工業(yè)能源管理導(dǎo)則范文

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篇1

加強(qiáng)能源計(jì)量工作意義重大

加強(qiáng)能源計(jì)量管理，提高能源利用率是減少資源消耗的有效途徑之一，是走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。能源計(jì)量工作是企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提高能源管理水平的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，合理用能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，是國(guó)家依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理，評(píng)價(jià)企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。

能源計(jì)量涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運(yùn)輸、物料交接、生產(chǎn)過(guò)程控制到成品出廠，都需要通過(guò)測(cè)量數(shù)據(jù)控制能源的使用，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必不可缺的基本條件。離開(kāi)計(jì)量數(shù)據(jù)管理，就不能量化各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗，各項(xiàng)能源計(jì)量管理就無(wú)法實(shí)施。首先，計(jì)量作為一種管理工具和手段，能夠使企業(yè)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實(shí)施有效管理，充分發(fā)揮能源檢測(cè)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用，用科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。其次，計(jì)量還是一種工藝手段，可以幫助企業(yè)建立科學(xué)合理的生產(chǎn)流程。再次，計(jì)量通過(guò)量值溯源為企業(yè)的生產(chǎn)工藝過(guò)程控制、科學(xué)研究等提供準(zhǔn)確、一致的基礎(chǔ)性條件。工業(yè)企業(yè)作為能源消耗大戶，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，提高能源利用效率，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力，建立資源節(jié)約型社會(huì)和節(jié)能型工業(yè)都具有十分重要的意義。

能源計(jì)量工作中的問(wèn)題亟待解決

目前有些企業(yè)仍未把節(jié)約能源和利用作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要保障措施，節(jié)能的法律意識(shí)淡薄，企業(yè)能源計(jì)量工作比較被動(dòng)，認(rèn)為能源計(jì)量是政府要求的，是“不得不做”的，因此采取敷衍了事的態(tài)度。開(kāi)展企業(yè)能源計(jì)量工作仍存在著很多問(wèn)題。

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層片面追求產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，忽視計(jì)量管理對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用以及它所帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)效益，能源計(jì)量在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中仍未得到足夠的重視。

二是企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)計(jì)量設(shè)施需要一定的前期投入，投入不足導(dǎo)致計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性大大降低。

三是計(jì)量管理水平落后，很多企業(yè)沒(méi)有建立科學(xué)合理有效的計(jì)量管理制度或不嚴(yán)格執(zhí)行，使計(jì)量管理制度形同虛設(shè)。

四是企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高，由于得不到應(yīng)有的重視，企業(yè)計(jì)量人員缺少技能提高的機(jī)會(huì)且待遇較低，很多高素質(zhì)人才流向其他生產(chǎn)部門。

五是政府計(jì)量行政主管部門和行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)沒(méi)有完全到位。這些原因?qū)е缕髽I(yè)計(jì)量工作沒(méi)有充分發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)有作用。

加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量工作要抓關(guān)鍵

能源計(jì)量作為一種管理工具和手段，能夠使企業(yè)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實(shí)施有效管理，因此，必須充分發(fā)揮能源檢測(cè)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用，用科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

一是加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證，人員是基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視能源計(jì)量工作，熟悉國(guó)家能源、計(jì)量管理方面的法律、法規(guī)、政策；要建立健全能源計(jì)量管理體系，形成相應(yīng)的計(jì)量管理制度，以適應(yīng)現(xiàn)代能源計(jì)量管理的需要。

二是企業(yè)要不斷提高能源計(jì)量檢測(cè)能力，提高能源計(jì)量器具的配備率和對(duì)能源計(jì)量檢測(cè)過(guò)程的控制水平。要依據(jù)《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程配備滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的能源計(jì)量器具，并認(rèn)真做好計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)工作，確保計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠。

三是做好企業(yè)能源計(jì)量工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化能源計(jì)量的法制觀念。節(jié)約能源、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督管理的力度，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守《節(jié)約能源法》和《計(jì)量法》以及有關(guān)法規(guī)政策的要求，做好能源計(jì)量管理工作，把國(guó)家能源節(jié)約政策落實(shí)到實(shí)處。

四是建立企業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)體系，提倡節(jié)能生產(chǎn)。依據(jù)《企業(yè)能源計(jì)量?jī)x器配備和管理導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源計(jì)量?jī)x表的配備率和完好率進(jìn)行檢查。對(duì)企業(yè)的能源計(jì)量器具的訂購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、檢定、維修、報(bào)廢制度進(jìn)行可控制的檢查，保證企業(yè)能源計(jì)量?jī)x表有較高的配備率和完好率。

五是做好數(shù)據(jù)的采集、分析和評(píng)估。做好計(jì)量數(shù)據(jù)的采集和分析，這是能源計(jì)量的保證。企業(yè)應(yīng)該建立起各種能源的計(jì)量框架，繪制能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖，確立重要的能源計(jì)量點(diǎn)，配備先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)量手段，提高主要能源的計(jì)量率和準(zhǔn)確性。特別要做好用能分析，這是能源計(jì)量的關(guān)鍵。特別需要注意的是，做好數(shù)據(jù)的采集和分析必須運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，如果不善于使用各種科學(xué)有效的方法，所有的管理就只能停留在口頭上。作為技術(shù)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)掌握使用科學(xué)的方法和工具。

六是做好測(cè)量體系的策劃。測(cè)量體系是能源計(jì)量工作科學(xué)化管理的重要手段，一個(gè)完善的測(cè)量體系能夠保證企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確，保證企業(yè)能源單耗的可比性和受控性并逐步達(dá)到先進(jìn)合理，保證能耗定額的有效執(zhí)行與合理獎(jiǎng)懲。只有堅(jiān)持不懈地通過(guò)測(cè)量體系為能源管理提供科學(xué)依據(jù)，依靠準(zhǔn)確、可靠、充分的計(jì)量數(shù)據(jù)，方可避免能源管理的誤區(qū)，保證能源管理工作的順利進(jìn)行。

七是做好用能分析。用能分析就是通過(guò)采集的數(shù)據(jù)和信息對(duì)企業(yè)的用能進(jìn)行定量分析，清晰地了解能量的利用和損失情況，為謀求減少實(shí)際能量損失，增加回收利用能量提供依據(jù)。企業(yè)要通過(guò)用能分析，掌握耗能情況，查找企業(yè)的節(jié)能潛力，明確企業(yè)的節(jié)能途徑，為改進(jìn)企業(yè)的能源管理進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，為提高能源利用率提供科學(xué)依據(jù)。

篇2

關(guān)鍵詞：智能電網(wǎng)；建設(shè)；規(guī)劃；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

智能電網(wǎng)系統(tǒng)是將供電端到用電端的所有設(shè)備通過(guò)感測(cè)器連接，形成綿密完整的輸電網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)其中的信息加以整合分析，以達(dá)到電力資源的最佳配置，借此降低成本、提高用電效率。從智能電網(wǎng)的構(gòu)成來(lái)看，依據(jù)電網(wǎng)特性分為發(fā)電與調(diào)度、輸電、配電、用戶等四種類型的供需關(guān)系，配合產(chǎn)業(yè)推動(dòng)及環(huán)境建構(gòu)，形成六個(gè)構(gòu)成內(nèi)容以及智能電網(wǎng)總體規(guī)劃的架構(gòu)。

一、推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃措施

1.智能發(fā)電與調(diào)度

（1）提高再生能源并網(wǎng)占比：整合全系統(tǒng)通訊協(xié)定完善系統(tǒng)互通性，通過(guò)需量反應(yīng)調(diào)度機(jī)制，維持電網(wǎng)的穩(wěn)定調(diào)度能力；研究大型儲(chǔ)能系統(tǒng)、導(dǎo)入抽蓄電廠變速運(yùn)轉(zhuǎn)控制，增加再生能源調(diào)度空間。

（2）提升發(fā)電廠運(yùn)轉(zhuǎn)效率與可靠度：進(jìn)行快速系統(tǒng)復(fù)電規(guī)劃，并強(qiáng)化先進(jìn)設(shè)備資產(chǎn)管理，以提高設(shè)備利用率及增加系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠度。

2.智能輸電

（1）提高輸電效率：更新耐熱導(dǎo)線，增加輸電容量及降低輸電損失，推動(dòng)變電所智能化，提高整體輸電容量及供電效率。

（2）增進(jìn)輸電安全：推動(dòng)先進(jìn)輸電故障測(cè)距系統(tǒng)、馬達(dá)及保護(hù)設(shè)備更新，密切監(jiān)控線路的動(dòng)態(tài)熱容量，以減少系統(tǒng)故障及縮小停電區(qū)域，增進(jìn)輸電安全。

3.智能配電

（1）提升配電安全與效能：推動(dòng)配電自動(dòng)化建設(shè)，以便于偏遠(yuǎn)的搶修不易地區(qū)、工業(yè)區(qū)及都會(huì)區(qū)等主要地區(qū)的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控（SCADA）。提高饋線自動(dòng)化普及率，當(dāng)線路故障發(fā)生時(shí)，調(diào)度人員可依配電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，快速定位故障區(qū)間，以加速完成復(fù)電。

（2）強(qiáng)化分散式能源整合：將未來(lái)配電網(wǎng)絡(luò)信息與電表資料管理系統(tǒng)信息整合，以增加再生能源導(dǎo)入，并可通過(guò)儲(chǔ)能系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用，促進(jìn)再生能源充分融入配電系統(tǒng)中。

4.智能用戶

（1）用戶/終端信息建設(shè)：推動(dòng)高低壓用戶智能型電表基礎(chǔ)建設(shè)、建立用戶端需量反應(yīng)機(jī)制、推廣家庭能源管理系統(tǒng)（HEMS）及其他能源系統(tǒng)管理服務(wù)，協(xié)助用戶端落實(shí)節(jié)能減碳政策，并有效/即時(shí)管理未來(lái)智能電網(wǎng)的供需平衡問(wèn)題；同時(shí)研議其他創(chuàng)新可行做法進(jìn)行構(gòu)建，以降低構(gòu)建成本。

（2）制定用戶服務(wù)規(guī)劃：分階段完成智能用戶系統(tǒng)構(gòu)建后，推動(dòng)相關(guān)衍生如智能充電站技術(shù)（包括G2V，V2G等技術(shù)）、需量反應(yīng)推動(dòng)、分散式能源及儲(chǔ)能在家庭中的應(yīng)用。

5.智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展關(guān)鍵系統(tǒng)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)：配合整體智能電網(wǎng)推動(dòng)規(guī)劃（含發(fā)、輸、配電及用戶等）將智能電表系統(tǒng)、電動(dòng)車智能充電系統(tǒng)、先進(jìn)配電自動(dòng)化系統(tǒng)、廣域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能家電系統(tǒng)、微電網(wǎng)系統(tǒng)及儲(chǔ)能系統(tǒng)等7項(xiàng)列入推動(dòng)范疇，并協(xié)助廠商參與國(guó)外示范計(jì)劃。

（2）創(chuàng)造服務(wù)性智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：在智能電網(wǎng)基礎(chǔ)構(gòu)建完成后，比照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家，推動(dòng)電價(jià)回歸市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)電能管理系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.智能電網(wǎng)環(huán)境建設(shè)

（1）發(fā)展高再生能源占比及快速平衡電網(wǎng)供需的關(guān)鍵技術(shù)，如研究再生能源間歇出力預(yù)測(cè)、快速升載、先進(jìn)電力電子設(shè)備與微電網(wǎng)、先進(jìn)配電自動(dòng)化、AMI資通訊技術(shù)、儲(chǔ)能系統(tǒng)。

（2）發(fā)展基于ICT技術(shù)的智能電網(wǎng)技術(shù)，如：智能儲(chǔ)能系統(tǒng)及需量反應(yīng)服務(wù)（含卸載控制及負(fù)載預(yù)測(cè)、卸載流程與控制策略等）；能源信息分析及安全管理（含即時(shí)性能源信息分析與異常行為偵測(cè)、資料加解密、通訊安全等）；能源信息通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（IEC61850相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通訊應(yīng)用）。

（3）構(gòu)建智能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)平臺(tái)，就目前智能電網(wǎng)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包含自動(dòng)讀表系統(tǒng)、氫能與燃料電池、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)光電、電動(dòng)車輛、智能家庭及信息安全等方面，評(píng)估篩選及構(gòu)建檢測(cè)驗(yàn)證平臺(tái)。

（4）持續(xù)進(jìn)行自動(dòng)讀表通信界面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究與草案研擬、先進(jìn)電度表計(jì)量檢測(cè)技術(shù)研究等，包括自動(dòng)讀表系統(tǒng)、氫能與燃料電池、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)光電、電動(dòng)車輛、信息安全等皆有標(biāo)準(zhǔn)草案在進(jìn)行，以補(bǔ)強(qiáng)智能電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)建檢測(cè)能量。

7.智能電網(wǎng)環(huán)境建設(shè)

（1）審視現(xiàn)行電業(yè)相關(guān)規(guī)范，改革現(xiàn)行需量反應(yīng)制度，包括傳統(tǒng)控制型（直接負(fù)載控制及可停電力等）需量反應(yīng)制度、評(píng)估市場(chǎng)型（需求競(jìng)標(biāo)、緊急型等）需量反應(yīng)制度。

