老齡化的解決方法范文

導語：如何才能寫好一篇老齡化的解決方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

課題名稱： 儒家孝道與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

學生姓名：

系 別： 政治與法律

專 業(yè)： 思想政治教育

指導教師：

一、綜述國內外對本課題的研究動態(tài)，說明選題的依據和意義：

研究動態(tài)：隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題成為一個日益突出的社會問題，各國學者開始對這個古老的研究領域給予新的重視，尋求各種解決方法，以面對老齡化社會的挑戰(zhàn)。目前國內外的研究主要有二個方向，一是以美國，英國等發(fā)達國家多數學者選擇的希望通過發(fā)展社會養(yǎng)老即建立高福利的社會保障體系來解決老齡人口的養(yǎng)老問題，一是希望健全現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老體系，輔助以社會養(yǎng)老體系，中國目前的研究方向主要集中在這，主要希望發(fā)揚中國傳統(tǒng)的尊老、敬老的思想來促進家庭養(yǎng)老的健康、和諧發(fā)展，這方面較為突出的論文有有蕭振禹主編的《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》等，張懷承主編的《中國的家庭與倫理》等。他們提倡目前中國應繼續(xù)以家庭養(yǎng)老作為主要的發(fā)展方向、通過對儒家傳統(tǒng)的孝道思想的繼承和發(fā)揚來達到家庭養(yǎng)老的健康發(fā)展。

選題的依據

孝道思想是儒家及儒家思想核心之一，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。由于這種孝道思想的影響，中華民族才形成了尊老愛幼，孝敬老人，贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。據有關資料統(tǒng)計，2000年底，我國60歲以上的老年已達1.3億，占總人口的11%，根據科學預測，到2025年底老年人口將達2.8億，約占總人口的20%。顯然，我國正以驚人的速度進入老齡化社會。而且，我國進入老齡化社會與發(fā)達國家不同，是在經濟相對落后的情況下進入的，時間短，速度快，指望在短期內用社會保障和敬老院來實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)。老有所終不太現(xiàn)實。家庭養(yǎng)老在今后相當長的時間內仍是我國養(yǎng)老的主要途徑。在這種背景下，探討儒家的孝道思想尤其是其中的敬老原則與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的關系，對于現(xiàn)代社會的進步發(fā)展，解決老齡化社會中的一系列問題，具有重大的理論意義和深刻的現(xiàn)實意義。

選題的意義

a 從理論上看，豐富和深化了儒家“孝道”思想的研究，有助于我們在市場經濟條件下建立健康的養(yǎng)老體系

b 從實踐上看，對于加強家庭道德建設，推進家庭文明以及社會主義精神文明的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究的基本內容，擬解決的主要問題：

基本內容

儒家“孝道”思想與現(xiàn)代家庭養(yǎng)老

1儒家“孝道”的基本內容

2儒家“孝道”原則的糟粕和精華

3現(xiàn)代中國的家庭養(yǎng)老

4儒家孝道的現(xiàn)代轉承

擬解決的主要問題

1、重點：在現(xiàn)在市場經濟條件下對儒家“孝道”的轉承

2、難點：理論分析，實證分析儒家“孝道”的糟粕和精華

三、研究的步驟、方法、措施及進度安排：

步驟：

1、收集資料

2、歸納整理資料

3、編寫寫作提綱

4、寫作論文

5、修改文章

6、完善定稿

方法：

1、文獻研究法;

2、歷史分析法;

3、演繹歸納法;

4、分析綜合法。

措施：

1、充分收集資料

2、對資料進行閱讀，分析和綜合

3、制定寫作計劃表

4、主動多與指導老師交流

進度安排：

1、2005年12月20日前確定選題

2、2006年1月16日前提交開題報告

3、2006年4月10日前提交論文初稿交指導老師審閱后進行修改。

4、2006年5月20日前交定稿

四、主要參考文獻：

[1] 李宗桂：《中國文化概論》，廣州，中山大學出版社，1988年版

[2] 劉澤華：《中國傳統(tǒng)政治思想反思》，北京，生活•讀書•新知三聯(lián)書店，1987年版

[3] 劉翔：《中國傳統(tǒng)價值觀詮釋學》，上海，生活•讀書•新知上海三聯(lián)書店，1996年版

[4] 劉再復、林崗：《傳統(tǒng)與中國人》，合肥，安徽文藝出版社，1999年版

[5] 辜鴻銘著，黃興濤、宋小慶譯：《中國人的精神》，海口，海南出版社，1996年

[6] 杜漢生：《中國精神》，長江文藝出版社，1998年版

[7] 蕭振禹主編：《養(yǎng)老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》，改革出版社1998年版

[8] 武寅、石竣主編：《家庭倫理與人格教育》，中國社會科學出版社2000年版

[9] 呂平主編：《孝經》，新疆青少年出版社1996年版

[10]《中國人口報》，1999年2月5日1版

[11] 張懷承主編：《中國的家庭與倫理》，中國人民大學出版社1993年出版

[12] 高成鳶主編：《中國的尊老文化》，天津人民出版社1992年版

[13] 李澤厚：《中國古代思想史論》，北京，人民出版社，1985年版

[14] 雜志：《中國哲學史》、《哲學研究》、《中國傳統(tǒng)文化》、人大復印資料《中國哲學》等有關中國哲學、儒學網站

五、指導教師意見：

簽名：

六、教研室意見：

簽名：

注：此表由學生本人填寫，一式三份，一份留系里存檔，指導教師和學生本人各保存一份。

篇2

一、人口老齡化

（一）人口老齡化的含義。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或一個地區(qū)60歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數的10%或以上，或一個國家或一個地區(qū)的65歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數的7%或以上，那么，該國家或地區(qū)就進入了老齡化社會。世紀之交的我國第五次人口普查數字顯示，我國60歲以上老年人口已達到1.3億，占總人口的10.41%，其中65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96%。

（二）我國人口老齡化的基本特征

1、老年人口規(guī)模大，發(fā)展速度快。我國人口占世界人口的四分之一，老年人口的絕對數量居世界第一位。雖然我國進入老齡化時間遲，但老齡化發(fā)展速度大大快于世界平均水平。瑞典老年人口比重從7%升至14%用了85年，法國用了115年，老年人口發(fā)展速度最快的日本用了26年。中國人口老齡化速度與日本不相上下，老年人口比重從7%升至14%，預計只需要27年。

2、人口老齡化在時間和空間上不平衡。中國人口老齡化的空間分布不平衡，主要表現(xiàn)在農村和城市之間、沿海與內陸之間、中部與西部之間的差別很大。總的來說，東南沿海地區(qū)屬于老齡型，內陸和西部偏于成年型；城市偏于老齡型，鄉(xiāng)村偏于成年型。20世紀九十年代中期，上海、北京、天津、江蘇、浙江五省市率先進入老齡化，而部分邊遠省市區(qū)在2000年之后10～20年時間才能進入老齡化。

（三）呈現(xiàn)高齡化趨勢。預計到2025年世界80歲及80歲以上的老年人總數為11100萬人，占總人口的1.35%，而我國有2574.8萬人，占總人數的1.76%。我國的人口老齡化已經表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢。

（四）超前于社會經濟發(fā)展。一般情況下，經濟發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的。我國人口老齡化在經濟發(fā)展水平不高，綜合國力不強，人民生活水平還比較低的情況下到來的，人口老齡化超前于社會經濟的發(fā)展。未富先老，超出了社會經濟的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

綜上，我國人口老齡化有其自身特點，就要求探索出一條符合我國國情的養(yǎng)老模式。而這種模式單單依靠政府、企業(yè)、家庭是遠遠不能解決實際問題的。所以，應該追尋一種家庭、企業(yè)、政府共建的多元化社會養(yǎng)老模式，以適應我國老年人口數量大、分布不平均等特點。大連市開創(chuàng)的居家養(yǎng)老就是這樣一種模式。

二、大連市居家養(yǎng)老新模式

現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，雙職工家庭往往無暇顧及老人，加上計劃生育政策的有效實施，加快了我國家庭規(guī)模縮小的進程，“421”家庭和“空巢家庭”越來越多，使得家庭中需要照顧的老年人相對增多，可提供照顧老人的成員減少，這必將導致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。自20世紀九十年代后期，我國推行社會福利社會化以來，養(yǎng)老機構的建設已經形成“燎原”之勢，養(yǎng)老機構床位數不斷增加，政府和社會對這方面也給予了很多的關心和支持，老人要選擇養(yǎng)老院基本上不成問題。但對于大多數選擇居家養(yǎng)老的老年人來說，除了政府能為行動方便的老年人建設一批活動設施以外，高齡老人和臥床需要照顧的老人問題始終沒有一個好的解決方法。這也是國際上共同存在的問題。大連市沙河口區(qū)民權街道創(chuàng)辦了“家庭養(yǎng)老院”，構建了一種花錢少、見效快、簡單易行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式。

（一）“家庭養(yǎng)老院”的概念。“家庭養(yǎng)老院”是指老年人在自己家庭中，由街道和社區(qū)選派護理員對其照顧服務，并由街道統(tǒng)一組織管理的網絡型居家養(yǎng)老方式，被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

“家庭養(yǎng)老院”建立前期，大連市沙河口區(qū)民權街道對轄區(qū)的老年人狀況和養(yǎng)老服務資源進行了調查。轄區(qū)內共有27878人，其中60歲以上老人3412人，占區(qū)內總人口的12.2%，在這些老年人中，希望進入養(yǎng)老機構的僅占一少部分，一些特別需要照顧的老人很難得到照顧。對養(yǎng)老服務資源的大概了解有以下：一是社區(qū)有260多名享受城市居民最低生活保障的、有勞動能力的大齡失業(yè)女工，可為居家養(yǎng)老服務提供最充足的人力資源；二是這些需要照顧的老年人都有固定的住所，不出社區(qū)即可享受到養(yǎng)老服務；三是轄區(qū)內的企事業(yè)單位愿意為老年福利事業(yè)提供資金支持；四是社區(qū)衛(wèi)生服務中心，可為老年人解決醫(yī)療保障；五是社區(qū)干部有較高的積極性。在具備了這些基本條件后，民政部門對養(yǎng)老服務方式、管理體系、服務內容、服務人員等做出詳細的計劃，初步確定了一種適合民情的居家養(yǎng)老服務組織，即“家庭養(yǎng)老院”。

