林下經(jīng)濟(jì)政策范文

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篇1

關(guān)鍵詞：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)；財(cái)政金融政策；米德沖突；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2848-2007(06)-0010-07

開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)財(cái)政金融政策面對(duì)多方的挑戰(zhàn)，當(dāng)前尤其要關(guān)注IS-LM-BP分析框架的前提條件在中國(guó)是否從完全不具備到逐步具備的問(wèn)題，畢竟微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政策變量的靈敏反應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制的通暢是財(cái)政金融政策有效發(fā)揮作用的前提。

本文的主要觀點(diǎn)或研究結(jié)論為：在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國(guó)財(cái)政金融政策面對(duì)的首要挑戰(zhàn)；開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策與金融政策具有不同的效能和作用區(qū)域；時(shí)至今日，中國(guó)仍不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件，利用傳統(tǒng)的分析方法可能會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

一、米德沖突：多重宏觀政策目標(biāo)下

的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

在國(guó)際社會(huì)對(duì)近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)失衡及其調(diào)整尚未達(dá)成共識(shí)的情況下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決定將更加復(fù)雜化。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決定不僅要考慮內(nèi)部平衡目標(biāo)，而且要考慮外部平衡目標(biāo)，但是這兩個(gè)目標(biāo)常常會(huì)發(fā)生沖突。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)金融一體化的發(fā)展使得針對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)的政策常常引起其他國(guó)家的連鎖反應(yīng)，從而削弱政策效應(yīng)的發(fā)揮。我們認(rèn)為，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國(guó)財(cái)政金融政策面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。

(一)在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯．米德(J.Meade，1951)在其名著《國(guó)際收支》中，以凱恩斯和新古典一般均衡理論為基礎(chǔ)，研究了一國(guó)要同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡(物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè))和外部均衡(國(guó)際收支平衡)，需要什么樣的政策組合的問(wèn)題。米德認(rèn)為，一國(guó)如果只立足于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)有兩個(gè)：內(nèi)部平衡和外部平衡。內(nèi)部平衡是指通過(guò)控制總需求水平而使本國(guó)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)、通貨穩(wěn)定的狀態(tài)。外部平衡是指通過(guò)控制總需求水平而使本國(guó)的國(guó)際收支處于平衡狀態(tài)，既沒(méi)有逆差也沒(méi)有盈余。米德將所有的政策組合分為三種：(1)金融政策，包括貨幣政策和財(cái)政政策。前者是指銀行體系通過(guò)提供額外的貨幣供給量以放松資本資金借款條件，或通過(guò)限制貨幣供給量以嚴(yán)格資本資金借款條件，而促成資本資金借貸條件的變化(米德將此變化稱為利率的變化)，后者是指財(cái)政部門為了影響國(guó)內(nèi)總支出，而促成稅率或政府支出額的變化；(2)價(jià)格調(diào)整政策，這里的價(jià)格調(diào)整是指貨幣工資率和匯率的調(diào)整；(3)直接控制，米德將直接控制分為金融控制、商業(yè)控制，對(duì)資本流動(dòng)的控制，對(duì)進(jìn)出口的控制等等。

米德認(rèn)為，一國(guó)可以通過(guò)以上三種政策去調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡。金融政策的目的是影響總需求水平，從而影響進(jìn)口商品需求和出口產(chǎn)品的供給。價(jià)格調(diào)整政策是通過(guò)國(guó)內(nèi)貨幣成本的膨脹或緊縮或者通過(guò)匯率調(diào)整來(lái)影響一國(guó)相對(duì)于另一國(guó)的價(jià)格與成本。金融政策和價(jià)格調(diào)整政策的共同特點(diǎn)是：通過(guò)改變兩國(guó)間的一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡與外部均衡，不直接觸及具體的國(guó)際收支項(xiàng)目。

為了便于討論，米德將直接控制劃分為金融控制和商業(yè)控制。金融控制包括貨幣控制和財(cái)政控制。貨幣控制是指外匯管制和多重匯率；財(cái)政控制包括國(guó)際收支定項(xiàng)目的稅收和補(bǔ)貼。商業(yè)控制主要包括數(shù)量控制、關(guān)稅限額和國(guó)家對(duì)貿(mào)易的壟斷。

假定一國(guó)(D國(guó))出現(xiàn)赤字，另一國(guó)(s國(guó))出現(xiàn)盈余。米德認(rèn)為，D國(guó)和S國(guó)之間的資本流動(dòng)所產(chǎn)生的影響，取決于兩國(guó)的特定經(jīng)濟(jì)政策。資本控制是否有必要，需要考慮不同的政策組合。

在金本位制度下，如果D國(guó)的國(guó)際收支出現(xiàn)了赤字，在匯率保持不變的情況下，D國(guó)的國(guó)內(nèi)總支出將會(huì)下降，S國(guó)的國(guó)內(nèi)總支出將會(huì)增加。當(dāng)兩國(guó)需求彈性的總和大于1時(shí)，D國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求不足而s國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求過(guò)度將使D國(guó)的貨幣工資率、成本和價(jià)格的總水平下降，而s國(guó)的貨幣工資率、成本和價(jià)格總水平將會(huì)上升，此時(shí)，D國(guó)的貿(mào)易差額得到了改善。因此在金本位制和匯率不變的情況下，資本的流動(dòng)通過(guò)國(guó)內(nèi)總支出變化引起價(jià)格的變化，再引致貿(mào)易進(jìn)出口的變化，從而促使國(guó)際收支自動(dòng)恢復(fù)平衡。

如果D國(guó)和s國(guó)都采取謀求內(nèi)部平衡的金融政策，那么它們以本國(guó)通貨表示的總需求將保持不變。在這種情況下，D國(guó)和S國(guó)之間的國(guó)際收支平衡只能通過(guò)匯率的調(diào)整來(lái)消除。在D國(guó)和s國(guó)的進(jìn)口需求彈性大于1的條件下，D國(guó)的貨幣貶值會(huì)改善它的貿(mào)易差額。貿(mào)易差額的變化將使D國(guó)恢復(fù)外部平衡。

米德認(rèn)為，上述兩種制度，通過(guò)價(jià)格和收入的調(diào)整能夠同時(shí)保持兩國(guó)的內(nèi)部平衡和外部平衡，因而是“完全的制度”。在“不完全的制度”下，如果沒(méi)有某些直接的干預(yù)，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的內(nèi)部平衡和外部平衡則是不可能的。

米德還特別討論了短期資本突然和大規(guī)模地從一種通貨轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N通貨的情況，也就是所謂的“熱錢”(hot money)問(wèn)題。在金本位制下，資本如果從D國(guó)流向S國(guó)，將引起D國(guó)的黃金儲(chǔ)備流失到S國(guó)。米德認(rèn)為有三種可供選擇的政策，第一種是D國(guó)采取緊縮的政策，使D國(guó)的貨幣工資成本向下調(diào)整；第二種方法是建立外匯管制制度，以阻止資本從D國(guó)向S國(guó)流動(dòng)；第三種方法是D國(guó)政府或者D國(guó)和S國(guó)合作將S國(guó)通貨售出，將D國(guó)通貨買進(jìn)。使匯率保持在黃金輸出和輸入點(diǎn)之間。

這三種政策各有利弊。第一種政策需要D國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊縮，如果價(jià)格是剛性的，這種調(diào)整不一定有效。緊縮的政策會(huì)造成大量的失業(yè)。重要的是，D國(guó)價(jià)格的下降不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。這種政策的可能結(jié)果是既沒(méi)有影響到D國(guó)向S國(guó)的資本流動(dòng)，又會(huì)導(dǎo)致D國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退。第二種政策可以避免第一種政策的弊端，但是這種辦法的有效實(shí)施需要有龐大的官僚機(jī)構(gòu)。第三種政策可以避免上述兩種政策的弊端，但它需要s國(guó)當(dāng)局的充分合作。因?yàn)檫@涉及到S國(guó)能否提供給D國(guó)足夠的S國(guó)通貨。盡管這在技術(shù)上是可能的。因此，按照米德的解釋，如果遇到短期的，突發(fā)性的資本流動(dòng)，最好的政策是資本流出國(guó)和流入國(guó)之間進(jìn)行合作來(lái)消除它們之間國(guó)際收支的不平衡，其次是應(yīng)用外匯管制的方法。萬(wàn)不得已，才采取犧牲國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的方法，采取緊縮性的政策。

如果資本流出和流人的情況發(fā)生了一些變化，D國(guó)和S國(guó)都采取穩(wěn)定內(nèi)部平衡的金融政策，并在兩國(guó)貨幣之間實(shí)行可變匯率，此時(shí)有什么辦法應(yīng)付D國(guó)向S國(guó)的資本外流呢?米德認(rèn)為有三種政策可以采用：(1)讓兩國(guó)之間的匯率自由浮動(dòng)，即D國(guó)的

貨幣貶值，S國(guó)的貨幣升值；(2)D國(guó)實(shí)行外匯控制的方法阻止資本外流；(3)D國(guó)政府或者D國(guó)和s國(guó)合作將s國(guó)通貨售出，將B國(guó)通貨買進(jìn)，以保持匯率在黃金輸出和輸入點(diǎn)之間。