（2）審視現(xiàn)行電價(jià)制度，包括合理反映供電成本確保電業(yè)正常發(fā)展、評(píng)估多樣化電價(jià)制度（時(shí)間電價(jià)、緊急高峰電價(jià)、即時(shí)電價(jià)及高峰時(shí)間電價(jià)回饋等），進(jìn)而推動(dòng)具節(jié)電誘因之電價(jià)制度，以提高用戶節(jié)能意愿。

（3）推動(dòng)用戶節(jié)能管理制度，研究及建構(gòu)吸引業(yè)界參與的商業(yè)模式。如發(fā)展與推廣住宅能源管理系統(tǒng)、商業(yè)能源管理系統(tǒng)及工業(yè)能源管理系統(tǒng)，以提高節(jié)能減碳效益。

（4）人才培育，如結(jié)合大專院校設(shè)置智能電網(wǎng)研究中心培育技術(shù)及相關(guān)人才，并配合智能電網(wǎng)的構(gòu)建，結(jié)合地方政府推動(dòng)一般民眾相關(guān)知識(shí)的教育宣傳。

二、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃安全架構(gòu)

1.防火墻的配置

為保護(hù)智能電網(wǎng)免遭外部攻擊，最有效的措施就是分別在智能電網(wǎng)系統(tǒng)中設(shè)置防火墻，通過(guò)設(shè)置有效的安全策略，做到對(duì)智能電網(wǎng)系統(tǒng)的訪問(wèn)控制。不改變?cè)瓉?lái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，且保證通訊速度不受較大影響，可以配置使用基于狀態(tài)檢測(cè)包過(guò)濾技術(shù)上的流過(guò)濾技術(shù)的防火墻――硬件防火墻系統(tǒng)。

2.資料加密系統(tǒng)

各端點(diǎn)可能有大量的資料，除了要在資料傳輸上保證通道的安全外，也應(yīng)對(duì)信息內(nèi)容本身加密。在智能電網(wǎng)系統(tǒng)中，威脅最大的其實(shí)還是來(lái)自于內(nèi)部，因?yàn)橥{來(lái)源位于系統(tǒng)內(nèi)部，竊取或其他惡意行為要容易很多，進(jìn)而系統(tǒng)受到入侵的可能性將更大。因此，直接對(duì)信息內(nèi)容加密是最有效的辦法，可采用高強(qiáng)度的加密技術(shù)對(duì)資料內(nèi)容進(jìn)行加密，進(jìn)一步保證信息保密性等安全性要求。然而需要注意的是，在電力行業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，有很多資料必須要有實(shí)時(shí)性，傳輸時(shí)間必須低于規(guī)范要求，若是采用公開(kāi)密鑰加密系統(tǒng)，雖然防御強(qiáng)度非常高，但復(fù)雜度也較高，運(yùn)算處理的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，可能無(wú)法符合規(guī)范要求。因此要有所取舍，才能夠達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全的要求。

3.防止地址轉(zhuǎn)換協(xié)議系統(tǒng)

基本預(yù)防或是阻擋地址轉(zhuǎn)換協(xié)議攻擊的構(gòu)思有一個(gè)簡(jiǎn)單又有效的方法去預(yù)防地址轉(zhuǎn)換協(xié)議攻擊，就是將地址轉(zhuǎn)換協(xié)議的緩存區(qū)狀態(tài)設(shè)成靜態(tài)。該方法的缺點(diǎn)為：不能在動(dòng)態(tài)環(huán)境

中工作；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)管理者在部署整個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理者來(lái)說(shuō)將變得很難處理。為此，可以采用思科高端交換器技術(shù)，將IEC61850網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼尤刖哂形墨I(xiàn)技術(shù)的高端交換器中。這樣雖然成本較高，但能減輕管理人員的負(fù)擔(dān)，而對(duì)于外置入侵偵測(cè)系統(tǒng)也能有很好的保護(hù)。

4.入侵偵測(cè)系統(tǒng)

智能電網(wǎng)系統(tǒng)的可用性要求非常重要，但阻斷攻擊與分散式攻擊難以預(yù)防，因此需要建立一套完善的入侵偵測(cè)系統(tǒng)，力求在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)異常流量行為，并即刻做出防護(hù)措施。另外，入侵偵測(cè)系統(tǒng)除了可以達(dá)到偵測(cè)分散式與阻斷式攻擊之外，也能偵測(cè)蠕蟲病毒、系統(tǒng)漏洞、應(yīng)用程序漏洞等，還可以支持位置轉(zhuǎn)換協(xié)議等各項(xiàng)弱點(diǎn)與攻擊的預(yù)防。

5.信息傳輸加密產(chǎn)品的配置

為了保護(hù)數(shù)據(jù)信息從發(fā)起端到接收端傳輸過(guò)程的安全性，在每一級(jí)網(wǎng)絡(luò)配備的防火墻系統(tǒng)與邊界路由器之間配備網(wǎng)絡(luò)層加密機(jī)。由于網(wǎng)絡(luò)層加密設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)關(guān)到網(wǎng)關(guān)的加密與解密，因此，在每個(gè)有重要傳輸數(shù)據(jù)的網(wǎng)點(diǎn)只需配備一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)層加密機(jī)。利用加密技術(shù)以及安全認(rèn)證機(jī)制，保護(hù)信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)臋C(jī)密性、真實(shí)性、完整性及可靠性。具體應(yīng)包括如下內(nèi)容：高加密強(qiáng)度的安全隧道，認(rèn)證通信雙方的身份，實(shí)現(xiàn)基于應(yīng)用的訪問(wèn)控制；有詳細(xì)的日志和審計(jì)記錄，對(duì)所處理的每一次通信或服務(wù)都可以進(jìn)行詳細(xì)記錄；提供穿越防火墻的VPN應(yīng)用模式，可以直連的方式把通過(guò)認(rèn)證的數(shù)據(jù)直接傳送到主機(jī)的應(yīng)用程序；可以與第三方認(rèn)證產(chǎn)品集成，提供更強(qiáng)的身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制功能。

三、智能電網(wǎng)建設(shè)成效的評(píng)價(jià)體系

1.智能變電站試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系智能變電站試點(diǎn)工程技術(shù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)以《智能變電站技術(shù)導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，主要技術(shù)指標(biāo)涵蓋互動(dòng)性、全面性、先進(jìn)性等方面。互動(dòng)性指標(biāo)包括信息標(biāo)準(zhǔn)化、配置標(biāo)準(zhǔn)化、功能互動(dòng)等指標(biāo)；全面性指標(biāo)包含輔助設(shè)備與優(yōu)化措施等指標(biāo)；先進(jìn)性指標(biāo)包含智能設(shè)備、過(guò)程層同步對(duì)時(shí)、易操作性、易維護(hù)性等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.配電自動(dòng)化試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

配電自動(dòng)化試點(diǎn)工程評(píng)價(jià)技術(shù)性指標(biāo)主要依據(jù)《配電網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)則》《配電自動(dòng)化技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)提出，包含安全性、互動(dòng)性、優(yōu)質(zhì)性、先進(jìn)性等指標(biāo)。其中，安全性指標(biāo)主要包括配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的安全可靠性、配電自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)備的安全可靠性等；互動(dòng)性指標(biāo)主要考慮信息互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)性，反映配電自動(dòng)化系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的信息交互能力，包括與上一級(jí)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)交互能力、與生產(chǎn)管理系統(tǒng)交互能力、與電網(wǎng)GIS平臺(tái)交互能力、與營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)交互能力、與95598系統(tǒng)交互能力；優(yōu)質(zhì)性指標(biāo)主要反映用戶供電質(zhì)量；先進(jìn)性指標(biāo)主要包括配電自動(dòng)化設(shè)備的覆蓋率、配電網(wǎng)高級(jí)應(yīng)用等。

3.用電信息采集系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

用電信息采集系統(tǒng)試點(diǎn)工程技術(shù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)《電力用戶用電信息采集系統(tǒng)功能規(guī)范》《電力用戶用電信息采集系統(tǒng)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)提出，具體包括可靠性、安全性和先進(jìn)性等指標(biāo)。其中，可靠性指標(biāo)包含主站系統(tǒng)可靠性、終端可靠性以及通信信道可靠性等；安全性指標(biāo)主要是指系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否遵循《電力系統(tǒng)二次安全防護(hù)總體方案》《電力系統(tǒng)二次安全防護(hù)規(guī)定》等要求，通過(guò)信息內(nèi)外網(wǎng)、公網(wǎng)通信、主站側(cè)、終端側(cè)、智能電表五個(gè)層次體現(xiàn)；先進(jìn)性指標(biāo)主要包括信息傳輸響應(yīng)時(shí)間、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢響應(yīng)時(shí)間和信息交互等指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

各級(jí)節(jié)能主管部門要積極貫徹落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)要求，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識(shí)、提升全民意識(shí)，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。積極配合新聞出版廣電總局開(kāi)展節(jié)能公益廣告征集評(píng)選展播活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀節(jié)能公益廣告在電臺(tái)、電視臺(tái)、地鐵及公交移動(dòng)電視網(wǎng)絡(luò)集中播出。要組織開(kāi)展企業(yè)節(jié)能自愿承諾活動(dòng)，組織新聞媒體進(jìn)企業(yè)系列報(bào)道活動(dòng)，深入報(bào)道企業(yè)先進(jìn)技術(shù)及典型案例，推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。要根據(jù)各地實(shí)際情況開(kāi)展具有特色的節(jié)能宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。

各級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門要貫徹落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識(shí)，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開(kāi)展低碳行動(dòng)。各低碳試點(diǎn)省市要從自身實(shí)際出發(fā)，在全國(guó)低碳日前后開(kāi)展宣傳和交流活動(dòng)。

各級(jí)教育部門要以生態(tài)文明宣傳教育為重點(diǎn)，在各級(jí)各類學(xué)校中廣泛開(kāi)展貼近學(xué)生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，培育生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風(fēng)尚。

各級(jí)科技主管部門要廣泛地開(kāi)展節(jié)能減排低碳科技示范活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級(jí)改造，引導(dǎo)全社會(huì)把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺(jué)行動(dòng)。

各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要積極貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025” 和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標(biāo)志性產(chǎn)品。要重點(diǎn)宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)職工自覺(jué)參與節(jié)能低碳行動(dòng)，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。要組織低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位從自身推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在全國(guó)低碳日前后開(kāi)展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)宣傳和交流活動(dòng)。

各級(jí)環(huán)保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動(dòng)引導(dǎo)全民自覺(jué)踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚(yáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展全社會(huì)宣傳教育活動(dòng)等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來(lái)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓住建筑領(lǐng)域建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費(fèi)。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點(diǎn)宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點(diǎn)，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標(biāo)桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運(yùn)行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度，提高運(yùn)行效率。積極鼓勵(lì)公共建筑建筑業(yè)主及使用人開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實(shí)施專業(yè)化用能管理。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計(jì)和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無(wú)煤化進(jìn)程。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要大力宣傳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，充分利用視頻、微信、海報(bào)等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運(yùn)輸綠色發(fā)展理念。實(shí)施一批綠色交通項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，制定交通運(yùn)輸重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，推進(jìn)港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵(lì)支持共享單車，倡導(dǎo)公眾綠色出行文明出行，《中國(guó)綠色交通發(fā)展年度報(bào)告》，營(yíng)造綠色交通氛圍。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng)，大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開(kāi)展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、示范市和示范基地建設(shè)。進(jìn)一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識(shí)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

各級(jí)商務(wù)部門要以“創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，推廣綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色回收”為重點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動(dòng)。加大綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)按照《綠色商場(chǎng)》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購(gòu)綠色商品，開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。鼓勵(lì)流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開(kāi)展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對(duì)接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會(huì)、改造案例分享會(huì)等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會(huì)，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳冊(cè)、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)再生資源回收的認(rèn)識(shí)。

各級(jí)國(guó)資委要督促國(guó)有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。指導(dǎo)中央企業(yè)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型中央企業(yè)建設(shè)。

各級(jí)新聞出版廣電部門要組織電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識(shí)，發(fā)揮新聞媒體作用。開(kāi)設(shè)專欄，宣傳接地氣、貼近性強(qiáng)的節(jié)能低碳技術(shù)。全國(guó)節(jié)能宣傳周期間組織中央和地方電視臺(tái)，在重要時(shí)段循環(huán)播放一定數(shù)量節(jié)能公益廣告，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五” 規(guī)劃》，組織各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展多種形式的節(jié)能宣傳活動(dòng)，帶頭普及節(jié)能常識(shí)，推廣新能源汽車應(yīng)用，促進(jìn)資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導(dǎo)低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動(dòng)，培育崇尚節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全社會(huì)深入、持久、自覺(jué)行動(dòng)，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)工會(huì)要組織開(kāi)展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。圍繞大氣污染防治、建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，組織開(kāi)展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；針對(duì)長(zhǎng)江沿岸環(huán)境污染隱患日趨增多等突出問(wèn)題，大力開(kāi)展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)，提高節(jié)能減排水平；深入開(kāi)展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)完成重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員作用，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

