財(cái)稅咨詢管理范文

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篇1

人生地不熟,吳先生當(dāng)然選擇打電話。吳先生用自己的手機(jī)撥通了12366,在語(yǔ)音系統(tǒng)的引導(dǎo)下輸入發(fā)票號(hào)和密碼后,系統(tǒng)提示完成了100元的手機(jī)充值。不到一分鐘,吳先生收到了一條短信提示他該發(fā)票獲獎(jiǎng)的100元已成功充值到了他的手機(jī)中。不用再費(fèi)事跑到指定的辦稅服務(wù)大廳領(lǐng)取獎(jiǎng)金,吳先生覺(jué)得杭州還真是個(gè)有人情味的城市。

其實(shí),飲食業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票小額獎(jiǎng)項(xiàng)手機(jī)充值兌付功能只是杭州財(cái)稅12366咨詢服務(wù)和投訴中心(以下簡(jiǎn)稱杭州財(cái)稅12366中心)眾多服務(wù)功能中的一項(xiàng)靈活應(yīng)用。

無(wú)間協(xié)作服務(wù)無(wú)界

12366這個(gè)語(yǔ)音特服號(hào)碼,是經(jīng)原信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)一納稅服務(wù)熱線。杭州財(cái)稅12366中心是以“12366”熱線電話為載體,由杭州市財(cái)政局、杭州市國(guó)家稅務(wù)局和杭州市地方稅務(wù)局三家聯(lián)手打造的綜合服務(wù)平臺(tái),讓百姓致電咨詢涉及財(cái)政與稅務(wù)的政策法規(guī)、詢問(wèn)相關(guān)辦事辦稅指南、投訴行風(fēng)效能問(wèn)題和舉報(bào)違法案件,通過(guò)開(kāi)展財(cái)稅主題宣傳活動(dòng),統(tǒng)計(jì)、分析財(cái)稅業(yè)務(wù)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,監(jiān)督并提升杭州財(cái)稅部門的服務(wù)水平。

杭州是最早推出12366納稅服務(wù)熱線的城市之一。但據(jù)杭州財(cái)稅12366中心的工程師孫罡介紹,原來(lái)當(dāng)老百姓有涉稅事項(xiàng)要找稅務(wù)部門時(shí),由于很難區(qū)分國(guó)稅、地稅在業(yè)務(wù)上的分界或結(jié)合點(diǎn),問(wèn)題往往很難解決。

聯(lián)合協(xié)作能很好地解決這種問(wèn)題,但卻是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。杭州財(cái)稅12366中心之所以能夠做到,在參與規(guī)劃、籌建中心的咨詢顧問(wèn)公司――北京優(yōu)勝資訊公司(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)勝)總經(jīng)理?xiàng)罾^東看來(lái),關(guān)鍵原因有兩個(gè):一是領(lǐng)導(dǎo)有正確的理念,二是要有公正的第三方來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門緊密合作。

該項(xiàng)目的系統(tǒng)集成及軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)商――億訊(中國(guó))軟件有限公司(以下簡(jiǎn)稱億訊)的華中區(qū)總經(jīng)理翁振福也對(duì)記者談起他的感受。在項(xiàng)目合作過(guò)程中,他感到杭州財(cái)稅12366中心,從分管的領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目組成員,對(duì)于12366的建設(shè)都有著一份強(qiáng)烈的責(zé)任感,并敢于創(chuàng)新。一般來(lái)說(shuō)政府機(jī)構(gòu)比企業(yè)在引進(jìn)新的科技應(yīng)用上會(huì)相對(duì)慢些。但杭州財(cái)稅12366中心敢于創(chuàng)新,為稅務(wù)服務(wù)增添了不少創(chuàng)意。例如發(fā)票兌獎(jiǎng)手機(jī)費(fèi)用充值的應(yīng)用就在杭州市內(nèi)興起了一陣索取發(fā)票刮刮樂(lè)的風(fēng)潮,替國(guó)庫(kù)增加了不少稅收。而最近,他們又引進(jìn)語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)到發(fā)票查詢上,大大提高了發(fā)票號(hào)碼輸入的效率。

目前,在杭州財(cái)稅12366中心,有來(lái)自財(cái)政、地稅、國(guó)稅的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)共同管理領(lǐng)導(dǎo)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng),有數(shù)位國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)骨干在中心的業(yè)務(wù)支持崗上指導(dǎo)、幫助、培訓(xùn)一線的坐席咨詢專員更好地回答、處理熱線問(wèn)題,有數(shù)十位對(duì)財(cái)政、地稅和國(guó)稅三個(gè)專業(yè)一精多專的咨詢專員來(lái)接聽(tīng)、回復(fù)熱點(diǎn)電話。

職責(zé)有別,服務(wù)無(wú)界。孫罡說(shuō),大家的無(wú)間協(xié)作是中心能夠集財(cái)政、國(guó)稅和地稅三家業(yè)務(wù)為一體,提供無(wú)界服務(wù)的根基,也是它能夠獲得國(guó)家稅務(wù)總局的創(chuàng)新目標(biāo)認(rèn)定和受到國(guó)際貨幣基金組織專家認(rèn)可的原因所在。

一個(gè)都不能少

莫少瑾,杭州工商大學(xué)2006年金融專業(yè)本科畢業(yè)生,她通過(guò)考核選拔,并經(jīng)過(guò)三個(gè)月的呼叫中心技能培訓(xùn)和三個(gè)月的財(cái)政、地稅、國(guó)稅業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)化培訓(xùn),成為一名杭州財(cái)稅12366中心的咨詢專員,在一線坐席負(fù)責(zé)接聽(tīng)、回答、處理打進(jìn)來(lái)的熱線電話。

從2007年1月26日中心正式上線到現(xiàn)在,莫少瑾已經(jīng)在一線坐席接聽(tīng)熱線整整兩年了。但當(dāng)她向記者談起對(duì)這份工作的體會(huì)時(shí),莫少瑾的語(yǔ)氣中沒(méi)有絲毫的厭煩和倦怠,反而更多的是珍惜和期許,仿佛她就像是一塊海綿,在杭州財(cái)稅12366中心這個(gè)營(yíng)養(yǎng)池中,貪婪地、孜孜不倦地吸收著營(yíng)養(yǎng)――知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

集財(cái)政、國(guó)稅和地稅三家業(yè)務(wù)為一體,這對(duì)呼叫中心的坐席人員提出了非常高的要求,國(guó)稅、地稅、財(cái)政三個(gè)專業(yè)至少要精通一門,了解兩門。單拿稅務(wù)來(lái)說(shuō),企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅,稅種、稅率、征收辦法、實(shí)施細(xì)節(jié)……這些已經(jīng)足夠復(fù)雜,而同時(shí),它們又都在不斷地變化調(diào)整。可想而知,這對(duì)于莫少瑾他們來(lái)說(shuō)是多么大的挑戰(zhàn)。

為了甄選、培養(yǎng)這樣的人才,杭州財(cái)稅12366中心與優(yōu)勝合作從500多名大學(xué)本科以上財(cái)稅相關(guān)專業(yè)報(bào)名者中通過(guò)計(jì)算機(jī)技能、聽(tīng)試、筆試、面試四個(gè)環(huán)節(jié)的考核、選拔,錄用了首批30多名咨詢專員,通過(guò)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的呼叫中心專業(yè)技巧及財(cái)稅相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)提升后正式對(duì)外提供服務(wù)。

杭州財(cái)稅12366中心的崗位是這樣設(shè)置的:前臺(tái)的咨詢專員負(fù)責(zé)普通問(wèn)題的應(yīng)答;再難一些的問(wèn)題由后臺(tái)的,來(lái)自國(guó)稅、地稅、財(cái)政機(jī)構(gòu)各部門業(yè)務(wù)骨干組成的業(yè)務(wù)支持崗來(lái)處理,前臺(tái)和后臺(tái)之間通過(guò)電子工單流轉(zhuǎn);如果熱線電話的問(wèn)題還需要進(jìn)一步核查的話,工單還會(huì)流轉(zhuǎn)到國(guó)稅、地稅和財(cái)政機(jī)關(guān)部門的各處室、分局、區(qū)局內(nèi),由兼職的杭州財(cái)稅12366中心的聯(lián)絡(luò)員來(lái)限期回復(fù)(限期根據(jù)業(yè)務(wù)具體情況而定,一般為半天至三天)。中心另外還有培訓(xùn)專員、數(shù)據(jù)分析專員、品質(zhì)監(jiān)控專員等。

孫罡說(shuō):“中心運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)在,我們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn),我們的這些咨詢專員,這些人才是我們最寶貴的財(cái)富。”為留住這些人才,杭州財(cái)稅12366中心不僅在薪資待遇上給予其優(yōu)待,更是用學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化來(lái)吸引、留住這些人才。優(yōu)勝規(guī)劃設(shè)計(jì)了學(xué)員的培訓(xùn)階段、課程安排以及實(shí)習(xí)過(guò)程,讓楊繼東最為得意的是,參與六個(gè)月系統(tǒng)培訓(xùn)的34名咨詢專員,在艱苦的系統(tǒng)培訓(xùn)結(jié)束時(shí),沒(méi)有一個(gè)人退出。“我們真正做到了‘一個(gè)都不能少’。” 楊繼東用這個(gè)當(dāng)時(shí)熱播的電影的名字表達(dá)出他的成就感。