（二）“家庭養(yǎng)老院”的運作方式。“家庭養(yǎng)老院”的運作方式主要包括以下幾個方面：首先是籌集資金保障。“家庭養(yǎng)老院”成立時，街道即時成立了“慈善會”，該慈善會是在民政部門注冊的社團法人，實行會員制，會員由駐街單位和個人組成，會員每年向慈善會繳納會費，為家庭養(yǎng)老院的成立和運作提供了資金保障。之后，區(qū)政府通過多方籌措，籌集200多萬元獎金，啟動了全區(qū)的“家庭養(yǎng)老院”。其次是選擇養(yǎng)護對象。養(yǎng)護對象的選擇分為三種：一是無固定經濟來源、無子女供養(yǎng)和生活無依靠的“三無”老人；二是家庭人均收入低于300元的急需家庭養(yǎng)老照顧的特困老年家庭；三是子女不在身邊，急需家庭養(yǎng)老照顧的，有能力支付服務費用的老年家庭。再次是選擇養(yǎng)護員。選擇養(yǎng)護員的基本條件是：社區(qū)成員，身體健康，離老人居所較近，便于照顧老人，有一定責任心與愛心。其四是對養(yǎng)護員進行系統(tǒng)培訓。培訓的內容主要包括：老年人心理特征、老年人常見疾病防治急救知識、家政服務、與老年人的交流技巧等。使養(yǎng)護員具備基本養(yǎng)老護理知識并持證上崗。其五是制定規(guī)章制度，使家庭養(yǎng)老院逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理和健康發(fā)展。制定了養(yǎng)護員職業(yè)道德規(guī)范和養(yǎng)護員工作守則及服務承諾，規(guī)定老人與養(yǎng)護員必須簽訂服務協(xié)議書，建立《幫扶日記》、《家庭收支明細賬》和《老人健康檔案》。

（三）“家庭養(yǎng)老院”的運作效果

1、探索出了一種投入少、見效大的新型社會養(yǎng)老模式。我國是發(fā)展中國家，國家無力花巨資興建大量的機構養(yǎng)老院，并且大部分老人都無法承受高額的入住費用。而發(fā)展“家庭養(yǎng)老院”則可以利用老人現(xiàn)有的住房條件，減少新建養(yǎng)老設施的費用，比較經濟。目前，“家庭養(yǎng)老院”的費用支出主要是養(yǎng)護員的生活補貼，標準是平均每人每月300元。其中，“三無”和孤寡老人的護理費用由慈善會解決，其他家庭由老人自己解決。與進入機構養(yǎng)老院平均每人550元的費用相比，是一種投入少、見效大的養(yǎng)老模式。

2、吸引社會資金投入老年福利服務，實現(xiàn)社會福利和社會效益雙贏。社會福利社會化的關鍵是引導社會力量參與，當大連市成立家庭養(yǎng)老院時，在大連投資的“首創(chuàng)安泰人壽保險有限公司”經過考察，決定把用于宣傳和開業(yè)慶典用的30萬元人民幣，資助100個家庭養(yǎng)老院，同時建立了“首創(chuàng)安泰關愛天使”義務服務隊，為100戶老年家庭服務。在其帶動下，“海宴堂公司”、“蒙牛乳業(yè)”等相繼資助“家庭養(yǎng)老院”10多萬元，為啟動和支持“家庭養(yǎng)老院”發(fā)揮了巨大的作用。同時，借助“家庭養(yǎng)老院”也對這些公司進行了廣泛的宣傳。

3、解決了現(xiàn)階段中低收入老人家庭的社會養(yǎng)老問題。隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，社會養(yǎng)老需求越來越多。而現(xiàn)階段養(yǎng)老機構數量有限且門檻過高，大多數老人退休收入較低，不能進入機構養(yǎng)老。即使部分老人有能力進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響而不愿意進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老。這些老人都期望能得到依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務，既不離開社區(qū)，又能得到和入住機構養(yǎng)老同樣的生活照料。“家庭式養(yǎng)老院”滿足了這些老人的要求，有效地解決了這部分老人的養(yǎng)老問題。

4、為大齡下崗女工提供一條新的就業(yè)途徑。大齡下崗女工是再就業(yè)的弱勢群體，生活負擔較重，迫切需要找到一份穩(wěn)定的工作。隨著“家庭養(yǎng)老院”的興起和發(fā)展，對養(yǎng)護員的需求勢必越來越多，從而為大齡女工再就業(yè)提供了一條新的途徑。

5、轉變了人們的“養(yǎng)兒防老”觀念，有利于計劃生育政策的延續(xù)和拓展。家庭養(yǎng)老有效地解決了“三無”老人，孤寡老人及“空巢家庭”老人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)了“無兒也能養(yǎng)老”，“兒女不在身邊也能養(yǎng)老”這個社會問題。這就有利于轉變人們頭腦中已經形成的“養(yǎng)兒防老”，“多子多福”的陳舊觀念，有效地控制我國人口增長，實現(xiàn)人口生產與物質資料生產的協(xié)調發(fā)展。

6、有利于社區(qū)形成尊老、敬老、護老的社會風氣。養(yǎng)護員一般家住在老人附近，有的就在樓上樓下，彼此了解，隨叫隨到，有一種天然的親和力，有利于周到細致地照顧老人。并且通過養(yǎng)護員的行為影響其家人，進而帶動整個社區(qū)成員做到尊老、敬老、護老，有利于社區(qū)的精神文明建設。

（四）完善“家庭養(yǎng)老院”對策建議。“家庭養(yǎng)老院”模式從建立至今，雖然取得一定成效，但在其具體運作過程中，仍需要進行一系列完善。

1、低收入老人的養(yǎng)老問題應納入社會養(yǎng)老服務體系。目前，由于國家財力的制約，低收入老人的養(yǎng)老問題沒有得到很好解決。創(chuàng)辦“家庭養(yǎng)老院”既解了政府之憂，又消除了老年人之憂，解決了一部分低收入老人的養(yǎng)老問題。但就民權創(chuàng)辦“家庭養(yǎng)老院”短短幾個月的實踐來看，這項事業(yè)的發(fā)展主要借助社會的力量。這在嚴格限制供養(yǎng)對象，支付養(yǎng)護員較低工資標準的情況下還可以維持下去。但從“家庭養(yǎng)老院”這項事業(yè)的長遠發(fā)展來看，隨著“家庭養(yǎng)老院”規(guī)模的擴大，供養(yǎng)對象的增多，支付養(yǎng)護人員工資標準的提高以及對養(yǎng)護人員的培訓費用和管理費用的增加，資金不足，資金來源不穩(wěn)定等問題都會凸現(xiàn)出來。這需要政府在必要的時候給予一定的財政與經濟援助。具體措施為：一是市政府、區(qū)政府應在當地財政支出中列出一筆養(yǎng)老專項基金，用于支持各社區(qū)“家庭養(yǎng)老院”的運營。二是各級政府可以用購買養(yǎng)護員崗位的方式，在支持“家庭養(yǎng)老院”發(fā)展的同時，解決部分下崗職工的再就業(yè)問題。三是積極爭取政策，每年由市民政部門發(fā)行一次專門為老年人養(yǎng)老籌集資金的“即開型”社會福利彩票，所得資金專項用于支援低收入老人的養(yǎng)老費用。

2、加強對養(yǎng)護員的培訓，擴大養(yǎng)護員隊伍。目前，民權街道“家庭養(yǎng)老院”養(yǎng)護員大多是來自社區(qū)的大齡下崗女工。從長遠來看，當這些下崗女工達到法定解除勞動義務的年齡享受養(yǎng)老保險金待遇后，她們不一定還愿意接受月薪300元的養(yǎng)護員職業(yè)；另外，隨著社會的發(fā)展，下崗失業(yè)問題得到緩解，也不會再有大量下崗女工來承擔養(yǎng)護員的工作。由此可見，居家養(yǎng)老服務體系的發(fā)展完善必將面臨養(yǎng)護員的后續(xù)來源問題。這就要求政府未雨綢繆，在市屬相關院校增設社區(qū)服務的養(yǎng)老護理專業(yè)，擴大招生數量，為社會培養(yǎng)熱心為養(yǎng)老服務的高級專業(yè)人才；另一方面，促進院校與社區(qū)進行合作，在社區(qū)開設短期培訓班，擴大對農村剩余勞動力的培訓，提高她們的養(yǎng)護員水平，為居家養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。同時，應完善各種規(guī)章制度，規(guī)范養(yǎng)護員的發(fā)展。

篇3

日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進而在1939年建立船員保險和1941年制定《勞動者年金保險法》，是最早以民間勞動者為對象實施的養(yǎng)老保險，保證在他們年老或受到傷害及死亡時，本人或其家屬可以領到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險法》，保險范圍擴大到職員和女性勞動者。二戰(zhàn)后，隨著日本經濟的全面恢復和復興，產業(yè)化進程加快，農村勞動力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進而急需擴大養(yǎng)老保險覆蓋面并完善國民養(yǎng)老保險制度。這樣，1961年日本制定并開始實行《國民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實現(xiàn)了“全民皆年金”。

然而此時由于歷史的原因，并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設立基礎年金，對分立的保險制度進行整合，實現(xiàn)了給付和負擔的公平化，對重復給付也進行了修正，同時還確立了女性的年金權。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補充年金。公共年金包括國民年金(基礎年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟年金。這樣日本以國民年金為基礎層的保障，以厚生年金和共濟年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。

上世紀90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經濟一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進行之中。1994年引入月工資浮動制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費；1997年開始實施“基礎年金賬號”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負擔的合理、公正，解決養(yǎng)老金財源問題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡沫經濟破裂、經濟長期蕭條而帶來的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對年金的補助；調整繳費基數；提高繳費比率；取消年金基金投資運營的一些限制；規(guī)定大學生保險費補繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險費的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結個人資產等非常手段，強迫被保險人交納養(yǎng)老保險費。為了應對人口老齡化的沉重負擔，采取了在提高保險費的同時，逐年降低向被保險者支付的保險金；分階段提高退休領取年金的年齡等措施。

二、評析日本養(yǎng)老金制度的改革

日本養(yǎng)老金制度經過幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個方面來講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會經濟變化的需要。戰(zhàn)后，經濟增長迅猛的日本需要建立一個完善的社會保障體系來鞏固經濟的發(fā)展，所以擴大了養(yǎng)老保險的保障范圍，實現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀80年代開始，日本又針對人口結構的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財務危機采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設、養(yǎng)老保險基金的金融運作以及基本養(yǎng)老金的調整機制等。進入2l世紀，由于經濟發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經過多次改革，但仍然面臨著以下問題：

