。同時(shí)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)基于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的現(xiàn)狀對(duì)分析方法進(jìn)行選擇，積極鼓勵(lì)采用新的先進(jìn)技術(shù)(如等效或參照采用有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等)， 以提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。目前自動(dòng)化程度的不斷提高，對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)可實(shí)行水污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。水污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是在常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是針對(duì)水污染特點(diǎn)，在時(shí)間或水質(zhì)水量方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)的同步監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、時(shí)間、頻率以及監(jiān)測(cè)范圍方面，是根據(jù)各河道污染的主要水質(zhì)指標(biāo)，分河段按不同水情和污染狀況，采取不同監(jiān)測(cè)頻率，對(duì)河道水污染進(jìn)行跟蹤性或監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，以確定污染的影響范圍與程度，便于管理部門(mén)及時(shí)采取對(duì)策。隨著今后RFID，3G網(wǎng)絡(luò)，智能傳感器等硬件功能的不斷完善，造價(jià)不斷降低，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)展到更多環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，如大氣監(jiān)測(cè)、固體廢棄物檢測(cè)、海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等等也是可行的。

二、基于物聯(lián)網(wǎng)的東湖水環(huán)境信息管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)

2.1、東湖水環(huán)境信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

基于物聯(lián)網(wǎng)是由感知層，連接層和只能層組成，本系統(tǒng)構(gòu)建也由此分為三部分。感知層由各個(gè)帶有3G模塊水質(zhì)監(jiān)測(cè)傳感器組成，主要監(jiān)測(cè)水中PH值、濁度、水溫、電導(dǎo)、COD等的基本參數(shù)。連接層通過(guò)已借助布點(diǎn)模型安排好的傳感器上的3G模塊將探測(cè)到的數(shù)據(jù)發(fā)到各對(duì)應(yīng)分站點(diǎn)，分站點(diǎn)匯總數(shù)據(jù)再通過(guò)VPN組成的局域網(wǎng)傳輸?shù)剿|(zhì)監(jiān)控總站。智能層有安裝有水環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的PC機(jī)，記錄水質(zhì)數(shù)據(jù)的服務(wù)器等組成，在監(jiān)控總站可以匯總各湖水環(huán)境信息，根據(jù)不同的水質(zhì)情況運(yùn)用不同的水質(zhì)模型進(jìn)行分析，最終上傳到高級(jí)管理部門(mén)的PC端。水質(zhì)監(jiān)測(cè)總站通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有的武漢地理信息平臺(tái)連接。

2.1.1系統(tǒng)感知層

監(jiān)測(cè)點(diǎn)傳感器是體現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)感知能力的核心因素，水質(zhì)監(jiān)測(cè)基站主要負(fù)責(zé)采集水樣并通過(guò)各種水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器對(duì)水樣的各種參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括PH值、濁度、水溫、電導(dǎo)、COD等基本參數(shù)。并且對(duì)這些基本參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行緩存。按照一定時(shí)間設(shè)定通過(guò)各種通訊方式上傳到中心服務(wù)器，同時(shí)可以接受中心服務(wù)器的控制，并輔助以攝像頭對(duì)水面進(jìn)行全面檢測(cè)。（采用GPRS或者PSTN modem撥號(hào)作為備用通信通道，一旦主通訊通道發(fā)生故障不能上傳數(shù)據(jù)時(shí)控制器可以通過(guò)撥號(hào)方式采用備用通訊通道上傳數(shù)據(jù)，這樣就可以保證數(shù)據(jù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上傳。）如圖2.1所示，傳感器節(jié)點(diǎn)可由水質(zhì)傳感器、信號(hào)采集模塊、無(wú)線通信模塊組成。其中水質(zhì)傳感器將水質(zhì)參數(shù)的物理量和化學(xué)量轉(zhuǎn)換成電信號(hào)。信號(hào)調(diào)理模塊對(duì)采集到的電信號(hào)進(jìn)行放大處理,每一個(gè)調(diào)理模塊上都相應(yīng)的附有一個(gè)電子標(biāo)簽，電子標(biāo)簽里面包含著各種傳感器的屬性信息（包括是否正常工作，是否睡眠模式，地理位置信息等等）。無(wú)線通信模塊負(fù)責(zé)傳感器節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)行無(wú)線通信。傳感器節(jié)點(diǎn)使用太陽(yáng)能電板供電，因而低功耗設(shè)計(jì)成為主要考慮的問(wèn)題。系統(tǒng)傳感器節(jié)點(diǎn)在不進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)，進(jìn)入睡眠模式，在睡眠模式時(shí)將供電電源關(guān)閉，這樣在很大程度上節(jié)省系統(tǒng)的功耗，擴(kuò)展了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的生存周期。