米德認(rèn)為，如果D國(guó)實(shí)行外匯管制來(lái)阻止D國(guó)到S國(guó)的資本流動(dòng)，可以在貿(mào)易條件不變的情況下，保持它的外部平衡。如果D國(guó)不對(duì)資本轉(zhuǎn)移加以限制，而是使用價(jià)格調(diào)整的方法來(lái)保持它的外部平衡，貿(mào)易條件發(fā)生不利于D國(guó)的變動(dòng)是必然的。

米德指出，除了S國(guó)的名義收益高于D國(guó)的名義收益會(huì)導(dǎo)致資本從D國(guó)流向S國(guó)外，如果D國(guó)對(duì)資本或資本收益征收特別重的稅，而S國(guó)沒(méi)有這樣做，那么D國(guó)的居民可能會(huì)將他們的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到S國(guó)以避免D國(guó)的稅收。即使D國(guó)所產(chǎn)生的實(shí)際收益高于在S國(guó)得到的實(shí)際收益時(shí)，這種流動(dòng)仍然也會(huì)發(fā)生。當(dāng)存在上述情況時(shí)，如果使用外匯管制的方法去限制資本的交易或流動(dòng)，而又不影響經(jīng)常性的支付，那么外匯管制的范圍就要擴(kuò)大到所有的對(duì)外支付，否則要想嚴(yán)格限制資本流動(dòng)是不可能的。因此，外匯管制當(dāng)局將面臨區(qū)分資本支付和經(jīng)常支付的困難。

以上是對(duì)米德沖突的理論分析。對(duì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策同樣會(huì)面臨“米德沖突”這樣的兩難選擇。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和中國(guó)加入WTO組織時(shí)的承諾，資本項(xiàng)目下將會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)可自由兌換，屆時(shí)中央銀行要維持外匯市場(chǎng)上匯率的穩(wěn)定，就難以根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求實(shí)施調(diào)控政策。研究表明，1994年以來(lái)，中國(guó)貨幣政策和匯率政策出現(xiàn)了三次明顯沖突：1994年至1996年，外匯儲(chǔ)備快速增加和較高的通貨膨脹之間的沖突；1998年外匯儲(chǔ)備增幅快速下降和物價(jià)持續(xù)下降之間的沖突；1998年至1999年，匯率穩(wěn)定和本外幣利差倒掛之間的沖突。例如當(dāng)外匯儲(chǔ)備增幅較快時(shí)，貨幣供給量本該相應(yīng)增加，但由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了通貨膨脹，中央銀行不可能繼續(xù)擴(kuò)大貨幣供給助長(zhǎng)通貨膨脹的壓力，必須實(shí)行緊縮的貨幣政策，結(jié)果造成內(nèi)外市場(chǎng)上需要實(shí)行兩種相反的貨幣政策，使中央銀行陷入兩難的境地。

(二)內(nèi)外均衡沖突的形成機(jī)制

內(nèi)外均衡沖突主要有三種形成機(jī)制。

1．外部經(jīng)濟(jì)沖擊。包括實(shí)物沖擊和金融沖擊兩大類

(1)實(shí)物沖擊。由于某些因素造成商品市場(chǎng)的異常變化，導(dǎo)致國(guó)際商品貿(mào)易、貿(mào)易差額和貿(mào)易條件發(fā)生變化，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成沖擊。傳導(dǎo)的途徑有：首先，與國(guó)際市場(chǎng)有著直接聯(lián)系的對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門因受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；其次，與國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有直接聯(lián)系的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門，因貿(mào)易部門受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；最后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的均衡。在走向新的平衡的調(diào)整過(guò)程中，內(nèi)外均衡之間可能會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。實(shí)物沖擊的主要類型包括：國(guó)際貿(mào)易條件變化帶來(lái)的貿(mào)易條件沖擊；國(guó)外收入水平波動(dòng)帶來(lái)的收入沖擊；國(guó)際商品市場(chǎng)價(jià)格劇烈變化帶來(lái)的供給沖擊。

(2)金融沖擊。金融市場(chǎng)的變化導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格和資本流動(dòng)發(fā)生變化，從而對(duì)有關(guān)國(guó)家的國(guó)際收支和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。國(guó)際資本流動(dòng)常常把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)從一國(guó)傳遞到另一國(guó)，其傳遞速度很快，影響范圍更廣。對(duì)內(nèi)外均衡影響巨大的金融沖擊主要有利率沖擊、投機(jī)性資本流動(dòng)沖擊以及自我實(shí)現(xiàn)的金融危機(jī)預(yù)期沖擊等。

2．經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的自我調(diào)整力量

包括：

(1)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步能夠帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和本國(guó)生產(chǎn)能力及競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高和產(chǎn)出水平增加，但同時(shí)會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹的壓力。技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)部門的影響則是，通過(guò)增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)出口，從而產(chǎn)生本國(guó)國(guó)際收支順差。于是就會(huì)形成米德式的內(nèi)外均衡沖突。

(2)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。市場(chǎng)取向的改革釋放了過(guò)去被壓制的物價(jià)上漲壓力，這種因體制改革而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹換來(lái)了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。與此同時(shí)，外資因看好國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景而大量流入，從而形成通貨膨脹、國(guó)際收支順差和本國(guó)匯率升值并存的局面，造成內(nèi)外均衡的矛盾。

(3)自發(fā)性消費(fèi)或投資的變動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項(xiàng)目存在逆差的狀態(tài)，此時(shí)若自發(fā)性消費(fèi)或投資減少，會(huì)造成總需求的減少，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)走向衰退，這就要求政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政金融政策刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，而擴(kuò)張性財(cái)政金融政策會(huì)進(jìn)一步造成經(jīng)常項(xiàng)目收支的惡化，形成內(nèi)外均衡的沖突。

(4)消費(fèi)者偏好的變化。如果經(jīng)濟(jì)處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項(xiàng)目處于順差的狀態(tài)，這說(shuō)明消費(fèi)者的偏好從國(guó)外產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，于是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的需求增加，進(jìn)而引起總需求的膨脹，帶來(lái)通貨膨脹的壓力，此時(shí)要求政府采取緊縮性的財(cái)政金融政策進(jìn)行調(diào)整。其結(jié)果只會(huì)進(jìn)一步增加經(jīng)常項(xiàng)目的順差，這顯然不是外部均衡目標(biāo)所希望達(dá)到的目的，經(jīng)濟(jì)又將產(chǎn)生內(nèi)外均衡的矛盾。

3．國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)他國(guó)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和連鎖的“反饋效應(yīng)”。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策均有其各自的特點(diǎn)，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)存在著不同的效應(yīng)。一些政策工具主要在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用，一些則主要在外部經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用，更有不少工具對(duì)兩個(gè)部門同時(shí)發(fā)生方向相同或相反的作用。因此，保持政策之間的協(xié)調(diào)配合非常重要。如果政策之間出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)外均衡目標(biāo)的沖突。除了“米德沖突”之外，“費(fèi)爾德斯坦定理”也對(duì)政策協(xié)調(diào)失敗有較好描述。費(fèi)爾德斯坦通過(guò)對(duì)20世紀(jì)80年代擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡影響的分析，得出如下結(jié)論：國(guó)內(nèi)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策以刺激需求，財(cái)政赤字通過(guò)國(guó)債發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)，造成國(guó)內(nèi)利率水平上升；高利率吸引國(guó)外資本流入，造成本國(guó)貨幣匯率升值；匯率升值抑制了本國(guó)產(chǎn)品出口，導(dǎo)致國(guó)際收支出現(xiàn)逆差；國(guó)際收支逆差壓制了國(guó)內(nèi)需求，使得財(cái)政政策的努力失敗。因此，“費(fèi)爾德斯坦定理”強(qiáng)調(diào)只有財(cái)政政策和匯率政策相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

二、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政金融政策

的效能與作用區(qū)域

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括內(nèi)部平衡與外部平衡兩部分，因而政府不能仍像封閉經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行調(diào)控的政策。為避免內(nèi)外平衡之間的沖突，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須要有新的思路。

在運(yùn)用政策搭配以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的方案中，蒙代爾提出的財(cái)政政策與貨幣政策的搭配和斯旺提出的支出政策與匯率政策的配合最有影響。蒙代爾認(rèn)為由于財(cái)政政策在協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)均衡上具有比較優(yōu)勢(shì)，而貨幣政策在協(xié)調(diào)外部均衡上具有比較優(yōu)勢(shì)，因此政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)政政策調(diào)節(jié)內(nèi)部均衡問(wèn)題，以貨幣政策來(lái)調(diào)控外部均衡問(wèn)題。斯旺以支出轉(zhuǎn)換型政策與支出增減型政策搭配來(lái)討論政府對(duì)內(nèi)外均衡的政策協(xié)調(diào)。斯旺認(rèn)為政府的支出增減政策可以明顯影響國(guó)內(nèi)支出水平，本國(guó)貨幣實(shí)際匯率的變化可以明顯

地影響國(guó)際收支狀況。因此政府應(yīng)采用支出增減型政策來(lái)解決國(guó)內(nèi)均衡問(wèn)題，而外部均衡的任務(wù)則交給支出轉(zhuǎn)換型的匯率政策。

與封閉經(jīng)濟(jì)條件下的情況相比，財(cái)政政策和貨幣政策在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的作用機(jī)制、政策效果等發(fā)生了非常大的變化。迄今，分析開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策和貨幣政策效力的主要工具仍然是蒙代爾一弗萊明模型。該理論認(rèn)為，在浮動(dòng)匯率制度下，利用貨幣政策增加國(guó)民收入較為有效，而在固定匯率制度下，財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力工具。從各發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，除了部分國(guó)家試行短期的浮動(dòng)匯率外，許多國(guó)家還是實(shí)行固定匯率制度，我國(guó)是實(shí)行有管制的浮動(dòng)匯率，一般而言，追求充分就業(yè)的國(guó)家最好還是重視利用財(cái)政政策。