各級(jí)共青團(tuán)組織要在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識(shí)。在青年中廣泛開(kāi)展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展宣傳實(shí)踐活動(dòng)。充分利用“青年之聲”互動(dòng)平臺(tái)、微博、微信和短視頻、動(dòng)漫等新媒體手段，倡導(dǎo)低碳生活理念，營(yíng)造節(jié)能環(huán)保氛圍。

各級(jí)婦聯(lián)組織要在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻(xiàn)社會(huì)，攜手共建天藍(lán)地綠水凈的美麗中國(guó)。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開(kāi)展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強(qiáng)婦女和家庭保護(hù)生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識(shí)和能力。

軍隊(duì)各級(jí)要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建軍，強(qiáng)化財(cái)力資源集中統(tǒng)管，珍惜和用好寶貴的軍費(fèi)資源，持續(xù)深入開(kāi)展“八節(jié)一壓”、“紅管家、好當(dāng)家、小行家”、“紅旗車分隊(duì)、紅旗車駕駛員”、“紅旗船隊(duì)、紅旗船員”評(píng)定等活動(dòng)。研究制訂適合軍隊(duì)特點(diǎn)的新能源研發(fā)和推廣應(yīng)用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊(duì)新型能源綜合利用試點(diǎn)建設(shè)。積極推行綜合運(yùn)輸，科學(xué)統(tǒng)籌運(yùn)輸計(jì)劃和運(yùn)力使用，抓好“清煤工程”、既有設(shè)施抗震節(jié)能綜合改造，搞好既有房地產(chǎn)資源調(diào)余補(bǔ)缺。積極倡導(dǎo)和建設(shè)軍營(yíng)節(jié)約文化，著力推進(jìn)軍民融合，在更高起點(diǎn)更高層次上增強(qiáng)資源節(jié)約工作的滲透力和影響力，提高服務(wù)保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。

篇4

為貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)[**]23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)**年節(jié)能減排工作安排的通知》（[**]80號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（[**]106號(hào)）文件精神，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)就做好**年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到**年年底，建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)，其中：新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；深化供熱體制改革，對(duì)北方采暖地區(qū)既有建筑實(shí)施熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用在建筑中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到**年年底，新增城市污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管。

（三）總體要求。認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)[**]23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)**年節(jié)能減排工作安排的通知》（[**]80號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（[**]106號(hào)）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變建設(shè)領(lǐng)域增長(zhǎng)方式的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善體制機(jī)制，突出重點(diǎn)工作，搞好宣傳教育，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使節(jié)能減排綜合性工作方案提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作

（一）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。在城市規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。繼續(xù)督促和指導(dǎo)地方切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重。

（二）全力抓好新建建筑節(jié)能工作，提高節(jié)能水平。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，把做好有關(guān)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》的貫徹落實(shí)作為質(zhì)量檢查、節(jié)能專項(xiàng)檢查工作的重點(diǎn)，力爭(zhēng)**年底全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80％以上。要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。有條件地區(qū)要研究制定新建建筑節(jié)能65％的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并頒布實(shí)施。認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）和進(jìn)行節(jié)能改造的民用建筑，要對(duì)其節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求等進(jìn)行公示。要按照《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》，選擇一批建筑開(kāi)展能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。

（三）繼續(xù)推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)把應(yīng)用可再生能源作為轉(zhuǎn)變建筑用能結(jié)構(gòu)的重要抓手，組織對(duì)本地區(qū)可再生能源資源條件和應(yīng)用潛力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，通過(guò)組織示范項(xiàng)目等方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，要積極研究強(qiáng)制性推廣政策和鼓勵(lì)推廣的經(jīng)濟(jì)政策。承擔(dān)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的地區(qū)，要加強(qiáng)示范項(xiàng)目的管理，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。要加快制定可再生能源建筑應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件。

（四）深化供熱體制改革，推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。各地要繼續(xù)推動(dòng)采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)帳戶。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》等文件精神，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，研究制定按用熱量計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施辦法。我部確定的12個(gè)供熱計(jì)量示范城市，要加大工作力度，確保完成今年的供熱計(jì)量示范任務(wù)。要貫徹《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實(shí)第一批改造項(xiàng)目，確保在**年采暖季前完成。

（五）做好國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。我部和財(cái)政部確定的24個(gè)示范省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)按照《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示任務(wù)。北京、天津、深圳要加快推動(dòng)動(dòng)態(tài)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，完成分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝任務(wù)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同教育主管部門做好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，盡快確定第一批高等學(xué)校開(kāi)展節(jié)約型校園示范。

（六）強(qiáng)化公共建筑空調(diào)節(jié)電管理。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應(yīng)對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進(jìn)行能效測(cè)評(píng)。投入運(yùn)行的公共建筑，應(yīng)建立空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行模式。鼓勵(lì)并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要貫徹落實(shí)《公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風(fēng)量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高空調(diào)運(yùn)行效率。

（七）做好墻體材料革新工作。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料。大力推廣高強(qiáng)鋼、高性能混凝土等新型建筑材料。確保**年底前第二批256個(gè)城市完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[**]147號(hào)），會(huì)同同級(jí)工商、質(zhì)檢部門認(rèn)真做好建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

（八）加大軌道交通的規(guī)劃建設(shè)力度。科學(xué)規(guī)范軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的編制，完善并落實(shí)軌道交通與步行、自行車交通的銜接規(guī)劃，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機(jī)動(dòng)車通行系統(tǒng)，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)效益。

（九）加強(qiáng)城市照明節(jié)約用電管理。各地要科學(xué)制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級(jí)，確保以道路照明為主的功能照明，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及照明能耗密度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管。我部將按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取今、明兩年在36個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)全部污水的收集和處理。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告、核查督察和評(píng)估通報(bào)制度。按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》，建立并完善運(yùn)行項(xiàng)目每月一報(bào)，在建項(xiàng)目每季度一報(bào)；每季度一次信息通報(bào)，每半年、全年一次評(píng)估報(bào)告制度；建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)城鎮(zhèn)污水處理核查督察體系。建立全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)及城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市，以及重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)督管理。

三、加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。我部將按照《節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，組織開(kāi)展對(duì)**年節(jié)水型城市申報(bào)、評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考核、公示和審定工作。開(kāi)展節(jié)水先進(jìn)縣（區(qū)）考核指標(biāo)和辦法研究工作。各地要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，要明確城市節(jié)水的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。缺水城市及南水北調(diào)工程受水城市在“十一五”期間要努力建設(shè)節(jié)水型城市。

（二）大力提倡水資源節(jié)約項(xiàng)目實(shí)施。各地要加強(qiáng)再生水的科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用，引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區(qū)應(yīng)因地制宜地推進(jìn)海水、雨水等非常規(guī)水源的利用。各地要加快技術(shù)改造，依法淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期更換公共建筑中使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。新建（改建、擴(kuò)建）建筑工程的用水器具應(yīng)符合《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管。縣級(jí)以上城市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步配套實(shí)施分類運(yùn)輸和分類處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中廢舊資源，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。鼓勵(lì)有條件地區(qū)利用生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱。**年前，在全國(guó)372個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，選擇一批開(kāi)展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。積極推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，新建城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化，對(duì)于未達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)，在**年底前要全部整改達(dá)標(biāo)。

四、積極推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)

（一）認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》。《民用建筑節(jié)能條例》將于10月1日開(kāi)始實(shí)施。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為條例實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的《條例》貫徹實(shí)施方案，加快推進(jìn)建筑節(jié)能各項(xiàng)工作。

（二）健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度，并結(jié)合本地實(shí)際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件。各地區(qū)要繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。研究完善促進(jìn)城市節(jié)水的水價(jià)管理辦法和污水、垃圾處理費(fèi)用征管機(jī)制。加快北方地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)制度的建立和實(shí)施。加快推行合同能源管理，鼓勵(lì)和扶持建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展。在既有建筑節(jié)能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機(jī)制。

（三）加快建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)。組織實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排有關(guān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

篇5

1.碳排放下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放總量上升率控制在6%以內(nèi)。

2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重4%左右。

3.節(jié)能降耗。單位GDP能耗下降3.5%,完成省下達(dá)的節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。

4.主要污染物減排。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)污染物排放削減率達(dá)到0.1%以上，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

5.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新興產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重達(dá)到46%以上。

6.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%。

7.公共交通服務(wù)水平。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)23.5%。

8.綠化水平。林木覆蓋率達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到36.5%。

9.空氣質(zhì)量。空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到66%，PM2.5濃度下降率達(dá)到3%以上。

10.水環(huán)境質(zhì)量。地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例達(dá)到70%以上。

11.綠色建筑。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要工作

1.實(shí)施優(yōu)化空間布局行動(dòng)

一是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度。編制《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)；編制《中心城區(qū)多規(guī)合一規(guī)劃》，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”；推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，建成“科技創(chuàng)新一條街”；建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)獲得省級(jí)生態(tài)工業(yè)園命名，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園技術(shù)考核；廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，按照“三基地、三中心”的定位，推進(jìn)中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；嚴(yán)格按照《市低碳高校園區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、《市低碳高校園區(qū)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》要求，加快推進(jìn)低碳高校園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)官塘APEC 低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)成中歐友好城市結(jié)對(duì)并推進(jìn)項(xiàng)目合作。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。推進(jìn)20家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，應(yīng)稅銷售收入增長(zhǎng)15%，占比提高2個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn) 30家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，應(yīng)稅營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%，占比提高2個(gè)百分點(diǎn)；推進(jìn)30家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)值增長(zhǎng)12%，占比提高2個(gè)百分點(diǎn)，句容創(chuàng)建成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；狠抓“三集”園區(qū)配套和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓成15個(gè)總投資30億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和20個(gè)總投資20億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)60%以上。

2. 實(shí)施發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)行動(dòng)

一是大力發(fā)展低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售同比增長(zhǎng)15%以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入620億元，啟動(dòng)西津渡5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，建成30個(gè)省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；現(xiàn)代物流業(yè)完成增加值238億元，增長(zhǎng)12%；文化產(chǎn)業(yè)新增投資100億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入550億元，實(shí)現(xiàn)增加值180億元，增加值占GDP比重達(dá)5.3%。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。深入開(kāi)展信息化和工業(yè)化“兩化融合”示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理的比例達(dá)到90%，應(yīng)用電子商務(wù)的企業(yè)比例達(dá)到60%；組織實(shí)施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成市區(qū)、丹陽(yáng)市、句容市、揚(yáng)中市城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，覆蓋城市建成區(qū)面積80%以上。四是淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。淘汰38家企業(yè)落后產(chǎn)能，啟動(dòng)新一輪化工企業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉化工企業(yè)26家以上；開(kāi)展鉛蓄電池、電鍍企業(yè)整治工作，對(duì)市內(nèi)6家蓄電池企業(yè)集中整治，推進(jìn)電鍍集中區(qū)建設(shè)。

3.實(shí)施構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式行動(dòng)

一是加大清潔生產(chǎn)力度。重點(diǎn)圍繞大氣污染防治，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，完成20家以上強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以及20家以上自愿性清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全市80%以上大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模畜禽場(chǎng)糞便無(wú)害化處理與資源化利用率達(dá)到90%以上。二是加快園區(qū)循環(huán)化改造。完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家園區(qū)級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；完成丹陽(yáng)、句容、丹徒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；開(kāi)展第四批市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。三是加快節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，確保年節(jié)能10萬(wàn)噸標(biāo)煤以上；實(shí)施全市電機(jī)能效提升計(jì)劃，淘汰2003年前生產(chǎn)的Y系列在用低效電機(jī)；開(kāi)工建設(shè)征潤(rùn)州污水處理廠改擴(kuò)建工程，完成東區(qū)污水處理廠建設(shè)工程，結(jié)合道路建設(shè)，完成污水管道建設(shè)10公里；推進(jìn)市建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；加強(qiáng)能效信貸對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。四是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)制度產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理和環(huán)境準(zhǔn)入管理暫行辦法；加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和竣工項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察工作，嚴(yán)格控制化工、建材、鋼鐵、冶金、電力等高碳行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)；大力實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估制度。五是嚴(yán)格能耗預(yù)警和懲罰機(jī)制。建立能源消耗和碳排放總量控制和預(yù)警機(jī)制，對(duì)單位產(chǎn)品（工序）能耗超限額和仍在使用國(guó)家明令淘汰設(shè)備的企業(yè)，實(shí)施懲罰性電價(jià)或淘汰類差別電價(jià)。

4.實(shí)施碳匯建設(shè)行動(dòng)

一是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。開(kāi)展諫壁片區(qū)、西南片區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)綠色廊道建設(shè)；實(shí)施市區(qū)“一湖九河”水環(huán)境綜合整治工程，建立完善的城市水環(huán)境綜合治理工作體系，引水活水系統(tǒng)投入運(yùn)行，城市水系基本溝通；完成國(guó)家級(jí)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程二期主體工程。二是加強(qiáng)碳匯林建設(shè)。新增植樹造林面積1.5萬(wàn)畝以上；對(duì)全市50公里國(guó)省干線公路兩側(cè)20米范圍進(jìn)行綠化整治。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化整治力度。對(duì)全市235座山體推進(jìn)礦山企業(yè)關(guān)閉和宕口復(fù)綠，對(duì)主城區(qū)尚未改造的14座山體分批實(shí)施改造修復(fù)。四是保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和重要山體等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)；積極開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)工作，完成1000畝赤山湖濕地恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到43%；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，完成全市3個(gè)集中式飲用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)。