圖2.1感知層模塊設(shè)計(jì)圖

2.1.2系統(tǒng)連接層

由于地理?xiàng)l件的限制，裝載3G無(wú)線傳輸模塊的傳感器將監(jiān)測(cè)到的各項(xiàng)參數(shù)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到各個(gè)分站點(diǎn)，已連接了互聯(lián)網(wǎng)的分站點(diǎn)將信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到檢測(cè)中心。分站點(diǎn)的終端與監(jiān)測(cè)中心的終端通過(guò)因特網(wǎng)組建VPN（虛擬私人網(wǎng)絡(luò)）傳輸數(shù)據(jù)，使用VPN的優(yōu)勢(shì)在于成本低，有服務(wù)質(zhì)量保證，即便在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)也能保證數(shù)據(jù)的安全性，還能通過(guò)控制訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行身份識(shí)別，進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的安全性，成為數(shù)據(jù)透明公開(kāi)的基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)中心匯總來(lái)自各個(gè)分站點(diǎn)的參數(shù)后使用相應(yīng)的水質(zhì)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析，傳送到上一級(jí)的管理部門(mén)。同時(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心將接收來(lái)自污水處理中心，自來(lái)水廠，重點(diǎn)檢測(cè)企業(yè)等與水環(huán)境安全密切相關(guān)的部門(mén)的信息，在于新聞媒體等部門(mén)保持溝通，既做到水環(huán)境信息公開(kāi)透明化，也能有效地保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期有效。

此外，在傳感器的布點(diǎn)方面，首先，傳感器的布局直接影響到檢測(cè)點(diǎn)的樣本代表性。傳感器布局越密，對(duì)于全方位的檢測(cè)就越精確，但由此也帶來(lái)了成本的上升。因此，對(duì)于傳統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)而言，一個(gè)考慮到污染源地理位置，季節(jié)時(shí)間變換，水質(zhì)水流影響等的基于最低成本和最佳檢測(cè)效果的傳感器布局就特別重要。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們的傳感器將備有RFID電子標(biāo)簽， 輸?shù)剿|(zhì)檢測(cè)中心。結(jié)合該傳感器傳回的此區(qū)域的水質(zhì)信息，可以實(shí)現(xiàn)相鄰傳感器的數(shù)據(jù)比較，從而對(duì)傳感器的檢測(cè)效果進(jìn)行判斷，若發(fā)現(xiàn)兩個(gè)臨近的傳感器的水質(zhì)數(shù)據(jù)一直處于相近狀態(tài)即前文所述的動(dòng)態(tài)貼近法優(yōu)化布點(diǎn)，可以考慮減掉一個(gè)傳感器。若發(fā)現(xiàn)兩個(gè)臨近的傳感器的水質(zhì)數(shù)據(jù)相差較大，可以考慮增加。這樣的設(shè)計(jì)，可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整傳感器的位置，達(dá)到檢測(cè)的最佳效果。因此，傳感器布局將在大東湖水系現(xiàn)有的布局之上運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)對(duì)傳感器的位置和合理性進(jìn)行判斷、調(diào)整。

圖2.2系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

2.1.3智能管理層

系統(tǒng)智能層分為基本智能處理功能，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)智能功能，拓展功能三部分。

基本智能處理功能：水質(zhì)信息系統(tǒng)（包含水質(zhì)信息查詢和水質(zhì)情況分析），現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋（也就是通過(guò)傳感器實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控），水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，權(quán)限管理功能。

現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)測(cè)功能：水環(huán)境基本情況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象監(jiān)測(cè)（包含各湖連通處監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)污染企業(yè)排污口監(jiān)測(cè)，危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域監(jiān)測(cè)，如景區(qū)等）。

拓展功能：湖泊水環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)，湖泊水環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，水環(huán)境信息網(wǎng)上系統(tǒng)，災(zāi)害反映預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，智能環(huán)境決策支持。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心應(yīng)具備以下功能：在監(jiān)測(cè)總站配置3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接收器，其串口與PC機(jī)連接，建立完成對(duì)網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臄?shù)據(jù)監(jiān)聽(tīng)、接收以及與數(shù)據(jù)庫(kù)的連接，數(shù)據(jù)自動(dòng)保存至數(shù)據(jù)庫(kù)以及對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。高層管理者的PC機(jī)可以獲取最新水環(huán)境的分析數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的人員可以通過(guò)接收彩信的方式獲取信息。為各級(jí)部門(mén)及時(shí)掌握水質(zhì)情況，預(yù)警災(zāi)害等提供了保障。