但是，一個(gè)國(guó)家除了要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)外，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策上，還要取得國(guó)際收支平衡。這就涉及到為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡和外部平衡時(shí)財(cái)政一貨幣政策如何進(jìn)一步配合的問(wèn)題。

所謂內(nèi)部平衡是指國(guó)內(nèi)的總有效需求正好等于充分就業(yè)下的總供給，所謂外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于貿(mào)易出超時(shí)的均衡狀態(tài)。

假定國(guó)民收入水平由財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)決定，也就是說(shuō)，國(guó)民收入是財(cái)政政策和貨幣政策的函數(shù)。用g代表財(cái)政盈余的數(shù)量，用i代表利率，則：

y=y(g，i)　(1)

在一般情況下，國(guó)民收入是財(cái)政盈余的減函數(shù)(aY/ag

如果用B代表國(guó)際收支余額；用E代表出口凈額；用F代表資本外流，則

B=E-F=E(y)-F(i)　(2)

一般來(lái)說(shuō)，出口凈額是國(guó)民收入的減函數(shù)(aE/aY

在圖1中，E點(diǎn)是YY'曲線和BB'曲線的交點(diǎn)．表示內(nèi)部平衡與外部平衡同時(shí)達(dá)到平衡。YY'曲線和BB’曲線把該圖劃分為四個(gè)區(qū)域，表明四種經(jīng)濟(jì)狀況。在固定匯率制度下，一國(guó)如果實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部平衡而存在外部不平衡時(shí)，表示實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況在YY'曲線上。比如，日點(diǎn)就表示，在內(nèi)部平衡的情況下，國(guó)際收支存在盈余。這時(shí)，政府首先應(yīng)當(dāng)采取能夠降低利率的貨幣政策，旨在引起資本外流以平衡國(guó)際收支，使H點(diǎn)向左移至H'點(diǎn)。在H'點(diǎn)上，外部平衡雖然達(dá)到了，但又有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)膨脹的可能性。在這種情況下，政府可以采用提高財(cái)政盈余的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。從上述簡(jiǎn)單的分析中可以看出，財(cái)政政策是解決內(nèi)部失衡的有效工具，而貨幣政策則是對(duì)付外部失衡的有力武器。

在近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)失衡與調(diào)整的大背景下，過(guò)去只側(cè)重于解決內(nèi)部平衡問(wèn)題的中國(guó)宏觀調(diào)控模式必然會(huì)受到外來(lái)的各種沖擊，如經(jīng)濟(jì)條件的變化，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的傳遞，國(guó)際游資的投機(jī)性沖擊等，從而產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾。中國(guó)財(cái)政金融政策面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的加深，人民幣匯率的市場(chǎng)調(diào)節(jié)逐步完善，國(guó)際收支的巨額順差必然造成人民幣的升值壓力，而升值對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn)的出口部門的發(fā)展極其不利，同時(shí)出口波動(dòng)還會(huì)影響到國(guó)內(nèi)有效需求，可能進(jìn)一步加劇目前國(guó)內(nèi)有效需求不足的不利狀況。雖然順差增加了國(guó)際儲(chǔ)備的數(shù)量，并通過(guò)中央銀行的基礎(chǔ)貨幣放大而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)信貸量的擴(kuò)張，可以在一定程度上促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的情況下，順差必然惡化國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，所以政府必須在順差和匯率等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)節(jié)。

第二，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，使得信息傳輸?shù)臄?shù)量、質(zhì)量和速度都大大提高。在此背景下，居民和企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)信息的處理能力較過(guò)去大為增強(qiáng)。微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期行為趨于理性，必然對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用效果產(chǎn)生影響，在某些極端情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能因微觀經(jīng)濟(jì)主體的理性反應(yīng)而變得完全無(wú)效。為改變微觀經(jīng)濟(jì)主體與政府之間的“動(dòng)態(tài)不一致”狀況，關(guān)鍵在于政府應(yīng)建立和維護(hù)執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的信譽(yù)。政府承諾在政策制定方面遵循一定的規(guī)則，從而以其信譽(yù)的存在來(lái)改善微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期，由政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間動(dòng)態(tài)不一致的非合作博弈轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)一致的合作博弈。因此，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在信譽(yù)方面受到了微觀經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期模式改變的沖擊，政府必須對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式加以選擇。

第三，中國(guó)加入WTO組織以后，其的多邊規(guī)則對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的方式和政策均有一定的約束。一方面，WTO組織對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)存在著約束，一般不允許采取緊急限制進(jìn)口等直接管制辦法。隨意提高關(guān)稅以限制進(jìn)口的措施受到約束，直接補(bǔ)貼原則上被禁止，在運(yùn)用匯率和外匯管制等措施調(diào)節(jié)國(guó)際收支時(shí)，也必須要符合WTO組織的規(guī)則。另一方面，WTO組織規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政，稅收、金融、科技、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式也有一定的要求和規(guī)范。因此在加入了WTO組織以后，中國(guó)宏觀調(diào)控的主要手段，包括財(cái)政政策、貨幣政策都將受到WTO組織規(guī)則的直接或間接的約束，中國(guó)必須對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的模式加以改變，以適應(yīng)這些規(guī)則與約束的要求。

第四，在全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力始終是各國(guó)努力的方向。發(fā)展中國(guó)家知識(shí)與技術(shù)的積累與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高是通過(guò)誘致性制度變遷的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。遵循這種技術(shù)軌跡的國(guó)家的共同特征是，知識(shí)與技術(shù)的積累是漸進(jìn)和緩慢的，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也是在一次次的技術(shù)創(chuàng)新中經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的積累而形成的。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，全球知識(shí)存量迅速膨脹的今天，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)向以知識(shí)為基礎(chǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)要構(gòu)造以知識(shí)為基礎(chǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不能通過(guò)漫長(zhǎng)的誘致性變遷機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)，從要素投入型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向重視科技和教育的要素效率增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此，以知識(shí)為基礎(chǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的宏觀調(diào)控模式提出了挑戰(zhàn)，中國(guó)的財(cái)政金融政策應(yīng)該具有促進(jìn)知識(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

四、中國(guó)尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件　--微觀基礎(chǔ)與傳導(dǎo)機(jī)制的缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直存在著如何進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析的問(wèn)題或爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論每隔一段時(shí)間就會(huì)爆發(fā)一次。盡管每次大的爭(zhēng)論都能夠把人們對(duì)宏

觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)引向深入，但是每次爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題并沒(méi)有解決。這個(gè)焦點(diǎn)就是，如何將西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是求真與致用之學(xué)。然而，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)理論除了在少數(shù)概念(如稀缺、供給、需求等)和分析工具(如邊際分析、彈性分析、定量分析)上具有實(shí)用性外，在整體上是一種既不求真(即不能告訴我們經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)情況是什么)，也不求用(即不能告訴我們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中怎么去做)，而只是求形式之美(即在以經(jīng)濟(jì)人為核心的一系列假定下證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)和一般均衡狀態(tài))的學(xué)問(wèn)。為了保證其理論體系的完整性和形式上的對(duì)稱性，同時(shí)為了堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的完美性和教育上的方便性，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖將復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)通過(guò)一系列嚴(yán)格的假定，建立起在市場(chǎng)交換行為基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單總量均衡關(guān)系。問(wèn)題的關(guān)鍵是，西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論試圖以這種簡(jiǎn)單總量均衡關(guān)系來(lái)替代其他各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)現(xiàn)實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響和解釋，并且試圖給出政策處方。西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)(主要是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué))有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的觀點(diǎn)，即使是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是倍受質(zhì)疑和常常碰壁，對(duì)于像中國(guó)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，運(yùn)用西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時(shí)必須更加謹(jǐn)慎。盡管從學(xué)術(shù)入門來(lái)看，了解這種高度抽象的簡(jiǎn)單總量均衡關(guān)系及其模型十分必要，但是用基于這種關(guān)系的認(rèn)識(shí)來(lái)直接指導(dǎo)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)踐，則有可能使人誤入歧途。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的理論和實(shí)證研究中，人們一般都會(huì)采用IS-LM模型及其擴(kuò)展形式IS-LM-BP分析框架。然而，IS-LM-BP分析框架是建立在一系列前提假定基礎(chǔ)之上的：需要有發(fā)達(dá)而完善的市場(chǎng)體系；微觀經(jīng)濟(jì)主體行為市場(chǎng)化；利率能充分反映市場(chǎng)資金的供求狀況：生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)變量對(duì)利率反映較為靈敏，等等。如果前提假設(shè)在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下并不存在或不完全具備，那么簡(jiǎn)單地利用該框架來(lái)研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就可能會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

雖然中國(guó)目前已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但依然不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分--非國(guó)有企業(yè)--基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出較為靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分一國(guó)有企業(yè)--雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀經(jīng)濟(jì)主體。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。實(shí)際上，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還有賴于政策傳導(dǎo)機(jī)制的暢通。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但利率的有效傳導(dǎo)須以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定，并不能反映市場(chǎng)資金的供求狀況。利率傳導(dǎo)機(jī)制的市場(chǎng)化前提不存在，IS-LM-BP分析框架就失去了研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的意義。