(一)養(yǎng)老金財政困難有增無減

目前日本是老齡化最嚴重的發(fā)達國家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬人，比上年增加83萬人，占總人口的20．7％。另一方面，日本的新生兒數量已經連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財政日益困難。日本政府曾試圖通過提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險費，但這些措施仍沒能改變日本養(yǎng)老金財政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國民年金(基礎年金)的國庫負擔比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達到1／2。這樣做是想通過提高國庫負擔比率、增加投入來彌補年金財政的不足，盡量抑制年金保險費的上漲，使低下的保險費繳納率不會進一步惡化。而作為安定的財源，政府可考慮的只有提高消費稅率、增加稅收來充當這部分費用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來消費下滑，進而影響整個經濟發(fā)展就得不償失了。

(二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負擔加重

代際間付出與回報的不公，社會保險廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險費，2007年5月又發(fā)生了日本社會保險廳遺漏了5000萬份養(yǎng)老金保險記錄的大事，使日本國民尤其是年輕一代對日本公共養(yǎng)老金產生了信任危機，日本國民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來越多的年輕人拒絕繳納保險費，會使將來拿不到養(yǎng)老金或無法拿到足額養(yǎng)老金的人數不斷增加，這樣，新一代人會更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會使建立在代際轉移基礎上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個人共同負擔的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無疑會增加企業(yè)的負擔。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負擔，但是這會使年輕人的雇用受到影響，并減少整個社會的保險收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負面的影響。(三)如何實現(xiàn)多種公共養(yǎng)老金制度的一元化管理

日本自上世紀80年代中期就不斷進行年金制度的合并，最終形成現(xiàn)在由政府掌管的國民年金和雇員年金兩大塊。但從目前來看這兩塊的給付水平仍存在較大的差別，復數公共養(yǎng)老金制度的并存造成了一定的不公。比如，截至2005年3月以國家公務員為對象的“共濟年金”月給付額為22．4萬日元，以地方公務員為對象的“地方共濟年金”為23．2萬日元，而以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”僅為16．9萬日元。對于這種差別，人們希望將雇員年金并于國民年金之中，對公共養(yǎng)老金制度實行“一元化”管理。2007年4月13日日本內閣專門召開會議，通過了《被雇傭者年金一元化法案》，決定在2010年廢止以公務員為對象的“共濟年金”，將其統(tǒng)合到以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”制度當中，從而消除在公共養(yǎng)老金上的官民差距。盡管該法案還要在國會審議，離具體實施還有段距離，但應該說是向養(yǎng)老金的一元化管理邁出了一步。

三、日本養(yǎng)老金制度改革對我國的啟示

通過對日本養(yǎng)老金制度改革的分析了解，結合當前中國養(yǎng)老保險制度所進行的改革，我們認為日本養(yǎng)老年金制度中的以下幾個方面的經驗和教訓值得借鑒：

(一)建立和完善多層次養(yǎng)老保險制度，保障社會成員基本生活需要

日本養(yǎng)老保障制度是一個多層次的體系，不同層次的制度覆蓋著不同的社會群體，提供了不同水平的養(yǎng)老保障。有基礎的，有補充的，這一點對中國的特殊國情尤為重要。中國是個城鄉(xiāng)二元經濟結構十分明顯的發(fā)展中國家，地域經濟發(fā)展水平差別較大，農村老年人口基數大，人數多。隨著家庭結構由傳統(tǒng)的大家族制向核心小家庭的轉變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老將無法維持，農村老年人口養(yǎng)老問題難以妥善解決。在建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的基礎上，逐步建立農村養(yǎng)老體制，以形成一個低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體制，才有助于為中國完成社會經濟結構的巨變提供制度基礎。

(二)養(yǎng)老體制的改革和設計要解決代際不公問題

日本在經濟高速增長時期，建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的養(yǎng)老體制并沒有問題，但是隨著老齡化的不斷加劇，經濟衰退等問題的惡化，養(yǎng)老金賬戶的不平等問題就凸現(xiàn)出來。我國也存在著類似的問題，我國的養(yǎng)老金繳費率一直保持在職工工資的25％-28％，與此同時養(yǎng)老金收入的欠費率每年也在20％左右。而且許多企業(yè)不堪重負采取了個人賬戶“空賬”運行方式。所以對于我國而言，下一步改革的關鍵是需要通過利用資本市場和國有企業(yè)改革來化解轉軌成本，以及做實個人賬戶問題。從長遠來看，在人口老齡化趨勢不可逆轉的情況下，只有選擇完全的個人積累制度才能從根本上解決養(yǎng)老金籌資困難、養(yǎng)老金財務危機和財政危機等問題。

(三)從繳費、給付、基金管理等多方面入手實現(xiàn)養(yǎng)老金動態(tài)平衡

日本的經驗表明，如果一味地提高了養(yǎng)老金繳費，這相當于對個人征稅和公司征稅，不利于激勵個人繳費，并削弱了企業(yè)競爭力。因此，在提高繳費率方面要非常慎重。在養(yǎng)老金收益給付方面，如果給付水平太高，那么，將來進行削減將會遇到非常大的阻力。除了在繳費和給付方面進行改革外，利用養(yǎng)老金基金投資來籌集資金也是一條重要渠道。日本由于較強的政府干預，養(yǎng)老金投資的收益并不高。中國養(yǎng)老金投資收益也是如此。所以我們應該嘗試利用資本市場獲得較高的養(yǎng)老金投資收益。在養(yǎng)老基金面臨償還危機，宏觀經濟繁榮和通貨膨脹的情況下，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值就必須提高基金的運作效率，逐步擴大基金入市的比例。加大政府對公共養(yǎng)老金投資力度，是減輕養(yǎng)老金賬戶不平衡壓力和實現(xiàn)社會保障公平的重要手段。

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【關鍵詞】 退休制度 延遲退休制度 弊端

改革開放以來，我國綜合國力穩(wěn)步提高，我國的經濟社會不斷地向前發(fā)展，人民生活質量的提高十分顯著。發(fā)展不但給我們帶來了許多福利，也帶來了許多不可避免的社會問題：人口老齡化問題在我國日益嚴重，我國不得不面對“未富先老、未備先老”的社會現(xiàn)狀。除此之外，由于我國退休年齡普遍偏低，導致近年來需要社會養(yǎng)老的人群比重逐步增加，再加上我國日益匱乏的社會養(yǎng)老保險金，社會養(yǎng)老成為了擺在黨和國家面前的日益嚴峻、亟待解決的問題。

為此，2012年6月我國人社部提出了“延遲退休”的解決方法，試圖通過延遲民眾的退休年齡來減緩人口紅利消失的步伐，提高養(yǎng)老金的支付能力。延遲退休即延遲退休年齡，指國家綜合考慮我國人口結構變化情況、社會就業(yè)情況、社會負擔情況等因素，并結合國外成功實施延遲法定退休年齡的經驗，逐步制定一套合理可行的延遲退休制度，以此來提高我國的法定退休年齡。但是，該政策一出臺便引起了廣泛的社會探討，人們對其也褒貶不一。面對如此復雜的關系，我們該如何正確的看待和解決？

延遲退休不僅是與廣大百姓休戚相關的民生問題，也是當今社會亟待解決的問題。從目前我國的現(xiàn)狀來看，延長退休年齡的支持者往往是那些身體健康、收入和職位較高的人，他們希望通過延遲退休來繼續(xù)自己的工作，為自身帶來福利。與此同時，一些低收入群體則希望盡快退休，因為延遲退休需交若干年養(yǎng)老保險金讓讓他們壓力過大，因此兩個群體的訴求產生了沖突。但是這些贊成者與反對者是從自身出發(fā)、從自己的利益角度去認識問題，始終是站在自我的立場考慮問題，未免偏頗。

有關專家指出，從我國的國情出發(fā)，延遲退休是必然的趨勢。由于我國現(xiàn)行的不合理的退休制度，尤其是養(yǎng)老金費率的厘定與養(yǎng)老金的領取之間存在嚴重的矛盾，進一步加劇了養(yǎng)老金的支付壓力，使得養(yǎng)老金逐漸出現(xiàn)嚴重的“空賬”問題。而延遲退休制度有利于促進社會養(yǎng)老保險金的收支平衡，緩解我國財政壓力，為我國可持續(xù)的社會養(yǎng)老保險金提供重要保障。在我國養(yǎng)老資金嚴重缺乏的現(xiàn)實下，延遲退休無疑是減輕國家養(yǎng)老金支出壓力的最好方法。其次，延遲退休可緩解人口老齡化問題，減輕供養(yǎng)壓力。延遲退休可以使老齡人口繼續(xù)工作，增加家庭的收入，同時還能幫助減輕年輕人的生活壓力，緩解年輕人的負擔，提升人們的生活水平和質量。最后，延遲退休有利于人力資源更加合理的利用，可增加勞動力人口，加快經濟增長。延遲退休能為經濟發(fā)展帶來有著充足經驗的勞動力，讓那些即將退休的擁有較高的理論水平和豐富的工作經驗高級知識分子延遲退休，可以使這筆財富得到更好的應用和傳承。

但是，若只是把推遲退休年齡當做是養(yǎng)老保險制度改革的措施，將會產生一定的弊端。首先，延遲退休政策會增加就業(yè)壓力，使就業(yè)形勢更加嚴峻。盡管我國目前的總體經濟呈上升發(fā)展趨勢，但由于經濟新常態(tài)的出現(xiàn)，我國經濟正處于從高速增長到中高速增長的換擋期。延長退休年齡，必然會在一定程度上影響年輕人就業(yè)，使社會整體就業(yè)在某種程度上呈現(xiàn)“倒掛”之勢，即老人就業(yè)比年輕人就業(yè)相對充分，更是加大了年輕人的就業(yè)壓力。其次，延遲退休更加突顯了分配不公，高中低收入勞動者工作壓力大。對于國家行政機關以及在國企工作的人來說，延長退休年齡可以使他們能長久的享受較高的薪酬、較好的福利待遇以及優(yōu)越的工作環(huán)境，而對那些長期從事體力活動的勞動者來說，他們有著微薄的收入，干著繁重的勞動，他們希望盡快退休領取養(yǎng)老保險金，而如果實施延遲退休制度就意味著他們必須要延長勞動的年限，所以，一旦推行延遲退休制度，必然進一步凸現(xiàn)分配不公的問題，也容易引發(fā)更多的社會矛盾。而且，退休是新老勞動力的更替過程，延遲退休年齡將減緩新老勞動者的替代過程。一方面，社會在不斷發(fā)展進步的過程中，生產技術也不斷的進步處于之中，人們的教育處于一個不斷累積的過程，通常來說，年輕人的勞動生產率會普遍高于年老者。另一方面，國家的教育水平處于一個快速提高的過程，就知識文化水平而言，年輕人會普遍高于年老者，更能跟得上時代的發(fā)展。因此，推遲退休年齡將會在一定程度上阻礙新技術的推廣應用與勞動生產率的提高，這將不利于我國經濟社會的發(fā)展。