5．實(shí)施低碳建筑行動(dòng)

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，實(shí)施建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)施建筑節(jié)能改造和監(jiān)測(cè)。加快建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑8萬(wàn)平方米和公共建筑35萬(wàn)平方米節(jié)能改造；推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，完成可再生能源應(yīng)用建筑面積180萬(wàn)平方米；開(kāi)展建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)工作，完成能效測(cè)評(píng)項(xiàng)目20項(xiàng)。三是推進(jìn)綠色建筑示范。中心城區(qū)新建建筑成品房比例達(dá)到60%以上；重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)、潤(rùn)州官塘片區(qū)、南徐新城、大學(xué)城以及省級(jí)以上綠色建筑示范區(qū)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完成綠色建筑110萬(wàn)平方米；推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅全裝修，完成模塊建筑5萬(wàn)平方米。四是推進(jìn)綠色施工。全市綠色施工技術(shù)應(yīng)用覆蓋達(dá)50%以上，全市大中型工程10%以上達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)示范區(qū)50%以上的工程達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)。

6．實(shí)施低碳能源行動(dòng)

一是加快推廣天然氣、水能等清潔能源利用。加大燃?xì)狻⑽鬯幚淼裙芫W(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的力度，鋪設(shè)天然氣管道70000米；完成污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)14000米；加快句容抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè),完成項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。二是推廣運(yùn)用新能源。實(shí)施“金屋頂”計(jì)劃，推進(jìn)全市工業(yè)廠房屋頂建設(shè)分布式光伏電站，全市工業(yè)廠房屋頂分布式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到150MWp；推進(jìn)丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成2.2萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園新展示平臺(tái)；加快餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處理項(xiàng)目建設(shè)，完成項(xiàng)目前期工作并開(kāi)工建設(shè)。加快垃圾焚燒發(fā)電廠一期擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，完成竣工投運(yùn)；重點(diǎn)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田，積極推進(jìn)秸稈能源化、基料化、工業(yè)化、飼料化、肥料化等“五化”利用工程，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到93%。三是推進(jìn)綠色照明。道路照明改造試點(diǎn)推廣使用LED路燈500套以上。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、社區(qū)、家庭等，大力推廣運(yùn)用LED節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品。

7．實(shí)施低碳交通行動(dòng)

一是開(kāi)展低碳交通城市建設(shè)。全面推進(jìn)全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)家綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸綜合展館。二是實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)公交優(yōu)先示范城市”；繼續(xù)實(shí)行公交扶持政策，15公里內(nèi)乘坐0.5元；農(nóng)村公路升級(jí)改造280公里、農(nóng)橋改造30座，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)100%。三是加快交通工具低碳化。投放清潔能源公交車100輛、清潔能源長(zhǎng)途客車40輛；加強(qiáng)停車場(chǎng)（點(diǎn)）管理工作，新增500-1000個(gè)道路臨停泊位；完成公共智能停車信息化管理系統(tǒng)三期項(xiàng)目；推進(jìn)全市重型車輛、船舶使用液化天然氣；加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢工作，淘汰4585輛老舊機(jī)動(dòng)車。四是推進(jìn)低碳示范道路建設(shè)。加快新區(qū)至丹陽(yáng)高速公路低碳高速公路示范項(xiàng)目、312國(guó)道城區(qū)改線段低碳國(guó)省干線公路示范項(xiàng)目和官塘低碳新城低碳城市道路示范項(xiàng)目建設(shè)。五是實(shí)施低碳水運(yùn)工程。實(shí)施蘇南運(yùn)河段“四改三”工程，基本完成全長(zhǎng)42.571公里的航道建設(shè)；加快低碳港建設(shè)，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降1%以上。

8．實(shí)施低碳能力建設(shè)行動(dòng)

一是加快平臺(tái)建設(shè)。加快企業(yè)碳直報(bào)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)上半年具備企業(yè)碳直報(bào)功能；對(duì)年耗能5000噸標(biāo)煤或碳排放13000噸當(dāng)量以上的企業(yè)實(shí)行碳直報(bào)和碳盤查，編制全市及轄市、區(qū)碳排放清單；建設(shè)環(huán)保監(jiān)測(cè)中心、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急中心為一體的環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，完善污染源監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建立環(huán)境信息的交換中心和三維環(huán)境信息應(yīng)用平臺(tái)；推進(jìn)重點(diǎn)碳排放企業(yè)能源計(jì)量器具檢測(cè)，加快能源低碳計(jì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、能源低碳計(jì)量技術(shù)研究平臺(tái)、能源低碳計(jì)量技術(shù)人才培訓(xùn)與交流平臺(tái)、能源低碳認(rèn)證咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是培育引進(jìn)碳管理第三方機(jī)構(gòu)。全年培育和引進(jìn)3家以上具備碳盤查能力的第三方機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)探索研究。深化碳峰值研究，繼續(xù)加強(qiáng)碳峰值及其實(shí)現(xiàn)路徑研究探索，建立健全碳峰值倒逼機(jī)制；探索建立碳排放統(tǒng)計(jì)方法制度，印發(fā)、實(shí)施碳排放綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。四是實(shí)行公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位管理制度。開(kāi)展機(jī)關(guān)能源消耗定額工作試點(diǎn)，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。定期開(kāi)展機(jī)關(guān)辦公建筑能源審計(jì)和節(jié)能診斷，完成10幢公共建筑能源審計(jì)。提高政府機(jī)關(guān)使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無(wú)污染產(chǎn)品的比重，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到60%以上。五是落實(shí)主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金管理暫行辦法，全面落實(shí)主體功能區(qū)制度財(cái)政支持各項(xiàng)政策。制定市域生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)管理方案，對(duì)不同主體功能區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實(shí)行梯度價(jià)格。六是加強(qiáng)低碳培訓(xùn)。對(duì)全市年耗能5000噸標(biāo)煤或年碳排放13000萬(wàn)噸以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展低碳培訓(xùn)；開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)課程科目繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培養(yǎng)1000名低碳人才；將低碳發(fā)展理念納入黨政干部培訓(xùn)課程，黨政干部參加培訓(xùn)的比例達(dá)到80%以上。

篇6

【關(guān)鍵詞】 核電 工業(yè)控制系統(tǒng) 安全測(cè)試 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)對(duì)策略

【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system， the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country， an integrated protect strategy is proposed.

【Key words】 Nuclear power generation；Industrial control system ；Safety testing；Risk assessment；Protect strategy

1 引言

隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展，核電領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)（Industrial Control System，ICS）的結(jié)構(gòu)變得愈發(fā)開(kāi)放，其需求方逐漸采用基于標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議的商業(yè)軟件來(lái)代替自主研發(fā)的工業(yè)控制軟件。這種趨勢(shì)降低了最終用戶的研發(fā)投入成本，同時(shí)，設(shè)備與軟件的維護(hù)任務(wù)可以交給工業(yè)控制系統(tǒng)解決方案提供方，節(jié)省了人力維護(hù)成本。

ICS系統(tǒng)的聯(lián)通特性在帶來(lái)方便的同時(shí)也給核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)，近年來(lái)，多個(gè)國(guó)家的ICS系統(tǒng)受到了安全威脅。為應(yīng)對(duì)核電領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建立工業(yè)控制安全與核安全相結(jié)合的保障體系，本文從工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定、核電信息安全與功能安全的區(qū)別、核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求等方面闡述我國(guó)目前面臨的核電信息安全形勢(shì)，介紹了核電領(lǐng)域重要的信息安全事件，并總結(jié)了核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)策略。

2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定

標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議的引入使ICS具備了互聯(lián)互通的特性，ICS與傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的界線似乎變得更加模糊了。然而，ICS系統(tǒng)與IT系統(tǒng)相比仍然具有很多本質(zhì)上的差異。

美國(guó)問(wèn)責(zé)總署（GAO）的報(bào)告GAO-07-1036[1]、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院NIST SP 800-82[2]根據(jù)系統(tǒng)特征對(duì)IT系統(tǒng)和ICS系統(tǒng)進(jìn)行了比較，IT系統(tǒng)屬于信息系統(tǒng)（Cyber System），ICS系統(tǒng)屬于信息物理融合系統(tǒng)（Cyber-Physical System）。下文將從不同角度說(shuō)明兩種系統(tǒng)的差異。

2.1 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定

模型和參考體系是描述工業(yè)控制系統(tǒng)的公共框架，工業(yè)控制系統(tǒng)被劃分為五層結(jié)構(gòu)，如圖1。

第五層―經(jīng)營(yíng)決策層。經(jīng)營(yíng)決策層具有為組織機(jī)構(gòu)提供核心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大戰(zhàn)略決策的功能。該層屬于傳統(tǒng)IT管理系統(tǒng)，使用的都是傳統(tǒng)的IT技術(shù)、設(shè)備等，主要由服務(wù)器和計(jì)算機(jī)構(gòu)成。當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)管理系統(tǒng)等同工業(yè)控制系統(tǒng)之間的耦合越來(lái)越多，參考模型也將它包含進(jìn)來(lái)。

第四層―管理調(diào)度層。管理調(diào)度層負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)所需最終產(chǎn)品的工作流，它包括業(yè)務(wù)管理、運(yùn)行管理、生產(chǎn)管理、制造執(zhí)行、能源管理、安全管理、物流管理等，主要由服務(wù)器和計(jì)算機(jī)構(gòu)成。

第三層―集中監(jiān)控層。集中監(jiān)控層具有監(jiān)測(cè)和控制物理過(guò)程的功能，主要由操作員站、工程師站、輔操臺(tái)、人機(jī)界面、打印工作站、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等設(shè)備構(gòu)成。

第二層―現(xiàn)場(chǎng)控制層。現(xiàn)場(chǎng)控制層主要包括利用控制設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制的功能，另外在第二層也對(duì)控制系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù)。第二層中的典型設(shè)備包括分散控制系統(tǒng)（DCS）控制器、可編程邏輯控制器（PLC）、遠(yuǎn)程終端控制單元（RTU）等。

第一層―采集執(zhí)行層。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層指實(shí)際的物理和化學(xué)過(guò)程數(shù)據(jù)的采集、控制動(dòng)作的執(zhí)行。本層包括不同類型的生產(chǎn)設(shè)施，典型設(shè)備有直接連接到過(guò)程和過(guò)程設(shè)備的傳感器、執(zhí)行器、智能電子儀表等。在工業(yè)控制系統(tǒng)參考模型中，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層屬于物理空間，它同各工業(yè)控制行業(yè)直接相關(guān)，例如電力的發(fā)電、輸電、配電，化工生產(chǎn)、水處理行業(yè)的泵操作等；正是由于第一層物理空間的過(guò)程對(duì)實(shí)時(shí)性、完整性等要求以及它同第二、三、四層信息空間融合才產(chǎn)生工業(yè)控制系統(tǒng)特有的特點(diǎn)和安全需求[3]。

隨著信息物理的融合，從廣義來(lái)說(shuō)，上述五層都屬于工業(yè)控制系統(tǒng)；從狹義來(lái)說(shuō)，第一層到第三層的安全要求及技術(shù)防護(hù)與其他兩層相比具備較大差異，第一層到第三層屬于狹義工業(yè)控制系統(tǒng)，第四層到第五層屬于信息系統(tǒng)。

2.2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的差異

從用途的角度來(lái)說(shuō)，ICS屬于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)程運(yùn)行控制系統(tǒng)，重點(diǎn)是生產(chǎn)過(guò)程的采集、控制和執(zhí)行，而信息系統(tǒng)通常是信息化領(lǐng)域的管理運(yùn)行系統(tǒng)，重點(diǎn)在于信息管理。

從系統(tǒng)最終目標(biāo)的角度來(lái)看，ICS更多是以生產(chǎn)過(guò)程的控制為中心的系統(tǒng)，而信息技術(shù)系統(tǒng)的目的是人使用信息進(jìn)行管理。

從安全的角度來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的安全三要素機(jī)密性、完整性、可用性按CIA原則排序，即機(jī)密性最重要，完整性次之，可用性排在最后；而工業(yè)控制系統(tǒng)不再適用于這一原則，其安全目標(biāo)應(yīng)符合AIC原則，即可用性排在第一位，完整性次之，機(jī)密性排在最后。