即使政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各經(jīng)濟(jì)主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)。

市場(chǎng)體系的不完善使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)主要是通過(guò)信貸機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。斯蒂格利茨認(rèn)為，信貸的可得性是影響貨幣政策效力的關(guān)鍵因素，“影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的是私人部門獲得信貸的條件以及信貸數(shù)量，而不是貨幣數(shù)量本身。”就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

與貨幣政策一樣，中國(guó)財(cái)政政策也缺乏一定的微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)機(jī)制。1998年以后，面對(duì)國(guó)內(nèi)通貨緊縮的狀況，中國(guó)政府實(shí)行了積極的財(cái)政政策。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有什么兩樣。

篇2

關(guān)鍵詞：思想政治 和諧社會(huì) 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是有目共睹的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會(huì)要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的政治人任務(wù)，其迫切性空前突出。

一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下，我國(guó)農(nóng)村各縣工作的開(kāi)展都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行開(kāi)展，這導(dǎo)致思想政治工作開(kāi)展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒(méi)能跟得上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下，農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展突出的面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.工作對(duì)象更加復(fù)雜

傳統(tǒng)的思想政治工作對(duì)象比較單一，即都是農(nóng)民這一群體，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征，這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會(huì)階層。這一階層以學(xué)歷、財(cái)富、職業(yè)為典型特征，雖然從身份層面來(lái)看依然是農(nóng)民身份，但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對(duì)象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.工作環(huán)境更加惡劣

工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn)，這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面，而是指的精神環(huán)境層面。在市場(chǎng)經(jīng)理浪潮的沖擊下，我國(guó)農(nóng)村居民的道德觀以及價(jià)值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊，一些不良的價(jià)值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時(shí)，農(nóng)村居民價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化以及個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，這種價(jià)值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。

3.工作基礎(chǔ)更加薄弱

思想政治工作的開(kāi)展需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件的支持，這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)，一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢(shì)，很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊(duì)伍，這進(jìn)一步農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的對(duì)策

思想政治工作的有效開(kāi)展對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展

觀念是行動(dòng)的前提基礎(chǔ)，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從觀念層面有一個(gè)高度的認(rèn)知，加深對(duì)農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動(dòng)的有效開(kāi)展來(lái)加強(qiáng)人們對(duì)于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實(shí)際中就是對(duì)農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對(duì)于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言，將會(huì)起到事半功倍的效果。

2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化

工作對(duì)象與工作環(huán)境的變化對(duì)于農(nóng)村思想政治的開(kāi)展是一個(gè)重要的沖擊，針對(duì)這種情況，農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展應(yīng)在建立在對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上，無(wú)論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實(shí)際情況。思政工作的具體開(kāi)展應(yīng)隨時(shí)而變，根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點(diǎn)進(jìn)行多樣化的設(shè)計(jì)與開(kāi)展，這樣才能達(dá)到理想效果。

3.加強(qiáng)農(nóng)村思政工作隊(duì)伍的建設(shè)

建立一支工作能力強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍已是應(yīng)對(duì)農(nóng)村思想政治工作開(kāi)展的必然選擇。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步的充實(shí)農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍，通過(guò)政策方面的設(shè)置來(lái)吸引到更多的優(yōu)秀人才來(lái)加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷強(qiáng)化的培訓(xùn)來(lái)提升工作人員的能力。通過(guò)上述兩個(gè)方面的努力，將會(huì)為農(nóng)村思政工作的開(kāi)展夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

農(nóng)村思政工作的改進(jìn)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的大力支持，考慮到我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，這更加要求農(nóng)村思想政工作的開(kāi)展迎秉承實(shí)事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實(shí)踐中不斷探索出一條符合本地實(shí)際情況的思政工作路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭濤.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村思想政治工作[J].求實(shí)，2010（5）.

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[3]楊思璐.農(nóng)村思想政治工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

篇3

    由于自營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以私有制為基礎(chǔ),以家庭為單位而從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然經(jīng)濟(jì)實(shí)體,因而,在可持續(xù)發(fā)展中存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)。

    1.1總體開(kāi)發(fā)不足

    由于缺乏可行性項(xiàng)目支撐,大量林地資源開(kāi)發(fā)利用程度較低,閑置待開(kāi)發(fā)資源較多,資源優(yōu)勢(shì)未得到充分利用。

    1.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

    雖然產(chǎn)業(yè)門類齊全,但從規(guī)模上看,產(chǎn)業(yè)集群化不夠,多數(shù)是以一家一戶單戶經(jīng)營(yíng),沒(méi)有形成聯(lián)合體,難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),不能滿足市場(chǎng)批量需求和有效的輻射帶動(dòng)能力。

    1.3科技、管理水平低

    在種養(yǎng)過(guò)程中尤其是養(yǎng)殖方面,養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,飼養(yǎng)成本高,效益差,不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

    1.4產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通

    多數(shù)職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶處于分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),缺少科學(xué)技術(shù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息,往往盲目追求產(chǎn)品的數(shù)量,而忽視產(chǎn)品的質(zhì)量,導(dǎo)致有些產(chǎn)品質(zhì)量不合乎市場(chǎng)需求,從而出現(xiàn)銷售不出或低價(jià)銷售的現(xiàn)象,效益得不到保障。

    1.5缺少資金支持

    近年來(lái),盡管泉陽(yáng)林業(yè)局出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,大力扶持職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì),但資金還是很有限,貸款難度又很大,使有些想上項(xiàng)目的職工缺少必要的啟動(dòng)資金,想把項(xiàng)目做大做強(qiáng)的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶缺少流動(dòng)資金,相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以原始狀態(tài)投向市場(chǎng),價(jià)格低廉且波動(dòng)大,制約了自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

    2泉陽(yáng)林業(yè)局自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

    2.1以市場(chǎng)為先導(dǎo),開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品

    發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)上合國(guó)策,下合民心,政治上保安定,經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,投入少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小,收入高的惠民工程,發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。根據(jù)泉陽(yáng)林區(qū)特有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特點(diǎn)和產(chǎn)品的市場(chǎng)情況,在充分尊重職工意愿、維護(hù)職工利益的基礎(chǔ)上,制定自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,適時(shí)引導(dǎo)職工開(kāi)發(fā)自營(yíng)項(xiàng)目,科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式,拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別,因地制宜,宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種[3]。防止盲目跟風(fēng),一哄而上,產(chǎn)銷脫節(jié),給自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

    2.2培樹(shù)龍頭企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,是制約職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此,企業(yè)在考慮自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中,就必須要強(qiáng)化龍頭企業(yè)的培養(yǎng),走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。企業(yè)要給予政策上的、資金上的、項(xiàng)目上的扶持,培育自營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的示范、帶動(dòng)作用和能人效應(yīng)。同時(shí),要引導(dǎo)和鼓勵(lì)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶向產(chǎn)品的深加工和精加工延深,提高產(chǎn)品的附加值,促使自營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上擋次、集約化、產(chǎn)業(yè)化,提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo),支撐拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)職工增收致富的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用逐級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    2.3強(qiáng)化科技扶持,發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)

    林區(qū)交通、信息、科技等方面的相對(duì)滯后,為職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多的影響。企業(yè)必須在技術(shù)、信息等方面加大扶持力度。建立健全科技推廣、培訓(xùn)和服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系,根據(jù)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目,組織科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟綜服務(wù)。對(duì)已具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),可根據(jù)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶的意愿,幫助組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)行行業(yè)管理、維權(quán)保障、品牌研發(fā)、市場(chǎng)研究、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等活動(dòng),提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此同時(shí),企業(yè)要鼓勵(lì)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立品牌意識(shí),打造自己獨(dú)立的品牌。如林業(yè)企業(yè)中的“泉陽(yáng)泉”礦泉水、“露水河”刨花板、“金橋”地板,就是因?yàn)閯?chuàng)出了中國(guó)品牌,贏得了市場(chǎng)聲譽(yù)。林下經(jīng)濟(jì)同樣要打造出高質(zhì)量、有品位、有特色、有聲譽(yù)的品牌。只有這樣,才能提高市場(chǎng)的占有率,才能在眾多的同樣產(chǎn)品中獨(dú)占鰲頭。

    2.4加強(qiáng)政策扶持,建立健全保障體系

    泉陽(yáng)林業(yè)局針對(duì)職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題,在放寬經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、從事經(jīng)營(yíng)的對(duì)象的基礎(chǔ)上,又制定了相應(yīng)的扶持政策:①林地轉(zhuǎn)包扶持政策:實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策,降低林地承包林政防火抵押金,減輕職工缺少項(xiàng)目投入資金的困難;②優(yōu)惠提供原材料政策:以優(yōu)惠價(jià)格為職工優(yōu)先提供發(fā)展食用菌培植業(yè)和天麻培植業(yè)所需的枝椏材。對(duì)發(fā)展野生靈芝栽培項(xiàng)目的職工,優(yōu)先提供針葉材種類木材菌材。各林場(chǎng)(所)在木材生產(chǎn)林班枝椏材運(yùn)輸結(jié)束后,林班剩余物可以由各林場(chǎng)(所)所需菌材不足的職工自行揀集,由各林場(chǎng)(所)進(jìn)行現(xiàn)地管理;③優(yōu)惠提供可利用空閑林地發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策:對(duì)于各類計(jì)劃內(nèi)還林地,采取營(yíng)造用材林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的措施,鼓勵(lì)職工獲取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)許利用幼齡林中空閑林地開(kāi)展綠化苗木培育或間作其他經(jīng)濟(jì)作物。