由此可見，延遲退休事關國家發(fā)展命脈，牽一發(fā)而動全身，如果這項政策處理不好，將有可能激化更多的社會矛盾，切不可粗心大意，更不能操之過急。如何審時度勢客觀公允地認識問題，深入細致地思考問題，合情合理地解決問題，就顯得尤為重要。因此黨和國家在借鑒國外延遲退休制度實施的成功經驗的同時，更要立足于我國的基本國情，不僅要解決問題，更要解決好問題。

在我看來，我國不僅應該實施延遲退休制度，更應該實施彈性的延遲退休制度，這樣既利于延遲退休制度的順利實施，也有利于我國經濟社會持續(xù)健康的發(fā)展；我國在實施延遲退休制度的同時，要積極推進男女退休年齡一致化，要注重完善相關的配套制度，以消除人民心中的顧慮。同時，政府在平衡社會養(yǎng)老保險金收支平衡的情況下，要注重高社會養(yǎng)老保險金的盈利能力，盡可能減小國家財政和人民的負擔。只有滿足了這幾大前提，真正從廣大人民群眾的角度出發(fā)，做到公平公正，政策的推行才能暢通無阻，真正深入人心，從而達到預期的效果，否則只會是一紙空文，難以實行。

【參考文獻】

[1] 李星翰.中國延遲退休問題研究[D].長春：東北師范大學，2015.

[2] 翁仁木. 國外彈性退休制度研究[J].經濟研究參考，2015，（16）：103-111.

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關鍵詞：退休年齡　養(yǎng)老保險　農村養(yǎng)老保險問題對策

1農村社會養(yǎng)老保險的基本內容

    一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標準等。

    年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領取養(yǎng)老金權益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預期壽命存在著差異，發(fā)達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。

    繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領取養(yǎng)老金。

    政府監(jiān)督下的資質機構管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔主要的監(jiān)督責任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關系，人口眾多就必須要有專門的機構分類處理此類事務。

2社會養(yǎng)老保險和農村人口老齡化

    (1)社會養(yǎng)老保險social pension insurance是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權向國家或有關保險機構申請領取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。

    隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經濟體制的形成，家庭的生產功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農村人口進城務工經商的年輕人不斷增加，農村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。

    國家應該在經濟發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設應該擴大其覆蓋面，及時將重點轉移到農村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。

    (2)農村社會養(yǎng)老保險是應對農村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農村老年人絕對數量和老齡化程度高于城市。

    家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進，我國農村社會結構也進人了快速轉型期。隨著農村勞動力轉移就業(yè)，造  成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農民雖然還是以家庭養(yǎng)老為  主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農經濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經濟基礎。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農民收人提高緩慢，農村家庭養(yǎng)老難以滿足農民的養(yǎng)老需求，使農民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農村社會養(yǎng)老保險制度

化解農民養(yǎng)老的群體性風險。

3養(yǎng)老保險模式劃分

    養(yǎng)老風險的復雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。

    3.1政府責任型

    政府負責型是由政府負責的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔納稅義務，政府通過養(yǎng)老保險事務來為國民提供養(yǎng)老金，并且進行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經濟基礎，依據立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構缺乏資金。

    3.2責任分擔型

    責任分擔型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔，此種模式有利于養(yǎng)老風險的分散和財務的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。

 3. 3混合責任型

    現(xiàn)實中，許多國家在構建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責任分擔機制的前提下，更鼓勵讓個人責任適當回歸。此種多層次結構的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主。

4我國農村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施

    盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總人口比重達到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結構模式也已經發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經濟發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。

    4.1現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險存在的主要問題

    4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

    在歷史上，農村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經濟結構的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農民人均收人整體水平不高，弱化了農民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農村人多地少、農業(yè)比較收益低、以及相關的體制和政策等原因，阻礙了農村經濟發(fā)展的速度，農民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數的比重已經達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據統(tǒng)計，在農村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負擔和家務負擔;增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

    4.1.2農村集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導致了集體養(yǎng)老功能弱化

    集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內，集體組織為區(qū)域內具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務。根據《基本方案》，農村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡

，集體經濟的整體實力不強，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

    4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

    一方面，由于沒有建立農村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據，現(xiàn)在的農保部門大都依據1992年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作，缺乏作為領導者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經費不足等原因，缺少對職工進行業(yè)務知識的培訓，團隊的素質不能滿足工作的需要，導致管理效率低下，不利于農村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網絡技術高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務

    4.2農村養(yǎng)老保險應采取的措施:

    (1)中央政府應盡快出臺《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，使全國各地試點工作在統(tǒng)一的指導意見下開展目前，各地進行的“新農保”的試點，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關系轉移方式的不同，對參加了“原農保”農民，有的地方規(guī)定根據參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農保”，也可以按照規(guī)定折算轉人“新農保”，有的地方規(guī)定必須把“原農保”轉人“新農保”。這樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

    (2)要明確各級政府在新型農村養(yǎng)老保險中的責任分配，特別是財政投人責任的分配，有條件的地方可以提高農村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農村養(yǎng)老保險中的責任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責任的現(xiàn)象。大多數試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關規(guī)定。

    (3)加強農村社會養(yǎng)老保險立法應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農村養(yǎng)老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達到政策穩(wěn)定。

篇6

[關鍵詞]遼寧省；養(yǎng)老地產；結構設施；服務項目

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720099

1引言

由于我國在20世紀70 年代就開始實行計劃生育政策，而且我國作為世界上人口排名第一的人口大國，人口老齡化這一問題變得尤為突出。據統(tǒng)計，我國2013年年底老年人人口已經達到了202億人，占全國人口總量的148%，人口老齡化形勢日益嚴峻，養(yǎng)老問題成為了一個迫在眉睫、亟待解決的問題。[1]

遼寧省在我國屬于人口大省，據統(tǒng)計，截至2015年，遼寧省60周歲及以上老年人口8790萬人、占總人口的206%，首次突破1/5，預計到2020年，老年人口將超過1000萬人，也就是說，每3名遼寧人就要養(yǎng)1名老人。從人口老齡化程度上來看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營口和阜新8個市均超過20%；其中大連、丹東、鞍山3個市人口老齡化程度居前三位，分別為2292%、2288%、2228%；錦州市老齡化程度最低，為171%。

在全省8790萬名老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口為4732萬人，占老年人口的538%，農村老年人口為4058萬人、占老年人口的462%；從地區(qū)分布上看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、盤錦6市城鎮(zhèn)老年人口多于農村老年人口，其他8市均是農村老年人口多于城鎮(zhèn)老年人口。

所以，養(yǎng)老機構的服務范圍和服務能力不容小視，而遼寧省現(xiàn)有的養(yǎng)老服務遠不及當今社會的需要。目前，龐大的老年人群體是一支具有特殊需求的特殊消費群體，他們不僅要在物質、精神、文化方面得到滿足，更需要在社會福利、社區(qū)服務、醫(yī)療保健、住宅及生活用品等方面得到保障。在老年人的諸多需求中，住宅問題顯得尤為重要。所以要解決養(yǎng)老問題，首先需要關注的就是養(yǎng)老機構的建設。養(yǎng)老機構包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老地產，以及老年人居住的社區(qū)等。

養(yǎng)老地產的核心價值在于適老化設計，開發(fā)的建筑產品接近于高端住宅，在醫(yī)療、護理、康復服務以及日常起居、生活用品等生活服務中都達到了精心的呵護。

2遼寧省養(yǎng)老地產的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式

21遼寧省養(yǎng)老地產的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的養(yǎng)老地產在大多數地區(qū)都以公益事業(yè)存在，不僅發(fā)展緩慢，養(yǎng)老金的缺口也變得越來越大；而且大多數房產開發(fā)商涉足的養(yǎng)老地產始終處于初級A段參與運營的更是少之又少；養(yǎng)老地產在我國正屬于新興領域，在房地產企業(yè)及房地產價格理性回歸的前提下，房地產投資商及開發(fā)商、保險機構等開始加速推出各類養(yǎng)老地產項目，對養(yǎng)老地產項目進行建設和和運營，雖然沒有達到一定規(guī)模，但是已經逐漸改善了養(yǎng)老難的問題。

在省外，對養(yǎng)老服務產業(yè)的研究與實施已經超過了遼寧省內，已經建設了醫(yī)療救護、生活照料、精神贍養(yǎng)合為一體的老年公寓；為城市老年人提供專業(yè)護理以及臨終關懷場所，建設與老年人體能心態(tài)相適應的住房；而省內，在近七年以來，也已經對養(yǎng)老問題的重視程度和養(yǎng)老產業(yè)的研究日益加深；同時沈陽市的養(yǎng)老機構建設也發(fā)生了翻天覆地的變化。據統(tǒng)計，從2013年起，新增床位已經超過了1萬張，沈陽市養(yǎng)老服務中心二期也已經結束了封頂階段，沈陽市養(yǎng)老服務中心已經有超過10 棟大樓開始運行。

22遼寧省養(yǎng)老地產的現(xiàn)有發(fā)展模式

221老年社區(qū)