莫少瑾介紹說(shuō),每個(gè)月的1～10號(hào)是征稅期,期間熱線電話的呼入率非常高,他們連午飯都要分小組輪流去吃。而過(guò)后就會(huì)相對(duì)比較閑暇,中心就會(huì)在這個(gè)時(shí)段給咨詢專員安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“其實(shí),除了我們自己的努力,知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)也幫了我們很大的忙。”莫少瑾說(shuō)。

知識(shí)引領(lǐng) 互動(dòng)應(yīng)用

杭州財(cái)稅12366中心主導(dǎo),優(yōu)勝做咨詢,億訊提供系統(tǒng)平臺(tái)和集成服務(wù),這樣1+1+1的模式讓中心的系統(tǒng)建設(shè)走得實(shí)用而穩(wěn)妥。

優(yōu)勝用呼叫行業(yè)的先進(jìn)理念將杭州財(cái)稅12366中心領(lǐng)進(jìn)門,幫助其做業(yè)務(wù)技術(shù)的需求分析和運(yùn)行大廳的崗位設(shè)計(jì),制定具體的業(yè)務(wù)流程及工作職責(zé),以及坐席人員的招聘、培訓(xùn)等。

而擁有上海財(cái)稅12366呼叫中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的億訊將其基于Genesys中間件自主研發(fā)的坐席端軟件Ezactor,做了大量客戶化定制開(kāi)發(fā)后作為杭州財(cái)稅12366中心交互的核心軟件平臺(tái)。在有了阿爾卡特的PBX、Genesys的CTI/IVR的基礎(chǔ)上,Ezactor與這些產(chǎn)品良好的集成性也是杭州財(cái)稅12366中心選擇億訊的原因所在。

說(shuō)到客制化,孫罡說(shuō):“根據(jù)我們自己的特色,開(kāi)發(fā)適合我們自己的軟件,是貫穿整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程的核心思想。無(wú)論是界面還是功能,億訊為我們做了大量的開(kāi)發(fā)工作,現(xiàn)在產(chǎn)品中70%～80%的東西都是經(jīng)過(guò)客制化的。”

翁振福對(duì)此也不無(wú)感觸,尤其是關(guān)于工單在工作流中的流轉(zhuǎn)。當(dāng)工單以轉(zhuǎn)辦單的形式繼續(xù)流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門的12366聯(lián)絡(luò)員的公文處理系統(tǒng)時(shí),問(wèn)題就來(lái)了。

“國(guó)稅有國(guó)稅的OA,地稅有地稅的OA,大家的系統(tǒng)各不相同,甚至是連開(kāi)發(fā)語(yǔ)言和字段的定義都有很大差別。”翁振福說(shuō),“為了能夠保證工單的順利流轉(zhuǎn),在調(diào)研開(kāi)發(fā)的階段,我們與杭州地稅、國(guó)稅坐到一起研究如何定義接口才能讓他們各自的OA系統(tǒng)能與呼叫中心的格式統(tǒng)一,做了大量的客戶化開(kāi)發(fā)。”

對(duì)莫少瑾來(lái)說(shuō),對(duì)她幫助最大的還是知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)。杭州財(cái)稅12366中心以政策法規(guī)、辦稅指南和問(wèn)題庫(kù)為主要內(nèi)容創(chuàng)建了自己的知識(shí)庫(kù)。通過(guò)將知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)嵌入客戶關(guān)系管理系統(tǒng)并與來(lái)電小結(jié)形成雙向互動(dòng)的做法,莫少瑾就能夠在接聽(tīng)熱線電話的同時(shí),輕松高效地連接到對(duì)應(yīng)知識(shí)庫(kù)的條目,做出更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的回答,同時(shí)也能反向聯(lián)動(dòng)知識(shí)庫(kù),系統(tǒng)自動(dòng)保存咨詢問(wèn)題與對(duì)應(yīng)知識(shí)條目的連接路徑,既能優(yōu)化知識(shí)庫(kù)系統(tǒng),也能讓下一次的查詢連接更加迅速高效。

另外,讓孫罡覺(jué)得驕傲的一點(diǎn)就是杭州財(cái)稅12366中心的省級(jí)數(shù)據(jù)中心集中模式。孫罡介紹說(shuō),財(cái)稅不同于銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)應(yīng)用,其實(shí)總局在制定統(tǒng)一思路后,各省市在征管操作上有一定的差別,這就決定它不能走全國(guó)只在上海、北京兩地做數(shù)據(jù)集中的真正的大集中模式,但是為了服務(wù)水平的提高和未來(lái)數(shù)據(jù)分析的價(jià)值更大,可以考慮在省一級(jí)做數(shù)據(jù)集中。“但只是數(shù)據(jù)的集中,坐席還是分設(shè)在省下的各個(gè)地市的。”孫罡強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

采取統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)辦法通過(guò)充實(shí)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量與效益，培育示范和服務(wù)品牌，引導(dǎo)帶動(dòng)服務(wù)資源，為中小企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展提供支撐服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

以三年時(shí)間基本建立包括產(chǎn)品推介、法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、管理咨詢培訓(xùn)、商務(wù)文化、財(cái)稅、資產(chǎn)評(píng)估、人力資源等服務(wù)平臺(tái)，逐步形成服務(wù)功能齊全、服務(wù)完善、特色鮮明、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、方便快捷，能基本滿足中小微企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)體系，著力培育一批中小微企業(yè)歡迎的服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，使之成為中小企業(yè)管理部門的得力助手，中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)的龍頭。

三、中小企業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)

1、制定中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃；

2、協(xié)調(diào)入駐機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門，積極推進(jìn)構(gòu)建為中小微企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品推介、法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融資擔(dān)保、管理咨詢，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)文化、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)稅、人力資源等多方面、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系；

3、建立與完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、銀企保對(duì)接溝通機(jī)制，建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)；

4、承辦主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

四、工作要求

1、根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》充實(shí)和完善服務(wù)平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、集聚資源、集成服務(wù)，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2、中心加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)規(guī)范不斷開(kāi)發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品，為中小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的服務(wù)。

3、要樹(shù)立對(duì)外統(tǒng)一形象，內(nèi)部分工協(xié)作，形成定期磋商，協(xié)同議事機(jī)制，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的合作交流，提高分工協(xié)作水平。

五、工作任務(wù)與措施

鼓勵(lì)中心機(jī)構(gòu)通過(guò)組織帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源，創(chuàng)新特色服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、降低服務(wù)成本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)加大政策扶持，通過(guò)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)中心服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大對(duì)小型微型企業(yè)公共服務(wù)的支持，推動(dòng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）中心有計(jì)劃有組織地，安排所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入工業(yè)園、進(jìn)企業(yè)開(kāi)展送服務(wù)、送管理活動(dòng)，同時(shí)宣傳中心的業(yè)務(wù)，一年至少開(kāi)展二次集中“送服務(wù)、送管理”活動(dòng)。

（二）民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品推介中心：有計(jì)劃組織本縣的名優(yōu)產(chǎn)品推介會(huì)一年最少二次，組織本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)等，不斷提高本地產(chǎn)品的知名度和產(chǎn)品銷售率。

（三）資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)稅，為更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)特別是小型微型企業(yè)開(kāi)展財(cái)稅活動(dòng)，新增的財(cái)稅企業(yè)，費(fèi)用中優(yōu)惠20%-50%，以減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)支出，促進(jìn)縣民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）資訊網(wǎng)：為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性開(kāi)展送服務(wù)到企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)新拓展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的收費(fèi)給予20%-50%的優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)不斷拓展機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，一年中，至少有兩次創(chuàng)新的服務(wù)活動(dòng)。并將相關(guān)開(kāi)展活動(dòng)的資料、圖片上傳到創(chuàng)業(yè)服務(wù)股。

（五）法律咨詢。每年至少開(kāi)展二次以上的法律宣傳，送服務(wù)上門活動(dòng)，同時(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，為企業(yè)提供免費(fèi)咨詢，對(duì)涉訴收費(fèi)部分給予20%-50%的優(yōu)惠。

（六）教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。有組織有計(jì)劃開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人力資源培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，同時(shí)對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，送服務(wù)送管理活動(dòng)。對(duì)新開(kāi)展活動(dòng)的所收費(fèi)用給予20%優(yōu)惠。

（七）新商務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，大力推廣電子商務(wù)、企業(yè)品牌建設(shè)。每年需要組織二次以上的業(yè)務(wù)活動(dòng)，宣傳企業(yè)文化建設(shè)，新開(kāi)展業(yè)務(wù)收取企業(yè)部分的20%以上返補(bǔ)企業(yè)。