從受到攻擊后產(chǎn)生的結(jié)果來(lái)說(shuō)，工業(yè)控制系統(tǒng)被攻陷后產(chǎn)生的影響是巨大的，有時(shí)甚至是災(zāi)難性的：一是造成物質(zhì)與人員損失，如設(shè)備的報(bào)廢、基礎(chǔ)設(shè)備的損壞、對(duì)人員的傷害、財(cái)產(chǎn)的損失、數(shù)據(jù)的丟失；二是造成環(huán)境的破壞，如水、電、氣、熱等人民生活資源的污染，有毒、危險(xiǎn)物質(zhì)的無(wú)序排放、非法轉(zhuǎn)移與使用，公共秩序的混亂；三是造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的破壞，如企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中斷或停頓、工人停工或失業(yè)，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具備重要的影響；四是嚴(yán)重的則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題，如公眾對(duì)國(guó)家的信心喪失、恐怖襲擊等。

從安全需求的角度來(lái)說(shuō)，ICS系統(tǒng)與IT的差異可以歸納為表1。

3 核電信息安全與功能安全的區(qū)別

功能安全（Functional Safety）是保證系統(tǒng)或設(shè)備執(zhí)行正確的功能。它要求系統(tǒng)識(shí)別工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的所有風(fēng)險(xiǎn)，并將它控制在可容忍范圍內(nèi)。

安全相關(guān)系統(tǒng)的概念是基于安全完整性等級(jí)（SIL1到SIL4）的。它將系統(tǒng)的安全表示為單個(gè)數(shù)字，而這個(gè)數(shù)字是為了保障人員健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境安全而提出的衡量安全相關(guān)系統(tǒng)功能失效率的保護(hù)因子，級(jí)別越高，失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等級(jí)一旦確定，代表它的風(fēng)險(xiǎn)消減能力要求被確定，同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、管理、維護(hù)的要求嚴(yán)格程度也被確定。信息安全與功能安全雖然都是為保障人員、生產(chǎn)和環(huán)境安全，但是功能安全使用的安全完整性等級(jí)是基于硬件隨機(jī)失效或系統(tǒng)失效的可能性計(jì)算得出的，而信息安全的失效具有更多可能的誘因和后果。影響信息安全的因素非常復(fù)雜，很難用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字描述。然而，功能安全的全生命周期安全理念同樣適用于信息安全，信息安全的管理和維護(hù)也須是反復(fù)迭代進(jìn)行的。

4 核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求

我國(guó)核安全法規(guī)及政策文件主要包括《HAF001中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《HAF501中華人民共和國(guó)核材料管制條例》、《HAF002核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例 500號(hào)令》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知》（工信部協(xié)[2011]451號(hào)）等；指導(dǎo)性文件主要有《HAD核安全導(dǎo)則》，與核電廠工業(yè)控制系統(tǒng)安全相關(guān)的有《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》、《HAD102-01核電廠設(shè)計(jì)總的安全原則》、《HAD102-10核電廠保護(hù)系統(tǒng)及有關(guān)設(shè)備》、《HAD102-14核電廠安全有關(guān)儀表和控制系統(tǒng)》、《HAD102-16核電廠基于計(jì)算機(jī)的安全重要系統(tǒng)軟件》、《HAD102-17核電廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》等導(dǎo)則，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《GB/T 13284.1-2008 核電廠安全系統(tǒng) 第1部分：設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》、《GB/T 13629-2008 核電廠安全系統(tǒng)中數(shù)字計(jì)算機(jī)的適用準(zhǔn)則》、《GB/T 15474-2010 核電廠安全重要儀表和控制功能分類》、《GB/T 20438-2006 電氣/電子/可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》、《GB/T 21109-2007 過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》[4]等。

然而，我國(guó)核電信息安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)法律的結(jié)合不緊密。《RG 5.71核設(shè)施的信息安全程序》是美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)（NRC）參考聯(lián)邦法規(guī)中對(duì)計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求，針對(duì)核電廠而制定的法規(guī)，《RG 1.152核電廠安全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)使用標(biāo)準(zhǔn)》是為保障用于核電廠安全系統(tǒng)的數(shù)字計(jì)算機(jī)的功能可靠性、設(shè)計(jì)質(zhì)量、信息和網(wǎng)絡(luò)安全而制定的法規(guī)，其所有的背景與定義均來(lái)源于聯(lián)邦法規(guī)。而我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅是將RG 5.71中的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)替換為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，且國(guó)內(nèi)相關(guān)核電領(lǐng)域法規(guī)缺乏對(duì)信息安全的要求。

5 核電工業(yè)控制系統(tǒng)重要安全事件

5.1 蠕蟲病毒導(dǎo)致美國(guó)Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓

2003年1月，“Slammer”蠕蟲病毒導(dǎo)致美國(guó)俄亥俄州Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓，核電站被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行檢修。經(jīng)調(diào)查，核電站沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行安裝補(bǔ)丁，該蠕蟲使用供應(yīng)商被感染的電腦通過(guò)電話撥號(hào)直接連到工廠網(wǎng)絡(luò)，從而繞過(guò)防火墻。

5.2 信息洪流導(dǎo)致美國(guó)Browns Ferry核電站機(jī)組關(guān)閉

2006年8月，美國(guó)阿拉巴馬州的Browns Ferry核電站3號(hào)機(jī)組受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，當(dāng)天核電站局域網(wǎng)中出現(xiàn)了信息洪流，導(dǎo)致反應(yīng)堆再循環(huán)泵和冷凝除礦控制器失靈，致使3號(hào)機(jī)組被迫關(guān)閉。

5.3 軟件更新不當(dāng)引發(fā)美國(guó)Hatch核電廠機(jī)組停機(jī)

2008年3月，美國(guó)喬治亞州Hatch核電廠2號(hào)機(jī)組發(fā)生自動(dòng)停機(jī)事件。當(dāng)時(shí)，一位工程師正在對(duì)該廠業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的一臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行軟件更新，該計(jì)算機(jī)用于采集控制網(wǎng)絡(luò)中的診斷數(shù)據(jù)，以同步業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與控制網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)。當(dāng)工程師重啟計(jì)算機(jī)時(shí)，同步程序重置了控制網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，使得控制系統(tǒng)誤以為反應(yīng)堆儲(chǔ)水庫(kù)水位突然下降，從而自動(dòng)關(guān)閉了整個(gè)機(jī)組。

5.4 震網(wǎng)病毒入侵伊朗核電站導(dǎo)致核計(jì)劃停頓

2010年10月，震網(wǎng)病毒（Stuxnet）通過(guò)針對(duì)性的入侵伊朗布什爾核電站核反應(yīng)堆控制系統(tǒng)，攻擊造成核電站五分之一的濃縮鈾設(shè)施離心機(jī)發(fā)生故障，直接影響到了伊朗的核計(jì)劃進(jìn)度，嚴(yán)重威脅到的安全運(yùn)營(yíng)。該事件源于核電廠員工在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)交叉使用帶有病毒的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。

5.5 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)引入的木馬引發(fā)韓國(guó)核電站重要信息泄露

2015年8月，曾泄漏韓國(guó)古里核電站1、2號(hào)機(jī)組內(nèi)部圖紙、月城核電站3、4號(hào)機(jī)組內(nèi)部圖紙、核電站安全解析代碼等文件的“核電反對(duì)集團(tuán)”組織通過(guò)社交網(wǎng)站再次公開(kāi)了核電站等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件，要求韓國(guó)政府與該組織就拿到的10萬(wàn)多張?jiān)O(shè)計(jì)圖問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并威脅韓國(guó)政府如不接受上述要求，將向朝鮮以及其他國(guó)家出售所有資料。本事件源于核電廠員工在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和企業(yè)外部利用手機(jī)使用不安全的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，被感染木馬而引發(fā)。

6 核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)策略

6.1 完善核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工信部協(xié)[2011]45l號(hào)文[5]，工業(yè)控制系統(tǒng)組網(wǎng)時(shí)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)措施，明確了工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理基本要求，即連接管理要求、組網(wǎng)管理要求、配置管理要求、設(shè)備選擇與升級(jí)管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、應(yīng)急管理要求。核電行業(yè)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)法規(guī)制度，并參考《IEC 62443工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全》、《NIST SP800-82 工業(yè)控制系統(tǒng)安全指南》、《GB/T 26333-2010工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》、《GB/T 30976.1-2014 工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第1部分：評(píng)估規(guī)范》、《GB/T 30976.2-2014工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第2部分：驗(yàn)收規(guī)范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核電站安全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)》制定適用于核電領(lǐng)域的工業(yè)控制系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，有必要出臺(tái)若干強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 健全核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全責(zé)任制

核電企業(yè)要按照誰(shuí)主管按照誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則建立健全信息安全責(zé)任制，建立信息安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職部門，配備工業(yè)控制系統(tǒng)安全專職技術(shù)人員，統(tǒng)籌工業(yè)控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)安全工作，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保證充足的信息安全投入，系統(tǒng)性開(kāi)展安全管理和技術(shù)防護(hù)。

6.3 統(tǒng)籌開(kāi)展核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)

結(jié)合生產(chǎn)安全、功能安全、信息安全等多方面要求統(tǒng)籌開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)，提升工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員、建設(shè)人員、使用人員、運(yùn)維人員和管理人員的信息安全意識(shí)，避免殺毒等傳統(tǒng)防護(hù)手段不適用導(dǎo)致工業(yè)控制系統(tǒng)未進(jìn)行有效防護(hù)、工業(yè)控制系統(tǒng)遭受外界攻擊而發(fā)生癱瘓、工業(yè)控制系統(tǒng)安全可靠性不足導(dǎo)致停機(jī)事故、工業(yè)控制系統(tǒng)重要信息失竊密等風(fēng)險(xiǎn)。

6.4 建立核電工業(yè)控制系統(tǒng)測(cè)試管控體系

系統(tǒng)需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)維階段的一些問(wèn)題會(huì)影響工業(yè)控制系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，因此有必要在系統(tǒng)需求設(shè)計(jì)、選型、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、擴(kuò)建等階段強(qiáng)化廠商內(nèi)部測(cè)試、出廠測(cè)試、選型測(cè)試、試運(yùn)行測(cè)試、驗(yàn)收測(cè)試、安全測(cè)試、入網(wǎng)測(cè)試、上線或版本變更測(cè)試等測(cè)試管控手段，提升系統(tǒng)安全性。

6.5 開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)安全測(cè)試、檢查和評(píng)估

企業(yè)要定期開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)的安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查和安全評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取管理和技術(shù)防護(hù)措施，促進(jìn)安全防范水平和安全可控能力提升，預(yù)防和減少重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。核電行業(yè)主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全主管部門要加強(qiáng)對(duì)核電領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)安全自查、檢查和抽查，確保信息安全落到實(shí)處。

綜上所述，圍繞我國(guó)核設(shè)施安全要求，完善核電信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信息安全責(zé)任制，統(tǒng)籌開(kāi)展安全技術(shù)防護(hù)，建立工業(yè)控制系統(tǒng)測(cè)試管控體系，定期開(kāi)展安全測(cè)試和評(píng)估，是當(dāng)前和今后核電領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]David A. Multiple Efforts to Secure Control Systems Are Under Way， but Challenges Remain， GAO-07-1036 [R].Washington DC，USA：US Government Accountability Office（US GAO），2007.

[2]NIST SP800-82.Guide to Industrial Control Systems （ICS） Security [S].Gaithersburg， USA： National Institute of Standards and Technology （NIST），2011.

[3]彭勇，江常青，謝豐，等.工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全研究進(jìn)展 [J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，52（10）：1396-1408.