    2.5加大資金扶持,緩解制約瓶頸

    資金的短缺是制約自營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸,不少職工因缺少項(xiàng)目啟動(dòng)資金和后續(xù)投入資金而放棄了自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下,制定出臺(tái)了職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金扶持政策:①對(duì)林地管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)戶提供部分管護(hù)資金。結(jié)合二期天保政策,對(duì)承包林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)戶,在承包林地內(nèi)實(shí)行開(kāi)發(fā)與管護(hù)并舉的措施,為盡到管護(hù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)戶支付管護(hù)費(fèi);②優(yōu)先安排林地承包經(jīng)營(yíng)戶從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)。對(duì)承包地內(nèi)及其他林地的營(yíng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),優(yōu)先安排給缺少項(xiàng)目投入資金的林地承包經(jīng)營(yíng)戶;③對(duì)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少啟動(dòng)資金的職工給予低息小額資金扶持貸款,貸款期限為3~5年。放寬貸款政策,有穩(wěn)定收入的公職人員均可擔(dān)保。

    2.6堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)

篇4

關(guān)鍵詞：林農(nóng)關(guān)系，問(wèn)題，對(duì)策

 

構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，還是著眼未來(lái)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。沒(méi)有和諧的林農(nóng)關(guān)系，就沒(méi)有林區(qū)的穩(wěn)定，只有處理好林農(nóng)關(guān)系，才能確保林區(qū)的穩(wěn)定，確保社會(huì)主義新林區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、目前林農(nóng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題及原因

從歷史上看，在過(guò)去幾十年中，由于林業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式不復(fù)雜，生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)落后，居住在林區(qū)的廣大林業(yè)職工和農(nóng)民之間的關(guān)系是比較好的、比較穩(wěn)定的。就目前從總體看，林農(nóng)關(guān)系的主流也是融洽的，林區(qū)是平安的。但是，隨著林業(yè)改革不斷深入而引發(fā)的新的林農(nóng)之間的矛盾，已呈現(xiàn)出來(lái)，而且顯示普遍的態(tài)勢(shì)，有時(shí)甚至是尖銳的。[1]突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民與林地承包人之間的矛盾。林地承包之后，一些農(nóng)民對(duì)承包人不允許他們進(jìn)入承包地割燒柴、打松籽、抓林蛙等不滿，甚至采取過(guò)激的反抗或極端的報(bào)復(fù)行為。如某林業(yè)局林地承包人被人毒死林蛙500多公斤，承包的幾坰地樹(shù)苗被毀壞。一些農(nóng)民因涉林問(wèn)題而群體鬧事已達(dá)到了違法的程度。二是農(nóng)民與林政管護(hù)之間的矛盾。主要有兩種情況，一種是農(nóng)民非盈利性質(zhì)引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民因制作農(nóng)用工具等濫砍林木被處罰產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)林農(nóng)之間矛盾，就是這種性質(zhì)的矛盾。[2]另一種是農(nóng)民以盈利為目引發(fā)的林農(nóng)之間的矛盾。有的農(nóng)民為了金錢盜伐木材、非法捕殺野生動(dòng)物等違反林政、違反法律，受到處罰，對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員嫉恨，甚至報(bào)復(fù)，所產(chǎn)生的林農(nóng)之間的矛盾就是這種性質(zhì)的矛盾。三是農(nóng)民與林業(yè)職工個(gè)體之間的矛盾。主要是打仗、斗毆等引發(fā)的林農(nóng)之間的矛盾。。這類性質(zhì)的矛盾不是林農(nóng)矛盾的主要方面。

綜合分析林農(nóng)之間產(chǎn)生的矛盾，原因雖然復(fù)雜，但主要有三點(diǎn)：一是從客觀上看，這是林業(yè)改革帶來(lái)的必然。。國(guó)家實(shí)施“天保工程”以來(lái)，林業(yè)的木材產(chǎn)量下降，富余人員增加了，為了解決林業(yè)職工的生存問(wèn)題，國(guó)家在林業(yè)實(shí)行了林地、溝系承包。如：過(guò)去敦化林業(yè)局木材年產(chǎn)量40多萬(wàn)立方米，現(xiàn)在只有15萬(wàn)立方米，產(chǎn)量減少了，有些林場(chǎng)還實(shí)行了全面禁伐，職工只有放下斧鋸，承包林地、溝系、果林，向森林資源要“工資”，開(kāi)始了“第二次創(chuàng)業(yè)”。林業(yè)這種變革，使過(guò)去林農(nóng)“共享”的森林資源不能再“共享”了，只有承包人“享受”了，這就打破了過(guò)去林農(nóng)在森林資源利益分配上的格局，林農(nóng)在森林資源利益分配上的關(guān)系發(fā)生了新的調(diào)整。農(nóng)民對(duì)這種利益的重新分配不理解，認(rèn)為山林是老祖宗留下的，讓林業(yè)職工承包不合理，心里不平衡。由此出現(xiàn)了偷、搶、甚至集體哄搶承包人果實(shí)的現(xiàn)象。二是從農(nóng)民的自身素質(zhì)上看，這是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄所致。無(wú)論是以盈利為目的的各種違法行為，還是非盈利的各種違法行為，以及偷、搶承包人果實(shí)的違法行為，都是法律所不允許的，都要受到法律的制裁。。有的農(nóng)民對(duì)此明知，有的農(nóng)民對(duì)此不明知，明知與不明知所引發(fā)的林農(nóng)矛盾，其實(shí)都是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄所致。[3]三是從管理上看，這是林業(yè)管理不到位所致。從政策上看，國(guó)家對(duì)林地承包沒(méi)有象耕地承包政策那樣系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，這就給承包管理帶來(lái)的諸多問(wèn)題，從林地區(qū)域上看，林地不同于耕地那樣好區(qū)劃，承包范圍界定的難度較大，如：有的承包人私自擴(kuò)大承包管轄范圍，不讓農(nóng)民進(jìn)入，有的承包人只是承包了紅松果林，并沒(méi)有承包林下，卻不讓農(nóng)民到林下從事采集業(yè)，如此等等。從經(jīng)驗(yàn)上看，林地承包時(shí)間不長(zhǎng)，管理經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)林農(nóng)雙方產(chǎn)生矛盾處理的經(jīng)驗(yàn)都不夠。除此以外，個(gè)別管理人員不公正執(zhí)法、工作方法簡(jiǎn)單等，也是導(dǎo)致林農(nóng)矛盾發(fā)生的一個(gè)原因。

二、構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的對(duì)策及建議

妥善解決林農(nóng)矛盾，構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系，應(yīng)主要從以下幾方面著手。

1、實(shí)行林地產(chǎn)權(quán)制度改革—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的根本。應(yīng)遵循林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，從根本上改變森林資源管理模式，[4]也就是林業(yè)職工可以象農(nóng)民承包土地一樣承包林地，按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，對(duì)林農(nóng)交錯(cuò)、淺山區(qū)相對(duì)分散、零星分布的易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工。這樣，一方面可以充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的積極性，把森林資源管護(hù)、利用的更好，另一方面，可以用法律來(lái)保證承包人的合法權(quán)益，明示承包人的利益神圣不可侵犯，真正實(shí)現(xiàn)“林定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，從而防止農(nóng)民的非法行為和林農(nóng)矛盾的發(fā)生。

2、搞好雙向教育—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持林情、場(chǎng)情、鄉(xiāng)情、村情同時(shí)講，在感情上拉進(jìn)林農(nóng)之間的距離，使林農(nóng)真正認(rèn)識(shí)到互相依存，共同發(fā)展的道理，牢固樹(shù)立建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)，林業(yè)離不開(kāi)農(nóng)民的支持，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民離不開(kāi)林業(yè)幫助的思想。要深入進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)教育，尤其要使農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)改革政策法規(guī)有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和政策觀念。同時(shí)，也要嚴(yán)格規(guī)范林政執(zhí)法人員的行為，做到公平、公正執(zhí)法。

3、完善法規(guī)政策—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)工作中，常常遇到這樣的事情，農(nóng)民為了基本的生活，如備用燒材、制作農(nóng)用工具、蓋農(nóng)用房等，所用木材違反了林業(yè)政策。對(duì)這種情況，如果處罰了，農(nóng)民就有意見(jiàn)，甚至?xí)姑芗せ绻惶幜P，執(zhí)法者就是“不作為”，是一種失職、瀆職行為，也要受到法律的處罰。我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)改革政策、林業(yè)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)存在相互矛盾、脫離實(shí)際的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不利于防止、處理林農(nóng)矛盾，不利于構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系。[5]因此，必須進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)的法律法規(guī)，特別要注重完善在林業(yè)改革過(guò)程中以及在建立社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策、林業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)、各種政策、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相互一致，為防范和處理林農(nóng)矛盾提供法律和政策依據(jù)。同時(shí)，在林政執(zhí)法過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，把執(zhí)法的堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)民生產(chǎn)生活中的涉林問(wèn)題。如敦化林業(yè)局松江林場(chǎng)在防火期，對(duì)農(nóng)民著急燒荒種地，并沒(méi)有做經(jīng)濟(jì)處罰，他們把燒荒的農(nóng)民請(qǐng)到林場(chǎng)食宿，辦學(xué)習(xí)班，使農(nóng)民深受教育、感動(dòng)，大大減少了林農(nóng)矛盾和林政案件的發(fā)生。