（八）投融資服務(wù)積極開(kāi)展融資咨詢，暢通中小企業(yè)融資信息渠道，開(kāi)展銀企保對(duì)接活動(dòng)。

六、日常管理

（一）各機(jī)構(gòu)所開(kāi)展業(yè)務(wù)，要收集相關(guān)資料。圖片、攝像及開(kāi)展活動(dòng)相關(guān)資料，及時(shí)上報(bào)。

（二）各機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)小型微型企業(yè)的情況及優(yōu)惠企業(yè)部分，以書(shū)面材料匯總相關(guān)資料圖片上報(bào)創(chuàng)業(yè)服務(wù)股備案。由創(chuàng)業(yè)服務(wù)股負(fù)責(zé)企業(yè)服務(wù)超市內(nèi)駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的組織協(xié)調(diào)，督促及落實(shí)。

（三）中心將定期每月召開(kāi)一次由各機(jī)構(gòu)參加的工作會(huì)。傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策及其它事項(xiàng)。各機(jī)構(gòu)上半年要以書(shū)面形式匯報(bào)開(kāi)展業(yè)務(wù)及開(kāi)拓新服務(wù)項(xiàng)目的情況，年終要有總結(jié)。

（四）中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外統(tǒng)一形象，統(tǒng)一制作懸掛對(duì)外廣告牌。統(tǒng)一環(huán)境美化，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公地方由各自負(fù)責(zé)。

篇3

2012年5月3日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]27號(hào)）（以下稱“財(cái)稅27號(hào)文”），明確了落實(shí)2011年2月9日國(guó)務(wù)院的《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)）（以下稱“國(guó)發(fā)4號(hào)文”）中有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的具體辦法。

一、財(cái)稅27號(hào)文件的主要特點(diǎn)

從出臺(tái)背景和內(nèi)容上看，財(cái)稅27號(hào)文件是配套落實(shí)國(guó)發(fā)4號(hào)文件中企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，也是順應(yīng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展形勢(shì)與要求的政策性文件，在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)扶持軟件和集成電路企業(yè)的新思路。較之《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2008]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)稅1號(hào)文件”）而言，財(cái)稅27號(hào)文件有3個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）27號(hào)文件是過(guò)去優(yōu)惠政策的延續(xù)

國(guó)發(fā)4號(hào)文件延續(xù)2000年的18號(hào)文件中的增值稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。因此，為保持政策的一致性，財(cái)稅27號(hào)文件延續(xù)了財(cái)稅1號(hào)文件的稅收優(yōu)惠內(nèi)容，就軟件產(chǎn)業(yè)而言，主要是對(duì)新辦經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”、對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅、軟件產(chǎn)品增值稅退還稅款不征收企業(yè)所得稅、職工培訓(xùn)費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除、縮短外購(gòu)軟件折舊或攤銷年限等稅收優(yōu)惠政策。

（二）財(cái)稅27號(hào)文件是對(duì)以往財(cái)稅政策的進(jìn)一步細(xì)化

與財(cái)稅1號(hào)文件涉及所有行業(yè)不同，財(cái)稅27號(hào)文件是為落實(shí)國(guó)發(fā)4號(hào)文件出臺(tái)的配套細(xì)則，專門針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)容架構(gòu)上，財(cái)稅27號(hào)文件更加細(xì)化和明確。不僅對(duì)享受政策的條件、辦理稅收減免程序、與財(cái)稅1號(hào)文件的時(shí)間銜接等方面進(jìn)行了關(guān)聯(lián)和明確，同時(shí)對(duì)事后發(fā)現(xiàn)不符合認(rèn)定條件的企業(yè)也提出了取消優(yōu)惠資格、追繳稅款等罰則，使得政策在具體的執(zhí)行過(guò)程中有法可依，提高了政策的可操作性。同時(shí)，在資產(chǎn)折舊方面，財(cái)稅27號(hào)文件刪除了原財(cái)稅1號(hào)文件中“經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”的規(guī)定，簡(jiǎn)化了程序。

（三）財(cái)稅27號(hào)文件順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)10年高速發(fā)展，不論是產(chǎn)業(yè)環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都與2000年有了很大不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有了更高要求。為此，結(jié)合新的形勢(shì)和發(fā)展需求，財(cái)稅27號(hào)文件相比財(cái)稅1號(hào)文件，做了一些調(diào)整：一是順應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)，明確將從事信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢以及數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)納入政策范圍；二是提高享受政策的企業(yè)認(rèn)定條件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)做強(qiáng)企業(yè)的政策導(dǎo)向。

二、財(cái)稅27號(hào)文件的主要內(nèi)容

財(cái)稅27號(hào)文件共23條，從2011年1月1日起執(zhí)行。相比財(cái)稅1號(hào)文件，財(cái)稅27號(hào)文件的內(nèi)容對(duì)軟件企業(yè)影響最大的在于軟件企業(yè)享受政策的條件上。與財(cái)稅1號(hào)文件將軟件企業(yè)認(rèn)定條件作為唯一門檻不同的是，財(cái)稅27號(hào)文件除了要求企業(yè)獲得軟件企業(yè)資質(zhì)外，還需滿足其他條件。總體來(lái)看，財(cái)稅27號(hào)文件中對(duì)享受政策的軟件企業(yè)要求更高、更具體了。主要表現(xiàn)在：

一是提高了軟件收入、研發(fā)費(fèi)用、自主軟件產(chǎn)品收入、員工數(shù)等指標(biāo)的占比。軟件收入方面，從“35%以上”提高到“不低于50%”，其中自主開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品收入由“占軟件業(yè)務(wù)收入的50%以上”提高到“不低于80%”（經(jīng)換算）。研發(fā)費(fèi)用方面，由“占企業(yè)收入的2.8%以上”（經(jīng)換算）提高到“不低于企業(yè)收入總額的6%”。需注意的是，公司非軟件業(yè)務(wù)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用也納入計(jì)算范圍。且強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的研發(fā)費(fèi)用比例超過(guò)60%，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大在國(guó)內(nèi)的研發(fā)力度。這些指標(biāo)的提高體現(xiàn)了引導(dǎo)企業(yè)加大軟件業(yè)務(wù)的占比，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、自主創(chuàng)新力度的政策需求，同時(shí)對(duì)軟件不同細(xì)分領(lǐng)域的分類規(guī)定，更貼近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。

篇4

對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，由于管理不規(guī)范，同時(shí)缺乏信息化所需的資金、技術(shù)和人才，信息化程度往往較低，甚至連基本的會(huì)計(jì)電算化都未實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。此外，類似會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏功能強(qiáng)大的平臺(tái)，業(yè)務(wù)拓展遇到瓶頸，不能為用戶提供更便捷、更高端的服務(wù)。

云計(jì)算的出現(xiàn)為中小企業(yè)有效提高信息化水平提供了新的途徑，為高速發(fā)展的信息化社會(huì)提供了一種軟件服務(wù)化、資源虛擬化、系統(tǒng)透明化的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了多用戶低成本共享計(jì)算資源。應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)開(kāi)發(fā)的浩天云會(huì)計(jì)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理會(huì)計(jì)信息、按需付費(fèi)、資源高度共享，促使財(cái)務(wù)信息化業(yè)務(wù)走向?qū)I(yè)化、集中化。

在云計(jì)算和SaaS模式下，客戶可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，隨時(shí)隨地使用證賬表等會(huì)計(jì)日常業(yè)務(wù)處理及財(cái)務(wù)分析等服務(wù)，按需付費(fèi)，享受專業(yè)便捷、協(xié)同高效的會(huì)計(jì)信息管理和增值服務(wù)，突破了企業(yè)自行、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和購(gòu)買專業(yè)化會(huì)計(jì)軟件的模式。應(yīng)用云計(jì)算能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺(tái)免安裝，在線使用軟件服務(wù)，并且廣義的云應(yīng)突破企業(yè)集團(tuán)的界限，在全國(guó)甚至全球合作機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。云計(jì)算在線會(huì)計(jì)服務(wù)模式將幫助廣大中小企業(yè)擺脫信息化建設(shè)的瓶頸，同時(shí)為進(jìn)一步解決信息披露問(wèn)題提供了新的思路。

神州浩天推出的浩天云會(huì)計(jì)產(chǎn)品具有以下幾方面的創(chuàng)新：

第一、突破了SaaS應(yīng)用的局限。本項(xiàng)目基于云計(jì)算技術(shù)搭建服務(wù)平臺(tái)，利用云計(jì)算IaaS平臺(tái)提供的大規(guī)模虛擬化、分布式存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)維監(jiān)控等技術(shù)，以及PaaS平臺(tái)提供的負(fù)載均衡服務(wù)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、海量對(duì)象存儲(chǔ)服務(wù)、緩存服務(wù)、消息中間件服務(wù)等技術(shù)，向上層SaaS應(yīng)用提供大量高性能、高穩(wěn)定、高彈性、易管理的計(jì)算和存儲(chǔ)資源，在大幅度提高資源利用率的同時(shí)也大幅度降低了成本，充分利用云計(jì)算和SaaS模式的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，使二者相結(jié)合，為中小企業(yè)打造安全、廉價(jià)、高效、可靠的云服務(wù)平臺(tái)