篇7

2017年節(jié)能宣傳周活動(dòng)時(shí)間為6月11日至17日，其中低碳日時(shí)間為6月13日。節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題是“節(jié)能有我，綠色共享”，低碳日活動(dòng)主題為“工業(yè)低碳發(fā)展”。

二、總體要求

宣傳落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關(guān)要求。以建設(shè)生態(tài)文明為主線，凝聚社會(huì)各界力量，普及生態(tài)文明、綠色低碳發(fā)展理念和知識(shí)，營(yíng)造崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關(guān)宣傳材料的推送、及張貼工作。結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展各具特色的節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)。

三、主要內(nèi)容

（一）宣傳周啟動(dòng)儀式及相關(guān)活動(dòng)

1.2017年xx市節(jié)能宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮(zhèn)xx公園舉行。以簡(jiǎn)潔方式，啟動(dòng)我市2017年節(jié)能宣傳周活動(dòng)。（責(zé)任單位：xx市科工信局、xx機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）

2.節(jié)能科普及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場(chǎng)演示、技術(shù)交流、互動(dòng)體驗(yàn)等方式,宣傳節(jié)能科普知識(shí)、節(jié)能降碳成就和典型案例，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，展示推廣新能源汽車，開(kāi)展節(jié)能減碳咨詢活動(dòng)，發(fā)放《節(jié)能降碳宣傳手冊(cè)》等宣傳材料。（責(zé)任單位：市科工信局、市發(fā)改委、市教育局、市科協(xié)、市國(guó)土資源局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市旅文委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市總工會(huì)、共青團(tuán)xx市委、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府）

3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動(dòng)。配合宣傳周啟動(dòng)儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開(kāi)展電動(dòng)汽車綠色低碳出行宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：市科工信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（二）宣傳行動(dòng)

1.部門行動(dòng)。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內(nèi)容為“節(jié)能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題及口號(hào)；在電梯間、會(huì)議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報(bào)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

在市政府門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)開(kāi)展節(jié)能減排低碳科普知識(shí)、技術(shù)及產(chǎn)品宣傳。在校園、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)途客運(yùn)站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)品推廣案例等資料，印制節(jié)能宣傳周海報(bào)及宣傳單，向社會(huì)發(fā)放。（責(zé)任單位：市科工信局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市商務(wù)局、市科協(xié)，文城鎮(zhèn)政府）

2.媒體行動(dòng)。宣傳周期間，在《僑鄉(xiāng)xx》等報(bào)刊等上刊發(fā)節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容、開(kāi)設(shè)節(jié)約用電宣傳專欄。（責(zé)任單位：市科工信局、市旅文委）

以“節(jié)能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進(jìn)行節(jié)能低碳的互動(dòng)討論。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

（三）節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)

1.參加主題宣傳活動(dòng)。宣傳周期間，市級(jí)公共機(jī)構(gòu)組織參加xx市節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式，要求市直機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織本級(jí)和下屬單位開(kāi)展好節(jié)能宣傳活動(dòng)。各鎮(zhèn)級(jí)公共機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)能宣傳效果。

2.營(yíng)造活動(dòng)氛圍。宣傳周期間，公共機(jī)構(gòu)要通過(guò)懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報(bào)和宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時(shí)組織相關(guān)媒體宣傳節(jié)能工作，營(yíng)造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍。

3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。6月13日全國(guó)低碳日當(dāng)天，全市各公共機(jī)構(gòu)將同時(shí)舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動(dòng)。以停開(kāi)四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開(kāi)展能源緊缺體驗(yàn)；倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節(jié)能減排；通過(guò)日常辦公盡量采用自然光，辦公室無(wú)人時(shí)及時(shí)關(guān)閉辦公電腦、空調(diào)及照明開(kāi)關(guān)，減少辦公設(shè)備的待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。

4.開(kāi)展節(jié)能政策法規(guī)宣講。宣傳周期間，各公共機(jī)構(gòu)安排專門時(shí)間，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和新能源汽車推廣應(yīng)用等指導(dǎo)性文件，學(xué)習(xí)貫徹情況納入節(jié)能工作考核內(nèi)容。

5.宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。制作示范單位創(chuàng)建宣傳展板，大力宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建事例，推廣節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6. 開(kāi)展節(jié)水型單位創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具，積極推進(jìn)直飲水和電開(kāi)水器改造項(xiàng)目。

7.開(kāi)展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

8.組織創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動(dòng)。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)要積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大師生和醫(yī)務(wù)工作者積極參與節(jié)能節(jié)水實(shí)踐，努力建設(shè)節(jié)約型校園和節(jié)約型醫(yī)院。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（四）節(jié)能進(jìn)校園活動(dòng)

1.利用周一升旗時(shí)間，舉行節(jié)能宣傳儀式，向全體學(xué)生發(fā)出宣傳倡議，通報(bào)活動(dòng)安排。依托學(xué)校LED屏幕節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日宣傳標(biāo)語(yǔ);通過(guò)校園廣播站節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日相關(guān)信息;在宣傳欄、校園內(nèi)適當(dāng)處懸掛節(jié)能宣傳條幅、節(jié)能宣傳海報(bào)，整體營(yíng)造倡導(dǎo)節(jié)能低碳宣傳氛圍。

2.以宣傳節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)為主線，依托學(xué)校官方及各單位“雙微”渠道，開(kāi)展節(jié)約用水、用電、糧食宣傳教育微活動(dòng)。

3.開(kāi)展綠色低碳體驗(yàn)活動(dòng)。6月13日舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行，停開(kāi)學(xué)校4層以下辦公樓、教學(xué)樓及學(xué)生宿舍電梯、停關(guān)辦公區(qū)空調(diào)等方式開(kāi)展電力緊缺體驗(yàn)，倡導(dǎo)步行、自行車或公共交通工具上下班。

4.學(xué)生會(huì)積極行動(dòng)，開(kāi)展校園節(jié)能活動(dòng)周的各種宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節(jié)約用紙、節(jié)約用電、節(jié)約用水、空調(diào)控制溫度26度以上等節(jié)能宣傳標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)展以“四個(gè)一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主體實(shí)踐活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、共青團(tuán)xx市委）

（五）節(jié)能進(jìn)企業(yè)活動(dòng)

1.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員國(guó)有企業(yè)深入開(kāi)展節(jié)能和資源節(jié)約宣傳活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。加大國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，提高節(jié)能減排低碳專業(yè)技能。淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節(jié)能減排低碳的社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

2.在企業(yè)職工中開(kāi)展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，動(dòng)員廣大職工積極參與節(jié)能減排，普及生態(tài)文明理念和知識(shí)，推動(dòng)廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，宣傳低碳發(fā)展理念，提高職工應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳意識(shí)。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）

3.開(kāi)展全市燃煤鍋爐淘汰督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市科工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局）

（六）節(jié)能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

1.組織宣傳居民階梯電價(jià)政策。利用社區(qū)宣傳欄或設(shè)立展板宣傳居民階梯電價(jià)、水價(jià)政策，推動(dòng)居民合理用水用電、節(jié)約用水用電。

2.社區(qū)節(jié)能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區(qū)派發(fā)節(jié)能宣傳手冊(cè)、傳單、宣傳品，現(xiàn)場(chǎng)咨詢家庭節(jié)能節(jié)電及低碳有關(guān)知識(shí)。（責(zé)任單位：文城鎮(zhèn)政府）

（七）節(jié)能進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)推廣力度，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、畜禽無(wú)害化處理技術(shù)等；鼓勵(lì)高校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。

2.推行節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水生產(chǎn)方式。推廣測(cè)土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，科學(xué)施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學(xué)合理使用新技術(shù)，推動(dòng)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)。通過(guò)建立多元化、社會(huì)化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率。

3.引導(dǎo)廢棄物資源化再利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等蘊(yùn)藏著能源資源，引導(dǎo)采用沼氣發(fā)酵技術(shù)處理后，能產(chǎn)生高品質(zhì)的清潔能源——沼氣，以及優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥——沼渣沼液。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（八）交通節(jié)能宣傳活動(dòng)

1.充分發(fā)揮公交、港口等公共場(chǎng)所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運(yùn)站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運(yùn)站場(chǎng)張貼宣傳節(jié)能標(biāo)語(yǔ)標(biāo)識(shí)，通過(guò)多種形式宣傳交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展理念，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾綠色低碳出行。

2.各級(jí)交通運(yùn)輸部門要大力宣傳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，積極宣傳交通節(jié)能低碳技術(shù)、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源和清潔能源應(yīng)用，推廣交通運(yùn)輸節(jié)能減排新技術(shù)新工藝應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（九）建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)

1.廣泛宣傳裝配式建筑應(yīng)用知識(shí),組織各建筑設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)《關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(瓊府辦〔2017〕8號(hào))等。

2.組織綠色建筑（小區(qū)）知識(shí)宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、太陽(yáng)能建筑一體化等政策、知識(shí)，提高公眾對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的認(rèn)識(shí)。組織開(kāi)展綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會(huì)，宣傳培訓(xùn)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的意見(jiàn)》（瓊建科〔2017〕x號(hào)）、《xx省海綿型建筑與小區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等內(nèi)容。

3.組織學(xué)習(xí)《xx省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)工程竣工驗(yàn)收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用多元化方面引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能光伏應(yīng)用。

4.利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十）綠色商業(yè)宣傳活動(dòng)

1.加大綠色商業(yè)宣傳力度。在流通行業(yè)、商場(chǎng)、超市等的基礎(chǔ)上，把宣傳范圍擴(kuò)至居民小區(qū)各社區(qū)，加大綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作宣傳力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)按照《綠色商場(chǎng)》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購(gòu)綠色商品，開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。

2.增強(qiáng)綠色商業(yè)宣傳手段。鼓勵(lì)流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開(kāi)展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對(duì)接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會(huì)、改造案例分享會(huì)等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會(huì)，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳冊(cè)、圖版展示和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)再生資源回收的認(rèn)識(shí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（十一）低碳專題活動(dòng)

1.低碳知識(shí)宣傳。以宣傳展板、節(jié)能低碳產(chǎn)品展示等方式，宣傳低碳知識(shí)及我市推進(jìn)低碳發(fā)展工作進(jìn)展情況。

2.組織宣傳節(jié)能減碳適用技術(shù)。開(kāi)展科技示范宣傳，普及節(jié)能減碳實(shí)用技術(shù)，組織太陽(yáng)能技術(shù)和產(chǎn)品體驗(yàn)周活動(dòng)，提高公眾節(jié)能減碳科技意識(shí)和能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科工信局、市科協(xié)）

（十二）資源節(jié)約宣傳活動(dòng)

1.宣傳散裝水泥政策法規(guī)。總結(jié)近年來(lái)我市發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及建筑產(chǎn)業(yè)化成果，宣傳專項(xiàng)基金征收規(guī)定調(diào)整情況等。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局、市商務(wù)局）

2.限塑及空調(diào)溫度控制專項(xiàng)檢查。采取現(xiàn)場(chǎng)抽查等形式，對(duì)大中型購(gòu)物商場(chǎng)、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進(jìn)行檢查、宣傳。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、文城鎮(zhèn)政府）

3.“城市限粘 縣城禁實(shí)”專項(xiàng)檢查。采取資料核查、建筑現(xiàn)場(chǎng)抽查等形式，對(duì)“城市限粘 縣城禁實(shí)”的完成情況和完成進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十三）節(jié)能知識(shí)普及活動(dòng)

1. 組織市重點(diǎn)用能單位能源管理員培訓(xùn)班，開(kāi)展節(jié)能法規(guī)及節(jié)能業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，推介節(jié)能技術(shù)。（責(zé)任單位：市科工信局）

2.組織開(kāi)展節(jié)能“四個(gè)一”實(shí)踐活動(dòng)（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）。組織開(kāi)展節(jié)能減排志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)，強(qiáng)化青少年節(jié)能減排實(shí)踐，從小培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

3.開(kāi)展弘揚(yáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念宣傳教育。結(jié)合“世界環(huán)境日”主題宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，進(jìn)一步提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

四、組織機(jī)構(gòu)

2017年我市節(jié)能宣傳周及低碳日活動(dòng)由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室牽頭（辦公室設(shè)在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發(fā)改委、市旅文委、市教育局、市國(guó)土環(huán)資局、市環(huán)保局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市文體廣電出版體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市科協(xié)、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府等為主辦單位。xx廣播電視臺(tái)、《僑鄉(xiāng)xx》等新聞媒體和市政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)宣傳工作。

五、有關(guān)要求

篇8

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新

1 前言

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制，它的重要目的是通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象，為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象。近年來(lái)城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的這項(xiàng)功能目標(biāo)是近20多年世界各國(guó)對(duì)城市規(guī)劃及其管理所提出的新要求。城市規(guī)劃管理的另外一個(gè)基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

城市規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)系多方利益的社會(huì)實(shí)踐，規(guī)劃實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程如果要得到有效的運(yùn)作并發(fā)揮其自身的作用，就必須在一定的法律和規(guī)章制度的框架中進(jìn)行。法律法規(guī)是城市規(guī)劃行政行為的依據(jù)，也是城市規(guī)劃實(shí)施的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及日趨多元化的社會(huì)背景下，必須強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃領(lǐng)域的依法治國(guó)。我們應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)域法律規(guī)范的制定和修訂，不斷提高城市規(guī)劃行政的法制化水平，以應(yīng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。但是，城市規(guī)劃領(lǐng)域的法律規(guī)范，如國(guó)家城市規(guī)劃法、地方城市規(guī)劃條例、城市規(guī)劃相關(guān)法律等，一般都具有綱領(lǐng)性、原則性和程序性的特征，不可能對(duì)每個(gè)規(guī)劃管理對(duì)象及細(xì)節(jié)問(wèn)題做出具體的規(guī)定，且一旦制定就不易修改，另一方面，目前通過(guò)行政立法而制定的城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，必須體現(xiàn)出確定性、標(biāo)準(zhǔn)化及定量化。而城市建設(shè)和城市活動(dòng)日新月異、發(fā)展迅速，規(guī)劃管理對(duì)象也呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣和非標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，因而在規(guī)劃實(shí)踐中，除了需要有法律規(guī)范的原則性、通則性依據(jù)和和指導(dǎo)外，還需要有更具體的行動(dòng)指南。在現(xiàn)實(shí)中．面對(duì)多個(gè)層次多種類型的實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃編制和管理人員常會(huì)感到缺乏具有直接指導(dǎo)意義的規(guī)劃政策及技術(shù)性指引。在一些城市中出現(xiàn)的不當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象與之不無(wú)關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)．我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而相比立法工作，規(guī)劃領(lǐng)域具體技術(shù)的政策制定和引導(dǎo)工作則更為欠缺。一些國(guó)家和地區(qū)的多種做法值得我們借鑒．它們的規(guī)劃政策文件雖然并非羈束性的，但對(duì)于實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程而言都有著重要意義和作用。如英國(guó)及澳大利亞各州的“規(guī)劃政策申明”(planning policy statements)反映了政府對(duì)重要的規(guī)劃問(wèn)題(如可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方規(guī)劃等)的政策取向和原則立場(chǎng)，美國(guó)等國(guó)家的“城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)”(urban design guidelines)為開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)師和規(guī)劃管理人員提供較為具體的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和開(kāi)發(fā)建議(如美國(guó)芝加哥的濱水地區(qū)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)、澳大利亞悉尼的中等密度居住區(qū)設(shè)計(jì)指導(dǎo))我國(guó)香港特區(qū)的“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)”(planning standards and guidelines)為城市各類設(shè)施的規(guī)劃配置提供準(zhǔn)則，為開(kāi)發(fā)管理提供依據(jù)。而英國(guó)的規(guī)劃指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷修訂，已經(jīng)成為一套較為系統(tǒng)和完善的規(guī)劃政策體系。