4、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的保證。要根據(jù)實(shí)際情況建立健全構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、打擊各種違法犯罪機(jī)制等各種長(zhǎng)效機(jī)制，這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的重要保證。如敦化林業(yè)局在這方面建立了“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)做到”、“四個(gè)定期”運(yùn)行機(jī)制。“兩個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持信息員互相通報(bào)制度，及時(shí)了解、掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)和林農(nóng)之間可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；堅(jiān)持治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)工作制度，及時(shí)化解林農(nóng)矛盾。“三個(gè)做到”即：做到村民家中遇到特殊困難時(shí)，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)為村民解決；做到每逢村委會(huì)成員家中有紅白喜事時(shí)，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)必到場(chǎng)；做到林農(nóng)出現(xiàn)矛盾時(shí)，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)必到場(chǎng)解決。“四個(gè)定期”即：定期召開(kāi)場(chǎng)村共創(chuàng)聯(lián)席會(huì)；定期召開(kāi)場(chǎng)村信息情報(bào)通報(bào)會(huì)議；定期召開(kāi)矛盾糾紛排查會(huì)議；定期召開(kāi)責(zé)任落實(shí)總結(jié)會(huì)。這些制度的建立和實(shí)施，為構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系提供了保障，取得的很好的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

1．張廣權(quán)、王雨晨；《呼瑪林農(nóng)共建和諧》；中國(guó)老區(qū)建設(shè)；2007年11期。

2．杜欣;趙文華;論林業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的地位[A];西部大開(kāi)發(fā) 科教先行與可持續(xù)發(fā)展——中國(guó)科協(xié)2000年學(xué)術(shù)年會(huì)文集[C];2000年。

3．向成華、潘攀；《四川林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討》；山地學(xué)報(bào)； 1997年01期。

4．王玉芳;林業(yè)與西部開(kāi)發(fā)互動(dòng)研究[D];東北林業(yè)大學(xué);2002年。

5．陳衛(wèi)平，郭定文.農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討J.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2006（1）。

篇5

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；分類經(jīng)營(yíng)；對(duì)策；建議

收稿日期：2011-06-08

作者簡(jiǎn)介：梁和英（1960―），女，貴州織金人，助理工程師，主要從事林業(yè)營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作工作。

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2011）07-0171-02

1引言

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,也是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用［1，2］。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹(shù)立正確的森林經(jīng)營(yíng)理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過(guò)科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施,通過(guò)不斷地適應(yīng)尋找到適合我國(guó)社會(huì)自身發(fā)展情況的道路,以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［3］。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義

2.1現(xiàn)實(shí)方面

在我國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和過(guò)度索取,大量自然資源面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來(lái)說(shuō),作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開(kāi)發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯(cuò)位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無(wú)法適用于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢(shì)在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類O2的制造者和CO2的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)主要也是對(duì)森林資源而言的,林業(yè)的生態(tài)建設(shè)是指針對(duì)人類社會(huì)面對(duì)的越來(lái)越嚴(yán)重的的生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境危機(jī)而提出的一種保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃和措施［4］。而從某種意義上講,人類社會(huì)現(xiàn)在面臨的環(huán)境與發(fā)展的困境,實(shí)際上是人類長(zhǎng)期錯(cuò)誤對(duì)待大自然的結(jié)果,生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境危機(jī)嚴(yán)峻形勢(shì)迫使人類去思考如何與自然相處,去思考人類的命運(yùn)和地球的前途。

2.2經(jīng)濟(jì)方面

森林是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國(guó)現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識(shí),因此恢復(fù)、開(kāi)發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益,都會(huì)使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動(dòng)力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時(shí),形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3技術(shù)方面

全面加強(qiáng)森林保護(hù),減少資源損失。抓好種苗生產(chǎn),堅(jiān)持良種壯苗,提高旗（縣）造林種苗自給率。工程造林一定要按管理辦法進(jìn)行。要有施工設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)施工,采用良種壯苗,高標(biāo)準(zhǔn)整地,造林后嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,填寫(xiě)工程造林卡片。堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心,在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,加快進(jìn)度。調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在林種上,要增加經(jīng)濟(jì)林的比重。在樹(shù)種上要增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生態(tài)效益好、抗病蟲(chóng)能力強(qiáng)的樹(shù)種,逐步改變樹(shù)種單一的局面。要進(jìn)一步調(diào)整喬灌木造林的比重,灌木造林比重大的地區(qū),凡能營(yíng)造喬木的地方盡量增加喬木造林。全面推行混交林。抓好中幼齡林撫育。織金縣國(guó)營(yíng)桂花林場(chǎng)大面積的中幼齡林未得到及時(shí)撫育,嚴(yán)重影響了林木生長(zhǎng)和林分質(zhì)量。各地應(yīng)積極抓好中幼林撫育工作,這是提高林地生產(chǎn)力的重要措施。

3森林分類經(jīng)營(yíng)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

3.1成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理

應(yīng)建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制,將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè),將退耕還林（草）、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。這既是森林分類經(jīng)營(yíng)的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.2改進(jìn)在分類經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入（包括高科技的投入）、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。

3.3幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問(wèn)題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

3.4適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通2個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收2個(gè)8%（貴州省為2個(gè)8.8%）的稅問(wèn)題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見(jiàn)較大；其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度就是當(dāng)務(wù)之急。

4結(jié)語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境、減少城市建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。以林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、以環(huán)境建設(shè)為中心的全國(guó)綠化模范城市、縣、單位的創(chuàng)建活動(dòng)正在全國(guó)蓬勃發(fā)展。在以后的工作中,應(yīng)加大宣傳力度,動(dòng)員全社會(huì)力量投入森林生態(tài),在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),營(yíng)造宜居的城市生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 張建國(guó),石德金.森林資源資產(chǎn)化管理的若干問(wèn)題［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì),1994（5）:17～18.

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篇6

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；青海互助

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）16-0167-03

1 森林資源狀況

1.1 森林資源現(xiàn)狀

全縣林業(yè)用地211 194.2 hm2，占全縣總土地面積的61.7%。其中，有林地60 497.8 hm2，占林業(yè)用地面積的28.65%；疏林地4 051.2 hm2，占林業(yè)用地面積的1.92%；灌木林地56 665.4 hm2，占26.83%；未成林造林地32 384.8 hm2，占15.33%；苗圃地173.7 hm2，占0.08%；宜林地54 631.8 hm2，占25.87%。按土地權(quán)屬分，國(guó)有林120 841.7 hm2，集體林90 352.5 hm2，分別占全縣林地總面積的57.22%和42.78%。全縣活立木總蓄積600.35萬(wàn)m3，森林覆蓋率為34.2%，林木綠化率為36.0%。

1.2 野生動(dòng)植物

1.2.1 植物資源。互助土族自治縣的植被豐富多樣，已定名的高等植物有981種，隸屬92科391屬，其中經(jīng)濟(jì)植物有870余種，有藥用價(jià)值的植物624種，名貴藥材有黨參、黃芪、貝母、大黃等。

全縣植被可分為森林、灌叢草甸、高山草甸、草原、荒漠草原和高山流石坡稀疏植被6種類型，其中以前4種為主。森林植被主要分布在天然林區(qū)，主要喬木樹(shù)種有云杉、圓柏、油松、青楊、小葉楊、山楊、樺樹(shù)等；灌木有沙棘、檉柳、高山柳、黃花柳、杜鵑、錦雞兒等。灌叢草甸植被，分布于海拔3 200～3 800 m，陽(yáng)坡灌木有小檗、錦雞兒、金露梅、銀露梅、杜鵑等。高山草甸植被，分布于海拔在3 800～4 200 m，以莎草科和禾本科草類為主。草原植被，分布于淺山干旱丘陵地區(qū)，主要植被有抗旱能力強(qiáng)的冰草、早熟禾、蒿草、芨芨草、駱駝蓬、黃花棘豆等[1]。用于造林的主要鄉(xiāng)土樹(shù)種有青楊、青海云杉、油松、樺樹(shù)、榆樹(shù)、旱柳、沙棘、檉柳、紅皮柳、檸條、錦雞兒、北京楊、新疆楊等。

1.2.2 野生動(dòng)物資源。互助土族自治縣野生動(dòng)物資源比較豐富，由于境內(nèi)地形復(fù)雜，山高溝深，形成了生物的多樣性。野生動(dòng)物有179種，其中獸類40種，鳥(niǎo)類139種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物主要有麝、馬鹿、狐、狼、高原兔、巖羊、猞猁、荒漠貓、棕熊、梅花鹿等；經(jīng)濟(jì)動(dòng)物主要以馬雞、雪雞、石雞、貓頭鷹為主，還有魚(yú)、蛇等。

2 林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)中的地位

2.1 林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位

通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境顯著改善，有力保障了互助縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在全縣大力倡導(dǎo)“封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)”的新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展育苗、種草養(yǎng)畜等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。2009年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3 900萬(wàn)元。通過(guò)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了群眾收入，改善了山區(qū)生產(chǎn)生活條件。