第二、示范性的財(cái)稅服務(wù)云平臺(tái)。本產(chǎn)品為用戶打造了一個(gè)示范性的財(cái)稅綜合服務(wù)云平臺(tái)，用戶無(wú)論何時(shí)，身在何地，使用PC、筆記本電腦、智能手機(jī)還是平板電腦，只要接入“云”中，就可以隨時(shí)掌控自己的財(cái)稅業(yè)務(wù)，使信息化成為一種像水、電一樣方便地按需購(gòu)買、按需使用的共用事業(yè)服務(wù)。

篇5

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

“十一·五”時(shí)期是建國(guó)以來(lái)市財(cái)稅增長(zhǎng)最快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，全市財(cái)政總收入從年的133億元增加到304.6億元，年均增幅18%，翻了1.20番；地方財(cái)政收入從49億元增加到136億元，年均增幅22.31%，翻了1.47番；全市財(cái)政支出從72.57億元增加到205億元，年均增幅23.08%，翻了1.50番。

年，全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)財(cái)稅工作的新要求、新任務(wù)，發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取、勇于拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，再創(chuàng)輝煌，全市財(cái)政總收入完成304.64億元、同比增長(zhǎng)20.9%；地方財(cái)政收入完成136.3億元，同比增長(zhǎng)29.4%，地方財(cái)政支出204.49億元，同比增長(zhǎng)20.4%，尤其是各區(qū)（市、縣）的財(cái)政收入增幅較大，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅工作任務(wù)的“雙豐收”。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市財(cái)稅戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當(dāng)前和今后一段時(shí)期全球進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，國(guó)際、國(guó)內(nèi)都面臨新的形勢(shì)和復(fù)雜變化。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素依然較多，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)高位震蕩，資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，美日歐貨幣政策極度寬松，全球流動(dòng)性泛濫，直接推高石油、糧食等大宗商品價(jià)格。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于向好的態(tài)勢(shì)，但真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)還面臨不少挑戰(zhàn)，物價(jià)上漲壓力明顯加大，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅逐月攀升，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，輸入型通脹壓力、人民幣升值壓力較大，保障市場(chǎng)供應(yīng)、抑制通脹預(yù)期的難度加大，擴(kuò)大消費(fèi)任務(wù)依然艱巨，貨幣政策從緊，銀行準(zhǔn)備金率提高，銀行放貸規(guī)模受限，融資成本增大，這些外部環(huán)境對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)稅工作帶來(lái)一定的影響，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從財(cái)稅工作自身來(lái)看，隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，稅源規(guī)模得以不斷擴(kuò)展的同時(shí)，我市財(cái)稅工作仍然存在許多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是全市財(cái)政收入經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的快速增長(zhǎng)，收入基數(shù)已達(dá)到一定規(guī)模，財(cái)政收入要繼續(xù)保持較高增幅難度加大；

二是市級(jí)財(cái)政進(jìn)入償債高峰期，平衡財(cái)政收支難度增大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用效益不高等現(xiàn)象依然存在；

三是財(cái)政增收乏力，財(cái)政增收渠道單一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，新的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)不多，為組織財(cái)政收入帶來(lái)了一定的難度；

四是稅收征管的方式仍需進(jìn)一步改進(jìn)，市民納稅意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

盡管我們面臨著各種外部不利因素，但也要看到發(fā)展過(guò)程中面臨的有利條件和機(jī)遇，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是促進(jìn)消費(fèi)政策的不斷完善和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃和政策的有效實(shí)施，有利于釋放國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求潛力；國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，以及省委、省政府支持在全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越中先行一步，走快一些，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展中發(fā)揮更加重要、更加有力的帶動(dòng)作用，也為市的加速發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，全市財(cái)稅系統(tǒng)的干部要充分認(rèn)識(shí)到我市財(cái)稅工作面臨的新情況新問(wèn)題，以更大的決心、更強(qiáng)的信心、更有力的措施，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，解決好發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題，全力推動(dòng)財(cái)稅工作又好又快、更好更快發(fā)展。

二、把握主線，強(qiáng)化措施，推動(dòng)全市財(cái)稅工作再上新臺(tái)階

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好財(cái)稅工作意義重大，全市財(cái)稅工作要圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，搶抓深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的重大機(jī)遇，以“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，確保全面完成或超額完成全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期“保五爭(zhēng)四”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅征管力度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成

今年以來(lái)，全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工，克服了凝凍災(zāi)害等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)，元月份全市財(cái)政總收入完成46.95億元，同比增長(zhǎng)31.26%；地方財(cái)政收入完成23.73億元，同比增長(zhǎng)36.25%，為一季度財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年市委、市政府確定的財(cái)政收入的目標(biāo)是增長(zhǎng)17%，力爭(zhēng)20%，各級(jí)財(cái)稅部門要加大工作力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政新機(jī)制。

一是要密切關(guān)注影響收入的各種因素，適時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及政策性因素進(jìn)行客觀科學(xué)的分析，不定期舉行財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議，主動(dòng)了解、積極應(yīng)對(duì)各種主、客觀因素對(duì)我市財(cái)稅工作的影響，并及時(shí)擬出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，科學(xué)分解收入任務(wù)，確保收入平穩(wěn)入庫(kù)。

二是要建立和完善政府非稅收入征收管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的征繳工作，做好各項(xiàng)政府性基金征收工作。要繼續(xù)做好對(duì)取消收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，準(zhǔn)確界定政府非稅收入的范圍，規(guī)范非稅收入征繳行為，及時(shí)將非稅收入組織入庫(kù)。要加強(qiáng)非稅收入分析，以全面掌握非稅收入的基本情況，找準(zhǔn)非稅收入管理方向和重點(diǎn)，挖掘非稅收入潛力。要完善收入監(jiān)控，堵塞征管漏洞，有針對(duì)性地收集和建立非稅收入監(jiān)控信息資料，摸清底數(shù)，完善監(jiān)控臺(tái)賬信息資料。并適時(shí)將所有的非稅收入納入預(yù)算管理。

三是堅(jiān)持依法治稅和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源和主體稅種的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化分析預(yù)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握收入趨勢(shì)，要建立健全機(jī)制，做好對(duì)收入和征管質(zhì)量的分析、評(píng)估，每個(gè)季度要將重點(diǎn)企業(yè)的稅收征收情況上報(bào)市政府。要加大稅法宣傳力度，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，堅(jiān)決貫徹組織收入原則，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，既要不折不扣落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，又要嚴(yán)格核查滿足稅收優(yōu)惠應(yīng)達(dá)到的條件，確保稅收收入按計(jì)劃保質(zhì)保量地有序入庫(kù)。

四是要未雨綢繆，涵養(yǎng)稅源。各區(qū)（市、縣）、高新區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)要對(duì)各自的家底進(jìn)行摸底調(diào)查，盤活資產(chǎn)存量，整合投融資平臺(tái)，加大財(cái)源培植力度，進(jìn)一步擴(kuò)展、夯實(shí)稅基，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)完善公共財(cái)政體系，確保對(duì)民生的投入持續(xù)增長(zhǎng)

要按照中央、省的有關(guān)精神，合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，著力提高低收入群體收入和保障水平。目前我市民生支出占預(yù)算支出的比重達(dá)到53%，“十二五”期間，按照每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的要求，以“十大民生工程”為載體，集中財(cái)力加大對(duì)民生方面的投入，推進(jìn)公共財(cái)政均等化。重點(diǎn)啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民；落實(shí)更加積極的就業(yè)政策和財(cái)政扶持政策，實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；加大對(duì)保障性安居工程的建設(shè)力度；發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，保障低收入群體的基本生活等。

（三）繼續(xù)提高財(cái)政投資效益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展

管好、用好財(cái)政性資金，使財(cái)政性投資達(dá)到應(yīng)有的目的和效果，避免鋪張浪費(fèi)、資產(chǎn)流失，是“吃財(cái)政飯”的各級(jí)、各部門責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

一是要盡力壓縮行政性開(kāi)支，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，強(qiáng)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度，建立從源頭抓起、全過(guò)程全方位控制的制約機(jī)制，積極推動(dòng)行政經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)外公開(kāi)。

二是要加強(qiáng)成本核算，推行績(jī)效管理。各單位、各部門要認(rèn)真總結(jié)財(cái)政性投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，健全相關(guān)制度，切實(shí)改變“重形式輕實(shí)效、重投入輕效益”的做法。希望大家要有“勒緊褲帶過(guò)緊日子”的思想和行動(dòng)，盡力節(jié)約每一個(gè)“銅板”，不斷提高資金使用效益，減少和杜絕資金沉淀、避免鋪張浪費(fèi)。

三是要繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)好政府集中采購(gòu)和政府投資評(píng)審制度。近年來(lái)，我市在這方面取得了很好的成績(jī)，僅僅是強(qiáng)化政府投資評(píng)審一項(xiàng)，去年就節(jié)約了31.57億元的資金，為財(cái)政減輕了負(fù)擔(dān)，增加了財(cái)政的調(diào)控力度。