1.1 世界上兩種主要的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃的實(shí)施和管理過(guò)程必然受到一定的管治行為，理念．法律體系和政治體制的制約(Thomas等， 1983)。Neutze (1975) 認(rèn)為各個(gè)國(guó)家的規(guī)劃控制和管理有其自身的目的。目前世界上的城市規(guī)劃體系主要分為兩種類型。一類是以英國(guó)為代表的“指導(dǎo)型的規(guī)劃”體系(Discretionary System)；第二類是以歐洲大陸為代表的“控制型的規(guī)劃”體系(Regulatory System)。美國(guó)的體系類似于歐洲大陸的國(guó)家，但又有其特點(diǎn)，不同之處在于美國(guó)沒(méi)有全國(guó)的城市規(guī)劃體系，規(guī)劃的權(quán)力在州政府，但是否編制規(guī)劃取決于各郡或城市政府，相同之處在于在具體的土地利用上采取控制性的手法．例如“區(qū)劃法”。

1.1.1 指導(dǎo)型的規(guī)劃

“指導(dǎo)型的規(guī)劃” 的理念認(rèn)為未來(lái)發(fā)展是不確定的。因此若規(guī)劃所確定的發(fā)展方案、規(guī)定、政策缺乏靈活性將很難適應(yīng)不確定的未來(lái)。所以規(guī)劃所規(guī)定的政策應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性，而不是指定性的。在規(guī)劃管理過(guò)程中．對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批允許定的自由裁量權(quán)，但在地方政府城市規(guī)劃管理的同時(shí)，另外建立全國(guó)的規(guī)劃督察制度。當(dāng)?shù)胤秸?guī)劃部門、開(kāi)發(fā)商和居民，或其他利益組織對(duì)某一具體項(xiàng)目的規(guī)劃審批出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，規(guī)劃督察可以介入某一具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批。應(yīng)當(dāng)說(shuō)“指導(dǎo)性的規(guī)劃”具有相當(dāng)大的靈活性．是一種開(kāi)放性的規(guī)劃。

1.1.2 控制型的規(guī)劃

“控制型的規(guī)劃”的起源于歐洲大陸的國(guó)家。自拿破侖一世征服了歐洲大陸之后，在歐洲大陸各國(guó)應(yīng)用“拿破侖法典”，實(shí)行行政立法，并制定了憲法．對(duì)權(quán)力和相關(guān)的義務(wù)進(jìn)行了明確的定義。在這種制度中．規(guī)劃管理非常明確規(guī)定了每個(gè)人．包括土地所有者的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利所進(jìn)行的限制等。在這種類型的規(guī)劃體系中，城市規(guī)劃管理的依據(jù)是事先編制或制定好的規(guī)劃。這些規(guī)劃明確了哪些類型的項(xiàng)目允許開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)劃具體規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的密度、容積率，高度、外表等。這種類型的規(guī)劃體系強(qiáng)調(diào)確定性。政府、市民和開(kāi)發(fā)商事先都明白能做什么．不能做什么，有那些具體的規(guī)定。

2 國(guó)外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

2.1 美國(guó)的城市規(guī)劃管理

2.1.1 許可制度

美國(guó)的城市規(guī)劃法律體系主要由規(guī)劃法、區(qū)劃法、建筑法和住宅法組成，城市規(guī)劃體系由城市總體規(guī)劃、區(qū)劃、土地細(xì)分管理和官方地圖組成，開(kāi)發(fā)許可證制度主要包括土地使用許可、區(qū)劃許可、開(kāi)發(fā)選址許可和施工許可等，其中區(qū)劃法、區(qū)劃和開(kāi)發(fā)許可證制度的有機(jī)結(jié)合是美國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的突出特征。美國(guó)法律規(guī)定任何建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、拆除都必須向政府有關(guān)部門申請(qǐng)施工許可，一是土地使用許可。美國(guó)的城市土地主要分為三大類：居住用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地。按照這三類用地劃分城市功能區(qū)，嚴(yán)格控制在確定的功能區(qū)內(nèi)建造其他用途的建筑。二是規(guī)劃管理許可。主要對(duì)重要建筑物的外形、層高、體量、風(fēng)格等進(jìn)行控制。美國(guó)的土地使用、建筑規(guī)劃高度重視公眾要求，一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目，不僅要舉行包括設(shè)計(jì)師與業(yè)主參加的聽(tīng)證會(huì)，而且要將規(guī)劃方案在媒體上公告兩個(gè)月，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，然后才能實(shí)施。三是其他許可。包括建筑規(guī)范許可、衛(wèi)生管理許可、供水許可、環(huán)境保護(hù)許可、消防許可、機(jī)械和能源管理許可和歷史文化古跡保護(hù)許可等。

2.1.2 管理特點(diǎn)

美國(guó)的城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出如下幾方面的特點(diǎn)：將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、土地和施工管理融于一體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合管理。由一個(gè)專項(xiàng)許可的綜合管理部門，對(duì)專項(xiàng)許可進(jìn)行收集、協(xié)調(diào)并做出最終許可，不存在過(guò)多部分分割。如，紐約市為簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，從1998年開(kāi)始，在建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用規(guī)劃的條件下，將交通、環(huán)保、消防、古建筑保護(hù)和殘疾人設(shè)施的審批權(quán)限集中交給紐約市房屋建筑局。充分發(fā)揮注冊(cè)建筑師和工程師的作用，將其簽署的文件作為設(shè)計(jì)方案報(bào)批和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。美國(guó)的注冊(cè)建筑師和工程師屬于終身職

業(yè)，他們對(duì)自己的職業(yè)聲譽(yù)極為重視。在他們看來(lái)，不按法規(guī)辦事，弄虛作假，是拿自己的職業(yè)生涯開(kāi)玩笑，這是不可思議的事情。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)管十分嚴(yán)格，在建設(shè)項(xiàng)目施工期間先后五次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

2.1.3 其他途徑

此外，為保證規(guī)劃實(shí)施，美國(guó)聯(lián)邦政府還通過(guò)立法、設(shè)立基金以及低息貸款、減免稅費(fèi)等手段對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行間接管理。如1957年為復(fù)興城市中心，聯(lián)邦政府建立都市復(fù)興基金，同樣要求必須有城市總體規(guī)劃作依據(jù)。為保護(hù)環(huán)境，聯(lián)邦政府又建立了環(huán)境保護(hù)基金，要求凡是申請(qǐng)聯(lián)邦基金的建設(shè)項(xiàng)目必須有環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。

2.2 英國(guó)的城市規(guī)劃管理

英國(guó)有著完善的城市規(guī)劃體系，在自上而下的規(guī)劃管理體系中，中央政府關(guān)于城市發(fā)展和城市規(guī)劃的政策性文件占有重要地位。其中由中央政府負(fù)責(zé)規(guī)劃事務(wù)的部所制定的“規(guī)劃指導(dǎo)”類文件，是關(guān)于城市發(fā)展和城市規(guī)劃的最主要的政策性文件。英國(guó)的“規(guī)劃指導(dǎo)”主要由《國(guó)家規(guī)劃政策導(dǎo)則》(NPPG s：National Planning Policy Guidelines)、《規(guī)劃建議要點(diǎn)》IPANs：Planning Advice Notes)和《告示文件))(Circulars)所組成。這些“規(guī)劃指導(dǎo)”根據(jù)需要被制定并且隨時(shí)間發(fā)展不斷對(duì)之進(jìn)行增補(bǔ)或修改，使規(guī)劃工作既有宏觀的國(guó)家規(guī)劃主干法、從屬法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范與控制 又有具體明確的要求用于指導(dǎo)實(shí)施。

2.2.1 許可制度

英國(guó)城市規(guī)劃許可制度分為無(wú)條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可，有條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可，國(guó)家法律規(guī)定的自由開(kāi)發(fā)許可和默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可等四種類型。

2.2.2 管理特點(diǎn)

（1）無(wú)條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可

如果建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者擬定的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃內(nèi)容和城市土地開(kāi)發(fā)控制原則沒(méi)有矛盾，就可以直接申請(qǐng)無(wú)條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可證。1990年的城市規(guī)劃法規(guī)定，在向地方規(guī)劃當(dāng)局提交申請(qǐng)開(kāi)發(fā)文件的同時(shí)，必須將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要內(nèi)容刊登在當(dāng)?shù)貓?bào)刊的廣告欄內(nèi)，并要求連續(xù)登7天。同時(shí)，申請(qǐng)者申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可時(shí)，必須就是否損害領(lǐng)里利益的問(wèn)題做出解釋。

（2）有條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可

1971年的城市規(guī)劃法規(guī)定，當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃當(dāng)局在簽發(fā)開(kāi)發(fā)許可證時(shí)，可以合法地附加幾項(xiàng)強(qiáng)制性的限制條件，即有條件開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可。1990年的城市規(guī)劃法又進(jìn)一步補(bǔ)充了一條規(guī)定，地方規(guī)劃局可以自行提出有關(guān)開(kāi)發(fā)限制條件，但必須與城市規(guī)劃的基本原則一致。

（3）國(guó)家法律規(guī)定的自由開(kāi)發(fā)許可

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如果歸屬于國(guó)家城市規(guī)劃法規(guī)定的范疇可以免去申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可證的法律程序。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如果歸屬于環(huán)境事務(wù)大臣制定的三類開(kāi)發(fā)規(guī)劃的范疇之內(nèi)，可以允許免去申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可證的法律程序。三類開(kāi)發(fā)規(guī)劃本身含有批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)許可的法律效力。

（4）默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可

第一種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指1990年的城市規(guī)劃立法規(guī)定，地方規(guī)劃當(dāng)局在收到申請(qǐng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可的全部有關(guān)資料之后，必須在8周內(nèi)做出明確答復(fù)，否則構(gòu)成默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可。第二種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指室外廣告牌。按照城市規(guī)劃法定義的開(kāi)發(fā)概念，陳列廣告并不是開(kāi)發(fā)行為，但是招貼板屬于建筑物，因而建筑廣告招貼板構(gòu)成開(kāi)發(fā)行為。第三種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指地方規(guī)劃局的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第四種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是指公共機(jī)構(gòu)與政府部門有協(xié)議的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第五種默認(rèn)開(kāi)發(fā)許可是皇室土地。

2.2.3 其它途徑

為了保證規(guī)劃實(shí)施，英國(guó)政府還通過(guò)立法，設(shè)立官方或民間的規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)，財(cái)政預(yù)算和強(qiáng)制執(zhí)行等手段對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行間接管理

3 我國(guó)城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)劃管理方面

城市規(guī)劃管理指城市政府對(duì)于規(guī)劃事務(wù)進(jìn)行的行政管理行為，大致可以分為規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實(shí)施管理(即狹義的規(guī)劃管理)、規(guī)劃研究管理。

當(dāng)前，規(guī)劃管理存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

3.1.1 規(guī)劃編制工作跟不上建設(shè)的需要。準(zhǔn)確地說(shuō)是規(guī)劃編制成果的形式和水平與城市管理者的期望值有相當(dāng)大的距離。一是由于基礎(chǔ)資料不足，規(guī)劃師能力局限、規(guī)劃任務(wù)緊迫等原因，規(guī)劃成果的深度達(dá)不到指導(dǎo)建設(shè)的要求；二是由于不同編制單位、不同主管部門、不同時(shí)間階段價(jià)值偏好有差異或城市性質(zhì)變化等原因，導(dǎo)致不同層次的規(guī)劃，不同類型的規(guī)劃和不同時(shí)間的規(guī)劃沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了矛盾；三是有關(guān)的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定也有部分內(nèi)容不合時(shí)宜，于是規(guī)劃經(jīng)常修改。

3.1.2 規(guī)劃編制與實(shí)施工作互相脫節(jié)。一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的規(guī)劃成果，卻不能完全按照規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)建設(shè)。一是由于專業(yè)局限 、個(gè)人業(yè)務(wù)水平不高等因素，使部分規(guī)劃管理工作者沒(méi)有充分理解規(guī)劃編制的意圖，對(duì)規(guī)劃成果的運(yùn)用感到困難；二是迫于各種社會(huì)關(guān)系的壓力，放棄維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；三是隨著城市的發(fā)展和建設(shè)量的增加．規(guī)劃管理的任務(wù)與日俱增，規(guī)劃管理者長(zhǎng)期處于超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作狀態(tài)之中，一定程度上影響了工作質(zhì)量和效率。