2.2 林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)林業(yè)主導(dǎo)需求發(fā)生變化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求[2]。首先，林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有與農(nóng)業(yè)、水利、電力等產(chǎn)業(yè)同等重要的位置；其次，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，在優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展中居于主體地位；第三，森林文化、生態(tài)文明、生態(tài)安全是精神文明建設(shè)的重要組成部分，在滿足人們精神需求、陶冶情操、提高人民健康水平方面具有重要的文化價(jià)值。林業(yè)是互助縣生態(tài)建設(shè)的主體，全縣林業(yè)用地211 194.2 hm2，占總土地面積的61.7%，森林覆蓋率為34.2%，為全縣的生態(tài)環(huán)境及全縣近40萬(wàn)人民群眾的生產(chǎn)生活發(fā)揮著極其重要的作用。

3 林業(yè)“十一五”發(fā)展回顧

在“十一五”期間，互助縣林業(yè)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)科技與林業(yè)體制改革等方面得到長(zhǎng)足的發(fā)展，并取得了巨大的成績(jī)，同時(shí)也還存在著不少制約林業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

3.1 “十一五”期間林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況如下：①有林地面積：2010年達(dá)到6.05萬(wàn)hm2，比2005年（5.74萬(wàn)hm2）增加0.31萬(wàn)hm2，增加5.4%，完成“十五”計(jì)劃的100.1%。②灌木林地面積：2010年達(dá)到5.67萬(wàn)hm2，比2005年（5.566萬(wàn)hm2）增加0.104萬(wàn)hm2，增加1.9%，完成“十五”計(jì)劃的102%。③未成林造林地：2010年達(dá)到3.24萬(wàn)hm2，比2005年（2.168萬(wàn)hm2）增加1.072萬(wàn)hm2，增加49.4%。④四旁樹(shù)株數(shù)：2010年達(dá)到9 440.9萬(wàn)株，比2005年（7 940.9萬(wàn)株）增加1 500萬(wàn)株，增加18.9%，完成“2005”計(jì)劃的123%。⑤人工造林面積：2010年達(dá)到15.286萬(wàn)hm2，比2005年（11.986萬(wàn)hm2）增加3.300萬(wàn)hm2，增加27.8%，完成“十一五”計(jì)劃的101.4%。⑥活立木總蓄積：2010年達(dá)到600.35萬(wàn)m3，比2005年（539.42萬(wàn)m3）增加60.93萬(wàn)m3，增加11.3%，完成“十一五”計(jì)劃的100.7%。⑦森林覆蓋率：2010年達(dá)到34.2%，比2005年（32.03%）增加2.17個(gè)百分點(diǎn)，完成“十五”計(jì)劃的102%。⑧新農(nóng)村村莊綠化8個(gè)村。⑨林業(yè)科技推廣項(xiàng)目：實(shí)施互助縣2005年干旱、半干旱地區(qū)抗旱造林綜合配套技術(shù)推廣、青海省以四翅濱藜、金露梅為主的優(yōu)良灌木品種推廣、青海省互助縣鄉(xiāng)土灌木樹(shù)種小葉錦雞兒造林試驗(yàn)、青海省互助縣鄉(xiāng)土樹(shù)種育苗造林推廣、互助縣烏柳和沙地柏育苗技術(shù)示范青海省生態(tài)經(jīng)濟(jì)型沙棘優(yōu)良品種繁育及示范造林、優(yōu)良沙棘雌株繁育及造林推廣、青海省高寒干旱地區(qū)鄉(xiāng)土灌木樹(shù)種育苗、造林技術(shù)推廣等項(xiàng)目，完成投資378.31萬(wàn)元。⑩林業(yè)有害生物防治面積5.82萬(wàn)hm2，其中病害防治面積0.26萬(wàn)hm2、蟲(chóng)害防治面積1.506萬(wàn)hm2、鼠害防治面積4.05萬(wàn)hm2。

3.2 主要成就

3.2.1 林業(yè)重點(diǎn)工程推動(dòng)了互助縣林業(yè)又好又快發(fā)展。①天然林資源保護(hù)工程：按照《互助縣天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》，該縣天然林資源保護(hù)工程有序開(kāi)展，使全縣10.066萬(wàn)hm2天然林資源得到有效保護(hù)，公益林建設(shè)取得一定的成就，共完成人工造林0.11萬(wàn)hm2、封山育林0.76萬(wàn)hm2。在加強(qiáng)公益林建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的森林植被，擴(kuò)大了森林植被面積，林區(qū)生態(tài)條件得到顯著改善。②退耕還林（草）工程：自2001年退耕還林（草）工程實(shí)施以來(lái)，縣、鄉(xiāng)2級(jí)政府高度重視，扎實(shí)工作，取得了初步成效。到2010年底全縣共完成退耕還林（草）工程3.13萬(wàn)hm2，其中退耕地造林1.03萬(wàn)hm2，荒山造林1.83萬(wàn)hm2，封山育林0.27萬(wàn)hm2。工程涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個(gè)行政村493個(gè)社3.6萬(wàn)戶農(nóng)戶。退耕還林工程的實(shí)施，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，加快了生態(tài)環(huán)境治理步伐，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。③“三北”防護(hù)林工程：三北防護(hù)林工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2010年底，累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)4.75萬(wàn)hm2。其中人工造林2.58萬(wàn)hm2，封山育林2.07萬(wàn)hm2，飛播造林1 000 hm2。工程的實(shí)施改善了生態(tài)環(huán)境，遏制了區(qū)域內(nèi)的水土流失，同時(shí)帶動(dòng)了非公有制林業(yè)的發(fā)展，增添了林業(yè)發(fā)展的后勁。截至目前，全縣已有25家單位和個(gè)人承包、租賃、拍賣“四荒”地面積5 000 hm2，其中高寨鎮(zhèn)就有10家單位和個(gè)人承包、出讓、拍賣“四荒”地3 000 hm2，現(xiàn)已治理面積933.33 hm2，投資額達(dá)2 123萬(wàn)元，生態(tài)治理已初見(jiàn)成效。

3.2.2 分類指導(dǎo)，分區(qū)實(shí)施，取得成效。按照2005規(guī)劃確定的三大重點(diǎn)區(qū)域，即達(dá)板山水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)、干旱淺山水土保持林建設(shè)區(qū)、川水農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)實(shí)施，取得了顯著成效。①天然林資源保護(hù)區(qū)全面實(shí)行天然林禁伐，開(kāi)展天然林保護(hù)工程，現(xiàn)有10.066萬(wàn)hm2天然林資源得到保護(hù)和恢復(fù)；加大造林力度，通過(guò)封山育林和人工促進(jìn)天然更新，擴(kuò)大森林面積；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，使國(guó)有林場(chǎng)擺脫困難，呈現(xiàn)了快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。②公益林補(bǔ)償?shù)玫綄?shí)施。互助縣可納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的國(guó)家重點(diǎn)公益林面積為1.84萬(wàn)hm2。按地類分：有林地0.95萬(wàn)hm2，疏林地0.08萬(wàn)hm2，灌木林地0.77萬(wàn)hm2。按權(quán)屬分：國(guó)有林40 hm2，集體所有林1.734萬(wàn)hm2，個(gè)人所有林1 040 hm2，其他20 hm2。③達(dá)板山水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，營(yíng)造以云杉、樺樹(shù)為主的水源涵養(yǎng)林，以青海云杉、沙棘為主的沙棘林基地建設(shè)，加大網(wǎng)圍欄建設(shè)力度，開(kāi)展封山育林，實(shí)行封山禁牧，取得了顯著成效。④干旱淺山水土保持林建設(shè)區(qū)營(yíng)造以檸條、青楊、山杏等抗旱樹(shù)種為主體的水土保持林，加大林木管護(hù)力度，積極推廣抗旱造林技術(shù)，引進(jìn)抗逆性強(qiáng)的適生樹(shù)種，營(yíng)造山地農(nóng)田林網(wǎng)，進(jìn)行低產(chǎn)林改造，積極營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，加大小流域治理力度。⑤川水農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)區(qū)營(yíng)造花椒、山杏等適生經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的農(nóng)田防護(hù)林，結(jié)合防治天牛蟲(chóng)害，完成第一代農(nóng)田林網(wǎng)的更新改造，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、提水灌溉技術(shù)、抗旱造林技術(shù)等，制定優(yōu)惠政策，加大“四荒”地拍賣、承包、租賃力度，加快“四荒”地的開(kāi)發(fā)和治理。

3.2.3 森林“三防”工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，確保了森林資源安全。一是保護(hù)現(xiàn)有森林資源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，實(shí)行憑證采伐。二是在木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)和加工管理上，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。三是在護(hù)林防火工作中，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以嚴(yán)格火源管理為中心，做好火災(zāi)防范工作，全縣沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)。四是林業(yè)有害生物防治工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，實(shí)行成災(zāi)率政府考核。五是林業(yè)公安民警和林政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，積極查處各類破壞林木和野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)[3]。

3.3 基本經(jīng)驗(yàn)

3.3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任落實(shí)。縣委、縣政府十分重視造林綠化工作，牢固樹(shù)立改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，把加快造林綠化納入重要議事日程，充分發(fā)揮縣綠化委員會(huì)的職能作用，明確責(zé)任，強(qiáng)化造林綠化的政府行為。把加快造林綠化步伐作為加快對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)抓，確定林業(yè)形象工程，狠抓落實(shí)，年年都有新舉措，每年都有新發(fā)展。