四是要加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理。研究制定地方債務(wù)償還措施，建立財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的政府投融資監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“借得到、用得好、還得起”的良性循環(huán)。

（四）繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，確保在踐行“三個(gè)建設(shè)年”中取得新成效

我市各級(jí)財(cái)稅部門作為地方綜合經(jīng)濟(jì)的重要部門，除了要加強(qiáng)資金調(diào)度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障和支持而外，還要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，營(yíng)造良好的稅收征管環(huán)境。

一是要健全納稅服務(wù)制度機(jī)制。完善納稅人需求服務(wù)工作機(jī)制，積極探索建立征管與服務(wù)全程聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用全省統(tǒng)一建立的12366納稅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳、咨詢、投訴、舉報(bào)、建議等服務(wù)功能。進(jìn)一步深化納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善推廣網(wǎng)上申報(bào)，拓展功能，推進(jìn)專業(yè)化、個(gè)性化、多元化的服務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞:財(cái)稅制度 發(fā)展 問(wèn)題 建議

一、財(cái)稅制度改革的必要性

2011 年是我國(guó)“十二五”的開(kāi)局之年，也是進(jìn)一步深化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著改革進(jìn)程的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革難度在加重。財(cái)稅制度一直都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，加快財(cái)稅制度改革的進(jìn)程，不僅有利于我國(guó)整體的改革開(kāi)放，而且還關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

財(cái)稅制度的改革，要在深化部門預(yù)算，改革政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度的基礎(chǔ)上，健全財(cái)政稅收管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)政府財(cái)政職能仍然存在著“越位”和“缺位”現(xiàn)象

目前，政府財(cái)政職能仍然存在著“越位”和“缺位”現(xiàn)象。我國(guó)各級(jí)政府和地方政府仍然把政府的首要職責(zé)定義為開(kāi)辟財(cái)源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公共服務(wù)被其視作第二或第三位職責(zé)。很多地方性政府把資金多用于籌劃和投資具有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，真正用于公共服務(wù)的資金只占少數(shù)甚至不足，存在著一定缺口，這種情況在基層財(cái)政上的表現(xiàn)尤為突出，政府與人民的矛盾也越尖銳。

(二)稅收的立法、執(zhí)法、信用存在缺失現(xiàn)象

具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，具體見(jiàn)下表2-1。

(三)轉(zhuǎn)移支付欠缺規(guī)范

當(dāng)前，在我國(guó)政府的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移支付尚不規(guī)范，資金使用率較低，極易導(dǎo)致腐敗的滋生。通常，轉(zhuǎn)移支付包括三大類，即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；稅收返還與體制補(bǔ)助；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付欠缺規(guī)范的表現(xiàn)主要在兩個(gè)地方，見(jiàn)下表2-2。

(四)預(yù)算體制及其監(jiān)督機(jī)制有待深化

目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍相對(duì)較小，資金挪用的問(wèn)題也始終沒(méi)有得到解決。此外，目前我國(guó)也缺乏中長(zhǎng)期預(yù)算和周期性質(zhì)的年度預(yù)算。如此一來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收制度的發(fā)展和國(guó)家的宏觀調(diào)控進(jìn)度難以協(xié)調(diào)和適應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體制并沒(méi)有完全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得預(yù)算審批、審核失去了原有意義。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政稅收制度的幾點(diǎn)建議

在這部分中，筆者細(xì)分為三個(gè)具體的方面，即財(cái)政方面；稅收方面；具體稅種方面。以這三方面為基礎(chǔ)，分別提出進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政稅收政策的具體建議。

(一)關(guān)于財(cái)政方面的建議

1、要加大財(cái)政支持力度

加大財(cái)政支持力度主要分為三個(gè)方面，見(jiàn)表3-1。

2、要充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能

政府采購(gòu)，是指我國(guó)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體，用財(cái)政資金依法采購(gòu)符合規(guī)定或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)的行為。發(fā)揮政府采購(gòu)，不僅能貫徹國(guó)家政策方針，還有助于支持企業(yè)自主創(chuàng)新。從我國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)要充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策的功能，實(shí)行集中和分散相結(jié)合的模式。具體而言，對(duì)集中部分，可以設(shè)立政府采購(gòu)中心這樣的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織運(yùn)行，這樣不僅有利于形成一定的采購(gòu)規(guī)模，而且還能有效節(jié)約財(cái)政資金，促成政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成；對(duì)其中的分散部分，則可以由各個(gè)支出單位在遵循相關(guān)政府采購(gòu)政策的基礎(chǔ)上自行進(jìn)行。

(二)關(guān)于稅收方面的建議

1、調(diào)整相關(guān)稅制結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)現(xiàn)行稅法中，只有《企業(yè)所得稅法》在稅收優(yōu)惠條款中體現(xiàn)了對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持和對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)。這雖與國(guó)際上的通行做法相符合，但是與我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)卻有著不吻合之處。我國(guó)當(dāng)前稅法在一定意義上限制了稅收政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持。因此，調(diào)整相關(guān)稅制結(jié)構(gòu)，尤其是要抓緊制定增值稅為首的流轉(zhuǎn)稅制迫在眉睫。在具體的制定過(guò)程中要與我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況相結(jié)合，在遵循適度原則的基礎(chǔ)上，不超過(guò)我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政承受能力。

2、將稅收政策進(jìn)一步提升到立法的高度

對(duì)此，可以由專門部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，把與稅收相關(guān)的法律政策進(jìn)行整理和歸集。其中，對(duì)已經(jīng)由實(shí)踐證明的相對(duì)成熟的規(guī)章、條例、通知等文件，可以通過(guò)相關(guān)程序使之進(jìn)一步上升到立法的高度，以提升稅收政策的執(zhí)法效力。

3、建立健全稅收政策的監(jiān)管機(jī)制

具體而言，是要通過(guò)建立健全稅收政策的監(jiān)管機(jī)制以提高稅收政策的服務(wù)水平。可以加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)部門的內(nèi)部管理，在此基礎(chǔ)上建立“稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度”，將責(zé)任問(wèn)題落實(shí)到具體人員，從而建立完善有效的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督制約機(jī)制。

(三)關(guān)于具體稅種的建議

1、關(guān)于增值稅

目前我國(guó)增值稅分為生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅和消費(fèi)型增值稅。其中收入型增值稅由于計(jì)算方法困難而較少采用。因此，生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅的主要類型。而生產(chǎn)型增值稅由于不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)的價(jià)款，容易造成對(duì)固定資產(chǎn)重復(fù)征稅。因此，筆者建議應(yīng)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，以減少對(duì)固定資產(chǎn)的重復(fù)征稅問(wèn)題。這樣不僅有利于降低企業(yè)成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能加快我國(guó)企業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更新改造。

2、關(guān)于所得稅

所得稅分為企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，此處分別而論。關(guān)于企業(yè)所得稅，可以在原有稅制的基礎(chǔ)上，加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)，以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司的支持力度，比如可以考慮對(duì)獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司可以對(duì)其所得額減半征收企業(yè)所得稅。關(guān)于個(gè)人所得稅，可以對(duì)費(fèi)用扣除政策進(jìn)行進(jìn)一步完善。比如，可以擴(kuò)大扣除的范圍；對(duì)高技術(shù)企業(yè)的服務(wù)收入和轉(zhuǎn)讓收入提高扣除比例。

3、關(guān)于營(yíng)業(yè)稅

筆者認(rèn)為，關(guān)于營(yíng)業(yè)稅，可以進(jìn)一步擴(kuò)大部分特殊企業(yè)和行業(yè)的免稅范圍。比如，可以參照對(duì)科研機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅收政策，把企業(yè)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)收入一并納入營(yíng)業(yè)稅的免稅范圍，以鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，適當(dāng)免征風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，以提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的稅收支持力度，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。

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2009年工作總體上著重圍繞“明確三大目標(biāo)、突出三大重點(diǎn)、創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制”

1．明確三大目標(biāo)。即：財(cái)稅收支總量目標(biāo)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)目標(biāo)、財(cái)稅運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)。要克服一切困難，千方百計(jì)完成財(cái)政收支預(yù)算和地稅收入計(jì)劃，確保財(cái)政收支平衡；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高用于民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出在財(cái)政支出中的比重，降低行政成本性支出比重；強(qiáng)化“地方財(cái)政收入”概念，在提高地方財(cái)政收入中稅收收入比重的前提下，提高財(cái)政總收入中地方財(cái)政收入的比重，不斷增強(qiáng)地方可用財(cái)力；同時(shí)要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，做到債務(wù)可控，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