3.2 規(guī)劃編制方面

在規(guī)劃編制工作的組織方面，由于缺乏系統(tǒng)整體的考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)通盤的部署，使得規(guī)劃的編制計(jì)劃缺少總的指導(dǎo)，造成各地區(qū)、各層次的規(guī)劃編制的覆蓋面和內(nèi)容濃度上參差不齊，系統(tǒng)性不強(qiáng)；加上局部利益的驅(qū)使，使得不同層次規(guī)劃之間未能建立良好的約束、遵從或指導(dǎo)關(guān)系，相互之間容易各說(shuō)自話，難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)量的增大，使得開(kāi)發(fā)申請(qǐng)活動(dòng)趨于活躍，管理部門出于實(shí)際工作的需要，往往要應(yīng)急性地組織編制一些針對(duì)具體問(wèn)題的規(guī)劃，以解一時(shí)之需，而對(duì)城市發(fā)展的整體要求則可能把握不夠，對(duì)更高層欠的問(wèn)題未及細(xì)致考慮，此種忙于應(yīng)付的狀況，常常導(dǎo)致規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)“規(guī)劃編了不少，但有價(jià)值的不多，甚至是規(guī)劃編得越多，建設(shè)中的混亂局面越演越烈”的窘?jīng)r。雖然規(guī)劃編了很多，但是規(guī)劃的編制工作又滯后于城市發(fā)展和規(guī)劃管理的要求，實(shí)際管理工作又因編制和管理的脫節(jié)而處于捉襟見(jiàn)肘的境地。

3.3 規(guī)劃監(jiān)督方面

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理往往缺乏有效的督查機(jī)制，缺乏群防群策的監(jiān)督管理機(jī)制，以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明的機(jī)制。正是由于我國(guó)城市規(guī)劃管理機(jī)制的監(jiān)督缺位，造成目前我國(guó)城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出各種各樣的亟待解決的問(wèn)題。在現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理程序上，往往是一個(gè)部門承擔(dān)全程的規(guī)劃管理職能，如果缺乏一定的監(jiān)督制度，必然導(dǎo)致責(zé)權(quán)失衡的現(xiàn)象。作為行政主體，城市的規(guī)劃部門是國(guó)家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果未能依法充分有效地行使規(guī)劃管理權(quán)力，會(huì)造成行政權(quán)與行政責(zé)任的嚴(yán)重脫節(jié)。2008年元月正式頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定, “城市規(guī)劃主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督與檢查”,這說(shuō)明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門的重要職責(zé)。然而在現(xiàn)行的行政運(yùn)作體制下,限于人力、財(cái)力和行政權(quán)力的“瓶頸”約束,城市規(guī)劃主管部門難以對(duì)面廣量大的城市建設(shè)行為實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí),上級(jí)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)規(guī)劃主管部門的行政行為沒(méi)有明確的監(jiān)督措施,各級(jí)規(guī)劃主管部門也很難糾正上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上的偏差,規(guī)劃主管部門的監(jiān)督監(jiān)察職能實(shí)際被虛置化,直接影響了城市規(guī)劃目標(biāo)的全面落實(shí)、城市建設(shè)的有序展開(kāi)和資源環(huán)境的有效保護(hù)。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督,主要借助新聞媒體和大眾輿論,往往當(dāng)問(wèn)題很嚴(yán)重時(shí)才進(jìn)行曝光,規(guī)劃的超前性與監(jiān)督的滯后性之間的矛盾日益尖銳。不可否認(rèn),輿論監(jiān)督在一定程度上也能制止一些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,但與日新月異的城市建設(shè)要求相比,還相差甚遠(yuǎn)。況且,有些違規(guī)項(xiàng)目即使得到了制止,但其損失卻永遠(yuǎn)得不到挽回。

4 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新規(guī)劃管理

4.1 管理理念創(chuàng)新

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，必須把科學(xué)發(fā)展觀和先進(jìn)的理念融合滲透到城市規(guī)劃之中，充分協(xié)調(diào)城市與人的關(guān)系使城市的發(fā)展與人的需要達(dá)到和詣。

4.1.1 借鑒管治思想 鼓勵(lì)公眾參與

管治最基本的含義是“促進(jìn)不同組織之間相互滲透的管理方法”，核心問(wèn)題是權(quán)力的重新分配。管治的本質(zhì)是政府與非政府力量之間以及力量?jī)?nèi)部的互動(dòng)關(guān)系。在規(guī)劃管理方面，其實(shí)就是組織更廣泛的公眾參與。產(chǎn)生管治思潮的基本原因是對(duì)政府行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題尋求對(duì)策。雖然西方現(xiàn)代城市規(guī)劃可以看作是“城市化后的規(guī)劃”，而我國(guó)是“城市化中的規(guī)劃”，實(shí)踐層次有所不同，但是產(chǎn)生于西方社會(huì)的管治思想對(duì)我國(guó)規(guī)劃管理工作中存在的問(wèn)題有兩方面的參考作用。

一是人的規(guī)劃行為有共同規(guī)律性，這一點(diǎn)東西方并無(wú)根本區(qū)別。當(dāng)我們把社會(huì)作為規(guī)劃考慮的對(duì)象時(shí)，并不是在“創(chuàng)造規(guī)律”，而是在努力尋找客觀規(guī)律和按照客觀規(guī)律辦事。因此，規(guī)劃工作者要努力認(rèn)識(shí)和掌握規(guī)劃思維的規(guī)律性，從而提高規(guī)劃工作的科學(xué)性。二是政府對(duì)于人居環(huán)境變遷的干預(yù)有共同規(guī)律性，這一點(diǎn)東西方是可以互相參考的。

管治研究表明，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，相關(guān)社會(huì)組織之間、政府與非政府組織之間關(guān)系必須相互滲透，單純一種類型的組織難以完成現(xiàn)代化社會(huì)復(fù)雜的任務(wù)。自從政府廣泛干預(yù)人居環(huán)境變遷以來(lái)，不同國(guó)家的城市都設(shè)有不同形式的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃的相關(guān)事務(wù)。在我國(guó)，規(guī)劃局作為城市規(guī)劃行政主管部門，是地方政府的一個(gè)組成部門，它是按照科層組織原則而運(yùn)轉(zhuǎn)的。規(guī)劃與其他部門的不同之處是業(yè)務(wù)性強(qiáng)，因此，利用部門外的專業(yè)人員作為智力資源的補(bǔ)充是十分重要的，管治思想為此提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

4.1.2 堅(jiān)持以人為本

城市是人民城市，建了城市為人民，城市規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本遵循各類資源的節(jié)約使用；合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市的防疫和防災(zāi)功能，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。并以人的基本需求解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理開(kāi)發(fā)利用科技進(jìn)步、教育振興等。尤其要更加關(guān)注公平目標(biāo)及保障弱勢(shì)群體利益。強(qiáng)化對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和可操勞過(guò)度作性。規(guī)劃既要體現(xiàn)政府配置資源的相關(guān)政策導(dǎo)向，又要代表最廣大人民的利益。規(guī)劃實(shí)施主體多元化，形成政府主導(dǎo)型、企業(yè)主體型和社會(huì)參與型相結(jié)合的格局。合理布局城鎮(zhèn)空間，防止城市病及生態(tài)破壞，致力于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 管理制度創(chuàng)新

4.2.1 政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

（1）建立多元化的城市規(guī)劃管理政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問(wèn)對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過(guò)程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新城市規(guī)劃管理權(quán)限制度。隨著城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)活動(dòng)日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來(lái)越大。所以，必須正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。一個(gè)城市只允許有一個(gè)規(guī)劃行政主管部門，城市的各個(gè)組成部分(各類開(kāi)發(fā)區(qū))的規(guī)劃管理都應(yīng)置于這一規(guī)劃主管部門領(lǐng)導(dǎo)之下，因此，對(duì)于規(guī)劃管理權(quán)的下放，應(yīng)堅(jiān)持大集中小分散的原則，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一全局管理而不足塊塊分割各自為政。

4.2.2 創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

隊(duì)伍是根本，再好的城市規(guī)劃需要隊(duì)伍去實(shí)施管理。再教育制度，隨著快速城市化推進(jìn)，政策的影響和法制的要求，新理念的更新，單憑老經(jīng)驗(yàn)和工作熱情已經(jīng)不適應(yīng)了，強(qiáng)化干部的再教育顯得重要緊迫，更新干部管理方面知識(shí)，把再教育工作納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)和經(jīng)費(fèi)保障制度，激發(fā)干部經(jīng)身學(xué)習(xí)熱情和需求。引進(jìn)人才制度，引進(jìn)一批高素質(zhì)，專業(yè)化人才提高規(guī)劃隊(duì)伍的整體專業(yè)水平和管理能力，形成高、中、低金字塔的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善竟?fàn)幹贫龋诟蠓秶鷥?nèi)推進(jìn)公開(kāi)選拔、竟?fàn)幧蠉彙⒙殑?wù)聘任制度，實(shí)行能者上、庸者下的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)人員的積極性。減壓制度，基層管理人員每天面對(duì)大量違章建筑和繁重管理任務(wù)和責(zé)任追究制度，人員身心已顯得非常的疲憊，要減少基層管理人員的身體和心理壓力，通過(guò)定期組織豐富多彩的文體活動(dòng)、心理質(zhì)詢，帶薪休假等措施來(lái)減輕身心壓力。

（1）建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊(duì)伍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識(shí)并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊(duì)伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員。

（2）建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作體系。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃管理的要求將越來(lái)越高；另一方面，規(guī)劃管理者對(duì)規(guī)劃的意圖構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實(shí)施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。

4.3 管理創(chuàng)新

4.3.1 服務(wù)創(chuàng)新

服務(wù)創(chuàng)新包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新以及服務(wù)地域的拓展。對(duì)城市的重點(diǎn)工程、城市歷史遺留問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取開(kāi)辟綠色通道、現(xiàn)場(chǎng)辦公、超前服務(wù)等措施，借機(jī)拓展城市規(guī)劃的服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)為投資者在投資區(qū)位、規(guī)劃布局等方面提供咨詢服務(wù)而改變過(guò)去單一為政府服務(wù)的格局。為投資者提供服務(wù)的過(guò)程中，更深切地體會(huì)投資者，政府的不同需求，提出更切實(shí)可行的規(guī)劃方案，提高自身乃至整個(gè)城市的規(guī)劃水平。有利于確立城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的公正性，也有利于發(fā)揮城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用。

4.3.2 管理方式創(chuàng)新

在管理方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃空間管治能力，加強(qiáng)規(guī)劃的資源優(yōu)化配置作用，規(guī)劃性質(zhì)從技術(shù)轉(zhuǎn)向政策。改變規(guī)劃偏重于技術(shù)性、輕視政策性和實(shí)踐性研究的現(xiàn)象，研究落實(shí)空間布局要求所必須的公共政策，維護(hù)社會(huì)公平、保障公眾利益的要求。研究城市長(zhǎng)期發(fā)展的定位問(wèn)題，安排城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)設(shè)施，包括社會(huì)服務(wù)設(shè)施布局、交通政策和交通報(bào)務(wù)的供應(yīng)等。處理好遠(yuǎn)期和近期關(guān)系、整體和局部的關(guān)系，指導(dǎo)城市的合理發(fā)展。規(guī)劃作用從藍(lán)圖轉(zhuǎn)向配置。即從建設(shè)藍(lán)圖轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的工具，轉(zhuǎn)向綜合的資源配置的手段。在資源配置時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，做到公正執(zhí)法。規(guī)劃工作從管理轉(zhuǎn)向管治。正確認(rèn)識(shí)政府與企業(yè)、市民實(shí)際是平等的關(guān)系，而不是居高臨下的、指揮的關(guān)系。通過(guò)政府與社會(huì)各階層的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的科學(xué)管治。主要是堅(jiān)持法治的原則，強(qiáng)調(diào)一切都要依法辦事；制訂合理的決策程序，特別是要深化“陽(yáng)光規(guī)劃”推進(jìn)公眾參與民主決策。

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃管理是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的政府職能其研究?jī)?nèi)容和研究方法應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)規(guī)劃管理過(guò)程中的緊迫問(wèn)題隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃管理的要求和期望也愈來(lái)愈高目前城市規(guī)劃管理的具體內(nèi)容仍始終圍繞著用地管理建筑修建管理管線管理違章建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等幾個(gè)方面開(kāi)展但是隨著城市居民對(duì)城市整體空間環(huán)境品質(zhì)要求的逐步提高規(guī)劃管理的方法和體制面臨變革，“三分規(guī)劃七分管理”意味著我們必須建立起能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和動(dòng)態(tài)更新的城市規(guī)劃管理體制。要堅(jiān)持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性和權(quán)威性、城市規(guī)劃的科學(xué)性，城市規(guī)劃管理機(jī)制就必須不斷地創(chuàng)新。當(dāng)然，我國(guó)城市規(guī)劃的體制還應(yīng)該建立相應(yīng)的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制和規(guī)劃管理的激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于城市規(guī)劃管理的始終，從而全面提升城市規(guī)劃管理的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

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