圖2.3系統(tǒng)功能圖

2.1.4系統(tǒng)特點(diǎn)

傳統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法要靠人工取回水樣、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)的老辦法，對(duì)于水環(huán)境不斷惡化的當(dāng)今，這種方法不利于及時(shí)處理水污染。物聯(lián)網(wǎng)作為新興產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用領(lǐng)域還有待開(kāi)發(fā)。我們選擇物聯(lián)網(wǎng)作為研究水環(huán)境檢測(cè)的媒介，正是基于物聯(lián)網(wǎng)“感知—連接—智能”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)智能化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)“大東湖”水系的有效監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)變得十分必要，由于它能智能化的搜集、處理數(shù)據(jù)，所以不僅在人力開(kāi)銷上能節(jié)省大筆費(fèi)用，而且在也便于管理。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)信息資源更有效地利用，合理的構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，從而進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，這也是其生命力所在。此外，物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有的GIS相比，在空間定位上有了新的突破。相對(duì)于傳統(tǒng)的GPS定位，RFID定位，WIFI定位等新的定位方式使得定位精確度更高，在GIS的監(jiān)控體系下加入更多的主動(dòng)的復(fù)雜設(shè)備動(dòng)作，可使監(jiān)測(cè)水環(huán)境更加智能化。

3、東湖水環(huán)境信息系統(tǒng)模型庫(kù)

3.1水質(zhì)模型

這里我們只對(duì)水溫這一指標(biāo)作為參考。我們暫且假設(shè)只需計(jì)算日平均水溫，所以借助平均氣溫、濕度、風(fēng)速、水汽壓等氣象參數(shù)計(jì)算平均熱通量 ，假設(shè)實(shí)現(xiàn)了六湖連通，則連通后的六湖與長(zhǎng)江看成一個(gè)河流系統(tǒng)，則可以應(yīng)用線性化的河流溫度模型來(lái)簡(jiǎn)化計(jì)算。

假設(shè)在大東湖水域里，起始水溫為 ，分河段末的水溫為T(mén)，使差值 足夠小 。如果 較大，則分為更多的分河段，使分河段首末的溫差足夠小。這樣在 附近展開(kāi) ：

（1）

利用關(guān)系式 和 可以得到

（2）

將（1）代入（2）可得 （3）

其中 和 都是常數(shù)。

令 ，并應(yīng)用關(guān)系式 ，

代入（3）式可以得到 （4）

（4）式為一階微分方程，可知解為：

使用初始條件 ，則可以得到：

（5）

因此可知第一小段末端的溫度為 （6）

將上述過(guò)程得到的 作為第二個(gè)小河段的初始值 ，再重復(fù)第一個(gè)步驟，則可以得到第二個(gè)小河段末端的溫度 。以此循環(huán)下去，則可以得到整個(gè)河段的水溫分布，做出曲線圖，現(xiàn)實(shí)變化規(guī)律，展示在監(jiān)控端的顯示器上，即可以直觀的看到大東湖連通后的河段水溫變化圖。

4、總結(jié)與展望

該系統(tǒng)的構(gòu)建將會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)東湖水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并傳給信息中心進(jìn)行記錄，以便及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐刮廴镜臄U(kuò)大和加深。對(duì)東湖水質(zhì)的感知對(duì)污染的監(jiān)控及時(shí)有效，將取代傳統(tǒng)的人工取水、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)的模式，讓對(duì)污染的治理與對(duì)污染的監(jiān)控情況連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染治理的智能感知、調(diào)度和管理。系統(tǒng)的運(yùn)用將會(huì)大大節(jié)約以往的人力、物力，從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。對(duì)各個(gè)污染點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控也可以防止有些企業(yè)白天治污，晚上排污，可以迅速地確定排污點(diǎn)的位置，治標(biāo)亦治本。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也便于東湖的區(qū)域劃分，對(duì)污染源的準(zhǔn)確定位可以明確區(qū)域責(zé)任，將制度與科學(xué)相結(jié)合，打造一個(gè)美麗的東湖。我們可以展望未來(lái)，在大東湖的污染得到有效治理后，房地產(chǎn)與旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)將會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，美麗的大東湖水系也將成為一顆點(diǎn)綴在武漢的美麗明珠。

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作者簡(jiǎn)介：