2．突出三大重點(diǎn)。一是在“收”字上出實(shí)招，拓寬三個(gè)渠道。把依法治稅與幫扶企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，在依法治稅的前提下用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，既發(fā)揮稅收政策資源的最大效應(yīng)，又做深做細(xì)征管工作，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收；拓寬理財(cái)領(lǐng)域，強(qiáng)化非稅管理，推進(jìn)社保費(fèi)“五費(fèi)合征”。加強(qiáng)與國(guó)稅、罰沒(méi)收入執(zhí)罰單位的協(xié)作配合，齊心協(xié)力抓收入。二是在“管”字上下功夫，做到“三個(gè)子”管理。所有政府性收入實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌管理，實(shí)行一個(gè)“籠子”管理收入；深化部門預(yù)算改革，以一本預(yù)算綜合、完整反映一個(gè)“盤子”總預(yù)算；推進(jìn)以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為標(biāo)志的國(guó)庫(kù)支付制度，實(shí)行一個(gè)“口子”管支出。三是在“用”字上嚴(yán)把關(guān)，處理好必用與可用、多用與少用、急用與緩用、有效使用與監(jiān)管的四個(gè)關(guān)系。

3．創(chuàng)新“三個(gè)機(jī)制”。一是創(chuàng)新財(cái)源培植機(jī)制。充分利用新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制特別是營(yíng)業(yè)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步豐富財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)等手段支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施引導(dǎo)社會(huì)資金加大投資的財(cái)政支持措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。突出支持港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排，努力形成多點(diǎn)支撐、多極增長(zhǎng)的財(cái)稅增收格局。二是創(chuàng)新財(cái)政籌融資機(jī)制。處理好擴(kuò)大內(nèi)需與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，一方面要發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，增加政府公共投資，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求；同時(shí)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，分輕重緩急科學(xué)安排財(cái)政投資項(xiàng)目。狠抓土地出讓收支計(jì)劃管理，增強(qiáng)國(guó)司擔(dān)保能力，穩(wěn)妥調(diào)度財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政資金增值運(yùn)作，積極盤活存量資產(chǎn)。積極做好與上級(jí)項(xiàng)目對(duì)接工作，努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。三是創(chuàng)新財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制。多爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)財(cái)稅工作的理解和支持，優(yōu)化工作環(huán)境和辦公環(huán)境；圍繞強(qiáng)化稅收征管、推進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，形成綜合協(xié)稅、護(hù)稅體系；積極培育財(cái)稅文化，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的思路，牢固樹(shù)立政治、經(jīng)濟(jì)、法治、創(chuàng)新、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)“六種意識(shí)”，念好“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，正確看待津補(bǔ)貼規(guī)范后個(gè)人薪酬待遇問(wèn)題，增強(qiáng)心理調(diào)適能力，建立健全干部隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、迎難而上、奮發(fā)有為，圓滿完成2009年各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主題，提高財(cái)稅科學(xué)發(fā)展水平。按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。一是著力提高思想認(rèn)識(shí)。采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)上輔導(dǎo)、專題講座、集體研討等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)解決好干部思想觀念上不利于科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，尤其要使干部樹(shù)立起“越是困難形勢(shì)，越要科學(xué)發(fā)展”的理念，摒棄面對(duì)困難相互推諉、無(wú)所作為、無(wú)所事事的精神狀態(tài)，增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是著力增強(qiáng)實(shí)踐能力。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，結(jié)合年度工作任務(wù)落實(shí)，組織開(kāi)展“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)財(cái)稅大發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，以蹲點(diǎn)調(diào)研、課題調(diào)研、座談會(huì)等形式，走進(jìn)基層，服務(wù)群眾、深入調(diào)研，千方百計(jì)為稅收增收出謀劃策。三是著力強(qiáng)化整改落實(shí)。針對(duì)社會(huì)各界反饋來(lái)的意見(jiàn)、建議，認(rèn)真組織梳理，分類研究制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，讓服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生進(jìn)入制度化流程，成為工作的常態(tài)，形成一種氛圍。四是著力取得工作實(shí)效。緊密結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)到克難攻堅(jiān)上來(lái)，體現(xiàn)到解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念、思路方法和體制機(jī)制上來(lái)，用推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高，促進(jìn)財(cái)稅事業(yè)更好地走上科學(xué)發(fā)展軌道。

（二）以組織收入為中心，確保收入任務(wù)的完成。面對(duì)嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，我們必須按照抓緊、抓早、抓實(shí)的要求，出實(shí)招、增實(shí)效，堅(jiān)持“任務(wù)到分局，責(zé)任到片區(qū)、獎(jiǎng)罰到個(gè)人”的原則，全力完成增長(zhǎng)6%的目標(biāo)任務(wù)。一是科學(xué)指導(dǎo)組織收入。按照“法治、務(wù)實(shí)、有為”的要求，全面開(kāi)展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)分析，強(qiáng)化稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決堵塞征管漏洞，始終牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。二是強(qiáng)化主體稅種管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的營(yíng)業(yè)稅征管，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建房、房屋租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、餐飲住宿、休閑健身等行業(yè)的稅收征管，探索無(wú)證房產(chǎn)處置的有效方法，推廣應(yīng)用《稅友20*》不動(dòng)產(chǎn)建筑業(yè)稅收項(xiàng)目管理軟件。認(rèn)真做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整、匯算清繳工作，加強(qiáng)非居民企業(yè)、匯總納稅企業(yè)所得稅征管。加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅管理和年所得12萬(wàn)元以上自行申報(bào)工作，依托信息化手段推進(jìn)企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位的全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)。三是優(yōu)化地方稅費(fèi)管理。加強(qiáng)信息比對(duì)和委托代征工作，著力加強(qiáng)城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加征管。認(rèn)真抓好外資企業(yè)房產(chǎn)稅征管，全面掌握城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅稅源信息。落實(shí)好車船稅交警部門代收代繳工作。落實(shí)房地產(chǎn)交易一體化稅收征收管理。加強(qiáng)政府非稅收入計(jì)劃和征繳管理，強(qiáng)化罰沒(méi)收入管理，拓寬政府非稅收入范圍和征收渠道。四是夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有征管模式，建立健全定期稅源管理分析例會(huì)制度，完善信息比對(duì)、納稅評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，組織年度稅源結(jié)算，加強(qiáng)案頭分析，密切管查協(xié)作，推行稅源績(jī)效管理，夯實(shí)稅務(wù)登記、發(fā)票管理、申報(bào)征收等稅源基礎(chǔ)工作。落實(shí)個(gè)體工商戶定期定額征管辦法，強(qiáng)化個(gè)體稅收征管。五是扎實(shí)推進(jìn)“五費(fèi)合征”。全面落實(shí)“五費(fèi)合征”實(shí)施意見(jiàn)和試行辦法。認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策。完善和規(guī)范繳費(fèi)登記、申報(bào)、繳納、評(píng)估、檢查及費(fèi)源管理等征管流程，不斷規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管。六是繼續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。把規(guī)范管理與優(yōu)化服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，更加重視稅收征管的公正性、優(yōu)惠政策落實(shí)的公平性和管理服務(wù)的人性化。加強(qiáng)稅費(fèi)政策宣傳，有效整合“財(cái)稅百曉”服務(wù)、面對(duì)面和電話咨詢服務(wù)、短信服務(wù)等多種服務(wù)資源，構(gòu)建大服務(wù)體系。深入開(kāi)展以“十百千萬(wàn)送服務(wù)”為主要載體的企業(yè)減負(fù)“春雨”專項(xiàng)行動(dòng)，讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到溫暖。

（三）以勤儉節(jié)約為途徑，確保財(cái)政收支平衡。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子、苦日子”的意識(shí)，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步壓縮一般性財(cái)政支出，把財(cái)政資源更多地用于提供公共服務(wù)、保障民生的各項(xiàng)支出，保障重點(diǎn)支出需要。2009年機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)按預(yù)算數(shù)核減5%，接待、會(huì)議、車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“零”增長(zhǎng)，出國(guó)經(jīng)費(fèi)比上年壓縮20%；壓縮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照工作任務(wù)和實(shí)際情況實(shí)行零基預(yù)算，公務(wù)用車購(gòu)置凍結(jié)一年，核減、壓縮的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于民生等重點(diǎn)支出。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整行為，除特殊事項(xiàng)外，執(zhí)行中原則上不進(jìn)行預(yù)算追加。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合，切實(shí)解決財(cái)政專項(xiàng)資金管理分散和使用效益不高等突出問(wèn)題。國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入等統(tǒng)籌財(cái)力的安排，重點(diǎn)保證續(xù)建項(xiàng)目，新增項(xiàng)目從嚴(yán)控制在民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需十大措施范圍內(nèi)。

（四）以保穩(wěn)促調(diào)為根基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把保增長(zhǎng)作為財(cái)稅工作的首要任務(wù)。一是幫減負(fù)，促發(fā)展。“民生為本，企業(yè)為基”，在當(dāng)前形勢(shì)下，保企業(yè)就是保經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、保民生、保稅收。深入開(kāi)展企業(yè)減負(fù)“春雨”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真抓好社保費(fèi)減征一個(gè)月、工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策落實(shí)等幫扶工作，加強(qiáng)稅企溝通，優(yōu)化納稅服務(wù)；認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消和暫停征收部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫扶企業(yè)盡快度過(guò)難關(guān)。二是拓市場(chǎng)，保增長(zhǎng)。抓住沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)啟動(dòng)，構(gòu)建“一軸一灣四片四區(qū)”格局等發(fā)展機(jī)遇，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批新興產(chǎn)業(yè)在*落戶發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌安排好財(cái)力，加大籌融資力度，財(cái)政基本建設(shè)投資重點(diǎn)支持民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。三是抓轉(zhuǎn)型、促提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。使用好2000萬(wàn)元高新技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”導(dǎo)向作用，支持“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”實(shí)施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。落實(shí)好市級(jí)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善小企業(yè)貸款和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，緩解中小企業(yè)融資困難。四是扶“三農(nóng)”，擴(kuò)內(nèi)需。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高公共財(cái)政用于農(nóng)村的總量和比重。繼續(xù)推動(dòng)整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