3.3.2 科學(xué)規(guī)劃，狠抓造林質(zhì)量。堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，因害設(shè)防，適地適樹(shù)”的原則，實(shí)行多林種、多樹(shù)種、喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合。一是加大整地力度，做到工程造林全部整地，一般造林整地面積必須達(dá)到60%以上。二是轉(zhuǎn)變?cè)炝址绞剑瑥膶?shí)際出發(fā)，調(diào)整區(qū)域樹(shù)種結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)管理，保證造林質(zhì)量。人工林嚴(yán)格按《青海省主要造林樹(shù)種技術(shù)規(guī)程》操作，堅(jiān)持進(jìn)行總體規(guī)劃—年度計(jì)劃—作業(yè)設(shè)計(jì)—實(shí)施造林—檢查驗(yàn)收—建立檔案的一條龍管理辦法的同時(shí)，實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林，確保造林質(zhì)量。

3.3.3 科技興林，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。把科技興林，科技成果的推廣應(yīng)用作為互助縣林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出重點(diǎn)，狠抓科技培訓(xùn)。通過(guò)各種媒介，有計(jì)劃地搞好技術(shù)培訓(xùn)，積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是積極推廣營(yíng)造混交林、GGR生根粉造林、覆膜造林、地膜育苗等10項(xiàng)常規(guī)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。三是調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增大了針葉、闊葉等喬木樹(shù)種比重，提高營(yíng)林實(shí)效[4]。

3.3.4 依法治林，保護(hù)森林資源。在堅(jiān)持抓造林綠化的同時(shí)，不斷加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行采伐管理，實(shí)行憑證采伐制度。二是嚴(yán)格防火制度，實(shí)行“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和“六包”責(zé)任制，加強(qiáng)了以火源管理為中心的預(yù)防措施。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，實(shí)行目標(biāo)管理，開(kāi)展以鼠害和黃斑星天牛為主的林業(yè)有害生物綜合治理，使主要林業(yè)有害生物得到有效控制。四是林業(yè)公安民警和林政人員嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹《森林法》及有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，有力地打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。

3.3.5 依托資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以森林旅游業(yè)為龍頭，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施沙棘基地建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.4 存在的問(wèn)題

3.4.1 工程造林及組織實(shí)施的難度加大。通過(guò)前期三大工程建設(shè)的實(shí)施，立地條件較好的地方已經(jīng)造林，現(xiàn)剩造林地的立地條件較差。淺山川水地區(qū)等雨量少的地方是最需要治理的地方，但造林成活難的問(wèn)題更為突出。原先工程建設(shè)中采用的領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召、群眾投勞、國(guó)家補(bǔ)助的建設(shè)和投入機(jī)制已不適應(yīng)新的形勢(shì)和國(guó)家有關(guān)政策。要探索和制訂適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又利于林業(yè)工程建設(shè)的優(yōu)惠政策。

3.4.2 治理與破壞處于相持階段，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象依然存在。由于互助縣人民群眾生活貧困，只顧眼前利益；工程建設(shè)重造輕管，缺乏保護(hù)管理措施；廣種薄收、超載過(guò)牧等落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；加之人們的法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法不力，在一些地區(qū)盲目開(kāi)墾和開(kāi)礦、修路、采沙取石等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成了林地的毀壞和生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是放牧在局部上抵消了工程建設(shè)的成果。

3.4.3 造林投資嚴(yán)重不足，制約著工程建設(shè)的質(zhì)量。互助縣林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、群眾投勞的投入機(jī)制，國(guó)家專項(xiàng)資金的投入水平很低。加之，地方經(jīng)濟(jì)困難，配套能力差，大部分項(xiàng)目縣很難達(dá)到規(guī)劃要求的配套標(biāo)準(zhǔn)，低水平的投入影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3.4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)薄弱，隊(duì)伍短缺。2007年，由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，成立了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不復(fù)存在，淡化了原來(lái)林業(yè)站的專職職能，管理不規(guī)范，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員，一定程度上影響著林業(yè)工作的開(kāi)展，很難適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)工作的需要。

4 今后林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

4.1 完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，確保重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)公益林封禁嚴(yán)管，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。一般公益林建設(shè)和管護(hù)，要積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有效方式，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、國(guó)有民養(yǎng)、民有民營(yíng)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，降低公益林建設(shè)和管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

4.2 不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，利用退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)承包、租賃、股份合作等多種形式，推行“公司+農(nóng)戶”的模式，大力扶持規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化程度起點(diǎn)高的民營(yíng)林業(yè)，把千家萬(wàn)戶農(nóng)民和大市場(chǎng)連在一起。互助縣國(guó)有林場(chǎng)全部界定為公益型林場(chǎng)，按公益型事業(yè)進(jìn)行管理。

4.3 轉(zhuǎn)變形式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

堅(jiān)持把政策引導(dǎo)作為林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，制訂“四荒地”拍賣、延長(zhǎng)承包期以及“誰(shuí)造誰(shuí)有”等一系列優(yōu)惠政策，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，落實(shí)了投資對(duì)象放開(kāi)、投資渠道放開(kāi)、經(jīng)營(yíng)形式放開(kāi)政策，靠政策調(diào)動(dòng)群眾的積極性，初步形成全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的良好氛圍。

4.4 建立林業(yè)多元化發(fā)展體系

加快非公有制林業(yè)發(fā)展必須最廣泛地利用民資，調(diào)動(dòng)民力，集中民智，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極創(chuàng)造有利于其發(fā)展的環(huán)境。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)變林業(yè)工程由國(guó)家統(tǒng)管、統(tǒng)建的傳統(tǒng)營(yíng)造林模式，加大對(duì)非公有制造林主體的資金項(xiàng)目支持力度，在資金投入上給予和國(guó)家造林同等的待遇[5]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王心同.中國(guó)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.

[2] 李揚(yáng).林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)探討[J].華章，2010（35）：15.

[3] 周素榮.淺談我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].華章，2011（21）：48.

篇7

所謂森林分類經(jīng)營(yíng)(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng),即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營(yíng)并不是近年才提出來(lái)的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營(yíng)管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營(yíng)方向的塊劃分為森林經(jīng)營(yíng)區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)周期、森林經(jīng)營(yíng)方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營(yíng)類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營(yíng)類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營(yíng)類型,這就是典型的分類經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營(yíng)有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒(méi)有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒(méi)有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒(méi)有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,國(guó)際上對(duì)其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營(yíng)利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國(guó)外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營(yíng)模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是對(duì)森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對(duì)森林經(jīng)營(yíng)上的理解。在我國(guó),對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問(wèn)題,長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對(duì)林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。從目前森林分類經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐來(lái)看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對(duì)立、排斥(商品林與公益林),而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)。國(guó)家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營(yíng)改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國(guó)林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書(shū)提出一種分類經(jīng)營(yíng)的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來(lái),根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國(guó)家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展分類區(qū)劃界定工作。二、森林分類經(jīng)營(yíng)的政策和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題

新時(shí)期、新形勢(shì)要求國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的保障,經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中還存在有如下問(wèn)題必須研究解決。

2.1國(guó)家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的核心政策,但是我國(guó)一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營(yíng)主體不明,或經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國(guó)在歷史上就有植樹(shù)種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無(wú)視林業(yè)所帶來(lái)的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營(yíng)林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營(yíng)收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問(wèn)題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒(méi)有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問(wèn)題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國(guó)家尚未對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國(guó)家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營(yíng)尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營(yíng),關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善

長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國(guó)林業(yè)幾十年來(lái)受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。幾十年來(lái),整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開(kāi)采國(guó)有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營(yíng)管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營(yíng)建設(shè),帶來(lái)的問(wèn)題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國(guó)有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營(yíng)單位面臨沉重的困難。因無(wú)林可采,或者無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過(guò)量采伐,在分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場(chǎng)中成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè),且國(guó)家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營(yíng)造有利于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國(guó)家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃過(guò)程中埋下伏筆,以便將來(lái)向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問(wèn)題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來(lái)源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長(zhǎng)期的保證。2.5林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過(guò)高

據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問(wèn)題

各省在分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營(yíng)造的如長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林(草)等國(guó)家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營(yíng)造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬(wàn)hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬(wàn)hm2,實(shí)際為110.3萬(wàn)hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬(wàn)hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營(yíng)造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營(yíng)政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營(yíng)的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國(guó)家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰(shuí)受益,誰(shuí)投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營(yíng)管理和新的公益林工程建設(shè)。我國(guó)已有部分省、市在嘗試采用一些方法開(kāi)展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過(guò)了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬(wàn)元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫(kù)灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。作為“全國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國(guó)家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營(yíng)投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開(kāi),森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理,建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來(lái)的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場(chǎng),作為企業(yè)行為,在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是森林分類經(jīng)營(yíng)的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問(wèn)題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問(wèn)題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見(jiàn)較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

森林分類經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán),要走的路還很長(zhǎng),在實(shí)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中,如何更好地實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)仍是我們關(guān)注的重點(diǎn)。建立完整的森林分類經(jīng)營(yíng)管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下,找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營(yíng)辦法。森林分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題是統(tǒng)籌安排,分門別類。難點(diǎn)在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入。而現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政狀況持續(xù)緊張,資金問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度就是當(dāng)務(wù)之急。

摘要：分析了實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中有關(guān)政策和管理體制問(wèn)題,主要有公益林補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái);分類經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善等等并對(duì)此提出對(duì)策和建議。