老年社區(qū)可以將養(yǎng)老模式變被動為主動，提高硬件設施的建設，可以通過老人自立、自信、自強的生活方式來增加老人的幸福感。

老年社區(qū)大致可以分為三種模式：一是長壽型普通住宅，當住宅主人年齡變老時，通過對住宅內設施簡單改造就可以迅速適應老年人的生理需求，如在設計和選材上要符合老年人的身體特征，門把手及鑰匙需設計成錐形以方便老年人沒有力氣開門，盡量避免室內存在類似于臺階等高度差，室內地板通常采用防滑特征以防止老年人滑倒；二是建設老年公寓，老年公寓不同于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院和敬老院，它是以家庭模式為主，并配有相應的服務設施及生活照顧，讓老人感受到家庭的歸屬感；三是具有中國特色的老年社區(qū)，老年社區(qū)不僅設有老年公寓，并設有普通住宅和集合型住宅，來滿足老年人想要和子女生活在一起而又渴望自己擁有獨立生活空間的愿望，并可以滿足老年人醫(yī)療保健、餐飲娛樂、老年大學等需求；老年社區(qū)一般位于風景宜人的旅游風景區(qū)中，不僅有老年人還有年輕人和兒童，真正地做到了遠離城市的喧囂，展現(xiàn)生活情趣。

222親情社區(qū)與親情住宅

親情住宅是為了更好地服務老年人而建立的一種小區(qū)范圍的小型社會，其設計也充分考慮了老年人生理及心理的特點，以迎合所有老年人的生理及心理需要，如考慮到老年人腿腳不方便設置“無障礙設施”，地板不能是光滑的等。

設立親情社區(qū)與親情住宅的主要目的是增進和維系家庭關系，而老年人最看重的就是親情這一部分，而親情也不是我們傳統(tǒng)理解中的家庭成員之間的情感，它還包括鄰里之間的親情和社會中的親情，家庭親情需要通過家庭住宅的建設來實現(xiàn)，而鄰里親情則需要通過整個社區(qū)的建設來實現(xiàn)，老人對子女的愛和關懷要遠遠超過子女對父母的感情，所以親情社區(qū)和親情住宅的價值核心應體現(xiàn)在對老年人的關心和照顧上。

3現(xiàn)有遼寧養(yǎng)老地產面臨的主要問題

31養(yǎng)老地產仍處于探索階段

目前企業(yè)投資養(yǎng)老地產項目的時間太短，仍舊處于探索階段，各項目標制定得不夠明確，也沒有明確的制度標準，設施投入過少，服務不夠多樣化，運營效率過低，導致養(yǎng)老地產服務質量不夠完善，使得養(yǎng)老地產的特色顯現(xiàn)不出，使得消費者選擇程度降低。

32消費者接受程度不高

據調查顯示，絕大多數購買養(yǎng)老地產的消費者都是老年人的子女，而真正由老年人自己購買的少之又少；很大一部分老年人寧愿花更多的錢買房也不愿意把錢花在社區(qū)的養(yǎng)老服務上；大多數老年人的收入較低，而養(yǎng)老地產中出售的養(yǎng)老商品房對于老人們來說過于昂貴，老年人們還是更愿意選擇居家養(yǎng)老或是把錢花在居家養(yǎng)老或是公辦養(yǎng)老院上。

33地價昂貴，投資成本高

雖然養(yǎng)老地產迎來了發(fā)展的東風，但是并不像人們想象中的那么美好；地價過高而且養(yǎng)老地產并沒明確地指出如何盈利，導致前期開發(fā)商投入額巨大但是獲得的利潤在短期內無法測量。

34缺乏政策上的支持

養(yǎng)老地產屬于極速發(fā)展的行業(yè)，但是從建設到經營的過程中都沒有獲得政策上的支持，也沒有明確的制度可以依循；國家對于養(yǎng)老地產也并沒有給予明確的土地政策，不像學校及其他公共福利事業(yè)有免費的土地資源，而開發(fā)商如要在居住用地開發(fā)，價格昂貴，運營風險大。發(fā)展養(yǎng)老地產本屬于社會福利范疇中的事，但是我國卻沒有給予明確的、相應的政策支持力度。

35專業(yè)性人才不足

由于我國剛剛啟動養(yǎng)老地產的建設，各方面做得都不夠完善，養(yǎng)老地產開發(fā)的亮點就是高質量的服務，但是現(xiàn)有的養(yǎng)老地產卻普遍存在著收取費用高、服務質量差的問題；而專業(yè)性的服務人員才是提高養(yǎng)老地產服務質量的關鍵；據調查，現(xiàn)有的護理人員并沒有經過嚴格的選拔，專業(yè)知識掌握不足，老年人的生理生活問題也不會得到及時解決。

36缺乏配套設施

許多養(yǎng)老地產開發(fā)商為了廉價的地價，把養(yǎng)老地產設置在野外、郊區(qū)，雖然地價廉價，大多數中國式老年人都是喜歡與外界溝通，喜歡靠近人群，但由于地理位置過于偏僻，缺乏應具備的配套設施，使老年人無法獲得預期中的舒適感，從而選擇搬回市里的公辦養(yǎng)老院，使養(yǎng)老地產難以發(fā)展。

4對于遼寧省養(yǎng)老地產面臨主要問題的建議

41借鑒國內外案例完善地產建設

我省應更多地借鑒與參考國內外成熟的養(yǎng)老地產開發(fā)的成功案例，學習它們成功的運營模式和項目投資方向，按照國家法律法規(guī)，地區(qū)有關規(guī)定，吃透相關政策，研判市場信息，結合實際情況，采取因地制宜，綜合施策，共性研究，特性執(zhí)行的方式進行開發(fā)建設及運營管理，絕不能照搬照抄。

臺灣長庚養(yǎng)生文化村是針對老年人的健康醫(yī)療及養(yǎng)生服務建立的養(yǎng)老服務產業(yè)。臺灣長庚養(yǎng)生文化村的服務包括：一是定期對居民進行健康檢查；二是配備了專業(yè)技術人員，為居民制訂了詳細的健康計劃；三是建立了專項的數據庫，統(tǒng)計居民的健康情況；四是定期對居民舉辦健康講座、養(yǎng)生課堂；五是針對每個居民的身體狀況提供了詳細的用藥管理、養(yǎng)生處方；六是配備了全天候的醫(yī)療服務。這種形式既像是居民社區(qū)又像是醫(yī)院，養(yǎng)生村擁有雄厚的醫(yī)療資源，為老人們提供了醫(yī)療養(yǎng)生服務，并且村內的業(yè)余生活也十分豐富多彩，它包括醫(yī)療交友、文化交流、宗教活動等。

根據調查，我國大部分較大房地產早已進軍養(yǎng)老產業(yè)的開發(fā)，如綠地集團、樂成公司、萬科地產等；保險公司也在這方面增大了投入，如康泰人壽在北京斥資建立了健康型新型養(yǎng)老院，中國人壽也在河北廊坊斥重金建設，種種情況表明養(yǎng)老服務產業(yè)已經得到了房地產公司、保險公司等民營企業(yè)的重視，而遼寧省正可以抓住這種契機，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，整合資源，集中力量，持續(xù)推進我省養(yǎng)老服務產業(yè)建設，盤活經濟，穩(wěn)增長，強實體。

42推出體驗政策，使老年人接受養(yǎng)老地產

首先提出租售結合的方式，推出體驗房或者參考國外的“擬向貸款抵押”業(yè)務，使老年人可以真正地做到以房養(yǎng)老，其次對老年人做出問卷調查，按照老年人的生活習慣和喜好將他們加以歸類，幫他們選擇適合他們的養(yǎng)老模式，使老年人真正感受到養(yǎng)老地產帶來的舒適。

隨著購買人群結構的變化，當前這種消費者不愿接受的情況就會有所改善，如現(xiàn)在40多歲到50歲的人們是現(xiàn)在經濟購買能力最強的群體，也是十年后養(yǎng)老地產龐大的潛在消費群體。

43提倡政策支持，推進養(yǎng)老地產建設

每當提到與老年人有關的事業(yè)，人們都會聯(lián)想到公益事業(yè)，所以企業(yè)若要開發(fā)養(yǎng)老地產，必然會給企業(yè)帶來良好的社會效益；之所以眾多房產開發(fā)商遲遲不敢動手建設就是從建設到經營階段都沒有獲得國家明確的政策支持；所以應提倡政府給予相應的政策支持，以此激勵開發(fā)商開發(fā)更加符合民心的養(yǎng)老地產。

中國建設養(yǎng)老地產必須建立明確的養(yǎng)老服務制度以及對養(yǎng)老地產的扶持政策。中國養(yǎng)老地產的發(fā)展必然需要政府以及社會的推進。

44選拔專業(yè)性人才，提高地產服務質量

我國應針對養(yǎng)老地產制定統(tǒng)一的服務標準，在養(yǎng)老地產中的工作人員必須經過嚴格的考核，并根據該標準選取專業(yè)性的人才，使養(yǎng)老地產達到其應具備的層級。

45配備配套設施，豐富老年人生活

養(yǎng)老地產必須積極完善，使其擁有應具備的配套設施，要把老年人的生活舒適度放在首位；雖然有的養(yǎng)老地產在郊區(qū)，但是可以在養(yǎng)老地產中配備齊全的生活設施，其中還應包括運動設施、娛樂設施以及醫(yī)療設施，來滿足老年人喜好就近消費、鍛煉身體的習慣，還可以及時解決老年人身體健康問題，使突發(fā)疾病得到及時的救助。

今天，我們看到了國家加大養(yǎng)老地產產品的建設力度，增加養(yǎng)老地產供給的決策和部署，我們也看到了遼寧省積極響應、推進養(yǎng)老地產體系建設的信心和決心。建議我省可以通過采納新型的養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老服務產業(yè)的建設，做只針對老年人的專業(yè)性、高質量、人性化的服務；并激勵商業(yè)房地產企業(yè)找到針對養(yǎng)老地產的開發(fā)、發(fā)展的有效辦法，以開拓養(yǎng)老地產的廣闊前景，促進經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國老齡社會發(fā)展報告（2013）[R].北京：中國老齡科學研究中心，社會科學文獻出版社，2013

[2]劉美霞，婁乃琳，李俊輝養(yǎng)老地產開發(fā)和經營模式[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008