（五）以改善民生為重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)市委市政府全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的總體部署，按照“增量?jī)?yōu)方向，存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)存量”的方法，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。推動(dòng)教育優(yōu)化發(fā)展，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)提高中小學(xué)教師福利待遇和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大高中教育和職業(yè)教育投入力度。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持各項(xiàng)醫(yī)療改革事業(yè)的發(fā)展。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好與大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接；強(qiáng)化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。發(fā)揮好政府公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工崗位。完善社會(huì)保障制度。調(diào)整提高低保補(bǔ)助水平，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老水平。推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施新一輪廣播電視“村村通”工程，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，健全生態(tài)功能禁入?yún)^(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。支持“平安*”建設(shè)，保障公檢法司財(cái)政投入，維護(hù)穩(wěn)定安全；保障食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，提高質(zhì)量安全檢測(cè)能力；加大對(duì)安全生產(chǎn)投入，完善財(cái)政救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

篇8

一、調(diào)查范圍和樣本分配

我省*年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查單位范圍為：*年度我省境內(nèi)辦理工商登記、稅務(wù)登記并正常納稅的企業(yè)（內(nèi)資、外資企業(yè)）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)。

調(diào)查樣本的分配：根據(jù)財(cái)政部分配給我省的調(diào)查戶數(shù)和《財(cái)政部企業(yè)所得稅稅源抽樣方案》的要求，我們采取分層抽樣的方法，確定了各市縣（區(qū)）最低樣本調(diào)查數(shù)。

二、調(diào)查樣本選取原則

為保證稅源調(diào)查質(zhì)量，各地在選取調(diào)查樣本時(shí)，要堅(jiān)持以下原則：

1．優(yōu)先選取參加*年我省企業(yè)所得稅稅源調(diào)查的樣本企業(yè),數(shù)量不得少于上年的95%。

2．必須選取本地區(qū)全部滬深上市公司。

3.必須選取規(guī)定的匯總繳納企業(yè)。匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)由匯總地選樣。

4．除上市公司外，其余樣本必須為贏利企業(yè)，即應(yīng)納稅所得額為正值。且全部樣本企業(yè)*年實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅之和占全地區(qū)企業(yè)所得稅入庫(kù)總額的比例原則上不低于55%。

5．要選取本地區(qū)一定數(shù)量的外商投資企業(yè)。各地選取外商投資企業(yè)的最低樣本數(shù)。

三、調(diào)查內(nèi)容

我省*年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查內(nèi)容為：*年度企業(yè)（單位）基本財(cái)務(wù)狀況，收入、成本費(fèi)用，企業(yè)所得稅納稅申報(bào)和匯算清繳等資料。具體內(nèi)容按照《*年度財(cái)政部企業(yè)所得稅稅源調(diào)查表》執(zhí)行。*年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查相關(guān)信息可訪問(wèn)

四、工作要求

1．職責(zé)分工。此次稅源調(diào)查工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé),國(guó)稅、地稅部門配合開(kāi)展。國(guó)稅、地稅部門按照各自的征管范圍，協(xié)助完成樣本企業(yè)選樣以及調(diào)查表的發(fā)放回收工作，并保證樣本企業(yè)的代表性；財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)查表的印制、調(diào)查指標(biāo)口徑咨詢、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核工作，并保證樣本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

篇9

甲方：

乙方：

身份證號(hào)碼：

根據(jù)公司項(xiàng)目造價(jià)咨詢內(nèi)部承包方案，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，甲、乙雙方本著公平、公正的原則，就

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢工作承包達(dá)成如下協(xié)議：

一、工程概況：

二、甲方的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利：

（1）按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)乙方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督

（2）如乙方做出有損甲方信譽(yù)和形象之行為，甲方有權(quán)單方面終止此協(xié)議。

（二）義務(wù)：

（1）乙方經(jīng)甲方財(cái)務(wù)的經(jīng)營(yíng)所得費(fèi)用除雙方約定交納的管理服務(wù)費(fèi)外，其余均屬乙方所有，甲方不得扣留。

（2）對(duì)乙方提出的合理要求盡可能提供良好的服務(wù)

三、乙方的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利：

（1）乙方可獲取甲方對(duì)其以上義務(wù)的承諾和兌現(xiàn)，若有問(wèn)題可隨時(shí)向甲方提出意見(jiàn)。

（2）項(xiàng)目獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

（3）一切正常利潤(rùn)歸乙方所有，不受干涉。

（二）義務(wù)：

（1）在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和甲方規(guī)章制度

（2）維護(hù)甲方的信譽(yù)和形象，不做任何假冒，欺詐，侵權(quán)，損譽(yù)的事情，若發(fā)生此類事件，則甲方有權(quán)追究乙方的責(zé)任，并要求進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)賠償和處罰。

（3）按時(shí)足額向甲方交納管理服務(wù)費(fèi)用。

（4）乙方承包范圍不得超過(guò)甲方允許的范圍，如超過(guò)甲方經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍的項(xiàng)目，需經(jīng)過(guò)甲方的許可，否則一切后果由乙方承擔(dān)。

（5）乙方必須履行與業(yè)主單位的合同條款及向業(yè)主的承諾，按照國(guó)家、地方有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及公司有關(guān)管理制度，規(guī)范的開(kāi)展工作，并接受甲方及政府有關(guān)部門對(duì)造價(jià)咨詢項(xiàng)目的檢查和監(jiān)督，由于乙方工作不到位或失職造成政府的罰款、通報(bào)及法律糾紛等經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)，引起索賠或構(gòu)成行政處罰的，其后果由乙方承擔(dān)；引起甲方加強(qiáng)管理力度所增加的成本也要由乙方承擔(dān)。

四、費(fèi)用劃分及支出：

甲方提留管理費(fèi)為總服務(wù)報(bào)酬費(fèi)用的20%,并代扣代繳營(yíng)業(yè)稅及附加5.8%,若乙方自行繳稅，甲方不扣此項(xiàng)費(fèi)用（但乙方必須提供完稅證明）；乙方負(fù)責(zé)造價(jià)人員工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障、保險(xiǎn)和實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)、工傷事故處理、個(gè)人所得稅、現(xiàn)場(chǎng)辦公費(fèi)等費(fèi)用支出。

從此協(xié)議實(shí)施起，乙方有催要服務(wù)報(bào)酬費(fèi)用的責(zé)任，當(dāng)業(yè)主支付每筆服務(wù)費(fèi)后，甲方提留 %（包括管理費(fèi)20%,營(yíng)業(yè)稅及附加5.8%,），其余 %支付給乙方，乙方自主支配，但乙方的支配必須符合國(guó)家財(cái)稅政策和法規(guī)。乙方必須隨時(shí)向甲方提供合理的成本（人員工資成本、勞動(dòng)合同及工資款）和支出票據(jù)，以保證財(cái)務(wù)賬面平衡，否則將按所得稅法代扣代繳所得稅。

項(xiàng)目服務(wù)工作完成，資料移交，業(yè)主將造價(jià)咨詢費(fèi)結(jié)清后，進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，由乙方根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定自行分配。

五、其它協(xié)議未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

六、本合同簽**期為生效日。一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方簽字：

乙方簽字：

甲方蓋章：

乙方蓋章：

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革 會(huì)計(jì) 領(lǐng)軍作用

在黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕的第十六天，我們滿懷期待地從全國(guó)各地趕赴上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，參加為期四天的全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才第八次聯(lián)合集中培訓(xùn)，以及行政事業(yè)類一期班和注冊(cè)會(huì)計(jì)師類二期班的畢業(yè)典禮。

作為行政事業(yè)類一期學(xué)員，我們從2006年9月第一次聯(lián)合集中培訓(xùn)開(kāi)始，完整地參加八次聯(lián)合培訓(xùn)和各次的班級(jí)培訓(xùn)，而這第八期培訓(xùn)，毫無(wú)疑問(wèn)，又是一次思想的盛宴，讓我們滿載而歸。

更讓我們感到興奮的是，通過(guò)社科院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇所長(zhǎng)關(guān)于《新一輪財(cái)稅改革的基本方向》課程的講解和參加學(xué)院組織的“管理會(huì)計(jì)”高峰論壇，使我們看到了財(cái)政改革春天的到來(lái)，看到多年來(lái)被低估的政府與非盈利組織財(cái)會(huì)管理將在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中，發(fā)揮十分重要的作用。行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才必將應(yīng)時(shí)代的要求，在新一輪的財(cái)稅改革中發(fā)揮創(chuàng)新、推動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”