[3]唐偉，黃漢江我國基礎建設中內資BOT模式應用分析[J].時代金融，2011（30）：160-161

篇7

關鍵詞：養(yǎng)老；養(yǎng)老住宅；適應性；住宅結構

一、我國老齡人口的居住現(xiàn)狀

目前我國的人口老齡化問題日益顯著，如何妥善安置這些老年人是我們要解決的一個重要社會問題。在老年人的住宅需求方面我們的國家做的還不夠完善，在國外一些發(fā)達國家，針對老年人設立專門的老年人社區(qū)。社區(qū)的居住環(huán)境和各種設施都是針對老年人的生理狀況來進行設計，充分為老年人著想。反觀我國，對老年人的居住等并沒有引起足夠的重視。目前在我國，老人養(yǎng)老主要是和子女一起。但是由于老年人身體衰老很多方面不能和年輕人同等對待，比如老年人的床鋪，以及居住的環(huán)境等因為老年人神經方面會衰退，居住環(huán)境如果有噪音的話就會造成失眠，嚴重影響老人的身體健康。另一方面，對于老年人的交流問題也要深入考慮，目前很多社區(qū)都是年輕人居多，子女上班后老人沒有人聊天會對心情有很大的影響，所以在對老年人的居住問題進行考慮時要綜合個方面的因素和影響，力爭使得老人在居住中滿足舒適，清凈，滿足老人和同齡人交流的需求。

二、居家養(yǎng)老的優(yōu)勢

目前我國的老年人比較喜歡在家中安度晚年，因為家中比較溫暖，有子女的關懷，在飲食和日常的照顧方面會更加到位。具體來說居家養(yǎng)老有一下幾個優(yōu)勢。

1.親情可以得到充分體現(xiàn)。每天和子女一起可以促進和子女之間的感情，有親情的滋養(yǎng)，老人會有一個很好的心情。

2.自由的生活習慣。在家里，可以根據自己的喜好做自己的事，種種花，或者養(yǎng)個小寵物都很方便。

3.經濟方面。老年人由于沒有經濟來源所以在自己的家里，可以由孩子平時提供些錢來滿足自己的需求。

綜上，我們可以看出居家養(yǎng)老在各方面都有很大的優(yōu)勢。下面主要針對居家養(yǎng)老的適應性設計進行分析研究。

三、養(yǎng)老住宅適應性設計

在和子女一起時，老人平時的衣食住行基本得到保障，生活問題可以很好的得到解決。但是需要考慮的還有以下幾個方面：

1.老人的臥室設計。在對老年人的臥室進行設計時要充分考慮到老人身體方面的原因，怕冷，害怕潮濕，所以針對這方面的原因，老人的臥室最好是向陽方向。每天可以保證房間清爽溫暖。另一方面要考慮老人睡眠的質量，隔音效果要好，老人受到噪音的干擾會產生失眠，久而久之會帶來很多健康方面的問題。同時老人由于行走不便，對于衛(wèi)生間要盡量近一點，如果可以的話盡量為老人設立單獨的衛(wèi)生間。對于老人的房間要足夠寬敞，能夠滿足日常活動。

2.老人的出行方面。對于老人的出行要方便，老人白天要出去活動所以對于樓層不能過高，不然老人的上樓下樓等也是一個問題。老人社交網絡也要考慮，

同一小區(qū)的同齡人要有一定的人數，來保證老人可以和同齡人進行交流或者日常進行一些和老年人相關的文娛活動。

3.鍛煉等體育設施到位。老人平時需要多多鍛煉身體，對于小區(qū)的體育設施一定要到位，并且保證安全性能，滿足鍛煉的需要。

4.小區(qū)環(huán)境建設要好。保證足夠的綠化面積，老年人比較喜歡貼近自然，不喜歡喧鬧的生活，所以對于居住環(huán)境周圍的綠化一定要跟上，給老人營造一個良好的居住環(huán)境。

5.小區(qū)的活動要豐富。多多舉辦有益老年人身心健康的活動，促進老人的感情交流，讓老人擺脫孤獨，培養(yǎng)興趣，組織老人的集體鍛煉活動，不僅起到強健身體的作用，也有對老人情感方面的極大滿足。

總的來說，對于老年人的需求一定要單獨列出來，不能和年輕人一并對待，要結合老年人的身體特征，心理特征多方面考慮，盡可能的滿足老人的需求。

根據老人的群體特征，制定合理的方案。小區(qū)在建設中也要充分考慮到老人的需求，在老人所需要的設施方面加大投入力度，完善小區(qū)的各項建設，力爭讓每一個人群都有一個良好的居住環(huán)境。

四、養(yǎng)老住宅適應性方面需要的解決方法

目前我國的養(yǎng)老問題方面有很多欠缺，主要是因為我國的基本國情，龐大的人口數量，人民生活還不夠發(fā)達，缺乏對老年人關懷方面的法律法規(guī)。總體來說我們應該從以下幾個方面著手解決：

1.對養(yǎng)老住宅進行專門設計。老年人的住宅要為了方便老人而建設，保證老人出行的方便，以及在家中的安全性，舒適性都要考慮。目前我國的住房很少是針對老人設計的，房間的套型布置有些地方與老人的生活習慣很不一致。老人對美觀的追求沒有那么高，只要舒服，方便就可以。

2.老人看病問題。老人由于免疫功能降低，每逢季節(jié)更替或者天氣突變很容易生病，這對老人居住環(huán)境的醫(yī)療條件提出了新的要求。老人看病要方便，并且醫(yī)生的醫(yī)術要高明，因為老人的身體經常會有多種疾病，所以不能大意。

3.老人的文娛活動建設。老年人有老年人的需求，對于文娛方面要加大力度，定期舉辦關于老年人的活動讓老人積極參與。可以促進老人之間的交流也可以豐富老人的生活，比如一些地方的廣場舞，或者是象棋，書法等比賽。

4.完善老人贍養(yǎng)方面的立法。對于老人的生活問題要完善響應的法律法規(guī)，保證老人可以有一個安穩(wěn)，舒適的晚年，堅決杜絕老人流浪街頭的現(xiàn)象。

對于我國養(yǎng)老方面存在的問題還需要一定的時日來解決，我們的政府部門要多關注老齡群體的生活情況，老年人養(yǎng)老問題對于我國的穩(wěn)定發(fā)展有很大的影響作用，一定要妥善處理。當然這也是我們每個人的責任，關心自己的老人，報答老人的養(yǎng)育之恩，讓他們的生活更加舒適，這也是為了我們的將來而做出努力。

結語

老年人作為一個龐大的社會群體，而且隨著社會的發(fā)展，這個群體會越來越龐大。如何合理的解決老年人的問題是我們社會的一個主要矛盾。妥善安置老年人的生活，使老年人得到合理的關懷是社會發(fā)展所必須的。對社會的安定團結有很大推動作用。我們的社會應該加大在這方面的關注力度，對老年人的生活需求方面增加投入，滿足老人的物質以及精神方面的需求。作為社會的一份子，年輕人也要有孝心，對于父母和老年人要多加愛護，讓老人的晚年更加舒適。從老人的住宅設計，到生活娛樂方面充分考慮。

參考文獻

[1]陳慧.現(xiàn)代老年人居住空間行為需求研究[D].天津大學，2005年.

篇8

關鍵詞：道德；老人；經濟收益；社會

中圖分類號：C912.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

一、問題引入

2006年的彭宇案或許你不清楚具體發(fā)生了什么，但是它已經潛移默化的影響著你的行為了，這個案件引發(fā)了對“扶不扶”問題的探討。簡單來說就是一位老人摔倒后彭宇沖上將其送到醫(yī)院并且給予200元的幫助，老人指控其為撞人者，法院最后判決彭宇支付老人4萬元補償費用。裁判理由是彭宇沒能證明不是他撞的。隨后各地便出現(xiàn)過幾起類似事件，每一次都會引起社會的廣泛關注，雖然很多最后都得到了公正的判決，但這類事件卻在相同的方向影響著人們的道德抉擇。

二、模型引入

對此簡單分析一下，首先我們可以構建一個模型，假設道德效用函數：

U=U（I）+δ（Im）+λ（Im）

I代表收益，Im代表道德的收益或支出，λ代表政府的獎懲措施所給人們帶來的效用。效用函數U關于收益是遞增的，δ代表非道德的收益給參與者帶來的效用，是關于道德的收益遞增的函數。

同時假設U（I）>δ（I），且U（0）=0，δ（0）=0。U1代表被攙扶者的效用，U2代表攙扶者的效用，P11代表實施援助的概率，假設為，P12代表未實施援助的概率，假設為，P21代表受助者違心指控，并且該行為可以被查出的概率為，P22代表受助者違心指控，但該行為不可以被查出的概率為。

同時假設一個老人控告成功會獲得4萬元，失敗直接損失加間接損失大概3000元，實際上遠遠小于這些，因為如果是退休的老人即使行政拘留也不會對其造成很大的間接損失，就暫且假設其損失的一個事實。而援助者在未被指控情況下可能損失200元，在被指控情況下將損失4萬元，并且這里將老人的摔打后的醫(yī)藥費算作沉沒成本，因為無論其是否指控對方，該成本在老人一經摔倒后便無法改變。

則有：

在不考慮 的情況下，從U11與U12的對比來看，U11代表違心指控后受助者的效用，而U12代表未違心指控的受助者效用。顯然U11>U12，同時易知U21>U22。從而我們可以得到一個簡單的博弈模型。

三、結果分析

在經濟上假設行為人是理性的，每個人都會追求自身利益最大化，從而該博弈的均衡為（指控，不扶），從而該結論準確的解釋了當今社會的現(xiàn)象，那就是很多受助者會指控曾經幫助他們的人，而更多的人在面對摔倒的老人則選擇視而不見，從而有很多老人也就因此沒有得到及時的治療。

顯然，要改變這一均衡，那么就要讓U12>U11，U21>U22。這樣便能實現(xiàn)我們想要的結果，就是（扶，不指控）。從原式中可以看出想要實現(xiàn)這樣一種結果，那么就需要λ發(fā)揮足夠大的作用。這就需要有相關的獎懲措施來鼓勵人們在有人需要幫助時伸出援助之手，同時要保障善意的人權益免受傷害。同時，如果有足夠的證據證明被救助者有誣告的嫌疑應該實施相應的懲罰，使得誣告的成本增加到足夠大的水平從而讓受助者沒有去誣告的動機。所以我們可以得出要想改變這一社會現(xiàn)象急需政府的運用經濟行為來彌補道德的缺位。

四、現(xiàn)實舉措

從現(xiàn)實上來看，支付寶最近上線一款扶老人險，這是一款專門針對好心扶老人反被訛的險種，每年支付3元，用戶最高可獲得兩萬元的法律訴訟費用賠償。僅上線3天就有2.6萬人參與投保，但是80后與90后居多。這件事反應幾個情況，首先，大多數人還是希望在別人需要幫助時伸出自己的援助之手的。從另一個方面來看，很多人還是對扶人后自身的權益能否得到充分保護沒有信心。如果我們能夠充分保障善良的人權益那么也就不會存在扶不扶的問題。如果政府能夠開展這樣一個保險或者基金項目，我相信能夠有效的改變這一社會現(xiàn)象。例如，參與人每年支付一定數額的費用，這筆資金交由專門投資人進行投資獲取收益，一旦參與人在發(fā)生扶老人這樣的事情后，一方面如果沒有發(fā)生被訛的事情我們就要拿出一定的資金作為獎勵，頒發(fā)證書，以鼓勵這樣的行為。另一方面，如果發(fā)生被訛的事件，那么保險或基金參與人至少應該能夠獲得足夠保障其合法權益免遭侵害的資金。另一方面，也要加大對欺詐行為的懲罰力度，提高欺詐的成本。這樣從正反兩個方面保障社會的道德行為得到保護。

參考文獻：

[1]吉本斯.博弈論基礎[M].中國社會科學出版社，1999.

[2]韋鴻，馬敬桂.論經濟制度與道德的邏輯協(xié)調性[J].理論月刊，2005（10）：49-51.

[3]王小錫.論道德的經濟價值[J].中國社會科學，2011（4）：55-66.

篇9

關鍵詞：省際邊界農村；空巢老人；留守兒童

中圖分類號 G279.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0022-04

Abstract：The acceleration of urbanization process resulting in“Empty Nester”and left-behind children dilemma.Through the field investigation in Jiangsu，Shandong，Henan，Anhui provincial border countryside，we found the dilemma mainly in the following aspects：lack of economic sources and poor living conditions，being as the main labor force in rural areas，the poor medical environment and psychological problems.In this background，this paper put forward the following measures：strengthening the construction of new countryside，speeding up the process of the professionalization of farmers，balancing the social resources，improving the rural security system and strengthening rural information management.

Key words：Provincial border countryside；Empty nester；Left-behind childern

1 論

黨的十明確提出，2020年我國要全面建成小康社會，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這意味著“十三五”規(guī)劃將處于實現(xiàn)這兩個目標的沖刺期。在當今經濟發(fā)展新常態(tài)下，周邊環(huán)境錯綜復雜，“三農”問題更加突出。農村經濟發(fā)展一直是黨和國家的重中之重，但近年來，城鎮(zhèn)化步伐加快使得農村大量勞動力向城市輸出，農村人員結構發(fā)生變化，由此產生空巢老人和留守兒童這兩個特殊的弱勢群體。人口老齡化和流動人口數量的大量增加，使得農村空巢老人和留守兒童面臨的問題日益突出，已成為當今制約農村穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的主要障礙，因此尋找該問題的解決方法為現(xiàn)實所必須。近年來，學者們對農村空巢老人與留守兒童問題進行了大量的研究，關于該問題的形成及解決辦法有著豐富的理論和觀點，對我們進一步研究空巢老人與留守兒童有著重要的參考價值。

1.1 空巢老人方面 張新生、曾繼蓉、吳紀綱認為老人現(xiàn)狀不理想主要體現(xiàn)在經濟條件差、看病就醫(yī)難以保障、老年維權難以實現(xiàn)、精神空巢四個方面，經濟原因是造成該現(xiàn)狀的主要原因；[1]趙曉晗、郭建斌將農村空巢老人心理狀況分別與非空巢老人和城市空巢老人心理狀況對比，發(fā)現(xiàn)農村空巢老人明顯存在孤獨感強、內心焦慮、心情抑郁、恐懼害怕等心理問題；[2]袁野認為空巢老人心理問題的解決應從個人、家庭和社區(qū)三個角度出發(fā)，形成個人與家庭、社區(qū)三位一體的局面；[3]韓文甫、賈婷婷從養(yǎng)老角度出發(fā)，認為其養(yǎng)老困境在于老人經濟保障水平低、生活照料服務缺失、身體狀況不佳及精神生活的缺失；[4]李玲認為完善農村空巢老人的養(yǎng)老途徑應從政府盡責、社區(qū)盡力、子女盡孝、個人盡情4個方面進行；[5]張曉瓊、侯亞麗認為農村空巢老人的安全問題主要體現(xiàn)在自理能力的下降、慢性疾病的折磨、消防隱患的危害、用藥不當的危害、不法分子的侵害和住房的老舊。[6]

1.2 留守兒童方面 袁宋云等人認為留守兒童的家庭親密度、家庭適應性、積極情感和生活滿意度均顯著低于一般兒童；[7]羅杰認為農村留守兒童教育存在家庭教育缺乏、教育資源有限及分布不均、缺少情感關愛等問題；[8]歐陽潤彝ü調查研究發(fā)現(xiàn)，一部分留守兒童仍存在生活狀況不理想問題，而其解決需要家庭、學校、政府、社會協(xié)同努力；[9]段成榮認為解決留守兒童問題必須從根源處抓起，而最有效、最根本的方法就是讓孩子與父母在一起[10]。

綜述，國內學者已對空巢老人與留守兒童存在的問題進行分析并提出解決對策，而本文結合蘇魯豫皖四省邊界農村的情況和前人研究成果，進一步提出新的解決方案。

2 邊界農村空巢老人和留守兒童的現(xiàn)狀

2.1 經濟生活狀況 見圖1。調查發(fā)現(xiàn)，子女資助是老人和孩子的主要經濟來源，高達65%。但普遍來說，外出務工子女工資水平較低，大城市消費高，子女能給予的資助有限。此外，子女收入的高低直接影響老人的贍養(yǎng)費和孩子的撫養(yǎng)費，老人養(yǎng)老很不穩(wěn)定，孩子的生活條件、營養(yǎng)狀況也受到威脅。其次，25%的經濟來源方式是勞動所得，其中務農占主導地位，但近年來農產品利潤卻在下降，銷售不容樂觀。比如調查的徐州市雁群村，從村書記那了解到，在農業(yè)生產上，除去種子、化肥、農藥、機械設備等費用，1hm2地1年凈收入為4 500～7 500元。再次，主要經濟來源為養(yǎng)老補貼或其他方式僅占10%。調查中印象最深的是安徽省火廟村。該村經濟發(fā)展落后，村民外出打工較多，相應的空巢老人狀況較嚴重，而他們的養(yǎng)老補貼才是75元/月（16a之前才55元/月）。

調查數據顯示，65%的空巢老人的主要養(yǎng)老方式首先仍然是來自子女的資助。但近年來，在大家庭的解體、家庭觀念的淡薄等的現(xiàn)實沖擊下，“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)，呈弱化趨勢。其次，自我養(yǎng)老。主要依靠老人的勞動所得。再次，政府養(yǎng)老。畢竟處于省際邊界的這些農村，政府重視程度不夠、資金投入不夠、工作不到位等，養(yǎng)老院、福利院等更是與老人無緣。

而留守兒童的教育問題可分為兩方面：一是家庭教育。常言道“家長是孩子的啟蒙老師”，但由于父母在外打工，對孩子的教育無從下手，而文化程度低的祖輩又無法給孩子提供實質性的學習輔導。無人指導、監(jiān)督學習，留守兒童對學習的興趣也大大降低，作業(yè)不會做，也不想做。二是學校教育。整體來看，我國農村教育師資力量薄弱，基礎設施較差，嚴重阻礙農村教學質量。

2.6 心理問題 由于空巢老人身邊無子女，缺乏精神慰藉，易犯孤獨、抑郁、恐惶、情感饑餓等精神疾患為表現(xiàn)特征的“空巢綜合癥”。調查也顯示，與子女在旁陪伴的老人相比，空巢老人的幸福感與安全感偏低。同樣，大多數的留守兒童也都存在心理問題。由于父母常年在外，聚少離多，且留守兒童正處于特殊階段，此時父母不在身邊，缺乏感情依托，留守兒童極易受外界因素影響，引發(fā)諸多問題。

3 邊界農村空巢老人和留守兒童現(xiàn)狀成因

空巢老人和留守兒童雖是兩個不同群體，但歸根究底，他們缺失的是同一代人，銜接人的缺位直接造成社會群體結構的不穩(wěn)定。改革開放后，為加快國家經濟建設需要，中央先后批準成立對外經濟特區(qū)窗口以及眾多沿海延邊開放城市，讓一些地方一些人先富起來。在改革開放思想大潮下，無數尋求機會，追逐夢想的人，遠離父母和孩子來這里闖蕩一番，這是在經濟政策和特定背景的情形下，空巢老人和留守兒童慢慢形成的一個歷史基調。真正讓這一問題暴露出來是從1991年提出的城鎮(zhèn)化進程開始。相比城市福利保障體系的不斷完善，而農產品價格卻一路下跌，讓農民工開始質疑農業(yè)和農民職業(yè)身份，從而涌入發(fā)_城市尋求立足之地。即使后來又提出新型城鎮(zhèn)化，提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且更重視農業(yè)發(fā)展，但是城鄉(xiāng)收入差距日漸擴大的事實本質，還是讓無數農民工堅定選擇外出，從而直接讓居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式成為泡影，也造成無數孩子心理上的童年陰影。一個困擾普遍在外拼搏打工者的話題就是春運難回，票難買，家難回，讓很多有機會和父母孩子團聚的在外游子痛心不已。除此之外，戶籍制度，教育制度方面以及兩代人思想意識方面差異的原因也很突出。

4 對空巢老人和留守兒童的相關建議

4.1 加快新農村建設步伐 造成空巢老人和留守兒童銜接人缺位的原因，實際是經濟上的缺位。因此縮小城鄉(xiāng)差距，努力建設與發(fā)展新農村是第一步。目前許多城市的發(fā)展情形是值得深思的，一些城市淪為“鬼城”，而有些城市則由于過量的外工涌入而變得擁擠不堪，甚至有些城市出現(xiàn)逆城市化。而國家這些年在政策上對農村也有所傾斜，鼓勵大膽去干、去發(fā)展，而電商、物流、通信也紛紛躍躍欲試，想分一杯羹，這是農村轉型發(fā)展的最重要時刻，也是最關鍵時刻。