對(duì)于新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)，高培勇所長(zhǎng)從對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的層面，進(jìn)行了解讀。

《決定》指出：“我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“科學(xué)的財(cái)稅體制，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。高所長(zhǎng)解讀，這是有史以來(lái)我們黨在重大決定中，首次提出的治國(guó)新理念，《決定》賦予了財(cái)政管理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命和地位。

他講到，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)。財(cái)政管理滲透于國(guó)家建設(shè)的各個(gè)層面，財(cái)政體制管理建設(shè)，不僅要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)職能，還有同政治體制、文化制度等相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)緊密相連。

此次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。圍繞四個(gè)方面推進(jìn)：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)稅體制管理。在《決定》中的表述為“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。

高培勇所長(zhǎng)對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的解讀，使我們認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)此輪改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的進(jìn)程中，政府部門的財(cái)政財(cái)務(wù)管理將在今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理的延伸和支撐，各項(xiàng)改革措施要在各級(jí)行政事業(yè)單位得到落實(shí)。財(cái)務(wù)管理也是行政事業(yè)單位的管理基礎(chǔ)和重要支柱，是行政事業(yè)單位能力建設(shè)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者必須具有歷史的自覺(jué)性，改革的預(yù)見(jiàn)性，政策的敏感性，超前謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，盡快從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以管理會(huì)計(jì)推動(dòng)行政事業(yè)單位改革，為轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府的作用提供重要支撐和保障。

二、行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，令我們不禁想起會(huì)計(jì)學(xué)家楊時(shí)展先生的一句話：“天下未亂計(jì)先亂，天下欲治計(jì)乃治”，他道出了會(huì)計(jì)管理在國(guó)家建設(shè)中的重要作用。南懷瑾先生認(rèn)為“會(huì)計(jì)乃宰相之職”。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展會(huì)計(jì)越重要”是財(cái)政部近年來(lái)向社會(huì)傳遞的一種理念。

近期，財(cái)政部黨組審時(shí)度勢(shì)，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，把管理會(huì)計(jì)列入今后會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重點(diǎn)方向，并積極采取有效措施加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)相關(guān)制度建設(shè)。2013年12月2日，上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了“管理會(huì)計(jì)：新理論、新實(shí)踐、新未來(lái)”論壇，向我們傳遞了管理會(huì)計(jì)的前沿信息和成功經(jīng)驗(yàn)。

從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向現(xiàn)代會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，并非是企業(yè)管理所特有。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革在理念和框架上，在“戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理、人才隊(duì)伍能力”建設(shè)方面，都具有相似的之處，都涉及預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用成本管理、資金安全、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)中，只是在具體管理方法上各有各的側(cè)重點(diǎn)。

《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。會(huì)計(jì)改革發(fā)展中，管理會(huì)計(jì)建設(shè)中，政府會(huì)計(jì)不應(yīng)是旁觀者和局外人。政府發(fā)揮作用，離不開(kāi)政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革工作，既需要財(cái)政部門同志的努力，也需要使用財(cái)政資金的行政事業(yè)單位同志的努力。

預(yù)算制度是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政管理制度的核心。通過(guò)政府預(yù)算治理國(guó)家，更是迄今可以觀察到的有關(guān)現(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)的一個(gè)基本軌跡。《決定》把“改進(jìn)預(yù)算管理制度”放在了深化財(cái)稅體制改革的首要位置，并提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”等明確要求。這些要求的每一句話，都是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而龐大的系統(tǒng)工程。編制和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)、落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的過(guò)程。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，必須由部門、系統(tǒng)、單位內(nèi)部完善的管理控制基礎(chǔ)做保障，而這個(gè)管理控制基礎(chǔ)，是以管理為側(cè)重的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

如果說(shuō)管理會(huì)計(jì)側(cè)重管理，是以會(huì)計(jì)為支撐的綜合管理工作，那么，行政事業(yè)單位更需要加強(qiáng)使用財(cái)政資金資產(chǎn)的管理。公共財(cái)政改革十四年來(lái)，行政事業(yè)單位從傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)向現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)演進(jìn)的步伐逐步加快。管理基礎(chǔ)好的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已經(jīng)具有了管理會(huì)計(jì)的雛形。“以績(jī)效管理為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以全員理財(cái)為理念”的新型財(cái)務(wù)管理模式正在形成。財(cái)會(huì)職能正在從“核算和監(jiān)督”向著“政策咨詢、決策支持、統(tǒng)籌平衡、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督防控、信息披露”所轉(zhuǎn)變。

但我們應(yīng)當(dāng)看到，相比于企業(yè)會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作是相對(duì)薄弱的。其根源是我們政府部門和行政事業(yè)單位在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，沒(méi)有把財(cái)會(huì)工作提升到和單位能力建設(shè)相適應(yīng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，思想上，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門把賬算好即可，不要求有多么高的水平。主觀定位不正確。隨著國(guó)家審計(jì)力度的加強(qiáng)，財(cái)政改革不斷深入，輿論監(jiān)督的完善，目前，這種情況稍有改觀。但總體上，無(wú)論是行業(yè)內(nèi)行業(yè)外，財(cái)務(wù)專業(yè)人士和非財(cái)務(wù)專業(yè)人士，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的地位和作用沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。這是今后我們落實(shí)預(yù)算改革工作中遇到的瓶頸問(wèn)題。沒(méi)有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，沒(méi)有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是無(wú)法完成新一輪財(cái)稅改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的。

因此，提高認(rèn)識(shí)，把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，同落實(shí)新一輪財(cái)稅改革的各項(xiàng)政策措施成敗緊密聯(lián)系，是我們下一步必須堅(jiān)持的努力方向。

三、發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才在國(guó)家財(cái)稅改革中的引領(lǐng)作用

財(cái)政管理的改革創(chuàng)新是我們迎接的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，也是發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才作用的歷史機(jī)遇。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍要成為宣言書(shū)、宣傳隊(duì)、播種機(jī)。在新一輪財(cái)稅改革的歷史大潮中，我們責(zé)無(wú)旁貸要擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新、推動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感投入到改革的大業(yè)中去。

首批行政事業(yè)類全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才圓滿完成了六年的學(xué)習(xí)，領(lǐng)取到了會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才證書(shū)。國(guó)家投入如此大的力氣培育我們，如果不能很好地回報(bào)行業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家振興，是罪過(guò)的。

為貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》，我們會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，應(yīng)當(dāng)立足本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位，在行業(yè)價(jià)值創(chuàng)造、人才職業(yè)發(fā)展、宣傳政策與改革信息共享上，發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍作用。

行業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，就是要在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家財(cái)稅改革方針政策時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)在政府與非贏利組織中不可替代的重要作用。在預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)、會(huì)計(jì)信息建設(shè)中，勇于實(shí)踐，大膽探索，實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值。落實(shí)國(guó)家改進(jìn)預(yù)算管理制度要求，積極試行滾動(dòng)預(yù)算，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，滿足政府逆周期宏觀調(diào)控的需要；做好編制國(guó)有資本預(yù)算工作，以資本為紐帶，研究探索國(guó)有資產(chǎn)管理新方法；積極推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，使全過(guò)程、全員式、全方位的內(nèi)部控制能夠得到單位領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)同并實(shí)施；繼續(xù)完善會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，通過(guò)會(huì)計(jì)信息化，節(jié)省人員投入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集時(shí)間，把精力更多地投入到單位的管理工作中去。

人才職業(yè)發(fā)展，是以人為本，讓每一位領(lǐng)軍人才至少要帶出一只優(yōu)秀的隊(duì)伍來(lái)。每一位優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者，都是國(guó)家和單位的寶貴財(cái)富。但我們還應(yīng)正視一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍無(wú)論人員素質(zhì)多么好，都還是一個(gè)弱勢(shì)群體。盡管行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中不乏政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于進(jìn)取的財(cái)務(wù)干部，盡管長(zhǎng)期以來(lái)，他們承擔(dān)了繁重的財(cái)政改革各項(xiàng)全新的任務(wù)，堅(jiān)持原則保證了單位的資金資產(chǎn)安全，積極溝通協(xié)調(diào)妥善處理的大量難點(diǎn)問(wèn)題，為單位事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。但是，由于除財(cái)政部門以外的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都屬于本單位本系統(tǒng)的非主流專業(yè)人員，屬于少數(shù)民族，因此，他們工作常被稱為附屬部門，不被看成主業(yè)，這支人才隊(duì)伍的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在單位管理決策、規(guī)范運(yùn)行、能力建設(shè)中，沒(méi)有全面發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)組織的貢獻(xiàn)和個(gè)人的成長(zhǎng)都是一個(gè)損失。當(dāng)前，借助于財(cái)政部總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，積極推動(dòng)在行政事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師，使財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體地位全面提升，將會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才放到相應(yīng)崗位，使他們有更廣泛的空間發(fā)揮輻射作用，必將帶動(dòng)行業(yè)能力建設(shè)的全面提升。