4.2 加快農民職業(yè)化進程 許多80后、90后都不愿意再種地，不愿意當農民，甚至對農民這個職業(yè)帶有偏見，而是紛紛向大城市涌進，導致農村老齡化問題、農民接班人的缺位。面對這種狀況，首先應該消除這種偏見，讓有能力的人敢于扎根農村，努力培養(yǎng)新一代農民，傳遞好農民職業(yè)這神圣的一棒，不讓農民質疑自己的職業(yè)身份。同時考慮到務農收入的不穩(wěn)定性，如果把農民當作一種職業(yè)，每個月有固定工資，然后再根據收成和利潤發(fā)放提成，這樣既能保證農民收入的穩(wěn)定性，又能激發(fā)農民種地的積極性。

4.3 平衡社會資源 公共資源分配不均衡是造成空巢老人與留守兒童的一個重要原因。中國地廣人多，大城市公共資源優(yōu)勢明顯，因此人們紛擁而至。所以，政府應當平衡城市與農村的公共資源，使之達到一個均衡狀態(tài)。

在教育方面，政府要加強農村學校相關基礎設施建設，配備高水平、高文化的師資力量，給留守兒童提供一個優(yōu)質的學習氛圍；在醫(yī)療方面，政府應當對這些處于省際邊界的經濟落后地區(qū)實行適當的財政傾斜，配置先進的醫(yī)療設備，并對醫(yī)護人員進行專業(yè)培訓等；在養(yǎng)老方面，政府要加大對經濟洼地的財政投入，充分利用農村閑置土地，廣泛興辦農村敬老院，并配置專門人員進行管理，真正做到“老有所養(yǎng)”；等等。總而言之，政府要加大對省際邊界農村的財政投入，盡可能平衡社會資源，打破包括教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等在內的“二元經濟體制”。

4.4 完善農村保障制度 一方面，加大政府對農村養(yǎng)老保險的財政支出，并加大宣傳力度，提高老人對養(yǎng)老保險的認知度及參保積極性。另一方面，完善地方醫(yī)療衛(wèi)生建設，加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生建設投入，培養(yǎng)高技術、高素質的專業(yè)醫(yī)護人員，從根本上改善農村醫(yī)療狀況。另外，利用區(qū)域依托關系，加強貧困村與周邊發(fā)展較好的村子對接，進一步提高保障力度。例如安徽省火廟村養(yǎng)老保險是75元/月，而徐州農村是100元/月左右，加強火廟村與徐州邊界農村對接，提高火廟村養(yǎng)老保險金額，更好地保障老人的生活。

4.5 加強農村信息管理 一方面，努力推動互聯(lián)網通信村村通，讓老人與孩子可以隨時了解對外信息，一定程度上解決老人和孩子安全問題。另一方面，加快建立農村空巢老人與留守兒童統(tǒng)一登記管理制度，全面摸清其基本情況，建立和完善相應的信息數據庫，安排專人負責管理，并及時根據變動情況更改登記信息。此外，還需要對其“監(jiān)護人”建立檔案，記錄監(jiān)護人基本信息，確保老人與孩子發(fā)生意外時可以第一時間聯(lián)系到相關監(jiān)護人，從而讓空巢老人和留守兒童真正有人去管，有人去關懷。

參考文獻

[1]張新生，曾繼蓉，吳紀綱.農村空巢老人現(xiàn)狀及解決方法[J].新經濟，2014（20）：53.

[2]趙曉晗，郭建斌.農村空巢老人心理健康問題研究[J].安陽工學院學報，2016（3）：29-31.

[3]袁野.我國空巢老人心理問題探究[J].新西部，2016（30）：8.

[4]韓文甫，賈婷婷.我國農村空巢老人養(yǎng)老保障面臨的困境及對策分析[J].黃河科技大學學報，2013，15（5）：75-78.

[5]李玲.淺析我國農村空巢老人養(yǎng)老問題[J].信息化建設，2016（5）：292.

[6]張曉瓊，侯亞麗. 晚年何以安度：農村空巢老人安全保障問題研究――基于山東省部分新型農村社區(qū)的實證調查[J].華中農業(yè)大學學報，2015（6）：65-66.

[7]袁宋云，陳鋒菊，謝禮，等.農村留守兒童家庭功能與心理適應的關系[J].中國健康心理學雜志，2016，24（2）：231-235.

[8]羅杰.農村留守兒童教育問題研究[J].開封教育學院學報，2016，36（1）：275-277.

篇10

1 資料與方法

   1.1 一般資料選擇本院于2012年12月至2014年6月收 治老年心血管病患者80例為觀察組，其中男48例，女32例；年齡61?86歲，平均（70.38±5.37)歲。另選擇同期至本院就 診的老年心血管患者50例為對照組，其中男31例，女19例； 年齡60?83歲，平均（71. 25±5. 61)歲。兩組患者年齡、性別 比較，差異無統(tǒng)計學意義（P>0. 05)，具有可比性。選擇本院 手術室護理人員35例，其中男8例，女27例，年齡23?31歲， 平均（27. 84 ±3. 06)歲，工作時間在1?6年，平均（3. 41 土 1.25)年。

1.2 老年心血管患者手術室護理中的不安全因素

   1.2.1患者內部因素根據文獻[3-4]，老年人不服老和不愿意麻煩別人的獨特心理狀態(tài)是老年心血管病患者護理中的十 分重要的不安全因素，并且老年患者在住院時的情緒不穩(wěn)定， 極易產生悲觀、絕望的負面情緒，使治療護理的難度增大。心 血管疾病屬于比較復雜并且容易反復的疾病，更由于老年患者 的生理性和病理性改變使得機體的結構和生理功能出現(xiàn)老化， 隨著年齡的增長導致自身各項功能的失調和混亂，會進一步加 重心血管疾病導致的呼吸困難、眩暈、心悸等臨床癥狀。

1.2.2醫(yī)護人員因素根據文獻[5]，由于醫(yī)護人員短缺，手 術室護理的工作強度較大，護理人員精神狀態(tài)始終處在高度緊 張中，使其身體和心理均十分疲憊，極易發(fā)生身心疲勞綜合征， 使護理人員的注意力不能集中、工作效率變慢。另外由于手術 室護理人員的編制較為緊張，有些護理人員缺乏相應的專業(yè)護 理知識和足夠的經驗，業(yè)務能力不足以承擔手術室緊張的護理 工作，不能對意外事件做出及時處理，導致護理事故的發(fā)生，進 而危及手術的完成甚至患者的生命安全。

1.3 方法

    1.3.1護理方法對照組采用手術室常規(guī)護理，觀察組在常 規(guī)護理的基礎上圍繞患者的個人需求加入人性化的心理護理 措施，包括緩解情緒壓力、人文關懷等[6]。

1.3.2護理人員的管理調整措施包括主要包括：（1)對手術 室的各項規(guī)章制度和流程進行強化和完善，包括手術室內各項 制度的核查、交接班管理等制度；2 )組織護理人員進行定期強 化和培訓，使每名手術室護理人員做到理論知識扎實、護理技 術精湛并嚴格遵守職責；3)在手術室人員的配置方面作出調 整和優(yōu)化，針對性地對人力資源作出合理的安排，通過倒班和 有效排班等各種方式，調整護理人員的工作負荷，調動護理人 員的工作積極性，從而有效提高手術室的工作效率；4)將人才 培養(yǎng)融入到護理工作中去，為護理人員創(chuàng)造出積極融洽的工作 環(huán)境，并提高護理團隊的業(yè)務能力[7] ;5)對于手術室護理的不 安全因素要有預見性的排除；6)對于老年危重患者的護理要 更加嚴謹和慎重，實行動態(tài)排班和彈性輪休。

1.4觀察指標

    1.4.1患者自身不安全因素觀察指標（1)血流動力學指標。 分別于術前和術后24 h測量觀察組與對照組的收縮壓、舒張 壓水平，同時記錄心率；(2)焦慮自評量表（SAS)評分。分別于 術前和術后對兩組患者采用SAS評分；3)患者滿意度比較。 于術后患者恢復完成后對患者進行滿意度調查，調查采用百分 制，滿分為100分。（4)護理滿意度評價。分為不滿意、一般滿 意、比較滿意和十分滿意4個等級，滿意度=(一般滿意+比較 滿意+十分滿意）/本組總例數X10 0%。

1.4.2護理人員的危險因素的評定指標在管理調整措施實施前后分別對護理人員的服務態(tài)度、責任心、溝通能力、應急處 理能力、業(yè)務能力等項進行評分，評分采取百分制，分數越高代 表能力越高。

1.5 統(tǒng)計學處理采用SPSS17.0軟件進行統(tǒng)計分析，計量 資料采用王土s表示，兩組間比較t檢驗，計數資料以率表示， 組間比較采用i檢驗，以P<：0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2結 果

    2.1 兩組患者術前和術后24h血壓、心率水平比較兩組患 者在術前收縮壓、舒張壓和心率比較，差異均無統(tǒng)計學意義 (P>0.05)。兩組患者術后24h,收縮壓、舒張壓和心率均出 現(xiàn)明顯下降，差異有統(tǒng)計學意義(P〈0. 05)，且觀察組術后24 h收縮壓、舒張壓和心率明顯低于對照組，差異有統(tǒng)計學意義 (P<0. 05)。見表 1。

2.2 兩組患者術前和術后24hSAS評分比較兩組患者在 術前的SAS評分分別為觀察組（56. 74 ±7. 37)分，對照組 (55. 41±6.43)分，兩組比較差異無統(tǒng)計學意義（P>0. 05)。 術后24 h兩組患者的SAS評分分別為觀察組（33. 35 ±3. 97) 分，對照組（41. 62±5.36)分。兩組患者術后SAS評分均明顯 下降，觀察組下降幅度明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義 (P<0 05）。

表1兩組患者術前和術后24 h血壓、心率水平比較(王±s)

組別 n 收縮壓（mm Ilg)舒張壓（mm Ilg) 心率（次/分）

觀察組 80 術前 155.24±16. 42 96. 54±7. 64 87. 25±7. 21術后 129. 64±7. 54* # 82. 91±5. 72* # 73. 14±6. 13** 對照組 50 術前 154. 82±13. 41 99. 13±6. 61 88. 39±6. 84 術后 139. 62±6. 47* 89. 53±6. 57* 79. 73±5.98*注：與術前比較，*P<0. 05;與對照組比較，*P<0. 05。

2.3 兩組患者滿意度比較觀察組患者對手術的滿意度評價 高達97.50%，高于對照組（86. 00%)，差異有統(tǒng)計學意義（PC0. 05)。見表 2。

2.4 護理人員在管理調整措施實施前后護理水平比較見表

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